ARII PROTEJATE
ARII PROTEJATE
Capitolul 1. ARII PROTEJATE
1.1Ce este o arie natural protejat ?
Este o zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal
stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care
exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni
biogeografie, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice
sau de alta natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural
deosebit.
1.2 Care sunt beneficiile practice pe care le aduc ariile
protejate ?
Ele protejeaz cursuri de ap importante; cuprind zone de o
remarcabil frumusee i semnificaie cultural; adpostesc comuniti
umane ce au culturi tradiionale; protejeaz teritorii care reflect
istoria interaciunii omului cu mediul; sunt locuri de maxim
importan pentru turism, cercetare i educaie.
Ariile protejate sunt n mod deosebit importante pentru meninerea
biodiversitii - ecosistemele, speciile i varietatea genetic care
alctuiesc diversitatea vieii. Ele conserv caracterele complexe i
mereu schimbtoare ale ecosistemelor. Ele sunt un prim loc de aprare
mpotriva dispariiei speciilor mari i mici. Ele pstreaz diversitatea
biologic, slbatic sau cultivat a unora dintre cele mai importante
recolte ale omenirii. De asemenea, reprezint un rezervor vital
pentru plantele i animalele necesare medicinei.
Ariile protejate mbuntesc, de asemenea, calitatea vieii umane, n
mod deosebit ca locuri de recreere. Acest fapt este deosebit de
important n Europa, unde foarte muli oameni locuiesc n orae i au
pierdut contactul nemijlocit cu natura. Ariile protejate ofer
oportuniti pentru petrecerea timpului liber, sunt un antidot pentru
stres i un loc pentru nelegere i nvare. Mai mult, ele sunt o surs
de rennoire mental, psihic i spiritual.
Muli cred c abordarea problemelor de mediu nu trebuie fcut doar
din punctul de vedere al beneficiilor omului. i alte specii au
dreptul s existe i ariile protejate sunt o cale important de a le
da o ans de supravieuire. Puini europeni au vzut vreodat un urs sau
o balen dar celor mai muli le-ar prea ru ca aceste specii s dispar.
Dezvoltarea nu reprezint o nevoie universal, astfel nct cteva zone
trebuiesc lsate naturii slbatice.
1.3 Ariile protejate, planificarea i managementul ecologic.
Adesea ariile protejate sunt privite ca ceva izolat sau nelegat
de dezvoltarea durabil a unei naiuni. De fapt, ele pot juca un rol
important n susinerea bunstrii economice i sociale a comunitilor
umane. Acest lucru se va ntmpla dac ariile protejate vor fi incluse
n sistemul mai larg de amenajare a teritoriului.
Ariile protejate contribuie la dezvoltarea durabil prin:
- conservarea solului i apei n zone erodabile;
- regularizarea i purificarea apei, n special prin protejarea
pdurilor i a zonelor umede;
- aprarea oamenilor de dezastre naturale ca inundaii sau furtuni
devastatoare;
- meninerea vegetaiei naturale pe soluri cu productivitate mic i
n zone sensibile;
- meninerea resurselor genetice slbatice importante pentru
medicin, pentru plante i pentru hrana animalelor;
- protejarea speciilor care sunt extrem de sensibile la
intervenia uman;
- asigurarea habitatelor critice pentru hrnire, reproducere,
cretere i odihn a speciilor care sunt utilizate durabil;
- asigurarea de venituri i locuri de munc prin turism.
1.3.1 Ariile protejate i dezvoltarea durabil local.
n trecut, de multe ori s-a afirmat c scopurile comunitilor
locale i cele ale ariilor protejate sunt n conflict. Drept urmare,
administraiile ariilor protejate au impus adeseori controale i
reguli care se bazau pe o incompatibilitate ntre cele dou grupuri
de interes i astfel comunitile locale au fost dezavantajate de
prezena ariilor protejate n apropierea sau n jurul propriilor lor
case.
De fapt ns, ariile protejate i localnicii se pot ajuta reciproc
i pot deveni avocai ai necesitilor fiecruia dintre ei: comunitile
locale pot beneficia financiar i n alte moduri de pe urma ariilor
protejate iar ariile protejate pot beneficia de pe urma implicrii
localnicilor n planificare i management.
Pentru aceasta ns, prezena ariei protejate trebuie s determine o
politic ce ncurajeaz creterea economiei locale n mod durabil.
Localnicii vor vedea valoarea ariei protejate ca o surs de venituri
i locuri de munc. Cteva dintre modalitile de a realiza aceasta
sunt:
- comercializarea produselor locale (vin, lichioruri, brnz,
miere, ap de izvor, etc.) cu numele ariei protejate pe etichet, aa
cum fac mnstirile de multe secole;
- dezvoltarea abilitilor comerciale ale comunitilor locale
astfel nct ele s poat s vin n ntmpinarea nevoilor turitilor, n
special pentru cazare i mas;
- crearea unor ateliere meteugreti, deschiderea de puncte de
vnzare n interiorul sau exteriorul ariei protejate, astfel nct s
fie ncurajat practicarea meseriilor tradiionale i valorificarea
artizanatului local;
- utilizarea calitilor peisajului i a mprejurimilor linitite
pentru nfiinarea unor aezminte de sntate i case de odihn;
- ncurajarea comunitilor locale n realizarea unor muzee ale
vieii rurale i n gsirea altor ci de evideniere a relaiei lor cu
natura;
- dezvoltarea agroturismului legat cu vizitarea ariei
protejate.
Pe de alt parte, este nevoie de o politic de implicare a
localnicilor n planificarea i administrarea ariei protejate, ceea
ce va conduce n final la un management comun. Aceasta va da
localnicilor sentimentul implicrii i al proprietii asupra ariei
protejate.
Acestea sunt cile de a determina comunitile s fie capabile s aib
grij i s valorifice n sens durabil propriile valori ale
patrimoniului natural.
1.3.2 Ariile protejate i amenajarea teritoriului.
Deoarece denumirea de arie protejat este o form de folosire a
terenului, nevoile unei asemenea arii trebuie s fie cuprinse n
planurile de amenajare a teritoriului. Prin adoptarea unor sisteme
eficiente de planificare a utilizrii terenurilor, prin controlul
construciilor, a cldirilor, proiectelor, instalaiilor industriale,
a agriculturii, silviculturii, etc., se va ntri protecia acordat
tuturor resurselor naturale i culturale, deci i ariilor protejate.
Planurile de amenajare a teritoriului joac un rol vital pentru
ariile protejate. Ele trebuie s fie orientate spre viitor i s
acorde ariilor protejate o mare importan. Planificarea utilizrii
terenurilor trebuie, ntre altele, s fie fcut n interes public; s
fie deschis validrii publice i comentariilor; s promoveze
interdependena ariilor protejate i economiei localnicilor, astfel
nct ambele pri s aib de ctigat, etc.
1.3.3 Ariile protejate i turismul durabil.
Turismul este un paradox. El poate cauza mari pagube ariilor
protejate, n special dac nu sunt administrate corespunztor, dar
poate aduce i mari beneficii.
Presiunile din partea turismului cresc de la o zi la alta.
Ariile naturale mai frumoase i mai cunoscute devin din ce n ce mai
mult locuri pentru turismul de lung durat, vizite de sfrit de sptmn
i chiar sport. n cteva arii protejate exist pur i simplu att de
muli turiti n anumite pri sau n anumite momente nct natura - i
calitatea experienei turitilor - sufer. Facilitile turistice intr
deseori n conflict cu elurile de conservare i afecteaz peisajele
naturale.
Dac este planificat i administrat pentru a fi durabil, turismul
poate fi o for foarte pozitiv, aducnd beneficii att ariilor
protejate ct i comunitilor locale. Turismul va fi binevenit n sau
lng ariile protejate dac respect caracterul special al ariei -
turismul bazat pe aprecierea naturii; turismul cultural i
educaional sau activiti turistice n grupuri mici - i dac pagubele i
poluarea sunt minime. Turismul poate ajuta la justificarea nfiinrii
ariilor protejate n regiunile marginale i poate duce la nviorarea
comunitilor locale din punct de vedere economic i al culturilor
tradiionale. Dezvoltarea ecoturismului poate fi legat de industria
manufacturier i de locurile de munc la ferme, pentru a produce
elementele unei economii rurale durabile.
Turismul durabil trebuie s fie parte a strategiei naionale de
dezvoltare durabil, dar trebuie s fie inclus i n planurile de
management ale ariilor protejate.
Msurile de care trebuie s beneficieze ariile protejate sunt;
- stabilirea unor standarde de turism durabil;
- desemnarea zonelor pentru diverse grade de turism, bazate pe
capacitatea i gradul de suportabilitate al ariilor protejate,
incluznd zone linitite n care accesul turitilor este strict limitat
sau interzis, ca i zone potrivite pentru diferite niveluri de
utilizare turistic ;
- reducerea polurii i descongestionarea traficului de sfrit de
sptmn;
- evitarea supraaglomerrii turistice n ariile protejate;
- asigurarea c de pe urma turismului beneficiaz i comunitile
locale;
- pregtirea managerilor ariilor protejate pentru turismul
durabil.
Guvernului i revin sarcini importante n sprijinirea i
reglementarea acestui tip de turism, care n Europa a luat amploare
deosebit n ultimii ani.
Turismul durabil poate fi definit ca toate formele de dezvoltri
turistice, management i activiti turistice care menin integritatea
ecologic, social i economic i care menin pentru viitor valorile
naturale, construite i culturale.
Turismul durabil n i n afara ariilor protejate cere:
- cooperare strns cu autoritile ariilor protejate;
- operatorii turistici i ghizii care lucreaz n arii protejate s
aib serioase cunotine ecologice;
- contribuii practice i financiare ale operatorilor turistici
pentru conservarea ariilor protejate;
- reguli pentru promovarea i marketingul vacanelor bazate pe
ariile protejate;
- linii directoare pentru implicarea comunitilor locale;
- standarde pentru proiectarea i operarea facilitilor i
afacerilor de turism durabil;
Capitolul 2. MANAGEMENTUL ARIILOR PROTEJATE
Odat ce a fost stabilit baza legal pentru ariile protejate,
urmtoarele prioriti sunt planificarea i managementul eficient.
Aici, prin management nelegem planificarea, relaiile cu guvernul i
cu comunitile locale, aplicarea cercetrilor, precum i sarcinile
manageriale curente, cum ar fi: meninerea potecilor, asigurarea
serviciilor pentru vizitatori, educaia ecologic, monitorizarea,
pregtirea i perfecionarea personalului, etc.
Managementul eficient al ariilor protejate depinde n primul rnd
de existena unor instituii adecvate. Acest punct este deseori
punctul slab din sistemul ariilor protejate, n special n cele mai
recente. n ciuda diferenelor, sunt recomandate dou aciuni
principale pentru fiecare ar : un plan pentru sistemul naional de
arii protejate, care trebuie evaluat la intervale regulate i un
plan de management pentru fiecare arie protejat, mic sau mare.
Acestea sunt instrumente vitale pentru asigurarea unui management
eficient n orice situaie.
Administrarea unei arii protejate depinde de obiectivele
stabilite pentru acea arie. Aria este desemnat protejrii unei
specii sau pentru ncurajarea succesiunii naturale? Este pentru a
conserva un mod de via sau pentru a restaura vegetaia? Sistemul
categoriilor de management pentru arii protejate publicat n Legea
Ariilor Protejate 462/2001 poate ajuta la asigurarea claritii n
enunarea obiectivelor potrivite pentru fiecare arie.
2.1 Categorii de arii protejate
a) Rezervaii tiinifice
Rezervaiile tiinifice sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor habitate naturale terestre
i/sau acvatice, cuprinznd elemente reprezentative de interes
tiinific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic,
paleontologic, pedologic sau de alta natur. Mrimea rezervaiilor
tiinifice este determinata de arealul necesar pentru asigurarea
integritii zonei protejate.
Managementul rezervaiilor tiinifice asigura un regim strict de
protecie, prin care habitatele sunt pstrate ntr-o stare pe ct
posibil neperturbat. n perimetrul lor se pot desfura numai activiti
tiinifice, cu acordul forului tiinific competent.
Rezervaiile tiinifice corespund categoriei I a IUCN (Uniunea
Internaional pentru Conservarea Naturii) - Rezervaie Natural
Strict: arie protejat administrat n principal n scopuri
tiinifice.
b) Parcuri naionale
Parcurile naionale sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor eantioane reprezentative
pentru spaiul biogeografic naional cuprinznd elemente naturale cu
valoare deosebit sub aspect fizico-geografic, floristic, faunistic,
hidrologic, geologic, paleontologic, speologic, pedologic, sau de
alt natur, oferind posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice,
educative, recreative i turistice.
Managementul parcurilor naionale asigura meninerea cadrului
fizico-geografic n stare natural, protecia ecosistemelor,
conservarea resurselor genetice i a diversitii biologice n condiii
de stabilitate ecologic, excluderea oricrei forme de exploatare a
resurselor naturale i a folosinelor terenurilor incompatibil
scopului atribuit.
Regimul de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri
proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale
tiinifice i administrative abilitate, potrivit dispoziiilor
prezentei ordonane. n perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme
sau fraciuni de ecosisteme terestre i acvatice ct mai puin
influenate prin activiti umane. Elementele cu valoare deosebit de
pe cuprinsul parcurilor naionale pot fi delimitate i puse sub un
regim strict de protecie ca rezervaii tiinifice. Parcurile naionale
se ntind n general, pe suprafee mari de teren. n perimetrul
parcurilor naionale sunt admise doar activitile tradiionale
practicate numai de ctre comunitile din zona AP naional, activiti
tradiionale ce se vor reglementa prin planul de management.
Parcurile Naionale corespund categoriei II a IUCN Parc naional:
arie protejat administrat n special pentru protecia ecosistemelor i
pentru recreere.
c) Monumente ale naturii
Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor elemente naturale cu valoare
i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic deosebite,
reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare,
endemice sau ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii
floristice i faunistice, fenomene geologice - peteri, martori de
eroziune, chei, cursuri de apa, cascade i alte manifestri i
formaiuni geologice, depozite fosilifere, precum i alte elemente
naturale cu valoare de patrimoniu natural prin unicitatea sau
raritatea lor. Dac monumentele naturii nu sunt cuprinse n
perimetrul altor zone aflate sub regim de protecie, pentru
asigurarea integritii lor se vor stabili zone de protecie
obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului.
Managementul monumentelor naturii se face dup un regim strict de
protecie care asigur pstrarea trsturilor naturale specifice. n
funcie de gradul lor de vulnerabilitate, accesul populaiei poate fi
limitat sau interzis.
Monumentele naturii corespund categoriei III IUCN Monument
natural : arie protejat administrat n special pentru conservarea
elementelor naturale, specifice.
d) Rezervaii naturale
Rezervaiile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor habitate i specii naturale
importante sub aspect floristic, faunistic, forestier, hidrologic,
geologic, speologic, paleontologic, pedologic. Mrimea lor este
determinat de arealul necesar asigurrii integritii elementelor
protejate.
Managementul rezervaiilor naturale se face difereniat, n funcie
de caracteristicile acestora prin msuri active de gospodrire pentru
a asigura meninerea habitatelor i/sau n vederea protejrii anumitor
specii, grupuri de specii sau comuniti biotice. Pe lng activitile
tiinifice, dup caz, pot fi admise activiti turistice, educaionale
organizate. Sunt admise unele activiti de valorificare durabil a
unor resurse naturale. Sunt interzise folosine ale terenurilor sau
exploatarea resurselor care duneaz obiectivelor atribuite. Potrivit
scopului pentru care au fost desemnate, rezervaiile naturale pot
avea caracter predominant: botanic, zoologic, forestier, geologic,
paleontologic, peisagistic, speologic, de zona umed, marin, de
resurse genetice i altele.
Aceste rezervaii corespund categoriei IV IUCN i anume arie de
gestionare a habitatelor/speciilor: arie protejat administrat n
special pentru conservare prin intervenii de gospodrire.
e) Parcuri naturale
Parcurile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n
care interaciunea activitilor umane cu natura de-a lungul timpului
a creat o zon distinct, cu valoare semnificativ peisagistic i/sau
cultural, deseori cu o mare diversitate biologic.
Managementul parcurilor naturale urmrete meninerea interaciunii
armonioase a omului cu natura prin protejarea diversitii
habitatelor i peisajului promovnd pstrarea folosinelor tradiionale
ale terenurilor, ncurajarea i consolidarea activitilor, practicilor
i culturii tradiionale ale populaiei locale.
De asemenea, se ofer publicului posibilitate pentru recreere i
turism i se ncurajeaz activitile tiinifice i educaionale.
Parcurile Naturale corespund categoriei V IUCN- Peisaj protejat:
arie protejat administrat n principal pentru conservarea peisajului
i recreere.
f) Rezervaii ale biosferei
Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a
diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe
suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau
acvatice, lacuri i cursuri de apa, zone umede cu comuniti
biocenotice floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase
naturale sau rezultate din amenajarea tradiionala a teritoriului,
ecosisteme modificate sub influena omului i care pot fi readuse la
starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe
valorificarea resurselor naturale pe principiul dezvoltrii durabile
i armonioase. Mrimea rezervaiilor biosferei este determinat de
cerinele de protecie i conservare eficient a mediului natural i a
diversitii biologice specifice.
Managementul rezervaiilor biosferei se realizeaz conform unor
regulamente i planuri de protecie i conservare proprii, n
conformitate cu recomandrile Programului Omul i Biosfera de sub
egida UNESCO. Dac n perimetrul rezervaiilor biosferei sunt cuprinse
i situri naturale ale patrimoniului universal, managementul
rezervaiei se realizeaz cu respectarea prevederilor Conveniei
privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, de sub
egida UNESCO.
Pentru asigurarea proteciei i conservrii unor zone de habitat
natural i a diversitii biologice specifice, precum i pentru
valorificarea resurselor naturale disponibile, potrivit cerinelor
de consum ale populaiilor locale i n limitele potenialului biologic
natural de regenerare a acestor resurse, n cuprinsul rezervaiilor
biosferei se pot delimita zone cu regim difereniat de protecie
ecologic, de conservare i de valorificare a resurselor, dup cum
urmeaz:
1. Zone strict protejate, avnd regimul de protecie i conservare
al rezervaiilor tiinifice.
2. Zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i
n care sunt admise activiti limitate de valorificare a resurselor
disponibile, n conformitate cu autorizaiile date de administraia
rezervaiei.
3. Zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz msuri de
refacere a mediului deteriorat.
4. Zone valorificabile economic, prin practici tradiionale sau
noi, ecologic admise, n limitele capacitii de regenerare a
resurselor.
Rezervaiile biosferei cu aezri umane sunt astfel gestionate nct
s constituie modele de dezvoltare a comunitilor umane n armonie cu
mediul natural.
g) Zone umede de importan internaional
Zonele umede de importan internaional sunt acele arii naturale
protejate al cror scop este de a se asigura protecia i conservarea
siturilor naturale cu diversitatea biologic specific zonelor
umede.
Managementul acestor zone se realizeaz n scopul conservrii lor i
al utilizrii durabile a resurselor biologice pe care le genereaz, n
conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor
umede de importan internaional n special ca habitat al psrilor
acvatice.
h) Situri naturale ale patrimoniului natural universal
Siturile naturale ale patrimoniului natural universal sunt acele
arii naturale protejate al cror scop este ocrotirea i conservarea
unor zone de habitat natural n cuprinsul crora exist elemente
naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan
universal. Mrimea arealului lor este determinat de cerinele pentru
asigurarea integritii i conservrii elementelor supuse acestui regim
de protecie. n cuprinsul acestor zone pot exista comuniti umane ale
cror activiti sunt orientate pentru o dezvoltare compatibil cu
cerinele de ocrotire i conservare a sitului natural.
Managementul siturilor naturale ale patrimoniului natural
universal se realizeaz n conformitate cu regulamentele i planurile
proprii de ocrotire i conservare, cu respectarea prevederilor
Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i
natural, de sub egida UNESCO.
i) Arii speciale de conservare
Ariile speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate
al cror scop este de a conserva, menine i acolo unde este cazul de
a readuce ntr-o stare de conservare favorabil habitatele naturale
i/sau populaiile speciilor pentru care situl este desemnat. Ariile
naturale de conservare sunt special desemnate pentru conservarea
tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor menionate
n anexele nr. 2 , 3 i 4.
Managementul ariilor speciale de conservare necesit planuri de
management adecvate specifice siturilor desemnate sau integrate n
alte planuri de management i msuri legale, administrative sau
contractuale n scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a
habitatelor speciilor ca i perturbarea speciilor pentru care zonele
au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau
necesar pentru gestiunea sitului dar susceptibil de a-l afecta
ntr-un mod semnificativ, va face obiectul unui studiu pentru
evaluarea impactului, innd cont de obiectivele de conservare a
ariei. Nu vor fi acceptate planuri sau proiecte n ariile respective
care afecteaz aria, orice activitate n aceste zone se va face cu
consultarea publicului. Ariile speciale de conservare sunt
desemnate de stat n conformitate cu prevederile Directivei
92/43/CCE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale,
a florei i faunei slbatice i vor face parte din reeaua europeana
NATURA 2000 dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia
Europeana.
j) Arii de protecie special avifaunistic
Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele arii naturale
protejate al cror scop este de a conserva, menine i acolo unde este
cazul de a readuce ntr-o stare de conservare favorabil habitatele
specifice desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare
slbatice, mai ales a celor menionate n anexele 3 i 4.
Managementul ariilor speciale de protecie se realizeaz ca i
pentru ariile speciale de conservare .
Ariile speciale de protecie sunt desemnate de stat n
conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CCE din 2 aprilie
1979 privind conservarea psrilor slbatice i vor face parte din
reeaua european NATURA 2000 dup recunoaterea statutului lor de ctre
Comisia European.
2.2 Parteneriate n managementul ariilor protejate.
Pentru a fi eficieni n munca lor, managerii ariilor protejate
trebuie s conlucreze cu o gam larg de parteneri din afara
sectorului oficial al conservrii naturii. Ei trebuie s conlucreze
cu fermierii locali, cu firmele locale, pot folosi voluntari
conservaioniti. Cu ct vor ncheia mai multe parteneriate pentru
administrarea ariei protejate, cu att mai muli oameni i instituii
le vor asigura succesul.
Este foarte important formarea unei aliane cu localnicii, astfel
nct ei s se simt inclui i nu exclui de la ceea ce se ntmpl n ariile
protejate. Este necesar ca reprezentanii lor s fac parte din
organele de management. n unele cazuri este recomandabil s se mearg
i mai departe i s se instituie un sistem de management comun.
Managementul comun pentru arii protejate se stabilete n baza
unor acorduri. Acestea sunt acorduri de colaborare ntre ageniile
guvernamentale responsabile pentru ariile protejate i diferii
mandatari (grupuri organizate de utilizatori, firme, universiti,
organizaii de conservare a naturii, etc.) pentru a dezvolta i
implementa un management specific.
Un astfel de acord va identifica : resursele ariilor protejate i
modul lor de folosire durabil, n conformitate cu scopurile ariilor
protejate; un sistem de drepturi i obligaii pentru aceti
utilizatori; proceduri de luare a deciziilor colective i de
rezolvare a conflictelor care ar putea aprea.
Pentru utilizatorii resurselor, managementul comun are avantajul
c recunoate drepturile lor asupra resurselor. Pentru
administratori, face ca managementul s fie mai fezabil i mai
eficient, n acelai timp respectnd i scopurile conservrii.
Exemple de acorduri i colaborri:
1. Cu alte arii protejate. Sunt importante prin schimburile de
informaii tiinifice, posibilitatea crerii unor coridoare ecologice
i pentru activitile turistice.
2. Cu comunitile locale, agenii de turism, ageni economici.
Prezena unei arii protejate trebuie s favorizeze dezvoltarea
economic durabil a zonei. Localnicii vor putea beneficia prin
obinerea de locuri de munc, prin implicarea n turism sau prin
comercializarea unor produse manufacturiere sau agricole specifice.
Este necesar implicarea localnicilor n echipa de management sau
chiar utilizarea unui management comun. Colaborarea cu operatorii
turistici i ageni economici ar putea conduce la investiii comune n
aria protejat, care vor produce n viitor avantaje financiare
tuturor prilor.
3. Cu organizaii nonguvernamentale, universiti, institute de
cercetare. Este una dintre recomandrile de care trebuie s in cont
orice manager. Colaborarea se poate fructifica printr-o
monitorizare cu aplicarea celor mai noi metode, studii tiinifice,
realizarea de cursuri de pregtire a personalului, activiti
tiinifice, marketing, .a.
2.3 Dezvoltarea planurilor de management
Dezvoltarea planurilor de management (management planning)
reprezint o component de baz a majoritii proiectelor de management
pentru arii protejate.
Este o propunere logica i atractiva de a avea un singur plan de
management pentru ariile protejate, care detaliaz ceea ce ar trebui
fcut pentru managementul i conservarea ariei i a resurselor
sale.
Alexander (1993) a definit un set de obiective privind planurile
de management care sa fie comprehensibile, pertinente i
pragmatice:
-s asigure un fundament i o descriere integral a zonei.
-s identifice obiectivele de management ale zonei
-s soluioneze conflictele i s prioritizeze diversele
obiective
-s identifice i s descrie managementul necesar atingerii
obiectivelor
-s identifice i s defineasc cerinele de monitoring, pentru a
msura astfel eficacitatea managementului
-s asigure continuitatea managementului
-s obin resurse
-s faciliteze comunicarea n cadrul i ntre situri i
organizaii
-s demonstreze c managementul este eficient
Dezvoltarea i implementarea unui astfel de management planning
bazat pe obiective a nregistrat succese n rile dezvoltate, unde au
fost elaborate o serie de documente detaliate care sa ajute
managerii ariilor protejate. Pentru a contracara impedimentele
determinate de formate-standard (blueprint), n Statele Unite a fost
adoptat un management mai flexibil i adaptabil.
Un exemplu de sistem de management planning foarte dezvoltat i
descriptiv poate fi ntlnit n formatul utilizat de Consiliul pentru
Natur din ara Galilor, care ncurajeaz i permite ca planificarea s
se fac la o scar ct mai exact i s se concentreze asupra
rezultatelor msurabile.
Acest sistem este acum susinut de o baz de date pentru
implementare, care se numete Sistem de Management al Naturii.
2.3.1 Problematica planurilor de management
Dintr-o varietate de motive, multe planuri de management nu sunt
complet sau chiar deloc implementate n anumite cazuri. Nu s-a
cercetat n detaliu de ce se ntmpla asta, dar s-au nregistrat o
multitudine de motive.
Acestea sunt legate de:
Calitatea planului n sine:
-planul este considerat nerealist din punct de vedre al
obiectivelor sale, chiar de la nceput;
-Planul este considerat incomplet;
-Planul conine multe greeli; personalul ariei protejate (AP) nu
are ncredere n plan;
-Planul nu este neles de cei care l implementeaz;
-Planul este lung i complex, deci dificil de utilizat;
-Planul este scurt i vag, neasigurnd o bun orientare;
-Formatul de plan folosit nu este aplicabil local
Cine este implicat n elaborarea lui:
-planul este scris de outsideri care nu au de-a face cu
managementul AP;
-personalul AP nu are cunotin de existena planului;
-personalul AP tie de existena planului, dar nu l-au vzut
niciodat i nu tiu unde s-l gseasc.
Disponibilitatea mijloacelor materiale de implementare
- succesul planului depinde de creterea resurselor, ceea ce nu
se ntmpl niciodat;
- planul este nsoit de o cretere a resurselor inconstant
Atitudinea celor nsrcinai cu implementarea lui:
-personalul AP este prea ocupat pentru a utiliza planul;
-personalul AP considera ca tie ce are de fcut i nu are nevoie
de un plan;
-personalul AP vede realizarea planului ca pe o cerin inoportun,
impus din afar;
Schimbri de circumstane:
-un nou director al AP care vrea s schimbe totul;
-planul funcioneaz pentru o vreme, dar cnd se schimb
circumstanele, devine nerelevant;
-personalul AP ncearc s urmeze planul, dar factorii de decizie
din afar iau decizii care contrazic planul.
Probleme cu procesul de planning n sine:
-personalul AP i managerii nu sunt obinuii cu sistemele de
planning bazate pe obiective;
-personalul AP se simte ameninat i subminat de ctre plan;
-factorii de decizie de la nivel mai nalt se simt ameninai de
delegarea puterii de decizie ctre directorii i personalul AP.
Astfel, nu surprinde ca multe dintre planurile de management nu
sunt folosite n maniera n care au fost proiectate. ntr-adevr, multe
dintre ele nici nu au fost folosite vreodat.
2.3.1.1 Lecii nvate:
Ca rspuns la problemele subliniate mai sus, se aplica urmtorul
set de principii:
-personalul i factorii de decizie ai AP ar trebui s neleag i s
se angajeze n respectarea principiilor i obiectivelor planurilor de
management i s neleag beneficiile pe care un plan le aduce;
-de la nceput, management planningul trebuie privit ca un proces
i nu ca un produs. Rezultatul final al management planningului nu
trebuie vzut ca un document ci ca o mbuntire n statutul de
conservare al ariei/speciilor considerate;
-personalul, directorii i factorii de decizie ai AP i cei ce au
interes sau expertiz tiinific specific, administrativ sau tehnic ar
trebui s fie implicai i s contribuie la procesul de planning, nc de
la nceput.
-Acolo unde este posibil, actorii locali ar trebui s se implice
n proces de la nceput. Trebuie urmrite mijloacele care s asigure ca
viziunile i interesele locale s fie integrate n viziunile i ideile
generale;
-Versiunea scrisa a planului n sine trebuie s fie un document de
lucru clar i accesibil, pe care personalul AP s l neleag, s l
foloseasc i s l consulte zilnic. Partea operaional a planului ar
trebui s fie distinct de componentele tehnice i analitice.
-natura planului n sine trebuie, pe cat posibil, s reflecte
practicile i procedurile existente n zon i s aib o abordare
cultural corespunztoare. Aceasta nu nseamn c planul nu poate aduce
din afar idei noi sau practici dovedite a fi bune, dar, dac acestea
vor fi percepute ca ameninri, este posibil s nu funcioneze.
-Planul trebuie privit ca o viziune de lucru i ca un document
ghid pentru ce trebuie fcut, dar trebuie sa aib ncorporat
capacitatea de a modifica, actualiza i ajusta oricare dintre
componentele sale, n replic la schimbrile de circumstane.
-Deciziile n cadrul planului trebuiesc bazate pe cele mai bune
cunotine disponibile, pe experien i competen. Cu toate acestea,
planul nu ncearc s dea soluii definitive la toate problemele crora
li se adreseaz. n multe cazuri este necesar o abordare flexibil.
Aceasta abordare cere ca procesul de planificare s fie continuu i
ciclic mai degrab dect linear.
-Planul trebuie s inteasc spre a fi ideal, dar n acelai timp s
aib n vedere realitatea circumstanelor curente.
-Planul trebuie s includ componente care s i permit
continuitatea. Trebuie s se autosusin dar, de asemenea s planifice
dezvoltarea durabil a zonelor crora se adreseaz.
-Planul i procesul planificrii trebuie s fie n mod formal
adoptat de ctre AP i autoritile sale i, n mod ideal, s fie susinut
de ceilali actori implicai.
2.3.2 Participarea n procesul de planificare.
Experiena acumulat de-a lungul anilor n procesul de management
planning, poate fi rezumat, referitor la participare, prin:
Spune-mi i voi uita. Arat-mi i poate mi voi aminti. Implic-m i voi
nelege.
Ce se nelege prin participare?
Participarea nseamn includerea informaiilor, punctelor de vedere
sau a deciziilor celor mai importante grupuri de interese (care nu
au autoritate de decizie n aria protejat) n dezvoltarea planurilor,
nelegerilor sau deciziilor referitoare la managementul unei arii
protejate.
Termenul de participare are un neles foarte larg i acoper
diferite activiti, de la simpla informare pn la implicarea activ n
procesul de luare a deciziilor.
De ce trebuie ncurajat participarea?
- oamenilor le place mai degrab s fie implicai dect exclui
(natura uman ...);
- este preferabil (atunci cnd este posibil) s cerem opinia
oamenilor pentru a nelege cum vor fi ei afectai de ctre aciunile
propuse (elimin nenelegerile de mai trziu);
- primirea de semnale din mai multe perspective asigur o mai bun
nelegere a problemelor;
- o participare corespunztoare mrete eficiena procesului de
planificare;
- consensul nseamn putere.
Beneficiile participrii
- mai mult informaie, pricepere i lrgirea perspectivelor n
procesul de planificare;
- nelegerea adevratelor perspective de ctre grupurile interesate
asigur planuri mai realiste, eficiente i durabile;
- participanii dobndesc mai multe cunotine referitoare la
probleme, resurse i oportuniti;
- implicarea n proces creeaz sprijinul necesar realizrii
planului;
- se mrete sentimentul de proprietate asupra proiectului;
- se ntresc relaiile dintre diferitele instituii i/sau
comuniti
- se nlesnete comunicarea.
Riscuri i dificulti ale participrii
- unele grupuri pot s aib un disconfort cnd sunt puse n situaia
de a vorbi deschis n faa autoritilor sau a organismelor de
administrare.
- participarea poate fi o ncercare dificil, n special datorit
dilurii deciziei;
- lipsa de dialog i comunicare ntre grupuri sau indivizi poate
submina procesul de participare;
- Din cauza apariiei altor prioriti, ar putea fi necesare
anumite compromisuri n obiectivele de conservare;
- Lrgirea procesului de participare poate reduce focalizarea pe
coninutul tehnic al planului;
- Procesul de participare necesit obiective clare i o bun
facilitare;
- poate crea aspiraii nerealiste i/sau dezamgiri;
Nivelul optim de participare
Nivelul de participare considerat optim difer n funcie de
scopurile proiectului i impactul acestora i de rolul/importana
diferitelor grupuri interesate, inclusiv al gradului lor de
implicare n proiect.
Participarea efectiv
- necesit timp, resurse i educaie (contientizare a
publicului);
- necesit o bun nelegere a obiectivelor, a contextului i a
rolului fiecrui participant n cadrul procesului de management
planning.
Tipuri de participare:
1. Participare pasiv - oamenilor li se spune ceea ce este pe
cale s se ntmple sau deja s-a ntmplat. Este o comunicare ntr-un
singur sens, fr s cear un rspuns sau comentariu de la cei care
primesc informaia (contientizare a publicului).
2. Participare prin furnizarea de informaii - oamenii rspund la
ntrebrile puse de cercettori prin intermediul chestionarelor sau a
unor metode similare. Oamenii nu au posibilitatea de a influena
mersul lucrurilor sau de a comenta acurateea rezultatelor
cercetrii.
3. Participarea prin consultare - oamenii sunt consultai i
punctele lor de vedere sunt nregistrate. Profesioniti din exterior
definesc problemele i soluiile i le pot modifica n funcie de
rspunsul oamenilor, dar nu au obligaia de a le respecta opiniile.
Cei consultai nu au nici un rol n procesul de luare a deciziei.
4. Participare din motive materiale - oamenii contribuie cu
munc, informaii, etc. n schimbul unor sume de bani sau a altor
beneficii materiale. Se obinuiete ca aceasta s fie numit
participare, dar oamenii nu au interes n prelungirea activitilor i
nu au dorina de a se implica n proces.
5. Participare funcional - oamenii formeaz grupuri i li se cere
s ndeplineasc obiective pre-determinate ale proiectului. O astfel
de implicare are loc n general dup adoptarea unor decizii majore i
nu n fazele preliminare ale procesului. Implicarea grupului este, n
general, condus de facilitatori externi.
6. Participarea interactiv - oamenii particip la analizarea n
comun a problemelor, care conduc direct la planuri de aciune. Tinde
s implice grupuri inter-disciplinare alctuite din persoane cu
specializri i perspective diferite. Aceste grupuri pot lua decizii
la nivel local i astfel au o motivaie n a menine structurile sau
practicile.
7. Auto-mobilizarea - oamenii produc schimbarea fr s fie
influenai de ctre instituii exterioare. Participanii conduc
procesul prin contactarea instituiilor externe pentru obinerea
resurselor i asistenei tehnice de care au nevoie, dar pstreaz
controlul asupra felului n care utilizeaz resursele.
Forme funcionale de participare n procesul de management
planning.
1. informarea (contientizare general sau pentru grupuri
int).
2. solicitarea de informaii specifice;
3. consultarea/obinerea de informaii/puncte de vedere de la
participani (ntlniri deschise sau pe teme specifice, consultri n
cadrul unor mese rotunde);
4. asigurarea de fonduri pentru cei care furnizeaz informaii sau
realizeaz cercetare specific;
5. implicarea participanilor n grupuri de lucru pentru a asigura
feedback-ul pentru anumite probleme care apar n planul de
management;
6. implic participanii n analizarea problemelor i n
identificarea direciilor de aciune (n cadrul unui workshop);
7. implicarea participanilor n dezvoltarea proiectului, n
procesul de luare a deciziilor i/sau de aprobare a acestora.
Principalele grupuri care pot fi implicate n procesul de
management planning:
Comuniti locale situate n interiorul sau n imediata apropiere a
AP (pot fi mprite n sub-grupuri ca: agricultori, forestieri,
cresctori de vite, etc.);
Populaia din zon - ex. populaia oraelor din apropiere;
Populaia n general - ex. turitii romni;
Comuniti internaionale - ex. turitii strini;
Agenii de management locale - ex. Romsilva
Consultani - ex. consiliul tiinific;
Administraia local - ex. primarii din zon;
Guvernul;
ONG - locale, naionale, internaionale
coli, universiti, muzee i institute de cercetare;
Sectorul privat, ex. afaceri, firme private, agenii de
turism
Mass-media - jurnaliti;
Grupuri religioase;
Agenii internaionale - ex. mari finanatori, bnci, etc.
2.3.3 Procesul de management planning
Procesul de management planning presupune implicarea i
participarea mai multor persoane, reprezentani ai grupurilor de
interese, comunitilor locale, actorilor economici, etc.
Principalele etape ale procesului sunt:
1. Adunarea informaiei
nainte de elaborarea planului se colecteaz ct mai mult informaie
posibil despre zona n cauz. Se pune la dispoziie un formular
standard de informaii minim necesare i persoanele care elaboreaz
planul pot delega indivizii care s adune informaia. O ntrebare
frecvent ntlnit la acest nivel este "ct informaie avem nevoie?" Nu
exist un rspuns absolut la asta. Cu ct exist mai mult informaie cu
att este mai uor s se ia cele mai bune decizii n planificare, dar,
n absena informaiei, este de asemenea posibil s se includ n plan
activiti ulterioare de colectare a informaiei.
Cu toate acestea, un plan care este mai degrab o lista de
proiecte de cercetare nu este de dorit i dac informaia este foarte
puina este preferabil s se amine planul. n unele cazuri este
necesar o perioada semnificativ de cercetare preliminar, nainte s
nceap planificarea. n plus, este necesar i procurarea diferitelor
hri ale zonei. Cu toate acestea pregtite, se poate trece la
nceperea redactrii planului de management. De regul, acest lucru se
ntmpl n cadrul unui workshop. Este bine ca participanii la workshop
sa primeasc informaia n avans.
2. Contientizarea
Este foarte util s se fac aciuni de contientizare ntre
participanii la workshop i ali actori implicai. Este foarte dificil
cnd toat lumea vine la workshop "ngheat". n anumite cazuri, faptul
c este n curs de realizare un plan duce la zvonuri i frustrare
pentru cei pe care planul i afecteaz. Au existat situaii n care
comunitile locale au fost convinse c dezvoltarea planurilor au fost
ncercri de deposedare a comunitii. Provocarea, la acest nivel, este
s li se spun oamenilor c va fi dezvoltat un plan, dar s se evite
zvonurile nefondate sau speranele nerealist crescute. Se pot chiar
programa aciuni de consultare i contientizare, n care s se explice
procesul de planificare.
3. Identificarea echipei de planificare i a participanilor
cheie.
n mod ideal echipa trebuie s fie de 8-20 de persoane i s includ
reprezentani cheie ai AP i factori de decizie. Este foarte util s
fie implicai indivizi din diferite zone operaionale (ex.
reprezentani ai rangerilor, turism i manageri la nivel nalt),
oameni de tiin i experi tehnici cu cunotine despre zona n discuie.
Foarte valoroi sunt indivizii capabili s interpreteze i s explice
semnificaia informaiei pentru alii i care sunt pregtii s adopte o
abordare multidisciplinar a procesului de planificare.
4. Reprezentanii comunitilor locale.
n mod ideal, acetia vor fi implicai n ntregul proces de
planificare. Acest lucru poate fi uneori dificil: reprezentanii
locali pot gsi condiiile de atelier nefamiliare i intimidante, ei
pot fi inhibai de ntregul proces de planificare, de limbajul i
conceptele folosite; sistemul de management al AP poate sa nu aib
capacitatea, dorina sau autoritatea de a implica i comunitile
locale. n decizii legate de AP, reprezentanii comunitilor locale
pot fi nvini la vot n chestiuni care au o semnificaie aparte pentru
ei sau pentru cei pe care i reprezint, aa c pot simi c prezena lor
este inutil i problemele lor neimportante. Acesta nu este un
argument mpotriva participrii comunitilor locale, ci intenioneaz s
sublinieze necesitatea ca participanii din partea comunitilor
locale s fie bine informai despre activitile de planificare. E o
importan deosebit n cadrul atelierului este ca informaiei
socio-economice i viziunilor locale s li se acorde o importan la
fel de mare ca i celor biologice sau ecologice . Foarte des aceste
zone sunt subreprezentate n sensul cunotinelor de baz, fiind fie
prea generalizate fie prea detaliate. Trebuie mult grij pentru a
evita asta.
Cel mai important factor pentru elaborarea cu succes a unui plan
de management este atitudinea membrilor echipei.
Procesul se dorete a fi participativ i colaborativ i s duc spre
adoptarea de decizii bune. Cei care sunt trimii ca delegai la
workshop sau ntlniri i care nu au nici un fel de interes n
rezultate, este de ateptat s aib o contribuie minor i s devin
dezinteresai de ntregul proces. Participarea total este de asemenea
importanta. Indivizii care sosesc la jumtatea drumului, pierznd
procesul de consolidare a echipei, care s-a desfurat mai devreme,
se vor simi adeseori intimidai.
O soluie bun este sa se invite demnitari sau reprezentani ai
oficialitilor s participe la deschiderea workshopurilor i apoi, mai
trziu s trimit comentarii asupra obiectivelor. n acest mod ei pot
contribui efectiv i se pot i ncadra n timpul pe care l au
disponibil. Cel mai ru scenariu este cnd cei care particip la
nceputul seminarului, cu excepia facilitatorului, nu se mai regsesc
i la sfrit ntre participani.
5. Determinarea parametrilor planului i a limitelor
Poate fi foarte important s se stabileasc n avans care sunt
limitele planului. Aria fizic asupra creia planul va avea
capacitatea sa opereze trebuie sa fie definit, dar pot fi n acelai
timp i limite administrative , limite naturale sau limite
ecologice, politice, culturale, etc. care sa nu coincid cu limitele
ariei protejate. n atelier poate fi inclus, dac se considera
necesar, un exerciiu de stabilire a limitelor planului.
6. Redactarea planului de management
Este recomandabil ca redactarea planului de management s se fac
pe parcursul mai multor sesiuni de lucru, de preferin n apropierea
AP. Daca este posibil aceste sesiuni vor dura mai multe zile i toat
lumea va locui i mnca mpreun. n felul acesta se creeaz i un spirit
de echip favorabil scopului urmrit.
Structura sesiunilor de lucru poate fi urmtoarea:
Faza 1. Cine suntem noi i cum vom lucra mpreuna?
Este o etap de prezentare a participanilor i mprirea lor pe
grupuri de lucru, n funcie de specialitate. Se prezint structura
sesiunii i modul de lucru.
Faza 2 Stabilirea scopului planului.
n mod normal aceasta va lua forma unei discuii pentru a vedea
care anume consider participanii c este scopul final al
workshopului si de ce este nevoie de un plan de management. Aceasta
faza poate include identificarea "limitelor" despre care s-a
discutat mai sus.
Faza 3 Ce cunoatem? Prezentarea informaiei.
Aceasta include n mod normal prezentri scurte i discuii despre
informaia de baz.
Faza 4 Ce nseamn? Evaluarea informaiei.
Aceasta este probabil cea mai important faz a procesului.
Implica identificarea, n colaborare a ceea ce este important sau
semnificativ din datele prezentate. Informaia n sine nu ajuta n mod
necesar deciziile de management, ea trebuind s fie explicat i
interpretat.
Procesul de evaluare permite ca problemele s fie discutate
deschis i constructiv i este etapa n care se explic i se rezolv
multe neconcordane. Poate, de asemenea s ajute o abordare
multidisciplinar, ceruta de multe AP.
Baza de evaluare ar trebui s fie urmtorul set de criterii:
CRITERII DE EVEALUARE A PLANIFICARII MANAGERIALE
Evaluarea biodiversitii
Evaluarea reliefului i peisajului
Evaluarea tezaurului cultural
Evaluarea accesului i folosinei publice
Evaluarea educaiei
Evaluarea pentru tiin i cercetare
Evaluarea aspectelor sociale i comunitare
Evaluarea afacerilor si economiei rurale, incluznd
agricultura.
Procesul de evaluare funcioneaz bine dac se desfoar n grupuri
mici, care vor prezenta n plen rezultatele fiecruia.
Faza 5 Ce ar fi ideal? Viziune.
Participanilor li se cere s se gndeasc cum vad aria n cauz
intr-o lume ideala. Definirea unui statut ideal pentru o AP este de
multe ori criticat ca nefiind necesar. Cu toate acestea n
determinarea a cum ar trebui sa fie lucrurile, poate da indicaii
pentru creionarea ulterioar a obiectivelor.
Faza 6 Care sunt barierele n calea succesului? Analiza
factorilor de constrngere.
Dup contientizare "strii ideale" este important s se determine
care sunt factorii care mpiedic atingerea acesteia. Constrngerile
pot varia de la vreme pn la aspecte politice sau legislative,
incluznd n mod inevitabil i lipsa de resurse.
Faza 7 Ce este posibil? Identificarea opiunilor pentru
intervenie.
Una dintre deficienele mult discutate ale abordrii participative
este faptul c li se cere oamenilor sa creioneze soluiile anumitor
probleme, fr sa tie care sunt instrumentele sau nu au experiena de
a utiliza acele instrumente Coninutul planului va depinde foarte
mult de cunotinele i experiena participanilor. Din aceasta motiv
este necesar sa se asigure o cit mai solida prezen la workshop a
celor care sunt n cunotin de cauz.
Faza 8. Ce trebuie fcut? Obiective i aciuni: stabilire i
planificare.
Dup ce informaia a fost pus cap la cap, a fost evaluat i
vizualizat starea ideal i luate n considerare barierele,
obiectivele au tendina sa ias n eviden n mod logic prin consens i
nelegere mai degrab dect prin argumentare i consultare. n mod ideal
, la acest nivel va fi evident pentru toat lumea ce este necesar s
se fac.
Faza 9 Cum poate fi realizat? Grila de timp, resurse i
planificare operaional.
n aceast faz, o echipa mai mic lucreaz pentru a dezvolta
calendarul de implementare si prioritile i s estimeze imputul de
resurse necesar pentru a implementa planul.
Faza 10. Ce urmeaz? Cerinele continuitii i acordurile
Este important ca la sfritul workshopul s se cad de acord asupra
tuturor activitilor care urmeaz s se desfoare pentru continuitate i
punerea n practic a ceea ce s-a obinut n cadrul atelierului.
Faza 11 Cum merge? Evaluarea
O ocazie pentru participani de a reflecta i comenta asupra
procesului de elaborare a planului.
Faza 12 Continuitatea i meninerea procesului.
Este important ca dup nchierea workshopului, procesul s nu fie
neglijat i s se lucreze n continuare la elaborarea planului de
management, pe baza draftului rezultat. Pentru a produce un plan
final, care s primeasc aprobarea i susinerea oficial, este necesar
un proces de consultare si revizuire.
Faza 13 Publicare final a planului
Cu toate ca nu este absolut necesar, publicarea i lansarea
formal a planului este favorabil.
2.4 Coninutul planurilor de management
Deoarece scopul crerii unei arii protejate este conservarea
integritii, sntii i diversitii ecosistemelor; realizarea i ntrirea
unor parteneriate ecologice; utilizarea cercetrii tiinifice pentru
nelegerea ecosistemelor regionale, planurile de management ale
fiecrei arii protejate vor fi focalizate n primul rnd pe realizarea
acestor cerine. Ele reprezint un cadru pentru luarea deciziilor
pentru fiecare arie protejat n parte. Este recomandabil s se fac o
consultare public atunci cnd se redacteaz un astfel de plan, dar
meninerea integritii ecologice prin protejarea resurselor naturale
trebuie s fie pe primul plan.
Planul trebuie evidenieze cu claritate scopul i obiectivele de
management i s detalieze suficient felul n care se va proteja
patrimoniul natural, cultural i istoric. Este, de asemenea, necesar
evidenierea tipului i nivelului de protecie i management a
resurselor pentru a se asigura integritatea ecologic, ca i
managementul resurselor culturale. Un capitol al planului se va
ocupa de caracterul i localizarea activitilor turistice, a
facilitilor i serviciilor.
La redactarea unui plan de management pentru o arie protejat, se
va avea n vedere urmtorul coninut:
Model de elaborare a unui plan de management pentru ariile
protejate din Romnia
CAPITOL
CUPRINS
1
INTRODUCERE I CONTEXT
1.1
Rezumatul planului
Prezentarea necesitii implementrii planului i scopului final al
acestuia
1.2
Baza legal a planului
Descrierea cadrului legal i reglementar
1.3
Tipul de arie protejat
Declararea cadrului strategic pentru zona protejat n acord cu
categoriile IUCN
1.4
Procesul de planificare managerial
Descrierea conceperii planului i etapele formale de aprobare i
revizuire
1.5
Procedurile modificrii planului
Prezentarea unei abordri adaptate i a procedurilor i etapelor
necesare modificrii planului la nivelul obiectivului, modului de
abordare i planificrii activitilor
NOTA
Daca sunt necesare copii ale unor paragrafe relevante din lege i
alte documente importante, acestea pot fi introduse n Anexa 1
2
DESCRIERE
2.1
Aspecte generale
2.1.1
Localizare
2.1.2
Modul de utilizare a terenului i Drepturi manageriale
2.1.3
Managementul resurselor i infrastructura
2.1.4
Baza topografic
2.1.5
Baza fotografic
2.1.6
Granie, compartimente i zone
2.2
Cadrul natural
2.2.1
Cadrul fizico geografic
2.2.1.1
Clim
2.2.1.2
Hidrologie
2.2.1.3
Geologie
2.2.1.4
Geomorfologie
2.2.1.5
Sol/Subsol
2.2.2
Mediul biologic
2.2.2.1
Flora
2.2.2.2
Comunitile de plante
2.2.2.3
Fauna
2.2.3
Peisaje i ecosisteme
2.2.3.1
Uniti de peisaj
2.2.3.2
Inter-relaii i procese ecologice
2.3
Mediul Socio - Economic i Cultural
2.3.1
Cultura i modului de utilizare a terenurilor/Istoric
2.3.1.1
Date arheologice i utilizarea terenului n trecut
2.3.1.2
Situaia din trecut, importana sa i gradul de interes
2.3.1.3
Managementul n trecut
2.3.2
Cultura i modul de utilizare a terenurilor/Situatia actual
2.3.2.1
Comuniti locale
2.3.2.2
Ali utilizatori
2.3.3.3
Utilizri prezente ale terenului, interrelaii
2.3.3.4
Starea prezenta de conservare
2.3.3.5
Faciliti turistice i de recreere
2.3.3.6
Faciliti educaionale
2.3.37
Faciliti de cercetare
2.4
Referine i bibliografie
Note
Utilizarea doar a informaiilor verificate
Stabilirea aspectelor cu informaie deficitara i modul de
redresare
Filtrarea informaiei, n scopul pstrrii doar a aspectelor
relevante n planul de management
Prezentare scurta i succinta. Se recomanda utilizarea
tabelelor.
Organizarea informaiilor complexe i extensive
Prezentarea surselor de informare
Facei trimitere la localizarea materialelor/informaiilor mai
detaliate
Creai anexe pentru hrile i documentele eseniale
Este utila o mai buna detaliere a necesitilor de natura
informaional
3.
EVALUARE
3.1
Evaluarea biodiversitii
3.2
Evaluarea peisajului
3.3
Evaluarea motenirii culturale
3.4
Evaluarea utilizrilor publice
3.5
Evaluarea educaional
3.6
Evaluarea posibilitilor de cercetare/studiu
3.7
Evaluarea problemelor comunitare i sociale
3.8
Evaluarea cadrului de afaceri i a economiei rurale
3.9
Evaluarea capacitii de management a AP
3.10
Evaluarea influenei factorilor pozitivi/negativi
Note
Aceast seciune reflect discuiile i analizele efectuate de-a
lungul dezvoltrii planului i subliniaz logica stabilirii
obiectivelor secundare. De asemenea, reflect estimrile tuturor
aspectelor n procesul de participare. Ar trebui s cuprind i
rezumate sub fiecare titlu, evideniind importana informaiilor
disponibile pentru management
Este util elaborarea detaliat a criteriilor de evaluare
4
SCOP I OBIECTIVE
4.1
Scopul planului
O prezentare a viziunii ideale asupra AP care descrie starea
ideal final, ca urmare a implementrii proiectului
4.2
Obiectivele proiectului
Bazat pe o list de obiective cheie (arii de intervenie) pe care
planul trebuie s le ating n vederea realizrii scopului declarat
Note
Obiectivul este perceput ca o viziune ideal a evoluiei
ulterioare a AP i nu ca o aciune ce trebuie n mod obligatoriu
realizat.
5.
METODE/ Modele de abordare
Structura urmtoare se repet pentru fiecare obiectiv propus
OBIECTIVUL 1
Stabilirea obiectivului, prezentarea motivaiei alegerii
obiectivului, pe baza unui proces de evaluare
OBIECTIVUL 1a
Stabilirea obiectivului, ce trebuie s fie ntotdeauna SMART
Specificarea indicatorilor cuantificabili i verificabili sau
inta fiecrui obiectiv
Etapa 1a.1
Model de abordare ce trebuie s descrie o aciune exact de
management pentru atingerea obiectivului propus. Planul trebuie sa
fie clar, bine motivat pentru a permite alocarea materialelor i
resurselor
Precizai limitele cuantificabile i verificabile sau finalitatea
fiecrei etape
Etapa 1a.2 etc.
OBIECTIVUL 1b etc.
6.
REGULILE PARCULUI
Sinteza etapelor prezentate n capitolul 5
7
PLAN OPERATIONAL
Tabel artnd ncadrarea n timp i prioritile fiecrei etape
sistematizate trimestrial, pe toata durata de desfurare a
proiectului.
8.
PLAN DE MONITORING
9.
BUGET
Bugetul general pentru implementarea planului se bazeaz pe
analiza obiectivelor i se compartimenteaz n funcie de acestea.
10
CONTINUITATEA PLANULUI I REVIZUIREA PLANULUI
10.1
Descrierea procedurii de revizuire i evaluare cuprinznd
urmtoarele principii:
Monitorizarea continua i adaptarea planului la un nivel
recunoscut i aprobat
Revizuire anuala cu comitete tiinifice i consultative,
concretizate n rapoarte anuale formale cu recomandri privind
modificrile eseniale
Raport anual pus la dispoziia tuturor participanilor i a
publicului larg
10.2
Structura i membrii comitetelor consultative i tiinifice
ANEXE
Documente oficiale i legale
Informaii detaliate
Hri
4
Etc.
Cap1. Introducere i context
Seciunea de introducere are menirea s defineasc contextul legal
i administrativ al planului de management. De asemenea trebuie s
includ un rezumat scurt al scopului i obiectivelor planului
1.1Scurta descriere a planului.
Specificai necesitatea unui plan i rezumai scopul general i
obiectivele proiectului
1.2Scopul i categoriile de arii protejate
Explicarea cadrului strategic pentru ariile protejate cu
referire la categoriile IUCN i la sistemul naional de arii
protejate
1.3Bazele legale ale planului
Descrierea cadrului legal n care exista planul. Se vor avea n
vedere legile n baza crora este administrat aria protejat. n acest
moment n Romnia exist 3 legi importante: Legea Proteciei Mediului
Nr. 137/1995, republicat n anul 2000, care definete cadrul general
al protejrii mediului; Legea nr. 5/2000, de aprobare a Planului de
Amenajare a Teritoriului Romniei, cap. III, Arii Protejate, Legea
ariilor protejate nr. 462/2001. Ariile protejate de importanta
locala sunt definite i nominalizate prin Hotrri ale Consiliilor
Judeene. Se va aduga i decizia de nfiinare a administraiei ariei
protejate sau convenia de custodie.
1.4Procesul de planificare manageriala
Descrierea modului n care a fost elaborat planul i procesul de
aprobare i revizuire
1.5Procedura de modificare a planului
Descrierea abordrii adaptive, procedurile i nivelurile de
aprobare necesare pentru a modifica planul la nivel de obiective,
prevederi i plan de lucru.
Capitolul 2. Descriere
Seciunea de descriere are trei obiective principale:
1. S se asigure ca ai nregistrat i v-ai gndit la toat informaia
relevant;
2. S permit celor care citesc planul s obin o imagine clar i
corect a zonei;
3. S serveasc ca un prim punct de referin pentru orice tip de
informaie legat de sit
Ce trebuie s facei:
Filtrai informaia astfel nct s rmn numai ce este relevant pentru
administrarea zonei Pstrai informaia scurt i la obiect. Utilizai pe
ct posibil tabele rezumat pentru informaia mai extins i
complex.
Nu va ngrijorai dac nu avei suficiente informaii. Precizai acest
lucru.
ntotdeauna precizai sursa de informaii
Facei o lista de anexe cu toate hrile i documentele eseniale
2.1 General
2.1.1Localizare
Poziia geografic i punctele principale de acces. Includei
hri.
2.1.2Dreptul de folosina i administrare a terenurilor
Proprietari, tip de proprietate, data de achiziie, nivelul de
proprietate, extinderea contractului, suprafaa total, drepturile
legale, alte drepturi. Politicile de administrare agreate deja.
2.1.3Resursele de management i infrastructura
Listai / prezentai pe hart toate elementele cheie ale
infrastructurii: Cldiri, osele, utiliti, etc., aranjamente de
personal.
2.1.4.Acoperirea pe hart
nregistrai toate hrile importante.
2.1.5Acoperirea fotografic
Listai tipul i localizarea ntregii acoperiri aeriene i
terestre
2.1.6Graniele prezente, zone i compartimente
Definii zona operaional a planului. Aceasta poate fi mai mare
dect zona protejata propriu-zisa. Definii compartimentele i zonele
de management existente deja.
Detalieri:
2.2 Mediu
2.2.1 Mediu fizic
2.2.1.1 Clima
Temperaturi, umiditate relativ, rsritul soarelui, ploi, zpezi,
vnturi
2.2.1.2 Hidrologie
Descriei / listai / cartai toate caracteristicile proceselor
hidrologice
2.1.3 Geologie
Descriei / listai / cartai geologia
2.1.4 Geomorfologie
Descriei / listai / cartai toate caracteristicile proceselor
2.1.5 Sol i substrat
Asigurai datele de baz despre sol. Listai, descriei i
cartai.
2.2.2 Biologie
2.2.2.1 Flora
nregistrai rezultatele semnificative ale studiilor de
inventariere i cartare, listai numerele totale ale speciilor
importante
2.2.2.2 Comuniti de plante
Descriei principalele comuniti de plante prezente. Folosii
clasificri standard daca sunt disponibile
2.2.2.3 Fauna
nregistrai rezultatele semnificative ale studiilor de
inventariere i cartare, listai numerele totale ale speciilor
importante
2.2.3. Ecosisteme i peisaj
2.2.3.1 Uniti peisagistice
Listai principalele tipuri de peisaj
2.2.3.2 Procese i relaii ecologice
Listai i descriei relaiile importante / semnificative
2.3 Socio Economic i cultural
2.3.1 Utilizarea terenului i cultur - istoric
2.3.1.1 Arheologie i folosina n trecut a terenului
Prezena mrturiilor arheologice i istorice.
Folosina trecut a terenului trebuie descris acolo unde este
relevant.
2.3.1.2 Statut trecut, semnificaie, interes
Semnificaia istoric n sensul: utilizat de scriitori, istorici,
naturaliti.
2.3.1.3 Gospodrire n trecut
Notai tot ceea ce se tie despre felul n care a fost administrat
zona (pn n prezent), activitile pentru conservare, forestiere,
etc.
2.3.2 Utilizarea terenului i cultur situaia prezent
2.3.2.1 Comuniti locale
Listai date statistice, geografice, demografice, economice.
2.3.2.2 Ali beneficiari
Listai date statistice
2.3.3.3 Folosina prezent a terenului-interaciuni
nregistrai toate tipurile curente de folosin a terenului i a
interaciunilor dintre comunitile locale, oameni i zon (excluznd
managementul conservrii)
2.3.3.4 Statutul prezent de conservare
Statutul i desemnrile care afecteaz situl. Condiii / restricii
care se aplic.
2.3.3.5 Faciliti de turism i recreere
Descriei.
2.3.3.6 Educaie i faciliti pentru educaie
Descriei.
2.3.3.7 Cercetare i facilitati de cercetare
Descriei.
2.4 Referine i bibliografie
3. Evaluare
Evaluarea permite obinerea de informaii necesare pentru a
stabili un management adecvat al resurselor. Se au n vedere att
aspectele privind patrimoniul natural i cultural ct i activitile ce
se pot desfura n cadrul respectivei arii protejate.
Trebuie fcut o evaluare pentru fiecare dintre temele i domeniile
care au fost identificate
Aceste evaluri constituie apoi schema logic pentru obiectivele
pe care le fixai mai trziu.
Evaluarea informaiei v ajut s v orientai evaluarea spre un numr
de ntrebri structurate pe fiecare din domeniile pe care le avei n
vedere.
Urmtoarele ntrebri ghid s-au dovedit a fi utile n alte
planuri:
3.1. Evaluarea pentru Biodiversitate (specii i habitate)
Specificai care sunt cele mai importante caracteristici /
atribute ale biodiversitii din zon (faun / flor / habitate)?
Justificai de ce sunt ele importante ?
Rezumai principalii factori care menin aceste caracteristici /
atribute cheie.
Rezumai factorii principali care le amenin.
3.2 Evaluarea pentru geologie i mediu fizic
Specificai care sunt cele mai importante caracteristici /
atribute ale mediului geologic / fizic i peisagistic al zonei
Justificai de ce sunt ele importante ?
Rezumai principalii factori care menin aceste caracteristici /
atribute cheie.
Rezumai factorii principali care le amenin.
3.3 Evaluarea patrimoniului cultural i a peisajului
Care sunt factorii necesari pentru conservarea atributelor
descrise?
Care sunt principalele tendine (sociale, economice) care ar
putea afecta tradiiile locale, patrimonial cultural i istoric?
Care sunt legaturile pozitive poteniale / actuale ntre acestea i
conservarea biodiversitii?
Care sunt conflictele poteniale / actuale?
Care sunt oportunitile pentru coexistenta biodiversitii i a
caracteristicilor culturale / tradiionale?
3.4 Evaluarea pentru utilizarea terenurilor i a resurselor
naturale
Care sunt principalele tipuri de folosin a resurselor n zon i
care sunt principalii utilizatori?
Care este valoarea economic relativ a diferitelor activiti i
cine sunt beneficiarii?
Care sunt principalele interaciuni negative actuale i poteniale
ntre utilizatorii de resurse naturale i zon?
Care principalele interaciuni pozitive actuale si poteniale
dintre utilizatorii de resurse si zona?
Care sunt oportunitile acceptabile / durabile de utilizare a
resurselor?
Exista un tip de utilizare a resurselor ce este inacceptabil n
orice circumstan?
3.5 Evaluare pentru turism
Care sunt principalele caracteristici de interes public
(includei o indicaie a interesului diferitelor tipuri de
vizitatori)?
Care sunt principalele activiti i care este impactul lor?
Cum poate publicul s beneficieze de pe urma vizitrii zonei?
Cum poate beneficia zona de pe urma vizitatorilor?
Exista un conflict actual / potenial ntre tipurile diferite de
vizitatori sau activiti?
Exista un conflict potenial / actual intre vizitatori sau
activiti specifice si biodiversitate?
Exista un conflict potenial / actual intre vizitatori sau
activiti specifice i comunitile locale?
Exista motive pentru restricionarea accesului public i a
utilizrii vreunui loc?
3.6. Evaluarea pentru educaie / interpretare
Care sunt caracteristicile care fac zona potrivit pentru educaie
/ interpretare?
Este necesar comunicarea de mesaje speciale?
Care trebuie sa fie grupurile int?
Care trebuie sa fie mesajele cheie?
3.7. Evaluarea pentru cercetare / studiu
Care sunt caracteristicile care fac zona potrivit pentru
cercetare?
Este zona potrivit pentru promovarea de programe de cercetare
academic dar n egal msur i pentru programe de conservare?
Care sunt nevoile i prioritile pentru cercetare?
3.8. Evaluare pentru aspectele sociale i comunitare
Care sunt principalele interaciuni pozitive ntre comunitile
locale i zon?
Care sunt principalele interaciuni negative actuale i poteniale
ntre comunitile locale i zon?
Cum pot sau ar putea comunitile locale s beneficieze de pe urma
zonei?
Cum poate sau ar putea s beneficieze zona de pe urma comunitilor
locale?
3.9. Evaluarea pentru afaceri i economie rural
Care sunt principalele activiti economice i tendine n zon?
Care sunt oportunitile pentru dezvoltarea n zona a unor activiti
economice auxiliare care s fie potrivite pentru conservarea
biodiversitii zonei?
3.10 Evaluarea pentru Administrarea Planului.
Care sunt punctele tari, slabe, oportunitile i ameninrile cu
care se confrunta n prezent administraia AP (analiza SWOT)
3.11 Evaluarea factorilor de constrngere / influen
Ce factori adiionali influeneaz dezvoltarea i implementarea
planului de mangement?
Obiectivele proprietarului / ocupantului
Factori interni naturali
Factori interni indui de om
Factori externi
Factori care rezulta din legislaie sau tradiii
Constrngeri de ordin fizic
Resurse disponibile
Mediu i alte relaii
4. Scop i obiective
4.1 Scopul planului de management
Scopul este o declaraie pe termen lung asupra conditiei ideale
in viitor a AP. Se mai numete i viziune.
Scopul declarrii i managementului oricrei arii protejate este
protecia biodiversitii, a resurselor naturale i culturale asociate.
Totui, n funcie de categoria de management, scopul poate s difere
puin ca formulare. Planul de management n sine nu garanteaz singur
ca scopul general va fi ndeplinit, dar este calea cea mai logica i
clara pentru atingerea acestuia.
4.2 Obiectivele planului
Obiectivele sunt realizri msurabile necesare pentru atingerea
scopului. Pentru fiecare domeniu trebuiesc elaborate unul sau mai
mute obiective.
Obiectivele trebuie s fie inte clare despre ce anume trebuie s
realizeze planul (n legtur cu domeniul) pentru a atinge scopul cel
puin n perioada pentru care s-a elaborat planul de management
Obiectivele trebuie, ori de cte ori este posibil, s fie
S.M.A.R.T. (Specifice, Msurabile, Perfecionabile, Realiste i n
Timp)
Obiectivele pot fi generale sau specifice.
5. Metode / Modele de abordare
Pentru ca planul de management sa-si ating obiectivele
stabilite, trebuiesc redactate prevederile sau aciunile care
trebuiesc realizate in perioada pentru care a fost elaborat planul
de management . Realizarea tuturor prevederilor ar trebui sa
garanteze ndeplinirea obiectivelor la care se refera.
Pentru a scrie prevederi trebuie mai nti sa definim componentele
domeniului care necesita aciunea, apoi s revizuim posibilitile de
management disponibile i n final s scriem propriu-zis
prevederile.
5.1 Opiuni de management
A. Conservarea in situ a habitatelor, speciilor, ecosistemelor i
peisajului
A1Neintervenia
Condiiile si procesele naturale trebuiesc meninute
A2Intervenie limitat
Este permisa activitatea umana redusa (ex: curarea potecilor
ntr-o pdure sau colectarea pe scar redus a produselor forestiere
nelemnoase)
A3Management activ
Se intervine specific pentru meninerea habitatelor (ex:
meninerea punatului tradiional, sau curarea sedimentelor dintr-un
lac)
A4Descurajarea sau reducerea
Reducerea numrului de specii sau a suprafeei tipului de habitat
(n mod normal pentru speciile invazive)
A5ncurajarea sau mrirea
Speciile sau suprafaa habitatului poate fi mrit prin intervenie
specific.
A6Reintroducerea
Acolo unde trebuie reintrodus o specie exterminat.
A7 Introducerea
Acolo unde o noua specie trebuie reintrodus.
B. Folosina public a sitului - turism, recreere, cercetare.
B1nchis pentru orice fel de utilizare
Zona complet nchis.
B2Utilizare i acces public limitat.
Accesul foarte reglementat este permis pentru motive speciale
(ex: cercetare sau ocazional utilizarea pentru activiti
speciale)
B3Acces i utilizare parial deschise.
Deschis n majoritatea timpului, dar cu restricionri
sezoniere.
B4Acces i utilizare deschise publicului.
Deschis permanent
B5Nici un fel de faciliti asigurate
AP nu trebuie s asigure nici un fel de faciliti n incinta sa
B6Faciliti de nivel redus.
AP trebuie sa asigure faciliti simple, de baz (ex. trasee
marcate)
B7Faciliti speciale
Asigurarea de trasee de alpinism sau centru de vizitare
C. Probleme legate de patrimoniul cultural i condiiile economice
i culturale ale comunitilor locale
C1Nici un fel de implicare
AP nu trebuie sa se implice in aceasta problema
C2Opoziie
Administraia AP trebuie s se opun acestei tendine sau
situaii
C3Reglementare
AP trebuie s ncerce sa controleze tendina / situaia prin
reglementri
C4Asisten indirect
AP trebuie sa asigure asisten, s ncurajeze parteneriatele.
C5Asisten direct
AP trebuie sa investeasc resurse n mod direct n aceast
problem.
DEducaie, informare i contientizare
D1Nici un fel de aciune
AP nu trebuie s dea informaii despre acest subiect
D2Aciune limitat
AP trebuie s asigure informaia de baz, contientizare si
promovare.
D3Aciune important
AP trebuie s asigure interpretarea pe larg i n detaliu a
informaiilor.
D4Campanii speciale
Trebuie s se desfoare o campanie speciala de contientizare i
educaie.
E. Management de baz, resurse i administrare.
E1Nici o schimbare
Resursele i managementul n aceast zon sunt adecvate.
E2Schimbare limitat
Sunt necesare anumite schimbri pentru a asigura resurse
structurilor administrative.
E3Reorganizri majore
Pentru a aloca resurse structurilor administrative, sunt
necesare modificri fundamentale, pe scar larg.
6. Regulamentul ariei protejate
Cuprinde un set de instruciuni i msuri ce trebuiesc ndeplinite
pentru a asigura buna funcionare a AP. Aceste msuri trebuie s fie n
concordan att cu nevoile potenialilor vizitatori ct i cu necesitile
de conservare a mediului natural. Ele trebuie s fie revizuite
d.p.d.v. legal i aprobate nainte de a fi aplicate.
7. Planul operaional
include paii necesari pentru implementarea programelor necesare
funcionrii i administrrii ariei protejate. De obicei se realizeaz
un tabel cu sarcinile, ncadrarea n timp i prioritile fiecrei
etape.
7.1 Sarcini
Prescripiile pot fi mprite n sarcini individuale (cteodat
cunoscute ca activiti) pentru care este posibil s calculai
necesarul de resurse (ex. timp, investiii, consumabile, etc.)
7.2 Prioriti.
Prioritate 1
Se aloc aciunilor care trebuie s aib loc n perioada pentru care
a fost elaborat planul. Aceasta categorie nu trebuie aplicat cu
uurina pentru c nu exist nici o scuz pentru eec.
Prioritate 2
Aciuni care ar trebui terminate. Exista un pic de flexibilitate,
dar dac aceste aciuni nu sunt ncheiate, trebuie s existe o motivaie
serioas.
Prioritate 3
Aciuni care pot fi ndeplinite doar dac mai este timp i au rmas
resurse dup terminarea prioritilor 1 si 2.
8. Planul de monitorizare
Odat stabilit planul operaional, trebuie alocate metode de
cuantificare a tuturor aciunilor. Acestea sunt cuprinse n planul de
monitorizare. Monitorizarea este principalul element care impune
dinamica managementului. Rezultatele ei pot certifica valabilitatea
aciunilor ntreprinse sau pot impune deschiderea unor noi ci pentru
conservarea diversitii biologice a zonei. Managerul ariei protejate
va trebui s se ngrijeasc de alctuirea unei baze de date ct mai
complete n care s fie trecute permanent rezultatele monitorizrii.
Beneficiind de aceast baz de date, planul de management va suferi
modificri i actualizri.
9. Buget
Presupune resursele financiare de care are nevoie administraia
pentru implementarea planului de management adoptat. Se difereniaz
pe categorii de venituri i cheltuieli. Includei posibilele surse de
finanare sau autofinanare. Un buget bine realizat va cuprinde o
evaluare financiar foarte precis a tuturor aciunilor din cadrul
planului de management.
10. Continuitatea i revizuirea planului
Se va descrie procedura de evaluare i revizuire a planului de
management. Este important s decidei care va fi procesul de
revizuire i aprobare final a planului. Odat ce prima schia de plan
a fost finalizat, procedura normala este s distribuii planul
tuturor factorilor interesai pentru revizuire i comentarii.
Subsidiar, planul este revizuit in mod formal de ctre autoritile
oficiale relevante.
Este necesar s se prevad posibilitatea modificrii planului ca
rezultat al monitorizrii rezultatelor aciunilor ntreprinse. Se
poate prevedea posibilitatea revizuirii anuale a planului, n urma
evalurii rezultatelor managementului de ctre consiliul tiinific sau
consultativ sau, n cazul custodiilor, de ctre reprezentanii
Academiei Romne care controleaz aria protejat.
La acest capitol se va trece i structura comitetelor
consultative i tiinifice, acolo unde este cazul.
11. Anexe
Odat ce planul a fost finalizat, trebuie s revizuii referinele
eseniale i hrile identificate n cadrul seciunii descriptive.
Acestea trebuiesc apoi utilizate ca anexe la plan. Referinele
identificate trebuiesc adugate la bibliografia planului.
Dup ce planul este aprobat, este util sa alocai timp i efort
pentru a v asigura c este tehnoredactat i publicat n mod
profesional.
Planul este un instrument de management i comunicare i este
foarte bine dac este editat intr-o maniera atractiva i uor de
folosit.
Capitolul 3. RECOMANDRI
Obiectivele planului de management trebuie s fie specifice ariei
respective, s fie msurabile i s fie fezabile. n cadrul fiecrui
obiectiv exist un rezultat ateptat i un set de aciuni, reguli i
metode prin care se va ajunge la acest rezultat. Pentru a putea
stabili obiectivele de management este, de multe ori, util sa
realizm zonarea AP.
3.1 Zonarea ariei protejate.
n funcie de caracterul i mrimea lor, managementul ariilor
protejate se poate face difereniat. Scopul i obiectivele generale
rmn valabile, ns aciunile vor fi diferite, n funcie de importana i
gradul lor de urgen. Pe cuprinsul ariilor protejate mari parcuri
naturale, de exemplu se gsesc, de obicei, mai multe arii protejate
cu categorie de management diferita: rezervaii tiinifice, monumente
ale naturii, etc. Managementul acestor zone va trebui s respecte
toate prevederile categoriei din care fac parte ariile respective.
De asemenea, n interiorul ariei pot exista anumite zone care sunt
eseniale pentru supravieuirea unei specii rare de plant sau animal.
Este deci extrem de probabil ca planul de management s o desemneze
ca zon cu grad ridicat de protejare i ca atare s nu fie permis
intervenia uman, s se interzic accesul turitilor, s fie
supravegheat n permanen, s se fac prelevri de probe, observaii i
studii tiinifice, etc. Zonarea ns poate avea legtur strns cu
turismul n sensul c anumite pri sunt compatibile cu un anumit gen
de activiti fr ca acestea s afecteze diversitatea biologic. Astfel,
unele zone pot fi utilizate doar pentru turism pedestru, n timp ce
altele se preteaz pentru amplasarea de campinguri, activiti
sportive, etc. Zonarea se va face n aa fel nct scopul i obiectivele
ariei protejate s fie respectate.
Dei pot s varieze extrem de mult de la o arie protejat la alta,
n continuare sunt prezentate o serie de obiective posibile:
3.2 Managementul valorilor naturale i culturale.
1. Protecia diversitii biologice. Este un capitol vast, care
presupune o perfect cunoatere a patrimoniului ariei protejate i a
teritoriilor nvecinate. Este evident pentru toat lumea c o specie
de animal nu va ine seama de limitele ariei protejate trasate pe o
hart. La fel este situaia n cazul dezvoltrii unor specii de plante.
Este ideal situaia n care, n urma colaborrii cu vecinii i cu ariile
protejate din apropiere, se poate pstra habitatul corespunztor sau
coridoare ecologice pentru anumite specii. La acest capitol,
zonarea ariei protejate, are un rol esenial pentru c managementul
este difereniat. n mod cert, arealele speciilor periclitate, zonele
sensibile ecologic, anumite peteri sau cursuri de ap, vor intra n
zonele cu management i cu monitorizare mai stricte.
2. Protecia peterilor. Pe baza cunoaterii n detaliu a
localizrii, mrimii i importanei peterilor din cadrul ariei
protejate, se pot propune msuri de mascare a intrrii, interzicere
explicit a accesului prin panouri avertizoare i supraveghere,
nchidere prin pori plasate la intrarea peterii. Unele dintre peteri
- de dimensiuni mai mici, fr pericole i mai puin importante din
punct de vedere tiinific - vor putea rmne neprotejate, deci
accesibile turitilor. Exist ns obligaia de a aduce la cunotina
turitilor regulamentul de comportare n subteran, importana
protejrii i conservrii peterilor, tipul de echipament necesar
explorrii i pericolele la care se expun.
3. Managementul peterilor amenajate. Se bazeaz pe acelai
principiu al protejrii resurselor peterii, dar difer destul de mult
ca politici aplicate, tipuri de aciuni i rezultate ateptate. Prin
definiie, o peter amenajat pentru turism va suferi o serie de
transformri iniiale i n timp care sunt inevitabile. Managementul
peterii amenajate va trebui s prevad toate msurile care s reduc
impactul vizitrii la un minim rezonabil i suportabil pe termen
lung. Astfel, n acord cu recomandrile specialitilor, va fi admis
zilnic un anumit numr de vizitatori; mrimea grupurilor i timpul de
vizitare vor fi limitate; vor fi prevzute perioade de oprire a
vizitrii pentru curare, etc. Managementul unui astfel de obiectiv
trebuie, dat fiind sensibilitatea deosebit, s prevad reguli pentru
toate tipurile de intervenie asupra mediului subteran.
4. Managementul apei. Este un capitol important i, n general,
sensibil. Adeseori apele care curg pe teritoriul ariilor protejate
i au originea n zone mai mult sau mai puin apropiate. Managementul
apei va implica aadar o serie de acorduri cu proprietarii din
amonte pentru aciuni - eventual comune - de evitare a polurii
apelor. Msuri ferme vor trebui luate i n interiorul ariei protejate
pentru c probleme serioase exist i aici. Ce se ntmpl cu apele uzate
care provin de la campinguri i restaurante. Cum se colecteaz, se
trateaz i unde se deverseaz? Ce se ntmpl n cazul sporirii
accentuate a numrului de turiti? Care sunt sursele de ap de but i
cum sunt ele protejate de poluare? Pentru zonele carstice situaia
va trebui s fie mult mai serios analizat, pentru c orice nivel de
poluare de suprafa (n interiorul ariei protejate sau n amonte) se
va reflecta n poluare subteran - cu consecine asupra resurselor
peterilor - i n impurificarea surselor de ap potabil care deservesc
turitii sau comunitile locale.
5. Managementul silvic. Este o component esenial a conservrii
biodiversitii. Pdurea este adpost pentru un mare numr de specii de
plante i animale, dintre care unele pot fi endemice, rare sau pe
cale de dispariie. Managementul silvic va trebui s prevad ce tipuri
de intervenie sunt permise i recomandate. Dac se face exploatare de
lemn, ce tip de exploatare se face, din ce zone, n ce cantiti i cu
ce precauii ? Care sunt msurile de rempdurire i ce soiuri sunt
preferate? Care sunt msurile n cazul doborturilor cauzate de
furtuni puternice? Ce msuri de igien i sntate a pdurii sunt
acceptabile sau recomandate? Tot la acest capitol (poate fi un
capitol distinct) intr i punile. Inventarul i nivelul de dezvoltare
a speciilor, ca i analiza managementului anterior, vor da indicaii
asupra punatului n interiorul ariei protejate. n general este
recomandabil ca punatul s fie permis, n limite i areale stabilite.
Acest lucru este i n favoarea comunitilor locale, care astfel i vor
putea continua activitile tradiionale i vor putea dobndi un venit
de pe urma lor.
6. Managementul solurilor i restaurri. Dac este cazul, se prevd
aciuni n unele zone, n special n cele erodabile. De asemenea,
aciuni de reducere a eroziunii i restaurri sunt necesare n cazul
unor trasee turistice intens utilizate. n asemenea situaii, crarea
se adncete i, dac este n pant, va deveni un loc ideal pentru
scurgerea apei de ploaie, care va accentua eroziunea i va afecta
ntreaga vegetaie de-a lungul ei. Lucrri de amploare se fac n cazul
fostelor cariere, unde aspectul natural i vegetaia trebuiesc
restaurate, iar eroziunea mpiedicat.
7. Managementul geodiversitii. n funcie de caracteristicile
ariei protejate, pot exista sectoare de chei, stnci, zone
fosilifere, martori de eroziune, etc. Vor fi deci necesare msuri de
protejare i conservare a acestor obiective, care depind de
amplasarea, mrimea i nivelul de interes. Este posibil ca stncile
sau unele zone de chei s fie potrivite pentru alpinism sau escalad,
situaie n care se impune un management specific.
8. Managementul zonelor miniere. Dei n unele tipuri de arii
protejate - parcuri naturale, de exemplu - pot exista exploatri
miniere active, ne vom referi la cazul exploatrilor miniere care nu
mai sunt operaionale. Managementul acestora poate mbrca mai multe
aspecte. Unul dintre cele mai importante este cel legat de apele de
min, care antreneaz poluani extrem de periculoi. Pe de alt parte
ns, alturi de refacerile ecologice care se dovedesc a fi necesare,
o galerie de min bine amenajat poate deveni o important atracie
turistic ce va aduce importante beneficii financiare att ariei
protejate ct i comunitii locale. Managerul ariei protejate poate
concesiona operarea acestui obiectiv unei firme sau unui grup de
ntreprinztori, de preferin localnici. Acest principiu este, de
altfel, valabil i n cazul locurilor de campare, parcrilor,
restaurantelor i chiar peterilor amenajate, cu condiia respectrii
regulilor impuse n aria protejat.
9. Protejarea, conservarea i valorificarea patrimoniului
cultural. Acest obiectiv implic, pe de o parte, conservarea i
valorificarea bunurilor i tradiiilor comunitilor locale din
interiorul sau din imediata apropiere a ariei protejate. Aceasta
nseamn cldiri de locuit cu arhitectur tradiional, biserici, etc.,
dar i produse specifice olritului, esturi, instrumente muzicale,
unelte, etc. Prezena ariei protejate poate stimula iniiativele
locale de producere i vnzare a unor produse manufacturiere
specifice i chiar crearea de coli pentru perpetuarea tradiiilor
locale. Se pot organiza expoziii i trguri tradiionale cu mare
atractivitate care vor aduce i importante venituri
localnicilor.
Pe de alt parte pot exista situri arheologice i paleontologice.
Managementul acestora este diferit. Ele pot fi valorificate i o
parte dintre rezultatele investigaiilor s fie prezentate turitilor.
n orice caz, un set de reguli stricte va trebui s stea la baza
continurii cercetrilor n aceste domenii.
3.3 Managementul turistic.
1. Centrul de vizitare, punctele de informare turistic. Acolo
unde mrimea i importana ariei protejate o justific, este necesar
existena unui Centrul de Vizitare. Acesta ndeplinete funciuni
multiple, dar cea mai important este aceea de a fi principalul
punct de informare i ghidare a turitilor. Aici turitilor li se
prezint filme sau proiecii de diapozitive despre aria protejat, se
fac programe de educaie ecologic, se monteaz expoziii, se vnd cri,
ilustrate, albume, hri, etc. Centrul este deservit de personalul
ariei protejate i, uneori, de voluntari. Fiind legat de activitile
turistice, Centrul va beneficia de un management specific. Punctele
de informare turistic pot fi sau nu deservite de personal.
2. Management trasee turistice. n funcie de zon, traseele
turistice pot fi pentru drumeie montan, pentru drumeii cu cai,
pentru biciclete i, mai rar, vor fi parcurse cu maina. Managementul
lor se refer la ntreinerea traseului, amenajri, marcare i informare
a turitilor. Este o latur important a managementului pentru c, pe
de o parte, dirijeaz turitii doar prin anumite locuri i evit astfel
zonele sensibile i, pe de alt parte, traseele pot aduce turitilor
satisfaciile pe care le ateapt.
3. Management faciliti turistice. O arie protejat care dezvolt
activiti turistice poate s cuprind, n interiorul sau la limitele
sale campinguri, restaurante, etc. Este foarte important ca ele s
fie bine administrate pentru a putea oferi turitilor condiii
rezonabile de edere i mas, ceea ce va conduce treptat spre
practicarea turismului de lung durat. O atenie deosebit va trebui
acordat traficului rutier. Este preferabil ca el s fie oprit la
limitele ariei protejate, unde s fie amplasate parcri pentru un
numr suficient de maini. n felul acesta se diminueaz sau chiar se
elimin poluarea aerului i poluarea sonor, ambele duntoare
vieuitoarelor i vegetaiei. Facilitile turistice pot fi
concesionate, cu condiia respectrii condiiilor impuse de aria
protejat.
4. Interpretare i educaie ecologic. Una dintre cele mai
importante activiti care se desfoar ntr-o arie protejat frecventat
de turiti este interpretarea i explicarea particularitilor zonei i
educaia ecologic. Exist diferite moduri de a face educaie ecologic
dar este demonstrat c cea mai eficace metod este de a folosi ariile
protejate ca i clas i de a face ore n aer liber. Acestea sunt
valabile att pentru aduli ct i pentru copii. Un rol important l are
Centrul de Vizitare care concentreaz o serie ntreag de activiti de
interpretare i educaie.
Una dintre soluiile din ce n ce mai mult folosite este
amplasarea n apropierea ariilor protejate a Centrelor de Vacan i
Recreere. Ele sunt locuri de desfurare a unor vacane active pentru
tineri de vrst colar, care petrec o sptmn sau 10 zile desfurnd
activiti n natur i nvnd s o respecte.
5. Activiti recreaionale i sportive.