APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS EN EL … · departamento organizaciÓn y gerencia aplicaciÓn de polÍticas arancelarias en el trÁfico internacional de mercancÍas ... el

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADÉMICO

DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN Y GERENCIA

APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS

EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS

CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A

Ciudad Guayana, febrero del 2010.

Elaborado por: Ingº Joaquín José Rodríguez




Como respuesta al Consejo Académico en su sesión ordinaria Nº 14 de fecha 05-

10-2010 del acuerdo O-14/2010-366, se elaboró el trabajo de merito titulado:



CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A

Trabajo de merito elaborado y defendido por el ingeniero: Joaquín José Rodríguez,

portador de la cédula de identidad Nº 7.480.057, profesor de la cátedra: Tráfico y

Aduana de la carrera: Administración Y Contaduría Pública, como requisito parcial

en el concurso de oposición para optar a formar parte como docente ordinario de

ésta universidad. Consideramos que el mismo cumple con los requisitos exigidos

por el reglamento de la institución y lo declaramos: APROBADO.

Puerto Ordaz, 09 de noviembre del 2010.

Dr. Gustavo Blanco

Jurado Principal

Dr. Eduardo Toro

Tutor académico

Dr. Miguel Mata

Jurado Presidente

i




ÍNDICE GENERAL

Página

DEDICATORIA V

AGRADECIMIENTOS VI

RESUMEN VII

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 Planteamiento del Problema de investigación. 3

1.2 Formulación del problema de investigación. 5

1.3. El macro contexto. 6

1.3.1 Demanda. 6

1.3.1.1 Pertinencia. 7

1.3.1.2 La relevancia. 7

1.3.1.3 La rentabilidad. 8

1.4 El meso contexto. 8

1.5 El micro contexto. 9

1.5.1 Alcance. 9

1.5.2 Delimitaciones. 10

1.5.3 Limitaciones. 11

1.5.4 Justificación. 11

1.5.5 Objetivos. 12

1.5.5.1 Objetivo general. 12

1.5.5.2 Objetivos específicos. 12

CAPITULO II: MARCO EMPRESARIAL

2.1 Generalidades y ubicación de la empresa. 14

2.2 Proceso de producción de SIDOR. 17

2.3 Terminal portuario de SIDOR. 22

2.4 Estructura organizativa y resúmenes de los procesos de tráfico

y aduana de SIDOR.

23

ii




CAPITULO III: MARCO TEORICO

3.1 Bases legales. 35

3.2 Bases teóricas.

CAPITULO IV MARCO METODOLÓGICO.

4.1 Nivel de investigación.

4.2 Diseño de la investigación.

4.3 Población y muestra.

4.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

4.5 Técnicas de procesamiento y análisis de datos.

37

53

54

54

56

57

CAPITULO V: DESARROLLO Y RESULTADOS

5.1 Proceso actual de importación de mercancías. 58

5.2 Proceso de nacionalización con la providencia administrativa sobre oportunidad de pago de los derechos de importación.

62

5.3 El impuesto aduanero, causación y suspensión del pago de los derechos de importación.

66

5.3.1 El impuesto de importación. 66

5.3.2 La tasa aduanal. 67

5.3.3 EL timbre fiscal. 67

5.3.4 El impuesto al valor agregado sobre importaciones. 67

5.3.5 Depósitos aduaneros industriales. 71

5.3.6 Almacenes tipo In Bond. 71

5.3.7 Admisión temporal. 72

5.3.8 Admisión temporal para perfeccionamiento activo. 72

5.3.9 El Draw Back. 74

CONCLUSIONES. 79

RECOMENDACIONES. 81

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y ELECTRÓNICAS. 83

ANEXOS 87

iii




LISTA DE FIGURAS Y GRÁFICOS

Figuras Página

2.1 Ubicación Geográfica de SIDOR. 15

2.2 Proceso primario de fabricación de acero líquido. 19

2.3 Vista aérea del terminal portuario de SIDOR. 23

2.4 Organigrama actual de SIDOR. 24

2.4 Organigrama del Departamento de Tráfico e Importación. 25

2.4 Organigrama del Departamento Suply Chain.

3.1 Marco jurídico aduanero venezolano.

34

36

3.2 Arquitectura de SIDUNEA.

4.3 El impuesto aduanero, causación y suspensión.

46

70

Gráficos Página

2.2 Proceso general de producción de SIDOR.

2.2 Proceso primario de fabricación de Pellas y HRD.

2.2 Sistema de producción de productos planos.

2.2 Sistema de producción de productos largos.

4.3 Resumen de los derechos de importación pagados por SIDOR

4.3.9 Solicitudes de Draw Back realizados por SIDOR:

17

18

20

21

69

77

DIAGRAMAS DE FLUJOS Y TABLAS

Diagramas Página

2.4 Proceso de tráfico e importación. 28

2.4 Proceso de nacionalización de mercancías de SIDOR. 29

2.4 Resumen de las actividades del departamento de tráfico e

importación de SIDOR.

31

3.2 Proceso funcional de SIDUNEA. 48

4.1 Proceso actual para la importación de mercancías.

4.2 Proceso de nacionalización de mercancías con la aplicación de la

providencia administrativa sobre oportunidad de pagos.

62

65

iv




Tablas Página

4.3 Derechos de importación pagados anualmente por SIDOR. 55

4.3 Solicitudes de reintegro tributario o draw back solicitados por SIDOR. 56

ANEXOS

Apéndices Página

2.4 Proceso de nacionalización de mercancías sin la aplicación de la 87

Providencia Administrativa sobre oportunidad de pagos.

5.3.9 Resolución Nº 722 sobre trámites del reintegro de los impuestos de

importación.

89

5.3.9 Expediente de solicitud Draw Back y tabla de porcentajes máximos de 97

Reintegro del impuesto de importación por rama industrial.

v




DEDICATORIA

A mis progenitores, Yrene Margarita, Joaquín José (+) y tío Alfredo, mis guías

en mi formación profesional y nicho de valores sociales.

A mi abuelo Vicente (+), un baluarte para inculcar valores y dignidad en la

familia.

A mis hermanas y esposa Nellys del Valle, por alentarme y apoyarme

moralmente en el transcurso de toda mi vida.

Especialmente dedicados a mis hijos: Joaquín Alejandro Y María Joaquina,

que sea un ejemplo adicional en su formación integral.

A todos mis demás familiares y amigos, por su apoyo incondicional.

Esto es para ustedes…

vi




AGRADECIMIENTOS

Deseo expresar toda mi gratitud a:

Dios Todo poderoso y al Dr José Gregorio Hernández, como guías

espirituales.

A la Lic. Rosa Plaza y a la Ingº Rosa Silva por sus valiosos conocimientos

suministrados en la elaboración del presente proyecto de investigación dedicado al

área cognoscitivo de los procedimientos aduaneros y del transporte de mercancías.

Al Ingº Illu González y a la Sra Nora Pino por su incondicional apoyo en la

adquisición de información y procedimientos internos de la empresa SIDOR.

Al Dr. Eduardo Toro y la Dra Ana Rosa di Gravia por su asesoramiento

académico, sin sus recomendaciones, jamás esto se hubiese logrado.

A todas y cada una de las personas que pasaron por mi vida en estos

tiempos y que con sus experiencias me enriquecieron y forman parte de la

estructura de mis conocimientos.

A todos, Muchas Gracias

vii







APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS EN EL TRÁFICO

INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS


Autor: Ingº Joaquín José Rodríguez.

Tutor Académico: Dr Eduardo Toro.

Tutor Industrial: Ing. Illu González.

RESUMEN

El siguiente proyecto de investigación está asociado al comercio internacional de

mercancías que realiza la empresa “SIDOR” y específicamente a los análisis de los

derechos de importaciones pagados y los reintegros tributarios o Draw Back

solicitados por la empresa. El enfoque epistemológico del problema de investigación

utilizado es el método inductivo concreto, partiendo de la particularidad de la fase

descriptiva con la obtención de registros observables en forma directa, recopilación

de la data histórica de los derechos de importación pagados y Draw back solicitados

apoyados con la alimentación de la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos,

convenios y tratados internacionales, resoluciones, pasando a una fase de

explicaciones teóricas de los procedimientos aduaneros y del transporte

internacional de mercancías para luego validar y contrastar una serie de variables

que inciden en las políticas arancelarias. Las nuevas políticas arancelarias a

solicitarle al estado venezolano son las aplicaciones del régimen especial de

Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo-ATPA y el régimen especial de

Almacén In Bond ubicados dentro de la empresa, para así realizar descargas

directas de mercancías desde su terminal portuario, con la suspensión del pago del

derecho de importación.

PALABRAS CLAVES: Comercio Internacional, Políticas Arancelarias, Derecho de

Importación y Reintegro Tributario.

1




INTRODUCCIÓN

El comercio internacional consiste en la importación y exportación de

mercancías desde y hasta el territorio aduanero nacional. Desde el punto de

vista del Derecho Aduanero Venezolano tanto las exportaciones como las

importaciones de mercancías con carácter definitivo generan el pago

obligatorio de los derechos de exportación y derechos de importación de

mercancías, respectivamente. En la mayoría de los países del mundo, estos

derechos de importación y exportación de mercancías tienen carácter

obligatorio y pecuniario, y específicamente en la República Bolivariana de

Venezuela no está al margen de ésta situación, ya que estos intercambios

comerciales de mercancías en nuestro país esta amparada bajo la Ley

Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos. En la actualidad los derechos de

exportación en Venezuela no son gravables desde el 20-12-1995 mediante

Decreto Presidencial 989 y se ratificó con el artículo 10 del Arancel de

Aduanas vigente promulgado con el Decreto Presidencial 3.769 de fecha 30-

05-2005 y se hizo con el fin de incentivar las exportaciones de mercancías y

así mejorar la balanza de pagos del país con el aumento de la captación de

divisas extranjeras.

La importación es un régimen aduanero que permite el transporte

internacional e ingreso legal de mercancías provenientes del exterior para ser

destinadas con carácter definitivo al consumo dentro del territorio aduanero

nacional, previo cumplimiento y pago de los derechos de importación y de

todas las formalidades aduaneras vigentes que indica el proceso de

nacionalización de mercancías en conformidad con la Ley Orgánica de

Aduanas y su Reglamento vigente.

En la recién estatizada “SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A ”, se

necesitan una serie de repuestos, insumos, materias primas importadas para

su proceso productivo, que alcanzan los pagos de derechos de importación

por un monto promedio de 85.362.083,76 BsF/año, según información

2




suministrada por la Gerencia de Impuestos de la empresa. Por esta razón,

se evaluarán los derechos de importación de la referida siderúrgica con el fin

de aprovechar la aplicación de políticas arancelarias que estén avaladas en

la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento, las cuales deben estar

dirigidas a disminuir los pagos de los derechos de importación de mercancías

y por ende mejorar el flujo de efectivo de la empresa.

Este trabajo presenta estructuralmente el siguiente contenido expresado en

capítulos. En el capítulo I, se expone el problema de investigación

considerando el planteamiento y su formulación, el macro, meso y micro

contexto. El capítulo II, se encuentra el marco empresarial de SIDOR, sus

generalidades, sus procesos productivos, terminal portuario y sus estructuras

organizativas encargadas de cubrir la gestión de tráfico y aduana. En el

capítulo III, contiene el marco teórico fundamentado en sus bases legales y

teóricas. El capítulo IV está referido al marco metodológico para dar

respuesta al “como” se abordó el problema planteado. El capítulo V, se

presenta el desarrollo y resultados de la investigación. Igualmente, se definen

las conclusiones y recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos.

Con el desarrollo de la investigación de los derechos de importación de

mercancías en la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A, se recomienda

fundamentalmente, solicitar ante el Ministerio del Poder Popular para

Economía y Finanzas, la autorización para las aplicaciones del régimen

especial de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo(ATPA) y

almacenes tipo In Bond, en las cuales, estos beneficios están formalizados

en el reglamento sobre los regimenes de liberación, suspensión de

impuestos y otros regimenes aduaneros especiales promulgado mediante

Decreto 1.666 de fecha 26-12-1996 adscrito a la Ley Orgánica de Aduanas y

publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela

5.129 Extraordinario de fecha 30-12-1996.

3




CAPÍTULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

La empresa “ SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A “,adscrita al

Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas y Minería-MIBAM, se

dedica a la elaboración de productos semielaborados y elaborados de acero

mediante procesos de reducción directa del mineral de hierro. La

comercialización de sus productos los coloca en el mercado nacional e

internacional y para la fabricación del acero requiere en su proceso

productivo de la mezcla o combinación de una serie de insumos o materias

primas nacionales o importadas. Es un complejo siderúrgico integrado, desde

la fabricación de pellas hasta la obtención de productos finales largos (barras

y alambrón) y productos finales planos (Laminas en caliente, laminas en frío

y recubiertos), utilizando tecnologías de reducción directa, horno de arco

eléctrico y colada continua, en sus procesos productivos necesita de insumos

o materias primas importadas para la obtención de los diversos productos

referidos anteriormente.

Los derechos de importación son un régimen aduanero que permite el

ingreso legal de mercancías provenientes del exterior, para ser destinadas

con carácter definitivo al consumo dentro del territorio aduanero nacional,

previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras correspondientes

al proceso de nacionalización de mercancías.

Durante los últimos siete años, los pagos promedios de impuestos de

importación de mercancías y tasa aduanal por parte de ésta siderúrgica

alcanzaron los montos de 29.037.865,76 BsF/año y 1.920.324,73 BsF/año,

respectivamente, del total de los derechos de importación que alcanzó un

4




promedio de 85.362.083,76 BsF/año, cifras suministradas por la Gerencia de

Impuestos de SIDOR, las cuales son consideradas significativas por su

impacto en los resultados financieros de la empresa. Estas erogaciones por

concepto de derechos de importación de mercancías están afectando el flujo

de efectivo de la empresa, ya que éstos impuestos una vez que se causan

con la llegada de la mercancías al territorio aduanero nacional y las aduanas

habilitadas, se tiene hasta un máximo de cinco días hábiles para presentar la

Declaración Única de Aduanas o Autoliquidación y pagos de las distintos

derechos de importación, como lo es: el impuesto de importación, tasa

aduanal, timbre fiscal e impuesto al valor agregado a las importaciones de

mercancías.

Parte de la producción de la empresa es vendida en el mercado

internacional, por la cual en la actualidad la empresa solicita la devolución de

la totalidad de los impuestos de importación previamente pagados por los

insumos o materias primas que están incluidos en los productos finales

reexpedidos hacia el exterior. Este procedimiento administrativo de la

devolución de los impuestos de importación por parte del Servicio Nacional

Integrado de Administración Aduanera y Tributaria- SENIAT a los

contribuyentes, se le denomina Reintegro Tributario o Draw back y los honra

mediante la emisión de Certificados de Reintegro Tributario-CERT avalados

por el Banco Central de la República Bolivariana de Venezuela. Estos

montos de los reintegros tributarios realizados por el SENIAT, muchas veces

no alcanzan ni el 20% del monto reclamado por el contribuyente y además no

son entregados en forma oportuna, por ésta razón no es un procedimiento

administrativo eficiente y eficaz para mejorar el flujo de efectivo de la

empresa.

En el presente trabajo de investigación, se evaluarán las distintas

formalidades de los derechos de importación de mercancías con el objeto de

solicitar por parte de la recién estatizada SIDERÚRGICA DEL ORINOCO

5




(SIDOR), C.A, la autorización por parte del Ministerio del Poder Popular para

Economía y Finanzas para introducir mercancías al territorio aduanero

nacional con la suspensión de los derechos de importación, avalados

mediante el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los

Regimenes de Liberación, Suspensión y otros Regimenes Aduaneros

Especiales.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

El trabajo de investigación a desarrollar debe dar respuesta básicamente

a las siguientes preguntas:

¿Cuáles son las nuevas políticas arancelarias que se pueden implantar en el

tráfico internacional de mercancías de la recién estatizada empresa “

SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A “?, ¿ Las nuevas políticas

arancelarias a implantar, están fundamentadas legalmente?; Los impuestos

aduaneros causados por las importaciones con carácter definitivo ¿ Pueden

ser reintegrados por parte del Estado al contribuyente?. En este problema de

investigación, se utilizó la búsqueda científica de los conocimientos para dar

solución al problema planteado, es decir, la epistemología. Las variables de

entrada a este problema científico, se fundamentará en los enunciados de la

Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos y las Normas Internacionales

de transporte de mercancías conformando las entradas de información o

proceso retrodíctivo para dar respuesta al enunciado de lo predictivo de este

problema de investigación, mediante un proceso de ilación de ideas lógicas y

con objeto textual comunicable y observable, es decir la lingüística. Como

característica a este problema de investigación, se generará un proceso

activo y en constante interacción con el entorno de la economía y los

aspectos sociales para dar soluciones a la investigación y sobre todo en

estos tiempos cuando las leyes están cambiando frecuentemente y se

6




necesita estar actualizado en la aplicación y conocimientos de las mismas

para no caer en violaciones y penalidades.

1.3 EL MACRO CONTEXTO

Este problema de investigación está enmarcado dentro del comercio

internacional y específicamente con las compras y ventas de mercancías que

hace la República Bolivariana de Venezuela con el resto del mundo, el cual

está regido por las políticas arancelarias implantadas por el estado mediante

la aplicación del Arancel de Aduanas vigente construido con base a sus

políticas económicas y sociales que están dirigidas a apoyar al país en el

intercambio comercial de los productos procedentes del exterior y de los que

salen hacia el exterior, de tal manera que la política aduanera nacional

ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente mecanismo

coadyuvante a la protección económica de la nación y de la sociedad. Para la

construcción de las políticas arancelarias de la nación, además de las

políticas económicas y sociales, se deben tomar en cuenta los tratados y

convenios internacionales con cada país o grupos de países que mantenga

relaciones comerciales, aunado a cumplir con las normas internacionales

aplicados al comercio exterior de mercancías.

El macro contexto definido anteriormente del problema de investigación

va a ser concebido primeramente con base a los conocimientos de los

postulados y tratados internacionales aplicados en el comercio exterior,

pasando por aspectos sociales y económicos en la sociedad venezolana

para finalmente investigar y evaluar las importaciones y exportaciones de

mercancías de la recién estatizada empresa “Siderúrgica del Orinoco

(SIDOR), C.A“.

7




1.3.1 DEMANDA

El referido problema de investigación está dirigido a la obtención de

conocimientos en los procedimientos aduaneros aplicables en la República

Bolivariana de Venezuela con base a lo definido en la Ley Orgánica de

Aduanas y sus Reglamentos vigentes, así como también a la investigación

de la normativa legal aplicable en el transporte internacional de mercancías.

1.3.1.1 LA PERTINENCIA

El problema de investigación está enmarcado en el campo cognoscitivo

de los agentes aduanales, como grupo de personas autorizadas por el

Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas para asistir a los

importadores y exportadores de mercancías en los procedimientos

aduaneros que requieran realizar ante el Servicio Nacional Integrado de

Administración Aduanero y Tributario-SENIAT; Así como también dirigido al

área de conocimiento de los operadores de transporte multimodal,

consolidador de cargas y porteadores de mercancías, como grupo integrado

y necesario para el manejo y traslado de la mercancía a su destino final.

1.3.1.2 LA RELEVANCÍA

Este proyecto de investigación estará fundamentado en la búsqueda

dentro del marco legal de nuevas políticas arancelarias a solicitar por la

recién estatizada empresa “Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A “, las cuales

previamente para su aplicación deben ser aprobadas por el Ministerio del

Poder Popular para Economía y Finanzas y las mismas deben estar dirigidas

a la reducción de los costos por conceptos de derechos de importación. En la

actualidad la referida empresa realiza pagos promedios por conceptos de

derechos de importación de 85.262.083 BsF/año, cifra suministrada por la

Gerencia de Impuestos de la empresa, lo cual tiene un alto impacto en el flujo

de efectivo de la empresa, lo que no le permite un mejor apalancamiento

8




financiero a su proceso productivo. Con la aplicación de los resultados del

referido proyecto de investigación, se puede extender el conocimiento

obtenido al resto de los profesionales y técnicos aduaneros.

1.3.1.3 LA RENTABILIDAD

El proyecto de investigación estará suministrando nuevos conocimientos

a los agentes aduanales, porteadores de mercancías, consolidador de

cargas, operadores de transporte multimodal, transito aduanero y sobre todo

a los estudiantes del proyecto de carrera de administración aduanera y

tributaria. Este es un esfuerzo realizado conjuntamente con mis tutores para

enriquecer nuestros conocimientos en el intercambio comercial de

mercancías. Los beneficios que se pueden obtener de esta investigación, se

podrán extrapolar a otras empresas pertenecientes al estado, por ser de

naturaleza y características parecidas.

1.4 EL MESO CONTEXTO

El marco de este problema de investigación, se desarrolló en el ámbito de

aplicación de los procedimientos aduaneros fundamentados en la Ley

Orgánica de Aduanas y el Reglamento sobre Regímenes de Liberación,

Suspensión de Impuestos y otros Regímenes Aduaneros Especiales, Normas

en el transporte internacional de mercancías como la convención de la Haya

del año 1.924 referidas a la regulación de los conocimientos de embarques

por vía marítima, Protocolo de Visby, Resoluciones emitidas por el Ministerio

del Poder Popular Para Economía y Finanzas, como pre teorías para

alimentar la investigación sobre las políticas arancelarias a solicitar por la

recién estatizada empresa. El referido proyecto guardará relación con otros

proyectos dedicados a los procedimientos aduaneros aplicados en el país y

sus resultados se pueden extender hacia las otras empresas pertenecientes

al estado y sobre todo a las otras empresas básicas.

9




El proyecto de investigación tratará de dar respuesta a los problemas

siguientes:

1. ¿Cuáles son las nuevas políticas arancelarias a solicitar al Estado

Venezolano por la recién estatizada empresa?

2. ¿Por qué los pagos de los derechos de importación de mercancías

afectan el flujo de efectivo de la empresa, si tienen compensaciones

en los pagos con las exportaciones de mercancías?

3. ¿Existe relación entre las políticas arancelarias a aplicar en la recién

estatizada empresa y la reducción de los derechos de importación de

mercancías?

4. ¿Son las nuevas políticas arancelarias a aplicar en la recién estatizada

empresa impactante en la reducción de los pagos de los derechos de

importación?

5. Las nuevas políticas arancelarias a solicitar al Estado para su

aplicación ¿Están fundamentadas en el marco jurídico?

6. Los impuestos aduaneros causados y pagados por la importación de

mercancías con carácter definitivo. ¿Pueden ser reintegrados por

parte del Estado a los contribuyentes?

1.5. EL MICRO CONTEXTO

El micro contexto estará conformado por el alcance, delimitaciones,

limitaciones, justificación y objetivos del problema de investigación, el cual se

desarrollará en los puntos a continuación:

1.5.1 ALCANCE

Con la elaboración de este problema de investigación, se realizó un

levantamiento de información y data histórica que permitió la clasificación,

interpretación y análisis de los derechos de importación controlados por el

Departamento de Impuestos, adscrito a la Gerencia de Administración y

10




Finanzas de la recién estatizada “ Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A “ y

verificados conjuntamente con el Departamento de Operaciones del SENIAT,

que permita justificar y aplicar políticas arancelarias dirigidas a la suspensión

de impuestos de importación que estén avaladas jurídicamente mediante la

Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos.

1.5.2 DELIMITACIONES

Este problema de investigación aplica al comercio internacional de

mercancías y básicamente a la normativa legal vigente en los

procedimientos de importación y nacionalización de mercancías aunado a los

pagos al Tesoro Nacional de los distintos gravámenes, avalados por la Ley

Orgánica de Aduanas y su Reglamento.

De los derechos de importación de mercancías gravables de acuerdo al

Arancel de Aduanas de la República Bolivariana de Venezuela, como lo son:

impuesto de importación, tasa aduanal, timbre fiscal e IVA a las

importaciones, se realizará una evaluación minuciosa al impuesto de

importación y tasa aduanal, por ser éstos los gravámenes que pueden ser

exonerados por parte del estado a la recién estatizada “ Siderúrgica del

Orinoco (Sidor),C.A“; Por otra parte de los impuestos de importación de

mercancías pagados por concepto de insumos o materias primas que van

incluido en los productos de acero vendidos en el mercado internacional y

por la cual se ha solicitado a la División de Operaciones del SENIAT, la

devolución de los impuestos de importación de esas materias primas o

insumos previamente pagados a la República Bolivariana de Venezuela, en

el momento que ingresaron al territorio aduanero nacional.

1.5.3 LIMITACIONES

En este problema de investigación, se evaluarán los derechos de

importación de mercancías pagados y controlados por el Departamento de

11




Impuestos de la Gerencia de Administración y Finanzas de la Siderúrgica del

Orinoco (SIDOR)- Alfredo Maneiro en el periodo comprendido desde el año

2002 al 2009 y la relación de solicitudes de reintegros tributarios reclamados

a la División de Operaciones del SENIAT en el periodo desde el año 1999

hasta el 2009.

1.5.4 JUSTIFICACIÓN

Para la producción de acero, la recién estatizada “Siderúrgica del

Orinoco (SIDOR)-Alfredo Maneiro”, necesita de una serie de insumos,

materias primas y repuestos que no se producen en el país o su producción

es insuficiente y por la cual se requiere importarlos para utilizarlos en la

producción y mantenimiento de las plantas industriales y de las cuales se han

pagado 603.259.903,65 BsF por concepto de derechos de importación en los

últimos ocho años, cifra suministrada por la Gerencia de Impuestos de

SIDOR. Estas erogaciones por concepto de gravámenes de importación

afectan significativamente el flujo de efectivo de la empresa, ya que estas

erogaciones son pagadas al Tesoro Nacional, teniendo un máximo de cinco

días hábiles, contados a partir de la llegada de la mercancía al territorio

nacional para presentar la declaración de aduanas y autoliquidación de los

gravámenes.

El reintegro tributario o draw back es uno de los instrumentos utilizados por

la empresa para descontar parte del monto de los impuestos de importación

de materia primas, insumos y partes pagados previamente cuando

ingresaron al territorio aduanero nacional y que van incluidos en el bien

exportado con base al articulo 368 del Reglamento de la Ley Orgánica de

Aduanas. La Gerencia de Impuestos de SIDOR tiene un monto de solicitudes

presentadas a la División de Operaciones del SENIAT de 136.709.948,06

BsF, por concepto de reintegro tributario o draw back, el cual tiene una

reposición promedio real del certificado denominado “ CERT” a la empresa

12




de dieciocho meses y lo programado es de veinte días hábiles contados a

partir de la presentación de la documentación completa exigida y verificada

por la División de Operaciones del SENIAT. Como se observa no es un

procedimiento eficaz y eficiente para mejorar el flujo de caja de la empresa,

por esta razón, en este proyecto de investigación, se evaluarán otros

procedimientos aduaneros que estén avalados por la Ley Orgánica de

Aduanas y sus Reglamentos vigentes y aprovechando las ventajas de ser

una empresa recién estatizada.

1.5.5 OBJETIVOS

1.5.5.1 Objetivo General

Establecer las nuevas políticas arancelarias para aplicarlas en el tráfico

internacional de mercancías de la recién estatizada empresa “

SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A “,

1.5.5.2 Objetivos Específicos

1.5.5.2.1 Identificar la estructura organizativa de la Siderúrgica del

Orinoco (SIDOR),C.A adaptada para cumplir con la gestión de importaciones

y exportaciones de mercancías.

1.5.5.2.2 Conocer y aplicar el procedimiento de exportación e

importación y nacionalización de mercancías en SIDOR.

1.5.5.2.3 Identificar la causación del impuesto aduanero en la

República Bolivariana de Venezuela con base a la Ley Orgánica de Aduanas

y sus Reglamentos.

1.5.5.2.4 Evaluar la data histórica de los derechos de importación:

impuesto de importación, tasa aduanal, timbre fiscal e impuesto al valor

agregado a las importaciones de mercancías en el periodo 2002 hasta abril

2009.

13




1.5.5.2.5 Evaluar la data histórica de la relación de solicitudes de

reintegro tributario realizadas por SIDOR a la División de Operaciones del

SENIAT en el periodo desde 1999 hasta abril del 2009.

1.5.5.2.6 Conocer y aplicar los procedimientos aduaneros amparados

por la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos que estén dirigidos a la

exoneración de derechos de importación de mercancías.

14




CAPÍTULO II

MARCO EMPRESARIAL

El marco empresarial se desarrolló con base a consultas a la página web

de SIDOR, folletos emitidos por la Dirección de Relaciones Institucionales,

Planeamiento y Recursos Humanos y a la experiencia laboral adquirida en

ésta empresa durante quince años por el autor de la investigación.

2.1 GENERALIDADES Y UBICACIÓN DE LA EMPRESA

El origen de la industria “SIDERURGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A “,

está estrechamente ligada al proceso de industrialización en los países

latinoamericanos provocado por la segunda guerra mundial, la República

Bolivariana de Venezuela se ha caracterizado por ser una excelente

importadora de acero, esta situación era un indicador claro de la necesidad

de instalar una industria capaz de satisfacer la creciente demanda interna del

continente. La empresa SIDOR, se dedica básicamente a procesar mineral

de hierro con el objeto de obtener productos de acero semielaborados y

elaborados, que abarcan desde la producción de pellas hasta productos

finales largos como: barras y alambrón y planos como: láminas en caliente,

bobinas en caliente, laminas en frío y recubiertos, utilizando tecnología de

reducción directa, horno de arco eléctrico y colada continua, destinados a

satisfacer la demanda del mercado nacional e internacional y usados

principalmente para la elaboración de manufacturas, perfiles básicos para la

construcciones civiles ( casas, edificios, puentes), estructuras navales y de

vehículos de transporte. Para la fabricación de estos productos elaborados y

semielaborados de acero, la empresa necesita la combinación de una serie

de insumos nacionales e importados.

Las oficinas centrales y comerciales se encuentran ubicadas en Caracas y su

planta industrial en Ciudad Guayana, zona industrial Matanzas, Estado

Bolívar, sobre la margen del río Orinoco, a 17 kilómetros de su confluencia

15




con el río Caroní y a 300 kilómetros de la desembocadura del río Orinoco en

el océano Atlántico. Sus instalaciones se extienden sobre una superficie de

2.200 hectáreas, de las cuales 87 son techadas. Cuenta con una red

ferroviaria de 155 kilómetros de extensión, además de 74 kilómetros en

carreteras pavimentadas en el área industrial.

Se abastece de energía eléctrica generada en las represas de Macagua y

Guri, dicho factor minimiza el costo y garantiza el suministro; Así como el gas

natural proveniente de los campos petroleros del Oriente Venezolano y

mineral de hierro extraído de las minas ubicadas en el Estado Bolívar. Este

mineral es procesado y suministrado por empresa “FERROMINERA

ORINOCO, C.A“, a través de una vía férrea de 132 kilómetros de extensión.

Su ubicación estratégica responde a razones tanto de índole económica

como geográfica: La proximidad a los yacimientos de mineral de hierro y de

las fuentes energéticas, así como la facilidad de acceso a los mercados

mundiales a través de la navegación del río Orinoco. En la figura siguiente,

se demuestra la ubicación estratégica de SIDOR:

Figura Nº 01: Ubicación geográfica de SIDOR.

Fuente: Folleto de la Dirección de Relaciones Institucionales de SIDOR.

16




Como empresa perteneciente a la República Bolivariana de Venezuela, el 9

de julio de 1.962, se produce la primera colada de acero en el horno 1 de la

Acería Siemens Martín e iniciaron actividades los Trenes Primarios 1.100,

800 y 500 para la fabricación de perfiles y el año anterior se inició la

producción de tubos sin costura, con lingotes importados y además se

comenzó la producción de arrabio en los Hornos Eléctricos de reducción. En

el año 1.974, se pone en funcionamiento la planta de Productos Planos e

inicio del proyecto denominado: Ampliación del Plan IV de SIDOR, el cual se

inaugura en el año 1.978, aumentando la capacidad instalada de la planta de

1.250.000 a 4.800.000 toneladas de acero líquido con la inauguración de las

Acerías 150 y 200 ton y la Colada Continua de Planchones y el año

siguiente, se inician las operaciones de la planta de Reducción Directa II,

puesta en marcha de la máquina Continua de Palanquillas, Planta de

Reducción Directa Midrex II y los laminadores de Barras y Alambrón.

El 4 de octubre de 1.990, se realizó la ultima colada en el horno 1 de la

Acería Siemens Martín con una producción histórica acumulada de

17.300.000 toneladas y catorce días después cierra operaciones la Planta de

Arrabio, la cual era la que suministraba la materia prima a la Acería Siemens

Martín y con ello cerraron operaciones los Trenes 1100, 800 y 500.

Hasta el momento esta empresa continúa operando bajo la tutela del Estado

Venezolano y es el 18 de diciembre de 1.997 cuando se firma el contrato de

venta de SIDOR al Consorcio Amazonía, el cual adquiere el 70% de las

acciones de la empresa por un monto de 2.300 millones de dólares,

incluyendo la deuda de la compañía y el 27 de enero de 1.998, SIDOR inició

operaciones bajo la administración privada, comenzando así su

transformación para alcanzar en cuatro años, estándares de competitividad

similares a la de los mejores productores de acero en el mundo y mediante

Decreto presidencial 6.058 de fecha 30-04-2008 y publicado en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 38.928 de fecha 12-05-

17




2008, se estatizó a SIDOR, para volver las operaciones a ser administrada

por el sector público y como empresa socialista, ahora de manera extraoficial

denominada “ Siderúrgica del Orinoco(SIDOR), C.A-Alfredo Maneiro “.

2.2 PROCESO PRODUCTIVO DE SIDOR

Para convertir el mineral de hierro en productos semielaborados o

elaborados de acero, la empresa “Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A”,

desarrolla dos grandes procesos. Los primarios, que tienen como finalidad,

darle al mineral de hierro las características que lo convertirán en acero de

buena calidad, y los procesos de fabricación, cuyo objetivo es darle al acero

las dimensiones y formas físicas requeridas. Estos dos grandes procesos, se

subdividen en los siguientes procesos productivos:

Proceso Primario: Sistema de reducción directa.

Proceso de Fabricación: Sistemas de productos planos y largos. En el

gráfico siguiente, se puede observar el proceso general de producción:

Gráfico Nº 01: Proceso general de producción de SIDOR.

Fuente: Intranet página web en línea de SIDOR.

La capacidad instalada de producción de las principales áreas de ésta

empresa siderúrgica son la siguientes: Planta de pellas 8 MM t/año; Plantas

18




de Reducción 4,1 MM t/año; Acería eléctrica de Planchones 3,4 MM t/año;

Acería Eléctrica de Palanquillas 1,5 MM t/año y Laminación en Caliente 2,4

MM t/año.

El proceso primario para la fabricación de acero comienza con la

aglomeración de los finos de mineral de hierro en la planta de peletización. El

producto resultante las Pellas es procesado en dos plantas de reducción

directa, una H y L II( dos módulos de lecho fijo) y otra Midrex ( cuatro

módulos de lecho móvil ), que garantizan la obtención de Hierro de

Reducción Directa (HRD). El mismo se carga a los Hornos Eléctricos de arco

para obtener acero líquido. En el gráfico y figura siguiente, se puede observar

los Procesos Primarios de fabricación de Pellas , HRD y Acero Líquido:

Gráfico Nº 02: Proceso primario de fabricación de pellas y HRD.


19




Figura Nº 02: Proceso primario de fabricación de acero líquido.


El acero líquido resultante, con alta calidad y bajos contenidos de impurezas

y residuales, tiene una mayor participación de HRD y una menor proporción

de chatarra ferrosa (20 % como máximo). Su refinación se realiza en las

estaciones de metalurgia secundaria, donde se le incorporan las

ferroaleaciones de acuerdo al tipo de acero a fabricar: Posteriormente, pasa

a las máquinas de Colada continua para su solidificación, obteniéndose

semielaborados en forma de planchones y palanquillas, que se destinan a la

fabricación de Productos Planos como: Bobinas en frío y caliente, bandas,

chapas, bobinas estañadas, cromadas, láminas en caliente y frío y Productos

Largos como: barras, alambrón y cabillas.

El sistema de Productos Planos está constituido por la Acería de Planchones,

un proceso de Laminación en Caliente y un Proceso de Laminación en Frío.

La materia prima para el laminador en caliente son las piezas de forma

rectangular de distinto espesor denominados planchones y producidos por la

respectiva Acería. Los planchones son cargados a hornos de

recalentamiento por medio de vigas galopantes, bajo condiciones de

atmósfera y velocidad de calentamiento, allí alcanzan temperatura de

20




laminación del orden de los 1.250 ºC. Luego del calentamiento, los

planchones son llevados, a través de una vía de rodillos, al descamador,

donde a través de chorros de agua a alta presión se remueve la cascarilla u

óxido formado por efecto de la alta temperatura. Este paso es necesario

para la obtención de una superficie libre de defectos superficiales y evitar

daños a los cilindros de laminación durante el desbaste del planchón en el

tren, en donde se reduce su espesor a un rango de 24 a 30 mm y por lo cual

se incrementa su longitud a medida que se reduce su espesor,

manteniéndose un volumen constante de material para la formación del

producto elaborado en caliente de acuerdo a los requerimientos del cliente.

Para la Planta de Laminación en Frío cuenta con dos laminadores( Tándems)

para la fabricación de productos de alta calidad. En su producción utiliza

bobinas en caliente previamente decapadas, con un espesor máximo de 4,30

mm, las cuales son laminadas en frío a un espesor máximo de 2,00 mm. En

el gráfico siguiente, se muestra el Sistema de Productos Planos:

Gráfico Nº 03: Sistema de Producción de Productos Planos.


21




El sistema de productos largos de la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A-

Alfredo Maneiro, aplica la filosofía de calidad total en sus procesos, busca

producir y abastecer de manera eficiente, competitiva y a precios solidarios

los mercados de alambrón y barras para la construcción. Este sistema está

conformado por la Acería de Palanquillas, Tren de Barras y el Tren de

Alambrón. La Acería Eléctrica y Colada Continua de Palanquillas consta de 2

hornos eléctricos de 150 toneladas cada uno, que producen un total de 1,2

millones de toneladas al año a partir del hierro de reducción directa(HRD).

Está acoplada a tres máquinas de colada continua que se encargan de la

solidificación del acero en productos largos y de sección cuadrada. Este

producto semielaborado o palanquillas, son cargadas al horno de

recalentamiento y llevadas a una temperatura en el rango de 1200 a 1300 ºC,

apropiada para el desarrollo de prácticas de calentamiento adecuadas que le

darán las características deseadas al producto terminado como: Cabillas ó

Alambrón. En el gráfico siguiente, se puede observar el Sistema de

Productos Planos:

Gráfico Nº 04: Sistema de Producción de Productos Largos.

Fuente: Intranet página Web en línea de SIDOR.

22




Para la elaboración de esta serie de productos elaborados o semielaborados

de acero, la empresa Siderúrgica del Orinoco (SIDOR), C.A, los vende en el

mercado nacional o internacional y para su fabricación necesita la

combinación de una serie de insumos nacionales o importados y para apoyar

las importaciones y exportaciones de mercancías, cuenta con la concesión o

administración de una infraestructura portuaria, la cual detallamos en el

punto siguiente.

2.3 TERMINAL PORTUARIO DE SIDOR

El muelle de SIDOR es un factor diferenciador de la compañía., es una

concesión que le otorgó el Estado venezolano para cumplir con la función

de garantizar los servicios portuarios para la recepción, almacenamiento,

custodia, despacho y carga de los productos siderúrgicos, así como la

recepción de bienes e insumos requeridos por la empresa y servicios a

terceros, en forma eficiente, competitiva y a precios solidarios. El terminal

portuario de SIDOR, se encuentra ubicado en la zona industrial Matanzas,

Ciudad Guayana, estado bolívar, al sureste de Venezuela sobre la margen

derecha del río Orinoco y a 195 millas (312 kilómetros) de su desembocadura

al Océano Atlántico. Las instalaciones se extienden sobre una superficie de

180.000 metros cuadrados, incluye plataforma del muelle, almacenes

techados, patios y otras instalaciones. La plataforma del muelle tiene una

extensión de 640 metros con una capacidad de seis (6) puestos de trabajo,

es decir el atraque simultaneo de seis (6) buques con una eslora promedio

de 100 metros; De los seis puestos de trabajo, tiene dos puestos asignados,

únicamente para la descarga de materias primas y descarga general de

mercancías y los otros cuatro puestos de trabajo dedicados a la carga de

acero para exportación y cabotaje, dotados los puestos con once grúas sobre

tierra, de las cuales nueve con una capacidad de 30 toneladas y dos con una

capacidad de 15 toneladas. En la actualidad la carga y descarga de

23




mercancías, es ejecutada por la empresa contratista “CONSORCIO

TAYUKAY, C.A “ bajo la supervisión de SIDOR. En la figura siguiente, se

observa la vista aérea del terminal portuario de la empresa:

Figura Nº 03: Vista aérea del terminal portuario de SIDOR.


2.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y RESUMENES DE LAS

ACTIVIDADES DE LOS PROCESOS DE TRÁFICO Y ADUANA DE SIDOR.

La estructura organizativa de la recién estatizada empresa ahora

denominada “ Siderúrgica del Orinoco(SIDOR),C.A- Alfredo Maneiro “ está en

una etapa de transición para adaptarse a los nuevos cambios dirigidos por el

ejecutivo nacional y bajo la administración pública con orientación socialista y

con una amplia participación de la comunidad apoyados en el desarrollo de

proyectos endógenos. La estructura organizativa que está funcionando en la

actualidad es la que aprobó TERNIUM SIDOR bajo la administración del

Consorcio Amazonía, la cual se fundamenta bajo las políticas siguientes:

24




Estructura organizativa alineada con la estrategia de la empresa.

Liderazgo y dirección adecuados al cambio.

Aprovechamiento del potencial humano.

Inversiones en capacidad y actualización tecnológica.

Integración de la empresa con la comunidad y el medio ambiente.

Adecuada relación con clientes y proveedores

En la figura Nº 04, se muestra el organigrama aprobado y en funcionamiento

que obedece a los lineamientos de las políticas mencionadas anteriormente.

Figura Nº 04: Organigrama actual de SIDOR.

Fuente: Dirección de Recursos Humanos de SIDOR.

Los departamentos que cumplen con las funciones de las importaciones y

exportaciones de mercancías en SIDOR, están adscritos a las Direcciones de

Abastecimiento y Comercial, las cuales sus funciones principales se

mencionan a continuación:

Presidente

Ejecutivo

Dirección

Comercial

Dirección

Abastecimiento

Dirección

Industrial.

Dirección

Planeamiento

Gerencia de

Auditoría

Aud

au

Autoría

Dirección

Relaciones

Institucionales

Gerencia de

Calidad

Dirección de

Administración

Dirección Legal Gerencia de

Gestión de

Ordenes

Dirección

Finanzas

Asistencia

Ejecutiva

Dirección

Recursos

Humanos

25




DIRECCIÓN DE ABASTECIMIENTO: Obtener y suministrar materiales,

insumos y servicios requeridos por la compañía para sus operaciones.

DIRECCIÓN COMERCIAL: Comercializar y despachar los productos

siderúrgicos en condiciones de calidad y oportunidad competitiva.

El departamento de Tráfico e Importación de SIDOR, está adscrito a la

Dirección de Abastecimiento y está estructurado de la forma siguiente:

Figura Nº 05: Organigrama del Departamento de Tráfico e Importación.

Fuente: Gerencia de Recursos Humanos de SIDOR.

La función principal del Departamento de Tráfico e Importación es la de

garantizar la gestión de insumos y servicios que requiera la empresa, tanto

en el ámbito del mercado nacional como internacional. Además de

administrar el proceso aduanero y la nacionalización de los materiales,

PRESIDENTE

EJECUTIVO

DIRECTOR DE

ABASTECIMIENTO

JEFE DE TRAFICO

E IMPORTACIÓN

Analistas Analistas

Analistas Analistas

26




repuestos y equipos que adquiere la empresa, a través de sus importaciones

y dando cumplimiento a la fundamentación legal vigente en la Ley Orgánica

de Aduanas y su Reglamento vigente. Establecer normas, procedimientos y

controles propios para el manejo de mercancías en el Almacén Temporal

aprobado previamente por el MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

ECONOMÍA Y FINANZAS a SIDOR, con el fin de resguardar sus

mercancías.

Las funciones principales del Departamento de Tráfico e Importación, son las

siguientes:

Dirigir el proceso de nacionalización de mercancías a fin de asegurar

de que se realice de acuerdo a la normativa legal vigente y en el

periodo máximo de cinco (5) días hábiles contados a partir de la

fecha de llegada de la mercancía a las zonas de almacenamiento

debidamente autorizadas por el Ministerio del Poder Popular Para la

Economía y Finanzas y en conformidad a lo indicado en el articulo 30

de la Ley Orgánica de Aduanas.

Preparar la Declaración Única de Aduanas (DUA), en donde se

determinan los distintos montos de los gravámenes de las

importaciones. Aplicación y control de las exenciones, valoración de

la mercancías de acuerdo al General Agreement of Trade and Tariff

(G.A.T.T)- Acuerdos Generales de Tarifas y Aranceles, y

presentación de la documentación necesaria como: DUA, la factura

comercial original, el documento del transporte principal, el poder

notariado del representante legal y los permisos o autorizaciones,

certificados de origen, si la mercancía la requiere al Servicio Nacional

Integrado de Administración Tributaria-SENIAT.

Inspeccionar la recepción y análisis de la documentación requerida

para la importación, con el objetivo de asegurar que posea los

27




recursos necesarios para dar inicio a la tramitación de la

nacionalización.

Gestionar el permiso de descarga directa de las mercancías hasta

los almacenes temporales ubicados dentro de las instalaciones de

SIDOR ante la Aduana de Matanzas y la Guardia Nacional.

Trasladar y atender a los Fiscales Nacionales de Hacienda del

SENIAT, en el momento de los reconocimientos de las mercancías.

Generar y revisar las planillas de liquidación y autoliquidación de

gravámenes.

Calcular las declaraciones arancelarias y la valoración con el fin de

evitar multas.

El representante legal autorizado por la empresa SIDOR para realizar los

trámites de la nacionalización de mercancías ante las aduanas es la empresa

“PANALPINA DE VENEZUELA, C.A“, para así dar cumplimiento a los

artículos números 34 y 35 de la Ley Orgánica de Aduanas. Cabe destacar

que la recién estatizada empresa “Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A“,

puede poseer sus agentes aduanales propios por ser empresa del estado, es

decir personal de la nómina de la empresa y capacitado en la materia y dar

cumplimiento al articulo número 36 de la Ley Orgánica de Aduanas (L.O.A) y

el número 134 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (R.L.O.A). En

el diagrama de flujo siguiente, se puede observar al detalle las tareas

especificas de cada etapa del proceso y sus responsables, así como los

documentos asociados para cumplir con el procedimiento de Tráfico e

Importación de SIDOR, comenzando con la emisión del documento u orden

de compra(O/C), que ampara la negociación comercial del bien adquirido,

incluyendo los Términos Internacionales de Comercialización (INCOTERMS

2000).

28




X X X

X

X X

X

X

X X

X

X

X

X X X

X

X X

X X X

X

X

XEMISIÓN O/C

CREACIÓN DE

EXPEDIENTE EN FX

RECEPCIÓN DE

INSTRUCCIÓN DE

DESPACHO

COORDINACIÓN DE

TRANSPORTE

INTERNO

ALMACENAMIENTO

DE MERCANCIA

RESPONSABLES DE CADA ETAPA DEL

PROCESODOC ADU COM FOR FOLL PROV VER TRA ALM CAD

El departamento de compras emite orden de compra a los

proveedores Internacionales

Se crea expediente dentro del sistema de Administración de

Importaciones FX

Se recibe la instrucción por parte del proveedor de la disponibilidad

de despacho de la mercancia.

El forwarder coordina con el proveedor el trasporte según Incoterm

El forwader se encarga de consolidar la mercancía ó enviarlo como

carga suelta, según sea la necesidad

AUTORIZACIÓN DE

DIVISAS

EMBARQUE DE LA

MERCANCÍA

TRANSPORTE DE

LA MERCANCÍA

DESCARGA DE LA

MERCANCÍA

TRANSPORTE DE

MERCANCÍA AL

ALMACÉN

SELECCIONADO

RELOCALIZACIÓN

DE LA MERCANCÍA

NACIONALIZACIÓN

DE LA MERCANCÍA

DESPACHO DE LA

MERCANCÍA

RECEPCIÓN EN

ALMACÉN

DEFINITIVO

Se verifica la autorización de adquisición de divisas

Se embarca la mercancía según instrucciones

Se transporta la mercancía desde origen hasta el puerto destino

Se descarga la mercancía

Se transporta hasta el almacén seleccionado

Se hace la relocalización de la mercancía

Se lleva a cabo el proceso de Nacionalización de la carga

Se despacha la mercancía hasta el almacén definitivo

Se recepciona en almacén definitivo

INSTRUCCIONES

DE FOLLOW UP

PARA MEDIO DE

TRASNPORTE

Follow up le da instrucciones al proveedor del medio de transporte a

utilizar para el envío de la mercancía

PROCESO DE

TRÁFICO E

IMPORTACIÓN

TAREAS DE CADA ETAPA DEL PROCESO

LEYENDA

DOC: Documentación ADU: aduana COM: Compras FOR: Forwarder FOLL: Follow up PROV: Proveedores TRA: transporte ALM: Almacenes CAD: Cadivi

DOCUMENTOS

ASOCIADOS

ABA-010-COMPRA

ABA-016

ABA-005

ABA-001

Legajo dentro del

sistema FX

Notificaciones vía mail

, Fax o Telelfono.

N/R

N/R

Mail con instrucciones

de parte de IMPO

AAD

B/L

N/R

N/R

Guía del transporte

Acta de

Relocalización

Procedimiento de

Nacionalización

103 en SAP

105 en SAP

Importaciones crea el plan de embarque a partir del listado bajado de

FX, de órdenes de compra vencidas pendientes por embarque.

PLANIFICACIÓN

DEL EMBARQUE

Listado de OC´s

vencidas pendientes

por embarcar

Diagrama de flujo Nº 01: Proceso de Tráfico e Importación.

Fuente: Departamento de Tráfico e importación.

29




El proceso de nacionalización de la mercancía de importación está inmerso

en el proceso macro definido anteriormente y este consiste en cumplir con

los trámites legales ante las aduanas a través de su representante legal para

dar cumplimiento a los indicado por la L.O.A y su R.L.O.A. En el diagrama

de flujo siguiente, se muestra al detalle el proceso de nacionalización de

mercancías que lleva a cabo SIDOR:

RESPONSABLES DE CADA ETAPA

DEL PROCESOTAREAS DE CADA ETAPA DEL PROCESODOCUMENTOS

ASOCIADOSPROCESO DE NACIONALIZACIÓN

TRASLADO DE

MERCANCÍA AL AD

RELOCALIZACIÓN DEL

MATERIAL

¿ESTÁN

COMPLETOS LOS

DOCUMETOS?

RECAUDO DE

DOCUMENTOS

¿HAN PASADO MÁS

DE 37 DÍAS?

TRANSMISIÓN DE

DOCUMENTOS

SOLICITUD DE RECUPERACIÓN DE

MERCANCÍA (FORMA 430)

¿EL CANAL

OBTENIDO ES

VERDE?

¿FUÉ APROBADO

POR LA ADUANA?

SE PROCEDE SEGÚN

LA LEY

NO

NO

NO

SI

SI

SI

NO

SI

ARRIBO DE LA

MERCANCÍA

La mercancía es transportada al Almacén de Aduana

La mercancía es relocalizada en el Almacén de Aduana

Se verifica si los documentos estan completos

En caso de estra completos los documentos, se transmiten a través del sistema de

nacionalización automatizado (SIDUNEA)

Según el canal que arroje el sistema se toman diferentes rutas

En caso de no estar completos los documentos se realiza el recaudo de los mismos

Se revisa si durante la recaudación de documentos faltantes han pasado más de 37

días

En caso de exceder de 37 días en el recaudo de los documentos se realiza una

solicitud de recuperación de mercancía (forma 430)

Se revisa si la solicitud de recuperación de mercancía ha sido aprobada por la

aduana

En caso de no estar aprobado por la aduana se procede según la ley de aduanas

En caso de que el canal arrojado por el sistema sea verde se valida la carga

PRESENTACIÓN DE

DOCUMENTOS

REVISIÓN DE

DOCUMENTOS

¿EL CANAL

OBTENIDO ES

AMARILLO?

VALIDACIÓN DE LA

CARGA

SI

REVISIÓN FÍSICA DE LA

MERCANCÍA

NO

En caso de que el canal arrojado por el sistema no sea verde se procede a la

presentación de documentos ante la aduana

La Aduana realiza la revisión de los documentos

Se verifica si el canal arrojado por el sistema es amarillo

En caso de no ser amarillo el canal, quiere decir que es rojo y por lo tanto se

procede a la revisión física de la mercancía y luego se procede a la validación

CONTINUACIÓN EN LA

PÁGINA SIGUIENTE

XPermiso de Traslado y Acta de

Recepción

X Acta de Relocalización

BL,, AAD, OC y permisos especiales

SENCAMER (si aplica)X

X Reporte, Transmisión vía SIDUNEA

XBL, IDV, AAD, OC y permisos

especiales SENCAMER (si aplica)

X Forma 430

X X X -

X -

X -

X -

X -

X X -

X -

X -

X -

LEYENDA

DOC: Documentación ADU: aduana COM: Compras FOR: Forwarder PROV: Proveedores TRA: transporte ALM: Almacenes CAD: Cadivi GER: Dirección

TES: Tesorería

TRAF COM FOR ADU PROV VER TRAS ALM CADV GER TES

Diagrama de flujo Nº 02: Proceso de nacionalización de mercancías

de SIDOR. Fuente: Gerencia de Compras de SIDOR.

30




Diagrama de flujo Nº 02-A: Continuación del proceso de

nacionalización de mercancías de SIDOR.

Fuente: Gerencia de Compras de SIDOR.

31




En el flujograma del proceso siguiente, se puede observar el resumen de las

actividades del Departamento de Tráfico e Importación de SIDOR,

comenzando con la actividad de planificación del embarque de la carga

adquirida, es decir desde la entrega de las mercancías por parte del

proveedor en origen hasta la entrega de las mercancías en el almacén

definitivo dentro de SIDOR:

Diagrama de flujo Nº 03: Resumen de las actividades del Departamento

de Tráfico e Importación de SIDOR.

Fuente: Departamento de Tráfico e Importación de SIDOR:

32




En el punto siguiente, se detallará las actividades básicas del Departamento

de Tráfico e Importación:

Compras:

1.- Emitir orden de compra a los proveedores internacionales siguiendo los

procedimientos establecidos en cada caso. Esta orden de compra es enviada

al proveedor y contiene información relacionada con el tipo de mercancía,

cantidades, precio unitario y precio total, además de la condición de entrega

o la aplicación de las INCOTERMS 2000, las cuales pueden ser: EXW, FOB,

FCA, FAS, CIF, CFR, CPT, CIP, DAF, DES, DEQ, DDU Y DDP.

Documentación de Tráfico e Importaciones:

2.-Crear expediente dentro del sistema de administración de importaciones

FX. Se sigue el proceso de primer contacto y creación de legajo.

3.-Recibir la instrucción por parte del proveedor de la disponibilidad de

despacho de la mercancía.

El forwarder:

4.- Coordinar con el proveedor el transporte de la mercancía según la

condición de entrega convenida en la orden de compra.

5.- Recibir la carga en el centro de consolidación para los casos de

condiciones de entrega: EXW, FCA, FAS Y FOB, es decir para los casos de

condiciones de entrega en donde la transferencia de responsabilidad del

vendedor hacia el comprador está ubicado en el territorio origen.

El follow up:

6.- Da instrucciones al proveedor del medio de transporte a utilizar para el

envío de la mercancía, bien sea transporte: marítimo, aéreo, terrestre o una

combinación de estos, dando origen al transporte multimodal o combinado.

Además el follow up debe coordinar con el forwarder: el transporte,

almacenamiento en el territorio origen, estiba de la carga, consolidación de la

carga, permisos en destino y transporte en destino.

33




El forwarder:

7.- Según necesidad, se encarga de consolidar la carga o enviarla como

carga suelta. Si el transporte utilizado es el transporte marítimo y las cargas

son pequeñas, siempre la carga debe ser consolidada en un contenedor, de

acuerdo a normas internacionales: Esto con el fin de evitar que se dañen

durante el transporte y evitar el riesgo al extravío.

Follow up:

8.- Verificar la autorización de adquisición de divisas (AAD)

El forwarder:

9.- Embarcar la mercancía según el diseño del plano de estiba aprobado.

10.- Transportar la mercancía desde el territorio origen hasta el territorio

destino.

11.- Descargar la mercancía.

El forwarder y transportista:

12.- Transportar la mercancía hasta el almacén seleccionado.

El almacén:

13.- Hacer la relocalización de la mercancía.

El forwarder:

14.- Llevar el proceso de nacionalización de la mercancía.

15.- Despachar las mercancías hasta el almacén definitivo.

Almacén de SIDOR:

16.- Realizar la recepción de la mercancía.

Las funciones de exportación de SIDOR están anexadas a la Dirección de

Comercialización mediante el Departamento denominado Supply Chain, el

cual está ubicado en las instalaciones de su terminal portuario y está

encargado de establecer las explicaciones de despachos (código de

embarque y código de puerto que consienten el traspaso de material desde

las líneas de terminación hasta el muelle para continuar con el proceso de

carga, despacho y facturación de buques. De esta manera se elaboran los

34




pre documentos de las embarcaciones, en el área de Documentación de

Exportación se expresan los documentos concluyentes, y por medio de esta

gestión de la conformación de los documentos hasta remitirlos al cliente para

su cobro. Las exportaciones de SIDOR se ejecutan por intermedio del modo

de transporte marítimo y el terrestre básicamente para el mercado

Colombiano utilizando la condición de entrega Delivered At Frontier (DAF)-

Entrega en frontera. Las actividades de manejo de material y carga de

buques en el terminal portuario de SIDOR, se ejecutan por intermedio de una

empresa contratista denominada “CONSORCIO TAYUKAY, C.A “ y el

agenciamiento aduanal para las exportaciones lo realiza a través del

consorcio internacional denominado “ DHL, C.A”, para dar cumplimiento a los

artículos 34 y 35 de la L.O.A. A continuación, se observa la estructura

organizativa del Departamento Supply Chain en donde están adscrito las

actividades de embarque y transporte y documentación de exportación:

Figura Nº 06: Organigrama del Departamento de Supply Chain.

Fuente: Gerencia de Recursos Humanos de SIDOR.

SUPPLY CHAIN

Planificación

Shipping y

Transporte

Logística

Programación

Orden Manager

Orden Manager

Interno

CTAO

Documentos

de

Exportación

Orden

Manager

Suramérica

Orden Manager

Externo

35




CAPITULO III

MARCO TEORICO

En el presente capitulo, se comenzará a citar algunas bases legales y

bases teóricas relacionadas con el macro contexto y el meso contexto del

problema de investigación:

3.1 BASES LEGALES

El derecho aduanero es la disciplina que se encarga de regular los

tributos incidentes sobre las importaciones y exportaciones de mercancías

calificadas de pago de impuestos con base a lo definido en el Arancel de

Aduanas, cualquiera que sea su denominación, forma de recaudar o

destinación. Se considera tributo aduanero todo impuesto que grava el

comercio internacional siempre que no constituya una remuneración por

servicios prestados a los importadores y exportadores de mercancías o que

sea una simple extensión de un impuesto interno que se le aplican a las

compras internacionales, por esta razón el IVA a las importaciones no forma

parte del derecho aduanero venezolano. El Arancel de Aduanas es el

documento jurídico que establece las tarifas a pagar por concepto de

impuesto de importación o exportación para cada tipo de mercancías, en el

se reporta las preferencias arancelarias con otros países, mercancías

prohibidas de importar, cumplimiento de regímenes, exoneraciones de

pagos, lista de bienes que no requieres certificado para tramitar importación

ante CADIVI divisas para su importación y lo elabora el Ministerio del Poder

Popular para la Economía y Finanzas y se aprueba en Consejo de Ministros

conjuntamente con la promulgación del Presidente de la República para dar

cumplimiento al ordinal 24 del artículo 236 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y con los artículos 3 numeral 2 y 83 de la Ley

Orgánica de Aduanas. Para establecer los montos de las tarifas se debe

36




tomar en cuenta el principio de igualdad de impuestos, como el que más

compra más paga impuestos, mercancías de mayor calidad paga un arancel

mayor y sobre todo tomando el uso de la mercancía, es decir cuando sean

mercaderías destinadas al uso colectivo de la población como los alimentos y

medicinas deben pagar un arancel mínimo o exonerado y aquel que esté

importando una mercadería que es un bien de lujo o suntuario debe pagar un

arancel mayor. El derecho aduanero es específico porque trata únicamente lo

referente a las importaciones y exportaciones de mercancías y forma parte

del derecho público y soporta su marco legal en la Ley Orgánica de Aduanas

y sus Reglamentos. En la estructura siguiente, se muestra la estructura

vigente del marco legal del Derecho Aduanero:

Figura Nº 07: MARCO JURÍDICO ADUANERO VENEZOLANO VIGENTE

Fuente:

Elaborado por el autor; Diciembre 2009.

3.2 BASES TEORICAS

LEY ORGANICA DE ADUANAS

(G.O Nº 38.875 DE FECHA 21-02-2008)

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS

(G.O Nº 4.273 DE FECHA 20-05-2009)

REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS SOBRE LOS REGÍMENES DE LIBERACIÓN,

SUSPENSIÓN Y OTROS REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES

(G.O Nº 5.129 DE FECHA 30-12-1996)

REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS SOBRE EL

RÉGIMEN SUSPENSIVO ADUANERO PARA EL SECTOR AUTOMOTOR

(G.O Nº 4.273 DE FECHA 20-05-2009)

REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS RELATIVO AL SISTEMA ADUANERO

AUTOMATIZADO

(G.O Nº 37.967 DE FECHA 25-06-2004)

ARANCEL DE ADUANAS DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (DECRETO Nº 3.769

DE FECHA 30-05-2005)

RESOLUCIÓN DE LISTA DE BIENES QUE NO REQUIERES CERTIFICADO PARA TRAMITAR ANTE

CADIVI DIVISAS PARA SU IMPORTACIÓN

(G.O Nº 38.577 DE FECHA 05-12-2006)

37




En la parte siguiente, se desarrollará las bases teóricas utilizando las

citas textuales utilizando la paráfrasis y el resumen, las cuales se emplean

para no incurrir en el uso excesivo de citas textuales. La paráfrasis consiste

en la interpretación de las ideas y conceptos emitidos por su autor, con el

empleo de nuestras palabras. Por otra parte, el resumen se utiliza para

sintetizar o reducir textos de gran amplitud, igualmente con palabras propias.

Promexport, A.C(2006), comenta que el Comercio Internacional es un proceso de conjunción de esfuerzos de un grupo de países que ocupan el mismo espacio, con la finalidad de conseguir un desarrollo acelerado del proceso económico y otros aspectos inherentes al bienestar general de los pueblos(más fuentes de trabajo, educación, cultura, salud, entre otros). Mc Carthy (1991), dice que la comercialización y administración comercial representan papeles importantes en nuestra sociedad y en sus organizaciones. La comercialización se encarga de las actividades empresariales que dirigen el flujo de bienes y servicios de los productores a los consumidores. Se busca la satisfacción de las necesidades de los consumidores y el logro de los objetivos o de la compañía. (p.258).

Considerando las ideas anteriores, el Comercio Internacional se define como

el intercambio de bienes y servicios entre dos bloques o regiones

económicas. Como por ejemplo el intercambio de bienes y servicios entre los

países que conforman la Comunidad Económica Europea, que lograron

hasta establecer una moneda común denominada Euro para equilibrar los

intercambios comerciales en el mercado común y sin barreras arancelarias.

En el momento histórico actual, la humanidad está pasando por un periodo

de integración efectiva, que se traduce en la marcha conjunta y solidaria de

grandes grupos de países que ligan sus economías nacionales y sus

aspiraciones de progreso con la finalidad de alcanzar un desarrollo armónico

y equilibrado. Esto se logra sin barreras arancelarias y del resultado de la

utilización nacional de los recursos naturales de la complementación

comercial e industrial, de una vinculación física muy estrecha (transporte y

38




comunicaciones) del desarrollo de las fuerzas productivas y del

planteamiento económico conjunto para hacer frente a múltiples problemas

que se presentan en el mercado internacional.

A pesar de las ventajas del libre intercambio de mercancías, es importante

considerar algunos aspectos que implican limitar la entrada de productos

extranjeros, lo que se conoce como medidas proteccionistas o barrearas

arancelarias representadas en los derechos aduaneros de importación de

mercancías. La aplicación de estos aranceles como el impuesto de

importación, tasa aduanal, timbre fiscal e IVA a las importaciones es

gravitante en la economía de Venezuela, ya que permite obtener recursos

financieros para cumplir con los programas sociales comprometidos por el

Ejecutivo Nacional. Cabe destacar que el IVA a las importaciones no forma

parte del Derecho Aduanero Venezolano, a pesar que se paga en la

declaración de aduana de una mercancía de importación definitiva y esto es

originado que este es un impuesto interno que se le aplican a las compras

internas y se le extienden a las compras internacionales para equilibrar los

precios porque si no se le aplican se estaría estimulando a las compras en el

mercado externo y además este impuesto no grava al comercio internacional.

Gabino (2004), dice sobre Comercio Internacional lo siguiente: Es el acto por medio del cual el importador u otro usuario del Comercio Exterior de un país o representado por el despachador de aduanas, cauciona o resguarda los intereses del Estado al retirar de la potestad aduanera mercancías no nacionalizadas bajo Régimen Suspensivo de Derechos de Pago Diferido, sin que a esa fecha se hayan cancelado los derechos arancelarios y otros impuestos. (p. 8).

Con respecto a la referencia de Gabino, en la LOA en los artículos números

89 y 90 habla sobre las importaciones y exportaciones de mercancías con

destinaciones suspensivas del pago de los derechos de importación

causados, el cual es tema fundamental para nuestro problema de

investigación, por lo que se citará:

39




Artículo 89: Están exentos del pago de gravámenes aduaneros los efectos pertenecientes al Presidente de la República. Las exenciones de gravámenes, impuestos o contribuciones en general y las de gravámenes aduaneros, que puedan estar previstas en las Leyes especiales, se regirán por estas últimas y por las normas que al efecto señala el artículo siguiente. De igual forma están exonerados del pago de gravámenes aduaneros los bienes, mercancías y efectos declarados como de primera necesidad y los que formen parte de la cesta básica, siempre cuando existan en el país condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente, o cualquier otra circunstancia que vaya en detrimento del bienestar social, sin perjuicio de las medidas que, se puedan dictar para promover las actividades establecidas en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Las mercancías que ingresan a zonas, puertos, almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in bond) estarán exentas de impuestos de importación. Sólo podrán ingresar bajo este régimen las mercancías que hayan cumplido previamente con la obtención de los permisos , certificados y registros establecidos en la legislación sanitaria agrícola y pecuaria, sustancias estupefacientes y psicotrópicas y productos esenciales, armas y explosivos, cuando sea procedente. Asuaje (2002), dice sobre importación de mercancías, lo siguiente: Introducción al Territorio Aduanero Nacional, para el uso o consumo definitivo y por las vías habilitadas, mercancías extranjeras previo cumplimiento de los registros y formalidades pautadas en la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos y demás disposiciones correspondientes, vinculadas a la materia aduanera.(p. 189).

Dentro de ese contexto y tomando en consideración lo establecido en la

Providencia Administrativa Sobre Control Aduanero 0234 de fecha 29-04-

2004, en su artículo 1, donde señala que el control aduanero y cito que el

control aduanero:

Comprende todas las medidas adoptadas por la Administración Aduanera y Tributaria para verificar, supervisar, evaluar y fiscalizar el cumplimiento de todas las disposiciones legales en materia aduanera, que regulan el ingreso, permanencia y salida de las mercancías del territorio nacional, así como la actividad de las personas naturales o jurídicas que intervienen en las operaciones del Comercio Internacional.

Como se entiende nadie está obligado por la Ley a efectuar importaciones y

exportaciones de mercancías, quién lo hace obedece a su propia voluntad,

pero quién lo haga quedará obligado en virtud de normas legales

40




preexistentes a realizar trámites administrativos y a cumplir con determinados

requisitos para llevarlos a cabo, en consecuencia, su inobservancia u

omisión puede acarrearle sanciones de variada intensidad. Los importadores

y exportadores de mercancía están obligados a contratar los servicios de los

Agentes Aduanales autorizados de acuerdo a los artículos 34 y 35 de la Ley

Orgánica de Aduanas promulgada mediante la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela 38.875 del 21-02-2008, los cuales cito a

continuación:

Articulo 34: La aceptación de la consignación, declaración de los efectos de importación y el cumplimiento de los diversos trámites relacionados con las operaciones aduaneras, deberán efectuarse a través de un agente de aduanas debidamente autorizado salvo las excepciones que establezca el Reglamento.

Una de las excepciones que establece el Reglamento es que las empresas

públicas que continuamente están importando y/o exportando mercancías

pueden tener sus propios agentes aduanales, es decir personal formados y

capacitados en materia aduanera perteneciente a la empresa. Con la

estatización de SIDOR, se puede manejar este instrumento legal.

Artículo 35: El agente de aduanas es la persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas para actuar ante los órganos competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios, en el trámite de una operación o actividad aduanera. Sin menoscabo de las responsabilidades, que según esta Ley correspondan al consignatario aceptante, exportador o remitente de las mercancías, el agente de aduanas será responsable ante el Tesoro Nacional y ante su mandante por las infracciones cometidas a las normativas aduaneras derivadas de acción u omisión dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones.

El agente aduanal es el representante legal del consignatario de la

mercancía y es responsable directo con sus actuaciones conjuntamente con

el mismo ante los órganos competentes y para ello el Estado le exige la

presentación de una fianza de fiel cumplimiento para dar garantía de cumplir

con las disposiciones legales de la L.O.A y sus Reglamentos. La fianza de

41




fiel cumplimiento la otorga una compañía de seguros y esta para otorgarla le

exige la presentación de una contra garantía, el cual es un bien inmueble

como una casa, un terreno, etc y por esta razón para cometer infracciones

aduaneras de forma intencional los va a pensar varias veces. De esta forma

el Estado controla las actuaciones del agente aduanal, además de aplicar

sanciones administrativas, penas de cárcel y multas de acuerdo a la

gravedad de la infracción o ilícito aduanero cometido.

Artículo 86 de la L.O.A, dice lo siguiente: Las mercancías causarán los impuestos establecidos en el artículo 84, a la fecha de su llegada a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva operación y estarán sometidas al régimen aduanero vigente para esa fecha. Cuando se trate de exportación de mercancías a ser reconocidas fuera de la zona primaria de la aduana, se aplicará el impuesto aduanero vigente para la fecha de registro de la declaración de aduana. En caso de zonas, puertos o almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in bond ), cuando las mercancías, vayan a ser destinadas a uso o consumo en el territorio aduanero nacional, se aplicará el impuesto y el régimen aduanero vigente para la fecha de registro de la declaración formulada ante la aduana del respectivo manifiesto.

Las importaciones de mercancías vienen reportadas en la factura comercial

en la moneda extranjera de donde se adquirió el bien y para hacer el reporte

de Declaración Única de Aduana-DUA, la base imponible como las

estimaciones de los derechos de importación deben venir expresadas en la

moneda nacional. Este procedimiento lo hace el agente aduanal mediante la

autoliquidación de gravámenes y para realizar la conversión monetaria lo

hace tomando en cuenta la fecha de registro de DUA, la cual no es más que

la fecha en que se entrega la misma. Esta conversión monetaria, se hace

tomando en cuenta el valor de cierre del día anterior a la fecha de registro

emitido por el Banco Central de Venezuela de la moneda extranjera con

respecto al Bolívar o también la paridad cambiaria del valor de apertura de la

moneda extranjera con respecto al Bolívar a la fecha de registro. Por lo tanto,

si existe fluctuación de los valores de las monedas en el mercado monetario

42




controlado por el Banco Central de Venezuela, los montos de los derechos

de importación a pagar pueden estar variando. En la actualidad existe un

control de cambio fijo para la compra y venta de divisas extranjeras para

honrar los compromisos de las compras internacionales, publicado en la

Gaceta Oficial de Venezuela del 05-02-2003, en la cual se convino en

establecer un nuevo régimen para la administración de divisas y se crea la

Comisión de Administración de Divisas- CADIVI como órgano ejecutor de

dicho convenio cambiario. De esta manera nace CADIVI con funciones

autónomas, sin perjuicio de las facultades de ejecución de la política

cambiaria que corresponde al Banco Central de Venezuela.

Posterior al decreto en el cual se creó la comisión reguladora de las divisas,

se publicaron dos nuevos decretos en las cuales se establecía la fijación del

tipo de cambio en Bs 1.596 por dólar para la compra, Bs 1.600 para la venta

y Bs 1.600 para el pago de la deuda pública externa. Más tarde el bolívar

sufre una nueva devaluación del 20 % al pasar de 1.600 a 1.920 bolívares

por dólar en el año 2004 y una devaluación del 12%, de 1.920 a 2.150

bolívares por dólar, según convenio Nº 2, publicado en gaceta Oficial 38.138

del 02-03-2005, este tipo de cambio se mantiene hasta la fecha, convertido

hasta el momento a 2,15 BsF por dólar, una vez que fue puesta en vigencia

la conversión monetaria por el Banco Central de Venezuela.

El Decreto 4.908(2006), en cuyo artículo 1 cito: A los efectos de promover el desarrollo endógeno de los sectores productivos nacionales se exonera del pago al Impuesto al Valor agregado y de los Impuestos de Importación en los términos y condiciones previstos en el presente Decreto, a las importaciones de bienes muebles de capital y sus partes, piezas y accesorios, no producidos o con producción insuficientes en el país, de primer uso, indicados en el articulo 2 del presente Decreto, estrictamente necesarios y destinados por las personas naturales o jurídicas solicitantes del beneficio para la ejecución de los proyectos orientados al desarrollo industrial del país.

43




Este artículo hace referencia, que todos aquellos entes que estén

contribuyendo al desarrollo industrial del país, pueden optar al beneficio de la

exoneración de los Impuestos de Importación e Impuesto al Valor Agregado-

IVA a las importaciones siempre y cuando las mercancías no sean de

producción nacional o escasas y sean parte necesaria para el

funcionamiento o mantenimiento de la industria venezolana. En este caso

SIDOR importa una serie de repuestos y accesorios para el mantenimiento

de sus plantas que no se fabrican en el país que podrían gozar de esta

exoneración.

En la Gaceta Oficial de República Bolivariana de Venezuela 39.256 de fecha

03-09-2009, se publicó la providencia administrativa que estable la

oportunidad de pago de los tributos causados con motivo de la importación,

por lo cual citaremos los artículos de la providencia y los reglamentos que

guardan relación con los pagos de los derechos de importación:

Artículo 2: El pago de los gravámenes y demás derechos causados con ocasión de la introducción de las mercancías lo efectuará el contribuyente en una oficina receptora de fondos nacionales, en la misma fecha en que se registre la correspondiente declaración de aduanas. Artículo 3: El pago de los tributos autoliquidados, se efectuará a través del boletín de liquidación emitido por el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) que contiene el código de seguridad del sistema. Artículo 72 del Reglamento parcial de la Ley Orgánica de Aduanas relativo al Sistema Aduanero Automatizado: La entidad bancaria correspondiente procesará el pago e imprimirá en el boletín de liquidación el código de seguridad del banco, indicando el pago respectivo y lo devolverá al interesado. La administración Aduanera y Tributaria mediante providencia administrativa podrá establecer otras modalidades de pago de las obligaciones tributarias y aduaneras. Artículo 183 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas: El pago de las contribuciones liquidadas será hecho en las oficinas receptoras de fondos nacionales, previa la presentación de la planilla correspondiente, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a partir de la fecha de notificación de la respectiva planilla.

44




Con la aplicación del artículo 2 de la Providencia Administrativa parece que

deroga el artículo 183 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, ya

que la primera indica que el pago de la autoliquidación debe hacerse en el

mismo día hábil de la fecha de registro de la Declaración Única de Aduanas

(DUA) y no como lo indica el artículo 183 del RLOA, que debe hacerse dentro

de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a partir de la notificación de

la DUA. El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas tiene un rango

superior a la Providencia Administrativa y por lo tanto no puede derogar al

artículo 183 del RLOA. No obstante, el referido artículo es inaplicable en los

casos de autoliquidación, ya que la norma reglamentaria establece cinco días

para pagar luego de notificada la planilla liquidada por la aduana y por lo

tanto no la contradice.

El servicio aduanero venezolano tiene a su cargo la administración de la

actividad aduanera y para cumplir con sus funciones tiene un tipo de

organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las

Gerencias de Aduana (Nivel Operativo) y la Administración Central (Nivel

Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus

respectivas oficinas subalternas como lo indican desde el artículo 5 al 28 del

RLOA, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías

objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo

concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro. El

Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de

Aduanas, unidad de dirección que dependen de la Gerencia de arancel, la

Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de

Control Aduanero.

La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la política

aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del

mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los

45




problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo,

vinculadas a la superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de

protección a las industrias, los obstáculos del comercio, los desequilibrios de

la balanza comercial y las reservas internacionales.

El Nivel Operativo de las aduanas, se encuentra en la actualidad apoyada

con un sistema automatizado, denominado SIDUNEA, el cual fue

desarrollado en Ginebra por la Conferencia de Naciones para el Comercio Y

Desarrollo (UNCTAD). Funciona con micro computadores con relación de

“clientes” y “servidores” y usa las plataformas UNIX, Microsoft Windows

95/98 y RDBMS. Esta formalizado en Venezuela mediante la Gaceta Oficial

de la República Bolivariana de Venezuela 37.967 de fecha 24-06-2004 sobre

el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema

Aduanero Automatizado que regula el registro, intercambio y procesamiento

de datos, documentos y actos inherentes a la llegada, almacenamiento,

introducción, permanencia y extracción de mercancías mediante procesos

electrónicos. SIDUNEA utiliza códigos internacionales y los estándares

desarrollados por ISO (Organización Internacional de Estándares), OMA

(Organización Mundial de Aduanas) y las Naciones Unidas. Este sistema se

puede configurar de acuerdo a las características nacionales de cada

régimen aduanero, el arancel nacional, la legislación, etc. En la figura

siguiente, se puede observar la arquitectura del Sistema Automatizado de

Aduanas:

46




Figura Nº 08: Arquitectura de SIDUNEA.

Fuente: Página web del SENIAT.

El Sistema Aduanero Automatizado amparado en su Reglamento Parcial de

la Ley Orgánica de Aduanas tiene los alcances siguientes:

Registrar los datos del manifiesto de carga o encomienda (Módulo

MODCAR).

Determinar el reconocimiento selectivo o aleatorio de las mercancías

o ambos.

Efectuar el control de la carga en los recintos, almacenes y depósitos

aduaneros autorizados (Módulo MODSHD).

Tramitar y transmitir las declaraciones (Importación, Exportación,

Tránsito) en forma electrónica.

Sistemas Comerciales de Aduana

e Interfaces con Sidunea++

Sidunea++

Origen.

Plataforma.

Aspectos

Técnicos

WWIINN 9988 UUNNIIXX

PPCC

SSEERRVVIIDDOORR

PPaarraaddooxx

IInnffoorrmmiixx//OOrraaccllee

Arquitectura

A++

MMOODDEELLOO CCLLIIEENNTTEE//SSEERRVVIIDDOORR

TCP/IP

47




Controlar el pago de los gravámenes aduaneros y demás tributos

correspondientes a través del sistema bancario nacional, cuando

fuere procedente.

Autorizar la entrega y retiro de las mercancías cuando corresponda.

Controlar el tránsito aduanero.

Confirmar la extracción de mercancías del Territorio Nacional.

Controlar las mercancías que se introducen o extraen a través de

regímenes aduaneros especiales (liberatorios y Suspensivos).

Facilitar la función de Control del Resguardo Nacional.

Procesar la información para un efectivo control posterior.

Obtener datos estadísticos en tiempo real.

En el diagrama de flujo siguiente, se puede observar un resumen del proceso

funcional del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), comenzando con

la introducción del manifiesto de carga al sistema hasta realizar el levante de

la mercancía previo inspección por el Resguardo Aduanero Nacional e

incluyendo las características del Acto de Reconocimiento realizadas por el

Fiscal Nacional de Hacienda sobre la verificación de las mercancías

declaradas por el Agente Aduanal autorizado. El reconocimiento de la

mercancía tiene las características de ser un proceso selectivo y aleatorio en

el momento de asignar que se ejecute un reconocimiento documental y/o

físico, es decir las mercancías no se verifican en su totalidad físicamente en

función de los artículos 49 y 50 de la Ley Orgánica de Aduanas vigente, por

esta razón se activa el canal de selectividad para determinar

administrativamente el tipo de reconocimiento a aplicar por el funcionario

competente de hacienda.

48




Diagrama de flujo Nº 04: Proceso funcional de SIDUNEA.

Fuente: Conferencia de Naciones para el Comercio y el Desarrollo.

El proceso de nacionalización de mercancías utilizando el sistema

automatizado SIDUNEA, se encuentra reflejado en los anexos de éste

trabajo de investigación, el cual se resume en ocho (8) pasos fundamentales.

Este proceso lo inicia el Representante Legal de la empresa transportista o

porteadora con el ingreso del manifiesto de carga mediante la activación del

módulo MODCAR. Después de reportar la llegada de la mercancía al

territorio aduanero nacional, se procede a la ubicación física de la mercancía

dentro de los recintos aduaneros autorizados y esto lo hace en el sistema los

almacenistas con la aplicación del módulo MODSHD. El siguiente paso lo

ejecuta el agente aduanal, el cual es el Representante Legal del

consignatario o propietario de la mercancía para realizar el procedimiento de

la Declaración de Aduana y Autoliquidación de Gravámenes para activar el

canal de selectividad. Con esto, se determina mediante el sistema y de

Proceso Funcional

Exportación

Temporal

Admisión Temporal

Manifiesto

Depósitos

Declaración

Contabilidad

Depósitos

Selectividad

Estadísticas

LLlleeggaaddaa MMeerrccaannccííaass

AAllmmaacceennaajjee

MMeerrccaanncciiaass

SSaalliiddaa ddee

MMeerrccaanncciiaass

PPaaggoo ddee iimmppuueessttooss

IInnvveennttaarriiooss

IInnggrreessooss,,

BBaallaannccee

Regímenes

Suspensivos

UNCTAD SIDUNEA@++

Almacén in Bond

Proceso Funcional

Exportación

Temporal

Admisión Temporal

Manifiesto

Depósitos

Declaración

Contabilidad

Depósitos

Selectividad

Estadísticas

LLlleeggaaddaa MMeerrccaannccííaass

AAllmmaacceennaajjee

MMeerrccaannccííaass

SSaalliiddaa ddee

MMeerrccaannccííaass

PPaaggoo ddee iimmppuueessttooss ccoonn

llaa PPrroovviiddeenncciiaa

AAddmmiinniissttrraattiivvaa NNºº 00008899..

IInnvveennttaarriiooss

IInnggrreessooss,,

BBaallaannccee

Regímenes

Suspensivos

UNCTAD SIDUNEA@++

Almacén in Bond

49




acuerdo a un proceso selectivo y aleatorio, el tipo de Reconocimiento a

aplicar por parte del Fiscal Nacional de Hacienda, es decir, documental y/o

físico. El Fiscal Nacional de Hacienda, verifica si lo realizado está en

conformidad o no con la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos. Si

está en conformidad, se procede a realizar el levante de la mercancía previa

inspección del Reguardo Nacional en los recintos aduaneros y si no está en

conformidad, el Fiscal Nacional de Hacienda realiza los ajustes mediante la

emisión de la planilla complementaria y con los pagos adicionales al Tesoro

Nacional, se hace el levante de la mercancía.

El impuesto aduanero de importación se genera por la introducción de

mercancías desde un territorio foráneo hacia el territorio aduanero nacional y

las aduanas de partida como destino estén informadas del tráfico de

mercancías y las mismas sean consumidas dentro del territorio aduanero

nacional. En la Ley Orgánica de Aduanas existen algunos regímenes

especiales en las cuales se introducen mercancías al territorio aduanero

nacional, las aduanas están habilitadas y los pagos de los impuestos

aduaneros quedan suspensivos. Para que los importadores gocen de este

tipo de beneficios previamente deben cumplir con serie de requisitos y estar

autorizados por el Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas.

Estos regímenes especiales están regulados en el Reglamento de la Ley

Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y

otros Regímenes Aduaneros Especiales descritos en Gaceta Oficial de

República Bolivariana de Venezuela 5.129 de fecha 30-12-1996.

El depósito aduanero tipo In Bond es un régimen aduanero especial en

dónde se introducen mercancías al territorio aduanero nacional con la

suspensión del pago del impuesto de importación y tasa aduanal hasta por el

periodo de un año. Así como lo indica los artículos 370 y 372 del RLOA.

Articulo 370 del R.L.O.A: Se entiende por depósito aduanero el régimen mediante el cual, las mercancías extranjeras, nacionales o

50




nacionalizadas, son depositadas en un lugar destinado a este efecto, bajo el control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago de impuestos de importación y tasa de servicios de aduana, para su venta en los mercados internacionales y nacionales. Artículo 372 del R.L.O.A: Las mercancías que ingresen bajo el régimen de depósito aduanero podrán ser total o parcialmente exportadas, reexportadas o reexpedidas hacia otros países, puertos libres, zonas francas. Almacenes libres de impuestos y regiones del país sometidas a regímenes aduaneros especiales, trasladadas a otros depósitos aduaneros o introducidas a almacenes generales de depósitos, sin restricción y limitación alguna. Podrán igualmente ingresar al territorio aduanero nacional, previo cumplimiento de los requisitos ordinarios de importación, vigentes para la fecha de la manifestación de voluntad de nacionalización.

El régimen especial de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo

(ATPA), se tiene definido en el artículo 341 del RLOA:

Articulo 341 del R.L.O.A: A los efectos del artículo 96 de la Ley se entiende por Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, al acto de introducir al territorio aduanero nacional, mercancías condicionalmente liberadas del pago de impuestos de importación y tasa por servicios de aduana, con el objeto de ser reexpedidas, dentro del plazo señalado en este Reglamento, después de haber sufrido transformaciones, combinación, mezcla, rehabilitación, reparación o cualquier otro tipo de perfeccionamiento. Parágrafo Único: Gozarán del régimen previsto en este artículo, aquellas materias químicas que por sus condiciones se consumen o desaparezcan en el proceso productivo, sin incorporarse en el producto.

Aquellas empresas que no gozan del beneficio de la Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo (ATPA) y que importan materias primas, insumos

para transformarlos y con el pago de sus respectivos impuestos de

importación y venden su producto final en el mercado internacional, son

contribuyentes que pueden reclamar al estado la devolución de los montos

del impuesto de importación previamente pagados mediante el instrumento

denominado Reintegro Tributario o Draw Back. Este instrumento está

definido en el artículo 363 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.

51




Artículo 363 del R.L.O.A: A los efectos del numeral 6 del artículo 5 de la Ley, se entiende por régimen de reintegro de los impuestos de importación (Draw Back), el procedimiento aduanero mediante el cual, cuando las mercancías son exportadas, se devuelven, total o parcialmente, los impuestos de importación liquidados y pagados sobre las mercancías o sobre los materiales utilizados en su producción.

Las importaciones y exportaciones de mercancías, se transportan en más de

un 80 % por vía marítima, razón por la cual se genera un documento

plenamente establecido a nivel mundial y regulado a través de la Convención

de la Haya que se denomina “Conocimiento de embarque o B/L “, El

Conocimiento de Embarque o B/L no es mas que la formalización del acto de

entrega de la mercancía por parte del proveedor a la empresa porteadora ,

para que ésta transporte de manera segura y se la entregue al importador en

el sitio previamente convenido y en conformidad a la condición de entrega

establecido en el contrato de compra-venta. La convención internacional para

la unificación de ciertas reglas en materia sobre conocimientos de

embarques realizada el 25-08-1924, es la que reglamentó los Conocimientos

de embarque por vía marítima y la cual tuvo una gran aceptación entre los

países de significación naviera y por la cual tiene aplicación universal. El

Protocolo de Visby es un addendum o modificación parcial de la Convención

de la Haya, firmado en Bruselas el 23-02-1968 y entró en vigencia el 23-06-

1977, pero que no tuvieron una modificación significativa al igual que las

Reglas de COGSA (Carriage Of Goods by See Act) que traducidas al

español significa “Reglas de Transporte por Vía Marítima”, que también es

una modificación a la Convención de la Haya realizada por los Estados

Unidos. En el caso de Venezuela no es signatario de la Convención de la

Haya ni del Protocolo de Visby y tampoco ha elaborado leyes nacionales

relacionados con los conocimientos de embarques por vía marítima y cuando

existen litigios en éste ámbito, los soluciona colocando al dorso del

documento una cláusula denominada “ Paramount “, mediante la cual se

52




estipula que cualquier controversia que surja en relación a la interpretación

del contrato de transporte, será resuelto de conformidad a las Reglas de la

Haya, o en su defecto si el litigio es con los Estados Unidos, se aplica la

Convención de la Haya conjuntamente con la modificación de las Reglas de

COGSA. El conocimiento de embarque o Bill of Lading (B/L) o manifiesto de

carga se clasifica en función del consolidador de carga en:

B/L master o maestro: Es el conocimiento de embarque originado

por la agrupación de pequeñas cargas sueltas de uno o varios

importadores. Este B/L viene a nombre del consolidador de carga

internacional, la cual se entiende la operación mediante la cual un

operador distinto del porteador, transporta en el vehículo de éste,

carga en forma agrupada, bajo su propio nombre y responsabilidad,

destinada a uno o más consignatarios.

B/L propios o houses: Son los conocimientos de embarques

originados por desagrupar el B/L master: Estos vienen a nombre de

cada uno de los consignatarios de las mercancías.

El conocimiento de embarque también se clasifica en función del estado de la

mercancía entregada en:

B/L clean o limpio: Es el manifiesto de carga originado cuando todas

las mercancías entregadas por el proveedor al porteador están en

perfectas condiciones.

B/L unclean o sucio: Es el manifiesto de carga originado cuando por

lo menos una de las mercancías entregadas por el proveedor al

porteador no está en perfectas condiciones. Se debe reportar el daño

en el manifiesto de carga y conformarlo las partes.

CAPITULO IV

53




MARCO METODOLÓGICO

La metodología es la ciencia que estudia los métodos de investigación y

comprende el conjunto de procedimientos y etapas a seguir en forma

ordenada para el logro de lo planteado, en tal sentido se requiere determinar

el nivel de profundidad de lo investigado. Es el “como “, se realizó el estudio

para dar respuesta a las interrogantes del problema de investigación. Por

consiguiente, éste capítulo lo conforman el nivel y diseño de investigación,

población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos y las

técnicas de procesamiento y análisis de datos.

4.1 NIVEL DE INVESTIGACIÓN

El enfoque epistemológico del problema investigado, se utilizó el método

científico inductivo-concreto, induciendo el autor desde lo particular a lo

general. Padrón J. y Di Gravia A. (2005). Este método científico origina

patrones de regularidad y se caracteriza por su rigurosidad, sistémico y

control en cada una de las etapas del problema investigado.

El problema investigado tuvo un progreso de la estructura diacrónica con

ilación de ideas, partiendo de una fase descriptiva con obtención de registros

observables y con alimentación de variables de entrada, como lo es el

análisis de la LOA y RLOA, convenios y tratados internacionales,

resoluciones, jurisprudencias, decretos presidenciales, además de la Ley

Orgánica de los Procedimientos Administrativos y el Código Tributario.

Pasando a una fase de explicaciones teóricas de los procedimientos

aduaneros y del transporte internacional de mercancías para luego validar y

contrastar una serie de variables que inciden en las políticas arancelarias y

así validar la aplicación del modelo seleccionado.

4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

54




Es la estrategia que se adoptó para abordar y responder a las nuevas

políticas arancelarias a aplicar en la recién estatizada empresa. El diseño de

la investigación es de campo y para argumentar esta aseveración, cito lo

siguiente:

Sabino, C(1992, p 104), señala que la investigación de campo es “ cuando los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad mediante el trabajo concreto del investigador, los datos obtenidos directamente de la experiencia son llamados primarios en denominación que alude al hecho que son datos de primera mano, en lugar donde ocurren los hechos “.

La data básica de los montos de las importaciones y los reintegros tributarios

solicitados por SIDOR al estado, es información primaria obtenida

directamente de la Gerencia de Impuestos de la referida empresa. También,

se obtuvieron otras informaciones directas como las estructuras

organizativas y descripciones de cargos, diagramas de flujo de los

departamentos que cumplen con la gestión de tráfico y aduana, información

obtenida a través de las Gerencias de Recursos Humanos y Planeamiento

de SIDOR.

4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA

La población del problema investigado está compuesta por los montos

pagados por concepto de las importaciones de mercancías realizadas por

SIDOR desde el año 1961 hasta septiembre 2009 y los montos de las

solicitudes de reintegro tributario o Draw Back reclamados al estado

venezolano desde el año 1991 con la promulgación del RLOA hasta

septiembre 2009.

La muestra representativa tomada directamente de los registros anuales y

almacenados en el sistema “FX” de los montos totales pagados por SIDOR

de los derechos de importación desde el año 2002 hasta septiembre del

55




2009 y desglosados en cada uno de sus componentes, se encuentran

clasificados en la tabla siguiente:

PAGOS DE DERECHOS DE IMPORTACION DE

MERCANCIAS POR SIDOR

IMPUESTO DE IVA A LAS(BsF) TIMBRE TASA OTRAS(BsF) TOTAL(BsF) DERECHOS

AÑO MONTO CIF(BsF) IMPORTACIÓN IMPORTACIONES FISCAL(BsF) ADUANAL(BsF) MULTAS

2002 110.807.171,84 8.324.567,12 17.646.829,94 4.275,84 527.871,49 19.414,08 26.522.958,47

2003 213.539.947,44 17.167.552,08 36.853.444,47 10.067,40 1.050.977,23 132.469,64 55.214.510,82

2004 351.237.658,93 25.559.826,14 55.358.182,82 13.712,67 1.651.629,73 303.270,57 82.886.621,93

2005 570.290.986,38 38.699.488,37 85.333.889,95 20.191,30 2.658.350,56 265.916,50 126.977.836,68

2006 502.227.439,20 35.588.621,40 74.439.672,95 22.157,10 2.431.858,75 142.776,28 112.625.086,48

2007 780.335.218,55 59.288.888,11 85.252.969,09 33.606,31 3.863.931,21 145.227,14 148.584.621,86

2008 1.478.926.480,81 18.636.117,12 24.767.419,26 2.770,96 1.257.654,11 58.988,62 44.722.950,07

2009 212.851.381,44 1.841.751,78 3.703.176,57 247,75 170.866,24 9.275,00 5.725.317,34

TOTAL(BsF) 4.220.216.284,59 205.106.812,12 383.355.585,05 107.029,33 13.613.139,32 1.077.337,83 603.259.903,65

Tabla Nª 01: Derechos de importación pagados anualmente por SIDOR.

Fuente: Sistema “fx” de la Gerencia de Impuestos de SIDOR.

Por otra parte, la muestra tomadas desde el año 1999 hasta septiembre del

año2009 por concepto de solicitudes de reintegro tributario o Draw Back

reclamadas por SIDOR al estado venezolano están representados en la tabla

siguiente:

56




SOLICITUDES DE REINTEGRO TRIBUTARIO- DRAW BACK PENDIENTE

CANTIDAD DE MONTO PENDIENTE CERT (BsF)

(BsF)

AÑO SOLICITUDES A COBRAR (BsF)

1999 604 1.412.373,81

2000 266 618.053,21

2001 184 320.935,77

2002 378 1.785.172,49

2003 373 2.750.306,50

2004 281 3.087.090,49

2005 2.967 33.047.499,86

2006 2.714 27.593.095,78

2007 3.281 32.508.874,76

2008 2.221 28.418.557,90

2009 327 5.167.987,48 19.716.000,00

TOTAL 13.596 136.709.948,05 116.993.948,05

Tabla Nº 02: Solicitudes de reintegro tributario o draw back reclamados

por SIDOR.

Fuente: Gerencia de Impuestos de SIDOR.

4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Las técnicas de recolección de datos son las diferentes formas o maneras

de obtener información y los instrumentos son los medios materiales que se

emplean para recopilar y guardar información.

La técnica que se utilizó para la recolección de información, fue la

observación directa valiéndose de la guía de observación y la experiencia

laboral del autor en la referida empresa lo que permitió indagar a groso modo

los procesos de nacionalización de mercancías, solicitudes de reintegro

tributario, carga y descarga de mercancías a través del terminal portuario de

SIDOR y todo lo relacionado con procedimientos aduaneros y transporte

internacional de mercancías. En cuanto a los instrumentos que se utilizaron

57




para el desarrollo del problema de investigación, se empleó las páginas web

disponibles en Internet, las consultas orales y escritas con el personal

perteneciente a la Gerencia de Impuestos, el Departamento de Tráfico e

Importación, Gerencia de Recursos Humanos y Planeamiento de SIDOR.

4.5 TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

Los montos pagados anualmente por concepto de importación de

mercancías en SIDOR, fueron tabulados y clasificados en sus componentes:

impuesto de importación, tasa aduanal, timbre fiscal, IVA a las importaciones

y multas generadas por incumplimiento a la normativa legal vigente. Para

luego proceder a realizar un gráfico de línea utilizando el software Excel,

tomando del total de los derechos de importación, únicamente el impuesto de

importación y la tasa aduanal, como indicadores fundamentales. Por otra

parte, los montos en BsF y cantidades de solicitudes realizadas por SIDOR a

la división de operaciones del SENIAT por concepto de reintegro tributario o

draw back, se contabilizaron y organizaron en una tabla para luego generar

un gráfico en pie utilizando igualmente el software Excel.

El análisis de los datos e información, se empleó la técnica de la inducción de

situaciones particulares a lo general y las inferencias estadísticas que

permiten descifrar los datos recolectados. Este problema de investigación

está avalado y fundamentado en el marco legal de los procedimientos

aduaneros y normativas del transporte internacional de mercancías y por lo

tanto, se requieren citas textuales, por lo que se adoptó la técnica de la

paráfrasis y el resumen para evitar el uso excesivo de citas textuales. La

paráfrasis consiste en la interpretación de las ideas y conceptos emitidos por

el autor, con el empleo de nuestras palabras. Por otra parte, el resumen se

utilizó para sintetizar o reducir textos de gran amplitud y con palabras

propias.

58




CAPITULO V

DESARROLLO Y RESULTADOS

En el capítulo siguiente, se iniciará con el desarrollo del proceso

actualizado de importación de mercancías tomando en cuenta las barreras

no arancelarias impuestas por el Ejecutivo Nacional como la aplicación del

control de cambio para la obtención de divisas extranjeras y la Resolución

mediante el cual se establece una lista de bienes que no requieres certificado

para tramitar ante CADIVI divisas para su importación. Continuando con el

proceso automatizado vigente de nacionalización de mercancías y tomando

en cuenta la Providencia Administrativa sobre oportunidad de pagos en la

autoliquidación de gravámenes de importación y finalizando con la

conceptualización del impuesto aduanero y su causación para poder

investigar los posibles regímenes aduaneros especiales en dónde quedan

suspensivos los pagos de los derechos de importación, como: Almacén

Temporal o Depósitos Aduaneros Industriales, Almacén tipo In Bond,

Admisión Temporal, Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y los

regímenes especiales de reintegro tributarios o devolución de impuestos

como el Draw Back.

5.1 PROCESO ACTUALIZADO DE IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS

Cuando se va a realizar una importación de mercancías por primera

vez, el importador debe realizar el procedimiento siguiente:

1.- Solicitar clasificación arancelaria de la mercancía: Esta consiste en enviar

una comunicación escrita al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y

la Economía con las especificaciones técnicas de la mercancía a importar

anexando planos, folletos y todo aquello que apoye a identificar la mercancía.

Con la asignación del código arancelario de la mercancía, al importador le

59




permitirá planificar los montos de las erogaciones de los derechos de

importación a cancelar como: impuesto de importación, tasa aduanal, timbre

fiscal e iva a las importaciones, una vez llegada la mercancía al territorio

venezolano, ya que estos pagos tienen carácter pecuniario. La tarifa del

impuesto de importación, se determina en el Arancel de Aduanas con base al

código arancelario de la mercancía.

2.- Chequear régimen legal según clasificación arancelaria: En conformidad

con el código arancelario asignado, el importador debe cumplir con el

régimen legal aplicable a la importación y el tránsito de la mercancía, el cual

se ajustará a la codificación definida en el artículo 12 del Arancel de

Aduanas, la misma es la siguiente:

1. Importación Prohibida.

2. Importación Reservada al Ejecutivo Nacional.

3. Permiso del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.

4. Permiso del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio.

5. Certificado Sanitario del País de Origen.

6. Permiso Sanitario del Ministerio de Agricultura y Tierras.

7. Permiso del Ministerio de la Defensa.

8. Licencias de Importación emitida por el Ministerio de Alimentación.

9. Licencias de Importación emitida por el Ministerio de Industrias

Ligeras y Comercio.

10. Permiso del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.

11. Permiso del Ministerio de Energía y Petróleo.

12. Registro Sanitario expedido por el Ministerio de salud y Desarrollo

Social.

13. Registro Sanitario expedido por el por el Ministerio de Agricultura y

Tierras.

14. Permiso del Ministerio de Alimentación.

15. Permiso del Ministerio de Industrias Básicas y Minería.

60




El régimen legal “0” en el Arancel de Aduanas, indica que la mercancía no

debe cumplir ninguna tramitación de permiso previo o restricciones, es decir

son de libre importación.

3.- Chequea si la mercancía requiere Norma COVENIN: Para la importación

y tránsito nacional de mercancías a las cuales se le hubieran establecido

Normas Venezolanas COVENIN de obligatorio cumplimiento, Reglamentos

Técnicos o ambos, se deberá presentar junto con la Declaración de Aduana,

la correspondiente Constancia de Registro expedida por el Servicio

Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos

Técnicos-SENCAMER del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio.

Las mercancías de importación de presentación obligatoria de la

presentación de la Constancia de Registro de SENCAMER, que quedan

exceptuadas son las siguientes:

a) Sujetas al cumplimiento obligatorio de los regímenes legales

codificados como 12 y 13 del artículo 12 del arancel de Aduanas, el

cual está definido en el punto anterior.

b) Que ingresen al país bajo el Régimen de Equipaje, Admisión Temporal

(AT), Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA) y

Provisiones de a Bordo.

c) Que ingresen a Zonas Francas, Depósitos Aduaneros ( In Bond) y

Almacenes Libre de Impuestos ( Duty Free Shops);

d) Las mercancías que ingresan al país destinadas al uso y consumo

personal y consignados a los funcionarios diplomáticos y consulares o

a las misiones acreditadas al gobierno nacional y para los efectos

usados por los funcionarios del servicio del exterior de la república,

con motivo de su regreso al país por traslado o cese de sus

funciones.

e) Las mercancías que ingresan al país destinadas al uso y consumo

para el levantamiento de los accidentes de navegación.

61




4.- El importador debe obtener la factura pro-forma de compra en el

extranjero para poder solicitar en el portal de Internet, las divisas ante

CADIVI y al mismo tiempo solicitar y obtener el certificado de no producción

nacional o producción insuficiente en conformidad a la Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela 5.921 extraordinario del 14/05/2009.

5.- CADIVI autoriza la adquisición de divisas con el código AAD.

6.- Con el certificado de no producción o producción insuficiente a la mano y

el AAD (Autorización de Adquisición de Divisas), la empresa importadora

embarca sus mercancías en el exterior para introducirlas en el territorio

nacional y envía documentos de embarque.

7.- La empresa porteadora transporta la mercancía hasta el punto convenido

y en conformidad a la condición de entrega contratada entre el comprador y

el vendedor de la mercancía, además transmite la información sobre el

manifiesto de carga y operación de transito en la data del Sistema

Automatizado de Aduanas-SIDUNEA.

8.- Una vez autorizado el traslado de la mercancía hasta el recinto aduanero,

esta recepciona la mercancía y la localiza en el Sistema Automatizado de

Aduanas-SIDUNEA.

9.- El importador debe contratar a un agente de aduanas autorizado por

Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas para el proceso de

nacionalización de las mercancías para cumplir con los Artículos números 34

y 35 de la Ley orgánica de Aduanas vigente.

En el diagrama siguiente, se muestra el resumen del procedimiento general

actualizado para realizar una importación de mercancía tomando en cuenta

las barreras no arancelarias como: El control de cambio para la obtención de

divisas extranjeras y la certificación de no producción o producción

insuficiente en el país:

62




5.2.- PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE MERCANCÍAS CON LA

APLICACIÓN DE LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA SOBRE OPORTU

NIDAD DE PAGO EN LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN

Este procedimiento los ejecuta el agente aduanal contratado por el

consignatario de la mercancía, la cual detallamos a continuación:

1.- Se inicia con el ingreso y registro del manifiesto de carga en el sistema

automatizado SIDUNEA para dar cumplimiento al artículo 20 de la L.O.A y

artículo 7 del Reglamento Parcial de la L.O.A relativo al Sistema Aduanero

Automatizado. El transportista debe informar al consignatario de la llegada de

la mercancía al país en función de lo acordado en el artículo 28 de la L.O.A e

ingreso de la mercancía a los almacenes autorizados para cumplir con el

proceso de nacionalización.

2.- El almacenista localiza las mercancías y actualiza la data en el sistema

automatizado SIDUNEA.

Diagrama de flujo Nº 05: Proceso actual para la importación de mercancías.

Fuente: Elaborado por el autor, Diciembre,2009

SOLICITAR CLASIFICACIÓN

ARANCELARIA EL IMPORTADOR DEBE :

RÉGIMEN

LEGAL 1

PROHÍBE

IMPORTAR

RÉGIMEN

LEGAL 2 AL15

NO POSEE

RÉGIMEN “0”

TRAMITA

PERMISO DE IMPORTACIÓN

CHEQUEAR RÉGIMEN LEGAL

SEGÚN CLASIFICACIÓN

CHEQUEA SI LA MERCANCÍA

REQUIERE NORMA COVENIN

OBTIENE FACTURA

PROFORMA DE LA COMPRA

EN EL EXTRANJERO Y

SOLICITA DIVISAS ANTE

CADIVI-PORTAL INTERNET

TRAMITA AUTORIZACIÓN

DE SENCAMER

1

2

3 SI

NO

4

CADIVI AUTORIZA DIVISAS

CÓDIGO AAD

5

63




3.- El agente aduanal hace la preparación de la Declaración de Aduanas para

su registro con su código de seguridad e impresión en la forma 86 y la

prevaloración de la Declaración Única de Aduanas-DUA.

4.- Se realiza el pago de los derechos de importación estimados por el

agente aduanal en el Tesoro Nacional para dar cumplimiento a la Providencia

Administrativa sobre oportunidad de pago definido en la Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela Nº 38.256 de fecha 03-09-2009.

5.- El agente aduanal hace la transmisión electrónica de la DUA e impresión

de la Declaración de Aduanas.

6.- Recepción de la Declaración de Aduanas con sus documentos de

soporte: Factura comercial original, documentos del transporte principal,

poder notariado de autorización al agente aduanal, certificación de

SENCAMER si lo requiere, certificación de no producción o producción

insuficiente si la requiere, Autorización de Adjudicación de Divisas (AAD) por

CADIVI. Se verifica la fecha de pago con la fecha de registro de la DUA.

7.- El Fiscal Nacional de Hacienda asignado realiza el reconocimiento de la

mercancía de acuerdo al canal de selectividad en conformidad a los artículos

49 y 50 de la L.O.A y artículo 62 del Reglamento Parcial de la L.O.A relativo

al Sistema Aduanero Automatizado. El reconocimiento es un proceso

aleatorio que puede hacerse en forma física y/o documental. El Fiscal

Nacional de Hacienda entrega al agente aduanal el Acta de los resultados del

reconocimiento de la mercancía.

8.- En el caso que la fecha de pago no sea igual a la fecha de registro de la

DUA y que se detecte alguna desviación, se elabora la planilla de alcance

complementaria y se deposita la diferencia al Tesoro Nacional.

9.- El agente aduanal consigna la documentación confrontada en el almacén

para que este emita el pase de salida de la mercancía y luego entrega la

documentación completa al importador.

64




El procedimiento aduanero de la nacionalización de la mercancía termina con

el retiro de la misma desde el almacén y luego viene un proceso

administrativo originado por el control de cambio vigente en el país para

honrar los compromisos financieros con los proveedores internacionales, los

cuales son los siguientes:

1.- El importador consigna los documentos de la nacionalización de la

mercancía ante CADIVI. Esto se puede hacer a través de un operador

cambiario o directamente en sus oficinas principales ubicadas en caracas.

2.- CADIVI verifica la documentación.

3.- CADIVI puede autorizar o no autorizar la liquidación de divisas, es decir

autorizar o no autorizar la clave ALD.

4.- Si la autoriza, la empresa importadora paga a sus proveedores en el

exterior con los dólares aprobados por CADIVI, terminando exitosamente el

proceso de importación; Si no lo autoriza por alguna observación detectada

en la documentación presentada por la empresa importadora, esta debe

atender las observaciones a que haya lugar y consignarlos nuevamente a fin

de poder obtener la Autorización Liquidación de Divisas (ALD). En el caso

que el ALD sea negada en forma definitiva, la empresa pierde el beneficio de

pagarle a su proveedor en el exterior con divisas obtenidas al tipo de cambio

oficial vigente a partir del 11-01-2010 de 2,60 BsF por dólar y se ve obligada

a comprarlas en el mercado paralelo a precios mas elevados. Se puede

observar el resumen del proceso de nacionalización de mercancías con la

aplicación de la Providencia Administrativa, en el diagrama siguiente:

65




Diagrama de flujo Nº 06-A: Proceso de nacionalización de mercancías con la

aplicación de la Providencia Administrativa sobre la oportunidad de pagos.

Fuente: Elaborado por el autor ( Diciembre, 2009)

5.3 EL IMPUESTO ADUANERO, CAUSACIÓN Y SUSPENSIÓN DEL PAGO

DE LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN

El impuesto aduanero es aquella prestación pecuniaria, que el Estado

impone a los particulares que se encuentran en una situación que la Ley

Orgánica de Aduanas prevé como generadora de tributo, el cual es

causado por el paso de mercancías desde un territorio foráneo hasta un

territorio aduanero nacional o viceversa o a través de las aduanas

nacionales habilitadas, pero no todo el paso de mercancías a través de

INGRESO Y REGISTRO

DEL MANIFIESTO

DE CARGA EN SIDUNEA

(Art. 20 LOA Y 7 SIDUNEA )

PREPARACION DE LA

DECLARACION PARA EL

REGISTRO EN ADUANA CON SU

CÓDIGO DE SEGURIDAD E

IMPRESIÓN DE LA FORMA 86 Y LA

PREVALORACIÓN DE LA DUA

1 2

LLEGADA DEL MEDIO

DE TRANSPORTE (Art.22 LOA)

INGRESO DE LA MERCANCIA

EN LOS ALMACENES (Art. 23 LOA)

LOCALIZACION DE LAS

MERCANCIAS (Art. 24 LOA)

3

4

PAGO DE IMPUESTOS EN

EL BANCO

( TESORO NACIONAL )

6 TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE LA DUA E

IMPRESIÓN DE LA

DECLARACIÓN

Salida automática +

previo pago de impuestos.

Revisión

documental de la

mercancía

+ previo pago de

impuestos.

Inspección Física y

documental de la mercancía

+ previo pago de

impuestos.

Salida automatica +

previo pago de impuestos +

control posterior.

9 SALIDA DE MERCANCIAS

EMISION

PASE DE

SALIDA.

RECEPCIÓN DE

DOCUMENTOS Y

VERIFICACIÓN DE FECHA

DE PAGO/ FECHA DE

REGISTRO DE LA DUA

CANAL DE

SELECTIVIDAD

(Art. 49 y 50 LOA Y 62

SIDUNEA)

5

OPORTUNIDAD DE PAGO

G.O Nº 38.256

DE FECHA 03-09-09

7

LIQUIDACION

CONFORME

NO

NO

PAGO PLANILLA DE

ALCANCE

COMPLEMENTARIA

8

SI

NO

66




dichas aduanas, es causa de generar el impuesto aduanero, las

mercancías deben ser importadas con carácter definitivo, es decir deben

tener como consumo final, el territorio aduanero nacional. En resumen,

sino interviene ese otro territorio aduanero no podrá nunca nacer el

impuesto aduanero, puesto que el comercio de cabotaje no causa

impuesto, pues es sólo un intercambio de mercancías nacionales o

nacionalizadas entre distintos puertos del mismo país, que posee un

territorio aduanero único. En el impuesto aduanero no existe

contraprestación especifica ni inmediata con respecto al pago de los

derechos de importación, ya que la recaudación de los fondos van hacia

el Tesoro Nacional y es el Ejecutivo Nacional, quién decide el destino de

los recursos. Como observamos las importaciones y las exportaciones de

mercancías de acuerdo a la Ley Orgánica de Aduanas generan un pago

de impuestos de importación y un impuesto de exportación,

respectivamente, pero éste último está exonerado desde el 20/12/1995

mediante Decreto Presidencial 989 con el objetivo de incentivar las

exportaciones de mercancías y así disminuir el déficit fiscal. Los derechos

de importación que se pagan en la actualidad en el país, son los

siguientes:

5.3.1 EL IMPUESTO DE IMPORTACIÓN: Las mercancías se clasifican en

su arancel en función de las especificaciones técnicas de la mercancía

cuando se logra asignar el código arancelario correspondiente, el cual está

definido en el Arancel de Aduanas. En este además de clasificar la

mercancía, especifica el monto de la tarifa del impuesto de importación que

puede ser ad valorem, especifica o mixta y si la mercancía tiene que cumplir

algún régimen legal o autorización previa a la importación. La base

imponible para cuantificar el impuesto de importación en Venezuela es la

sumatoria del costo, seguro y el flete, es decir el valor CIF.

67




5.3.2 LA TASA ADUANAL: El monto de la tasa aduanal es el 1% del valor

CIF para cualquier tipo de mercancía. El monto total por concepto de

recaudación de tasa aduanal, se distribuye en 50 % que está destinado al

Tesoro Nacional y el otro 50 % a la Administración Aduanera, por esta razón

se declaran en planillas separadas en conformidad al parágrafo primero del

artículo 3 de la L.O.A.

5.3.3 EL TIMBRE FISCAL: El monto del timbre fiscal viene en función de

Unidades Tributarias y de acuerdo al tipo de mercancía importada. Las

materias primas pagan un monto del 25 % de una unidad tributaria.

5.3.4 EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO SOBRE IMPORTACIONES:

Este es un impuesto que no forma parte del Derecho Aduanero Venezolano,

ya que no grava el comercio internacional y que se paga para una mercancía

de importación en Venezuela. Este impuesto es una simple extensión de una

impuesto interno que se cobran a las compras internas realizadas en

Venezuela y que se extienden a las importaciones para equilibrar los precios,

ya que sino se le cobran a éstas, se estaría incentivando las compras en el

mercado externo. La base imponible para determinar el monto del impuesto

al valor agregado sobre importaciones es la sumatoria de todas las

erogaciones realizadas por el importador desde que adquiere la mercancías,

incluyendo todos los derechos de importación pagados para realizar el

levante o entrega de la mercancía, hasta dejarla lista para su consumo en el

territorio aduanero nacional. La alícuota vigente es del 12 %.

Las mercancías causarán el impuesto aduanero y estarán sometidas al

régimen vigente para la fecha de llegada o ingreso a la zona primaria de

cualquier aduana nacional habilitada o a los lugares de excepción para la

respectiva operación en conformidad al artículo 86 de la L.O.A. Para ser

exigible el impuesto, se requiere la determinación y su liquidación, el cual se

logra mediante el proceso de reconocimiento de la mercancía. Para la

cuantificación de los derechos de importación causados, se requiere

68




determinar el valor normal de su base imponible de la mercancía importada

en términos de la moneda nacional, ya que las compras internacionales

vienen reportadas en la factura comercial en la moneda extranjera, de donde

se adquirió la mercancía y la Declaración de Aduanas debe reportarse en

moneda nacional. Para realizar la conversión monetaria en bolívares, se

debe tomar el valor de cierre emitido por el Banco Central de Venezuela de la

moneda extranjera con respecto al bolívar del día anterior a la fecha de

registro o también es igual al valor de apertura de la fecha de registro. La

fecha de registro es la fecha en que se entrega la Declaración de Aduanas.

Existen mercancías que son introducidas al territorio aduanero nacional y el

pago de los derechos de importación quedan suspensivos, ya que gozan de

una autorización especial otorgada por el Ministerio del Poder Popular para la

Economía y Finanzas y amparadas por la Ley Orgánica de Aduanas y el

Reglamento sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros

Regímenes Aduaneros Especiales publicado en la Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela 5.129 Extraordinario del 30/12/1996. En

el gráfico y tabla siguiente, se muestra un histórico de los pagos de los

derechos de importación desglosados en cada uno de sus componentes

originados en el periodo 2002 hasta septiembre 2009, información tomada

del sistema computarizado “FX”:

69




Gráfico Nº 05: Resumen de los derechos de importación pagados por

SIDOR en el periodo 2002 hasta septiembre 2009.


El impuesto de importación pagados por SIDOR alcanza en el referido

periodo un monto de 205.106.812,12 BsF , el cual se ha incrementado

significativamente hasta el año 2007, a partir del año 2008 se ha tenido un

declive originado por las barreras no arancelarias establecidas por el estado

como el control de cambio y por las excesivas restricciones a las

importaciones de mercancías.

En la figura siguiente, se muestra un resumen de las condiciones para causar

el impuesto aduanero y los casos de suspensión del pago del mismo:

70




TERRITORIO ADUANERO TERRITORIO ADUANERO

FORANEO NACIONAL

CASOS DE SUSPENSIÓN DEL PAGO DEL IMPUESTO ADUANERO CON

BASE AL REGLAMENTO SOBRE LOS REGÍMENES DE LIBERACIÓN,

SUSPENSIÓN Y OTROS REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES:

DEPOSITOS ADUANEROS INDUSTRIALES.

ALMACENES IN BOND.

ADMISION TEMPORAL(AT) Y

ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO

ACTIVO (ATPA).

Figura Nº 09: El impuesto aduanero, causación y suspensión del

impuesto aduanero.

Fuente: Elaborado por el autor, Diciembre 2009.

Los regimenes de suspensión del pago de los derechos de importación, que

se detallarán en la presente investigación, son los siguientes:

5.3.5 DEPÓSITOS ADUANEROS INDUSTRIALES: Estos están ubicados

generalmente en las instalaciones de las empresas que gozan de éste tipo

de beneficio, están vigilados y controlados por el Resguardo Nacional y se

hace con el fin de realizar descargas directas de mercancías, lo que origina

IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

TRÁFICO INTERNACIONAL

DE MERCANCÍAS

• ADUANAS HABILITADAS.

•PRESTACIÓN PECUNIARIA.

•CARÁCTER DE LEGALIDAD Y OBLIGATORIEDAD.

MERCANCÍAS CONSUMIDAS

EN EL TERRITORIO NACIONAL

• SIN CONTRAPRESTACIÓN

DE SERVICIOS ESPECIFICOS

NI INMEDIATOS.

71




ahorro de tiempo y disminución de costos de manejo de materiales. Las

mercancías destinadas a este tipo de almacén, son importadas con carácter

definitivo y solamente se pueden almacenar mercancías para la referida

empresa y los pagos de los derechos de importación, se suspenden hasta

un máximo de 30 días hasta que se decida la fecha de consumo y paga sus

derechos de importación al arancel y tasa vigente para la fecha de su

consumo. En este régimen especial las mercancías almacenadas, si son

importadas con carácter definitivo.

5.3.6 ALMACENES TIPO IN BOND: Las mercancías destinadas a este tipo

de almacén, se importan bajo la incertidumbre porque no se tiene certeza de

la demanda de la mercancía y los pagos de los derechos de importación

quedan suspensivo hasta por un periodo máximo de un año. Tiene la

característica que las mercancías pueden ser reexportadas en forma parcial

o total hacia otro territorio foráneo, las mercancías reexportadas hacia otro

territorio aduanero foráneo, no pagan definitivamente los derechos de

importación y solamente lo pagan aquellas mercancías, que se decidan

consumirla dentro del territorio aduanero nacional con el arancel y tasa

vigente para la fecha de su consumo. Este tipo de régimen especial lo

utilizan las empresas ensambladoras de vehículos para el almacenaje de

repuestos y partes para el mercado latinoamericano, ubican los repuestos en

un almacén pivote, generalmente en el país de mayor auge económico del

momento y desde allí se despachan mercancías hacia el resto de los países

latinoamericanos y los derechos de importación los paga el país que se

consumió el repuesto.

5.3.7 ADMISIÓN TEMPORAL (AT): Es el régimen especial en donde se

introducen mercancías al territorio aduanero nacional con la suspensión del

pago de los gravámenes de importación ocasionados con el compromiso

que las mercancías, luego de su utilización sean reexportadas sin

modificación alguna, en el plazo máximo de un año, contado desde la fecha

72




de su introducción al país, salvo que se trate de casos excepcionales o no

previstos, en cuyas situaciones el Ministerio del Poder Popular Para la

Economía y Finanzas, tienen la facultad para autorizar las referidas

prorrogas. El consignatario de las mercancías autorizadas bajo éste régimen

o su representante legal deben presentar su respectiva garantía por el

monto de los derechos de importación correspondiente, a satisfacción de la

Administración Aduanera. Este régimen especial, lo han utilizado las

empresas transnacionales que han construido las presas hidroeléctricas en

Ciudad Guayana, sobre todo para introducir las grúas de alta capacidad de

levantamiento que no existen en el país, las cuales terminan la obra y la

reexpiden hacia otro territorio foráneo.

5.3.8 ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

(ATPA): Es el régimen especial en donde se introducen al territorio

aduanero nacional insumos, materias primas, partes o piezas,

condicionalmente liberadas del pago de los derechos de importación, las

cuales son transformados, mezclados, combinados o ensamblados y el

producto final debe ser vendido o reexpedido en uno o varios embarques en

el periodo máximo de un año hacia el mercado internacional. A tal efecto, se

presentará una declaración parcial en cada exportación. Los beneficiarios de

éste régimen presentarán bajo fe de juramento, un reporte trimestral a la

Dirección de Aduanas, en el cual se indicará la cantidad, peso y valor de las

mercancías, monto del impuesto suspendido. De no cumplirse con este

requisito, el Ministerio de Finanzas no otorgará subsiguientes autorizaciones

para efectuar operaciones de perfeccionamiento activo. A los subproductos y

desperdicios que resulten de la manufactura y proceso de las mercancías

admitidas para perfeccionamiento activo, que no sean reexpedidos o

destruidos bajo control aduanero, se les hará exigible el pago de los

derechos de importación correspondientes a sus ubicaciones arancelarias,

vigentes para la fecha de ingreso al país de las mercancías admitidas bajo

73




este régimen, cuando las mismas vayan a ser comercializadas en el

mercado interno. Las materias químicas que por su condición se consumen

o desaparecen en el proceso productivo, sin incorporarse al producto,

también gozarán de la suspensión del pago de los derechos de importación.

Los requisitos que debe presentar el importador al Ministerio del Poder

Popular para la Economía y Finanzas, para gozar de éste régimen especial,

son los siguientes:

- Descripción del proceso productivo.

- Tasa de rendimiento de los insumos importados en el proceso

productivo, calculada en términos de unidades físicas, la cual

se determinará utilizando la matriz insumo-producto menos las

mermas ocurridas en el proceso productivo.

- Tiempo de permanencia de las mercancías en el país.

- Aduanas de introducción y salida de las mercancías.

- Ubicación arancelaria y descripción de las mercancías a ser

admitidas y reexpedidas.

- Cantidades, volúmenes o peso bruto de las mercancías a ser

admitidas y reexpedidas, expresados de acuerdo al sistema

métrico decimal, los cuales podrán presentar márgenes de

tolerancia hasta de un 5%.

- Valor CIF aproximado de las mercancías a ser admitidas.

- Número de Registro de Exportadores.

- Lugar o lugares donde se efectuarán las operaciones de

perfeccionamiento activo.

Una vez otorgada la autorización del régimen de Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo (ATPA), el beneficiario debe presentar a la

Dirección de Aduanas, una Fianza de Fiel Cumplimiento como contra

garantía por un monto mínimo que cubra el monto de los derechos de

importación suspendido.

74




Cualquier empresa bien sea pública o privada que importe insumos, materias

primas que los transforme y el producto final sea vendido en el mercado

externo, previo cumplimiento de los requisitos ante la Dirección de Aduanas,

puede gozar del beneficio de éste régimen especial, pero la Dirección de

Aduanas se le otorga mas que todo es a las empresas pertenecientes al

estado, como VENALUM, CARBONORCA, etc, que están ubicadas en

Ciudad Guayana. Las empresas que no se les otorga el beneficio del ATPA,

pueden recuperar parte monto de los impuestos de importación mediante la

solicitud del reintegro tributario denominado Draw Back amparado en el literal

6 del artículo 5 de la LOA y el artículo 363 de la RLOA.

5.3.9 EL DRAW BACK: Es el régimen especial en donde el estado reintegra

en forma parcial o total el monto de los impuestos de importación

previamente pagados, cuando se trate de mercancías destinadas a la

elaboración o terminación en el país de productos que luego sean

exportados, o en el caso mercancías nacionalizadas que por circunstancias

especiales deban salir definitivamente del país. La devolución de los

impuestos de importación, será procedente cuando se trate de:

a.- Materias primas o semielaboradas importadas, que fueron

incorporadas al producto exportado.

b.- Las partes o piezas importadas, que fueron incorporadas al

producto exportado. Se entenderá por pieza o partes determinadas,

aquellas que no requieren ulterior transformación, y

c.-Las mercancías químicas o de otras naturaleza cuya utilización

sea necesaria en el proceso de fabricación, aunque se consuma o

desaparezcan sin incorporarse al producto exportado, siempre que

pueda determinarse su calidad y cantidad.

Para obtener la devolución de los impuestos de importación, los productos

terminados en los cuales se hubiere utilizado mercancías importadas,

deberán ser exportados dentro del lapso máximo de cuatro años, contados a

75




partir de la fecha de importación de las referidas mercancías. Los

exportadores podrán optar a un reintegro parcial hasta un equivalente del 5%

del valor FOB del bien exportado. El procedimiento para obtener el Draw

Back, está a continuación:

Contribuyentes: Los exportadores domiciliados en el país, que cancelen o

soporten el pago de impuestos de importación aplicados a insumos, materias

primas, piezas, partes y componentes que formen parte del bien exportado.

Plazo: Treinta (30) días hábiles contados a partir de la fecha de registro de la

correspondiente declaración para la exportación.

Documentos: Formato de solicitud, copias de la declaración de la

exportación, el documento del transporte principal utilizado para la

exportación, acta de reconocimiento de la mercancía exportada, factura

comercial de la exportación, descripción gráfica y literal del proceso

productivo, relación de la matriz insumo-producto para determinar las tasas

de de requerimiento, rendimiento y de equivalencias.

Gerencia responsable: División de Operaciones Aduaneras de la Gerencia

de Aduanas del SENIAT.

Actuación: Aceptación de la solicitud, verificación de datos, análisis y

cálculo, elaboración de oficios para el contribuyente y el Banco Central de

Venezuela.

Plazo de la solicitud: Responder en 20 días hábiles a partir de la fecha de

recepción.

Cálculo: El analista del SENIAT, calculará el monto de reintegro tributario

con base a la fórmula siguiente:

%Rama Industrial*Valor FOB del Bien Exportado - % mermas o desechos.

%Rama Industrial y %Mermas o desechos son valores tabulados. %Rama

Industrial= % CIIU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas

las actividades económicas.

Draw Back = % CIIU*Valor FOB del Bien Exportado*(1 - %Mermas)

76




El código CIIU asignado para las industrias básicas de hierro y acero es el

3710 y tiene un valor tabulado para la Rama Industrial de 2,6 % y las mermas

y desechos asignados para SIDERÚRGICA DEL ORINOCO ,C.A es igual al

25 %. Ver en el anexo la tabla de porcentajes máximos para el Reintegro de

los impuestos de importación- Draw Back por Rama Industrial.

Forma de pago: Certificado de Reintegro Tributario (CERT)- Emitido por el

Banco Central de Venezuela.

En la tabla y gráfico siguiente, se observa que la empresa SIDOR, ha

realizado 13.956 solicitudes de Reintegro Tributario por concepto de

impuestos de importación previamente pagados desde el año 1999 hasta

septiembre 2009 para un monto total de136.709.948,05 BsF y de éste monto

solamente le han emitido en septiembre 2009, el Certificado de Reintegro

Tributario-CERT por 19.716.000,00 BsF, cuando fue recién estatizada

SIDOR, teniendo una deuda el estado hasta la actualidad con esta empresa

por concepto de Draw Back de 116.993.948,05 BsF. Como se observa en la

tabla siguiente, la frecuencia de reposición del Reintegro Tributario por parte

del Estado a la empresa “SIDOR”, se sale de todo parámetro, ya que existen

solicitudes realizadas en el año 1999 y no se tiene respuesta sobre el

reintegro del impuesto importación. El procedimiento administrativo nos

indica que el estado debe responder en veinte días hábiles después de haber

recibido el respectivo reclamo. Lo que representa que no es instrumento

eficiente que apoye el mejoramiento de flujo de efectivo de la empresa, ya

que los Certificados de Reintegro Tributario-CERT, se emiten con demasiada

demora.

SOLICITUDES DE REINTEGRO TRIBUTARIO- DRAW BACK-SIDOR

PENDIENTE( BsF )

CANTIDAD

DE MONTO

PENDIENTE CERT (BsF)

AÑO SOLICITUDE

S A COBRAR (BsF)

1999 604 1.412.373,81

77




2000 266 618.053,21

2001 184 320.935,77

2002 378 1.785.172,49

2003 373 2.750.306,50

2004 281 3.087.090,49

2005 2.967 33.047.499,86

2006 2.714 27.593.095,78

2007 3.281 32.508.874,76

2008 2.221 28.418.557,90

2009 327 5.167.987,48 19.716.000,00

TOTAL 13.596 136.709.948,05 116.993.948,05

Gráfico Nº 06: Solicitudes de Draw Back realizado por SIDOR.


En los anexos, se muestra la Resolución Nº 722 del 06-03-2001 sobre los

trámites del reintegro de los impuestos de importación y un expediente de

una solicitud de Draw Back solicitado por SIDOR, el cual se resume a

continuación:

78




Descripción técnica de la mercancía: Alambrón de sección circular

< 14 mm con un contenido de carbono < 0,60 %.

Código arancelario: 7213910090.

Código CIIU: 3710 asignado a las industrias básicas del hierro y el

acero, el cual en la tabla anexa le asigna un porcentaje máximo para

el reintegro de los impuestos de importación (Draw Back) por rama

industrial de 2,6 %.

Valor FOB del Bien Exportado = 989,48 US$ con una paridad

cambiaria de 2.144,60 Bs/US$, lo que origina una facturación al

exterior de 2.122.038,81 Bs.

Las mermas o desechos asignados a la rama industrial = 25 %.

Draw Back = Valor FOB del Bien Exportado* % Rama Industrial*(1 - %

Mermas), esto implica que:

Draw Back(SENIAT) = 2.122.038,81 Bs*0,026*(1- 0,25) = 41.379,76 Bs.

Para la solicitud de Draw Back anterior, el Estado Venezolano emitirá un

Certificado de Reintegro Tributario-CERT por un monto de 41.379,76 Bs y el

monto real es mayor a esta cantidad, ya que el SENIAT lo tiene limitado con

el porcentaje asignado a la Rama Industrial de 2,6 % y al alto porcentaje

asignado a las mermas o desechos del 25 %

CONCLUSIONES

Con el desarrollo de la presente investigación, se llegó a las conclusiones

siguientes:

79




1.- El Reintegro Tributario o Draw Back para la devolución total o parcial del

impuesto de importación por parte del Estado a SIDOR no es un instrumento

eficiente que apoye a mejorar el flujo de efectivo de la empresa, ya que los

Certificados de Reintegro Tributario-CERT, los entrega el Banco Central de

Venezuela previa autorización de la Intendencia de Aduanas frecuentemente

en forma extemporánea aunado a que el monto reconocido del impuesto de

importación está limitado a la Rama de Industrias Básicas de Hierro y el

Acero a un máximo del 2,6 % y un descuento alto asignado del 25 % por

concepto de mermas o desechos aplicado al valor FOB en bolívares del

producto exportado, lo que indica que el Estado no devuelve la totalidad del

impuesto de importación previamente pagados por las empresas. En la

actualidad el Estado tiene una deuda pendiente por este concepto a SIDOR

que alcanza un monto de BsF 116.993.948,05.

2.- En la actualidad la empresa SIDOR tiene autorizado por el Ministerio del

Poder Popular Para la Economía y Finanzas, un Depósito Aduanero

Industrial o Almacén Temporal ubicado dentro de sus propias instalaciones

para recibir mercancías mediante descargas directas del puerto de SIDOR

con el beneficio de la suspensión del pago de los derechos de importación

por un periodo máximo de treinta (30) días contados a partir de la recepción

de la mercancía en el Almacén Temporal. Este instrumento legal le permite a

la empresa ahorrarse costos de manejo de material, ya que las mercancías

no son llevadas a los recintos aduaneros para cumplir con el proceso de

nacionalización sino que es ejecutada dentro de la empresa mejorando la

oportunidad de entrega de las mercancías al proceso productivo. El periodo

máximo de suspensión del pago de los derechos de importación es muy

corto y aunado a la demora en la entrega de los CERT por concepto de Draw

Back no se origina una reposición del flujo de efectivo en la empresa.

3.- Las multas aplicadas a SIDOR alcanzan un monto total acumulado de

BsF 1.077.337,83 originadas la mayor parte por incumplimiento al artículo

80




30 de la Ley Orgánica de Aduanas sobre la entrega de la Declaración de

Aduanas por quienes acrediten la cualidad jurídica del consignatario, dentro

de los cinco(5) días hábiles siguientes a su ingreso a la zona de

almacenamiento debidamente autorizada. Estas multas han tenido un

decrecimiento significativo desde el año 2007, producto de un programa

coordinado con su Agente Aduanal “PANALPINA DE VENEZUELA,C.A”

sobre las importaciones de mercancías y apoyado con la autorización de

tener Almacenes Temporales ubicados dentro de SIDOR en donde el

proceso de nacionalización de mercancías se le da una mayor fluidez y se

evitan los cuellos de botella.

4.- A pesar de haber sido estatizada la empresa SIDOR, continúa

contratando agentes aduanales externos para actuar como sus

representantes legales antes las aduanas para cubrir los procesos de

importaciones y exportaciones de mercancías.

RECOMENDACIONES

Con el objeto de corregir las desviaciones detectadas durante el

desarrollo de la investigación, se recomienda lo siguiente:

81




1.- Solicitar ante el Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas

la autorización para importar materias primas, insumos, componentes que

vayan hacer mezclados, modificados, transformados y el producto final vaya

a ser vendido en el periodo máximo de un año en el mercado internacional,

contados a partir de la fecha de llegada del ultimo embarque. Este régimen a

solicitar es el denominado Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo

(ATPA) avalados en los artículos 96, 97 y 144 de la Ley Orgánica de

Aduanas y los artículos 46 y 52 del Reglamento de la Ley Orgánica de

Aduanas sobre los Regímenes de Liberación , Suspensión y otros

Regímenes Aduaneros especiales publicado en la Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela Nº 5.129 Extraordinario de fecha

30/12/1996, en donde queda suspensivo el pago de impuesto de importación

con el fin que el producto final sea reexpedido hacia otro territorio foráneo. El

monto del impuesto de importación debe ser afianzado para darle garantía al

Estado del cumplimiento del régimen especial. Con la estatización de SIDOR,

ahora es más factible la aprobación de la solicitud de ATPA, representando

un ahorro de BsF 136.709.948 en los últimos diez años.

2.- Solicitar ante el Ministerio del Poder Popular Para la Economía y Finanzas

la autorización para convertir el Almacén Temporal en un Almacén tipo In

Bond para almacenar piezas, repuestos que necesite las plantas industriales

en conformidad a los artículos 89 al 97 del Reglamento de la Ley Orgánica

de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros

Regímenes Especiales, en el mismo se tiene una suspensión del pago de los

derechos de importación hasta por un (1) año, contados desde la fecha de

ingreso de la mercancía al depósito aduanero.

3.- Continuar con la política coordinada con la empresa “PANALPINA DE

VENEZUELA, C.A” que estén dirigidas a disminuir los pagos por conceptos

de multas originadas por el incumplimiento al artículo 30 de la Ley Orgánica

de Aduanas sobre la entrega extemporánea de la Declaración Única de

82




Aduanas-DUA, es decir fuera del lapso comprendido de los cinco(5) días

hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente

autorizadas.

4.- Evaluar la factibilidad de sustituir con personal preparado y adiestrado de

la nómina perteneciente a la empresa el agenciamiento aduanal realizado por

la empresa “ PANALPINA DE VENEZUELA, C.A” en el proceso de

importaciones de mercancías y a la empresa “DHL, C:A” en el proceso de

exportaciones de mercancías.

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83




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Automatizado, Gaceta Oficial Nº 37.967 del 25-06-2004.

Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de

Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales, Gaceta Oficial de

la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.129 Extraordinario del 30-12-1996.

85




Resolución mediante el cual se establece la lista de bienes que no requieres

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(URL1)Intranet(Página web en línea). Disponible

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86




http://intranet.sidor.com.ve/

(Consulta octubre 2009)

(PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE MERCANCÍAS SIN LA

APLICACIÓN DE LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA SOBRE

OPORTUNIDAD DE PAGO)

ADMINSTRATIVA SOBRE

(

(

ANEXOS

(

(

http://intranet.sidor.com.ve/

87




88




Diagrama de flujo Nº 06: Proceso de nacionalización de mercancías sin

la aplicación de la Providencia Administrativa sobre oportunidad de

pago en los derechos de importación.

Fuente: Elaborado por el autor (Diciembre, 2009)

PAGO DE

IMPUESTOS

EN EL BANCO

1

2

5

4

Revisión documental de la mercancía

+ previo pago de impuestos.

Inspección Física y

documental de la mercancía

+ previo pago de impuestos.

6

* VERIFICACION PAGO

* CANCELACION EN

SIDUNEA

* EMISION PASE DE

SALIDA

7

INGRESO Y REGISTRO

DEL MANIFIESTO

DE CARGA EN SIDUNEA

PREPARACION DE LA DECLARACION,

SOLICITUD DE REGISTRO EN LA ADUANA

E IMPRESIÓN DE LA DECLARACION UNICA

DE ADUANAS (DUA)

LLEGADA DEL MEDIO

DE TRANSPORTE

INGRESO DE LA

MERCANCIA

EN LOS ALMACENES

LOCALIZACION DE LAS

MERCANCIAS

3 ANALISIS DE RIESGOS

SELECTIVIDAD

RECEPCION DE

DOCUMENTOS

Y SELECTIVIDAD


previo pago de impuestos.


previo pago de impuestos +

control posterior.

SALIDA DE

MERCANCIAS

89




ANEXO

( RESOLUCIÓN Nº 722 SOBRE LOS TRÁMITES DEL REINTEGRO DE

LOS IMPUESTOS DE IMPORTACIÓN )

90




91




92




93




94




95




96




97




ANEXO

( EXPEDIENTE DE SOLICITUD DE DRAWBACK Y TABLA DE

PORCENTAJES MAXIMOS PARA EL REINTEGRO DE LOS IMPUESTOS

DE IMPORTACIÓN- DRAW BACK POR RAMA INDUSTRIAL )

98




TABLA DE PORCENTAJES MAXIMOS PARA EL REINTEGRO DE LOS

IMPUESTOS DE IMPORTACIÓN(DRAW BACK) POR RAMA INDUSTRIAL

CIIU SUB SECTOR %

3111 MATANZA DE GANADO Y PREPARACIÓN Y CONSERVACIÓN DE CARNES 4,4

3112 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS LACTEOS. 5,9

3113 ENVASADO Y CONSERVACIÓN DE FRUTAS Y LEGUNBRES. 4,0

3114 ELABORACIÓN Y ENVASADO DE PESCADOS, CRUSTACEOS Y OTROS

PRODUCTOS MARINOS, FLUVIALES Y LACUSTRES. 5,2

3115 FABRICACIÓN DE ACEITES Y GRASAS VEGETALES Y ANIMALES. 4,8

3116 PRODUCTOS DE MOLINERIA. 5,0

3117 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PANADERÍA Y PASTAS 5,1

3118 FABRICACIÓN Y REFINACIÓN DE AZÚCAR. 4,6

3119 FABRICACIÓN DE CACAO, CHOCOLATE Y ARTICULOS DE CONFITERÍA. 3,8

3121 ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTARIOS DIVERSOS. 4,5

3122 ELABORACIÓN DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES. 5,9

3131 DESTILACIÓN, RECTIFICACIÓN Y MEZCLA DE BEBIDAS ESPIRITUOSAS. 4,0

3132 INDUSTRIAS VINICOLAS. 4,3

3133 FABRICACIÓN DE MALTA, CERVEZA Y BEBIDAS MALTEADAS. 2,5

3134 INDUSTRIAS DE BEBIDAS NO ALCOHOLICAS Y AGUAS GASEOSAS. 3,8

3140 INDUSTRIA DEL TABACO. 1,3

3210 HILADO, TEJIDO Y ACABADO DE TEXTILES. 4,3

3212 ARTÍCULOS CONFECCIONADOS DE MATERIALES TEXTILES. 4,5

3213 FABRICACIÓN DE TEJIDOS DE PUNTO. 5,4

3214 FABRICACIÓN DE TAPICES Y ALFOMBRAS. 4,5

3215 CORDELERÍA. 4,4

3219 FABRICACIÓN DE TEXTILES NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE. 5,7

3220 FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR MENOS CALZADOS. 4,0

3232 INDUSTRIA DE PREPARACIÓN, TEÑIDOS DE PIELES. 5,1

3233 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CUERO EXCEPTO CALZADO. 5,0

3240 FABRICACIÓN DE CALZADO EXCEPTO DE CAUCHO VULCANIZADO. 4,6

3311 ASERRADEROS, TALLERES DE ACEPILLADURA DE MADERA. 4,1

3312 FABRICACIÓN DE ENVASES DE MADERA Y DE CAÑA. 3,2

3319 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA Y DE CORCHO. 4,6

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3320 FABRICACIÓN DE MUEBLES Y ACCESORIOS EXCEPTO METALICOS. 4,4

3411 FABRICACIÓN DE PULPA DE MADERA, PAPEL Y CARTÓN. 4,0

3412 FABRICACIÓN DE ENVASES Y CAJAS DE PAPEL Y DE CARTÓN. 4,7

3419 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE PULPA, PAPEL Y CARTÓN NO CLASIF. 5,6

3420 IMPRENTAS, EDITORIALES E INDUSTRIAS CONEXAS. 4,3

3511 FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS INDUSTRIALES, BÁSICAS. 2,8

3512 FABRICACIÓN DE ABONOS Y PLAGUICIDAS. 2,3

3513 FABRICACIÓN DE RESINAS SINTÉTICAS, MATERIAS PLÁSTICAS Y FIBRAS 4,2

3521 FABRICACIÓN DE PINTURAS, BARNICES Y LACAS. 4,4

3522 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS Y MEDICAMENTOS. 3,4

3523 FABRICACIÓN JABONES Y PREPARADOS DE LIMPIEZA, PERFUMES. 3,5

3529 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS NO CLASIFICADOS. 4,0

3530 REFINERÍAS DE PETRÓLEO. 2,5

3540 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DIVERSOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO. 3,1

3551 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO, INDUSTRIAS DE LLANTAS. 3,9

3559 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO NO CLASIFICADOS. 3,9

3560 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PLÁSTICOS NO CLASIFICADOS. 4,5

3610 FABRICACIÓN DE OBJETOS DE BARRO, LOZA Y PORCELANA. 2,0

3620 FABRICACIÓN DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO. 2,7

3691 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE ARCILLA PARA LA CONSTRUCCIÓN. 2,7

3692 FABRICACIÓN DE CEMENTO, CAL Y YESO. 1,2

3699 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS. 3,3

3710 INDUSTRIAS BÁSICAS DE HIERRO Y ACERO. 2,6

3720 INDUSTRIAS BÁSICAS DE METALES NO FERROSOS. 4,4

3811 FABRICACIÓN DE CUCHILLERIA, HERRAMIENTAS MANUALES Y FERRET. 3,6

3812 FABRICACIÓN DE MUEBLES Y ACCESORIOS METÁLICOS. 4,5

3813 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS ESTRUCTURALES. 4,2

3819 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS EXCEPTO MAQUINARIAS Y

EQUIPOS. 5,2

3822 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS Y EQUIPOS PARA LA AGRICULTURA. 3,8

3823 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINARIAS PARA TRABAJAR METALES Y MADERA4,4

3824 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINARIA Y DE EQUIPOS ESPECIALES PARA LA

INDUSTRIA EXCEPTO MÁQUINAS PARA TRABAJAR METALES Y MADERA. 3,9

3825 CONSTRUCCIÓN DE MÁQUINAS DE OFICINA, CÁLCULO Y CONTABILIDAD. 2,4

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3829 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINARIAS Y DE EQUIPO, EXCEPTO MAQUINA-

RIAS ELÉCTRICAS. 5,0

3831 CONSTRUCCIÓN DE MÁQUINAS Y APARATOS ELECTRICOS. 4,1

3832 CONSTRUCCIÓN DE EQUIPOS Y APARATOS DE RADIO, TV Y COMUNIC. 5,3

3833 CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y ACCESORIOS ELECTRICOS. 3,9

3839 CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y SUMINISTROS ELECTRICOS. 4,8

3841 CONSTRUCCIONES NAVALES Y REPARACIÓN DE BARCOS. 2,8

3843 FABRICACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOVILES. 5,1

3844 FABRICACIÓN DE MOTOCICLETAS Y BICICLETAS. 5,5

3849 CONSTRUCCIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE. 4,6

3851 FABRICACIÓN DE EQUIPO PROFESIONAL Y CIENTIFICO. 3,6

3852 APARATOS FOTOGRÁFICOS E INSTRUMENTOS DE ÓPTICA. 3,5

3901 FABRICACIÓN DE JOYAS INCLUYE ACUÑACIÓN DE MONEDAS. 4,8

3903 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE DEPORTE Y ATLETISMO. 4,0

3909 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE. 3,3

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CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A

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CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO(SIDOR),C.A

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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS EN EL … · departamento organizaciÓn y gerencia aplicaciÓn de polÍticas arancelarias en el trÁfico internacional de mercancÍas ... el

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