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Documentos y Aportes en AdministracinPblica y Gestin
EstatalISSN: [email protected] Nacional
del LitoralArgentina
Gaete Quezada, Ricardo AndrsAPLICACIONES DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL A LA NUEVA GESTIN PBLICA
Documentos y Aportes en Administracin Pblica y Gestin Estatal,
vol. 8, nm. 11, 2008, pp. 35-61Universidad Nacional del Litoral
Santa Fe, Argentina
Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=337530216002
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2APLICACIONES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL A LA NUEVA GESTIN
PBLICA
RESUMEN El artculo analiza la responsabilidad social como
estrategia para que la gestin pblica pueda hacer frente ms
eficientemente a los desafos que la globalizacin y modernizacin del
Estado plantean a los servicios pblicos, identificando elementos
que le permitan a la administracin del Estado establecer procesos
de interaccin ms transparentes con el entorno y con los distintos
stakeholders. La responsabilidad social corporati-va proporciona
una interesante oportunidad para que las instituciones del Estado
puedan gestionar sustentable y ticamente sus relaciones con el
entorno interno y externo, otorgando mayor impor-tancia a los
impactos que tienen las decisiones y acciones que implementan sobre
los ciudadanos, por medio de una relacin ms transparente y
consciente de los intereses de la sociedad civil en el desarrollo
de su misin.
ABSTRACTThis article examines the corporate social
res-ponsibility as a strategy for governance that can cope more
efficiently with the new challenges of globalization and
modernization of the state pose to public services, identifying
elements that allow state administration to establish processes
more efficient interaction with the environment and with the
various stakeholders. Corporate social responsibility provides an
interesting opportunity for the state institutions to manage
efficiently and ethically its relations with the internal and
external environment, giving greater importance to the im-pacts the
decisions and actions that implement on the public, through a more
transparent and mindful of the interests of civil society in the
development of its mission.
PALABRAS CLAVE:
responsabilidad social, Nueva Gestin pblica,
modernizacin del Estado, participacin ciudadana,
rendicin de cuentas.
KEY WORDS:
social responsibility, new public management,
modernization of the State, citizen participation,
accountability.
Ricardo Andrs Gaete Quezada ()
(Universidad de Antofagasta, Chile)
() E-mail: [email protected]: 01/09/08 ACEPTACIN FINAL:
21/05/09
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36 1 INTRODUCCINEl artculo analiza las aplicaciones y beneficios
que el concepto de res-
ponsabilidad social ofrece a la nueva gestin pblica, para
responder en forma adecuada a las necesidades y exigencias que la
sociedad civil plantea actualmente a las instituciones del Estado.
Ello le exige a este ltimo asumir un comportamiento socialmente
responsable tanto en el mbito interno como externo, de manera de
alcanzar as un nivel de calidad tica sustentable1 y acorde a los
nuevos desafos que deben enfrentar los servicios pblicos a nivel
mundial.
Habitualmente, el concepto de responsabilidad social ha sido
circunscrito a las acciones que emprenden las empresas, refirindose
en especial a los efectos e impactos que dichas acciones puedan
tener en el entorno de las mismas.
Sin embargo, la responsabilidad social tiene una aplicacin
muchsimo ms amplia, que abarca no slo el mbito externo de una
organizacin si-no que tambin al interior de la organizacin, en cada
accin, actitudes y comportamientos de las personas en el ejercicio
de sus funciones habituales, como un valor en la cultura
organizacional.
El enfoque de responsabilidad social corporativa plantea la
necesidad de es-tablecer una gestin organizacional basada en
principios y valores que permitan desarrollar una relacin tica y
transparente con los actores internos y externos
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que posee una organizacin. Tal relacin se expresar en una
preocupacin permanente por los impactos generados en virtud de las
actividades y propsi-tos principales declarados en su misin y
visin, retroalimentando a todos y cada uno de los sistemas de
gestin de una institucin.
Por otra parte, la reforma del Estado y de la administracin
pblica ha desarrollado importantes procesos modernizadores de la
gestin pblica, incorporando numerosas tcnicas de gestin desde el
mbito privado, adems de realizar inversiones considerables en
equipamiento, infraestructura y ca-pacitacin de los
funcionarios.
Lo anterior, con el propsito de generar los cambios necesarios
para adaptar el trabajo que realizan los servicios pblicos a las
necesidades y crecientes demandas de la ciudadana, que aspira
encontrar en las instituciones de la Administracin del Estado las
respuestas adecuadas a sus problemticas desde las perspectivas de
calidad, eficiencia y pertinencia de las mismas.
En ese escenario, surge para la gestin pblica un desafo
adicional como consecuencia de los procesos de globalizacin y
desarrollo de la sociedad del conocimiento. Estas ponen de
manifiesto en la ciudadana la necesidad de que se respeten y
atiendan nuevos derechos, tales como la no discrimina-cin, la
equidad, la diversidad, el empoderamiento o la participacin. Ello
genera la necesidad para la gestin pblica de enfrentar dos nuevos
desafos adicionales: la transversalidad y la
intersectorialidad.
De esta manera, los habituales desafos que debe asumir la gestin
p-blica de cualquier Estado, en cuanto a la implementacin de
polticas p-blicas que enfrenten eficientemente problemticas tales
como la pobreza, la delincuencia, el desempleo, la exclusin, la
salud o la educacin, adems deben incorporar la transversalidad y la
intersectorialidad, debido a que estos dos aspectos son parte de
los impactos y condiciones con los cuales se deben disear e
implementar las polticas y programas que la gestin pblica deber
ejecutar para responder a las demandas emergentes.
En virtud de lo sealado, utilizando como metodologa la revisin y
anlisis documental y bibliogrfico de los aportes existentes en la
literatura, trata de responder a la interrogante es aplicable el
concepto de responsabilidad social corporativa a la gestin pblica
de las organizaciones dependiente del Estado?, identificando a la
responsabilidad social como un elemento de gestin clave para que
los servicios pblicos y las organizaciones de la Administracin del
Estado2 en general, puedan enfrentar de manera eficiente los nuevas
desa-fos y exigencias que plantean los ciudadanos para el
desarrollo de una nueva gestin pblica, capaz de incorporar a su
trabajo la gestin de los impactos sobre sus stakeholders.
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2 LA TRANSVERSALIDAD E INTERSECTORIALIDAD COMO CONTEXTOLa
aplicacin de la responsabilidad social en la nueva gestin
pblica,
tiene como contexto a los procesos de transversalidad e
intersectorialidad que experimentan actualmente las organizaciones
pertenecientes a la Administracin del Estado, como resultado de los
procesos de globalizacin a nivel mundial.
En cuanto a la intersectorialidad de la gestin pblica, es
necesario que los servicios pblicos aprendan a trabajar en
coordinacin con otras insti-tuciones estatales, as como tambin con
organismos privados (empresas, organizaciones ciudadanas), debido a
que muchos servicios pblicos desa-rrollan su funcin con carcter
privativo y monoplico, lo que desde un punto de vista cultural y a
veces prctico dificulta la interaccin con otro tipo de
organizaciones.
Lo anterior impide la generacin de redes o procesos de
coordinacin con otras instituciones, fomentando una cultura de
aislamiento y descoordina-cin, duplicando en ocasiones los
esfuerzos y recursos de forma innecesa-ria, generando insatisfaccin
de los ciudadanos con dicho accionar de los servicios pblicos,
concentrndose mayormente en hacer valer su mandato legal frente a
otras instituciones pblicas y privadas, en lugar de encadenar la
participacin de mltiples actores, enfoques y recursos en la
satisfaccin de las necesidades ciudadanas.
En este sentido, la responsabilidad social aporta importantes
beneficios y avances mediante una adecuada gestin de los
stakeholders, proporcionando a los servicios pblicos herramientas y
aportes en su relacin con otras organizaciones, los ciudadanos e
incluso con sus propios funcionarios.
Respecto de la transversalidad de la gestin pblica, sin lugar a
dudas que la ciudadana en general ha cambiado, tanto en su
composicin como en sus aspiraciones y demandas: igualdad de gnero,
consideracin de los colectivos desfavorecidos (inmigrantes,
discapacitados u homosexuales), no discriminacin, la equidad, la
diversidad, el empoderamiento o la participacin, entre otras nuevas
demandas que deben ser incorporadas como variables a los procesos
de gestin pblica.
En ese escenario, el modelo de responsabilidad social aporta
importantes elementos que permiten desarrollar una adecuada y
eficiente gestin relacional con diferentes grupos de inters,
quienes plantean sus demandas desde diferentes perspectivas que
hacen necesaria la elaboracin de una agenda de trabajo amplia para
la generacin de buenas prcticas, incorporando en los objetivos de
la gestin pblica una mayor flexibilidad organizativa para adaptarse
a los cambios que ha sufrido la sociedad civil en general, tanto
desde la perspectiva cultural, social, poltica e intelectual.
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3 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL COMO ELEMENTO DE GESTINMs de un
siglo ha transcurrido desde que en 1899, Andrew Carnegie
estableciera en su libro El evangelio de la riqueza lo que hoy
se considera como uno de los primeros pasos del concepto de
responsabilidad social, basado en los principios de caridad y
custodia. Carnegie desarroll una marcada actividad benfica, lo que
ms tarde le signific el reconocimiento internacional como uno de
los filntropos ms importantes del mundo (Stoner 1996).
De acuerdo con Ral Etcheverry, la responsabilidad social:
es originaria del mundo anglosajn y no necesita ser identificada
con la teora civil de la responsabilidad, una caracterstica de la
metodologa Romano-Germnica de la ley () ha estado en uso desde los
aos 60, especialmen-te en pases de la cultura anglosajona, ha sido
solamente durante la dcada pasada en que las reflexiones sobre la
relacin entre sociedad y la corporacin ha ganado importancia
extraordinaria dentro del ambiente intelectual dominado por
discusiones y crtica sobre las consecuencias sociales relacionadas
con la globalizacin. (Etcheverry 2005:497-498)
Para Murillo (2007:208) la gnesis de la responsabilidad social
aplicada a las empresas, se remonta a los aos cincuenta del siglo
XX, identificando dos maneras distintas de entender el modelo de
economa de mercado como las razones que han originado la
preocupacin por el comportamiento socialmente responsable de las
empresas: por un lado Estados Unidos con un sistema econmico menos
intervencionista pero donde la necesidad de dar unas pautas de
conducta tica a las grandes empresas ya se hizo evidente y por el
otro lado el bloque europeo con un modelo de interrelacin entre
empresa y sociedad ms estrecho pero que tambin ha sufrido crisis
importantes.
Sin embargo, Camacho et al (2005:29) ubican los inicios del
concepto de responsabilidad social a comienzos del siglo XX
aproximadamente por el ao 1920, donde este concepto se entenda como
filantropa empresarial o como accin caritativa con un tono
demasiado paternalista, destacado que ciertas prcticas como la
caridad o la beneficencia no son negativas en s mismas, pero que de
alguna manera podran prestarse para confusin de un comportamiento
socialmente responsable basado solamente en este tipo de prcticas,
como legitimadoras por otro lado de un ineficiente cumplimiento de
las funciones esenciales de cada organizacin descritas en su misin
institucional.
Al analizar el concepto de responsabilidad social en mayor
profundidad, nos encontramos con lo planteado por Fernndez quien,
citando a Sethi y Boatright, seala que el concepto de
responsabilidad social corporativa
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predominante en la actualidad hace referencia a la asuncin de la
obligacin de llevar el comportamiento corporativo a un nivel
superior en el que sea congruente con las normas, valores y
expectativas sociales existentes y no slo con los criterios
econmicos y legales (Fernndez 2005:4)
De igual manera, Mara Emilia Correa, investigadora de
ILPES-CEPAL, citando al World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), seala que la responsabilidad social es el
compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo
econmico sostenible por medio de colaboracin con sus empleados, sus
familias, la comunidad local y la sociedad en pleno, con el objeto
de mejorar la calidad de vida (Correa 2004:15).
La misma autora identifica cinco grandes reas de la gestin de
una organizacin (especficamente empresas para la investigacin de la
autora), en donde pueden realizarse evaluaciones del comportamiento
socialmente responsable de las organizaciones:
tica, valores y principios Derechos humanos, trabajo y empleo
Gobernabilidad corporativa Impactos sobre el medio ambiente
Relaciones con los proveedores
Adems, de acuerdo con Moreno (2006:191) el concepto de
responsabilidad social corporativa establece algunas implicaciones
de importancia:
1) Su aplicacin es voluntaria no impuesta por imperativo legal
alguno, aun cuando el punto de partida del comportamiento
socialmente responsable es el escrupuloso cumplimiento de la ley,
las buenas prcticas a que da lugar la responsabilidad social
sobrepasan las exigencias legales.
2) Demanda la atencin equilibrada de las necesidades e intereses
de todos los stakeholders de la organizacin y no solamente de
aquellos que tienen el carcter de accionistas.
3) La relacin con los stakeholders aludida anteriormente exige a
la or-ganizacin aplicar el concepto de responsabilidad social a
todas las activida-des de la organizacin de manera integral.
(financiera, productiva, comercial, jurdica, humana, ambiental,
etc.)
De esta manera, la relacin con los stakeholders de una
organizacin es una aspecto central y distintivo a la hora de
gestionar la responsabilidad social, aun cuando esta situacin
adquiere una gran complejidad debido a las mltiples formas,
caractersticas y definiciones que los grupos de inters pueden
adquirir, dependiendo de los diferentes mbitos o sectores al
cual
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pertenezca cada organizacin, el parmetro o caracterstica con el
cual se pretenda identificar a los actores involucrados y muy
especialmente, dependiendo del grado de compromiso con el cual cada
institucin pretenda asumir su comportamiento socialmente
responsable.
Lo anterior, debido a que dicho compromiso puede oscilar en un
baremo que va desde el cumplimiento cosmtico o esttico en funcin
del marketing que la organizacin desea realizar, hasta la asuncin
de un compromiso real y sincero por establecer un dilogo fluido y
permanente con sus stakeholders, para acrecentar su capital social
estableciendo una comunidad de aprendizaje y participacin
permanente.
Desde una perspectiva personal, con base holstica en las
definiciones ofrecidas de manera precedente, planteo como definicin
de responsabilidad social para el presente trabajo:
el desarrollo de las actividades propias de una organizacin en
virtud del rol asignado por la sociedad, con una conciencia plena
del impacto que generan sus propias acciones en el entorno, desde
diferentes perspectivas tales como la econmica, legal, social y
medioambiental, aplicando en su gestin de manera voluntaria un
conjunto de valores y principios que se orientan a la proteccin y
cuidado de los intereses de la sociedad en su conjunto,
estableciendo relaciones transparentes y sustentables con los
dis-tintos actores con los que se relaciona tanto interna como
externamente. (Gaete 2006:139)
Sin embargo, la discusin conceptual acerca de la responsabilidad
social y su nomenclatura aun no est finalizada (en ocasiones se
acompaa del adjetivo empresarial, corporativo, u organizacional,
para sealar el tipo de organizacin y sector en el que se aplica),
resultando conveniente parafrasear a Josep Lozano, Laura Albareda y
Daniel Arenas (2007:43) quie-nes sealan al respecto que en cierta
medida es estril, y que por ello quiz sera mejor avanzar planteando
cuestiones ms concretas, postura a la que adhiere plenamente este
trabajo planteando elementos para orientar el dilogo hacia la
identificacin de formas de aplicacin de la responsabilidad social a
la gestin pblica, en lugar de concentrar los esfuerzos en la
terminologa que pueden resultar infructuosas.
Finalmente, Morrs & Vidal (2005:26) respecto del aun vigente
debate acerca de la nomenclatura relacionada con la responsabilidad
social, sealan que los comportamientos responsables deben ser
desarrollados tanto por cada uno de los ciudadanos como por cada
una de las organizaciones que
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actan, independientemente de la frmula jurdica [] la palabra
empresa pertenece ms a la cultura latina y la palabra corporacin a
la tradicin anglosajona, para referirse a la discusin respecto de
la responsabilidad social empresarial o corporativa.
4 PRINCIPALES ASPECTOS DEL CONCEPTO DE GESTIN PBLICAResulta
adecuado comenzar el anlisis del concepto de gestin pblica
desde una perspectiva etimolgica del mismo, para lo cual es
posible citar a Emilio Albi, Jos Manuel Gonzlez Pramo y Guillem
Lpez Casasnovas quienes plantean que la gestin pblica implica es un
conjunto de decisiones de coordinacin y motivacin de las personas
plasmados en procedimientos y mecanismos contractuales, para
alcanzar los fines de la organizacin estatal (eficiencia y
equidad), dentro de las restricciones del marco jurdico-poltico.
Estos autores distinguen en su anlisis el concepto de gestin,
entendiendo por tal un conjunto de reglas y decisiones dirigidas a
incentivar y a coordinar acciones, y el concepto de pblica debido a
que persigue metas colectivas y se desenvuelve en el marco de unas
restricciones jurdico-polticas peculiares (Albi 1997:20-21).
Desde otra perspectiva, el concepto de gestin pblica tambin se
vincula con el enfoque de las polticas pblicas, en especial cuando
se mencionan temticas tales como salud, educacin o vivienda, las
que describen necesidades sociales, requirindose una capacidad de
gestin pblica muy importante para satisfacerlas, sobre todo en lo
referido a las decisiones que permitan desarrollar polticas pblicas
pertinentes.
Es importante sealar que las polticas pblicas constituyen hoy en
da el principal nexo entre la sociedad civil y el Estado,
transformndose en el principal quehacer del Estado contemporneo y
por ende su principal producto, por lo que las funciones que tienen
las polticas pblicas en la actualidad, de acuerdo a Tomassini
(2002), seran:
1) Converger en una visin estratgica de desarrollo del pas.2)
Articular la accin de las instituciones del gobierno.3) Estimular
la formacin de consensos o disensos polticos.4) Explicitar la
agenda pblica que interesa a la ciudadana.5) Reflejar los temas
valricos que interesan a la sociedad.
De acuerdo con Brugu (1995), el origen de cualquier poltica
pblica debiera ser la voluntad de resolver un problema determinado,
se tratara de
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las causas que lo han provocado y de buscar la solucin ms
adecuada para ponerle remedio (Castro, 1995:322). As el autor seala
la dificultad que muestran muchas polticas pblicas para desarrollar
el concepto de causa-efecto-solucin, debido a la complejidad de las
decisiones tomadas por la administracin pblica en relacin con las
polticas pblicas, en particular en lo concerniente a las posibles
soluciones a la enorme cantidad de problemas de los actores que
integran la sociedad civil.
Tomassini (1994:84) seala que para tener buenas polticas pblicas
los pases debern incorporar muchos de los aportes provenientes de
la moderna teora de las organizaciones, de los conocimientos
logrados en materia de gestin o management sciences. Con ello
reafirma la gran importancia que tiene el hecho de que los
servicios pblicos implementen una nueva gestin pblica para el
adecuado desarrollo de las polticas pblicas, caracterizada por un
mayor nfasis en los resultados, utilizacin de tcnicas modernas de
gestin y activa participacin de la ciudadana en los procesos de
gestin.
De acuerdo con Barzelay (2001:15), durante gran parte del siglo
XX se consider a la gestin pblica como un proceso a travs del cual
se formulaban polticas, se distribuan los recursos y se
implementaban pro-gramas, antes que como una cuestin poltica por
derecho propio.
Sin embargo, avanzada la segunda mitad del siglo XX se
desarrolla el concepto de Nueva Gestin Pblica. Este plantea como
corrientes de expresin significativas la desregulacin, la
reinvencin del gobierno, la posburocracia, la tica en la gestin
pblica, la participacin, etc., identificando la existencia de dos
grandes enfoques: un enfoque neoempresarial de la gestin pblica que
hace nfasis en la economa, la eficiencia y la eficacia de los
aparatos pblicos, proponiendo una clientelizacin de los ciudadanos.
Adems existira un enfoque neopblico de la gestin pblica que pone
especial atencin en la repolitizacin, la racionalizacin y el
control de la externalizacin de los servicios pblicos, la
participacin ciudadana y la tica en la gestin pblica (Rami
1999:156).
Respecto de la Nueva Gestin Pblica, Ban (2003) en el marco de la
evaluacin de polticas pblicas, la reconoce como una corriente de
modernizacin de las administraciones pblicas que establece los
principios de eficiencia y eficacia para la accin pblica como
elementos distintivos.
De igual manera, Sancho (1999:23), citando a Subirats (1989),
seala que la gestin pblica a diferencia de la privada ha de
permitir la expresin de unos valores que no son slo instrumentales
sino tambin polticos, es decir, no se ha de limitar a buscar la
mejor manera de hacer las cosas sino que ha de actuar para
reconciliar una gran diversidad de intereses sociales
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antagnicos, destacando que la gestin pblica no slo debe
preocupar-se de ser eficiente tcnicamente, sino que debe conciliar
ese aspecto de manera adecuada con la variable poltica, con la cual
comnmente se encuentra asociada.
De acuerdo con Javier Mendoza (1995), un importante proceso de
ex-perimentacin y aprendizaje asociado al concepto de gestin pblica
se en-cuentra relacionado con el management pblico, que adapta las
tcnicas de gestin del sector privado acorde con la especificidad y
complejidad de las administraciones pblicas. De acuerdo con este
autor:
la irrupcin del management en el seno de las organizaciones
pblicas subraya la entrada en crisis del modelo burocrtico como
pauta organizativa y de gestin para hacer frente a las tareas y
responsabilidades propias del Estado en las sociedades avanzadas
(...) cada vez ms desarrollada, compleja e interdependiente se
traduce en un cuestionamiento creciente de las bases tradicionales
de legitimidad de los poderes pblicos, consideradas ahora
insuficientes. (Universidad de Zaragoza 1995:112)
Para lograr un Estado que sea capaz de responder a los desafos y
re-querimientos de la sociedad civil, es necesario adems de la
modernizacin de la gestin pblica, el rediseo del Estado para que
este pueda responder con los niveles de pertinencia, calidad y
eficacia esperados por la sociedad civil a travs de las polticas
pblicas. Es por ello que es necesaria adems una reforma democrtica
del Estado que permita a los ciudadanos participar activamente en
la gestin pblica y en la seleccin, formulacin y ejecucin de las
polticas pblicas. (Tomassini 2002).
Sin embargo, probablemente uno de los obstculos ms importantes y
difciles que debe sortear la gestin pblica, especialmente en
Latinoam-rica, para responder de manera eficiente y oportuna a los
requerimientos actuales y futuros de la sociedad civil y el sector
privado, tiene relacin con la resistencia al cambio que muchos
servicios pblicos presentan a los procesos modernizadores y a los
grandes cambios que en ocasiones afectan a los procesos de gestin
pblica, sobre todo en lo relativo a la participacin ciudadana en el
accionar del Estado, tanto de sus servicios pblicos como en sus
polticas y programas pblicos.
En este sentido, Olas de Lima seala en confirmacin a esta
situacin que la cultura de los empleados pblicos puede ser un freno
a la productividad pero tambin es un compromiso con los valores de
la vida colectiva y con los intereses del Estado, recomendando
cuidado al momento de introducir
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criterios de mercado en la gestin pblica que pueden llegar a ser
lesivos a la probidad y los valores ticos (Olas de Lima
2001:20).
Algunas investigaciones desarrolladas con financiamiento del
Banco Interamericano del Desarrollo (BID) han destacado estos
aspectos, sealando que algunos de los procesos de modernizacin del
Estado en Amrica Latina y en otras latitudes se han caracterizado
por el enfoque administrativo o gerencial que busca:
imprimir en las instituciones del Estado una nueva cultura de
gestin, de desempeo, de resultados, de medicin de esos resultados,
de orienta-cin al usuario, y de calidad de servicio, en un contexto
de sustitucin de monopolios pblicos por la externalizacin y la
competencia en el mercado, de descentralizacin y desconcentracin de
sus funciones, de transparencia y rendicin de cuentas y de nuevos
diseos organizacionales ms emprendedores, flexibles y horizontales.
(Tomassini 2002:24)
Finalmente, Savas (2008:27) seala que las ideas fundamentales de
la nueva gestin pblica, con las respectivas variaciones en cada
pas, en tr-minos generales abarcan los siguientes principios:
1) Regreso a las funciones bsicas del Gobierno, traspasando las
dems al sector privado.
2) Restauracin de la sociedad civil, creando comunidades de
ciudadanos y no de clientes.
3) Adopcin de los principios de mercado (competencia,
privatizacin, desregulacin, pago de servicios por parte de los
usuarios y estrategias de precios).
4) Descentralizacin y delegacin de competencias, especialmente
hacia las administraciones locales donde el contacto con los
ciudadanos es mucho ms directo y cotidiano.
5) Focalizacin en la gerencia, con especial nfasis en los
procesos de evaluacin.
6) Un Estado de proporciones ptimas. Ampliacin de algunas
organi-zaciones estatales, reduccin de otras.
7) Institucionalizacin del gobierno electrnico y otras nuevas
tecnologas.
De esta manera, en los principios identificados por Savas se
vislumbran importantes argumentos para incorporar a las prcticas de
la gestin pblica el concepto de responsabilidad social, que permita
asumir estos procesos de cambios que se generan en el Estado en
todas partes del mundo con un
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nfasis en la asuncin de un comportamiento organizacional que
ofrezca un especial tratamiento de los impactos y consecuencias que
las acciones de la organizacin generan en sus stakeholders.
5 APLICACIONES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL A LA GESTIN PBLICAEl
autor Rodrigo Moraga (1999:126) seala algunas situaciones en
las
que es posible identificar puntos de encuentro entre la gestin
pblica y la responsabilidad social corporativa, efectuando algunas
recomendaciones para fortalecer la tica en la gestin pblica:
Asegurar el conocimiento y comprensin de los miembros de la
orga-nizacin sobre los principios y normas que se deben acatar.
Observar prcticas y procedimientos que aseguren el cumplimiento
de leyes y reglamentos.
Definir y establecer procedimientos en aquellas funciones o
actividades en las que pudieren producirse conflictos de
intereses.
Establecer claramente las relaciones con las empresas y
organismos con los que interacta. Se deben instaurar criterios y
parmetros objetivos que resguarden la transparencia en las
actividades de los funcionarios y del servicio en general.
Por ltimo, promover activamente que las personas que integran
cada servicio y unidad conozcan y asuman la responsabilidad social
e institucional que emana de su misin.
En concordancia con lo planteado por Moraga, el autor Julio
Corredor seala que:
Las organizaciones pblicas aunque parezca redundante, en el
cambio de paradigma que se perfila, tienen que asumir en su gestin
la respon-sabilidad social [...] en algunos pases el dficit de
servicio pblico, la ineficiencia o la corrupcin desbordan los
pronsticos. Internamente, se observa con frecuencia que el factor
humano adscrito a las dependencias gubernamentales no es atendido
en sus requerimientos de formacin, seguridad social remuneraciones
y reconocimiento a su dedicacin al trabajo y en el mbito externo
densos sectores de la poblacin aparecen como excluidos de su
legtima relacin con los rganos del Estado. (Corredor, 2005:7)
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Es por ello que resulta muy importante reforzar y ampliar el
mbito de accin y entendimiento del concepto de responsabilidad
hacia la gestin pblica. De esa manera se podr reconocer la
relevancia de factores intangibles que se encuentran asociados a
los procesos de gestin y que Mendoza, citando a Echeverra (1993),
plantea basndose en los siguientes factores:
Cuadro 1Factores intangibles del nuevo marco de responsabilidad
de la gestin pblica
Adems, es posible vincular la responsabilidad social con la
gestin pblica en relacin con la tica pblica, especialmente con la
probidad administrativa para el caso de la gestin pblica, con la
que tanto funcionarios como instituciones deben desarrollar la
funcin pblica que les corresponda de acuerdo con su misin
institucional.
En este aspecto, la responsabilidad social proporciona
importantes criterios que refuerzan la tica y la probidad dentro de
un servicio pblico, por ejemplo: la cultura organizacional asociada
al accountability o rendicin de cuentas, memorias de
sustentabilidad, cdigos de tica, gestin de la relacin con los
stakeholders, entre otras prcticas que fortalecen el comportamiento
socialmente responsable de cualquier tipo de organizacin.
De esta manera, la necesidad de reforzar una conciencia respecto
de los efectos e impactos que las acciones y decisiones ejecutadas
tengan en la sociedad en general es una de las principales razones
para plantear como factible y necesaria la aplicacin del modelo de
responsabilidad social
El cambio de la cultura organizativa se orientar al logro de
resultados, a estimular la responsabilidad personal, a dar
prioridad al servicio ciudadano, a crear conciencia de coste y a
favorecer la innovacin y la mejora continua.
Un nuevo concepto de control, como una actividad netamente
directiva producto de la responsabilidad asumida para contribuir a
que la organizacin alcance los objetivos establecidos.
El reconocimiento de la legitimidad de la funcin gerencial, lo
que supone la atribucin de autoridad para el empleo de los recursos
y la obtencin de resultados; el directivo ser juzgado en funcin del
producto de su actividad.
La utilizacin de nuevos instrumentos de gestin, aplicando
aquellas tcnicas de gestin del sector privado de carcter gerencial,
principalmente la direccin por objetivos y el control de
gestin.
Fuente: Echeverra, en Universidad de Zaragoza (1995:113).
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corporativa en la gestin pblica, no slo para fortalecer el
compromiso y conciencia de los servicios e instituciones del Estado
en general, sino tambin la de los funcionarios pblicos en relacin
con la asuncin de un conjunto de valores y principios relacionados
con el comportamiento socialmente responsable a nivel
individual.
Un segundo aporte de la responsabilidad social corporativa a la
gestin pblica, se asocia con la identificacin y administracin de la
relacin con los stakeholders o agentes crticos con los que los
servicios pblicos deben interactuar en el ejercicio de la funcin
pblica, tanto en el mbito interno como en el entorno externo de una
institucin pblica. Aquella relacin, de diversas maneras se puede
ver afectada por los resultados ms o menos eficientes que alcance
la gestin pblica desarrollada por dicho servicio pblico, donde
evidentemente los stakeholders o agentes crticos varan de un
servicio a otro, as como la calidad e intensidad de la relacin que
se pueda establecer entre los mismos.
La adecuada identificacin de estos agentes permitir a la
institucin pblica construir los consensos necesarios para orientar
sus acciones y decisiones sobre la base del dilogo y la negociacin,
especialmente con los agentes crticos ms importantes, lo que
permitir a los procesos de gestin pblica alcanzar una eficiente
administracin de los impactos y efectos de sus acciones y
decisiones, factor destacado dentro del concepto de responsabilidad
social corporativa.
Otro de los elementos que pueden fortalecer un comportamiento
social-mente responsable es la rendicin de cuentas (accountability)
y la transparencia expresada a travs del pleno acceso a la
informacin, por ejemplo, en la publi-cacin de memorias de
sustentabilidad o cuentas pblicas de gestin.
Resulta evidente que por s mismas la transparencia y la rendicin
de cuentas se transforman en aspectos caractersticos y distintivos
de la gestin pblica, sin embargo tambin se transforman en
indicadores de un compor-tamiento socialmente responsable junto a
otros aspectos descritos en este trabajo, razn por la cual es
importante no considerar como sinnimos a la transparencia y la
rendicin de cuentas con la responsabilidad social, ya que las
primeras son expresin de un aspecto especfico del proceso de gestin
y toma de decisiones de una organizacin (la evaluacin y el control
por ejemplo), en cambio la responsabilidad social debe abarcar y
trascender a todas las fases y actividades de la gestin de una
organizacin.
Estas son condiciones fundamentales para que los servicios
pblicos de-sarrollen una gestin pblica acorde con los actuales
escenarios fijados por los procesos de globalizacin y en especial
por el desarrollo de la denominada
-
49
sociedad del conocimiento. Esta demanda a las instituciones del
Estado respecto del desarrollo permanente de una actitud y
comportamiento ms responsable y abierto en cuanto al acceso a la
informacin y al conocimiento sobre los resultados alcanzados y,
sobre todo, en cuanto al correcto uso de los recursos estatales
expresa claramente un comportamiento socialmente responsable.
La rendicin de cuentas se relaciona con la necesaria
transparencia con la que deben actuar los servicios pblicos frente
a los ciudadanos, en particular respecto del acceso de la
informacin, pero tambin de los resultados alcanzados por las
instituciones pblicas en el cumplimiento de su misin, por lo que la
creacin de mecanismos institucionales que permitan el control y la
supervisin social como prctica institucionalizada [...]
relacionados con la responsabilidad democrtica de la gestin pblica
[...] supone la existencia de sistemas poltico-administrativos con
un alto grado de legitimidad poltica y eficiencia administrativa
(Barzelay 1998:12).
Sin embargo, las acciones de rendicin de cuentas y transparencia
no son efectivas en s mismas si no existe una sociedad civil activa
y vigilante que est alerta y denuncie cualquier conducta
incorrecta, razn por lo cual los servicios pblicos debern:
favorecer la participacin y el control ciudadano reduciendo los
costes de tal actividad [...] reforzando la participacin ciudadana
en los procedimientos para la elaboracin de disposiciones de
carcter general, ampliar la participacin de representantes de la
sociedad civil en consejos de administracin de organismos y
agencias pblicas, garantizar de forma eficaz el acceso a los
registros y archivos pblicos por los ciudadanos interesados, abrir
al pblico las reuniones para toma de decisiones pblicas, impulsar
las encuestas al cliente de los servicios pblicos, desarrollar
sistemas como la seleccin aleatoria de ciudadanos para participar
en debates sobre medidas concretas. (Villoria 2000:157-158)
Adems, la responsabilidad social tambin tiene formas de expresin
que se clasifican en el mbito interno de las organizaciones,
relacionado con la adecuada gestin del capital humano que labora en
una organizacin, proporcionando las oportunidades e instancias
adecuadas para que el re-curso humano pueda desempear su trabajo en
condiciones ptimas tanto materiales como intangibles.
Entre los aspectos que expresan un comportamiento socialmente
respon-sable en el mbito interno de una organizacin, resulta
conveniente citar a
-
50
Carneiro, quien, basado en los planteamientos del Libro verde de
la Unin Europea, seala que las prcticas responsables internas en
esta materia se refieren en concreto a cuestiones relativas a la
gestin e inversin en recursos humanos, a la salud y seguridad en el
trabajo y a la gestin del cambio (Carneiro 2004:107-108).
De esta manera, podrn ser ejemplos de prcticas socialmente
responsa-bles de las organizaciones pblicas en relacin con las
condiciones de trabajo que ofrecen a sus funcionarios, aspectos
tales como el adecuado y constante acceso a capacitacin y
perfeccionamiento, planes de carrera laboral, polticas de prevencin
de riesgos de accidentes y enfermedades laborales, aplicacin de
equipamiento e instalaciones ergonmicas, ptimo manejo del estrs y
clima organizacional positivo, entre otros.
Finalmente, en esta compactada identificacin de los aportes que
la res-ponsabilidad social puede efectuar a la gestin pblica, la
eficiente gestin de la diversidad permitir a las organizaciones y
servicios pblicos desarrollar una gestin capaz de incorporar
satisfactoriamente los nuevos derechos que la ciudadana actualmente
se arroga: la equidad de gnero, el respeto por las minoras, la no
discriminacin laboral o poltica, el respeto por la etnicidad y, en
general, el desarrollo de una gestin de la diversidad que permita a
los servicios pblicos implementar polticas de desarrollo de los
recursos humanos especialmente en lo referido al ingreso,
capacitacin y evaluacin del desempeo.
6 ALGUNAS EXPERIENCIAS EMPRICAS DE LA RELACIN DEL ESTADO CON LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVACuando se analiza la aplicacin de
la responsabilidad social al trabajo
desarrollado por los servicios pblicos o el Estado en su
conjunto, uno de los aspectos importantes se relaciona con el diseo
y ejecucin de polticas pblicas que permitan articular o establecer
las bases para la aplicacin de la responsabilidad social por parte
de las empresas.
Respecto de este tema, durante el ao 2004 un equipo de
investigadores de ESADE, por encargo de la Generalitat de
Catalunya, desarroll un estudio para determinar las polticas
pblicas que estn aplicando los gobiernos europeos en el mbito de la
responsabilidad social de la empresa.
Una de las primeras conclusiones identificadas en esta
investigacin dice relacin con que ella no slo ha impactado
fuertemente la agenda econmica y empresarial en los ltimos aos,
sino que tambin se est insertando en
-
51
la agenda poltica y social de varios Estados europeos. De igual
manera, distinguen tres aspectos de importancia cuando se habla de
responsabilidad social empresarial: (Lozano 2005:14)
1) La agenda, que contiene las diversas prcticas, actuaciones y
propuestas que se van clasificando bajo el concepto de
responsabilidad social.
2) La comprensin, asociada a cul es el grado de entendimiento de
la responsabilidad social, cul es la propuesta de implementacin que
realiza cada organizacin en relacin con el tema y un reconocimiento
del rol que la organizacin cumple dentro de la sociedad.
3) La visin, identificando el proyecto de sociedad con el cual
se vincula la responsabilidad social en un territorio especfico,
determinando el tipo de pas que quiere contribuir a configurar.
Otra de las conclusiones que se desprenden de la investigacin
realizada por ESADE es la relevancia que tiene el que, para evitar
transformar en una simple moda la responsabilidad social, es
necesario vincularla a una visin de empresa y una visin pas, y
definir con claridad qu se quiere hacer en el futuro, as como
evaluar el sentido que ella adquiere para los integrantes de una
organizacin o un pas desarrollar un comportamiento socialmente
responsable.
De esta manera, la incorporacin de la responsabilidad social en
la agenda pblica puede ser un factor fundamental para obtener
mayores niveles de gobernabilidad en un pas, en la medida en que
exista una visin compartida respecto de la sociedad que se aspira
construir y la forma como las distintas organizaciones,
especialmente las empresas, contribuirn a la realizacin de esa
visin compartida. Tal visin contendr varios elementos asociados al
concepto de responsabilidad social, tales como desarrollo
sustentable, comportamiento tico a nivel laboral, social, cultural,
medioambiental, etc. (Lozano, 2005).
En esta perspectiva, la investigacin desarrollada por ESADE cita
al Banco Mundial y su informe Public Sector Roles in Strengthening
Corporate Social Responsability del ao 2002 para identificar los
roles que mantiene el sector pblico en relacin con la
responsabilidad social y que son importantes para el adecuado diseo
y desarrollo de polticas pblicas que incorporen los principales
aspectos de la responsabilidad social:
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52
Cuadro 2Roles del sector pblico en relacin con la
responsabilidad social
Respecto del cuadro anterior, los gobiernos encontrarn
orientaciones im-portantes en relacin al carcter e impacto que
debieran tener las polticas pblicas a desarrollar en cuanto a la
responsabilidad social, siendo proba-blemente los aspectos
vinculados a creacin de incentivos, aumento de la concienciacin, y
difusin y reconocimiento las reas en donde mayores ejem-plos de
polticas pblicas es posible encontrar, donde es habitual por
ejemplo que los Estados realicen una premiacin anual por medio de
la entrega de un reconocimiento y difusin a la empresa socialmente
responsable del ao.
Una anlisis particular tiene el rol de obligar del sector pblico
en relacin con la responsabilidad social sealado en el cuadro
anterior, dado que si bien existen cuerpos legales que establecen
incentivos a las empresas para que realicen donaciones, como es el
caso chileno, y que es susceptible clasificar dichas donaciones
dentro del aspecto filantrpico de la responsabilidad social, existe
un considerable nmero de expertos e investigadores del
compor-tamiento socialmente responsable de las organizaciones que
recomiendan y se oponen abiertamente a introducir el modelo y
filosofa de la responsabilidad social a travs de la obligacin
legal. Ello, puesto que perdera una parte importante del carcter
voluntario que establecen muchos enfoques sobre esta temtica, algo
a lo que adherimos plenamente.
Un ejemplo concreto de esta situacin puede encontrarse en la
obligacin de las empresas privadas en pases como Francia o Reino
Unido para presentar un balance social, situacin que debiera estar
enmarcada ms bien en la filosofa y principios de comportamiento
tico de cada empresa, las que vo-
Obligar
Facilitar
Colaborar
Promocionar
Fuente: Banco Mundial, citado por Lozano (2005).
Legislacin de obligacin y control
Legislacin facilitadora de actuaciones
Apoyo financiero
Combinacin de recursos
Apoyo poltico
Regulacin e inspeccin
Creacin de incentivos
Aumento de la concienciacin
Implicacin de stakeholders
Difusin y reconocimiento
Sanciones e incentivos legales y fiscales
Capacitacin
Estimulacin de mercados
Dilogo
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53
luntaria y concientemente rindieran cuentas a la sociedad sin la
necesidad de una presin de carcter legal.
De esta manera, existen importantes coincidencias entre los
resultados obtenidos por los investigadores de ESADE en cuanto a la
fuerte conexin entre las polticas pblicas y la responsabilidad
social, como uno de los principales campos en el cual el Estado y
su administracin pueden hacer aportes significativos, tanto en lo
relativo al desarrollo de polticas pblicas que aplican criterios de
equidad y redistribucin en cuanto a polticas sociales, como en el
desarrollo de polticas pblicas que introduzcan incentivos a las
organizaciones, especialmente a las empresas, para que desarrollen
un comportamiento socialmente responsable.
Finalmente, en el anlisis de las polticas pblicas y
responsabilidad so-cial investigado por ESADE, es posible mencionar
que sus investigadores identifican elementos concretos a aplicar en
una poltica pblica que tenga a la administracin pblica como su
principal actor en cuanto al desarrollo de la responsabilidad
social. Entre sus principales aspectos es posible mencionar los
siguientes: (Lozano 2005:65)
Desarrollar polticas internas que favorezcan el liderazgo.
Vincular el gasto pblico a las empresas socialmente responsables.
Participar en acontecimientos internacionales. Trasladar el debate
internacional de la responsabilidad social al contexto
nacional y local. Coordinar las polticas de responsabilidad
social en los distintos niveles
desconcentrados o descentralizados en los que se desarrollan los
servicios pblicos.
Las investigaciones y anlisis sobre la relacin existente entre
la responsa-bilidad social y las polticas pblicas han aumentando en
los ltimos aos, lo que se refleja en el trabajo realizado por la
Fundacin Ecologa y Desarrollo. Desde el ao 2003, elabora un informe
anual acerca de la responsabilidad social corporativa y las
polticas pblicas que se desarrollan en Espaa y a nivel
internacional en general.
Dicha Fundacin, debido a la inexistencia de una definicin
comnmente aceptada, entiende por responsabilidad social la
formalizacin de polticas y sistemas de gestin en los mbitos
econmico, social y medioambiental; tambin la transparencia
informativa respecto de los resultados alcanzados en tales mbitos
y, finalmente, el escrutinio externo de los mismos (Fundacin
Ecologa y Desarrollo 2004:9).
Basndose en la definicin anterior, la Fundacin Ecologa y
Desarrollo
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54
(2004) seala que las polticas pblicas dirigidas a fomentar la
responsabilidad social corporativa debieran clasificarse utilizando
tres criterios: formalizacin, transparencia y escrutinio.
Un aspecto relevante de destacar es la plena coincidencia entre
los pos-tulados de la Fundacin Ecologa y Desarrollo con las
conclusiones de la investigacin de ESADE respecto de que la
responsabilidad social corporativa se ha incorporado en la agenda
de los organismos internacionales y los Estados, lo cual ha
contribuido para que esta temtica se haya transformado en los
ltimos aos en un tema de alta relevancia.
En una lnea de anlisis similar en cuanto al rol del Estado en la
respon-sabilidad social de las empresas, el Instituto de
Comunicacin y Desarrollo (ICD) de Uruguay desarroll una
investigacin a nivel local para identificar cul es el papel que
tiene el Estado como facilitador de la responsabilidad social de
las empresas.
Este estudio plantea dos fundamentos importantes para el anlisis
de la relacin entre la responsabilidad social y la gestin pblica.
Por un lado, seala que existe un nuevo escenario de interaccin
entre el estado, las empresas y las organizaciones de la sociedad
civil denominado gobernanza moderna. Aqu el Estado no es el nico
responsable de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas debido
a que en la actualidad es factible el concurso de empresas y
organizaciones sociales en el desarrollo de este proceso.
El segundo fundamento de la investigacin uruguaya se sustenta en
la aplicacin de un concepto de responsabilidad social ms amplio,
inserto en la agenda de todos los actores vinculados directa o
indirectamente al desarrollo humano donde no slo se cuentan el
estado y las empresas, sino que adems, cada vez con ms fuerza, se
incorporan al debate y desa-rrollo de la responsabilidad social los
organismos internacionales como Naciones Unidas, Organizacin
Internacional del Trabajo, Banco Mundial u organizaciones
vinculadas a la generacin de conocimiento como las universidades
(Lpez, 2006).
Este concepto extendido de responsabilidad social de las
empresas se expresa incluso al nivel de ejecutor de polticas
pblicas en sectores que tradicionalmente estuvieron en manos del
Estado y actualmente son explotados por empresas privadas como los
sectores energtico, de salud y educacin, entre otros, en los que
las empresas van asumiendo pro-gresivamente un papel ms activo y
determinante en el desarrollo social de una comunidad, regin o pas,
en donde la influencia de las empresas no se circunscribe
exclusivamente a lo econmico, sino que trasciende de manera
considerable en el desarrollo de la sociedad civil.
-
55
De acuerdo a la investigacin desarrollada por el ICD en Uruguay,
la participacin del Estado uruguayo en materias relacionadas con la
respon-sabilidad social est muy fragmentada en la actualidad;
obedece a esfuerzos o iniciativas aisladas de algunos ministerios
como el de Desarrollo Social, Economa y Trabajo y Seguridad Social,
los que han incorporado aspectos y temas de responsabilidad social
en sus agendas ministeriales. Entre las materias especficas
identificadas por la investigacin del ICD se mencionan la apertura
de espacio para el dilogo sectorial sobre responsabilidad social,
la realizacin de controles y la fiscalizacin respecto del
cumplimiento de los derechos laborales consagrados nacional e
internacionalmente.
Citando la misma investigacin, donde s se registran acciones ms
concretas vinculadas con el concepto de responsabilidad social es
en las empresas p-blicas uruguayas, desarrolladas en mbitos
tradicionales como la existencia de polticas ambientales, el
establecimiento de buenas relaciones con los stake-holders, la
realizacin de aportes o inversiones socialmente responsables hacia
las comunidades en la que opera, entre otros ejemplos (Lpez,
2006).
Finalmente, la investigacin realizada en Uruguay plantea que si
bien es cierto muchos actores identifican como deseable e
importante la intervencin del Estado en temticas de responsabilidad
social, no existe claridad respecto de las formas y vas que dicha
intervencin debiera adquirir.
No obstante lo anterior, las principales tendencias y opiniones
se inclinan por sealar para el Estado un rol de garante de las
normativas y generador de incentivos estatales para que un mayor
nmero de empresas muestre inters por asumir su responsabilidad con
la sociedad de manera sustentable en el tiempo. Adems se hace
nfasis en cuanto al rol estatal en lo referido a sus empresas y a
cmo las empresas pblicas ponen en prctica principios e indicadores
de responsabilidad social al igual que las empresas privadas, como
parte del ejemplo que el Estado debiera entregar a travs de sus
empresas.
Para finalizar esta revisin de experiencias en relacin con la
aplicacin de la responsabilidad social corporativa al trabajo que
realizan los servicios pblicos, la Red Puentes en Chile realiz un
estudio para explorar cmo algunas instituciones estatales abordan
actualmente los temas relativos a la responsabilidad social.
Una de las primeras conclusiones que se extrae de este estudio
dice relacin con que el Estado chileno an no llega a un consenso
sobre el grado o nivel de incidencia que debe ejercer para apoyar
el desarrollo e im-plementacin de prcticas y polticas de
responsabilidad social por parte de las empresas chilenas.
Esta falta de consenso responde a que algunos de los organismos
pblicos
-
56
encuestados se inclinan por identificar un rol activo del Estado
para incentivar a las empresas para que desarrollen polticas y
prcticas de responsabilidad social y otros servicios pblicos sealan
que la inexistencia de polticas pblicas que coordinen a las
empresas en materias de responsabilidad social sera un factor
determinante que impedira a Chile lograr poner a las empresas al
mismo nivel global en cuanto a polticas y prcticas de
responsabilidad social, quedando las acciones emprendidas por las
empresas en esta materia circunscritas a aspectos de filantropa o
beneficencia.
Es tan evidente esta situacin dicotmica en Chile que, de acuerdo
al estudio de la Red Puentes, los servicios pblicos que ms
vinculados estn a estos temas como Corfo, Indap o Conama lo estn ms
bien por exigencia del proceso de globalizacin de los mercados o
los tratados internacionales, pero en ningn caso ello obedece a un
accionar sistematizado por la existencia de alguna poltica pblica
determinada.
7 CONCLUSIONESUna de las primeras conclusiones que es importante
plantear como
resultado de este trabajo se relaciona con la relevancia que
tiene en la actualidad para la gestin pblica que realizan las
instituciones y los servicios pblicos del Estado, el identificar
herramientas y estrategias de gestin que permitan enfrentar de
manera eficiente los nuevos desafos de transversali-dad e
intersectorialidad, asociados a la emergencia de derechos
ciudadanos tales como la equidad, el respeto por la diversidad, el
empoderamiento o el desarrollo sustentable.
Estos desafos emergentes de la gestin pblica demandan a los
servicios pblicos el desarrollo de capacidades e instancias de
gestin que les permitan establecer relaciones ms eficientes con los
distintos niveles, actores y grupos con los que interactan, tanto
en la necesaria coordinacin de instituciones, enfoques y recursos
que puedan estar involucrados en la atencin de estas nuevas
demandas ciudadanas, como incorporando de forma efectiva las
caractersticas y requerimientos especficos de los sujetos que se
ven afectados por problemticas sociales, econmicas, culturales o
medioambientales desde una perspectiva transversal, desarrollando
programas y prestaciones que respondan a esas caractersticas y
requerimientos.
Otra conclusin significativa respecto del concepto de
responsabilidad social, lo plantea como un modelo de gestin
aplicable a cualquier tipo de organizacin, independientemente del
sector econmico al que pertenezca
-
57
o el tamao de su estructura o recursos. Esta situacin se
relaciona con el hecho de romper el mito relativo a la
responsabilidad social en cuanto a que su aplicacin se limita
nicamente a las empresas, dado que existen importantes experiencias
de aplicacin de este modelo en universidades y organismos
internacionales en distintos pases del mundo.3
Tambin es importante identificar la existencia de ciertas
condiciones bsicas relacionadas con la aplicacin del modelo de
responsabilidad social corporativa a la gestin pblica, entre las
que se destacan la importancia de asumir voluntariamente este
modelo y no como resultado de alguna imposicin legal, debido a que
uno de sus fundamentos ms destacados se relaciona con la necesaria
existencia de valores y principios individuales y organizacionales
que sustenten este modelo tales como la transparencia, la
conciencia de los impactos, el desarrollo sustentable, etc.
Adems, una condicin muy importante se relaciona con los mbitos
de aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa: las
acciones que reflejan un comportamiento socialmente responsable de
una organizacin deben abarcar los mbitos internos y externos de la
misma, por lo que la adecuada identificacin de los stakeholders o
agentes crticos ayudar a una organizacin a reconocer las reas
respecto de los cuales deber fortalecer su comportamiento
socialmente responsable.
En el contexto de los servicios pblicos, la aplicacin de la
responsabilidad social corporativa puede contribuir de manera
considerable al fortalecimiento de la democracia participativa,
debido a que entrega a los ciudadanos interesantes herramientas
para ejercer un control ciudadano ms activo y permanente del
comportamiento de los servicios pblicos, sus directivos y
funcionarios, en relacin con aspectos sumamente importantes tales
como la transparencia, la probidad, el respeto por los derechos
humanos y laborales, la eficiencia y calidad de la gestin, as como
importantes espacios de participacin en la gestin pblica realizada
en las instituciones y servicios pblicos que integran la
administracin del Estado.
No obstante lo anterior, no son menores los ejemplos de
servicios pblicos en los que, adems de la corrupcin, existen
problemas de gestin pblica relativa a la falta de transparencia,
malas condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos y pocas o
nulas oportunidades de desarrollo del capital humano, carencia de
instancias efectivas de participacin ciudadana, inexistencia de una
cultura ambiental que se preocupe por el desarrollo sustentable,
gestin de la diversidad, etc., que hacen imprescindible que los
servicios pblicos desarrollen y fortalezcan su comportamiento
socialmente responsable en este tipo de variables.
-
58
Respecto de esta circunstancia, especial atencin debieran tener
para los servicios pblicos en general las condiciones laborales que
le brindan a sus funcionarios, las que muchas veces se relacionan
con formas de expresin de un comportamiento socialmente
irresponsable, traducidas por ejemplo en inestabilidad laboral,
bajos sueldos, inexistentes posibilidades de capacitacin o
desarrollo de carrera laboral, mal clima laboral, altos ndices de
estrs y accidentabilidad laboral, discriminacin laboral, nepotismo,
como ejemplos de situaciones que afectan directamente la
responsabilidad social corporativa de un servicio pblico en el
mbito interno.
De esta manera, las instituciones pertenecientes a la
administracin estatal de cualquier pas del mundo, no obstante su
origen orientado hacia la satisfaccin de las necesidades de toda la
sociedad, deben procurar cumplir con un comportamiento apropiado,
medido en trminos socialmente responsable, que no se limite
solamente al cumplimiento eficiente de su misin o al irrestricto
respeto y apego al marco jurdico y poltico que las regula, sino que
sea capaz adems de ofrecer un esfuerzo adicional en la perspectiva
de proactividad y empata con las necesidades y demandas de los
ciudadanos.
Adems, deben desarrollar una gestin pblica capaz de satisfacer
las nuevas demandas emergentes de la sociedad civil y la ciudadana
en general tales como el desarrollo sustentable, la participacin y
la autodeterminacin, la inclusin social, acceso a redes sociales,
entre otras demandas emergentes as como la incorporacin plena del
ciudadano a la gestin de las organizaciones pblicas, entre otros
relevantes aspectos.
Finalmente, en base a los elementos sealados en el presente
trabajo, podemos identificar algunos indicadores que expresan un
comportamiento socialmente responsable de los servicios
pblicos:
Una gestin de recursos humanos que considere plenamente las
necesi-dades de desarrollo y bienestar de los funcionarios pblicos
y sus familias.
Identificacin de las demandas y necesidades de los diferentes
stake-holders de cada institucin (asociaciones gremiales y
sindicatos, ciudadanos, empresas, proveedores, otros servicios
pblicos), para elaborar la agenda de trabajo que oriente las buenas
prcticas de responsabilidad social.
Incorporacin de los ciudadanos en su condicin de stakeholders a
la gestin activa de la organizacin, dejando de ser slo sujetos
pasivos receptores de prestaciones que no consideran ntegramente
sus necesidades y demandas.
Esfuerzos voluntarios por ampliar los procesos de rendicin de
cuentas por sobre los mnimos legales exigidos, como expresin del
comportamiento socialmente responsable en la gestin pblica.
-
59
NOTAS1 La organizacin es capaz de mantener un comportamiento
tico considerando permanen-temente los impactos que su accionar
genera en sus stakeholders, as como la incorporacin de los
requerimientos de stos en sus acciones.2 Considerando la teora de
los poderes del Esta-do, se hace referencia especficamente al poder
Ejecutivo, integrado por las diferentes organiza-ciones pblicas,
tanto aquellas que concentran su labor en la prestacin de servicios
como aquellas de planificacin o toma de decisiones o la
fiscalizacin.
3 A nivel de las Universidades por ejemplo en Espaa, la
Universidad de Zaragoza y el con-sorcio de universidades andaluzas;
en Chile el Consorcio de Universidades asociadas al proyecto
Construye Pas. En el caso de los Organismos Internacionales,
destacan los esfuerzos realiza-dos por las Naciones Unidas a travs
del Pacto Mundial y las contundentes recomendaciones y anlisis que
formula la Organizacin del Trabajo (OIT) instando a las empresas a
aplicar la respon-sabilidad social. Tambin la OCDE elabora unas
Directrices que son aplicables a cualquier tipo de organizacin,
inclusive servicios pblicos.
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