Aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos bajo el concepto de sustentabilidad para la ciudad de Bogotá entre 2008 y 2012. Paula Gissell Rojas Rey Administradora ambiental Cod: 20092110017 Agosto 2015 Tesis Presentada Como Requisito Para Optar El Titulo De Magister En Desarrollo Sustentable Y Gestión Ambiental Director FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ Ingeniero Ambiental y Sanitario Doctor en Ciencias Técnicas, Especialidad en Gestión Ambiental Universidad Distrital Francisco José De Caldas Facultad De Medio Ambiente y Recursos Naturales Maestría En Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental Bogotá
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Aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos bajo el concepto de sustentabilidad
para la ciudad de Bogotá entre 2008 y 2012.
Paula Gissell Rojas Rey
Administradora ambiental
Cod: 20092110017
Agosto 2015
Tesis Presentada Como Requisito Para Optar El Titulo De Magister En Desarrollo
Sustentable Y Gestión Ambiental
Director
FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ
Ingeniero Ambiental y Sanitario
Doctor en Ciencias Técnicas, Especialidad en Gestión Ambiental
Universidad Distrital Francisco José De Caldas
Facultad De Medio Ambiente y Recursos Naturales
Maestría En Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá
ii
Nota de la Universidad
La universidad no será responsable de las ideas expuestas por los graduandos en el Trabajo de
Grado, debido a que hacen parte única y exclusivamente de sus autores. “Según el Artículo 117,
Capítulo XV, acuerdo 029 de 1998 del Concejo Superior de la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas. Expedido en Junio de 1.998”
iii Nota de aceptación
Jurado
Jurado
Ciudad y fecha (día, mes, año)
iv Dedicatoria:
Dios permitió la posibilidad de estudiar este posgrado,
por lo cual dedicó con todo mi corazón al Señor Todo poderoso,
a la Santísima Virgen llena de Guarda,
a San José y a mi Ángel de la Guarda.
A mi mamá, papá, hermana y familia que me apoyaron
en cada paso de mis triunfos personales y académicos.
Agradezco inmensamente a los docentes que colaboraron con paciencia
y dedicación en este documento,
en especial a mi director y al profesor Néstor Bernal.
v Resumen
Este documento analiza la actividad de aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos en
Bogotá, durante los años 2008 a 2012 bajo la dimensión de sustentabilidad, considerando que
debe ser soportable ambientalmente, equitativa socialmente y viable económicamente en el
manejo de los residuos sólidos, por lo cual se utilizó una metodología cualitativa de carácter
exploratorio con el uso de encuestas, en estudio de caso para Bogotá, con análisis factorial de
Correspondencias Múltiples, del cual se obtuvo una mayor presencia de la actividad del
aprovechamiento en la normatividad distrital en los términos de “Participación en separación en
la fuente” y “Reciclaje”. Palabras clave: Aprovechamiento, residuos sólidos, sustentabilidad,
normatividad, separación en la fuente, reciclaje.
Abstract
This paper analyzed the activity of exploitation of non-hazardous solid waste in Bogota, during
the years 2008-2012 under the dimension of sustainability, whereas it should be bearable
environmentally, socially equitable and economically viable in the management of solid waste,
so which qualitative exploratory methodology was used with the use of surveys, case study for
Bogota, with factorial analysis of multiple correspondences, from which a greater presence of
activity in the district achievement standards in terms of "Participation was obtained in source
Fuente: Autora con datos tomados del Informe Ruta Selectiva Fase II ITOSA 13 abril de 2011.
Interventoría del Servicio de Aseo en Bogotá D.C.
Al respecto se observa que en la ciudad de Bogotá se estaban recogiendo un promedio de
61 Ton/mes de Material Potencialmente Reciclable (MPR), que no llegaban al relleno sanitario,
mejorando la gestión del sector en función del aprovechamiento.
En cuanto al sitio de disposición final donde llegan los residuos generados por Bogotá, se cuenta
con el relleno sanitario Doña Juana ubicado en Bogotá, el cual inició operaciones en 1988,
operado por la empresa Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A. E.S.P., con
Licencia Ambiental expedida por la Corporación Autónoma Regional (CAR) mediante la
Resolución 2211 del 22 de octubre de 2008, con una vigencia de la autorización hasta el 8 de
abril del 2016 (SSPD, 2011).
A partir del 18 de diciembre de 2012 por directriz de la Alcaldía Mayor de Bogotá, entra la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB S.A. E.S.P. a través de su filial Aguas
de Bogotá S.A. E.S.P. para la prestación del servicio de aseo, lo cual debía articularse al
programa de la Alcaldía “Bogotá Humana” el programa “Basura cero” así como en el artículo 3
del Decreto 564 de 2012.
Sin embargo, al realizar el empalme entre los prestadores privados y la EAAB E.S.P. derivó que
el 14 Diciembre de 2012 el Alcalde Mayor de Bogotá expidiera el Decreto Distrital 570 de 2012
en el cual se autorizaba el uso de volquetas para la prestación de la actividad de recolección de
residuos sólidos ordinarios, lo cual implicó ir en contravía del artículo 19 del Decreto Nacional
1713 de 2002.
29
6.2 Antecedentes contractuales del Servicio Público de Aseo en Bogotá D.C.
Hasta el año de 1993 Bogotá contaba con la Empresa Distrital de Servicios Públicos
(EDIS), creada por el Concejo de Bogotá mediante Acuerdo Distrital Número 30 de 1958 para
que realizará la recolección, barrido y limpieza en el distrito capital, sin embargo la empresa
prestaba el servicio de aseo con baja calidad, poca cobertura y no era sostenible financieramente,
por lo que fue liquidada (UAESP, 2011).
En el año siguiente en 1994, el Congreso de la República expidió la Ley 142 por la cual se
establece el régimen de los servicios públicos, siendo está de carácter Nacional innovó con
nuevos conceptos para avanzar hacia una mejor prestación de los servicios públicos a la
comunidad.
Estas nuevas perspectivas se encuentran en el artículo 2 del capítulo 1 de la mencionada Ley, que
señala: “2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para
asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.” Incluyendo dentro la calidad,
las tecnologías óptimas para la prestación adecuada del servicio público de aseo.
Por su parte el numeral 2.2 establece: “Ampliación permanente de la cobertura mediante
sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.”, y por el
mismo orden el numeral “2.3. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en
materia de agua potable y saneamiento básico”, vincula el concepto del desarrollo sustentable
mencionado en el marco teórico, a través de las necesidades de la población Bogotana con el
saneamiento básico de la generación presente que no cuenta con el servicio público de aseo
(Constitución, 1991), así como a las generaciones futuras, mediante los proyectos de expansión
del servicio.
30
En ese sentido la Ley 142 de 1994 en sus principios enfoca a dar sostenibilidad al sector con la
calidad en la prestación, continuidad en las frecuencias, eficiencia al optimizar la operatividad
suficiencia financiera para que el prestador sea viable en el largo plazo con sus recursos, equidad
en la distribución de los beneficios y las cargas (régimen de los subsidios o contribuciones) y
neutralidad para dar objetividad en los casos de conflicto (Constitución, 1991),
Así mismo, la Ley permitió comenzar la prestación de los servicios públicos por prestadores
privados, dejándole a los Municipios la obligación de garantizar la prestación de las actividades
de aseo desde su planificación y seguimiento (Sentencia C-741, 2003).
Dentro de las actividades del servicio público de aseo se encuentran el barrido y limpieza
de áreas públicas, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento, disposición final y
comercialización, las cuales se visualizan en el Figura 3.
Fuente: Autora
Figura 3 Cadena de valor del Servicio Público de Aseo
31
Bajo este nuevo panorama de apertura, el Alcalde de Bogotá mediante el Decreto
Distrital número 782 de 1994 crea La Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP), como la
institución encargada de la prestación de las actividades del servicio de aseo: barrido,
recolección, transporte y disposición de residuos sólidos, así mismo de la gestión de otros temas
como los cementerios, hornos crematorios, plazas de mercados y galerías comerciales,
sustituyendo a la antigua EDIS (UAESP, 2010).
Sin embargo, como Institución técnica la finalidad de la UESP no era la prestación directa del
servicio, sino planificarlo en la ciudad para que bajo los principios de la Ley 142 de 1994, los 4
consorcios de aseo prestaran el servicio de aseo en 7 zonas, denominadas Áreas de Servicio
Exclusivo (ASE) mediante la concesión por 9 años o más (UAESP, 2011).
Por consiguiente, la concesión de aseo adjudicada el 13 de junio de 2003 otorgó un plazo de 7
años, dividiéndose la ciudad en un área de 6 ASE operadas por 4 consorcios: Ciudad Limpia
ESP, Aseo Capital ESP, Limpieza Metropolitana de Aseo (LIME) ESP y Aseo Técnico de la
Sabana (ATESA) ESP, atendiendo en total a 1´760.210 suscriptores a 2010 SSPD (2011), que
recogieron y trasladaron los residuos aprovechables a la Planta de la Alquería y el excedente al
Relleno Sanitario de Doña Juana, con un promedio de 185.910 Toneladas/mes (UAESP, 2011).
A este panorama se agrega en 2012 la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
E.S.P.(ver Figura 4)
32
Fuente: Autora
Figura 4 Recolección y Transporte en Bogotá 2012
Posteriormente, en el 2006 el Concejo de Bogotá mediante el Acuerdo 257, transformo la UESP
en la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP descentralizada y adscrita a
la secretaría de Hábitat, para garantizar la prestación del servicio de aseo a través de
la coordinación, supervisión y control de las actividades de recolección, transporte y disposición
final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas, los
servicios funerarios en la infraestructura del Distrito y servicio de alumbrado público (UAESP,
2011).
33
En febrero de 2012 se expide la Resolución 65 de 2012, en la que se declara la urgencia
manifiesta con el fin de dar continuidad a la prestación del servicio público de aseo, teniendo en
cuenta que no se culminó el proceso de licitación adelantado desde 2011 por la UAESP.
Buscando acatar la Sentencia T-724 de 2003 y en los Autos números 268 de 2010, 275 de 2011 y
084 de 2012 de la Corte Constitucional que ordenan la inclusión de la población recicladora en la
prestación del aseo en Bogotá, el Distrito expide el Decreto 564 de 2012 en el que establece el
Servicio Público de Saneamiento Básico como un derecho humano fundamental, mencionando
un esquema transitorio, estableció la obligación de presentar separadamente los residuos a partir
del 18 de diciembre de 2012.
Así mismo, da potestad a La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB ESP para
expedir actos, celebrar contratos y realizar operaciones con el fin de dar cumplimiento a dicha
sentencia; además condiciona el acceso al Relleno Sanitario Doña Juana a los prestadores, y
autoriza a la UAESP para organizar operativa y administrativa el reciclaje y su remuneración.
Igualmente, en diciembre de 2012 por vencimiento de la concesión otorgada a las empresas
privadas de aseo en Bogotá, se fija el estado de alerta amarilla por 4 meses para el manejo de
Residuos Sólidos Urbanos, mediante el Decreto 570 de 2012 del 14 de diciembre, en el cual se
autoriza el uso de volquetas, permite implementar medidas policivas y sancionatorias, dispone a
la Secretaria Distrital de Ambiente para realizar seguimiento a las medidas , brinda atención
prioritaria donde exista acumulación crítica de residuos sólidos con un esquema de recepción y
respuesta de Peticiones Quejas y Recursos PQR, en coordinación interinstitucional y diseña un
protocolo de manejo de tránsito.
34
7 Competencia de los Actores del Aprovechamiento
Con el fin de desarrollar el segundo objetivo específico se plantea a continuación
identificar la competencia de los actores involucrados en el aprovechamiento de residuos sólidos
no peligrosos en una matriz que incluye elementos del Modelo de Gestión.
Teniendo en cuenta que para hacer sustentable el sector de los residuos sólidos es necesario
involucrar los actores, a continuación se inicia con la identificación de las Instituciones en
Colombia y sus competencias, de acuerdo con Morais (2006), en su trabajo Planner Marketing de
Relacionamiento, en el que menciona las características que le permiten a una institución
interactuar más fácil como son:
• Tener clara la identidad institucional, la misión, visión y los objetivos.
• Es importante reconocer las debilidades y fortalezas de las instituciones.
• Entender la dinámica institucional y tener dimensionada la capacidad de gestión y de
operación. También es importante contar con una clara estructura institucional y definición de
funciones internas.
Benseny, (2005), afirma que para abordar la dinámica institucional se debe partir del rol que
desempeñan los actores institucionales representantes de los sectores público, privado o tercer
sector, articulados y coordinados para alcanzar el desarrollo del sector que se pretende
potencializar. En este sentido, adquiere importancia la tarea de gestión que implica la
formulación de una política y su correspondiente planificación, coordinación y articulación con
35
otras instituciones oficiales, por lo que se propone en este trabajo una matriz con este
componente.
Se debe aclarar que la matriz busca identificar la perspectiva del tema de aprovechamiento desde
cada Institución u organización significativas que han desempeñado un papel relevante en la
toma de decisiones del sector del aprovechamiento de los residuos sólidos desde 2008 hasta
2012, por lo cual no se tienen en cuenta organismos como el Economía Social (IPES), la
Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) y Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias (FOPAE).
Por lo expuesto anteriormente, se obtuvo la siguiente matriz que visualiza el panorama de
la Instituciones y Empresas Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos:
36
Tabla 3. Matriz de Instituciones y Empresas Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos. Instituciones y Empresas
Colombianas en el tema de los Residuos Sólidos
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
NACIONAL
PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA
En el artículo 365 de
la Constitución
Política de 1991
menciona: "Los servicios públicos son
inherentes a la
finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a
todos los habitantes
del territorio nacional. Los servicios
públicos estarán
sometidos al régimen
jurídico que fije la ley, podrán ser
prestados por el
Estado, directa o
indirectamente, por comunidades
organizadas, o por
particulares. En todo
caso, el Estado mantendrá la
regulación, el control
y la vigilancia de
dichos servicios. Si por razones de
soberanía o de interés
social, el Estado,
mediante ley
El Plan Nacional
de Desarrollo
2010-2014 "Prosperidad
Para Todos"
señala:
"consolidar la seguridad con la
meta de
alcanzar la paz,
dar un gran salto de
progreso social,
lograr un
dinamismo económico
regional que
permita
desarrollo sostenible y
crecimiento
sostenido, más
empleo formal y
menor pobreza
y en definitiva,
mayor prosperidad para
toda la
población"
En el Plan Nacional
de Desarrollo "Prosperidad Para
Todos", precisa: "
parte de la base de
que el camino hacia la Prosperidad para
Todos pasa,
necesariamente, por
una reducción de las desigualdades
regionales, de las
brechas de
oportunidades entre las regiones de
Colombia, es decir,
por una mayor
convergencia regional. La
Prosperidad debe
llegar a cada uno
de los colombianos,
y a cada uno de los
municipios, distritos,
departamentos y regiones donde
viven"
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Expide El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
"Prosperidad Para Todos",
especificando el tema de
Residuos sólidos en el artículo 251 de la Ley 1450
del 16 de junio del 2011,
puntualizando los
incentivos
Secretaria General
Ingresos
corrientes,
transferencias y Recursos de
Capital
37
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
aprobada por la mayoría de los
miembros de una y
otra cámara, por iniciativa del
Gobierno decide
reservarse
determinadas actividades
estratégicas o
servicios públicos,
deberá indemnizar previa y plenamente a
las personas que en
virtud de dicha ley,
queden privadas del ejercicio de una
actividad lícita." . Así
mismo el artículo 370
señala: " Corresponde al Presidente de la
República señalar,
con sujeción a la ley,
las políticas generales de administración y
control de eficiencia
de los servicios
públicos domiciliarios y ejercer por medio
de la
Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, el
control, la inspección
y vigilancia de las
entidades que los presten"
38
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
NACIONAL
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PLANEACION (DNP)
Como organismo
técnico asesor del
Gobierno Nacional, el Departamento
Nacional de
Planeación impulsa
una visión estratégica de país, lidera y
orienta la formulación
del Plan Nacional de
Desarrollo y la programación y
seguimiento de los
recursos de inversión
dirigidos al logro de los objetivos de
mediano y largo
plazo, orienta,
formula, monitorea, evalúa y hace
seguimiento a las
políticas, planes,
programas y proyectos para el
desarrollo económico,
social y ambiental del
país, a través de un trabajo
interinstitucional
coordinado con las
entidades del orden nacional y territorial,
con sentido de
responsabilidad frente
a la ciudadanía
El Departamento Nacional de
Planeación se
proyecta a 2019 como la entidad
del Gobierno
Nacional que
orienta, formula, monitorea, evalúa
y hace
seguimiento a
políticas, planes, programas y
proyectos que
contribuyen al
desarrollo económico,
social y
ambiental del
país; a una planeación e
inversión
efectivas con
evaluaciones de impacto y de
gestión de las
políticas que
promuevan el desarrollo
institucional del
Estado mediante
el uso de herramientas
modernas de
gestión, personal
idóneo, sustentado en los
El Departamento
Nacional de Planeación - DNP es
un Departamento
Administrativo que
pertenece a la Rama Ejecutiva del poder
público y depende
directamente de la
Presidencia de la República. El DNP es
una entidad
eminentemente
técnica que impulsa la implantación de
una visión estratégica
del país en los
campos social, económico y
ambiental, a través
del diseño, la
orientación y evaluación de las
políticas públicas
colombianas, el
manejo y asignación de la inversión
pública y la
concreción de las
mismas en planes, programas y
proyectos del
Gobierno.°°
Planeación, seguimiento,
control,
evaluación y
rendición de cuentas
Expedir políticas públicas
referentes a los componentes del desarrollo
sustentable, social,
económico y ambiental,
quedando plasmados en los Concejo Nacional de
Política Económica y
Social –CONPES–
Subdirección de Agua
Potable y Saneamiento
Básico, de la Dirección de
Desarrollo Urbano
Presupuesto
General de la
Nacional y otros
Ingresos corrientes
39
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
principios de una gestión pública
eficaz, eficiente,
transparente y cercana a los
intereses de los
ciudadanos.°°
JURISDICCIÓN
NACIONAL
COMISION DE
REGULACION DE
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BÁSICO (CRA)
La CRA tiene como
propósito
fundamental regular monopolios,
promover la
competencia,
impulsar la sostenibilidad del
sector Agua Potable
y Saneamiento
Básico, evitando abusos de posición
dominante,
garantizando la
prestación de servicios de calidad,
con tarifas
razonables y amplia
cobertura. Este propósito se
logra mediante el
desarrollo regulatorio
que involucra la participación de los
usuarios y
prestadores y
brindando asesoría regulatoria clara,
completa y oportuna;
con principios y
En el 2015 la
CRA será
reconocida como la entidad líder e
impulsora del
desarrollo de
Sector Agua Potable y
Saneamiento
Básico, sus
proyectos proporcionarán
las garantías
necesarias para el
equilibrio económico,
social y
ambiental del
sector y establecerá un
modelo de
excelencia en la
gestión regulatoria,
estratégica, de
información y
conocimiento. De igual manera será
modelo de
referencia en la
La CRA verificara los contratos de
licitación y sus
condiciones, por lo
cual debe pronunciarse en el
tema de las
actividades del
aprovechamiento de Residuos Sólidos #
Planeación,
seguimiento,
control y rendición de
cuentas
Expide la Regulación del sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico, en
especial las formulas
tarifarias que se cobran en la nación, por lo que deben
involucrar el tema de
aprovechamiento en dichas
formulas.
Subdirección Técnica
(encargada de liderar los
procesos relativos a regulación (general y
particular), información y
asesoría)
Presupuesto
General de la Nación y otros
Ingresos corrientes
40
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
valores compartidos, con personal de alta
capacidad técnica,
empoderado, que trabaja en procesos
eficaces que aseguran
la calidad del
ejercicio regulatorio, soportados en
sistemas de
información
eficientes y tecnología de
punta.&&&&
gestión por procesos, el
control interno y
la atención al cliente.
JURISDICCIÓN
NACIONAL
SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS
PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
(SSPD)
La Superintendencia
protege y promueve los derechos y los
deberes de los
usuarios y prestadores
de los servicios públicos, para
contribuir al
desarrollo sostenible
del país y a la calidad de vida de sus
habitantes.&&&&&
Ser reconocida
como una
excelente Entidad
por su labor frente a usuarios,
prestadores y
demás
organismos del Estado.&&&&&
Establece sistemas de
información,
Resuelve Recursos,
Apoya a los usuarios con orientaciones,
certifica la
estratificación,
sanciona a las empresas que
incumplen la
normatividad, da
conceptos frente a temas del sector,
Vigila y controla el
cumplimiento de la
normatividad. &&&&&
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Vigila, controla y sanciona
a las empresas que presten el servicio público de aseo
en el país.
Dirección Técnica de
Gestión de Aseo, perteneciente a la Delegada
de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
Transferencias del
Gobierno Nacional y otros Ingresos
corrientes
JURISDICCIÓN
NACIONAL
MINISTERIO DE
VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio es la
entidad pública de
orden nacional responsable de
El Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio
contribuirá a
través de políticas
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio tendrá
como objetivo
primordial lograr, en el marco de la ley y
Planeación, seguimiento,
control,
evaluación y
rendición de cuentas
Expedir políticas públicas referentes a Agua Potable y
Saneamiento Básico. En
aprovechamiento se refiere
a la actualización del Reglamento Técnico del
Dirección de Programas,
Subdirección de
Estructuración de
Programas
Presupuesto General de la
Nacional,
Cooperación
técnica nacional e internacional y
41
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
formular, adoptar, dirigir, coordinar y
ejecutar la política
pública, planes y proyectos en materia
del desarrollo
territorial y urbano
planificado del país, la consolidación del
sistema de ciudades,
con patrones de uso
eficiente y sostenibles del suelo, teniendo en
cuenta las
condiciones de acceso
y financiación de vivienda, y de
prestación de
servicios públicos de
agua potable y saneamiento básico.
&&&
integrales, en la construcción de
equidad social y
calidad de vida mediante la
consolidación en
ciudades amables
y productivas; con acceso de la
población a una
vivienda digna y
a los servicios de agua potable y
saneamiento
básico con
cobertura universal y
calidad.&&&
sus competencias, formular, adoptar,
dirigir, coordinar y
ejecutar la política pública, planes y
proyectos en materia
del desarrollo
territorial y urbano planificado del país,
la consolidación del
sistema de ciudades,
con patrones de uso eficiente y sostenible
del suelo, teniendo en
cuenta las
condiciones de acceso y financiación
de vivienda, y de
prestación de los
servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico.
&&&
sector de Agua Potable y Saneamiento Básico:
Sistemas de Aseo Urbano.
Titulo F. Numeral F.1.4.3. Santa Fe de
Bogotá. Julio de 1998.
pF.17
otros Ingresos corrientes
JURISDICCIÓN
NACIONAL
MINISTERIO DE
AMBIENTE Y
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Ser la entidad pública
del orden nacional
rectora en materia de gestión del ambiente
y de los recursos
naturales renovables,
que promueve acciones orientadas a
regular el
ordenamiento
ambiental del territorio y de definir
las política nacional
ambiental y de
Ejercer un
liderazgo en la
toma de decisiones
relacionadas con
la construcción
de equidad social desde la gestión
ambiental y el
desarrollo
sostenible, mediante la
consolidación de
una política de
El Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo Sostenible es el rector de la
gestión del ambiente
y de los recursos
naturales renovables, encargado de orientar
y regular el
ordenamiento
ambiental del territorio y de definir
las políticas y
regulaciones a las
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Expedir políticas públicas
referentes a Agua Potable y
Saneamiento Básico. En aprovechamiento el
Ministerio expidió el
Decreto 2820 DE 2010, en
el que reglamenta las
licencias ambientales en la
construcción y operación
de lugares para aprovechamiento de
Residuos Sólidos (Articulo
9)
Despacho del viceministro
de agua y saneamiento
básico. &&
Presupuesto
General de la
Nacional,
Cooperación técnica nacional e
internacional y
otros Ingresos
corrientes
42
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
recursos naturales renovables, y en
general las políticas y
regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación,
conservación,
protección, ordenamiento,
manejo, uso y
aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y del
ambiente de la
Nación, a fin de
asegurar el desarrollo sostenible, la
protección del
patrimonio natural y
el derecho de todas las personas a gozar
de un ambiente sano,
se proteja la soberanía
de la Nación, garantizando la
participación de la
comunidad. &
desarrollo sostenible y
alianzas
estratégicas con actores sociales e
institucionales en
diferentes
escenarios de gestión
intersectorial y
territorial. &
que se sujetarán la recuperación,
conservación,
protección, ordenamiento,
manejo, uso y
aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
renovables y del
ambiente de la
nación, a fin de asegurar el desarrollo
sostenible, sin
perjuicio de las
funciones asignadas a otros sectores. $
43
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
NACIONAL
AUTORIDAD
NACIONAL DE
LICENCIAS
AMBIENTALES -ANLA
Desarrollar y ejecutar
las actividades de licenciamiento,
permisos y trámites
ambientales de
manera transparente y eficiente para lograr
el equilibrio
sostenible entre la
protección del ambiente y el
desarrollo del país en
beneficio de todos.
°°°
La Autoridad Nacional de
Licencias
Ambientales - ANLA, será
referente nacional
e internacional
como entidad que propenda por el
desarrollo
sostenible a
través de la elaboración y
aplicación de
instrumentos
eficientes y eficaces de
manejo y control
ambiental.
Realizar la
evaluación, seguimiento y control
de los proyectos
objeto de licencia,
permiso o trámite ambiental de forma
tal que se garantice el
equilibrio sostenible
entre la protección del ambiente y el
desarrollo del país de
manera transparente,
eficiente y eficaz
Planeación,
seguimiento, control,
evaluación y
rendición de
cuentas
Teniendo en cuenta que el
licenciamiento se hace
previamente a la
construcción un sitio de disposición final o una
planta de aprovechamiento,
se considera que hace parte
a la planificación en la cadena de aprovechamiento
de Residuos Sólidos
Subdirección instrumentos,
permisos y trámites
ambientales
Presupuesto
General de la Nación, Fondo
Nacional
Ambiental –
Fonam– establecidos en el
numeral 2 del
artículo 6o del
Decreto 4317 de 2004,
Cooperación
técnica nacional e
internacional
44
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA
La Ley 136 de 1994
en su artículo 3 define
como funciones de municipios: 1.
Administrar los
asuntos municipales y
prestar los servicios públicos que
determine la ley.
4. Planificar el
desarrollo económico, social y ambiental de
su territorio, de
conformidad con la
ley en coordinación con otras entidades.
5. Solucionar las
necesidades
insatisfechas de salud, educación,
saneamiento
ambiental, agua
potable, servicios públicosdomiciliarios,
vivienda recreación y
deporte, con especial
énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad
y los sectores
discapacitados
directamente y en concurrencia,
complementariedad y
coordinación con las
demás entidades territoriales y la
Nación, en los
términos que sedefina
necesario.
El Plan Distrital de Desarrollo
señala:
"podremos
disfrutar de una ciudad moderna,
igualitaria,
próspera, solidaria, justa y
participativa"
En el Plan de
Desarrollo "Bogotá
Positiva", se establece el proyecto
regional de
disposición de
residuos sólidos, dentro del programa
Región Capital,
mencionando la
construcción del Parque de
aprovechamiento El
Tintal que estaba
suspendido.
Planeación,
seguimiento,
control, evaluación y
rendición de
cuentas
Expide el Plan de
Desarrollo Económico,
Social, Ambiental y de Obras Públicas para
Bogotá D.C. 2008 – 2012
“Bogotá Positiva: para
vivir mejor”, así como legislación del sector de
aprovechamiento como el
decreto 456 de 2010, "Por
el cual se complementa el Plan Maestro para el
Manejo Integral de
Residuos Sólidos (Decreto
Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y
arquitectónicas para la
implantación y regularización de bodegas
privadas de reciclaje de
residuos sólidos no
peligrosos, no afecta al servicio público de aseo, en
el Distrito Capital" .
Decreto 400 de 2004, "Por
el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente
de los residuos sólidos
producidos en las entidades
distritales"
Secretaria General
Ingresos
corrientes, transferencias y
Recursos de
Capital
45
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE
SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS
(UAESP)
Planear, coordinar,
supervisar y controlar
la prestación de los servicios de manejo
integral de los
residuos sólidos,
servicio funerario y alumbrado público, a
fin de contribuir a la
construcción de una
ciudad moderna y próspera, así como al
mejoramiento de la
calidad de vida de sus
habitantes, promoviendo la
igualdad de
oportunidades en la
Ciudad - Región.
Ser en el 2016 a nivel nacional
una Entidad
modelo en la gestión de los
servicios a
nuestro cargo y
de referente en el nivel
internacional
especialmente en
el manejo integral de
residuos sólidos y
servicios
funerarios, con excelente recurso
humano
comprometido
con la calidad de los servicios, la
cobertura urbano
y rural, la
implementación de nuevas
tecnologías,
fomentando una
cultura ciudadana y de respeto por
el ambiente
· Garantizar la
planeación,
prestación, coordinación,
supervisión y control
de los servicios de
recolección, transporte,
disposición final,
reciclaje y
aprovechamiento de residuos sólidos, la
limpieza de vías y
áreas públicas, los
servicios funerarios en la infraestructura
del distrito y el
servicio de
alumbrado público. · Dentro del concepto
de calidad de servicio
incluye la noción de
aprovechamiento eficiente.· Inclusión
de la población
recicladora en
condiciones de vulnerabilidad.
Planeación,
seguimiento,
control,
evaluación y rendición de
cuentas
· Supervisor de las
actividades de recolección, trasporte, tratamiento,
aprovechamiento y
disposición final. ·
Autoridad tarifaria local. También se encarga de la
única Planta de
Aprovechamiento con
nombre "La Alquería"
· En el organigrama actual se observa que la Dirección
Operativa encargada de
ejecutar políticas, planes y
proyectos involucraría el tema de los residuos
sólidos, además de los
otros como alumbrado,
cementerios y plazas de mercado, sin embargo en el
Informe de Gestión del
2011 la UAESP ajusta el
organigrama, dejando la Subdirección
Aprovechamiento.
Transferencias del
Distrito Capital y
otros Ingresos corrientes
46
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
SECRETARIA
DISTRITAL DE
AMBIENTE
La Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA)
es la autoridad promotora del
desarrollo sostenible
y el ambiente sano en
el Distrito Capital para elevar la calidad
de vida de sus
habitantes. La SDA
auspicia el respeto a la naturaleza,
administra los
recursos naturales,
controla e interviene los factores urbanos y
rurales de deterioro
ambiental y coordina
la gestión estatal. ##
La Secretaría Distrital de
Ambiente será la
autoridad
ambiental reconocida como
líder en la
promoción del
desarrollo sostenible del
Distrito y la
región, con la
vinculación activa de sus
habitantes. ##
Formular participativamente la
política ambiental del
Distrito Capital. Realizar el control de
vertimientos y
emisiones
contaminantes, disposición de
desechos sólidos y
desechos o residuos
peligrosos y de residuos tóxicos,
dictar las medidas de
corrección o
mitigación de daños ambientales y
complementar la
acción de la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá - EAAB- para
desarrollar proyectos
de saneamiento y descontaminación, en
coordinación con la
Unidad
Administrativa Especial de Servicios
Públicos. Ejercer el
control y vigilancia
del cumplimiento de las normas de
protección ambiental
y manejo de recursos
naturales, emprender las acciones de
Planeación, seguimiento,
control,
evaluación y
rendición de cuentas
Además de dictar las
normas ambientales en el
distrito y participar en la política pública, se encarga
de expedir los permisos
ambientales a las plantas de
aprovechamiento, así como su control y seguimiento de
acuerdo con el articulo 19
del Decreto 456 de 2010
Grupo de Residuos Sólidos
SDA, encargado de dar
asesoría técnica y evaluar
técnicamente los asuntos relacionados con la gestión
integral de residuos en la
ciudad y de promover la
implementación de los subprogramas del
escenario, ciclo de
materiales, del Plan de
Gestión Ambiental del Distrito.
Transferencias del
Distrito Capital y
otros Ingresos
corrientes
47
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
policía que sean pertinentes al efecto,
y en particular
adelantar las investigaciones e
imponer las
sanciones que
correspondan a quienes infrinjan
dichas normas. ##
48
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
CONSORCIOS DE
ASEO o EMPRESAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
(ESP)
El Centro de
Gerenciamiento de
Residuos Doña Juana
S.A. E.S.P. desarrolla sus actividades de
administración,
operación y
mantenimiento integral del relleno
sanitario Doña Juana
en sus componentes
de disposición final, tratamiento de
lixiviados y
alternativas de
aprovechamiento de los residuos sólidos;
desde octubre de
2010, cumpliendo con
los compromisos adquiridos y la
legislación aplicable,
ofreciendo servicios
competitivos y eficaces en procura de
la satisfacción de las
partes interesadas. *
Ciudad Limpia Bogotá S.A.
E.S.P. será en 7
años el consorcio de aseo con
mayor
cubrimiento en la
ciudad de Bogotá y a nivel
nacional,
destacándose
como una empresa eficiente
y confiable en el
manejo integral
de todo tipo de residuos, capaz
de satisfacer las
necesidades de
los usuarios y reconocida por el
alto compromiso
con el bienestar
de sus colaboradores, de
la comunidad y
del medio
ambiente. **
Cumplir con los
pliegos de
condiciones que establecen para
Bogotá área limpia y
un aumento de las
toneladas mensuales recolectadas por
aprovechamiento***
Ejecución y
rendición de
cuentas ****
· Prestador operador de las
actividades de recolección (Áreas de servicio
exclusivo ASE), trasporte,
tratamiento,
aprovechamiento y disposición final.
· Áreas de relaciones con la
comunidad, que se encargan básicamente de la
educación para el reciclaje.
· Área operativa que miden
las Toneladas de la ruta selectiva para entregarlas a
la Planta de la Alquería.
·Recursos Propios
por la operación
del servicio que incluye el recaudo
vía tarifa, como es
un valor
contratado a partir de las tarifas que
define la UAESP
no existe un
incentivo directo para el
aprovechamiento.
· En la medida que
la UAESP calcule las tarifas con la
Resolución CRA
351 y 35 de 2005,
se reflejará muy poca
significativamente
algún beneficio
para el consorcio que aprovecha.
*****
49
INSTITUCIÓN MISION VISION OBJETIVO
ELEMENTO
DE
GESTIÓN
PRINCIPAL
DESEMPEÑO EN EL
APROVECHAMIENTO
AREAS INTERNAS
CON TEMAS DE
APROVECHAMIENTO
FUENTE DE
RECURSOS
ECONÓMICOS
JURISDICCIÓN
DISTRITAL
ORGANIZACIONES
DE RECICLADORES.
Participar activamente en el
aprovechamiento de
los residuos sólidos,
principalmente por la actividad del
reciclaje, buscando su
reconocimiento en la
legalidad.
Participar en la
licitación del
servicio de aseo
para realizar actividades de
aprovechamiento
de residuos.+
Separar los materiales
aprovechables, para
reintegrarlos a las cadenas productivas a
cambio de una
utilidad económica
que sirve para la manutención del
núcleo familiar, en
los recicladores
pequeños. En los grandes ven
oportunidad de
negocio rentable.
Ejecución
· Prestador en la actividad
de separación en la fuente
(pequeños, informales),
acopio, tratamiento (grandes) y
comercialización.
· Debido a que su razón
social es el reciclaje, toda
su organización gira
entorno al aprovechamiento de
residuos sólidos.
· Los recursos se obtienen la venta
de los materiales
reciclados recuperados que
son
comercializados a
Asociaciones, Cooperativas u
empresas más
grandes que lo
venden a industrias como
materia prima
generalmente.
SIMBOLO FUENTE
* Recuperado de : http://www.cgrdonajuana.com/el-relleno/acerca
** Recuperado de : http://www.ciudadlimpia.com.co/mision.htm
***
"Publicación del proyecto de pliego de condiciones" Licitación Pública de aseo N° 001 de 2011 UAESP publicada en la página de contratación del Distrito en el 2011 de la
UAESP. En la rendición de cuentas a cargo del Consorcio Interventorías de Servicios Públicos – I.S.P. llevada a cabo el 30 de junio de 2011 en las instalaciones del archivo Distrital, el Señor Botero representante de esta Interventoría informo que al principio de la concesión se planificó la construcción de 6 parques de reciclaje, pero debido a las
quejas de los ciudadanos solo se pudo construir un parque con nombre “La Alquería”. Por lo anterior, la ruta selectiva para la recolección de residuos sólidos no se pudo
realizar de acuerdo a lo planificado en un principio, en el que se sustituiría una de las 3 rutas semanales de recolección domiciliaría, sumado a que las viviendas no contaban
con espacio suficiente para el almacenamiento de residuos sólidos en espera de la ruta ordinaria conllevaría al depósito de dichos residuos en la vía pública. Por consiguiente la administración definió que la ruta selectiva sería una ruta adicional en algunos sectores pilotos, que a la fecha constituyen 73 micro rutas de recolección selectiva.
**** De acuerdo con el capitulo 1 articulo 19 de la Ley 142 de 1994, se establece quienes son las ESP y sus requisitos jurídicos
La Resolución CRA 351 y 352 de 2005 utiliza para el cálculo de la tarifa el valor promedio de las toneladas de los últimos 6 meses para calcular los costos con los que se obtienen las tarifas que se cobran a los suscriptores, por lo cual tendría que tenerse programas con alto impacto en aprovechamiento para que disminuyeran las toneladas
dispuestas en el sitio de disposición final consecutivamente para disminuir significativamente el promedio de los últimos 6 meses (Art 16 de la Res. CRA 351 de 2005) y se
reflejará en la tarifa actual, lo que no se da por que se tendría que invertir articuladamente en programas de aprovechamiento que salieron menos costosas que el valor cobrado
por el sitio de disposición final, y como en Bogotá la concesión es por un periodo finito de alrededor de 7 años con unos costos contratados y tarifas dadas por la UAESP los consorcios tendrían mayores costos iniciales que posiblemente no se recuperarían totalmente en el lapso contratado. Sin embargo como el servicio de aseo se plantea con
precios techos, el beneficio se obtendría al buscar un mercado para la venta de los materiales aprovechables cuyo ingreso seria para la empresa para las empresas que aplican
la Resolución de la CRA, pero los consorcios de Bogotá deben entregar los residuos aprovechables provenientes de la ruta selectiva a la Planta de la Alquería
obligatoriamente.
+
La inclusión que quieren los recicladores organizados se evidencia en las demandas que han hecho contra el proceso licitatorio de la UAESP, aludiendo Derecho al trabajo e
inclusión social mencionadas como ejemplo en la Sentencia T — 724 de 2003 y a los Autos No. 268, 298 y 355 de 2010 proferidos por la Honorable Corte Constitucional
++ Recuperado de: http://www.uesp.gov.co/
+++
Numeral 2.1 de la Licitación Pública de aseo N° 001 de 2011 UAESP , señala: "(...) se llevará a cabo una audiencia pública en el sitio indicado por la UAESP en la cual
realizará un sorteo con las organizaciones de segundo nivel cuyo resultado asignará a cada organización de recicladores de segundo nivel de la ciudad de Bogotá, un el Área
de Servicio Exclusivo — ASE-, y como consecuencia, cada organización de recicladores será admitida como socio en el porcentaje que a bien tenga definir la promesa de
sociedad futura de la cual será miembro, de acuerdo con las ofertas presentadas y, posteriormente, con las ASE adjudicadas. (...) En todo caso, a las asociaciones que no
hayan sido seleccionadas en el sorteo inicial, en caso de que el número de asociaciones de recicladores de segundo nivel que cumplan con todos los requisitos para participar
en el sorteo sea superior al número de ASE (6), se adjudicará al ASE que se haya asignado la asociación de recicladores de segundo nivel que cuente con el menor número de
asociados." Así mismo mismo establece: "La presente Licitación no contempla exclusividad para las actividades de recolección y transporte del material reciclable que sea
presentado en forma separada por los generadores, ni tampoco contempla exclusividad alguna para las actividades de aprovechamiento." Este último concepto cambia la anterior licitación de aseo en Bogotá, que concesionaba todos los residuos generados en el ASE fueran o no aprovechables, lo que ocasionó enfrentamientos entre las
empresas que querían aprovechar los residuos y los consorcios de de aseo adjudicados, como el ejemplo del caso de Ciudad Limpia ESP y la Plaza de Mercado de Abastos.
++++ Dando cumplimiento a la sentencia T 724 de 2003 de la Corte Constitucional, la planta de la Alquería cuenta con recicladores de oficio permanentes y otros recicladores de
paso que se capacitan con el SENA en capacidad de aprendices. Tomado de: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=43773
+++++ Recuperado de: http://www.uaesp.gov.co/pruebas/images/INFORME_GESTION_UAESP_2011.pdf
& Recuperado de : http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=1074
El Decreto 3571 de 2011 crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, señalando en el articulo 19 el Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Básico, numera lo siguiente:
"1. Presentar propuestas relacionadas con la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las. políticas. estrategias, programas y planes de agua
potable y saneamiento básico.
2. Proponer los lineamientos para la identificación de las fuentes de financiamiento para el sector de agua potable y saneamiento básico y coordinar la asignación de los recursos provenientes de dichas fuentes.
3. Proponer los lineamientos de política para incentivar la aplicación de principios de gestión empresarial eficiente en la prestación de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
4. Presentar los criterios y lineamientos para la viabilizarían de los proyectos de agua potable y saneamiento básico. 5. Presentar los criterios y lineamientos para el seguimiento de los proyectos de agua potable y saneamiento básico
6. Desarrollar esquemas para la financiación de los subsidios en los servicios públicos. domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, vinculando los recursos que
establezca la normativa vigente.
7. Coordinar con el Departamento Nacional de Planeación y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la definición y aplicación de las variables y criterios para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP para Agua Potable y Saneamiento Básico.
8. Liderar la elaboración de los estudios e informes sobre el desarrollo de las políticas, planes, programas y proyectos impulsados por el Ministerio en materia de
agua potable y saneamiento básico.
9. Proponer los documentos que desarrollen las políticas, planes y programas de agua potable y saneamiento básico. 10. Apoyar la formulación e implementación de la política de gestión de la información de agua potable y saneamiento básico.
11. Articular las políticas de agua potable y saneamiento básico con las de manejo integral del recurso hídrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
12. Articular con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las políticas relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, en los aspectos relacionados
con el servicio público de aseo y el aprovechamiento asociado al mismo. 13. Coordinar y articular con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las políticas relacionadas con agua potable y saneamiento básico para zonas rurales.
14. Coordinar y articular con el Ministerio de Salud y Protección Social, la definición de los requisitos de calidad del agua que deben cumplir las personas
prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto.
15. Dirigir y orientar las acciones de monitoreo del Sistema General de Participaciones SGP. 16. Apoyar la gestión del riesgo asociado al servicio público de agua potable y saneamiento básico, en el marco del Sistema Nacional de Atención y Prevención de
Desastres.
17. Proponer los reglamentos técnicos del sector de agua potable y saneamiento básico.
18. Apoyar las negociaciones para la contratación de créditos externos y cooperación internacional, destinados al sector de agua potable y saneamiento básico y coordinar la asignación de los recursos provenientes de dichas fuentes.
19. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su competencia.
20. Las demás asignadas en la ley y las que por su naturaleza le correspondan"
&&& Recuperado de : http://www.minvivienda.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=463&conID=1074
&&&& Recuperado de : http://cra.gov.co/estructura.shtml
° Recuperado de : http://www.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/Misi%C3%B3nvisi%C3%B3norigen.aspx
°° Recuperado de : http://www.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/Misi%C3%B3nvisi%C3%B3norigen.aspx
°°° Recuperado de : http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=1298&conID=7868
Ley 142 de 1994. Art. 40 Parágrafo 1o. La comisión de regulación respectiva definirá, por vía general, cómo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusión de áreas de servicio exclusivo en los contratos; definirá los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitación
que incluya estas cláusulas dentro de los contratos propuestos, verificará que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la extensión de la cobertura a
las personas de menores ingresos.
## Recuperado de : http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/funciones
legal de material aprovechable”, 7 “SUPS: Ubicación de plantas con socialización”, 14
“EBTR: Beneficio vía tarifa reciclador” y 15 “EIE: Incentivos para empresas”.
De acuerdo con lo anterior, se analiza que el Distrito relaciona el aprovechamiento de los
residuos sólidos no peligrosos principalmente con la separación en la fuente y el reciclaje,
seguido por la temática de los recicladores relacionado por la Sentencia de la corte
mencionada en capítulos anteriores, así como en temas de permisos ambientales
requeridos para su construcción y funcionamiento, plantas de tratamiento y compostaje .
Otros temas que se encuentran presentes corresponden a seguimiento, biogás que se
explica por los proyectos de mecanismos de desarrollo limpio que adelanta el Relleno
84
Sanitario Doña Juana beneficios a los usuarios vía tarifa por el aprovechamiento, la venta
legal del material y la socialización de las plantas.
Así mismo, se encuentra en este último grupo los beneficios vía tarifa reciclador y los
incentivos para empresas mencionadas en la normatividad con poca frecuencia, lo cual es
acorde con la realidad ya que presentan grandes vacios para la implementación de estos
tres últimos elementos.
Es de gran importancia y pertinencia estos resultados, toda vez que el aprovechamiento
por estar relacionado con el Desarrollo Sustentable debe estar presente en el instrumento
normativo que regula estrictamente el sector de aseo, y su estudio en el tiempo debe
aportar información tanto a los tomadores de decisiones gubernamentales, como a la
sociedad responsable acatar todas las normativas.
El tema del aprovechamiento de los residuos sólidos se debe seguir estudiando en todas
las perspectivas, hasta que en la cotidianidad de la comunidad Bogotana se vea
implementado, por eso está metodología se puede replicar con una normatividad diferente
en otros estudios de caso.
85
8Conclusiones y Recomendaciones
8.1Conclusiones
La política pública que orienta las directrices regulatorias, enfoca el
aprovechamiento de los residuos sólidos no peligrosos a la regionalización del sector
y economías de escala para garantizar la prestación del servicio público a largo plazo.
El aprovechamiento de los residuos sólidos generados en la ciudad de Bogotá,
comprende las actividades del reciclaje, compostaje y generación de biogás en el
Relleno Sanitario “Doña Juana”, las cuales se orientan hacia el desarrollo
sustentable de la ciudad, siendo los 2 primeros a corto plazo y el último a largo
plazo.
Instituciones del orden nacional y distrital tienen competencia en el
aprovechamiento de los residuos sólidos, direccionados desde los planes de
desarrollo nacional y distrital que puntualizan el tema, por lo que se encontraron
competencias en los elementos de la planeación, ejecución, seguimiento,
evaluación, control y rendición de cuentas, consolidado en la matriz institucional.
Como se evidenció en los capítulos, el aprovechamiento tiene una serie de
beneficios que permiten enmarcarlo en el concepto de Desarrollo Sustentable,
pero que para su buen funcionamiento es necesario una planificación articulada
entre todos los actores involucrados con políticas claras frente al tema del
comportamiento a futuro de los Residuos Sólidos no peligrosos.
86
La dimensión sustentable incluye los componentes ambientales, sociales,
económicos e institucionales, los cuales se demostraron y analizaron en el
aprovechamiento de los residuos sólidos, para el caso de Bogotá de 2008 a 2012,
demostrado estadísticamente con la mayor presencia en el componente ambiental
con el tema de reciclaje cuya inercia fue de 0,92, seguido del componente social
con el elemento de separación en la fuente con una inercia de 0,867.
Así mismo, en el análisis institucional se encontró que en la ciudad de Bogotá se
prioriza la actividad del reciclaje como forma de aprovechamiento, ya que como
se mencionó en el capitulo Esquema de Prestación del Servicio Público de Aseo,
Bogotá contó con 73 microrutas de recolección selectiva, distribuidas en los 4
consorcios de aseo, LIME, Aseo Capital, Ciudad Limpia y ATESA, con u
promedio mensual de Ton/mes de Material Potencialmente Reciclable (MPR).
El aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos como el reciclaje desde la
fuente, es menos riesgoso que las formas tradicionales de disposición final,
considerando procesos articulados y estructurados desde la separación en la fuente
hasta el tratamiento de estos.
Es necesario ampliar la vida útil del relleno sanitario Doña Juana con el
aprovechamiento previo de los residuos sólidos no peligrosos, considerando
riesgo ambiental definido en los capítulos, teniendo en cuenta que en 2010 se
vertieron un promedio de 185.910 Toneladas/mes y que dicha cantidad aumenta
con el tiempo.
87
Para el caso de ciudades medianas y grandes como Bogotá, en las que se asienta
la industria y el comercio, se optaría en el corto plazo por el reciclaje de
materiales para reintegrarlos en las cadenas productivas, analizando las
propiedades y calidad de los materiales, con el fin que cumplan los requisitos
técnicos de la producción.
88
8.2 Recomendaciones
Teniendo en cuenta que el elemento Incentivos para empresas EIE presente con
una inercia baja equivalente a 0,17 en la estadística, se propone incluir políticas de
Responsabilidad Extendida, que permitan asignar recursos a una mejor tecnología en la
disposición de residuos sólidos, así como en los procesos productivos para que
aumenten los residuos sólidos no aprovechados.
Considerando que cada lugar tiene particularidades climáticas, poblacionales,
culturales, geográficas, entre otras, es necesario considerar todos los aspectos para
definir cuál es el aprovechamiento óptimo de los residuos sólidos, es así como por
ejemplo en municipios pequeños la población genera en su mayoría residuos sólidos de
alimentos, por lo cual se apostaría en el corto plazo al compostaje para los cultivos
agrícolas y al largo plazo en la generación de biogás.
Así mismo para realizar una separación en la fuente adecuada, se debe analizar los
lugares donde las familias almacenarían los residuos, si cuentan dentro de sus viviendas
o conjuntos con sitios amplios para la separación, o si se debe diseñar un mecanismo
alterno para dicho almacenamiento de los residuos hasta que se realice la recolección de
los mismos.
La construcción de plantas o bodegas de aprovechamiento grandes y tecnificadas
son necesarias, como se planteo en el marco de referencia con el caso de La Alquería,
para ampliar la recepción de residuos sólidos aprovechables, en miras a la
regionalización del servicio de aseo que plantea el gobierno nacional, lo cual sería más
eficiente en términos de economías de escala.
89
Teniendo en cuenta los cambios actuales del sector de aseo en cuanto a la
regulación tarifaria, la actualización del RAS, el cambio del plan de desarrollo Distrital
a “Bogotá Humana”, el esquema de prestación para la prestación del servicio de aseo en
la ciudad de Bogotá, y el Decreto 2981 de 2013 que derogó el 1713 de 2002, se debe
seguir estudiando la temática del aprovechamiento de residuos sólidos con variedad de
metodologías para mejor la comprensión de la problemática y brindar soluciones.
A pesar de no estar en el periodo de análisis del documento, posteriormente se
expidió el Decreto 349 de 2014 que impone comparendo ambiental a quienes no
separen los residuos reciclables para su recolección, con semejanza al caso de
Alemania que utiliza el instrumento normativo para castigar por medio de multas a
quienes entregan los residuos mezclados, que generó niveles de aprovechamiento de
alrededor del 80%1.
En Gran Bretaña la forma de pago para costear la recuperación del material
reciclable una vez entregado al sistema del servicio público de aseo, equivale en
algunos casos al 100% a cargo del productor (empresas o industrias) y en otros en un
50% lo paga el productor y 50% el Gobierno, caso que podría adaptarse a Colombia.
Así mismo se podría estudiar el cobro para el reciclaje, mediante una tasa pagada
en forma conjunta con la compra del producto, por ejemplo un fabricante de tecnología
de comunicaciones al vender un teléfono celular, cobra en la misma factura
anticipadamente la tasa de aprovechamiento con el pago del celular.2
1 Taller Medidas De Mitigación Nacionalmente Apropiadas (Nama) Oportunidades De Reducción De Emisiones De Metano En El Sector Residuos En Colombia. Marzo 6-8, 2012. Bogotá, Colombia 2 Ibid.,
90
Es necesario fortalecer la investigación en los centros educativos, teniendo en
cuenta que se debe articular esfuerzos con las empresas privadas, asociaciones y entes
gubernamentales que estén involucrados en la temática de los residuos sólidos, para
plasmar la misma directriz en la legislación y vigilancia en el sector en pro del
desarrollo sustentable.
91
9 Lista de Referencias.
Adán, J. M. P., & Codoñer, J. R. (2005). Sociología del desarrollo sostenible. Editorial
Edicep CB.
Agenda 21, (1992).Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el