“Régimen jurídico nacional e internacional del cambio ... · Orden de gobierno Federal Orden de gobierno Estatal Orden de gobierno Municipal ... jurídicamente resguardados y

“Régimen jurídico nacional e internacional del

cambio climático, perspectivas y prospectivas”

Ponentes: Juan Carlos Chávez Velasco y Enrique Espinosa Terán.

*

JCCHV* EET*

Universidad Nacional Autónoma de México Auditorio Nabor Carrillo de la Coordinación de la Investigación Científica.

Octubre 2018

Índice: 1. - Jerarquía Jurídica en México.

2. - Definición jurídica (positiva) del Cambio Climático en la Legislación Mexicana.

3. - Legislación Mexicana en materia de Cambio Climático por jerarquía.

3.1. - Fundamento Constitucional.

3.1.1.-Trilateralidad jurídica del derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar

como Garantía Individual, Derecho Fundamental y Derecho humano.

3.2. - Legislación Internacional adoptada por México en Materia de Cambio Climático.

3.2.1. - Fundamento Constitucional.

3.2.2. - Influencia jurídica internacional en la legislación mexicana.

3.3. - Legislación General (Federal).

3.4. - Legislación Estatal.

3.5. - Legislación Municipal.

4. - Cambio Climático como facultad jurídica en la legislación Mexicana.

5. - Definición jurídica (positiva) internacional del Cambio Climático.

7. - Perspectivas y prospectivas jurídicas del Cambio Climático.

9. - Fuentes.

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I. - Jerarquía Jurídica en México.

Tratados Internacionales

Constituciones Estatales

Leyes Estatales

Leyes Municipales

Bandos dePolicía y Gobierno, los

reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas

Normas jurídicas individualizadas.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Orden de gobierno Federal Orden de gobierno Estatal Orden de gobierno Municipal

Leyes generales

Leyes Federales

*Elaboración: Chávez Velasco Juan Carlos.

Decretos y Reglamentos

=

1 2

3

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II. - Definición jurídica (positiva) del Cambio Climático en la Legislación Mexicana.

“IV. Cambio climático: Variación del clima atribuidodirecta o indirectamente a la actividad humana, quealtera la composición de la atmósfera global y sesuma a la variabilidad natural del clima observadadurante períodos comparables.” 1

1Ley General de Cambio Climático- Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de2012/Última reforma publicada DOF 13-07-2018 , TÍTULO PRIMERO, DISPOSICIONES GENERALES, CAPÍTULOÚNICO, Artículo. 3°, Fracción 4°; Consultada en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130718.pdf .

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II. - Definición jurídica (positiva) del Cambio Climático en la Legislación Mexicana.

“VII. Cambio Climático: Cambio en el clima,atribuible directa o indirectamente a la actividadhumana, que altera la composición de la atmósferamundial y que se suma a la variabilidad climáticanatural observada durante períodos comparables;” 2

2Ley General de Protección Civil - Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de2012/Última reforma publicada DOF 19-01-2018, CAPÍTULO I, DISPOSICIONES GENERALES, Artículo. 2°, Fracción7°; Consultada en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_190118.pdf

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III. - Legislación Mexicana en materia de Cambio Climático por jerarquía.

III.I. - Fundamento Constitucional:

“Artículo 4o…Toda persona tiene derecho a un medioambiente sano para su desarrollo y bienestar. ElEstado garantizará el respeto a este derecho. El dañoy deterioro ambiental generará responsabilidad paraquien lo provoque en términos de lo dispuesto por laley...” 3

3Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Constitución publicada en el Diario Oficialde la Federación el 5 de febrero de 1917/Última reforma publicada DOF 27-08-2018, Título Primero,Capítulo I, De los Derechos Humanos y sus Garantías, Artículo.4°, párrafo cinco; Consultada en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf

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III.I. - Fundamento Constitucional:

4Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Constitución publicada en el Diario Oficialde la Federación el 5 de febrero de 1917/Última reforma publicada DOF 27-08-2018, Título Primero,Capítulo I, De los Derechos Humanos y sus Garantías, Artículo.25°, párrafo uno; Consultada en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf

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“Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollonacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, quefortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático yque, mediante la competitividad, el fomento del crecimientoeconómico y el empleo y una más justa distribución del ingreso yla riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidadde los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridadprotege esta Constitución. La competitividad se entenderá comoel conjunto de condiciones necesarias para generar un mayorcrecimiento económico, promoviendo la inversión y la generaciónde empleo.” 4

III.I..I – Trilateralidad jurídica del derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar como Garantía Individual, Derecho Fundamental y Derecho humano.

Garantía Individual:

Ignacio Burgoa señala sobre el concepto que: “son en concreto medios jurídicos de protección, defensa o salvaguarda de los derechos del hombre en primer término, por lo que estos derechos son jurídicamente resguardados y tutelados por la constitución y el sistema jurídico mexicano”.5

Derecho Humano:

“el conjunto de atribuciones reconocidas en los instrumentos internacionales y en las Constituciones para hacer efectiva la idea de la dignidad de todas las personas y, en consecuencia, que puedan conducir una existencia realmente humana desde los ámbitos más diversos, los que se imbrican, como el individual, el social, el político, el económico y el cultural..” 6

5 BURGOA Ignacio, Las Garantías Individuales, p. 1626CARPIZO, Jorge. Los derechos humanos: naturaleza, denominación y características. CuestionesConstitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional, [S.l.], jan. 2011. ISSN 2448-4881, p.13.Disponible en: <https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5965/7906>.

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Derecho Fundamental:

“..son aquellos que están recogidos en el texto constitucional y en lostratados internacionales, son los derechos humanos constitucionalizados;que su propia denominación indica la prioridad axiológica y su esencialidaden relación con la persona humana; que son los derechos humanos que seplasman en derecho positivo vigente, son las normas que protegencualquier aspecto fundamental que afecte el desarrollo integral de lapersona en una comunidad de hombres libres y en caso de infracción existela posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado;… .” 7

7iIbidem, p.14.

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III.I..I – Trilateralidad jurídica del derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar como Garantía Individual, Derecho Fundamental y Derecho humano.

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08III.I..I – Trilateralidad jurídica del derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar como Garantía Individual, Derecho Fundamental y Derecho humano.

DERECHO FUNDAMENTAL

Derecho a un medio ambiente

sano para su desarrollo y bienestar.

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III.II. - Legislación Internacional adoptada por México en Materia de Cambio Climático.

:

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992.Sinopsis: “Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático”.

• Protocolo de Kioto se adoptó en 1995.Sinopsis: Se precisan las acciones, políticas y medidas a cargo de las partes para aplicar la Convención, incluso la reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en un periodo comprendido entre los años 2008 y 2012. Se agregan los Anexos A con listado de gases de efecto invernadero y B, con porcentajes respecto del compromiso cuantificado de limitación o reducción de las emisiones.

III.II.I - Fundamento Constitucional:

“Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que esténde acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado,serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución,leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de lasentidades federativas”.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917/Última reforma publicada DOF 27-

08-2018, Consultada en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf

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III.II. - Legislación Internacional adoptada por México en Materia de Cambio Climático:

• 21° Conferencia de las Partes (COP21)

Sinopsis: El acuerdo presenta un resultado equilibrado con un plan de actuación para limitar el calentamiento del planeta «muy por debajo» de 2 ºC.

• 22° Conferencia de las Partes (COP22)

Sinopsis: El objetivo es definir el marco para la instrumentación del Acuerdo de París sobre cambio climático, el cual entró en vigor el 4 de noviembre de 2016 (COP21). En la COP22 sesionará, por primera vez, el órgano de gobierno del Acuerdo de París. Las discusiones se centrarán en establecer las guías de procedimiento para la ejecución de dicho instrumento jurídico internacional. En términos generales, se definirán las normas que guiarán su implementación.

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III.II. - Legislación Internacional adoptada por México en Materia de Cambio Climático:

• 21° Conferencia de las Partes (COP21)

Sinopsis: El acuerdo presenta un resultado equilibrado con un plan de actuación para limitar el calentamiento del planeta «muy por debajo» de 2 ºC.

• 22° Conferencia de las Partes (COP22)

Sinopsis: El objetivo es definir el marco para la instrumentación del Acuerdo de París sobre cambio climático, el cual entró en vigor el 4 de noviembre de 2016 (COP21). En la COP22 sesionará, por primera vez, el órgano de gobierno del Acuerdo de París. Las discusiones se centrarán en establecer las guías de procedimiento para la ejecución de dicho instrumento jurídico internacional. En términos generales, se definirán las normas que guiarán su implementación.

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III.II..II – Influencia jurídica internacional en la legislación mexicana:

• “La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,llevada a cabo en Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992 (primera Cumbre dela Tierra) donde se trató la relación entre medio ambiente y desarrollo, ydonde se asumió el desarrollo sustentable como objetivo de las naciones,dando como resultado el establecimiento de una serie de principios que al díade hoy, rige e influye el sistema jurídico mexicano en materia de protección alambiente. De tal suerte, que podemos mencionar entre los más importantes dela Declaración de Río, los siguientes:

• PRINCIPIO 10.- El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanosinteresados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a lainformación sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre losmateriales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en losprocesos de adopción de decisiones…

• … Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimientode daños y los recursos pertinentes.

• PRINCIPIO 11.- Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos deordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican…” a

aALANIS ORTEGA, Gustavo. Derecho a un medioambiente sano, MÉXICO, UNAM/IIJ,; Consultado en:file:///C:/Users/user/Datos%20de%20programa/Downloads/28_unlocked%20(1).pdf

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III.II. - III.II..II – Influencia jurídica internacional en la legislación mexicana:

:

• “PRINCIPIO 13.- Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.

• PRINCIPIO 16.- Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público…”

“En el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" establece en su artículo 11 el Derecho a un Medio Ambiente Sano, estableciendo que "1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos. 2. Los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente”. b

b ALANIS ORTEGA, Gustavo. Derecho a un medio ambiente sano, MÉXICO, UNAM/IIJ,; Consultado en:file:///C:/Users/user/Datos%20de%20programa/Downloads/28_unlocked%20(1).pdf

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III.III. - Legislación General (Federal):

LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO.

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012/Última reforma publicada DOF 13-07-2018

ESTRUCTURA:

Títulos: 9 - TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES, TITULO SEGUNDO:DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS, TÍTULO TERCERO: INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍAY CAMBIO CLIMÁTICO, TÍTULO CUARTO: POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO,TÍTULO QUINTO: SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, TÍTULO SEXTO: EVALUACIÓNDE LA POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, TÍTULO SÉPTIMO: TRANSPARENCIA YACCESO A LA INFORMACIÓN, TÍTULO OCTAVO: DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL, TÍTULONOVENO: INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONESCapítulos: 23.Artículos: 116.Artículos Transitorios:10.

Ley General de Cambio Climático- Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de2012/Última reforma publicada DOF 13-07-2018; Consultada en:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130718.pdf .

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Fuente: https://unfccc.int/sites/default/files/mexico_politicaynamas_esp.pdf

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III.III. - Legislación General (Federal):

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO EN MATERIA DELREGISTRO NACIONAL DE EMISIONES.

Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de 2014

ESTRUCTURA:

Capítulos: 6 - Capítulo I: Disposiciones Generales, Capítulo II: Del Registro Nacional de Emisiones de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero, Capítulo III: Sistema de Monitoreo y Reporte, Capítulo IV: Verificación, Capítulo V: Vinculación con otros registros federales o estatales, Capítulo VI: Incorporación de proyectos de Mitigación, reducción o absorción de Emisiones.Secciones: 4. – Cap. III Y IV.Artículos: 29.Transitorios:8.

_______Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en materia del registro nacional de emisiones -Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de 2014; Consultadoen: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGCC_MRNE_281014.pdf

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III.IV. - Legislación Estatal:

En el orden de gobierno Estatal existen los siguientes ordenamientos jurídicos al respecto dela materia de Cambio Climático.

LEYES ESTATALES DE CAMBIO CLIMÁTICO YREGLAMENTOS DE LAS LEYES ESTATALES DE CAMBIO CLIMÁTICO

Los anteriores existen en los:

- 31 Estados o Entidades Federativas de los Estados Unidos Mexicanos.

La Ciudad de México cuenta por el momento con la LEY DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIOCLIMÁTICO Y DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL DISTRITO FEDERAL y el REGLAMENTO DE LA LEY DEMITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL DISTRITOFEDERAL.

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III.V. - Legislación Municipal:

En el orden de gobierno municipal existe el siguiente ordenamientojurídico al respecto de la materia de Cambio Climático.

Reglamento de Protección al Medio Ambiente y Cambio Climáticotambién llamado Reglamento de Protección Ambiental y CambioClimático.

El anterior debería existir en los:

- 2,4641 municipios y 16 alcaldías de los Estados UnidosMexicanos.

Pero lamentablemente no es así solo pocos municipios cuentan conel reglamento en la materia.

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IV. - Cambio Climático como facultad jurídica en la legislación Mexicana:

CAMBIO CLIMÁTICO ES UNA FACULTAD CONCURRENTE DELOS TRES ORDENES DE GOBIERNO:

“En el sistema jurídico mexicano las facultades concurrentesimplican que los tres órdenes de gobierno pueden actuarrespecto a una misma materia, pero será el Congreso de laUnión el que determine la forma y los términos de suparticipación a través de una ley general”. 5

(Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XV, enero de 2002, página 1042, Pleno de Tesis P./J.142/2001;véase la ejecutoria y el voto en las páginas 919 y 1026, respectivamente, de dicho tomo).

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V. - Definición jurídica (positiva) internacional del Cambio Climático:

De acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobreCambio Climático (CMNUCC), éste Art. 1. “se entiende como uncambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividadhumana que altera la composición de la atmósfera mundial y quese suma a la variabilidad natural del clima observada duranteperíodos de tiempo comparables”. Por otro lado, el PanelIntergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) lodefine como “cualquier cambio en el clima con el tiempo debido ala variabilidad natural o como resultado de actividadeshumanas”.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1992:https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf

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VI. – Perspectivas y prospectivas jurídicas del Cambio Climático :

La legislación nacional en materia de Cambio Climático sigue enevolución y perfeccionamiento, debe haber uniformidadconceptual jurídica dentro de la legislación para dar certidumbrejurídica; el cumplimiento irrestricto de los ordenamientosjurídicos, de los tres ordenes de gobierno, en materia de CambioClimático, son indispensables para poder verdaderamentecontribuir notoriamente al combate contra el Cambio Climático.

La adopción de ordenamientos jurídicos internacionales asegurael compromiso de los países en el tema, es importante sercongruentes con los compromisos adoptados.

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VI. Fuentes:

• Ley General de Cambio Climático- Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de

2012/Última reforma publicada DOF 13-07-2018; Consultada en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_130718.pdf .

• Ley General de Protección Civil - Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012/Última

reforma publicada DOF 19-01-2018; Consultada en: Consultada en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_190118.pdf

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Constitución publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 5 de febrero de 1917/Última reforma publicada DOF 27-08-2018; Consultada en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_270818.pdf

• Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XV, enero de 2002, página 1042, Pleno de Tesis P./J.

142/2001;véase la ejecutoria y el voto en las páginas 919 y 1026, respectivamente, de dicho tomo.

• Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en materia del registro nacional de emisiones - Reglamento

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de 2014; Consultado en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGCC_MRNE_281014.pdf

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1992:

https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf

• Protocolo de Kioto: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

• COP 21: https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf

• COP 22: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/2016/cop22/spa/10a02s.pdf

• La Política de Cambio Climático y NAMAs (Acciones nacionales Apropiadas de Mitigación):

https://unfccc.int/sites/default/files/mexico_politicaynamas_esp.pdf

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VI. Fuentes:

• BURGOA Ignacio, Las Garantías Individuales, p. 162

• CARPIZO, Jorge. Los derechos humanos: naturaleza, denominación y características. Cuestiones

Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional, [S.l.], jan. 2011. ISSN 2448-4881, p.13. Disponible

en: < https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5965/790 >.

• Tesis: I.4o.A.447 A (9a.), MEDIO AMBIENTE ADECUADO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR.

CONCEPTO, REGULACIÓN Y CONCRECIÓN DE ESA GARANTÍA, Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta, Novena Época, México, Tomo XXI, Enero de 2005, p. 1799. Reg. IUS. 179544.

• ALANIS ORTEGA, Gustavo. Derecho a un medio ambiente sano, MÉXICO, UNAM/IIJ,; Consultado en:file:///C:/Users/user/Datos%20de%20programa/Downloads/28_unlocked%20(1).pdf

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