APROPIACIN SOCIAL DE LAS TIC EN EL MAGDALENA MEDIO: PLANEACIN
PARTICIPATIVA Y PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DEL TERRITORIO DIGITAL
CM3
DIANA MARCELA CASTRO VARGAS
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDERFACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL BUCARAMANGA 2011
APROPIACIN SOCIAL DE LAS TIC EN EL MAGDALENA MEDIO: PLANEACIN
PARTICIPATIVA Y PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DEL TERRITORIO DIGITAL
CM3
DIANA MARCELA CASTRO VARGAS
Trabajo de grado presentado como requisito para optar el Titulo
de Trabajadora Social.
DIRECTORA RAQUEL MENDEZ VILLAMIZAR TRABAJADORA SOCIAL
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDERFACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL BUCARAMANGA 2011
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 1. DESARROLLO RURAL CON INCIDENCIAS DE LAS TIC 1.1
DESARROLLO HUMANO 1.2 VISIN DE LA NUEVA RURALIDAD 1.2.1 Las TIC en
el desarrollo 2. MARCO LEGAL 2.1 CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA Y
TRATADOS INTERNACIONALES 2.1.1 Legislacin Nacional. 2.2 POLTICA DE
TERRITORIOS DIGITALES. 2.2.1 Plan Nacional TIC. 2.3 VISIN COLOMBIA
2019. II CENTENARIO. 2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
3. ASPECTOS CONTEXTUALES E INSTITUCIONALES 3.1 MAGDALENA MEDIO
TERRITORIAL DIGITAL 3.2 ALIANZAS ESTRATEGICAS: CONSTRUYENDO REGION
CON VISIN COMPARTIDA 3.2.1 Articulacin entre iniciativas de RSE y
gestin pblica. 3.2.2. Reflexiones acerca de las alianzas en CM3. 4.
MAPEO DE ALCANCES: METODOLOGIA DE APROPIACIN. 4.1 ETAPA 1: DISEO
INTENCIONAL 4.2 ETAPA 2: SEGUIMIENTO DE ALCANCES Y DESEMPEO 4.3
ETAPA 3: PLANIFICACIN DE LA EVALUACIN3
10 13 13 14 15 19 19 20 21 22 23 24 25 25 28 30 36 39 43 49
52
4.4 PERTINENCIA DE USO 5. CONOCIENDO EL CONTEXTO: MIRADAS DE LOS
ACTORES LOCALES
54 55
5.1 IDENTIFICACIN DE PROTAGONISTAS LOCALES: TU ERES MI SOCIO
DIRECTO? 55 5.1.1 Socias y socios directos desde la mirada de la
iniciativa 5.1.2 Seleccin de Actores Locales CM3 5.2 ANALISIS
SITUACIONAL 5.2.1 Qu lograremos con CM3?. 5.2.2 Identificacin de
Factores que Inciden en CM3 5.2.3 Resultados del anlisis de
situacin. 58 59 64 64 66 68
6. PLANEACION: CONSTRUYENDO LA RUTA DE APROPIACIN DE LAS TIC EN
EL MAGDALENA MEDIO 77 6.1 CONSTRUCCIN DE LOS ACTORES LOCALES 6.1.1
Cul es el papel del facilitador en los talleres? 6.1.2 Visin:
Buenas Noticias 6.1.3 Alcances Deseados: Cumbre de Apropiacin de
las TIC. 6.1.4 Seales de Progreso: Jugando a la Golosa. 6.2
CONSTRUCCIN DE EQUIPO ADMINISTRATIVO Y TECNICO: 6.2.1 Mapa de
Estrategias. 6.2.2 Practicas de la Organizacin. 6.2.3 Misin CM3. 79
82 83 87 91 96 96 110 111
7. SEGUIMIENTO: ENTRE EL APRENDIZAJE Y LA RENDICIN DE CUENTAS
112 7.1 PRIORIZACIN DEL SEGUIMIENTO. 7.2 PLANES DE SEGUIMIENTO. 8.
PROPUESTA DE SEGUIMIENTO: ESTRATEGIA DE ALFABETIZACIN DIGITAL CM3
112 115 120
4
8.1 DISEO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO: REFLEXION Y APRENDIZAJE DE LA
ESTRATEGIA DE ALFABETIZACIN DIGITAL CM3. 120 8.1.1 Objetivo General
8.1.2 Objetivos Especficos 8.1.3 Proceso Metodolgico 8.1.4
Cronograma de Seguimiento CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BILIOGRAFA
ANEXOS 120 121 121 124 125 127 129 131
5
LISTA DE GRFICOS
Pg.
Grafico 1. CM3 en el Magdalena Medio. Grfico 2. Cobertura
geogrfica FSP Grfico 3. Grados de Influencia actores locales e
iniciativa Grfico 4. mbitos de la iniciativa Grfico 5. Etapas de
Mapeo de Alcances Grafico 6. Ejemplo plan de evaluacin. Grafico 7.
Etapas de planificacin CM3
26 31 40 41 42 53 55
Grafico 8. Porcentaje de Instituciones participantes de CM3 Fase
2 por Municipio 57 Grafico 9. Porcentaje de tipo de instituciones
participantes en CM3 Fase 2 Grafico 10. Perfil Socio Directo CM3
Grafico 11. Proceso de Seleccin Socias y Socios Directos Grafico
12. Propsito CM3 construido por los socias y socios directos Grfico
13. Diseo intencional Mapeo de Alcances Grfico 14. Momentos del
Diseo Intencional Grfico 15. Lneas de Diseo intencional para un
Territorio Digital Grfico 16. Estrategia Masificacin de la
Infraestructura CM3 Grfico 17. Diseo de telecentros CM3 57 59 60 66
78 79 81 98 107
6
LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Caractersticas y Aportes de los Socios Estratgicos CM3
Cuadro 2. Direccionamiento socios estratgicos CM3 Cuadro 3.
Sustento terico y principios bsicos de mapeo de alcances. Cuadro 4.
Interrogantes resueltas mediante el Diseo intencional. Cuadro 5.
Mapa de estrategias Cuadro 6. Cuatro clases de prcticas de la
organizacin. Cuadro 7. Elementos de seguimiento Cuadro 8.
Preparacin actividad de aclaracin del propsito Cuadro 9. Factores
de influencia directa priorizados Cuadro 10. Factores de influencia
indirecta priorizados Cuadro 11. Leyes y normas priorizadas Cuadro
12. Actores relacionados con factores de incidencia Cuadro 13.
Insumos de factores y acciones a implementar Cuadro 14. Zonas de
aplicacin de Diseo Intencional Cuadro 15. Actividad Construccin
Visin CM3 Cuadro 16. Visin Proyecto Corredor Multimedia Magdalena
Medio CM3 Cuadro 17. Actividad construccin alcance deseado Cuadro
18. Alcances deseados Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3Fase2
Cuadro 19. Actividad Jugando a la golosa de seales de progreso.
30 32 40 43 47 49 50 65 68 70 71 72 73 80 84 86 88
89 92
7
Cuadro 20. Seales de progreso sector educativo CM3 Cuadro 21.
Seales de progreso del Sector Cooperativas
93 94
Cuadro 22. Seales de progreso del sector organizaciones sociales
Defensa Civil95 Cuadro 23. Seales de progreso del Sector Salud
Cuadro 24. Estrategias Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3-.
Cuadro 25. Categoras de difusin estrategia de comunicacin Cuadro
26. Prcticas de la organizacin CM3-Fase 2 Cuadro 27. Misin CM3
Cuadro28. Priorizacin del Seguimiento Cuadro 29. Plan de
Seguimiento: Reflexin y aprendizaje de la estrategia de
alfabetizacin digital. 95 97 106 110 111 114
116
Cuadro 30. Plan de Seguimiento: Desempeo de estrategias de
conectividad y dotacin de equipos. 117 Cuadro 31. Plan de
seguimiento: Desempeo de aspectos de intereses para cofinanciadores
118
8
LISTA DE ANEXOSPg.
Anexo A. Diario de Alcances Anexo B. Diario de Estrategias Anexo
C. Diario de Desempeo
132 134 135
9
INTRODUCCIN
El Territorio Digital Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3,
es una iniciativa de la Fundacin Fruto Social de la Palma FSP-, el
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones
-MINTIC-, ECOPETROL S.A. y las alcaldas municipales de
Barrancabermeja, Rionegro, Puerto Wilches, Sabana de Torres y San
Vicente de Chucur del departamento de Santander y Cantagallo y San
Pablo del departamento de Bolvar; iniciada en el 2008 con el
objetivo de promover uso creativo de las Tecnologas de la
informacin y las comunicaciones TIC- en la zona rural del Magdalena
Medio Colombiano como estrategia de desarrollo para la regin.
Con la implementacin de estrategias como dotacin de equipos de
cmputo, conectividad, alfabetizacin digital y apropiacin social, el
Territorio Digital en el despliegue de las fases 1 y 2 logr
beneficiar a 191 puntos entre los que se incluyen: centros
educativos, administraciones municipales, sociales, cooperativas de
palma y centros de salud. organizaciones
Producto del inters de la Fundacin Fruto Social de la Palma por
lograr la apropiacin social de las Tecnologas de la Informacin y
las comunicaciones, se aplic el mtodo Mapeo de Alcances en las
etapas de planeacin y seguimiento del proyecto, por su
reconocimiento hacia los actores locales como agentes del proceso
de desarrollo y la participacin encaminada a fortalecer la
capacidad de de disear y retroalimentar el proceso.
10
Este documento es la descripcin de la experiencia de planeacin
participativa y la elaboracin de la propuesta de seguimiento del
Territorio Digital CM3-Fase 2. Se espera que este texto sea
estimulante, referencia prctico y que sea utilizado como
para iniciativas donde las Tecnologas de la informacin y las
comunicaciones TIC- sean implementadas como estrategia de
desarrollo fundamentalmente en territorios rurales.
Los referentes que
orientan el desarrollo rural con incidencia de las TIC, se
encuentran referenciados en el captulo uno y dos. El captulo
uno, consolida el enfoque terico y conceptual, clarificando el uso
de las TIC como herramientas facilitadoras para la comunidad rural
en el marco de la Teora de Desarrollo humano. El segundo captulo es
el referente legal que valida la inclusin de las TIC en los
territorios y el desarrollo de la experiencia de Territorio Digital
en el Magdalena Medio.
El tercer captulo, aborda los aspectos contextuales e
institucionales, describiendo fundamentalmente la experiencia
institucional generada a partir de la alianza construida para la
cristalizacin del Territorio Digital CM3. Posteriormente, se
encontrar el cuarto captulo que describe paso a paso las etapas de
Mapeo de alcances, como mtodo utilizado para apoyar la apropiacin
de las Tecnologas de la informacin en el Magdalena Medio.
Antecediendo al proceso de planeacin se ejecutaron dos etapas
preliminares: seleccin de socias y socios directos y Anlisis de
situacin. Estas etapas se encuentran detalladas en el captulo cinco
denominado Conociendo el contexto: Miradas de los actores
locales.
El desarrollo de la experiencia se encuentra plasmado en los
captulos seis y siete, presentando en primera instancia la etapa de
planeacin participativa denominada Diseo intencional, construido
con actores locales y equipo
11
administrativo y tcnico EAT- del proyecto CM3. En el siguiente
captulo se presenta el desarrollo de la propuesta de seguimiento
diseada por el Proyecto CM3.
Para finalizar, en el captulo ocho est dedicado al
desarrollo del Plan de
seguimiento: Dimensin de reflexin y aprendizaje de la estrategia
de alfabetizacin digital, con el propsito de lograr retroalimentar
y generar prcticas innovadoras a partir del aprendizaje social y
organizacional que promuevan el uso productivo de las TIC en zonas
rurales.
12
1. DESARROLLO RURAL CON INCIDENCIAS DE LAS TICLas TIC no abren
todas las puertas de la oportunidad, pero a menudo las dejan
entreabiertas (Millennium Project 10, 2004).
1.1 DESARROLLO HUMANO
De acuerdo a Amartya Sen en su obra Desarrollo como libertad, el
desarrollo es la extensin de oportunidades para que las personas
logren construir una mejor calidad de vida. Desde esta perspectiva
el centro del desarrollo es el ser humano y el bienestar est en
funcin de incrementar sus posibilidades de vida de ser y hacer.
Al enfatizar en la importancia de las personas y en su capacidad
de actuar y decidir sus intereses, este paradigma reconoce los
actores locales como
protagonistas del desarrollo, teniendo en cuenta que actan y
provocan cambios cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus
propios valores y objetivos1. Al denominar a las personas como
motor principal del desarrollo humano, este
paradigma invita a superar en la prctica, la percepcin de las
personas como receptores pasivos. Este cambio de percepcin inicia
en el entorno es decir,
instituciones pblicas y privadas, y debe transferirse a los
actores locales para su apropiacin del desarrollo a travs del
fortalecimiento de una agencia libre 2y sostenible.
1
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Desarrollo
Humano Informe 1990. Colombia.: Tercer Mundo Editores, 1990. p.33.
2 El enfoque de desarrollo como libertad como aspecto innovador
plantea que las personas son agentes de los procesos de desarrollo
como motor de cambio. Para Sen esta agencia se expresa cuando los
individuos pueden participar en el proceso de creacin e
implementacin de los planes de justicia social y en la formulacin
de las prioridades y los valores sobre los cuales se basarn los
mismos.
13
De acuerdo a Sen, el proceso que permite la consecucin de los
objetivos de desarrollo est relacionado con la generacin de
oportunidades para las personas y el fortalecimiento de sus
capacidades; lograr sto, el entorno debe generar las condiciones y
brindar a los individuos las oportunidades adecuadas para que
puedan incidir en sus propios planes de vida.
Sin embargo, segn el Informe Regional sobre desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe 2010: Latinoamrica es la regin ms
desigual del mundo. Existen razones normativas y prcticas que
determinan que los altos niveles de desigualdad constituyen un
obstculo para el avance social. La desigualdad y sus rostros
visibles en la sociedad son una realidad incuestionable para
cualquier ciudadano.3 Estas brechas de desigualdad presentes en los
pases de Latinoamrica se agudizan fundamentalmente en las zonas
rurales.
Debido a esto, se han empezado a disear polticas coherentes con
las bases del Desarrollo Humano, en donde el papel del entorno sea
disminuir las restricciones y aumentar las oportunidades, para que
el ser humano pueda elegir y construir su destino. As mismo, se
espera que las iniciativas generadas por instituciones pblicas y
privadas estn dirigidas a brindar a la comunidad herramientas que
la provisionen de oportunidades y de esta manera la intervencin est
sustentada en el paradigma de desarrollo actual.
1.2 VISIN DE LA NUEVA RURALIDAD
Inicialmente la transicin hacia lo urbano se consideraba como la
expresin mxima del desarrollo rural; esta idea enmarcada en el
proceso de modernizacin, estara articulada con la Revolucin
Industrial que transformara de manera profunda la economa. Sin
embargo, esta forma de percibir el desarrollo en la3
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Informe
Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe
2010. San Jos.: Editorama S.A, 2010.p.16
14
zona rural gener la decadencia de la agricultura que trajo
consigo el aumento de la pobreza y el desplazamiento hacia las
urbes, desencadenando problemticas tan arraigadas como el
desempleo.
A partir de los evidentes estragos generados por esta
perspectiva, se considera la aplicacin de nuevos modelos que
permitieran mantener el equilibrio entre el rea rural y urbana.
Este nuevo modelo debera proponer avances positivos en
aspectos como la agricultura, la industria y la sociedad,
transformando el sector rural en un espacio de relaciones sociales
y econmicas, que propenden por la construccin de la equidad y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Debido a sto, se plantearon propuestas como la nueva ruralidad
que parte de la redefinicin de lo rural, que implica un nuevo
concepto de planificacin en la cual deben considerarse aspectos
como La innovacin institucional con nuevas
reglas, capital social, cooperacin y descentralizacin; la
reconstruccin de redes locales con propsitos colectivos y el
estmulo de nuevas funciones (agroindustria, artesana, servicios,
turismo, recreacin); la conservacin de la biodiversidad y los
recursos naturales; la necesidad del desarrollo de nuevas
capacidades como negociacin, gestin, inclusin y comunicacin4. Estos
aspectos recalcan la
importancia de aumentar los procesos de integracin de las
sociedades rurales, reconociendo la articulacin entre lo rural y lo
urbano. 1.2.1 Las TIC en el desarrollo. Es evidente que en cuestin
de desarrollo entre la zona rural y urbana se presentan grandes
distanciamientos. Actualmente, el uso global de las Tecnologas de
la informacin y las comunicaciones, ha propiciado un nuevo desafo a
afrontar en relacin al desarrollo rural: la brecha digital.
FELIZZOLA, Yadira. Tecnologas de la informacin y la comunicacin
para el desarrollo rural. EN: Revista de Economa, Gestin y
Desarrollo. Diciembre, 2010. No10, p.97-124.
4
15
Las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC-
son las
herramientas digitales que permiten crear, procesar, almacenar,
difundir y acceder a la informacin. Al mencionar las herramientas
TIC se relaciona con mayor frecuencia con el uso de internet; sin
embargo, este grupo tambin incluye componentes como Telefona mvil y
fija, radio, computadores, televisin, proyectores de video, bases
de datos y todos los elementos innovadores que permitan comunicar e
informar.
Las TIC han estado inmersas en la cotidianidad desde tiempo
atrs, pero solo a partir de la aceleracin en el campo de la
innovacin de los medios digitales, se ha generado el creciente auge
de estas tecnologas. Este proceso ha sido
liderado por el uso de internet, transformando la manera como
personas, las organizaciones y empresas se informan y se comunican.
Todas las reas de la actividad humana estn siendo modificadas por
la intersticialidad de los usos de Internet, dado que la
comunicacin constituye la esencia de la actividad humana5
Los cambios han sido existente entre humano.
evidentes,
direccionando
la mirada en la relacin el desarrollo
herramientas tecnolgicas
y estrategias para
Sin embargo, actualmente
los avances tecnolgicos tambin han
promovido las desigualdades debido a las brechas digitales
presentes en los pases de Amrica Latina.
El acceso a Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones
puede permitir la ampliacin de la gama de oportunidades de las
personas teniendo en cuenta, el relevante valor que tiene la
informacin en zonas rurales de difcil acceso, en donde los medios
de informacin y comunicacin permiten la ampliacin de su libertad
efectiva. Sin embargo, garantizar5
el acceso a estas herramientas
CASTELLS, Manuel.
La Galaxia internet: Reflexiones sobre internet, empresa y
sociedad. .Citado por
ACEVEDO, Manuel. Integracin de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin. Asignatura pendiente de la cooperacin. Espaa.:
Coordinadora de ONG para el desarrollo, 2006. p. 9.
16
tecnolgicas aumenta las posibilidades de desarrollo, pero no
garantizan generacin de desarrollo.Las TICs son un facilitador, un
canal, un mecanismo de flujo [de informacin]. Pero en el fondo, lo
que produce el cambio no son las TICs, sino la informacin que fluye
[] Cuando se desbloquean los flujos hay transformaciones en el
propio proceso organizativo. Hay que tomar en cuenta eso, porque es
distinto al discurso que dice que es la tecnologa la que produce
los cambios, y no es as, sino que stos se generan por los flujos de
informacin, por el intercambio de conocimientos6
la
Para promover el desarrollo, es necesario que la comunidad sea
capaz de apropiar las TIC desde una forma productiva que les
permita alcanzar su espacio de libertad como funcin de
transformacin. Desde esta forma el desarrollo
humano se consolida cuando la comunidad reconoce sus
capacidades, referidas al abanico de opciones entre las cuales las
personas pueden elegir y est
dispuesto a aportar al desarrollo desde sus individualidades;
por otra parte, el entorno contribuya aportando las condiciones que
le permitan al individuo expandir sus libertades.
Al incluir el acceso a las TIC, en una iniciativa de desarrollo,
se est brindando a la comunidad rural una herramienta que los
provisiona de oportunidades, fundamentalmente cuando se trata de
internet. La herramienta cobra vital importancia por las
condiciones de difcil acceso e insuficiencias de informacin que se
presentan en las zonas rurales. As mismo, la multiplicidad de
relaciones que se generan en red, aumentan la oportunidad de
acceder a la informacin, sin tener en cuenta la jerarquizacin de
las relaciones de poder, generando el acceso universal al
conocimiento a travs de la sociedad globalizada. Yadira Milena
Felizzola(*), plantea las TIC como estrategia de intercambio de
conocimientos e
BURCH, S. Compartir conocimientos para el desarrollo comunitario
rural Citado por, FELIZZOLA, Yadira. Tecnologas de la informacin y
la comunicacin para el desarrollo rural. EN: Revista de Economa,
Gestin y Desarrollo. Diciembre, 2010. No10, p.97-124. (* )
Economista. Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga,
Colombia. Junio de 2006. Estudiante de la Maestra en Desarrollo
Econmico para Amrica Latina. Universidad Internacional de Andaluca.
Huelva, Espaa.
6
17
informacin, que contribuyen como herramienta para el desarrollo
rural en los siguientes aspectos: Procesos de toma de decisiones:
Proveer de informacin clara y oportuna permite realizar una
adecuada toma de decisiones. Las herramientas TIC, que pueden
usarse como medio de transmisin de informacin son el internet, el
correo electrnico y el video conferencia.
Perspectivas del mercado: Mejorar el acceso a la informacin
acerca del mercado, permite a insumos. los agricultores promocionar
sus productos y realizar la compra de
Empoderamiento de comunidades rurales: Las TIC
permiten visibilizar las
comunidades rurales, a travs de la formacin en el uso de
herramientas como las redes sociales o blogs que les brinde una voz
para la contribucin en los procesos de desarrollo.
Acceso a educacin a distancia: La versatilidad de las TIC para
acceder a las zonas rurales, contribuye al mejoramiento de la
calidad educativa, potencializando la enseanza a distancia con un
contenido local pertinente.
Creacin de empleo: La penetracin de las TIC, desencadena un
nicho de mercado en la temtica, generando oportunidades de empleo
para personas de la zona con formacin en TIC.
Acceso al financiamiento en zonas rurales: Las entidades
financieras actualmente ofrecen servicios financieros en la red.
Con estas herramientas la poblacin puede acceder a los servicios
financieros, sin trasladarse a los cascos urbanos.
Acceso a informacin sobre el clima, alerta temprana de
desastres: Como medio de informacin las TIC permiten la prediccin
con antelacin y localizacin, adems de contribuir a los procesos de
comunicacin con los sitios apartados.
18
2. MARCO LEGAL
2.1
CONSTITUCIN
POLTICA
COLOMBIANA
Y
TRATADOS
INTERNACIONALES
Para efectos del tema jurdico de las Tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, el Estado en desarrollo de los artculos 20 y
67 de la
Constitucin Poltica Colombiana propiciar a todo colombiano el
derecho al acceso a las Tecnologas de la informacin y las
comunicaciones que permiten el ejercicio pleno de los derechos
libertad de expresin e informacin, acceso al conocimiento y a la
ciencia.
Artculo 20: Se garantiza a toda persona la libertad de expresar
y
difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir
informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de
comunicacin.
Artculo 67: La educacin es un derecho de la persona y un
servicio
pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso
al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y
valores de la cultura. La
educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y
la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico
y para la proteccin del ambiente..
Por otra parte, se encuentra una alineacin directa entre los
Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con la
temtica de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
-TIC-. Esto es evidente en la aplicacin de las TIC en los
territorios, ya que incorpora a las poblaciones en el ejercicio de
sus derechos de primer orden que constituyen los derechos civiles y
polticos que
19
protegen las libertades individuales, garantizan la capacidad
para participar en la vida civil y poltica del Estado sin
discriminacin o represin.7 Y tambin en los derechos de segundo
orden enfocados en el mbito social, econmico y cultural incluyendo
el derecho a la educacin y a la salud8 cuya naturaleza es asegurar
la igualdad de condiciones y trato a toda la ciudadana.
De igual manera las TIC aportan a los Objetivos del Milenio
desde su accionar son un medio de aprendizaje e informacin en la
educacin, adems inciden en la promocin de la participacin con
equidad y autonoma. En la consecucin de estos objetivos se
encuentran involucradas las entidades territoriales,
organizaciones privadas, organizaciones sociales.
2.1.1 Legislacin Nacional. Dentro de la legislacin nacional, se
contempla la Ley de Telecomunicaciones 1341/09, Por la cual se
definen principios y
conceptos sobre la Sociedad de la Informacin y la organizacin de
las Tecnologa de la informacin y las comunicaciones TIC, se crea la
Agencia Nacional del Espectro y se dicta otras disposiciones.
Esta ley promueve el acceso y uso de las TIC a travs de la
masificacin garantizando la libre competencia, el uso eficiente de
la infraestructura y el espectro, y en especial, fortalece la
proteccin de los derechos de los usuarios. Adems, se transform el
Ministerio de las Comunicaciones en el Ministerio de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones -TIC-. Tambin se cre la
Agencia Nacional de Espectro para la gestin, planeacin, vigilancia
y control del espectro radioelctrico y fortalece la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC).
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (Estados Unidos). Declaracin
Universal de los derechos humanos. Pars: Asamblea General de las
Naciones Unidas, 1948. 8 Ibd.
7
20
Entre los propsitos de esta Ley se encuentra la formulacin de
Polticas Pblicas para regir al sector de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, el rgimen de competencia, su
ordenamiento general, el rgimen de competencia, calidad del
servicio, promocin de la inversin en el sector TIC, el uso
eficiente de las redes y el espectro radioelctrico adems, el
control y la vigilancia para asegurar el acceso sin discriminacin
para todos los habitantes del territorio nacional a la sociedad de
la informacin.
2.2 POLTICA DE TERRITORIOS DIGITALES.
En el 2006 el Gobierno Nacional cre su Poltica de Territorios
Digitales, orientada a la ampliacin y la creacin de igualdad de
oportunidades abarcando su aplicabilidad en diferentes contextos
socioeconmicos del pas, de incidir positivamente en los ndices de
pobreza. con el propsito
El objetivo principal de la Poltica es la transformacin de los
territorios combinando mltiples factores como las innovaciones
tecnolgicas, los cambios econmicos, las transformaciones sociales y
espaciales9; es decir, todos los niveles del territorio, aplicar
a
estrategias de desarrollo social y econmico
utilizando las TIC. Sus metas son claras ya que apuntan a la
integracin social y econmica, a la generacin de ingresos, y al
aumento de la transparencia y eficiencia en el ejercicio de las
instituciones pblicas.
De esta manera, el Gobierno Nacional fortalece la autonoma de
los territorios y los incita a ser competitivos y participativos,
invitndolos a aplicar las TIC, desde sus instancias internas hasta
sus diferentes sectores sociales y productivos. Una articulacin
para disminuir la brecha digital existente en los diferentes
territorios del Pas.9
COLOMBIA. MINISTERIO DE COMUNICACIONES. Poltica de Territorios
digitales 2006- 2010.Bogot.: Ministerio de Comunicaciones, 2006. p.
9.
21
La poltica plantea a las administraciones regionales y locales,
el desafo de convocar a las redes de la sociedad civil para que
asuman la responsabilidad conjunta de ampliar el uso y la
apropiacin de las TIC en la vida cotidiana y productiva del
ciudadano, de las empresas y el gobierno; as como el fomento de la
formacin, investigacin e innovacin en TIC.
2.2.1 Plan Nacional TIC.
El Plan Nacional de TIC 2008-2019 con visin
prospectiva est dirigido a que todos los colombianos estn
conectados e informados, haciendo uso eficiente y productivo de las
TIC, para una mayor inclusin social y competitividad10. Dicho plan
soporta su visin en el desarrollo de polticas o ejes orientados a
desarrollar iniciativas de manera articulada en las diferentes reas
de comunicaciones, educacin, salud y competitividad.
En el eje de comunicaciones el Gobierno Nacional fomenta el uso
de las TIC en lugares apartados del Pas, orientando su accionar
hacia las comunidades y
poblaciones rurales para que stas hagan goce efectivo de las
tecnologas teniendo como marco la igualdad.
El eje de educacin est dirigido a contribuir a algunos de los
lineamientos del Plan Sectorial de educacin 2006 2010, en los
aspectos de cobertura y calidad de la educacin en las instituciones
educativas de bsica primaria, secundaria y superior.
En el rea de salud se articula el trabajo con el Ministerio de
Proteccin Social que con la aplicacin de las TIC pretende ...
garantizar el acceso a los servicios de salud, asegurar una mejor
calidad y una mayor oportunidad de acceso a laCOLOMBIA. MINISTERIO
DE COMUNICACIONES. Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin. Plan TIC. Bogot.: Ministerio de Comunicaciones,
2008. p. 2210
22
atencin en salud, hacer ms eficiente la gestin de las redes de
prestacin de servicios, contar con informacin disponible y oportuna
para la toma de decisiones e implementar y desarrollar la
infraestructura tecnolgica necesaria para prestar un adecuado
servicio de salud a los colombianos.11
El eje de Gobierno en Lnea, est orientado a mejorar
los servicios de las
instituciones del Estado, permitir la colaboracin en red a travs
de la prestacin de servicios transparentes y eficaces. Adems se
provee informacin sobre los derechos y obligaciones de los
ciudadanos lo que genera mayor participacin y empoderamiento de las
comunidades exigiendo la buena prctica de gobierno.
Los ejes de Justicia y Productividad empresarial requieren mayor
tiempo de maduracin y fortalecimiento. El primero est dirigido a
impulsar eficacia y eficiencia en la prestacin de justicia y el
segundo est encaminado al desarrollo del sector productivo por
medio de alternativas tecnolgicas.
En conclusin, el Plan actual de TIC busca transformar los
municipios y departamentos en territorios digitales, para lograr
importantes avances en la
ampliacin de las oportunidades para poblaciones excluidas y el
aumento de la participacin de las comunidades en su proceso de
desarrollo.
2.3 VISIN COLOMBIA 2019. II CENTENARIO.
Con este acuerdo se plantea el tipo de sociedad colombiana que
se espera lograr al 2019, permitiendo a la nacin pensar en una
visin a mediano y largo plazo, proporcionando las lneas de
continuidad en los procesos de planeacin del pas. En este documento
se proponen metas ambiciosas en las reas de paz, justicia social,
infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad
y
consolidacin de la democracia de libertades; estas metas van de
la mano con los11
Ibd. p. 45.
23
Objetivos de Desarrollo del Mileno. Las metas de visin Colombia
II Centenario 2019 son:
Adaptar el marco normativo e institucional para incentivar la
competencia y convergencia tecnolgica. Preparar el sector para la
globalizacin de servicios. Garantizar niveles apropiados de
acceso/servicio universal en todo el sector. Aumentar la cobertura
de servicios de comunicaciones. Disponer de una infraestructura
apropiada, integrada y sostenible para la transmisin de la
televisin pblica. Consolidar un sector postal eficiente e integrado
a la economa global.
2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario:
Desarrollo para todos. Los objetivos esenciales de este plan de
desarrollo son:
Un Estado comunitario. Una Poltica de defensa y seguridad
democrtica. Una Poltica de promocin de reduccin de la pobreza y
promocin del empleo y la equidad. Una poltica encaminada al
crecimiento econmico alto y sostenido. Una gestin ambiental y del
riesgo que promueva el desarrollo sostenible. Un mejor Estado al
servicio del ciudadano. Una poltica que tenga en cuenta las
dimensiones especiales del desarrollo.
24
3. ASPECTOS CONTEXTUALES E INSTITUCIONALES
3.1 MAGDALENA MEDIO TERRITORIAL DIGITAL
Al margen del ro Magdalena, desde el municipio de Bolvar
(Santander) hasta la Gloria (Cesar) se encuentra ubicada la regin
del Magdalena Medio conformado por 10 departamentos (Antioquia,
Bolvar, Boyac, Caldas, Crdoba,
Cundinamarca, Magdalena, Norte de Santander, Sucre) y de ellos
63 municipios.
El Magdalena Medio es una regin
rica en recursos naturales en la que la
actividad econmica fundamental es la industria de los
hidrocarburos, ocupando el segundo lugar la agricultura, aunque la
ganadera y la produccin de palma Sin embargo, el
africana han venido intensificando su actividad econmica.
conflicto armado, el desconocimiento estatal, las brechas
geogrficas y los arraigos culturales han agudizado las
desigualdades sociales en esta regin del Pas.
En 2007, Manuel Neira, Avelino Perucho y Juan Pablo Neira,
apoyos por la Fundacin Fruto Social de la Palma, iniciaron la
construccin de la iniciativa que llevara las TIC a las zonas
rurales del Magdalena Medio. Esta iniciativa se cristaliz en el
Territorio Digital Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3 Fase 1,
que finaliz en el 2008 con excelentes resultados a nivel tcnico,
administrativo y social.
Con el propsito de continuar promoviendo el uso y apropiacin de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el
Magdalena Medio, a mediados del 2009, se inici la segunda fase del
Territorio Digital Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3con la
participacin de siete municipios:
25
Barrancabermeja (Llanito, Fortuna, Centro), Sabana de Torres,
Rionegro (Bajo), Puerto Wilches (Cabecera, Pedral, Puente Sogamoso
y Zona La Lnea), San Vicente (Yarima y Lizama), San Pablo y
Cantagallo con el respaldo de la
estructura de ejecucin de alianza estratgica entre entidades
pblicas y privadas.Grafico 1. CM3 en el Magdalena Medio.
Fuente: Fundacin Fruto Social de la Palma, 2009.
El Proyecto CM3 Fase 2, benefici a 156 instituciones de los
sectores: educativo, salud, administraciones municipales,
organizaciones sociales y cooperativas de palma, desarrollando los
componentes de: 1. Masificacin de la Infraestructura, 2.
Conectividad banda ancha rural, 3: Alfabetizacin Digital, 4.
Equipos de cmputo y Sistemas interactivos y 5. Planeacin,
seguimiento y evaluacin con Mapeo de Alcances.
La implementacin de Mapeo de Alcances MA-, fue desarrollada
tambin en la primera fase, con la coordinacin de Sandra Ochoa y la
asesora del consultor
26
Javier Pacheco el aprendizaje social y organizacional forjado a
partir de esta experiencia fortaleci el desarrollo de la segunda
fase. Esto tambin genero
ventajas en relacin a los cofinanciadores, ya que reconocan las
fortalezas que traa la aplicacin del mtodo en el Proyecto. En la
primera fase fue necesario explicar a travs reuniones formales e
informales, el valor agregado que se genera al promover la
apropiacin social acompaada de metodolgica. Mapeo como
herramienta
En la Fundacin Fruto Social de la Palma, el fortalecimiento de
las capacidades locales y el reconocimiento de los cambios que
generan las TIC en reas como la salud, educacin, gobierno y
economa, es de vital importancia. Por tal razn, no se escatimaron
esfuerzos y recursos para apoyar la implementacin de MA, como
herramienta de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin.
Como fue expresado por Sandra Ochoa, en un estudio de caso, la
Fundacin reconoce la diferencia entre: Opcin 1: entregar equipos +
conectividad + capacitacin y Opcin 2: entregar equipos +
conectividad + capacitacin + socios directos apropiados de los
equipos y conectividad que reciben, reconociendo la importancia de
los mismos, la utilidad y los cambios que se podran generar en la
educacin de los nios, nias y jvenes.12.
Cabe resaltar entonces que adems de las fortalezas tcnicas
sustentadas en el bajo costo de la tecnologa utilizada que permiti
la conexin a internet en zonas rurales de difcil acceso, CM3 se
reconoce por la capacidad de dar sentido a las TIC en las
comunidades, como estrategia de desarrollo humano.
12
OCHOA, Sandra. Aplicacin de Mapeo de Alcances en la Fundacin
Fruto Social de la Palma. En: Estudio de Caso. Mapeo de Alcances:
Mirando desde el Sur. Montevideo.: CLAMA IDRC, 2010 p. 59.
27
3.2 ALIANZAS ESTRATEGICAS: CONSTRUYENDO REGION CON VISIN
COMPARTIDA.
Un aspecto a resaltar acerca del Proyecto Corredor Multimedia
Magdalena MedioCM3-, es el aprendizaje organizacional generado a
partir del desempeo eficaz de alianzas institucionales estratgicas.
Este proyecto concebido en el 2007 por Manuel Neira, Avelino
Perucho y Juan Pablo Neira, conocedores del potencial de este
territorio ubicado en lmites geogrficos con la principal artera
fluvial del pas y con el deseo de ampliar el abanico de
oportunidades para el desarrollo de sus habitantes, construyeron la
iniciativa de internet inalmbrico banda ancha en comunidades
rurales de difcil acceso para el Magdalena Medio, llamada Corredor
Multimedia Magdalena Medio CM3-.
La etapa de consolidacin de esta iniciativa, est representada
por la adopcin de la Fundacin Fruto Social de la Palma FSP-, como
entidad gestora y cofinanciadora del proyecto, asumiendo la
responsabilidad de articular diferentes instituciones con el
propsito de lograr un objetivo comn: implementar un
modelo tecnolgico, social, sostenible que promueva el uso
creativo de las TIC, para la inclusin y desarrollo socio cultural y
productivo de los pobladores, centros educativos, organizaciones
sociales, administraciones municipales y empresas en el Magdalena
Medio.
Este enlace tambin fue significativo para FSP, ya que desde
2007, luego de 15 aos de un trabajo constante en el municipio de
Puerto Wilches (Santander) como Fundacin para el desarrollo de
Puerto Wilches FUNDEWILCHES -present un viraje en su
direccionamiento estratgico, representado inicialmente en una nueva
razn social Fundacin Fruto Social de la Palma y posteriormente en
un
modelo de actuacin enfocado al fortalecimiento de las
capacidades de los actores locales, reemplazando el carcter
asistencial anterior.
28
La adhesin de instituciones, se constituye en una fase relevante
en el proceso de gestin, ya que los aliados fortalecen la capacidad
de implementacin para lograr los alcances del proyecto, canalizando
esfuerzos en un acople de objetivos institucionales y la
contribucin de aspectos alcanzables por la iniciativa. De acuerdo a
la metodologa de planeacin, seguimiento y evaluacin, Mapeo de
Alcances, a estos individuos, grupos y organizaciones que tienen la
posibilidad de contribuir de manera idnea en reas determinadas del
proyecto o programa, se les denomina socios estratgicos.
La iniciativa trabaja con stos, pero no intenta influir en su
comportamiento, acciones o relaciones y su identificacin responde a
las siguientes preguntas: Quines tienen informacin, conocimientos,
recursos, influencias valiosas para apoyar el logro de la misin?,
Con quienes puede aliarse la iniciativa para lograr la misin?13 La
identificacin de potenciales socios estratgicos que apoyen los
cambios de comportamientos acordados por las socias y socios
directos, se constituye en un ejercicio de anlisis que la
institucin realiza bajo la experiencia relaciones institucionales
del grupo gestor, siendo un proceso de interaccin
cotidiana, reflexin contina y decisiones oportunas.
FSP,
realiz durante varios meses un trabajo exhaustivo de gestin,
para
alcanzar la adhesin de alcaldas, empresas y entidades de orden
nacional. Por los resultados obtenidos en la primera fase del
proyecto culminado en 2009, con la participacin de las
administraciones municipales de Puerto Wilches, Rionegro y Sabana
de Torres y el Ministerio de las Tecnologas de la informacin y las
comunicaciones -MINTIC- a travs del Programa Territorios Digitales,
la gestin se desarrollo con el respaldo y expectativas de la
comunidad y las instituciones ubicadas en el territorio,
constituyndose en una fortaleza institucional.PACHECO, Javier.
Mapeando Alcances. Un manual prctico para el uso de Mapeo de
Alcances en procesos de Desarrollo Comunitario. Bogot: Centro
Latinoamericano para el Mapeo de Alcances CLAMALACOM, 2009. p.
37.13
29
Esta segunda fase adicionalmente se cont con la participacin de
ECOPETROL S.A., (sociedad pblica por acciones) y con los municipios
del departamento de Santander y Bolvar, consolidndose la alianza
estratgica entre entidades de tipo privado y pblico, como se haba
proyectado desde su concepcin inicial.
3.2.1 Articulacin entre iniciativas de RSE y gestin pblica. La
participacin de los socios estratgicos est fundamentada en los
intereses institucionales y aportes representados en recursos,
informacin o tecnologa, relacionados con la naturaleza de la
institucin que determina el punto de afinidad con la iniciativa.
CM3 Fase 2, realiz el proceso de gestin teniendo en cuenta esta
premisa, siendo indispensable tener una descripcin de las
organizaciones y sus actuaciones, con el propsito de prever
acciones de resistencia, cooperacin o negociacin, que en la
interaccin finalmente significa aprendizaje organizacional.Cuadro
1. Caractersticas y Aportes de los Socios Estratgicos CM3
Socio Estratgico
Entidad
Tipo
Lnea de accin Desarrollo Comunitario y Gobernabilidad Desarrollo
Comunitario Territorios Digitales
Tipo de Aporte Recursos Desembolsables Tecnologa
Conocimiento
Componente Aportado Infocultura
Subcomponente Apropiacin Social Alfabetizacin Digital Plan de
Medios Equipos Multimedia Equipos de Computo Infraestructura
Inalambrica Conectividad
Fundacin Fruto Social de la Privada Palma
ONG
ECOPETROL S.A. MINTIC
Mixta
Empresa Orden Nacional
Recursos Desembolsables Infraestructura Recursos Desembolsables
Infraestructura Conocimiento
Alcalda Barrancabermeja Alcalda Cantagallo Pblica Alcalda
Rionegro Alcalda Sabana de Torres Alcalda San Pablo Alcalda San
Vicente Alcalda de Puerto Wilches Fuente: Autora
Orden Municipal
Plan de Desarrollo
Recursos Desembolsables Infraestructura Infraestructura
Inalambrica
30
Actualmente, la Fundacin Fruto Social de la Palma FSP- , entidad
sin nimo de lucro, es la canalizadora de los esfuerzos de las
empresas palmicultoras: Oleaginosas Las Brisas, Palmas Bucarelia,
Palmas y Extractora Monterrey, Palmeras de Puerto Wilches,
COPALCOL, Extractora Central, Agrcola del Norte, Palmeras de
Yarima, Agroindustrias Villa Claudia y otras palmicultoras
independientes del Magdalena Medio.
Desde el 2008,
ampli
su radio de accin de acuerdo a las interacciones
cotidianas de las empresas aportantes, incluyendo a los
municipios de Barrancabermeja, Sabana de Torres, Puerto Wilches,
San Vicente de Chucuri, Cantagallo y San Pablo como zonas de
cobertura geogrfica (Figura 2). Con una visin integradora hacia el
2012, est orientada a promover en las comunidades de influencia,
proyectos sociales y ambientales sostenibles, sustentados por
principios misionales de transparencia, eficiencia y pertinencia en
la accin (Cuadro 2. Direccionamiento socios estratgicos CM3).Grfico
2. Cobertura geogrfica FSP
Fuente: Fundacin Fruto Social de la Palma
31
ECOPETROL S.A. entidad dedicada a la explotacin y perforacin, al
igual que FSP, determina grupos de inters siendo uno de estos la
comunidad,
conformada por aquellos grupos humanos que habitan en
territorios de inters para la empresa. El Magdalena Medio, como
zona de operaciones petrolferas se incluye en este grupo, con los
que la empresa construye relaciones a largo plazo de acuerdo al
compromiso institucional como se consigna en su visin y misin, para
el desarrollo integral de estas reas de operacin. (Cuadro 2). Este
punto de encuentro entre las zonas de influencias de FSP y
ECOPETROL, permiti la articulacin de esfuerzos hacia un proyecto de
inters comn como es el caso del Corredor Multimedia.Cuadro 2.
Direccionamiento socios estratgicos CM3
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO INSTITUCIN Para Fundacin Fruto
Social de la Palma FSPel VISIN ao 2012 se como de MISIN la La
Fundacin Fruto Social de la Palma ha es una entidad sin nimo de
lucro que una canaliza los esfuerzos de las empresas las
palmicultoras y otras entidades hacia la y generacin, gestin y
desarrollo de con procesos y proyectos educativos,
socioproductivos, organizativos y ambientales, que aporten a
mejorar la calidad de vida de las comunidades ms necesitadas del
Sur de del Magdalena Medio. Para el ejercicio de su actividad, la
FUNDACION mantiene un contacto continuo con las comunidades,
combina actividades de gestin y accin y se
FUNDACION consolidado organizacin empresas otras suficiente
palmicultoras entidades,
capacidad
institucional para promover en las comunidades de
influencia socialmente
proyectos pertinentes y
ambientalmente sostenibles, con un equipo humano y
capacitado,
orienta por principios de transparencia comprometido con la
Misin total, alta eficiencia y pertinencia en su Institucional
accionar.
responsable
32
Visin al 2020 del Grupo Encontramos y convertimos fuentes
Empresarial de energa en valor para nuestros clientes y
accionistas, asegurando la ECOPETROL S.A. Ecopetrol, Grupo
Empresarial integridad enfocado en petrleo, gas, seguridad
petroqumica y combustibles cuidado de de del las los personas,
procesos la
y el
medio
ambiente,
alternativos, ser una de las contribuyendo al bienestar de las
30 principales compaas de reas donde operamos, con personal la
industria petrolera, comprometido por que busca la
reconocida posicionamiento
su excelencia, su desarrollo integral y la construccin de
relaciones de largo
internacional, su innovacin y plazo con nuestros grupos de
inters. compromiso con el desarrollo sostenible. El Ministerio de
Tecnologas de la Ser una entidad modelo de Informacin y las
Comunicaciones Ministerio de las Tecnologas de la gestin pblica que
define y promueve la poltica del
promueve la inclusin digital, sector de las Tecnologas de la
Informacin y las e impacta positivamente con Informacin y las
Comunicaciones comunicaciones -MINTICsus polticas al desarrollo del
para asegurar su acceso, uso y sector de Tecnologas de la aprobacin
por la comunidad, las Informacin Comunicaciones. y las empresas y
el gobierno, el desarrollo de la industria y ejercer una eficiente
gestin del espectro radioelctrico.Fuente: Autora
Adems, de la cobertura geogrfica, ECOPETROL S.A. Y FSP
comparten
el
ejercicio de la responsabilidad social empresarial, reconocida
como importante activo organizacional, visible en el
direccionamiento de ambas instituciones, donde la atencin a las
demandas y preocupaciones de los grupos de inters, es indispensable
para el xito a largo plazo.
33
Respecto a la responsabilidad social empresarial Alba Nidia
Garca, seala que estos comportamientos se adoptan por las
siguientes razones.
Egosmo bien informado: una sociedad mejor crea un mejor ambiente
para los negocios. Inversin sana: la responsabilidad social tiene
un efecto positivo en el valor neto de la compaa. Evitar la
interferencia: la administracin aspira a minimizar el control de
las decisiones de la compaa por participantes poderosos, como
dependencias del gobierno y grupos de presin.14
Cabe anotar que
la participacin de estas instituciones
en la promocin de
procesos colectivos de desarrollo regional, es una accin de
corresponsabilidad, complemento de las acciones del estado. En la
bsqueda de estas alianzas, la Fundacin Fruto Social de la Palma con
el Proyecto CM3, particip en la
convocatoria de Territorios Digitales - TD del Ministerio de las
Tecnologas de la informacin MINTIC- y las comunicaciones, siendo
seleccionada en sus dos fases y logrando aportes del Ministerio y
de las alcaldas de los municipios
participantes.
La estrategia de Territorios Digitales, es desarrollada por el
Ministerio de las TIC, desde 2007, con el propsito de promover el
uso y apropiacin de las TIC en el territorio nacional, enfocado a
aumentar la apropiacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, disminuir la brecha digital de Colombia
fundamentalmente en la zona rural. Adems de promover el fomento de
las acciones pblicas y privadas de procesos de alfabetizacin
digital, apropiacin y aprovechamiento adecuado de las TIC.
El esquema de ejecucin e inversin de los TD, est definido por la
frmula de alianza: entidad nacional + entidad territorial + entidad
ejecutora, desarrollndose mediante firma de convenio; los aportes
del MINTIC, estn representados en tres14
GARCA, Alba Nidia. Una aproximacin conceptual hacia la
responsabilidad social. Medelln,.:[s.n], 2007. p.3.
34
componentes: Infraestructura (Infraestructura TIC),
Infoestructura
(Contenidos
digitales) o Infocultura (Formacin y Capacitacin). La
implementacin del Territorio Digital -TD-, se realiza de acuerdo a
las lneas de accin estratgica definidas por los actores locales
mediante un diagnstico de prioridades, permitiendo la pluralidad y
particularidad en los TD que dan cuenta de la creatividad de los
municipios o regiones.
Los TD, han permitido al gobierno nacional llevar recursos a los
departamentos, municipios o regiones para el fomento de proyectos
en el rea de las TIC, respaldado por los planes de desarrollo
territoriales; se espera que las administraciones territoriales
acojan la iniciativa dentro de los planes de desarrollo locales,
permitiendo la sostenibilidad e independencia, para la disminucin o
retiro de recursos del MINTIC hacia otros territorios, logrando la
ampliacin de la cobertura mediante la aplicacin de un capital
semilla.
Como entidades territoriales municipales, las alcaldas de los
municipios participantes de Santander y Bolvar socios estratgicos
de CM3, han comprendido que las alianzas estrategias apoyan su
funcin como entidad pblica que de acuerdo al artculo 311 de la
Constitucin Poltica Colombiana es satisfacer las necesidades bsicas
de la poblacin de su territorio para alcanzar un desarrollo
permanente y sostenible, a escala local, lo cual unido a otros
niveles de gobierno, permiten alcanzar los fines del Estado15, en
este caso la Poltica Nacional de Tecnologas de la Informacin y las
comunicaciones.
Las entidades territoriales municipales como entidades pblicas a
travs de la gestin, tienen el propsito de lograr resultados en
relacin al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
adems de la reduccin de la pobreza que concluya en el desarrollo
humano.
15 COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Gestin pblica
local. Bogot.: DNP, 2007. p. 9.
35
La relevancia de la aplicacin de la Poltica Nacional de TIC, es
su caracterstica transversal que fortalece sectores de competencia
de los municipios como el
educativo, salud, desarrollo rural, empleo, desarrollo econmico
y participacin comunitaria. Como se haba mencionado, es de vital
importancia que las administraciones locales, incluyan en el Plan
de Desarrollo de manera explcita, teniendo en cuenta, que es el
instrumento fundamental para la gestin en el municipio y que sea
gua para la ejecucin de programas y proyectos y para la asignacin
de recursos16.
3.2.2. Reflexiones acerca de las alianzas en CM3. El proyecto
Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3, es un modelo del
acercamiento que puede generarse entre entidades pblicas y
privadas, para aunar esfuerzos buscando la consecucin de un
objetivo comn; sin embargo, en el desarrollo del proyecto, fue
evidente los distintos niveles de involucramiento de las entidades
participantes.
Las administraciones municipales, juegan un papel pasivo en
relacin a lo esperado por sus aliados, identificndose esencialmente
como coaportantes y desconociendo en ocasiones su papel como socio
estratgico del Proyecto; con excepciones como las alcaldas de
Barrancabermeja, Sabana de Torres y San Vicente, a travs del
Programa de Territorios Digitales, han comprendido la
importancia de la implementacin de las TIC, como eje
transversal, propiciando iniciativas alrededor de esta temtica. Sin
embargo, retomando el modelo de
ejecucin de TD, la sostenibilidad recae sobre las entidades
territoriales municipales, siendo necesario adelantar esfuerzos
para la inclusin de la temtica en instrumentos esenciales como el
Plan de Desarrollo. As mismo debe
continuarse la integracin entre los municipios del Magdalena
Medio, superando los lmites de los territorios logrando la
interrelacin para la prestacin de servicios en asocio, que redunden
en ampliacin de la capacidad.16
Ibd.p.13.
36
El MINTIC, como entidad nacional adems de los recursos asignados
para el componente de infraestructura, genero espacios para el
intercambio con los diferentes territorios digitales y el
conocimiento de los programas desarrollados por el Gobierno
Nacional en materia de TIC, que permitieron fortalecer estrategias
como Alfabetizacin Digital a travs de COLNODO y la Academia
Nacional de Telecentros; estos recursos aunque intangibles, dan
cuenta de la forma como estos aportes se traducen en
fortalecimiento de los diferentes componentes del Proyecto
cumpliendo la funcin como socio estratgico en el proceso de
articulacin. La participacin de entidades como ECOPETROL S.A,
potencializan los beneficios esperados por la comunidad; las
limitaciones de recursos y capacidades que presentan las entidades
territoriales, son superadas mediante de alianzas con entidades con
una bolsa de recursos ms amplia que permita adicionar componentes y
ampliar la cobertura de las comunidades beneficiadas. Con la
participacin de ECOPETROL S.A. en la segunda fase del proyecto,
fueron entregados ms equipos de cmputo y sistemas interactivos,
incrementando las comunidades beneficiadas.
De forma reciproca, la entidad al participar en este tipo de
alianzas, encuentra un conjunto de elementos complementarios, que
permiten lograr la sostenibilidad de los procesos siendo ms
eficiente la inversin realizada. Cabe resaltar que adems el
reconocimiento de ECOPETROL S.A. en los territorios, tambin permite
un mayor acercamiento a las comunidades, fortaleciendo aspectos
como el acceso a las zonas, apoyo por parte de las Juntas de Accin
Comunal y compromiso por parte del sector educativo y salud en el
desarrollo de las distintas estrategias del Proyecto. La Fundacin
Fruto Social de la Palma, como entidad ejecutora, cumple un papel
relevante en el proceso de formulacin y ejecucin del Proyecto. La
articulacin
37
institucional fue cristalizada por su esfuerzo; sin embargo,
para el caso de los Territorios Digitales, debe recalcarse la
transferencia hacia las entidades municipales, como actor principal
local para la sostenibilidad del TD, con el
propsito de planificar a largo plazo metas en esta rea que
permitan orientar acciones y asignar recursos de manera continua,
en la bsqueda del desarrollo de la regin.
38
4. MAPEO DE ALCANCES: METODOLOGIA DE APROPIACIN.Estar atento a
lo largo del camino es tan importante y crucial como llegar al
destino. Michael Quinn Patton
Mapeo de alcances MA-, es un mtodo de Planificacin, Monitoreo y
Evaluacin, diseado para iniciativas de desarrollo dentro de una
perspectiva sistmica, basado en la concepcin de una realidad
compleja difcilmente predecible debido a sus altos niveles de
interaccin, siendo necesaria la capacidad de aprendizaje que genera
la reflexin, para mejorar el desempeo y fortalecer las capacidades
de los actores involucrados en una iniciativa.
En proyectos implementados con Mapeo de Alcances, se promueve
como principio la participacin interactiva y funcional de los
actores locales, siendo
indispensable el entendimiento de la iniciativa y la
identificacin de los roles y responsabilidades que desempean los
socios directos, socios estratgicos y equipos administrativo y
tcnico. Esta participacin est encaminada a fortalecer la capacidad
de disear y retroalimentar el proceso, sustentada en la
apropiacin de la iniciativa que debe consolidarse
progresivamente en los actores locales.
Inicialmente en los programas o proyectos, los actores exgenos
tienen un grado de control mayor, teniendo en cuenta que son los
encargados de designar el presupuesto, seleccionar las socias y
socios directos y programar las actividades; sin embargo, apropien
y su al desplegarse el proyecto se espera que los participantes se
grado de influencia sea ascendente (Grfico 1); sto exige un
proceso de transferencia del proyecto a los participantes
locales desde el inicio de la planificacin, con el propsito de
lograr que el programa sea sostenible y contribuya a la generacin
de impacto a largo plazo.
39
Grfico 3. Grados de Influencia actores locales e iniciativa
Fuente: EARL, Sarah; GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry.
Usuarios de Mapeo de alcances, que apoyan la apropiacin
iniciativas de desarrollo como un proceso integral en Amrica
Latina, han identificado un grupo de principios sustentados
tericamente, que orientan la implementacin del mtodo. En el
siguiente cuadro se presentan estos principios (Cuadro 3), en los
que se encuentra incluido la participacin:Cuadro 3. Sustento terico
y principios bsicos de mapeo de alcances.
Sustento Tericas y Principios Bsicos de Mapeo de Alcances Bases
Tericas Principios Sistemas y complejidad Participacin Cambios de
comportamiento Utilizacin Flexibilidad y emergencia Pensamiento
Evaluativo Aprendizaje Organizacional Equilibrio: rendicin de
cuentas y aprendizaje Aprendizaje Social Trabajo en mbito de
influencia directa
Fuente: Centro Latinoamericano de Mapeo de Alcances CLAMA-
40
A
diferencia de otras herramientas metodolgicas,
Mapeo enfoca su
implementacin en un mbito de influencia directa (Grfico 4),
identificando con quienes puede trabajar el programa o proyecto de
manera directa con el propsito de adquirir compromisos
institucionales de acuerdo a los recursos disponibles y el tiempo
de vigencia de la intervencin. En este mbito de influencia se
encuentran las socias y socios directos que son apoyados por el
proyecto a travs de estrategias.Grfico 4. mbitos de la
iniciativa
Fuente: Centro Latinoamericano de Mapeo de Alcances CLAMA-
Los avances hacia el
desarrollo estn fundamentados en los cambios de
comportamiento de los socios directos; por lo tanto, la
organizacin debe tener la capacidad de disear y sostener las
estrategias que promuevan la generacin de estos cambios, siendo
indispensable un pensamiento evaluativo, ya que para el mtodo es
relevante la generacin de aprendizajes acerca del proceso, que sean
de utilidad para la sostenibilidad del proyecto. No obstante, se
espera que exista un equilibrio entre aprendizaje y los resultados
generados por la iniciativa, como principio bsico de aplicacin.
Es decir, se presta vital importancia al proceso y de igual
manera se atiende a la revisin sobre los recursos invertidos,
considerndola valida solo cuando es una rendicin integral, las
cuentas se expliquen desde los aprendizajes y los41
aprendizajes justifiquen las cuentas.
Para esto se requiere del uso de la
informacin recolectada y la creatividad para analizar y aplicar
los conocimientos con el fin de mantener el rumbo del programa.
Como ya se haba mencionado, la iniciativa desde su planificacin
debe promover la apropiacin por parte de los actores locales, razn
por la cual desde su
concepcin mapeo de alcances se ha diseado para ser implementado
en talleres de facilitacin, donde se permite la construccin y
retroalimentacin colectiva de las tres etapas (Grafico 5) que la
conforman:
Diseo Intencional: para hacer explcito lo que se quiere hacer y
cmo. Seguimiento de alcances y desempeo: para enfocar y
retroalimentar el desempeo, orientar la reflexin e identificar las
lecciones del desarrollo. Autoevaluacin: para tener la medida de la
contribucin que nos propusimos en el diseo de manera
integral.17Grfico 5. Etapas de Mapeo de Alcances
Fuente: EARL, Sarah; GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry.17
PACHECO, Arrieta Javier. Mapeando Alcances Un Manual prctico
para el uso de Mapeo de Alcances en procesos de desarrollo en
comunidad. [s.l].:CLAMA-IDRC, 2010.p.7.
42
4.1 ETAPA 1: DISEO INTENCIONAL
La Etapa de Diseo Intencional, es el espacio de construccin
participativa, en el cual los protagonistas locales hacen explicito
lo que quieren hacer y cmo, en un proceso de dilogos y acuerdos con
el Equipo Tcnico y Administrativo ETA- de la iniciativa. Como base
de la implementacin, esta etapa requiere suficiente atencin en el
proceso de facilitacin, para que los actores locales logren
consolidar la ruta de implementacin del Proyecto mediante una
participacin funcional. En esta etapa son siete los pasos que sern
construidos basados en los interrogantes: Por qu?, Quin? Qu? Cmo?
(Cuadro 4).Cuadro 4. Interrogantes resueltas mediante el Diseo
intencional.
Por qu? Quin? Qu? Cmo?Fuente: Autora
Visin Socias y Socios Directos Alcances Deseados y Seales de
Progreso Mapa de Estrategias, Misin y Prcticas de la
organizacin.
Declaracin de la Visin. La Visin se concibe como un proceso
de
construccin del imaginario colectivo referido a los objetivos
del proyecto a largo plazo. Los actores locales, enuncian sus
deseos definidos como proyecciones acerca del sueo al que apuestan,
permitiendo evidenciar los intereses en comn entre los actores y
las organizaciones (Imagen 1).
43
Imagen 1. Visin Compartida como faro orientador
Fuente: Centro Latinoamericano de Mapeo de Alcances CLAMA-
La Visin refleja las condiciones humanas, sociales y ambientales
ideales, hacia donde se enfoca el proyecto18, ms all de la
capacidad de la iniciativa, pero lo suficientemente amplia y
motivadora, para representar el ideal del programa y convertirse en
el faro que orienta todos los esfuerzos del proyecto.
Las preguntas utilizadas para facilitar el diseo de la visin
son: Cul es la condicin humana, social y o ambiental que se espera
ver en la regin en la cual se lleva adelante el programa?, Quines
contribuimos a este cambio - y cmo?19 Se sugiere que en la redaccin
de la declaracin se identifique los actores locales y sucesivamente
los cambios esperados en tiempo presente. Al finalizar la actividad
se espera que todos los participantes se sientan representados en
el texto.
Identificacin de Protagonistas. Desde el mtodo Mapeo de
Alcances
existen dos tipos de protagonistas: Los actores locales quienes
van a emprender1819
Ibd. p. 12 Ibd. p. 13
44
los cambios, denominados Socios Directos; y el Equipo
Administrativo y Tcnico EAT- cuya responsabilidad es apoyar los
cambios emprendidos mediante
estrategias, acompaados en la implementacin por los Socios
estratgicos.
Las preguntas de facilitacin que permiten identificar socios
directos son: Quin es importante para la visin?, Quienes tienen la
capacidad y disposicin para emprender el cambio? As mismo, la
identificacin de socios estratgicos responde a la pregunta: Quines
tienen la capacidad y disposicin de apoyar los cambios de los
socios directos? En el esquema de responsabilidad de Mapeo, los
socios directos como protagonistas de cambio y los socios
estratgicos como facilitadores, conforman los dos pilares que
sostienen la visin de la iniciativa.
Alcances Deseados. Los Alcances Deseados se definen como los
cambios
de comportamiento ms significativos que acuerdan los socias y
socios directos como el aporte a la Visin, situndose en su esquema
de responsabilidad. El reto del EAT es apoyar estos cambios.
En la formulacin de los alcances deseados y seales de progreso
se hace nfasis en identificar aquellos comportamientos que
evidencien el cambio20, se tiene en cuenta el tiempo de duracin de
la iniciativa, por ser la mxima aspiracin posible, fundamentada en
el anlisis de situacin previo.
Para facilitar la generacin del alcance deseado, se pueden tener
en cuenta las siguientes preguntas: Cmo estaran actuando? Con
quines estara
interactuando o relacionando? Qu estara haciendo? Al enunciar
los alcances deseados se recomienda enunciar el actor local y
posteriormente la descripcin del cambio de comportamiento ideal que
espera obtener la iniciativa, como si ya se tratar de un
hecho.20
EARL, Sarah; GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances
incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo.
Canad.: LUR-IDR, ca[2001] p. 17.
45
Seales de Progreso. Construidas por las socias y socios
directos, las
seales de progreso determinan la ruta de acciones graduales que
seguirn los protagonistas locales del desarrollo, apoyados por las
estrategias implementadas por la iniciativa. El mtodo propone tres
niveles de cambios de comportamiento:Las seales que indican que el
socio directo tiene una participacin reactiva, son
relativamente fciles de obtener y se enumeran en primer lugar,
bajo se espera que; mientras que las que indican un nivel de
aprendizaje o compromiso ms activo se enumeran en un segundo lugar,
sera positivo que, y aquellas que revelan una autentica
transformacin (y que tienen un mximo alcance) se enumeran en tercer
lugar bajo sera ideal que.21
Imagen. 2: Seales de Progreso
Fuente: Centro Latinoamericano de Mapeo de Alcances CLAMA-
Cabe resaltar que las seales de progreso son hitos de avance
hacia el alcance deseado, no como pasos obligatorios y su
formulacin responde a las siguientes21
EARL, Sarah; GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances
incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo.
Canad.: LUR-IDR, ca[2001] p. 61.
46
preguntas de facilitacin: Qu es lo Mnimo que se Espera?, Qu sera
Positivo? Aprendido, Qu Sera Ideal? Transformado22.
Mapa de Estrategias. Las estrategias son aquellos recursos que
brinda la
iniciativa para apoyar las seales de progreso, siendo
responsabilidad del Equipo Administrativo y Tcnico EAT-. Sin
embargo, las socias y socios directos son los encargados de
utilizarlas, razn por la que se debe generar un proceso de
concertacin y validacin. El mtodo plantea un mapa de estrategias
2X3, que presenta seis tipos diferentes de estrategias que sern
expresadas a continuacin (Cuadro 5):Cuadro 5. Mapa de
estrategias
Estrategia
Causal
De persuasin
De apoyo
Relacionadas generalmente con seales de progreso sera positivo,
apoyan la generacin de cambios de Dirigido hacia socios directos
Relacionadas generalmente con las seales de progreso se espera,
apoyan la generacin de cambios de comportamiento reactivos.
comportamiento resultados de nuevos aprendizajes. Relacionadas
generalmente con seales de progreso sera ideal, apoyan la generacin
de cambios de comportamiento resultado de la consolidacin de la
autonoma.PACHECO, Arrieta Javier. Mapeando Alcances Un Manual
prctico para el uso de Mapeo de Alcances en procesos de desarrollo
en comunidad. [s.l].:CLAMA-IDRC, 2010.p.10.22
47
Esta dirigida a crear un entorno persuasivo, difundiendo
Dirigido hacia el entorno de socias y socios directos Est dirigida
a cambiar el entorno fsico o poltico, mediante pautas o incentivos.
Esta dirigida generacin de redes de apoyo, en la que socias y
socios directos trabajen de manera conjunta.Fuente: Autora
informacin al entorno.
Prcticas de la Organizacin. Su diseo est definido
fundamentalmente
para el funcionamiento interno de la iniciativa, relacionado con
la aplicacin del mapa de estrategias, considerndose responsabilidad
del equipo administrativo y tcnico. Las prcticas de la organizacin
son el conjunto de recursos de la iniciativa, para coordinar,
administrar, comunicar y optimizar el desempeo del EAT para cumplir
con la misin. 23
Javier Pacheco, consultor del mtodo plantea cuatro tipos de
prcticas, que orientan el desempeo del EAT y que deben ser
identificadas en el diseo del seguimiento (Cuadro 6):
23
Ibd., p.25.
48
Cuadro 6. Cuatro clases de prcticas de la organizacin.
Prcticas de la organizacin
Descripcin
Buscar Nuevas ideas y experimentarlas. Innovacin Mejorar
productos, servicios, sistemas y procedimientos. Continuidad y
autonoma de acciones. Sostenibilidad Pertinencia con la misin y
relevancia en el contexto. Claridad de funcionamiento contable.
Retroalimentacin de fuentes internas y externas. Comunicacin y
Reflexin Compartir lo aprendido. Tomar tiempo para la evaluacin del
equipo y su funcionamiento. Mantenerse en contacto con socias y
socios directos. Construir relaciones y equipo Obtener el apoyo de
organizaciones y autoridades. Nutrir la dinmica interna de
trabajo.
Fuente: Javier Pacheco Arrieta.
Identificacin de la Misin. Declara la manera ideal en que se
espera que funcionen las prcticas de la organizacin y la forma como
se lograr que las estrategias se desarrollen de manera eficiente y
eficaz, contribuyendo a alcanzar la visin, constituyndose en
responsabilidad del equipo
administrativo y tcnico. Es primordial que los participantes
entiendan la definicin, como pregunta facilitadora se plantea Cmo
tiene que ser el programa para que pueda apoyar la visin?24
4.2 ETAPA 2: SEGUIMIENTO DE ALCANCES Y DESEMPEO
En Mapeo de Alcances, la etapa de seguimiento de alcances y
desempeo, abarca una mirada integral de la iniciativa con el
propsito lograr un equilibrio
24
EARL, Sarah; GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances
incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo.
Canad.: LUR-IDR, ca[2001] p. 44.
49
entre los aprendizajes y la rendicin de cuentas. No obstante,
para este mtodo la reflexin del proceso es prioritaria ya que el
conocimiento generado permite
comprender los resultados y mejorar el nivel de xito del
programa. Por esta razn, el seguimiento se enfoca en la interaccin
en tres procesos paralelos
analizados en su contexto: Los avances de los socios directos
hacia el alcance deseado, la implementacin de las estrategias en
apoyo de las seales de progreso y el funcionamiento de las prcticas
de la organizacin.
Para esta etapa, el mtodo cuenta con instrumentos para la
recoleccin de los datos (Cuadro 7), adems de preguntas
facilitadoras que orientan la obtencin de la informacin requerida
para lograr un proceso de aprendizaje que conlleve a retroalimentar
la actuacin de socios directos y EAT en la iniciativa (Cuadro
7).Cuadro 7. Elementos de seguimiento
Elementos de Seguimiento Cambios en el comportamiento de las
socias y socios directos. Estrategias usadas para apoyar los
cambios de comportamiento. Funcionamiento interno de la iniciativa
como unidad organizacional.Fuente: Autora
Instrumento Diario de Alcances
Preguntas de facilitacin25 Qu seales de progreso se han logrado?
Qu evidencia muestra este cambio de comportamiento, accin o
relacin? En qu consiste la combinacin de estrategias que estamos
usando? Estn satisfechos nuestros socios? Cmo podemos mejorar? En
qu medida estamos ayudando a nuestros socios? Estamos aprendiendo
algo de la experiencia
Diario de Estrategias Diario de prcticas de la organizacin
El equipo podr reflexionar
sobre su desempeo, en un entorno orientado al
aprendizaje, que permita recopilar datos sistemticamente para
que estos sean fiables, para lo que se deben tener en cuenta los
recursos y tiempo antes de emprender el diseo de seguimiento.
Conservando la perspectiva sistmica el anlisis de la informacin
recolectada debe superar la relacin causa efecto,EARL, Sarah;
GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry. Mapeo de Alcances incorporando
aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. Canad.: LUR-IDR,
ca[2001] p.89.25
50
reconociendo las acciones promovidas como contribucin del
programa, sin atribuirse el protagonismo de los avances
Cabe resaltar que la informacin recopilada ser relevante cuando
retroalimente el proceso de gestin: aspectos que se deban mantener,
fortalecer o modificar, esta capacidad de evaluar el desempeo
genera como posibilidad de innovar los procesos. valor agregado
la
En esta etapa se realiza la priorizacin de seguimiento el
aprendizaje es relevante en el mtodo; sin embargo, la recoleccin de
informacin est relacionada con los recursos humanos y financieros
del proyecto. Esto hace indispensable definir qu se quiere evaluar
con mayor detalle, la iniciativa debe elegir entre un seguimiento
ligero o uno profundo, decisin que estar determinada por los
recursos, el tiempo y la utilidad que se pretende dar a la
informacin.
El mtodo plantea varias funciones que cumple el seguimiento
entre las que adems de mejorar el desempeo se encuentra generar
informacin para la rendicin de cuentas, proporcionar informacin
para la evaluacin y aportar material para comunicacin y
divulgacin.
El equipo administrativo y tcnico deber definir el rea de
seguimiento entre los procesos paralelos que se vienen
implementando. En caso de que el grupo seleccione los cambios de
comportamiento de las socias o socios directos como prioridad de
atencin, se debe determinar acciones viables enfocadas a
seleccionar algunos actores locales que requieren mayor atencin por
la forma como la contribucin opera en sus cambios de
comportamiento.
Si se opta por priorizar las estrategias, inicialmente se evala
su importancia en el mapa de estrategias, teniendo en cuenta que en
el nivel de complejidad que
51
aborda se realizar la aplicacin de la evaluacin. Los niveles
bsicos sern analizados mediante mtodos de anlisis costo beneficio y
las estrategias que apoyan la transformacin con un nivel de
complejidad ms alto exigirn datos cualitativos basados en tcnicas
narrativas.
Identificadas las prioridades de seguimiento, se procede a
elaborar los diarios segn el proceso seleccionado. El mtodo dispone
de los instrumentos guas: diario de alcances (Anexo A), diario de
estrategias (Anexo B) y diario de
desempeo (Anexo C). Estos formatos genricos son revisados por el
EAT y socializados con los socios directos, adems se programaran
las actividades para realizar la recoleccin de datos sistemtica y
con regularidad, que permitir mediante el anlisis e interpretacin
de los datos reflexionar sobre los aspectos que contribuyen al
lograr el xito del proyecto.
4.3 ETAPA 3: PLANIFICACIN DE LA EVALUACIN
En la etapa de planificacin de la evaluacin, la iniciativa
escoge una temtica para estudiar y evaluar a profundidad e inicia
la elaboracin de un plan de evaluacin asegurando la participacin de
los interesados en este proceso. La evaluacin se encuentra incluida
en las etapas de Mapeo de alcances, sin embargo, puede
implementarse solo hasta que el EAT, lo considere pertinente.
De acuerdo a los parmetros del mtodo, el plan de evaluacin debe
incluir: factor a evaluar, utilidad de los resultados de la
evaluacin, fuentes de informacin herramientas de anlisis, personal
encargado, cronograma y presupuesto. (Grfico 6)
52
Grafico 6. Ejemplo plan de evaluacin.
Fuente: EARL, Sarah; GARDEN, Fred y SMUTYLO, Terry.
Es importante mencionar que en Amrica Latina, actualmente la
fortaleza del mtodo se encuentra en la etapa de diseo intencional,
ya que su uso es reciente y las experiencias se encuentran en la
etapa de seguimiento, razn por la que la bibliografa en espaol se
enfoca en esta primera etapa. Sin embargo, el mtodo en la etapa de
seguimiento y planificacin brinda herramientas bsicas que pueden
ser de fcil implementacin en la iniciativa
53
4.4 PERTINENCIA DE USO
Como mtodo participativo, integral e inclusivo, Mapeo ofrece un
valor agregado en los proyectos y programas, siendo pertinente su
uso, cuando las iniciativas estn dispuestas a asumir las siguientes
premisas:
La capacidad de cambio se encuentra en los actores locales y su
potencializacin como sujeto de cambio.
El apoyo a los resultados de los actores locales es la
contribucin a la sostenibilidad a largo plazo.
La participacin balanceada permite a los actores involucrados
retroalimentar y modificar procesos.
La informacin generada a partir de los cambios se traduce en
aprendizaje social y esto, en acciones innovadoras que mejoran el
desempeo de la iniciativa y promueven una real apropiacin.
La contribucin hacia la transformacin social es transparente y
la rendicin de cuentas integral.
54
5. CONOCIENDO EL CONTEXTO: MIRADAS DE LOS ACTORES LOCALES
Antecediendo el desarrollo del proceso de planeacin, se incluyeron
dos etapas adicionales generadas a partir de los aprendizajes de la
primera fase, constituyndose en la base para la construccin del
Diseo Intencional. Una de estas etapas es el anlisis de situacin,
que permite aclarar el propsito del proyecto a los socios directos
y brinda informacin del contexto que permite tener insumos para la
construccin de tres ejes de accin del diseo intencional: alcances
deseados, estrategias y prcticas de la organizacin (Grfico
7):Grafico 7. Etapas de planificacin CM3
Seleccin de socias y socios directos Perfil del Socio Directo.
Proceso de seleccin de socias y socios directos. Fuente: Autora
Anlisis de Situacin Aclaracin del propsito. Identificacin de
factores de incidencia
Diseo Intencional
Visin. Misin. Alcances Deseados Seales de Progreso Mapa de
Estrategias Prcticas de la Organizacin
Fuente: Autora
5.1 IDENTIFICACIN DE PROTAGONISTAS LOCALES: TU ERES MI SOCIO
DIRECTO? Para iniciar el viaje por el proceso de apropiacin social
de las TIC en el marco del Proyecto CM3, se realiz la identificacin
de las socias y socios directos:
personas, grupos o instituciones, que participan funcionalmente
en todas las etapas de la aplicacin del mtodo. Son los
protagonistas locales del desarrollo, acuerdan sus cambios de
comportamiento en la ruta hacia la apropiacin social, aportan
informacin para evalan la iniciativa.55
retroalimentar el desempeo de las estrategias y
Al escoger las socias y socios directos de la iniciativa, deben
ser realizadas las siguientes preguntas: Quin es importante para la
visin?, A quines se puede llegar?, Con quines se busca tener
logros?26 En el TD CM3-Fase 2, las 156 instituciones beneficiadas
son las socias directas del Proyecto, siendo relevante sus cambios
de comportamiento como aporte a la construccin de un Territorio
Digital en el Magdalena Medio, un mbito de influencia directo que
los recursos de la iniciativa puede apoyar mediante
estrategias.
La apropiacin social se construye desde la seleccin de las
socias y socios directos partiendo del entendimiento a la
iniciativa, como principio de facilitacin. Todas y todos deben
tener claro la razn de su participacin. Debido a la
importancia del papel que juegan los actores locales, se plane
un proceso de seleccin, que fue retroalimentado mediante el anlisis
de la informacin generada y los resultados obtenidos.
La designacin como instituciones beneficiarias del proyecto CM3,
se realiz a travs de la priorizacin entre los socios estratgicos y
posterior estudio de viabilidad tcnica debido a los requerimientos
de condiciones geogrficas bsicas que permitan la lnea de vista
entre puntos de conexin.
La tecnologa implementada por CM3 en el componente de
conectividad, se basa en la conexin de puntos a travs de enlaces
terrestres, como ventaja a la tecnologa satelital, se conectan ms
puntos a un bajo costo, sin embargo, en zonas montaosas, en
ocasiones se presentan interferencias por obstculos geogrficos que
pueden ser superados solo con la instalacin de una antena llamada
punto principal, en un zona de altura superior que permita la
visibilidad de los puntos de conexin.
26
Ibd. p. 15
56
Ciento cincuenta seis fueron las instituciones viables
tcnicamente incluidas en esta segunda fase (Grfico 8), entre las
que se encuentran instituciones educativas, organizaciones
prestadoras de servicios, cooperativas de trabajadores de la palma
africana y administraciones municipales (Grfico 9).
Grafico 8. Porcentaje de Instituciones participantes de CM3 Fase
2 por Municipio
Fuente: Autora
Grafico 9. Porcentaje de tipo de instituciones participantes en
CM3 Fase 2
Fuente: Autora
57
5.1.1 Socias y socios
directos desde la mirada de la iniciativa.
Con la
identificacin de las instituciones beneficiadas se procedi a
realizar el proceso de seleccin de socias y socios directos CM3.
Inicialmente se tom como base el proceso de seleccin de la primera
fase con respecto a resultados obtenidos. los aprendizajes y
Revisado el perfil de socio directo, se realizaron ajustes
orientados por la experiencia, validados con el Equipo
Administrativo y Tcnico conformado por Gerencia, Equipo Tcnico y
Coordinacin de Mapeo de Alcances.
Indudablemente se espera que todas y todos los socios directos
cumplan con las caractersticas planteadas en el perfil; sin
embargo, aprendizajes generados en la primera fase permitieron
develar que los socios directos, probablemente cumple solo con
algunas de las caractersticas propuestas; en este orden de ideas en
la aplicacin del mtodo tambin debe incluirse la potencializacin
como Socio Directo.
Esta potencializacin hizo necesaria una priorizacin de
caractersticas, teniendo en cuenta que basados en reflexiones
generadas en el proceso anterior y la relacin entre las
estrategias, recursos y vigencia del Proyecto, es ms efectivo
fortalecer un lder comunitario con inters por las TIC, mediante la
estrategia de alfabetizacin digital que lograr la promocin de
procesos de apropiacin de las herramientas tecnolgicas que provee
CM3, a travs de un profesional en
Sistemas con nulo inters por el trabajo comunitario.
A continuacin se presenta el Perfil de Socia o Socio Directo
representante de las Instituciones beneficiarias del Territorio
Digital Corredor Multimedia Magdalena Medio CM3- Fase Dos (Grfico
10). Como ya se haba comentado son caractersticas que se espera
encontrar y fortalecer en el Socio Directo,
58
representando desde la base las caractersticas prioritarias como
representante local del Proyecto.Grafico 10. Perfil Socio Directo
CM3
Fuente: Autora
5.1.2 Seleccin de Actores Locales
CM3. Con la claridad
acerca de las
caractersticas del actor local que participara en la
implementacin del mtodo, se dio inicio al proceso de seleccin. Este
proceso fue diseado inicialmente en dos etapas: socializacin del
proyecto y posterior asignacin del representante de la institucin u
organizaciones.
59
Sin embargo, en el desarrollo de la etapa de socializacin se
fueron generando inquietudes como Es suficiente la informacin que
se brinda en la socializacin?, Las personas que desean ingresar son
validadas por la comunidad?, generando la necesidad de orientarse
hacia un proceso ms inclusivo, que captara actores locales que con
suficiente informacin se comprometieran en participacin en todo el
desarrollo de la iniciativa. Este proceso est compuesto por seis
pasos que permiten realizar una seleccin ms inclusiva,
participativa y con mayor
compromiso de las partes involucradas (Grafico 11):Grafico 11.
Proceso de Seleccin Socias y Socios Directos
Fuente: Autora
60
Articulacin de Equipo Tcnico y Social: El rea tcnica, es el
primer
grupo de trabajo del Proyecto CM3, que hace presencia en la zona
realizando inspecciones en la tcnicas, para determinar si las
instituciones cuentan con las condiciones geogrficas para el enlace
que provee la conexin a internet banda ancha desde el punto
principal -AP-, por sus siglas en ingls Access Point.
Este grupo de trabajo adems de tener amplios conocimientos en la
temtica de telecomunicaciones, reconoce la importancia que tiene el
proceso de apropiacin de las TIC y el fortalecimiento de las
capacidades de los actores locales, ya que son las socias y socios
directos quienes informan problemas de conectividad y mediante
asesora remota realizan procedimientos de verificacin, que se
traducen en un diagnstico previo antes del desplazamiento a la
zona, previendo los requerimientos de materiales y equipos o
evitando en ocasiones el mismo desplazamiento.
Como reconocimiento a la implementacin del Mtodo, el Equipo
Tcnico adems de la visita de inspeccin realiza un proceso de
observacin de potenciales socias y socios directos; stos son
relacionados junto con sus datos en el Cuadro de Puntos que es
colgado a travs de la herramienta Google Docs, para que todo el
grupo EAT y la Fundacin pueda tener acceso a la informacin. Esta
base se toma como referencia para las posteriores salidas de campo
en el rea de Mapeo de Alcances o rea social.
Proceso Abierto: Para todas y todos, la informacin del
Proyecto
Corredor Multimedia Magdalena Medio y la oportunidad de
participar como socio directo, debe brindarse en lo posible, a
todos los miembros de las instituciones beneficiadas, para superar
la parcializacin de la informacin y la designacin burocrtica. En la
segunda fase del proyecto, se realizaron dos actividades para
61
la apertura del proceso: visitas de campo programadas.
y socializaciones
en reuniones
En los municipios de Puerto Wilches (Cabecera, Zona La lnea,
Puente Sogamoso y El Pedral) y Barrancabermeja (Llanito y Fortuna),
se realiz la visita a las instituciones beneficiarias, enfocada
fundamentalmente a los centros educativos rurales apartadas o de
difcil acceso, donde adems de brindar
informacin del Proyecto, se recolecto informacin para alimentar
una lnea base que permite la medicin de las caractersticas
posterior contraste. de una situacin inicial para
A travs de acuerdos con los rectores de los principales Centros
Educativos de Puerto Wilches, Cantagallo y San Pablo se asign en
las jornadas pedaggicas espacio para la socializacin del proyecto
con la participacin de todo el cuerpo docente. Con esta actividad
se logr una amplia divulgacin de la informacin; sin embargo, se
evidenci que era necesario reforzar la informacin proporcionada al
presentarse vacos en el deseo de participacin, los docentes
reconocen la
formacin como un componente relevante pero requieren fortalecer
su deseo de trabajo comunitario.
Generacin de Expectativa: Estamos seleccionando.
Las Gestoras
Territoriales de la Fundacin Fruto Social de la Palma, cumplen
un papel primordial en el proceso de seleccin por su interaccin y
presencia permanente en el territorio. Para sto se gener un espacio
pertinente para socializar a cada una de las gestoras el Proyecto y
la aplicacin de Mapeo de Alcances.
Transmitiendo la informacin en diferentes espacios de
participacin de la Fundacin y postulando potenciales socias y
socios directos de las instituciones beneficiarias. La expectativa
generada en la comunidad se incrementa a travs
62
de estas acciones y se empieza a generar la comunicacin voz a
voz acerca de la implementacin del Proyecto CM3 con informacin
veraz.
Retroalimentacin: Todos y todas entendemos la iniciativa. Dados
los
procesos iniciales de socializacin, comienza la etapa de
retroalimentacin, las instituciones presentan inquietudes respecto
al proceso y son contestadas a travs de las herramientas
facilitadoras como las TIC. Esto permite revisar el nivel de
informacin que han adquirido las instituciones, adems de ser
reiterativos en el propsito de lograr el entendimiento acerca del
Proyecto. Este ejercicio se realiz fundamentalmente en las
instituciones beneficiarias del municipio de San Vicente de Chucur.
modo
Validacin Institucional: Eres nuestro representante. El grupo
entiende
la iniciativa y el papel que juega la socia socio directo del
Proyecto, de este en consenso y orientado por el perfil solicitado
selecciona a su
representante entre
los miembros que tienen la intencin de participar. En se
generaron contrariedades respecto a la
algunas instituciones educativas
designacin del participante, siendo necesario remitirse al
proceso como respaldo a las decisiones tomadas.
Compromiso: Yo soy socio directo CM3. La participacin en el
Taller de
Diseo Intencional, es la muestra inicial del compromiso que
asumen como actores locales en el proceso de apropiacin de las TIC.
La participacin, va ms all de la asistencia a una reunin, es un
proceso en el que los socios y socias construyen desde sus reas de
trabajo una ruta regional de apropiacin de TIC, motivados por sus
ideales de Territorio Digital.
Como ya se haba resaltado, este proceso se construy a partir del
aprendizaje de la identificacin de protagonistas locales de la
primera fase y acciones iniciales
63
en la segunda fase. Aunque se tiene una ruta ms clara con
respecto a la seleccin de socias y socios directos en la aplicacin
de futuros procesos se debe continuar ejercicio etapa. 5.2 ANALISIS
SITUACIONAL de reflexin contino que aporte de manera creativa
esta
El anlisis de situacin se propone como una etapa adicional al
mtodo usado antes de comenzar el viaje hacia el Diseo Intencional,
para conocer el contexto donde se desarroll el Territorio Digital
CM3, sustentado en la construccin colectiva del conocimiento. Esta
etapa se incorpora en dos pa