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III CONGRESO ANUAL
"Consolidacin del modelo productivo. Propuestas para la nueva
dcada"
29, 30 y 31 de agosto 2011
Trabajo: Las transferencias de excedente desde el sector
agropecuario pampeano al conjunto de la economa argentina en el
perodo: 1960-2007.
Autores: Arceo, Nicols (Investigador del rea de Economa y
Tecnologa de FLACSO)
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1. Introduccin
El sector agropecuario pampeano desempe un papel central en la
economa argentina a lo largo del modelo agro-exportador (1880-1930)
constituyndose en el motor del crecimiento econmico en aquellos
aos. Si bien el desarrollo del modelo sustitutivo de importaciones
a partir de la dcada del treinta del siglo pasado supuso su
progresivo desplazamiento por la industria manufacturera como eje
ordenador de la actividad econmica, continu siendo un sector
determinante en la generacin de divisas hasta nuestros das.
Sin embargo, el rol del sector agropecuario pampeano en la
economa no se agota en su contribucin al crecimiento o en la
generacin de divisas, ya que la apropiacin de excedentes a nivel
internacional, as como su distribucin en la economa local, han sido
elementos relevantes y determinantes en los distintos patrones de
crecimiento vigentes en nuestra economa desde su plena insercin en
el mercado mundial en las ltimas dcadas del siglo XIX.
En este sentido, este trabajo est destinado a evaluar los
distintos mecanismos a travs de los cuales se transfiri parte del
excedente generado en la actividad agraria hacia los restantes
sectores de la economa desde la consolidacin de la industria
sustitutiva a finales de los aos cincuenta hasta el ao 2007.1
2. Mecanismos de imposicin directa.
Desde la consolidacin del modelo sustitutivo de importaciones a
finales de los aos cincuenta se registraron distintos mecanismos de
apropiacin del excedente generado en la produccin agropecuaria,
aunque, sin lugar a dudas, el ms visible ha sido la aplicacin de
retenciones a las exportaciones. En una visin del conjunto del
perodo considerado (1960-2007) se observa que en treinta y tres aos
se aplicaron retenciones, aunque con alcuotas diferenciales, en
tanto que slo durante once aos no se verificaron retenciones
significativas a la produccin agrcola.
En la dcada del sesenta las alcuotas de las retenciones a las
exportaciones promediaron el 15,1% del valor del producto, tal como
se puede observar en el Grfico N 1, para posteriormente elevarse
sensiblemente durante el primer quinquenio de la siguiente dcada,
en donde promediaron el 31,1%.2 Dicha elevacin estuvo estrechamente
asociada a la recuperacin que experimentaron los precios de los
productos agrcolas de exportacin durante este perodo. En efecto, en
el primer quinquenio de los aos setenta los precios internacionales
de los principales cultivos
1 El concepto de excedente agrario considerado en este trabajo
deriva de la diferencia entre el precio de produccin
local (que incluye el costo y la ganancia del capital) y vigente
en el mercado internacional. El origen de dichas diferencias queda
fuera del campo de esta investigacin, debiendo subrayarse que el
excedente agrario, as definido, incluye la renta agraria y las
posibles ganancias extraordinarias derivadas fundamentalmente de la
no igualacin de los salarios a nivel internacional. Por otro lado,
debe sealarse que el concepto de excedente considerado omite el
apropiado por los proveedores de insumos y servicios al sector
agropecuario. Por otro lado, se debe aclarar, que lamentablemente
no se dispone de informacin para realizar una cuantificacin del
excedente generado en la actividad ganadera, razn por la cual las
estimaciones realizadas se circunscriben a la produccin agrcola. 2
La alcuota de retenciones a las exportaciones promedio para cada ao
se estim en base a la alcuota aplicada a los
cinco principales cultivos pampeanos (girasol, maz, soja, sorgo
y trigo) ponderado por la superficie sembrada con cada uno de ellos
en cada campaa.
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agrcolas fueron un 65,9% -evaluados en dlares corrientes- ms
elevados que los presentes en la dcada previa.3
La contraccin de los precios internacionales de los productos
agrcolas a mediados de los aos setenta, conjuntamente con la
apreciacin cambiaria instrumentada por la dictadura militar,
imposibilit el sostenimiento del elevado nivel de las alcuotas, las
cuales disminuyeron a un 8,1% del valor del producto entre los aos
1977 y 1980. En tanto, el colapso del plan econmico implementado
por la dictadura militar, y la devaluacin de la moneda que lo
acompa, condujeron a un nuevo incremento en el valor de las
alcuotas, proceso que perdur por el resto de la dcada del ochenta.
En trminos agregados, durante el perodo comprendido entre los aos
1982 y 1989 el nivel de retenciones se ubic en el 16,2% del valor
del producto.
Grfico N 1. Evolucin de la alcuota promedio a la exportacin de
granos (girasol, maz, soja, sorgo y trigo), 1960-2007.
(en porcentajes)
20,6 22
,1
31,6
24,5
25,1
23,0
45,2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Alc
uot
a pr
om
edi
o
Retencin ponderada Promedio quinquenal
Nota: La alcuota promedio para cada ao se estim en base a la
alcuota aplicada a los cinco principales cultivos pampeanos
(girasol, maz, soja, sorgo y trigo) ponderado por la superficie
sembrada con cada uno de ellos en cada
campaa. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Obschatko
(2000) y de la Bolsa de cereales de Buenos Aires.
En cambio, durante la dcada del noventa en el marco del rgimen
de convertibilidad, y en un contexto de aguda sobrevaluacin de la
moneda, las retenciones a las exportaciones prcticamente se
eliminaron. En el perodo comprendido entre los aos 1992 y 1994 las
exportaciones de trigo, maz y sorgo no slo no abonaron retenciones
sino que recibieron reintegros del 2,5%. Las dos principales
oleaginosas (soja y girasol) sufrieron la imposicin de retenciones
hasta 1996, poniendo en evidencia los diferenciales de rentabilidad
existentes a su favor ya desde comienzos de los aos noventa. De
todas formas, en el marco de la agudizacin de la sobrevaluacin
cambiaria en el segundo quinquenio de los noventa se produjo la
completa eliminacin de las retenciones hasta el colapso definitivo
del rgimen de convertibilidad a finales del 2001.
3 Para la estimacin de la evolucin de los precios
internacionales de los principales cultivos de exportacin se
consider el promedio simple de los precios FOB-Puertos
Argentinos de maz, sorgo y trigo.
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El nuevo patrn de crecimiento adoptado en el 2002 posibilit, en
el marco de un tipo de cambio competitivo, el reestablecimiento de
un nivel retenciones promedio del 22%, a la vez que se suceda una
sensible recomposicin en la rentabilidad agrcola. En efecto, la
aguda devaluacin de la moneda produjo una contraccin de los costos
de produccin en dlares por hectrea en la produccin agrcola de
alrededor del 25% entre el 2001 y el 2003, proceso que se tradujo
en un incremento del margen bruto en dlares corrientes superior al
60% en dicho perodo.
Sin embargo, la imposicin al sector agrario no se baso slo en la
aplicacin de retenciones a las exportaciones. Durante buena parte
de la segunda fase del modelo sustitutivo de importaciones, pero
tambin en los aos ochenta, la apropiacin de excedente agrario se
realiz tambin a travs de la presencia de tipos de cambio
diferenciales para las exportaciones de productos primarios. Es
decir, el mercado de cambios se encontraba desdoblado en, al menos,
dos tipos de cambio, uno libre y otro para las ventas externas de
productos agropecuarios.
Por lo general, el tipo de cambio de exportacin fue ms bajo
(sobrevaluado) que el existente en el mercado libre lo que le
permita al Estado apropiarse de parte del excedente generado en el
mbito agrario. Es decir, se retribua la produccin local a un tipo
de cambio inferior al vigente en el mercado libre lo que supona la
apropiacin directa por parte de la autoridad monetaria de parte del
excedente agrario, ya que abonaba por dichas exportaciones una suma
en moneda local menor a la que hubiera requerido en un contexto de
tipo de cambio nico. En tanto los consumidores se vean beneficiados
por el menor precio local de los productos de exportacin, ya que se
convertan a moneda local a un tipo de cambio inferior al existente
en el mercado libre.
Se debe resaltar que el desdoblamiento del mercado cambiario fue
un elemento central de la poltica agraria a lo largo de la segunda
fase del modelo sustitutivo de importaciones, revistiendo incluso
mayor importancia que las retenciones a las exportaciones. Sin
embargo, esta caracterstica no fue privativa de dicho perodo, ya
que tras la denominada crisis de la deuda se volvi a reestablecer
el desdoblamiento cambiario durante prcticamente la totalidad de la
dcada del ochenta, aunque con un diferencial notoriamente inferior
al registrado durante el primer quinquenio de la dcada del
setenta.
La crisis hiperinflacionaria de finales de los aos ochenta puso
fin al desdoblamiento del mercado cambiario, proceso que se mantuvo
hasta la actualidad. A pesar de que tras el colapso del rgimen de
convertibilidad se reimpusieron las retenciones a las exportaciones
a los productos primarios, no se asisti a un desdoblamiento del
mercado cambiario tal como haba acontecido durante buena parte del
siglo XX.
Sin embargo, la imposicin real al sector agrario no puede
evaluarse en base a los efectos aislados de las retenciones a las
exportaciones y del desdoblamiento cambiario. Por el contrario, la
estimacin del nivel de imposicin real requiere considerar ambos
aspectos en forma conjunta. Se debe destacar que la aplicacin de
retenciones a las exportaciones y/o de un tipo de cambio
diferencial produce dos efectos sobre la economa local. En primer
lugar, permite la apropiacin directa por parte del Estado de una
porcin del excedente generado en el sector agropecuario. En segundo
lugar, modifica la estructura de precios relativos, abaratando los
productos afectados por las
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retenciones y/o tipo de cambio diferencial en el mercado local y
consecuentemente- provocando una transferencia de recursos al
conjunto de la sociedad.
El efecto directo (ecuacin N 2) resulta de la imposicin a las
exportaciones agropecuarias, en donde el Estado se apropia de una
proporcin similar al nivel de la alcuota a las exportaciones de
granos y otra correspondiente a la existencia de un mercado
cambiario desdoblado. Con respecto a este ltimo aspecto, el Estado
apropia una porcin de divisas mayor de la que hubiera adquirido en
presencia de un tipo de cambio unificado al valor del dlar libre en
dicho perodo, proporcin que es reflejada por q (ecuacin N 3).
El efecto indirecto (ecuacin N 4) resulta de la conformacin de
un nivel de precios interno para los productos agrarios inferior al
que hubiera existido en caso de no imposicin a las exportaciones
agropecuarias, ya sea a travs de una alcuota positiva de
retenciones a las exportaciones y/o por el desdoblamiento del
mercado cambiario. En definitiva, tal como se evidencia en la
ecuacin N 5, el nivel de los precios internos de los productos
agropecuarios depende de los precios internacionales, la alcuota de
retenciones y el tipo de cambio efectivo para las
exportaciones.
De esta forma, la fraccin del precio internacional apropiada por
el Estado y los consumidores, como consecuencia de la imposicin de
retenciones a las exportaciones y del tipo de cambio desdoblado,
resulta del diferencial entre el tipo de cambio libre ms la alcuota
de retenciones a las exportaciones, menos la interaccin que se
registra entre estas dos ltimas variables (ecuacin N 7). En efecto,
la imposicin resultante del desdoblamiento del mercado cambiario se
aplica sobre el precio interno post-retenciones, razn por la cual
se presenta el ltimo componente de la ecuacin N 7.
Se puede expresar como: (1) ET = EI + ED (2) ED = VX PX (1 r) TL
(1 q) = VX PX TL (1 q r + r q) (3) q = 1 (TX / TL) (4) EI = VL PL =
VL PX (1 r) TL (1 q) = VL PX TL (1 q r + r q) (5) PL = PX (1 r) TL
(1 q) = PX TL (1-q-r+rq) (6) ET = VX PX TL (1-q-r+rq) + VL PX TL
(1-q-r+rq) = PX TL (1-q-r+rq) (VX + VL) (7) IT = 1 - (1-q-r+rq) =
+q + r r q
En donde: ET = Excedente total apropiado por aplicacin de
retenciones a las exportaciones y desdoblamiento del mercado
cambiario; ED = Excedente apropiado directamente por aplicacin de
retenciones a las exportaciones y desdoblamiento del mercado
cambiario en las exportaciones agrcolas; EI = Excedente apropiado
indirectamente por aplicacin de retenciones a las exportaciones y
desdoblamiento del mercado cambiario sobre el volumen de produccin
comercializado internamente; VX = Volumen exportado; VL = Volumen
comercializado internamente; PX = Precio internacional; PL = Precio
en la economa local; TX = Tipo de cambio de exportacin; TL = Tipo
de cambio en el mercado libre; q = imposicin cambiaria; r = alcuota
de retenciones; IT = imposicin real por aplicacin de retenciones a
las exportaciones y desdoblamiento del mercado cambiario.
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La estimacin de la imposicin total sobre los principales
cultivos de exportacin (girasol, maz, soja, trigo y sorgo) se
realiz en base a la utilizacin de una alcuota global de
retenciones, en tanto que se consider para la imposicin cambiaria
los diferenciales existentes entre el tipo de cambio en el mercado
libre y el vigente para las exportaciones agrarias.
Como se puede observar en el Cuadro N 1, los niveles de
imposicin directos sobre la produccin agropecuaria fueron una
constante de la poltica agraria en el ltimo medio siglo, ya que slo
en cinco de los cuarenta y seis aos considerados no se registr algn
tipo de imposicin. De todas formas, los niveles de imposicin
variaron significativamente a lo largo de este perodo, alcanzndose
un nivel de imposicin promedio del 36,3% durante la segunda fase
del modelo sustitutivo de importaciones, del 13,5% durante la
valorizacin financiera y de un 23,8% en el perodo comprendido entre
los aos 2002 y 2007.4
A su vez, hacia dentro de cada uno de estos perodos considerados
en forma agregada se produjo una aguda modificacin en los niveles
de imposicin efectivos registrados en cada ao. En el caso de la
segunda fase del modelo sustitutivo de importaciones los niveles de
imposicin efectiva se elevaron drsticamente en los aos setenta
alcanzado su punto mximo en 1974 cuando el nivel de imposicin
alcanz el 80,5% del precio internacional. Sin embargo, la
extraordinaria elevacin de los precios internacionales de los
productos agrcolas como consecuencia de la crisis del petrolero
determinaron que a pesar del elevado nivel de imposicin en 1974,
los precios internos de los cinco principales cultivos de
exportacin fueran, evaluados en dlares, slo un 7,0% ms reducidos
que los registrados a principios de dicha dcada. Es decir, las
polticas llevadas adelante en aquellos aos posibilitaron despegar
la evolucin de los precios internos de la aguda elevacin que
estaban presentado a nivel internacional en el marco de la crisis
del petrleo.
El abandono del modelo sustitutivo de importaciones a mediados
de los aos setenta y la adopcin de un nuevo patrn de crecimiento
condujo, al menos en forma aparente, a una sensible disminucin en
los niveles de imposicin a la produccin agraria, que se redujo
hasta un 7,2% del valor en el perodo comprendido entre los aos 1977
y 1981, en el marco de una aguda sobrevaluacin de la moneda.
Sin embargo, la crisis de la deuda y el colapso del plan
econmico del rgimen militar condujeron a una sensible devaluacin de
la moneda que fue acompaada por un nuevo incremento en los niveles
de imposicin directa al sector agrario, que promediaron en el
perodo comprendido entre los aos 1982 y 1989 un 33,6% del valor del
producto, niveles muy similares a los verificados a lo largo de la
segunda etapa del modelo sustitutivo de importaciones.
Finalmente, en los aos noventa en el marco de la apreciacin de
la moneda, los niveles de imposicin al sector agrario volvieron
aparentemente a desaparecer. El nivel de
4 La estimacin de la imposicin total sobre los principales
cultivos de exportacin (girasol, maz, soja, trigo y sorgo)
se realiz en base a la utilizacin de una alcuota global de
retenciones, en tanto que se consider para la imposicin cambiaria
los diferenciales existentes entre el tipo de cambio en el mercado
libre y el vigente para las exportaciones agrarias.
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imposicin efectiva a la produccin agraria promedi slo el 1,1%
del valor del producto, concentrndose adems en los primeros aos de
dicho perodo. En tanto, que la adopcin de un nuevo patrn de
crecimiento tras el colapso del rgimen de convertibilidad condujo a
la reimposicin de las retenciones a las exportaciones con una
alcuota promedio ponderada del 23% del valor del producto, a la vez
que no volvi a instrumentarse el desdoblamiento del mercado
cambiario.
Cuadro N 1. Evolucin del porcentaje de imposicin sobre los
precios internacionales de los principales cinco cultivos pampeanos
de exportacin por aplicacin de
retenciones a las exportaciones, por diferencial cambiario e
imposicin efectiva conjunta, 1960-2007.
(en porcentajes) Imposicin directa (%) Imposicin directa (%)
Ao Por
diferencial cambiario
Por retenciones
a las exportacion
es
Imposicin efectiva conjunta
Ao Por
diferencial cambiario
Por retenciones
a las exportacion
es
Imposicin efectiva conjunta
1960 0,0 32,0 32,0 1984 23,2 23,9 41,6
1961 -0,3 20,6 20,4 1985 13,3 25,1 35,1
1962 0,0 10,5 10,5 1986 11,2 21,1 30,0
1963 0,0 5,8 5,8 1987 21,3 12,0 30,8
1964 10,3 5,6 15,3 1988 18,7 5,7 23,3
1965 29,6 8,3 35,4 1989 0,0 24,5 24,5
1966 13,5 9,2 21,4 1990 0,0 21,5 21,5
1967 1,6 23,0 24,3 1991 0,0 5,7 5,7
1968 -4,5 23,5 20,0 1992 0,0 2,4 2,4
1969 0,3 12,6 12,9 1993 0,0 0,4 0,4
1970 1,8 16,4 17,9 1994 0,0 0,5 0,5
1971 26,4 25,3 45,0 1995 0,0 1,5 1,5
1972 56,6 37,8 73,0 1996 0,0 1,5 1,5
1973 55,7 39,3 73,1 1997 0,0 0,0 0,0
1974 69,2 36,6 80,5 1998 0,0 0,0 0,0
1975 46,2 38,9 67,1 1999 0,0 0,0 0,0
1976 32,3 45,2 62,9 2000 0,0 0,0 0,0
1977 0,0 13,9 13,9 2001 0,0 0,0 0,0
1978 -0,8 7,6 6,8 2002 0,0 22,1 22,1
1979 -0,3 6,5 6,2 2003 0,0 22,2 22,2
1980 -0,3 4,6 4,3 2004 0,0 22,1 22,1
1981 1,0 3,7 4,6 2005 0,0 22,3 22,3
1982 25,8 16,2 37,8 2006 0,0 22,3 22,3
1983 28,3 24,9 46,1 2007 0,0 31,6 31,6
Fuente: elaboracin propia en base a la SAGPYA, la Bolsa de
Cereales de Buenos Aires, Ministerio de Economa, Boletn Informativo
Techint (N 262, N 223 y N 293) y Ferreres, O. (2005).
En sntesis, los niveles de imposicin a lo largo de la totalidad
del perodo considerado (1960-2007) implicaron la apropiacin por
parte del estado y de los consumidores de una suma cercana a los
94.000 millones de dlares constantes del ao 2007. Sin embargo, tal
como se puede observar en el Grfico N 2, la masa de recursos
apropiada vari sensiblemente a lo largo del perodo histrico en
consideracin, producto no slo del nivel de imposicin sino tambin de
la evolucin de los precios internacionales y de los niveles de
produccin.
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En este sentido, el incremento de la masa de recursos apropiada
en la posconvertibilidad no fue producto de mayores niveles de
imposicin sino de los ms elevados volmenes de produccin y,
particularmente, en el ao 2007, del alza de los precios
internacionales de los productos primarios.
Grfico N 2. Estimacin de la masa de recursos agrarios apropiada
por otros sectores econmicos como consecuencia del desdoblamiento
cambiario y la aplicacin de
retenciones, 1960-2007. (en dlares constantes y porcentajes)
939
748
1817
1548
1767
901
839
4869
3678
5319
4393
6643
3426
7552
3302
910
2,4
2,9
0,2
1,21,6
4,5
7,0
4,5
0
2000
4000
6000
8000
10000
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
En m
illone
s de
d
lare
s co
snta
nte
s
0
1
2
3
4
5
6
7
Com
o %
de
l PIB
a
d
lare
s co
rrie
nte
s
Apropiacin en millones de dlares constantesApropiacin como % del
PIB a dlares corrientes
Fuente: Elaboracin propia en base a la SAGPYA, la Bolsa de
Cereales de Buenos Aires, Ministerio de Economa, Boletn Informativo
Techint (N 262, N 223 y N 293) y Ferreres, O. (2005).
En una visin de largo plazo, si analizamos la masa de recursos
apropiada por cada punto de imposicin se observa un crecimiento
tendencial del mismo a lo largo del conjunto del perodo histrico
considerado.5 En efecto, mientras que durante la segunda fase del
modelo sustitutivo de importaciones se apropi en promedio 52,4
millones de dlares constantes por cada punto de imposicin efectiva,
durante la valorizacin financiera (1977-2001) dicha proporcin se
elev hasta los 91,0 millones de dlares constantes, para ascender
durante las posconvertibilidad hasta los 176,4 millones de dlares
constantes.
Como se mencion, el crecimiento de la masa de recursos apropiada
a lo largo de este perodo estuvo estrechamente asociada con el
extraordinario crecimiento que experiment la produccin granaria que
pas desde las 15,9 millones de toneladas en 1960 a 96,3 millones de
toneladas en 2007, ya que los precios internacionales no
presentaron una tendencia favorable hasta 2006.
5 La estimacin se realiz calculando para cada ao la masa de
recursos apropiada por cada punto de imposicin
efectiva y posteriormente se promedi dicho valor para cada
perodo histrico considerado. Se debe aclarar, que no se consider el
perodo comprendido entre los aos 1997 y 2001 en donde se registr un
nivel de imposicin directo nulo a la produccin agraria.
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Es ms, la tendencia descendente verificada en los precios
internacionales hasta 2006 implic una contraccin del excedente
apropiado por unidad de producto en el mercado mundial, ya que a un
nivel de precios inferior, aunque se mantengan los diferenciales
entre los precios de produccin locales y los vigentes en la economa
mundial, el monto apropiado es ms reducido. De todas formas, este
proceso fue compensado por la expansin de los volmenes de produccin
que posibilit compensar la disminucin del excedente apropiado por
unidad de producto. En otras palabras, mientras que por un lado se
redujo el excedente apropiado por unidad de producto, por otro se
increment la masa de excedente total ante el aumento en los
volmenes de produccin.
3. Mecanismos de imposicin indirectos.
Como se observ en la seccin anterior la distribucin de parte del
excedente agrario parece estar circunscripta a determinados perodos
histricos en donde se determin su apropiacin a travs de la
aplicacin de retenciones a las exportaciones y/o por el
desdoblamiento del mercado cambiario. En este sentido, parecera ser
que la apropiacin de excedente slo se produce cuando se
instrumentan polticas desde el Estado que distorsionan el
funcionamiento del mercado e impiden la convergencia entre los
precios locales y los vigentes en el mercado internacional. En
tanto, en los perodos en donde no se aplican dichas polticas el
excedente agrario prcticamente desaparece de la discusin
econmica.
En este marco, se realizaron pocos trabajos tendientes a
analizar la distribucin del excedente agrario desde el abandono del
modelo sustitutivo de importaciones.6 Es ms, los reiterados perodos
de apreciacin cambiaria a lo largo de la valorizacin financiera
condujeron a la suposicin, por parte de algunos autores, de que el
sector agropecuario pampeano no posea ya una importancia
significativa en el crecimiento de nuestro pas, a la vez que como
consecuencia del profundo cambio tecnolgico acontecido en la
produccin agrcola dicho sector ya no apropiaba rentas a escala
internacional.
Sin embargo, tras el colapso del rgimen de convertibilidad, la
instauracin de un patrn de crecimiento basado en un tipo de cambio
competitivo condujo a una revalorizacin de la produccin agraria
pampeana y ha colocado nuevamente en escena la discusin en torno a
la distribucin del excedente agrario.
En esta seccin, se intentar mostrar que la sobrevaluacin de la
moneda, y con ella la imposibilidad de aplicar niveles de imposicin
nominal significativos, no implican la desaparicin, ni siquiera
transitoria, de las rentas y ganancias extraordinarias generadas en
la produccin agraria, aunque efectivamente se produce una aguda
transformacin de su patrn de distribucin como consecuencia de la
modificacin de la estructura de precios relativos.7
Si analizamos la evolucin de los niveles de imposicin nominal
sobre el sector agrario elaborados en la seccin anterior, se puede
observar que los mismos estn asociados con el tipo de cambio real.
En efecto, en aquellos perodos en donde se verific un tipo de
cambio elevado, los niveles de imposicin tendieron a ser ms altos
que los existentes
6 Entre otros trabajos, pueden mencionarse los de Plasencia
(1999) e Iigo Carrera (2003).
7 Para un anlisis acerca de la modificacin de los mecanismos de
distribucin de la renta agraria en la
posconvertibilidad se puede consultar el siguiente trabajo:
Rodriguez, J. y Arceo, N. (2006): Renta agraria y ganancias
extraordinarias en la argentina 1990-2003 en Realidad Econmica Nro.
219, Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico (IADE), Buenos
Aires.
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10
cuando prevaleci una paridad cambiaria ms reducida (Grfico N 3).
Efectivamente, si consideramos el tipo de cambio real promedio para
el perodo comprendido entre los aos 1960 y 2007, y posteriormente
agrupamos los aos segn si el tipo de cambio corriente estuvo por
encima o por debajo del mismo se observa que: en el conjunto de aos
en donde el tipo de cambio fue superior al promedio, es decir
estaba devaluado con respecto a la tendencia de largo plazo, el
nivel de imposicin nominal promedi el 35,3% del valor del producto,
en tanto que para los perodos en donde el tipo de cambio se
encontraba por debajo del promedio dicho nivel de imposicin alcanz
slo el 10,4%.8
Grfico N 3. Evolucin del tipo de cambio real (eje der.) y del
nivel de imposicin nominal (eje izq), 1960-2007. (en pesos y
porcentajes)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
En po
rce
nta
jes (%
)
1
2
3
4
5
6
7
En pe
sos
a pr
ecio
s de
l 200
7
Tipo de cambio real Imposicin efectiva nominal
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de
Economa y del Boletn Informativo Techint.
Los reducidos niveles de imposicin nominal durante los perodos
de sobrevaluacin de la moneda estuvieron ntimamente asociados con
el encarecimiento de los costos de produccin agropecuarios en
dlares. Es decir, la sobrevaluacin cambiaria impide la aplicacin de
un nivel de imposicin nominal elevado, ya que el encarecimiento de
los costos de produccin determinaran la inviabilidad de una parte
de la produccin agraria.
Sin embargo, el encarecimiento en los costos de produccin
internos y la reduccin de la masa de excedente apropiada por los
productores agrarios no implica la eliminacin de la misma, sino su
transferencia hacia otros sectores econmicos a travs de la
estructura de precios relativos. En efecto, las diferencias de
productividad del trabajo agrario entre la economa local y el
mercado mundial no dejan de existir con la sobrevaluacin cambiaria
para reaparecer nuevamente tras una devaluacin. Es decir, las
condiciones de la regin que posibilitan la apropiacin de un
excedente agrario en el
8 En los aos en donde se registra un desdoblamiento del mercado
cambiario se procedi a considerar la cotizacin de
la moneda en el mercado libre.
-
11
mercado internacional no se modifican ante variaciones
acontecidas en el valor de la moneda.
Por lo tanto, la sobrevaluacin de la moneda no produce la
desaparicin del excedente agropecuario, al igual que una devaluacin
no lo genera, sino que esa masa de riqueza se transfiere a travs de
la nueva estructura de precios relativos a otros sectores
econmicos. En definitiva, las condiciones agro-ecolgicas, tcnicas y
sociales de la regin pampeana, que incrementan la productividad del
trabajo, permanecen inalteradas ante variaciones en la paridad
cambiaria y por tanto la masa de excedente total apropiado tampoco
vara, aunque se modifica su patrn de distribucin hacia dentro del
espacio nacional de acumulacin.
En este sentido, la utilizacin del tipo de cambio de equilibrio
de largo plazo, que est dado por los diferenciales de productividad
entre el sector transable local y la economa mundial permite
evaluar el excedente apropiado evitando las distorsiones provocadas
por la fluctuacin del tipo de cambio real de corto plazo, que no
refleja necesariamente los diferenciales de productividad
existentes.9
Si bien, tanto Cirio, F (1988) como Sturzenegger (1990),
consideran al tipo de cambio como un instrumento de distribucin del
excedente agrario suponen, en un caso explcitamente y en otro
implcitamente, que el tipo de cambio de equilibrio de largo plazo
esta determinado por la evolucin de la paridad cambiaria en el
mercado libre, por lo tanto la distribucin de excedentes a travs de
la mediacin cambiaria se limita al efecto del desdoblamiento del
mercado cambiario.10
Sin embargo, durante el perodo comprendido entre los aos 1960 y
2007 se produjeron dos fases de sobrevaluacin aguda de la moneda,
la primera entre los aos 1978 y 1981 y la segunda entre 1990 y
2001. Ambos perodos se enmarcan en el patrn de crecimiento basado
en la valorizacin financiera, en donde las elevadas tasas de inters
registradas en el mercado local, en contextos de elevada liquidez a
nivel internacional y la existencia en los hechos de un seguro de
cambio prcticamente gratuito, condujeron a significativas entradas
de capitales a la plaza financiera local, que posibilitaron el
sostenimiento de un valor de la moneda sensiblemente ms elevado del
que se hubiera registrado sin dicho flujo de capitales. A la vez,
el agudo endeudamiento externo verificado durante estos perodos no
hizo ms que reforzar estas tendencias.
Durante estos perodos, se consolid una estructura de precios
relativos desfasada de las productividades sectoriales,
determinando un abaratamiento relativo de los bienes transables. Es
decir, los productos transables, como los agrarios, se vendieron
por debajo del precio que hubieran percibido en el mercado local
ante la existencia de un tipo de cambio acorde con los niveles de
equilibrio en el largo plazo. La contracara de dicho proceso puede
apreciarse en el incremento en los costos de produccin en dlares
del sector agrario que condujo, a pesar del menor nivel de
imposicin nominal, a una reduccin en la rentabilidad de las
explotaciones agrarias.
9 Al respecto consultar: Balassa, B. (1964), The Purchasing
Power Parity Doctrine: A Reappraisal, en Journal of
Political Economy vol. 72; Samuelson, P. (1964), Theoretical
notes on trade problems, en Review of Economics and Statistics,
vol. 46. 10
Se puede encontrar una estimacin de la renta agraria transferida
a travs de la mediacin cambiaria, aunque con una metodologa
diferente a la aqu utilizada, en Iigo Carrera, J. (2007): La
formacin econmica de la sociedad argentina. Volumen I. Renta
Agraria, ganancia industrial y deuda externa. 1882-2004, Imago
Mundi, Buenos Aires.
-
12
El aumento de los costos medidos en dlares estuvo asociado con
el encarecimiento de los insumos locales requeridos por la
produccin agraria, entre ellos los costos de transporte,
almacenamiento y de la mano de obra local. El precio de estos
insumos no fue el resultante de una condicin de equilibrio, sino
que la sobrevaluacin de la moneda los encareci en trminos
internacionales determinando una prdida de rentabilidad para el
sector agrario. Sin embargo, esta prdida de rentabilidad no estuvo
asociada con una reduccin de la productividad fsica del sector
agrario y por lo tanto no implic una reduccin en la masa de
excedente. En otras palabras, no se haba producido una variacin
real en los diferenciales entre los precios de produccin locales y
los vigentes en la economa mundial.
Se debe resaltar que el abaratamiento relativo de los productos
alimentarios en el mercado local, como consecuencia de la
sobrevaluacin de la moneda, permiti compensar parcialmente la cada
del nivel de vida de la poblacin, que se produjo en ambos perodos
como consecuencia de la contraccin de los salarios reales.11 Sin
embargo, la reduccin en el costo de los alimentos favoreci
fundamentalmente al sector empresario, que de esta forma pudo
reducir sensiblemente los salarios sin afectar an ms la capacidad
adquisitiva de los mismos. Las devaluaciones de la moneda y el
sinceramiento de la estructura de precios relativos que siguieron a
cada uno de estos procesos pusieron en evidencia la abrupta cada
que haba sufrido el salario real a lo largo de estos perodos.
En definitiva, en buena medida, la tasa de ganancia empresaria
en estos perodos se sostuvo a costa del salario de los
trabajadores, en las crecientes transferencias de ingresos desde el
sector pblico al privado, en el endeudamiento externo y en la
apropiacin de excedente agrario. En este contexto, resulta de
inters cuantificar el excedente transferido a travs de la mediacin
cambiaria a dichos sectores. Para su clculo concreto, se realiz un
ejercicio de simulacin tendiente a estimar el excedente que
hubieran apropiado los productores de haber prevalecido en cada
perodo el tipo de cambio real de equilibrio. Dicha estimacin se
realiz para el perodo comprendido entre los aos 1982 y 2007, ya que
no se dispone de informacin certera sobre la evolucin de los
mrgenes en la produccin agrcola antes de dicha fecha.
En una primera instancia, se debe definir el tipo de cambio que
se considerar como de equilibrio. Si bien, como se mencion, el tipo
de cambio real en el largo plazo se encuentra definido por los
diferenciales de productividad entre la economa local y la mundial,
no se dispone de informacin que permita alcanzar una estimacin
certera de cual fue el tipo de cambio real de equilibrio en cada
uno de los aos considerados. Por esta razn, se consider como tipo
de cambio de equilibrio en el largo plazo, el promedio que registr
dicha variable en el perodo comprendido entre los aos 1982 y
2007.12
11 En efecto, los salarios reales en el perodo comprendido entre
los aos 1978 y 1981 fueron en promedio un 12,1%
ms bajos que los existentes en el primer quinquenio de los aos
setenta, en tanto que durante la vigencia del rgimen de
convertibilidad fueron un 23,9% ms reducidos. 12
El valor del tipo de cambio real del peso con respecto al dlar
en el perodo comprendido entre los aos 1982 y 2007 promedi, a pesos
del 2007, los 2,86 $/US$. Se debe resaltar, que se consider el tipo
de cambio vigente en el mercado libre en aquellos aos en donde se
registr un desdoblamiento del mercado cambiario. A su vez, se estim
en trminos reales a partir de la evolucin que presentaron los
ndices de precios mayoristas de la Argentina (IPIM) y de los
Estados Unidos (PPI).
-
13
Se debe recordar que a lo largo de esta etapa las fases de
sobrevaluacin de la moneda se sustentaron en el ingreso de
capitales externos a la plaza financiera local, proceso que
posteriormente fue seguido por una transferencia de recursos desde
la economa local a la mundial como consecuencia de la fuga de
capitales y el incremento de los recursos requeridos para el pago
de la deuda externa, procesos que se tradujeron en una sensible
depreciacin del peso. En este contexto, el tipo de cambio real
promedio entre 1982 y 2007 puede brindar una aproximacin
medianamente confiable del tipo de cambio de equilibrio durante
este perodo. De todas formas, una variacin en el tipo de cambio
considerado como de equilibrio no modifica los mecanismos de
transferencia del excedente agrario que se quieren mostrar en el
presente trabajo, ni su variacin interanual, ya que slo variara el
nivel de las transferencias realizadas.
La cuantificacin del excedente agrario transferido hacia otros
sectores se realiz en base a la informacin sobre mrgenes brutos,
ingresos brutos y costos por hectrea publicados por la revista
Mrgenes Agropecuarios para el perodo comprendido entre los aos 1988
y 2007. En tanto, se utiliz informacin de la SAGPYA para el perodo
1982-1988 y se procedi a empalmar ambas fuentes de informacin.13 De
esta forma, se obtuvo una serie a dlares corrientes con los
ingresos brutos, los costos y los mrgenes brutos por hectrea para
los cuatro principales cultivos pampeanos (girasol, maz, soja y
trigo) en el perodo comprendido entre los aos 1982 y 2007.
Finalmente, se obtuvo una serie nica de las variables mencionadas
en base al promedio ponderado de cada uno de los cultivos por su
participacin en la superficie sembrada. Se debe resaltar, que la
totalidad de las series calculadas originalmente en dlares
corrientes fueron transformadas a dlares constantes segn la
evolucin del ndice de precios mayoristas de los Estados Unidos.
La existencia de un tipo de cambio efectivo en el corto plazo
diferente al nivel de equilibrio afecta directamente la distribucin
del excedente agrario por dos vas. Por un lado, a travs de la
modificacin de los ingresos de los productores agrarios, por otro,
mediante la variacin en los costos de produccin.
Si bien por el lado de los ingresos la depreciacin o apreciacin
de la moneda con respecto a sus niveles de equilibrio no implica
una variacin en el monto percibido en dlares, si genera una
modificacin de su poder adquisitivo domstico. Es decir, un tipo de
cambio devaluado acrecienta el poder adquisitivo domstico de los
productos de origen agrario, en tanto que una sobrevaluacin produce
el efecto inverso ante las distintas estructuras de precios
relativos.
Por otro lado, la variacin del tipo de cambio efectivo genera
alteraciones en los costos de produccin agrarios. En los perodos,
en donde prevaleci una moneda apreciada los costos tendieron a ser
sensiblemente ms elevados que los registrados ante un tipo de
cambio bajo. Como se puede observar en el Grfico N 4 existe una
asociacin entre la evolucin del tipo de cambio real efectivo y el
costo en dlares constantes por hectrea.
13 En una primera instancia, la informacin publicada por la
SAGPYA a dlares constantes fue convertida a dlares
corrientes a travs del ndice de precios al productor de los
Estados Unidos, para que la misma fuera comparable con la
informacin de la revista Mrgenes Agropecuarios que es publicada a
dlares corrientes. Posteriormente, se empalmaron las dos series en
el ao 1988 y se procedi a re-estimar la serie para el perodo
1982-1988 en base a las fluctuaciones de costos e ingresos que
registr la informacin de la SAGPYA. Finalmente, se re-estimaron los
mrgenes brutos por hectrea en base a la estimacin de ingresos y
costos realizada con la metodologa descripta.
-
14
De todas formas, ms all de las modificaciones acontecidas, como
consecuencia de las variaciones en el tipo de cambio real, se puede
advertir a lo largo de esta etapa un incremento tendencial en los
costos agrcolas por hectrea, proceso que obedeci al agudo cambio
tecnolgico registrado en dicha produccin.
Con el fin de no sobrestimar el efecto de la apreciacin o
depreciacin de la moneda sobre la distribucin del excedente agrario
a travs de la mediacin cambiaria se procedi a considerar el costo
agrario por hectrea verificado en el 2007 como de equilibrio. Es
decir, se consider el costo por hectrea del 2007 como el que
hubiera prevalecido ante un tipo de cambio efectivo similar al de
equilibrio en el largo plazo (1982-2007). Se debe resaltar adems,
que en dicho ao el tipo de cambio efectivo fue muy similar al de
equilibrio.
Grfico N 4. Evolucin del tipo de cambio real y del costo
promedio agrcola por hectrea (en dlares constantes), 1982-2007.
(en valores constantes)
3,5
1,6 1,61,4
3,1
5,0
6,2
4,2
306
286
223232
340323
403
448
1
2
3
4
5
6
7
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
TCR
($/US
$)
200
250
300
350
400
450
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s co
nst
an
tes
de 20
07
TCR ($/US$) Costo por hectrea (en US$ constantes)
Nota: Se consider para la estimacin del tipo de cambio real, en
los perodos de desdoblamiento del mercado cambiario, el dlar
libre.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de
Economa y del Boletn Informativo Techint.
La utilizacin del costo por hectrea verificado en 2007 como el
prevaleciente ante un tipo de cambio real de equilibrio implica,
seguramente, una subestimacin del excedente agrario transferido a
travs de la mediacin cambiaria. En efecto, la adopcin del nivel de
costo por hectrea vigente en el ltimo ao de la serie sobrestima el
costo de produccin en los perodos anteriores, en donde el proceso
de cambio tecnolgico no se haba producido con toda su
intensidad.
De esta forma, la sobrestimacin de los costos de produccin a lo
largo del perodo considerado, ante la presencia de un tipo de
cambio de equilibrio, implican una disminucin del excedente agrario
transferido ms all del destino que tuvo el mismo.
-
15
En este sentido, en la dcada del ochenta la sobrestimacin de los
costos determina una subestimacin del excedente apropiado por el
sector agrario ante un tipo de cambio efectivo depreciado con
respecto al nivel de equilibrio. En tanto, durante la vigencia del
rgimen de convertibilidad subestima el excedente transferido al
conjunto de la economa argentina.
Por lo tanto, la estimacin realizada debe ser considerada como
una hiptesis de mnima de los excedentes agrarios transferidos a
travs de la mediacin cambiaria. Se debe resaltar, que al igual que
en el caso del tipo de cambio considerado como de equilibrio, la
utilizacin de una estructura de costos alternativa no invalida los
mecanismos de transferencia del excedente que se quieren mostrar en
este trabajo.
El efecto de la mediacin cambiaria sobre la distribucin del
excedente agrario, a lo largo del perodo comprendido entre los aos
1982 y 2007, se realiz en base a la diferencia verificada entre los
excedentes percibidos por los productores y los que hubieran
recibido de haber prevalecido un tipo de cambio efectivo similar al
de equilibrio en cada uno de los aos analizados.14 Es decir, el
excedente transferido en cada uno de los aos sera igual a:
(8) ETMC = (YP-CP) TELP - (YE-CE) TE
En donde: ETMC = Excedente total transferido a travs de la
mediacin cambiaria; YP = Ingreso potencial con TCR de equilibrio;
YE = Ingreso efectivo con TCR corriente; CP = Costo con TCR de
equilibrio (costo por hectrea en el 2007); CE = Costo con TCR
corriente; TELP = Tipo de cambio real de equilibrio en el largo
plazo; TE = Tipo de cambio real efectivo
Se debe aclarar que al slo fin de facilitar la lectura definimos
como mecanismo de imposicin directa al efecto conjunto de las
retenciones a las exportaciones y el tipo de cambio diferencial.
Mientras que se denomina como mecanismo de imposicin indirecto a la
mediacin cambiaria.
La existencia de mecanismos de imposicin directos a lo largo del
perodo considerado determin la necesidad de re-estimar los ingresos
de los productores agrarios eliminando el impacto de los mismos. De
esta forma, se puede evaluar el impacto total, neto de otros
efectos, que tuvo la imposicin cambiaria. Es decir, se calcularon
los ingresos que hubieran percibido los productores agrarios ante
la inexistencia de mecanismos directos de imposicin y se reestim la
masa de excedente apropiada por los mismos en cada uno de los aos
considerados.
Posteriormente, se evalu el excedente que hubieran apropiado los
productores agrarios de haber prevalecido el tipo de cambio de
equilibrio de largo plazo en cada uno de los aos considerados, a la
vez que se supuso un costo por hectrea igual al verificado en el
2007.
La diferencia entre las dos estimaciones permite alcanzar una
cuantificacin del excedente agrario transferido hacia el conjunto
de la economa argentina mediante la
14 Se debe resaltar, que al trabajar con los mrgenes brutos por
hectrea no se considera la ganancia de capital de los
productores agrarios, ni los impuestos y los gastos de
estructura asociados con la produccin agraria.
-
16
mediacin cambiaria. La cuantificacin de dichas transferencias
como porcentaje de los ingresos de los productores (netos de
imposicin directa) nos permite acceder a un indicador del nivel de
imposicin indirecta en cada uno de los aos del perodo
considerado.
Como se puede observar en el Grfico N 5 la transferencia de
recursos desde el sector agropecuario hacia el conjunto de la
economa argentina a travs de la mediacin cambiaria tuvo sensibles
variaciones a lo largo del perodo analizado, es ms en los perodos
1982-1989 y 2002-2007 fue negativa. De todas formas, esto no implic
la apropiacin de recursos por parte del sector agropecuario sino
que atemper el impacto de las imposiciones directas sobre el
sector, tal como se analizar ms adelante.
Por lo general, aquellos perodos con un tipo de cambio efectivo
superior al de equilibrio en el largo plazo supuso, al no
considerarse otros mecanismos de imposicin, una mayor apropiacin de
recursos por parte del sector agrario del que hubiera prevalecido
con el tipo de cambio de equilibrio. Dicho proceso se sustent en la
reduccin de los costos de produccin locales ante la presencia de un
tipo de cambio depreciado y por la potenciacin de la capacidad
adquisitiva interna de los ingresos generados en la actividad
agraria.
Grfico N 5. Transferencia de excedente agrario a travs de la
mediacin cambiaria hacia el conjunto de la economa argentina como
porcentaje de los ingresos agrarios
totales, 1982-2007. (en porcentajes)
1,0
-14,8
-18,2
19,6 18,4
27,2
-12,7
-25,1
-10,6-7,7
-5,2
30,4
38,941,8
22,921,0
-11,3
-18,1
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Com
o po
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nta
je de
lo
s in
gres
os to
tale
s (%
)
Fuente: elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de
Economa, Revista Mrgenes Agropecuarios, del Boletn Informativo
Techint y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
.
En cambio, en las etapas en donde se verific un tipo de cambio
corriente por debajo de los niveles de equilibrio, es decir
sobrevaluado, se asisti a una transferencia de recursos desde la
esfera agraria hacia el resto de la economa, nuevamente a travs de
las dos vas: ingresos y costos. Por el lado de los ingresos se
verific en estas fases una perdida de capacidad adquisitiva local
de los productos agrarios, ante su abaratamiento
-
17
relativo con respecto a los bienes no transables, a la vez que
se produjo un incremento en los costos de produccin por hectrea,
determinando ambos factores un transferencia de recursos desde la
esfera agraria hacia el conjunto de la economa argentina.
Como se puede observar en el Grfico N 5, el efecto de la
mediacin cambiaria sobre el excedente apropiado por los productores
agrarios reconoce tres grandes perodos. En el primero de ellos,
comprendido entre los aos 1982 y 1989, en donde prevaleci un tipo
de cambio efectivo depreciado con respecto a los niveles de
equilibrio, que determin una transferencia de recursos hacia el
sector agrario que promedi el 18% de los ingresos agrarios durante
este perodo. En cambio, en el segundo perodo -rgimen de
convertibilidad- se asisti al proceso opuesto, ya que el sector
agrario como consecuencia de la sobrevaluacin de la moneda
transfiri al conjunto de la economa argentina una masa de recursos
equivalente al 25,9% de sus ingresos. Por ltimo, tras el colapso de
dicho rgimen, la adopcin de un tipo de cambio competitivo supuso
una reversin de los flujos de ingresos a travs de la mediacin
cambiaria que promedi el 9,1% de los ingresos agrarios entre 2002 y
2007.
Como se mencion, se debe resaltar que en aquellos perodos en
donde se verific una transferencia de recursos desde el conjunto de
la economa hacia el sector agrario a travs de la mediacin
cambiaria, se asisti tambin a la presencia de sensibles niveles de
imposicin directa. Es decir, los mecanismos de imposicin indirectos
slo limitaron el impacto de los directos, pero en ninguno de los
aos considerados lo revirtieron (Grfico N 6).
En este sentido, si bien en el perodo comprendido entre los aos
1982 y 1989 a travs de la mediacin cambiaria el sector agrario
apropio recursos equivalentes al 18% de los ingresos del sector,
experiment simultneamente una imposicin directa de alrededor del
33,6% de sus ingresos. En definitiva, a lo largo del mencionado
perodo el sector agrario transfiri hacia el conjunto de la economa
argentina una masa de recursos que promedi el 15,6% de sus
ingresos.
Durante la vigencia del rgimen de convertibilidad los elevados
niveles de transferencia del sector agrario mediante la mediacin
cambiaria imposibilitaron la aplicacin de un nivel de imposicin
directa elevado. Dado que los mecanismos indirectos de imposicin
supusieron una transferencia de recursos desde el sector agrario al
conjunto de la economa argentina que promedi el 25,9% de sus
ingresos.
Al igual que en los aos ochenta durante la posconvertibilidad la
masa de recursos transferida desde el sector agrario hacia el
conjunto de la economa argentina, en este caso mediante la
aplicacin de retenciones a las exportaciones, fue amortiguada por
un traspaso de recursos en el sentido inverso a travs de la
mediacin cambiaria. De esta forma, los recursos transferidos por el
sector agrario, tomando en consideracin la totalidad de los
mecanismos de transmisin, promediaron el 14,7% de los ingresos
agrarios entre los aos 2002 y 2007.
En definitiva, tal como se puede observar en el Grfico N 6, la
masa de recursos transferida desde el sector agrario hacia el
conjunto de la economa argentina, a travs de los mecanismos
directos e indirectos de imposicin, fue una constante a lo largo de
las ltimas dcadas en nuestro pas, aunque con distintas intensidades
en cada perodo
-
18
histrico. Efectivamente, mientras que en el perodo comprendido
entre los aos 1982 y 1990 dichas transferencias promediaron el
16,4% de los ingresos agrarios, durante la vigencia del rgimen de
convertibilidad las mismas se elevaron hasta el 27,0%, para volver
a reducirse durante la posconvertibilidad en donde promediaron
anualmente el 14,7% de los ingresos agrarios totales.
Grfico N 6. Transferencia de excedente agrario hacia el conjunto
de la economa como porcentaje de los ingresos agrarios totales,
1982-2007.
(en porcentajes)
21,017,5
22,5 23,4 23,4
41,8
30,426,4
27,2
13,8
9,46,3
19,9
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Com
o po
rcen
taje
de lo
s in
gre
sos
Imposicin indirecta (%) Imposicin directa (%) Imposicin total
(%)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de
Economa, Revista Mrgenes Agropecuarios, del Boletn Informativo
Techint y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
Por lo tanto, en los perodos en donde se verific un menor nivel
de imposicin directa, ante la sobrevaluacin de la moneda, fue en
donde se asisti a una mayor imposicin real como consecuencia de la
aguda transferencia de recursos a travs de la mediacin cambiaria.
De esta forma, una parte significativa del excedente agrario no fue
apropiada por los productores a lo largo de la vigencia del rgimen
de convertibilidad. Por el contrario, los mismos transfirieron una
suma cercana a los 25 mil millones de dlares hacia el conjunto de
la economa argentina a travs de la mediacin cambiaria.
Al evaluar la imposicin total, es decir considerando la
imposicin directa e indirecta, se observa que la misma promedi en
el perodo comprendido entre los aos 1982 y 2007 anualmente el 1,1%
del producto interno bruto en dlares corrientes, a la vez que no se
registraron agudas variaciones entre los tres perodos analizados.15
En efecto, en el perodo comprendido entre los aos 1982 y 1990 las
transferencias promediaron el 1,2% del PIB, mientras que se
ubicaron en torno al 0,9% del mismo durante la vigencia del rgimen
de convertibilidad, para posteriormente elevarse hasta el 1,3% en
la post-convertibilidad (Grfico N 7).
15 Una vez estimados los niveles de imposicin total sobre los
ingresos agrarios se procedi a valorizar la produccin
agrcola y se calcul los montos anuales de transferencias en
dlares corrientes. Posteriormente, se estim la proporcin que
representaron en cada uno de los aos considerados del producto
interno bruto a dlares corrientes.
-
19
Grfico N 7. Evolucin de la imposicin total al sector agrario
como porcentaje del PIB en dlares corrientes, 1982-2007.
(en porcentajes)
2,02,1
0,8
1,0
0,6 0,7
1,7
1,01,0
1,1
1,3
2,4
0,7
1,8
1,11,1
0,9
0,8
1,21,2
0,60,50,5
0,4
0,8
1,3
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Com
o po
rce
nta
je de
l PIB
(%
)
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de
Economa, Revista Mrgenes Agropecuarios, del Boletn Informativo
Techint y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
Como se puede observar, los mayores niveles de imposicin total
verificados durante la vigencia del rgimen de convertibilidad
fueron acompaados, sin embargo, por una disminucin de su peso en el
PIB. Este proceso obedeci a que en dicho perodo al encontrarse
sobrevaluada la moneda, el PIB en dlares corrientes fue ms elevado,
disminuyendo de esta forma la relevancia de las transferencias
cuando son evaluadas en moneda corriente. Por lo tanto, el peso de
las transferencias de ingresos agrarios sobre el PIB a dlares
corrientes no debe ser considerado como un indicador eficaz de la
relevancia de las mismas en el conjunto de la economa
argentina.
En sntesis, las simulaciones realizadas pusieron en evidencia
los distintos mecanismos de distribucin del excedente agrario
vigentes en la economa argentina desde comienzos de los aos ochenta
hasta la actualidad. A la vez, que la magnitud de dichas
transferencias reafirman la relevancia que tuvo el sector agrario
en la generacin de riqueza a lo largo de las ltimas dcadas.
Sin embargo, hasta el momento se evalu la masa de excedente
transferido como si slo su magnitud fuera relevante, pero debe
considerarse que su apropiacin no es homognea entre los distintos
tipos de productores. Efectivamente, la presencia de economas de
escala y de suelos con distintas condiciones agro-ecolgicas
conducen, entre otros factores, a una apropiacin diferencial del
excedente agrario entre los distintos tipos de productores.
En este marco, la imposicin al sector agrario no debera pasar
por alto la existencia de diferentes estructuras de costos y
rendimientos, que grava diferencialmente a los distintos tipos de
productores penando a los localizados en las tierras de menor
-
20
fertilidad y por lo general con menores dotaciones de capital y
de tierras. Es ms, la potenciacin de las economas de escala y la
expansin de la frontera agrcola hacia regiones de menor fertilidad
(NEA y NOA) como consecuencia del aumento de los precios
internacionales, las nuevas tcnicas productivas y la devaluacin de
la moneda no hicieron ms que agudizar este problema a lo largo de
las ltimas dcadas.
4. Reflexiones finales
A lo largo de este trabajo se describieron y analizaron
sucintamente los principales mecanismos de distribucin del
excedente agrario desde la consolidacin de la industria sustitutiva
a finales de los aos cincuenta. Los niveles y las formas de
imposicin al sector agrario variaron sensiblemente a lo largo del
perodo en consideracin (1960-2007), pero en la totalidad de esta
etapa se verific una transferencia de recursos desde el sector
agrario, ya sea a travs de mecanismos directos y/o indirectos de
imposicin.
Si bien ambos mecanismos de imposicin al sector agrario fueron
sumamente efectivos para transferir excedente desde dicho sector,
su destino e impacto sobre la estructura productiva fueron
diametralmente distintos.
El mecanismo indirecto de apropiacin el excedente agrario, la
sobrevaluacin de la moneda, fue acompaado por lo general con una
apertura indiscriminada del mercado de bienes, conduciendo ambos
procesos a la inviabilidad de la produccin industrial y ms
genricamente, a la fabricacin de todo bien transable que no
apropiara excedentes en el mercado internacional. A la vez, implic
un nivel de imposicin al sector agrario, a pesar de la inexistencia
de mecanismos de imposicin directos, muy elevado en trminos
histricos.
En este marco, resulta llamativo que las grandes corporaciones
agropecuarias apoyaran dicho patrn de crecimiento, que condujo al
desmantelamiento del tejido manufacturero, a la vez que se asisti a
la desaparicin de una significativa cantidad de pequeas y medianas
explotaciones agropecuarias.16 En efecto, no deja de resultar en
algn sentido paradjico que la Sociedad Rural Argentina, entre
otras, realiz tras el colapso del rgimen de convertibilidad activas
campaas tendientes a reducir las retenciones, cuando en realidad
apropiaba una proporcin mucho ms significativa del excedente
agrario que durante la vigencia del mencionado rgimen.
En cambio, la adopcin de mecanismos directos de imposicin
conducen a una distribucin completamente distinta del excedente
agrario, ya que una parte es transferida directamente al Estado,
quien posteriormente define el destino final de sta. Otra porcin se
transfiere a los consumidores, a travs del abaratamiento en los
precios de los alimentos, reduciendo el costo de reproduccin de la
fuerza de trabajo y de esta forma incrementando la competitividad
externa del conjunto de la economa argentina.
Es de resaltar que la economa argentina se caracteriza en una
visin simplificada- por la presencia de una estructura productiva
desequilibrada como consecuencia de la existencia de dos sectores,
uno altamente competitivo en trminos internacionales el
16 De la comparacin entre los Censos Nacional Agropecuarios de
1988 y 2002 surge que la cantidad de
explotaciones agropecuarias (EAPs) se redujo un 24,5% pasando de
421.221 a 317.816, es decir que salieron de produccin unas 103.405
EAPs (datos referidos a EAPs total pas, incluyendo aquellas con
lmites indefinidos, CNA 1988 y 2002).
-
21
sector agropecuario pampeano- y otro de menor productividad el
sector industrial-(Diamand, 1972).
Por lo tanto, la existencia de un sector transable con elevada
productividad relativa como el sector agropecuario pampeano conduce
a la determinacin de un tipo de cambio sobrevaluado, en trminos de
las necesidades de desarrollo de un sector industrial competitivo
en trminos internacionales.17 A la vez, implica la inviabilidad del
desarrollo de un sector productor de bienes orientado a abastecer
la demanda domstica de no mediar barreras arancelarias.
En este trabajo se describi el efecto de la sobrevaluacin de la
moneda sobre la transferencia de excedentes desde el sector
agrario, pero debe remarcarse otra caracterstica adicional: la
propia existencia de un sector que apropia excedentes en el mercado
mundial tiende a apreciar la moneda. Esto nos lleva a un resultado
concluyente casi siempre olvidado en los anlisis de la ortodoxia
econmica: el libre juego del mercado determina en el largo plazo un
tipo de cambio inconsistente con una estrategia de desarrollo
industrial y conduce, a travs de la modificacin de la estructura de
precios relativos, a la transferencia de excedentes hacia otros
sectores econmicos.
De esta forma, la existencia de un tipo de cambio unificado
fijado por el libre juego de la oferta y la demanda traba el
desarrollo de un sector industrial competitivo a nivel
internacional o lo limita nicamente a la elaboracin de productos
agroalimentarios. Las polticas de imposicin directa al sector
agrario establecen en los hechos un tipo de cambio diferencial para
la exportacin de productos agrarios o agroindustriales, la cual se
sustenta en la presencia de una estructura productiva, en donde los
tipos de cambio requeridos para competir en el mercado mundial son
considerablemente distintos.
Es ms, aunque el tipo de cambio tendiera a sus niveles de
equilibrio, debe enfatizarse que la imposicin directa, dada su
caracterstica de gravar las rentas y ganancias extraordinarias
mientras la alcuota no supere cierto nivel-, constituye una
herramienta fiscal adecuada, toda vez que tienden a no afectar el
nivel del producto obtenido. En efecto, al gravar esencialmente la
renta, no se modifica la reinversin ya que mantiene adecuados
niveles de ganancia en el sector agropecuario y por lo tanto no
afecta la produccin.
Por otra parte, la recuperacin del tejido industrial demanda no
slo de un tipo de cambio que le permita competir, sino tambin de
una masa de riqueza que pueda ser destinada al incremento de la
inversin productiva.
17 Al respecto consultar Diamand (1972).
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22
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