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Aprender en escala, identificar la complejidad, actuar sobre las causas de la pobreza multidimensional José María Larrú Sevilla 11.12.2015 FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
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Feb 22, 2018

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Aprender en escala,identificar la complejidad,actuar sobre las causas

de la pobreza multidimensional

José María LarrúSevilla

11.12.2015

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

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Cuestionarioinicial

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¿Cuántos pobres crees que hay enEspaña?(número y % de la

población)

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¿Qué porcentaje de la población en riesgo de exclusión entre 16-29 años?

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Entre los extranjeros en España (no comunitarios)

¿qué porcentaje es pobre?

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¿Y entre los que tienen estudios superiores, qué porcentaje de pobres?

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¿Qué porcentaje de población entre 0-59 años tiene dificultades para llegar a fin de mes?

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¿Qué porcentaje no puede encender la calefacciónporque no puede pagarla?

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¿Cuántos nopueden afrontar un gasto imprevisto?

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¿Tasa de paro entre 20-24 años?

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1. Aprender en escala

2. Identificar la

complejidad

3. Actuar sobre las causas

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1.Aprenderen escala

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Por observación y escucha

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En un entorno multicausal y complejo

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Hacer buenaspreguntas

– De dimensión manejable

– Sobre las que puedo incidir

– Importantes políticamente

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La evaluación de impacto puede responder algunaspreguntas, , , , no todas

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3 enfoques

sobre

la ayuda

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1 EL “DECÁLOGO

DUFLO-BANERJEE”

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1. Acotar preguntas manejables2. Estudiar la causalidad sin sesgo de selección3. Estimar alternativas4. Medir efectos netos5. Repetir en lugares y tiempos diversos6. Ofrecer opciones de política7. Estudiar problemas y acumular evidencias8. Calcular el coste-eficiencia9. Discutir académicamente los resultados10.Difundir académicamente los experimentos que

se van a hacer y los resultados

Es lento, iterativo y no para todo

1 EL “DECÁLOGO DUFLO-BANERJEE”

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2 EL ENFOQUE DE

COLLIER

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• Visión macroeconómica• Aprender de la Historia Económica• AYUDA + COMERCIO + SEGURIDAD +

GOBERNANZA• Crear normas internacionales

– EITI en commodities; AITI en ayuda

• Democracia (Instituciones)• Controles y balances

2 EL ENFOQUE DE COLLIER

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3 EL ENFOQUE

“POVERTY CURE”

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• ¿Por qué hay pobreza? Es mala pregunta • ¿Por qué hay riqueza?• Libertad y emprendimiento• Cambio de poder: representatividad de los

pobres• Empresarialidad: “alertness” de Kizner• Empoderamiento local vía producción• La ayuda genera dependencia e incentivos

perversos

3 EL ENFOQUE “POVERTY CURE”

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3 enfoques EL “DECÁLOGO DUFLO-BANERJEE”

EL ENFOQUE DE COLLIER

EL ENFOQUE “POVERTY CURE”

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Tamañode las preguntas

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«las grandes»

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¿por qué hay pobreza?

¿funciona la ayuda?

¿cuál es la mejor forma de gobierno?

¿cómo se sale de la crisis?

¿cómo se combate el terrorismo?

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¿funciona esta idea para ayudar a los pobres en este entorno y momento determinado?

¿qué es más coste-eficiente entre estas alternativas?

¿esta intervención, afecta sólo a quienes la reciben o tiene un efecto secundario positivo o indeseado?

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Corolarios iniciales

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Ajustarexpectativas de la potencia de la evaluaciónde impacto

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Pensar en el promotor de la evaluaciónPrincipalmente un político que debetomar una decisión informada

Nivel “meso” o sectorial, frente a lo macro-“estructural” o muy particular (por coste y tiempo)

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1. Aprender en escala

2. Identificar la complejidad

3. Actuar sobre las causas

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2.Identificar

la complejidad

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Tipos de causa

Epistemología compleja

Hermenéutica de la circularidad

Teoría de la comunicación

humana

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Tipos de causa

• Aristóteles: 5 causas

• Empirismo: causa lineal

• Racionalismo: causa final y teleológica

• CC. Sociales: causas eficientes (complejas)

• Globalización: multicausalidad (“efecto

mariposa”)

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Epistemología compleja

• Del “todo efecto proviene de su causa” a

la “retroacción”: hay efectos que son

causa a la vez

• Todo está interrelacionado

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Hermenéutica de la circularidad

• Un intento de unir lo inductivo y

deductivo

• Un centramiento en la realidad: partir de

ella para volver siempre a ella. Una

evaluación nunca termina

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Teoría de la comunicación

humana

• Habermas

• Lonergan

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¿Por qué?

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FANATISMO RELIGIOSO

SUNNÍES, WAHABÍES, CHIÍES,..

¿INTERPRETACIÓN DEL CORÁN?

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INADAPTACIÓN CULTURAL

2ª Y 3ª GENERACIÓN INADAPTADOS

FALTA DE SENTIDO DE LA VIDA

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SISTEMA ECONÓMICO

¿CAPITALISTA, ISLAMISTA…?

FUENTES DE FINANCIACIÓN

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RIQUEZA NATURALPETRÓLEO

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COMERCIO DE ARMAS

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TICs

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«El terrorismo tiene

su origen en la pobreza»Francisco en Kenia

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Combatir la simplificaciónabusiva

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PRINCIPIOS SIMPLIFICADORES

• Reduccionismo: suma de partes es el todo

• Unidimensionalidad

• Consecuencias uni-causales

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INTEGRARorden-claridad-

precisión-distinción

y

desorden-incertidumbre-azar-emergencia-estructura-

organización

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Principios de complejidad

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Principios de complejidad

Dialógico

Recursión organizacional

Hologramático

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Dialógico (asociar orden y desorden)

Mantener la dualidad en el seno de la unidad; ej. Global-local

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Recursión organizacional (causa-efecto)

Productos y efectos son, al mismo tiempo, causas y productores de aquello que producen.Ej. Individuo y sociedad;gravedad y materia

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Hologramático (ver las partes en el

todo y el todo en las partes)

Idea recursiva y dialógica.Ej. Investigadores (evaluadores) y ámbitosde intervención

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CONSECUENCIASEVALUAR juzgar lo complejo en lo complejo; el pensamiento del pensamiento; la política de las políticas…

JUZGAR valorar lo complejo sin simplificar las partes (proyectos dentro de realidades complejas)

PROPONER recomendaciones posibles dentro del ámbito de acción del policy-maker

Crear las condiciones para el aprendizajeAfrontar las limitantes del cambio y aprendizajeCrear capacidades de cambio complejo

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HERMENÉUTICA CIRCULAR

DEDUCTIVO

INDUCTIVO

NARRACIONES TESTIMONIOS

PARTICIPACIÓN EMPODERAMIENTO

EFICACIA

EFICIENCIA

IMPACTOS

SOSTENIBILIDAD

APARIENCIA

INTERPRETACIÓN

ME

DIC

ION

ES

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CONDICIONES DEL DIÁLOGO

– Todos los involucrados deben estar representados– Decir sólo lo que se quiere decir– Decirlo de la forma más precisa posible– Escuchar y respetar lo que dice el otro– Estar dispuesto a corregir o defender las propias

opiniones y valoraciones– Estar dispuesto a debatir y sufrir el conflicto, a

cambiar si la evidencia lo aconseja

Habermas

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ENTORPECE EL DIÁLOGO

– Los prejuicios bloquean los insights– Prejuicios grupales y epocales– El cortoplacismo– La eficacia obsesiva– El activismo– El pensamiento simplificador

Lonergan

NO SE COMUNICA MEJOR QUIEN MEJOR HABLA,

SINO QUIEN MEJOR ESCUCHAESCUCHAESCUCHAESCUCHA

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1. Aprender en escala

2. Identificar la complejidad

3. Actuar sobre las causas

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3.Medir el impacto

de la ayuda

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3. MEDIR EL IMPACTO DE LA AYUDA:

UNA APLICACIÓN A LA POBREZA

MULTIDIMENSIONAL

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PROCESOS NO LINEALES

T 0 T 3

C aso 1

C aso 2

C aso 3

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EL MÉTODO EXPERIMENTAL

G rupo de Tratam iento DESPUÉS del préstam o

Grupo de Control DESPUÉS del préstam o

Grupo de Tratam iento ANTES del préstamo

Grupo de Control ANTES del préstam o

1ª Diferencia

2ª Diferencia

Im pacto

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SENCILLEZ

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LIMITACIONES

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LIMITACIONES• Coste y duración

• Heterogeneidad

• Imposibilidad

– Aleatorizar países

– Evs de gobernanza o acciónhumanitaria

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LIMITACIONES• Efecto-Escala (Validez externa)

• Problema de la inducción (Imposiblepredecir)

• Causalidades múltiples ( no lineal)

• ¿Ausencia de teoría?

• ¿Alguien, con poder de cambio, ha hechola pregunta? Relevancia política

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UNA APLICACIÓN: AYUDA Y POBREZA

MULTIDIMENSIONAL

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MEDIR LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL

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ADAPTACIÓN LATAM Santos et al(2015)DIMENSIÓN INDICADOR PONDERACIÓN

(%)

1. Hogares con suelo de tierra, techo o paredes de material precario 7,4

2. Hogares con hacinamiento (3 o más personas por habitación) 7,4 VIVIENDA (22,2%)

3. Hogares ocupados ilegalmente o que no es propiedad de sus miembros 7,4

4. Acceso mejorado al agua; en hogares urbanos: canalizada por tubería, sin acceso mecánico o pozo protegido, embotellada, acceso a río, presa, lago, estanque, de lluvia, etc. En hogares rurales: los mismos excepto canalizada por tubería)

7,4

5. Saneamiento mejorado; en hogares urbanos: aseo sin conexión a agua por tubería o tanque séptico; aseos compartidos; sin aseos .(defecación en campo abierto); en hogares rurales los mismos excepto el primero

7,4

SERVICIOS BÁSICOS (22,2%)

6. Energía; hogares sin acceso a electricidad o que utilizan madera, estiércol o carbón para cocinar

7,4

7. Hogares sin ingreso per capita suficiente para cubrir necesidades alimentarias y no alimentarias 14,8 NIVEL DE

VIDA

(22,2%) 8. Hogares que no poseen en propiedad ni coche, ni nevera, ni lavadora 7,4

9. Hogares en el que hay al menos un niño o adolescente (6-17 años) sin acudir a la escuela

7,4

10. Hogares en el que hay al menos un niño o adolescente (6-17 años) con al menos dos cursos de retraso respecto a los de su edad 7,4

EDUCACIÓN (22,2%)

11. Hogares en que ningún adulto de 20 años o más ha logrado: completar secundaria inferior (adultos entre 20-59 años); completar primaria (igual o mayores de 60 años)

7,4

12. Hogares con al menos un miembro entre 15-65 años que está: en paro, o trabaja sin cobrar o desalentado 7,4

EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL (11,1%)

13. Hogares que cumplen estas tres condiciones: ningún miembro tiene algún seguro contributivo de salud; ningún miembro contribuye a la seguridad social; ningún miembro recibe pensión o renta por jubilación

3,7

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HACIENDO UNIVERSAL LA AGENDA 2030

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Marco legal: “Europa 2020,

una estrategia para un crecimientointeligente, sostenible e integrador”

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Indicador de pobrezay exclusión: AROPEAROPEAROPEAROPE

–“At Risk Of Poverty and/or Exclusion”

–Multidimensional: renta+posibilidadesde consumo+empleo

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INDICADORES• Umbral de pobreza

• Privación material severa

• Baja intensidad de trabajo por

hogar

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INDICADORESUmbral de pobrezaHogares con renta inferior al 60% de la

mediana de renta nacional equivalente :

8.876,8 en 2009 y 7.961,3€ en 2014 (-915€)

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INDICADORESPrivación material severa

4 de 9 itemsPoder pagar hipoteca ; calefacción ; vacaciones de 1 semana ; comer carne cada dos días ; gastos imprevistos ; disponer de teléfono , TV, lavadora , coche .

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INDICADORESBaja intensidad de trabajo porhogar

Meses trabajados por todos los del hogar vs. meses que podrían habertrabajado

Personas entre 0 -59 años en hogarescon intensidad de empleo inferior a 0.2

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RESULTADOSAROPE: 29,2%

13,65M personas

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RESULTADOS2,11M más que en 2009

790.000 nuevas en 2014

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RESULTADOSEspaña debería reducir en 1,4-1,5M entre 2009-19… ahora deberá reducir 2,5M en 5 años

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INTERRELACIONES

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¿Cuántos pobres crees que hay enEspaña?(número y % de la

población)

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10.383.238(22,2%)

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¿Qué porcentaje de la población está en riesgo de exclusión entre 16-29 años?

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36,4%

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Entre los extranjeros en España (no comunitarios)

¿qué porcentaje es pobre?

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55,4%(exclusión 62,7%)

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¿Y entre los que tienen estudios superiores, qué porcentaje de pobres?

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10,2%

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¿Qué porcentaje de población entre 0-59 años tiene dificultades para llegar a fin de mes?

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67,9%(17% con mucha)

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¿Qué porcentaje no puede encender la calefacciónporque no puede pagarla?

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11,1% (en 2008 el 5,9%)

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¿Cuántos nopueden afrontar un gasto imprevisto?

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42,6%

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¿Tasa de paro entre 20-24 años?

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52%

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1. Aprender en escala

2. Identificar la complejidad

3. Actuar sobre las causas

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MUCHAS GRACIAS

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