ACTUALIZACIÓN: Código del proceso CDC- GADMAT – 11 – 2014 “PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA” CONSULTOR INDIVIDUAL: ING. ESTAD. PALLAROSO BARRERA WASHINGTON RODRIGO COLABORACIÓN TÉCNICA: ARQ. DIEGO HERRERA. ING. OSCAR MANOSALVAS. ING. MARCISA SANCHEZ. 2014 Datos Generales del GAD Biofísico Sociocultural Económico Asentamientos humanos Movilidad, energía y conectividad Político-institucional y Part. Ciudadana
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ACTUALIZACIÓN:
Código del proceso CDC- GADMAT – 11 – 2014
“PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(PDyOT) DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA”
CONSULTOR INDIVIDUAL:
ING. ESTAD. PALLAROSO BARRERA WASHINGTON RODRIGO
COLABORACIÓN TÉCNICA:
ARQ. DIEGO HERRERA.
ING. OSCAR MANOSALVAS.
ING. MARCISA SANCHEZ.
2014
Datos Generales del GAD
Biofísico
Sociocultural
Económico
Asentamientos humanos
Movilidad, energía y conectividad
Político-institucional y Part. Ciudadana
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. ii
ÍNDICE GENERAL
Contenido
ÍNDICE GENERAL ........................................................................................................................................... II
2.1.9 RANGO ALTITUDINAL: ......................................................................................................... 24
3 COMPONENTE BIOFÍSICO ............................................................................................................ 24 3.1 USO Y COBERTURA DEL SUELO: .......................................................................................................... 24 3.1.2 USO DEL SUELO URBANO: ................................................................................................................. 26 3.1.3 USO DEL SUELO HABITACIONAL: ......................................................................................................... 26 3.1.4 USO DEL SUELO HABITACIONAL: ......................................................................................................... 26 3.1.5 USO DEL SUELO DE EQUIPAMIENTOS: .................................................................................................. 26 3.1.6 USO DEL SUELO INDUSTRIAL: ............................................................................................................. 27 3.1.7 VOCACIÓN DEL SUELO: ..................................................................................................................... 27 3.1.8 OCUPACIÓN DEL SUELO:.................................................................................................................... 27 3.1.9 SISTEMA AMBIENTAL .................................................................................................................. 29 3.1.10 CLIMA: .......................................................................................................................................... 29 3.1.11 CLIMA MUY HÚMEDO SUB TROPICAL. (MH-ST): ................................................................................... 30 3.1.12 TEMPERATURA (ISOTERMAS):............................................................................................................. 32 3.1.13 PRECIPITACIÓN (ISOYETAS): ............................................................................................................... 34 3.1.14 HUMEDAD RELATIVA: ....................................................................................................................... 36 3.1.15 VIENTO: ......................................................................................................................................... 36 3.1.16 HELIOFANÍA: ................................................................................................................................... 36 3.1.17 NUBOSIDAD: ................................................................................................................................... 36 3.1.18 EVAPORACIÓN: ................................................................................................................................ 36 3.1.19 GEOMORFOLOGÍA: ........................................................................................................................... 36 3.1.20 TOPOGRAFÍA – ELEVACIÓN: ............................................................................................................... 36 3.1.21 PENDIENTE: .................................................................................................................................... 39 3.1.22 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS Y ESTRATIGRÁFICAS: ............................................................................... 41 3.1.23 VERTIENTE ANDINA ALTA: ................................................................................................................. 41 3.1.24 PIEDEMONTE ANDINO: ..................................................................................................................... 43
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. iii
3.1.25 CUENCA AMAZÓNICA COLINADA: ........................................................................................................ 43 3.1.26 CUENCA AMAZÓNICA PLANA: ............................................................................................................ 44 3.1.27 GEOLOGÍA: ..................................................................................................................................... 44 3.1.28 FORMACIONES: ............................................................................................................................... 44 3.1.29 FORMACIÓN CHAMBIRA (MP IC) (MIO – PLIOCENO): ............................................................................ 44 3.1.30 FORMACIÓN MERA (QM) (HALOCENO): .............................................................................................. 44 3.1.31 FORMACIÓN CHALCANA (OM C) (OLIGOCENO – MIOCENO – PLIOCENO): ................................................. 46 3.1.32 FORMACIÓN TENA (KP CT) (CRETÁCICO): ............................................................................................ 46 3.1.33 TERRAZAS INDIFERENCIADAS (TI) (PLEISTOCENO): .................................................................................. 47 3.1.34 FORMACIÓN TIYUYACU (ET) (EOCENO): ............................................................................................... 47 3.1.35 FORMACIÓN ARAJUNO (MA) (MIOCENO SUPERIOR): ............................................................................. 47 3.1.36 GRANITO DE ABITAGUA – GUACAMAYO (G): ........................................................................................ 47 3.1.37 DEPÓSITO ALUVIAL (DA): .................................................................................................................. 47 3.1.38 SUELOS: ......................................................................................................................................... 48 3.1.39 TIPOS DE SUELO .............................................................................................................................. 48 3.1.40 ORDEN ENTISOL: ............................................................................................................................. 48 3.1.41 ORDEN INCEPTISOL: ......................................................................................................................... 50 3.1.42 USO ACTUAL DEL SUELO: .................................................................................................................. 51 3.1.43 APTITUD DEL SUELO: ........................................................................................................................ 53 3.1.44 CONFLICTO DE USO: ......................................................................................................................... 55 3.1.45 HIDROLOGÍA: .................................................................................................................................. 57 3.1.46 CUENCAS HIDROGRÁFICAS: ................................................................................................................ 57 3.1.47 NACIMIENTOS: ................................................................................................................................ 59 3.1.48 ZONAS DE RECARGA HÍDRICA: ............................................................................................................ 61 3.1.49 HIDROGEOLOGÍA: ............................................................................................................................ 63 3.1.50 PERMEABILIDAD MUY BAJA: .............................................................................................................. 63 3.1.51 PERMEABILIDAD BAJA: ...................................................................................................................... 63 3.1.52 PERMEABILIDAD MEDIA: ................................................................................................................... 63 3.1.53 PERMEABILIDAD GENERALMENTE ALTA: ............................................................................................... 64 3.1.54 SOMERO PRÁCTICAMENTE IMPERMEABLE PROFUNDO VARIADO: .............................................................. 64 3.1.55 PERMEABILIDAD PRÁCTICAMENTE IMPERMEABLE: .................................................................................. 64 3.1.56 AIRE: ............................................................................................................................................. 66 3.1.57 ECOSISTEMAS: ................................................................................................................................. 66 3.1.58 TIPOS DE BOSQUE: ........................................................................................................................... 68 3.1.59 BOSQUES PLUVIALES PIEMONTANOS DE LOS ANDES DEL NORTE – BOSQUE DEL PIEDEMONTE DEL OESTE DE LA
AMAZONÍA (E1) (24350,63HAS; 48,48%): ...................................................................................... 68 3.1.60 BOSQUE PANTANOSO DE PALMERAS DE LA LLANURA ALUVIAL DEL OESTE DE LA AMAZONÍA – BOSQUE INUNDABLE
DE LA LLANURA ALUVIAL DE LOS RÍOS DE AGUAS BLANCAS DEL OESTE DE LA AMAZONÍA. BOSQUES INUNDABLES DE
AGUAS NEGRAS DEL OESTE DE LA AMAZONÍA. (E2) (50,23HAS; 0,10%): ................................................. 68 3.1.61 BOSQUE SIEMPREVERDE SUBANDINO DEL OESTE DE LA AMAZONÍA. (E3) (10522,81 HAS; 20,95%): ............. 69 3.1.62 ARBUSTAL MONTANO DE LOS ANDES DEL NORTE. (E4) (316,44 HAS; 0,63%):............................................ 69 3.1.63 BOSQUE ALTIMONTANOS NORTE ANDINOS SIEMPRE VERDES (E5) (6519,62 HAS; 12,98%): ......................... 69 3.1.64 BOSQUE MONTANOSOS PLUVIALES DE LOS ANDES DEL NORTE (E6) (8473,50 HAS; 16,87%): ....................... 70 3.1.65 FLORA: .......................................................................................................................................... 70 3.1.66 FAUNA:.......................................................................................................................................... 70 3.1.67 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: ........................................................................................................ 71 3.1.68 DEPÓSITOS MINERALES: ............................................................................................................................... 71 3.1.69 BLOQUES PETROLEROS:................................................................................................................................ 74 3.1.70 IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA: ........................................................................................................ 74 3.1.71 BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS: ................................................................................................ 77 3.1.72 PARQUE NACIONAL LLANGANATES: ................................................................................................................ 77 3.1.73 PATRIMONIO FORESTAL: .............................................................................................................................. 79 3.1.74 LA EXPLOTACIÓN FORESTAL: .......................................................................................................................... 79 3.2 AMENAZAS – RIESGO – SEGURIDAD – GESTIÓN AMBIENTAL ...................................................... 80 3.2.1 AMENAZAS Y RIESGOS: ..................................................................................................................... 80
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3.2.2 INUNDACIONES: ............................................................................................................................... 80 3.3.3 EROSIÓN HÍDRICA: ........................................................................................................................... 81 3.3.4 DESLIZAMIENTOS E INESTABILIDAD DE LAS LADERAS: ............................................................................... 81 3.3.5 FALLAS GEOLÓGICAS: ........................................................................................................................ 81 3.3.6 SISMOS: ......................................................................................................................................... 83 3.3.7 ANÁLISIS DE RIESGOS Y DESASTRES: ..................................................................................................... 83 3.3.8 GESTIÓN AMBIENTAL .................................................................................................................. 85 3.3.9 POLUCIÓN DE AGUA: ........................................................................................................................ 85 3.3.10 DESECHOS SÓLIDOS: .................................................................................................................................... 85 3.2.11 PROBLEMAS AMBIENTALES: ........................................................................................................................... 90 4 COMPONENTE SOCIO - CULTURAL .............................................................................................. 93 4.1 ANALISIS DEMOGRÁFICO: .................................................................................................................. 93 4.1.2 LUGAR DE RESIDENCIA: ..................................................................................................................... 95 4.1.3 AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA: ........................................................................................................... 98
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pág. vi
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA N° 1 DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTÒN AROSEMENA TOLA ......................................................... 21
TABLA N° 2 TEMPERATURAS ISOTERMICAS DEL CANTÒN AROSEMENA TOLA ................................................ 32
TABLA N° 3 PRECIPITACIONES ISOYETAS DEL CANTÒN AROSEMENA TOLA ................................................... 34
TABLA N° 4 DISTRIBUCIÓN DE LA ELEVACIÓN DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ..................... 37
TABLA N° 5 DISTRIBUCIÓN DE LAS PENDIENTES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ................. 39
TABLA N° 6 DISTRIBUCIÓN DE LAS UNIDADES GEOMORFOLOGICAS EN EL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA ......................................................................................................................................... 43
TABLA N° 7 DISTRIBUCIÓN DE LAS FORMACIONES GEOLÓGICAS EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA
TOLA .............................................................................................................................................................. 46
TABLA N° 8 DISTRIBUCIÓN DE TAXONOMÍA EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ...................... 48
TABLA N° 9 DISTRIBUCIÓN DEL USO ACTUAL DEL SUELO EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA 51
TABLA N° 10 DISTRIBUCIÓN Y APTITUD DEL SUELO EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ......... 53
TABLA N° 11 DISTRIBUCIÓN DE LOS CONFLICTOS DEL USO ACTUAL EN EL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA ......................................................................................................................................... 55
TABLA N° 12 DISTRIBUCIÓN DE LA PERMEABILIDAD DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ........... 63
TABLA N° 13 DISTRIBUCIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............ 66
TABLA N° 14 CONCESIONES MINERAS POR ESTADO DE CONCESIÓN DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA
TOLA .............................................................................................................................................................. 71
TABLA N° 15 DISTRIBUCIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA .......... 77
TABLA N° 16 MOVIMIENTOS TELURICOS REGISTRADOS DENTRO DEL TERRITORIO DEL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA ......................................................................................................................................... 83
TABLA N° 17 PROYECCION POBLACIONAL DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA ........................................... 93
TABLA N° 18 AUTO IDENTIFICACIÒN Y COSTUMBRES DE LA POBLACIONAL DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA
TOLA CENSO 2010........................................................................................................................................... 98
TABLA N° 19 NACIONALIDAD O PUEBLO INDIGENA DE LA POBLACIONAL DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA
CENSO 2010 .................................................................................................................................................... 99
TABLA N° 20 TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA ............... 102
TABLA N° 21 TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO CENSO 2010 A NIVEL NACIONAL ........................ 102
TABLA N° 22 TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO, ÁREA Y RANGOS DE EDAD DEL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA CENSO 2010 ................................................................................................................... 105
TABLA N° 23 DEFUNCIONES TOTALES POR TIPO DE CERTIFICACIÓN MÉDICA, RESIDENTES Y NO RESIDENTES
SEGÚN LAS PROVINCIAS DE LA AMAZONÍA. .................................................................................................. 109
TABLA N° 24 CAUSAS DE MUERTES EN EL CANTÒN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA 2013 ........................ 111
TABLA N° 25 MORTALIDAD MATERNA SEGÚN LA PROVINCIA DE RESIDENCIA HABITUAL 2013 ...................... 114
TABLA N° 26 ACCESESIBILIDAD A SALUD POR ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA ....................................................................................................................................... 116
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pág. vii
TABLA N° 27 REGISTRO DE ASISTENCIAS MÉDICAS POR SERVICIO ............................................................... 119
TABLA N° 28 MAPA DE UNIDADES Y SUBUNIDADES GAD CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ........................ 137
TABLA N° 29 PERSONAL DEL GAD CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA .......................................................... 138
TABLA N° 30 DISTRIBUCIÓN DE ÉTNIAS EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA .......................... 143
TABLA N° 31 NACIONALIDADES O PUEBLOS INDIGENAS DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ... 144
TABLA N° 32 DISTRIBUCIÓN DE FAMILIAS Y VIVIENDAS POR ASENTAMIENTO HUMANO CON POBLACIÓN
PREDOMINANTE KICHWA RESPECTO AL TOTAL CANTONAL ......................................................................... 145
TABLA N° 33 DISTRIBUCIÓN DE FAMILIAS Y VIVIENDAS POR ASENTAMIENTO HUMANO CON POBLACIÓN
PREDOMINANTE MESTIZA RESPECTO AL TOTAL CANTONAL......................................................................... 147
TABLA N° 34 DISCAPACIDAD POR SEXO Y ÁREA DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............... 158
TABLA N° 35 TIPO DE DISCAPACIDAD POR COSTUMBRES ............................................................................. 160
TABLA N° 36 TIPO DE DISCAPACIDAD POR COSTUMBRES ............................................................................. 161
TABLA N° 37 NACIONALIDADES IDENTIFICADAS EN EL PAÍS ......................................................................... 162
TABLA N° 38 COMUNIDADES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............................................. 169
TABLA N° 39 LOCALIZACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA . 172
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pág. viii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N° 1 CONTRIBUCION TERRITORIAL DE LOS CANTONES DE LA PROVINCIA DE NAPO ........................ 22
GRÁFICO N° 2 COBERTURA DEL SUELO CANTÒN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ..................................... 25
GRÁFICO N° 3 PORCENTAJE DE UPAS DESTINADAS A TIPOS DE CULTIVOS CENSO AGROPECUARIO 2012 ...... 25
GRÁFICO N° 4 CRECIMIENTO Y PROYECCION POBLACIONAL DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSOS
GRÁFICO N° 5 PIRAMIDE POBLACIONAL DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010 ........................... 95
GRÁFICO N° 6 LUGAR DE RESIDENCIA POR ÁREAS DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010 .......... 96
GRÁFICO N° 7 RESIDENCIA POBLACIONAL POR GÉNERO Y ÁREAS DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA
CENSO 2010 .................................................................................................................................................... 97
GRÁFICO N° 8 RESIDENCIA POBLACIONAL POR GÉNERO, ÁREAS Y QUINQUEÑOS DE EDAD DEL CANTON C. J.
AROSEMENA TOLA CENSO 2010 ..................................................................................................................... 97
GRÁFICO N° 9 OFERTA EDUCATIVA DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL CANTÒN C. J.
AROSEMENA TOLA ....................................................................................................................................... 101
GRÁFICO N° 10 NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010 ........................ 103
GRÁFICO N° 11 SERIE CRONOLÓGICA DEL ANALFABETISMO DESDE CENSO DE 1990 AL 2010 DEL CANTÒN C. J.
AROSEMENA TOLA ....................................................................................................................................... 104
GRÁFICO N° 12 REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL ANALFABETISMO EN EL CANTÓN C. J. AROSEMENA TOLA
POR SEXO, ÁREA Y RANGOS DE EDAD .......................................................................................................... 105
GRÁFICO N° 13 ANALFABETISMO FUNCIONAL DE LOS CANTONES DE LA PROVINCIA DEL NAPO SEGÚN EL
CENSO 2010 .................................................................................................................................................. 106
GRÁFICO N° 14 TASA DE DESERCIÓN PERIODO LECTIVO 2012 – 2013 DEL CANTON CARLOS JULIO AROSEMENA
TOLA ............................................................................................................................................................ 107
GRÁFICO N° 15 TASA DE MORTALIDAD DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA .............................. 108
GRÁFICO N° 16 MORTALIDAD DE MAYORES Y MENORES DE UN AÑO SEGÚN SEXO Y CANTÓN DE RESIDENCIA
GRÁFICO N° 17 TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 1 AÑO A NIVEL NACIONAL ........................................... 112
GRÁFICO N° 18 MORTALIDAD INFANTIL REGISTRADA POR CANTONES DE LA PROVINCIA DE NAPO 2013 ...... 113
GRÁFICO N° 19 CENTROS DE SALUD A LOS QUE ACUDEN PRIMERO LOS HABITANTES DEL CANTÓN CARLOS
JULIO AROSEMENA TOLA ............................................................................................................................. 115
GRÁFICO N° 20 TASAS DE FECUNDIDAD DE LA ZONA 2 ................................................................................. 121
GRÁFICO N° 21 NUTRICIÓN EN ECICLO DE VIDA ............................................................................................ 123
GRÁFICO N° 22 PREVALENCIAS COMPARATIVAS DE DESNUTRICIÓN Y EXCESO DE PESO EN MENORES DE 5
AÑOS ............................................................................................................................................................ 124
GRÁFICO N° 23 PREVALENCIAS COMPARATIVAS DE DESNUTRICIÓN Y RIESGO DE SOBREPESO, POBLACIÓN DE
0 A 60 MESES, SEXO Y GRUPO ÉTNICO .......................................................................................................... 125
GRÁFICO N° 24 PREVALENCIAS DE RETARDO EN TALLA, SOBREPESO Y OBECIDAD EN LA POBLACIÓN DE 0 A
60 MESES, POR QUINTIL ECONÓMICO Y NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA MADRE ........................................... 126
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pág. ix
GRÁFICO N° 25 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE CARLOS
JULIO AROSEMENA TOLA ............................................................................................................................. 131
GRÁFICO N° 26 ORGANIGRAMA LEGAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............................. 132
GRÁFICO NO 27 ORGÁNICO ESTRUCTURAL DEL GADM CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ........................... 133
GRÁFICO N° 28 MAPA DE PROCESOS DEL GAD CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ....................................... 136
GRÁFICO N° 30 PERSONAL PROFESIONAL, DE APOYO Y LOGISTICA QUE LABORA EN EL GAD MUNICIPAL DE
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............................................................................................................... 139
GRAFICO N° 31 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN, FAMILIAS Y VIVIENDAS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS CON
POBLACIÓN PREDOMINANTE KICHWA RESPECTO AL TOTAL CANTONAL ...................................................... 145
GRAFICO N° 32 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN, FAMILIAS Y VIVIENDAS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS CON
POBLACIÓN PREDOMINANTE MESTIZA AL TOTAL CANTONAL ....................................................................... 146
GRAFICO N° 33 ORGANIZACIONES EXISTENTES EN EL CANTÓN .................................................................... 149
GRAFICO N° 34 DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR REGIÓN ........................................................................... 152
GRAFICO N° 35 NBI PROVINCIAS DE LA AMAZONÍA ....................................................................................... 153
GRAFICO N° 36 NBI POR CANTONES DE LA PROVINCIA DE NAPO .................................................................. 154
GRAFICO N° 37 NBI POR ÁREAS Y SEXO DE LOS HABITANTES DEL CANTON CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
GRAFICO N° 38 EXTREMA POBREZA POR REGIONES DEL PAÍS CENSOS 2001 - 2010 ...................................... 156
GRAFICO N° 39 EXTREMA POBREZA SEXO Y ÁREA DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............ 157
GRAFICO N° 40 PORCENTAJES DE DISCAPACIDAD EN LAS PROVINCIAS DE LA AMAZONÍA ........................... 158
GRAFICO N° 41 PORCENTAJES DE DISCAPACIDADES DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA ....................................................................................................................................... 159
GRAFICO N° 42 TIPO DE DISCAPACIDADES POR NACIONALIDAD DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN CARLOS
JULIO AROSEMENA TOLA ............................................................................................................................. 160
GRAFICO N° 43 NACIONALIDADES O PUEBLOS RADICADAS EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
GRAFICO N° 44 ACTIVIDADES A LAS QUE SE DEDICAN LOS MIEMBROS DE LAS NACIONALIDADES DEL CANTÓN
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ............................................................................................................... 164
GRAFICO N° 45 ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE DESARROLLAN LOS HABITANTES DE LAS NACIONALIDADES
DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA .......................................................................................... 165
GRAFICO N° 46 PAIS DE RESIDENCIA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA
TOLA ............................................................................................................................................................ 176
GRAFICO N° 47 MOTIVO DE MIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DEL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA ....................................................................................................................................... 177
GRAFICO N° 48 SEXO DE LOS MIGRANTES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ........................ 178
GRAFICO N° 49 EDAD DE LOS MIGRANTES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ........................ 178
GRAFICO N° 50 AÑO DE EMIGRACIÓN A OTROS PAISES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ..... 179
GRAFICO N° 51 PROVINCIA DE RESIDENCIA HABITUAL DE LA POBLACIÓN CANTONAL ................................. 180
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ÍNDICE DE MAPAS
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1. INTRODUCCIÓN 1.1. ANTECEDENTES
El objetivo principal de un análisis prospectivo es enfocarse en el estudio del pasado y del presente para avizorar
posibles futuros. La prospectiva actúa como una guía diseñada no para prever el futuro, sino para tomar
acciones estratégicas en el presente, que nos permitan alcanzar óptimos resultados a mediano y largo plazo.
Sin embargo se requiere de la aplicación de modelos cuantitativos y la construcción de escenarios para su
desarrollo. Este estudio realiza un análisis riguroso de variables clave y escenarios, pero además desarrolla una
propuesta multidisciplinaria para guiar la política pública hacia la ejecución de un proyecto, de un sueño: la
sociedad del Buen Vivir. Por ello, las proyecciones y escenarios del presente estudio son un apoyo a la
reflexión y análisis intelectual multidisciplinario, que reafirman la importancia primordial del ser humano en la
construcción del futuro.
La visión de largo plazo define hacia dónde y cómo deben darse los siguientes pasos para la profundización del
nuevo modo de acumulación, distribución y redistribución. La acumulación de riqueza y su redistribución se
realizan mediante procesos sistémicos afirmados en los principios y derechos del Buen Vivir. Por ello, se plantea
la redefinición de la actual formación socioeconómica y sus condicionamientos institucionales a fin de lograr la
transición de una estructura económica primario – productora, a una economía generadora de alto valor
agregado, mediante la constante creación del conocimiento, innovación social y tecnológica. El objetivo de la
estrategia es pasar de una economía basada en recursos naturales finitos hacia una economía sustentada en
recursos infinitos, mediante una apropiación científica, económica e industrial, del conocimiento que permita
fortalecer las capacidades de la población ecuatoriana. Para lograrlo, se identifican potenciales endógenos y se
construyen senderos de diversificación productiva desde los territorios. También se diseñan estrategias
diferenciadas de actuación intersectorial, se fomenta el aprendizaje interactivo y se apoya la emergencia de
nuevas formas solidarias de producción y de nuevos modos de producir los bienes existentes, para mejorar la
productividad con sustentabilidad ambiental e inclusión social.
Una nueva sociedad requiere un Estado distinto que rompa estructuras y relaciones de poder heredadas del
viejo Estado. Este proceso implica la democratización del Estado desde todos los territorios de la Patria. Los
procesos de desconcentración y descentralización han permitido el empoderamiento de los diferentes territorios
y han facilitado que el Gobierno, desde sus diferentes niveles, pueda dar efectiva respuesta a las necesidades
de la población e incorporar las demandas ciudadanas a la política pública. Cambiar la matriz productiva y
democratizar al Estado no tendría sentido emancipador, si no se coloca en primer plano al fortalecimiento de la
sociedad. Se trata de promover la construcción de una sociedad que profundice la calidad de la democracia y
amplíe sus espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material. Es necesario empoderar a la
sociedad y no al mercado. Potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las libertades y de las
capacidades reflexivas, críticas y cooperativas de cada individuo, de cada pueblo y de cada colectivo. Esa
capacidad exige que la ciudadanía tenga influencia en la discusión sobre uso, asignación y distribución de los
recursos tangibles e intangibles del país. Exige, además, que todos y cada uno estemos en condiciones de
desarrollar nuestros talentos y facultades, de acuerdo con el proyecto de vida que va a procurarnos felicidad,
dignidad, realización y plenitud. En este sentido, la estrategia de acumulación, distribución y redistribución
considerando cuatro ejes, interactuantes y complementarios entre sí en el largo plazo: a) cierre de brechas de
inequidad; b) tecnología, innovación y conocimiento; c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz productiva y
sectores estratégicos.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
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1.2. MARCO JURÍDICO
Motivo del análisis: Es conocer el ámbito espacial y material de competencia de la planificación del desarrollo
cantonal, teniendo en cuenta que su deslinde depende del Ordenamiento del Territorio, de manera articulada con
los diferentes niveles de gobierno seccional como sectorial.
Instrumentos analizados: Constitución de la República (C), Ley Orgánica de Régimen de Seguridad
Alimentaria (LORSA), Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),
Código de Planificación y Finanzas Públicas, Código de la Producción. Los artículos pertinentes están glosados
más adelante.
Resultados:
(1) Referencias al OT: 10 veces en la Constitución; 2 en la LORSA; 70 en el COOTAD; 24 en el Código de
Planificación; y 2 en el Código de la Producción. Constitucionalmente es obligatorio para todos los niveles de
gobierno (241 C). Inferencia: el OT es una clara política pública adoptada por el Estado ecuatoriano, cuya
aplicación imperativa está fuera de debate.
(2) Objetivo del OT: Garantizar la conservación y protección de los ecosistemas (250 C); apropiado
desarrollo territorial donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones (296
COOTAD); materialización del modelo territorial de largo plazo (43 Código de Planificación). Todo esto
concluye en que el OT debe considerar por fuerza la asignación de usos a la tierra rural. Inquietudes: (a) Al
parecer es necesario desarrollar reglamentariamente el artículo 44 del Código de Planificación estableciendo que
los dos componentes del plan de OT (POT) son: el componente Plan de Ocupación del Territorio (PLOT), para la
jerarquización de asentamientos, dotación de infraestructura, conectividad vial, apoyo a la producción; y el
componente Plan de Uso de la Tierra (PLUT) para determinar bosques de producción forestal, de protección o
recuperación ecológica y de conversión a usos agropecuarios, así como tierras para plantaciones forestales,
sistemas agroforestales, páramos, manglares, humedales, etc.; (b) corresponde a la Autoridad Ambiental
Nacional (AAN) la competencia sobre el componente PLUT y tendría que intervenir (a) en la dación de las
normas generales sobre dicho componente, (b) en la homologación de los PLUT (ver punto siguiente), y (c) en el
seguimiento y la evaluación a que se refiere el artículo 50 del Código de Planificación. La ventana para estas
previsiones sería el artículo 45 del Código de Planificación, donde la Ley Forestal o de Bosques haría el
desarrollo del componente PLUT y normaría la participación de la AAN.
(3) Sistema coordinado o articulado de OT1: 4 referencias en la Constitución, 16 en COOTAD y 10 en el
Código de Planificación. “Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas
(…)1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de
manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y cantonal (262.1 C); “un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado” 276.6 C); “que parte de lo local a lo regional
en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional” (296 COOTAD); “Los
planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de
los niveles superiores e inferiores de gobierno” (42 Código de Planificación). Es obligación de ley la coordinación
entre el nivel central y los distintos niveles territoriales (COOTAD). A nuestro juicio, dos referencias claves para
1 Las referencias al carácter coordinado del OT han sido subrayadas en los artículos (C: 262, 263, 264, 267; COOTAD: 32.a, 37, 41, 42, 50, 54, 55, 60, 64, 65, 70, 84, 90, 132, 296, 299, 466; Código de Planificación: 4.2, 4.4, 12, 26.3, 42.a, 42.c, 43, 44.b, 44.c, 45).
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armar el sistema articulado a partir del Cantón como unidad de ordenamiento que durante el proceso de
elaboración de su Plan de Ordenamiento Territorial y, a la vez, sea coordinado por la potestad de ordenamiento
de su Provincia, son el artículo 466 COOTAD y el artículo 43 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, a
saber: artículo 466 COOTAD: “ccorresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos
el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas
de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autónomos descentralizados”, y artículo 43 Código de Planificación: “Los planes de ordenamiento
territorial regionales, provinciales y cantonales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera
obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.”
(4) Referentes obligatorios para presupuestos2: Respecto a la vinculación entre OT y asignaciones
presupuestarias hay 12 referencias en el COOTAD y 3 en el Código de Planificación. Es claro que al establecer
la vinculación entre planes y presupuestos la política pública persigue optimizar la asignación de recursos para
maximizar la satisfacción de la demanda social, pero, otra vez, para la equidad entre las niveles territoriales es
necesario conservar el carácter articulado del sistema, lo que vuelve a llevar a la necesidad de normas generales
y metodologías comunes (ex ante), homologación material (durante) y homologación formal (ex post).
(5) Provincias amazónicas: Circunscripción territorial especial con ley propia y “ordenamiento territorial
que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas” (250 C; 11 COOTAD). Inquietud: los bosques
naturales están fundamentalmente en las provincias amazónicas, la aplicación de la Ley de Bosques estará
condicionada a su OT, dicho OT depende de la previa promulgación de la especial; por otro lado, el Código de
Planificación (Cuarta DT) prevé que todos los niveles de gobierno cuenten con OT al 31.Dic.2011.
RELACIÓN DE ARTÍCULOS:
Artículos Constitución: p 4
Artículos LORSA: p 7
Artículos COOTAD: p 8
Artículos Código de Planificación: p 20
Artículos Código de la Producción: p 27
ARTÍCULOS CONSTITUCIÓN (Publicada 20.Oct. 2008)
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
Art. 250.- El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una
planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales,
con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el
principio del Sumak Kawsay.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley:
2 Las referencias a la vinculación entre planes y presupuestos han sido puestas en cursivas subrayadas (COOTAD: 34, 49, 50, 59, 60, 69, 87, 129, 233, 244, 249, 328; Código de Planificación: 4, 8, 49).
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1) Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso
y la ocupación del suelo urbano y rural.
2) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
Art. 267.- Los gobiernos cantonales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las adicionales que determine la ley:
1) Planificar el desarrollo cantonal y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con
el gobierno cantonal y provincial.
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la población
en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la
distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación
de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una inserción
estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrático y equitativo
mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad
del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones físicas,
biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige su
protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías
consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación
ecológica, de acuerdo con la ley.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento
urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en
especial mediante el establecimiento de ciclo vías.
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ARTÍCULOS LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA - LORSA
(Publicado 05 de mayo 2009)
Artículo 2. Carácter y ámbito de aplicación.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público, interés
social y carácter integral e intersectorial. Regularán el ejercicio de los derechos del buen vivir - Sumak Kawsay -
concernientes a la soberanía alimentaria, en sus múltiples dimensiones.
Su ámbito comprende los factores de la producción agroalimentaria; la agro biodiversidad y semillas; la
investigación y diálogo de saberes; la producción, transformación, conservación, almacenamiento, intercambio,
comercialización y consumo; Así como la sanidad, calidad, inocuidad y nutrición; la participación social; el
ordenamiento territorial; la frontera agrícola; los recursos hídricos; el desarrollo rural y agroalimentario; la
agroindustria, empleo rural y agrícola; las formas asociativas y comunitarias de los microempresarios,
microempresa o micro, pequeños y medianos productores, las formas de financiamiento; y, aquéllas que defina
el régimen de soberanía alimentaria.
Las normas y políticas que emanen de esta Ley garantizarán el respeto irrestricto a los derechos de la
naturaleza y el manejo de los recursos naturales, en concordancia con los principios de sostenibilidad ambiental
y las buenas prácticas de producción.
Artículo 17. Leyes de fomento a la producción.- Con la finalidad de fomentar la producción agroalimentaria,
las leyes que regulen el desarrollo agropecuario, la agroindustria, el empleo agrícola, las formas asociativas de
los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores, el régimen tributario interno y
el sistema financiero destinado al fomento agroalimentario, establecerán los mecanismos institucionales,
operativos y otros necesarios para alcanzar este fin. El Estado garantizará una planificación detallada y
participativa de la política agraria y del ordenamiento territorial de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo,
preservando las economías campesinas, estableciendo normas claras y justas respecto a la operación y del
control de la agroindustria y de sus plantaciones para garantizar equilibrios frente a las economías campesinas, y
respeto de los derechos laborales y la preservación de los ecosistemas.
ARTÍCULOS CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN - COOTAD
(Publicado 19OCT2010)
Artículo 11.- Ecosistema amazónico.- El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial
especial regida por una ley especial conforme con una planificación integral participativa que incluirá aspectos
sociales, educativos, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay. En la propuesta de la ley
especial amazónica deberán participar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y
rurales. Se respetará la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amazónicas,
los derechos colectivos y los instrumentos internacionales.
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en
el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y cantonal, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
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sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano
y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Artículo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
a) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación
ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;
b) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberá
guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como
garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u
observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
c) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos
previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los
requisitos y disposiciones previstos en la Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
Artículo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
a) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el
plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del
sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá
la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
b) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan
cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en
este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal
para su aprobación;
c) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y
el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas;
Artículo 141.- Ejercicio de la competencia de explotación de materiales de construcción.-
De conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la ley, corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras de su circunscripción. Para el ejercicio de
esta competencia dichos gobiernos deberán observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad
con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotación de estos materiales en los lechos de ríos, lagos y playas de mar,
los gobiernos responsables deberán observar las regulaciones y especificaciones técnicas contempladas en la
ley. Establecerán y recaudarán la regalía que corresponda.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales deberán autorizar el acceso sin costo al
aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública de las instituciones del sector público
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y de los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios
ambientales y de explotación de los recursos aprobados según ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad normativa, deberán expedir
ordenanzas en las que se contemplará de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana;
remediación de los impactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por la actividad de
explotación de áridos y pétreos; e implementarán mecanismos para su cumplimiento en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados cantonales rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadanía.
Artículo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar
antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en la Constitución y la ley.
Artículo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la magnitud e
importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluación técnica, las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán
desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo
definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local
como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión del año siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en
función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán procesadas por el
ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos
autónomos descentralizados.
Artículo 245.- Aprobación.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada
año, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración
de este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El legislativo tiene la obligación de verificar que el
proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial respectivos.
Artículo 250.- Programación de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los
responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarán con las unidades de planificación y
financiera la programación de actividades de los gobiernos autónomos descentralizados y someterán a
consideración del ejecutivo del gobierno autónomo un calendario de ejecución y desarrollo de actividades,
detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el seno de la asamblea territorial o del organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. Esta
programación guardará coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
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Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos descentralizados son responsables por la
prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras que les corresponda ejecutar para el
cumplimiento de las competencias que la Constitución y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribución equitativa de los beneficios y
las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores públicos y de la sociedad
de su territorio.
Artículo 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores públicos y de la
sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica
de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o cantonal,
rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se
requiera la reserva del uso del suelo.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación
protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando
las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y
las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano
plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la
rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos
descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en
la Constitución, la ley y este Código.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos legislativos
de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se realizará
observando el mismo procedimiento que para su aprobación.
Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado
desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que
parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto
nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las
políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de Bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones. La formulación e implementación
de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general
sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
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La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y cantonal se inscribirá y deberá estar articulada
a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada
por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial,
distrital, cantonal y cantonal, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental
con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los
objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de
uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.
Artículo 298.- Directrices de planificación.- Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que
orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada
uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos
órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa y este Código.
Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los
planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados
establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán
un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública;
b) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
c) Participar en la definición de políticas públicas:
d) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que
se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o
sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas
veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente
documentados que servirán para la formulación del plan;
e) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
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control social;
f) Promover la participación el involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con
el desarrollo de los niveles territoriales; y.
g) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
Quienes lo integran;
h) El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
i) La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos
veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.
j) El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos
de planificación del desarrollo correspondientes.
Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o
específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un
solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los
medios determinados en el artículo precedente, de existir mérito para ello.
Artículo 328.- Prohibiciones a los órganos legislativos.-
Está prohibido a los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados:
a) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuación de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mínimo el diez por ciento del
presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atención prioritaria;
b) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
Artículo 447.- Declaratoria de utilidad pública.- Para realizar expropiaciones, las máximas autoridades
administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolverán la declaratoria de
utilidad pública, mediante acto debidamente motivado en el que constará en forma obligatoria la individualización
del bien o Bienes requeridos y los fines a los que se destinarán. A la declaratoria se adjuntará el informe de la
autoridad correspondiente de que no existe oposición con la planificación del ordenamiento territorial
establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación
presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la
expropiación.
Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomos descentralizados que requirieran la expropiación de
Bienes inmuebles, la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.
Si el gobierno cantonal requiriera la expropiación de Bienes inmuebles, solicitará documentadamente la
declaratoria de utilidad pública al alcalde o alcaldesa del respectivo cantón. Dichos inmuebles, una vez
expropiados, pasarán a ser de propiedad del gobierno cantonal.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad económica al
propietario, la conservación de la parte no afectada, éste podrá exigir que la expropiación incluya a la totalidad
del predio.
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En caso de necesidades emergentes, el gobierno autónomo descentralizado declarará la expropiación para
ocupación inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad
competente.
Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual
los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial del cantón o distrito para lograr un
desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de la mejor utilización de los recursos naturales, la
organización del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social con
el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento
de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección
ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de
garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria,
salvo que se exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnización, excepto en los casos
previstos en la ley.
Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo
y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser
actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes
operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones
públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.
Artículo 468.- Edificaciones prexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con anterioridad a la
aprobación del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de promoción inmediata que resultaren
en oposición de éstos, se califican comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrán realizarse
en ellos obras de reparación, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo
pequeñas reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de los mismos, y aún estas, se efectuarán bajo las
siguientes condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construcción. El concejo
podrá autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del municipio del
cantón o distrito, usos y obras de carácter provisional (ornamentales, comerciales, folclóricas) que habrán de
demolerse una vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnización. Esta
autorización aceptada por los propietarios, deberá protocolizarse e inscribirse en el registro de la propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de la aprobación del plan y de
las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiación o demolición en el respectivo programa de
ejecución, podrán autorizarse obras parciales y circunstanciales de reparación o reconstrucción, siempre que el
propietario renuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de expropiación o se comprometa a efectuar la
demolición tan pronto como lo resuelva el concejo. Tales renuncias o compromiso serán protocolizados e inscritos
como se indica en el inciso primero del presente artículo.
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Artículo 469.- Enajenación de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios afectados por el plan de
ordenamiento territorial deberá hacer constar esta circunstancia en el correspondiente título de enajenación,
así como los compromisos que hubiere adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podrá ser superior al catastral, y en caso de-acuerdo contrario, éste se considerará
colusorio y no se tomará en cuenta para futuros actos o transacciones, manteniéndose la obligación de
denunciarlos.
En los actos de enajenación de terrenos en proceso de urbanización, deberán consignarse los compromisos, que
el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento esté pendiente.
La infracción de cualquiera de estas disposiciones, facultará al adquirente para resolver el contrato en el plazo de
un año a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la indemnización de los daños y perjuicios que se le
hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones serán exigibles al comprador.
Artículo 471.- Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento agrícola el que afecta a terrenos situados
en zonas rurales destinados a cultivos o explotación agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar
bosques, humedales y otras áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que
posean una clara vocación agrícola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento
territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Artículo 472.- Superficie mínima de los predios.- Para la fijación de las superficies mínimas en los
fraccionamientos urbanos se atenderá a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial.
Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripción e inscripción de una escritura de
fraccionamiento respectivamente, exigirán la autorización del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para
el fraccionamiento de los terrenos.
Artículo 474.- Proyectos de fraccionamiento o restructuración de lotes.- Aprobado un proyecto de
urbanización conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes de terreno comprendidos
en el mismo, podrán formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la restructuración de lotes. La
aprobación de un proyecto de restructuración de lotes producirá automáticamente, la compensación de los lotes
antiguos con los nuevos, hasta el límite de los mismos. Esta compensación no causará ningún gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mínima a que se refiere el inciso anterior, se obligará al
propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial.
Artículo 475.- Suspensión de autorizaciones.- El concejo podrá acordar la suspensión hasta por un año, del
otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificación, en sectores comprendidos en
un perímetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.
Artículo 483.- Integración de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integración o unificación de
lotes, a través de resolución expedida por el órgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano
correspondiente, tiene como fin la consolidación de dos o más lotes de terreno en uno mayor que cumpla con
las normas e instrumentos técnicos de planificación y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o
metropolitanos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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pág. 13
En caso de integración voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrán solicitar a la administración
municipal o metropolitana la inscripción en el catastro correspondiente, de la unificación que voluntariamente
hayan decidido, de sus lotes adyacentes.
Artículo 486.- Potestad de partición administrativa.-Cuando por resolución del órgano legislativo del gobierno
descentralizado autónomo municipal o metropolitano, se requiera regularizar barrios ubicados en su
circunscripción territorial, el alcalde, a través de los órganos administrativos de la municipalidad, podrá, de oficio o
a petición de parte, ejercer la potestad de partición administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a
continuación se detallan:
a) El órgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o municipal emitirá el
informe técnico provisional de regularización del barrio, determinando el criterio de partición del bien pro indiviso,
los beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derechos de aquellos beneficiarios que no fueren identificables.
Para la elaboración de este informe, la administración podrá levantar la información de campo que considere
pertinente, para lo que contará con la colaboración de los interesados y de todo órgano u organismo público, tales
como el registro de la propiedad, notarías, entre otros, sin limitación de ninguna especie.
El extracto de este informe será notificado a los interesados, mediante una sola publicación en la prensa, a costa
de la municipalidad. Las personas que acrediten legítimo interés podrán presentar observaciones al informe
técnico provisional, que se mantendrá a disposición de los interesados, en su versión íntegra, en las
dependencias de la municipalidad, en el plazo de tres días contados desde la fecha de publicación.
El órgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y justificadas dentro del
procedimiento, emitirá el informe técnico definitivo;
Artículo 487.- Ejecución de los proyectos.- Para la realización de los diferentes proyectos que constan en los
planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano coordinará la participación de los
propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o jurídicas, que hubieren sido afectados por las
acciones que prevén dichos planes o que tengan interés en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondrá a
los propietarios la obligación de ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se han de
ejecutar obras municipales de urbanización en las siguientes proporciones.
ARTÍCULOS CÓDIGO PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
(Publicado 22.Oct.2010)
Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen
del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de
la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria
cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades
públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas
Públicas.
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en
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pág. 14
los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República. Se respetará la facultad de gestión autónoma, de
orden político, administrativo, económico, financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las
leyes establezcan para las instituciones del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las instituciones del gobierno
central y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las normas de este código respecto de:
1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, en el marco de sus competencias;
2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, en
todos los niveles de gobierno;
3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley;
4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado, la seguridad
social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar su articulación con el Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, según corresponda.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno definirá los
procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de
sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los
derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento
territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que
incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional le corresponde a la función
ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política,
formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos
y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. Para la definición
de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, las
leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este
código.
Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los
instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y
sectoriales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
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Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la
formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa será
ejercido por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones;
1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideración de la Presidenta o
Presidente de la República, con la participación del gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadanía;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa para conocimiento y aprobación del Consejo Nacional de Planificación;
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus mecanismos de implementación y de
la inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo;
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que conforman el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus
instrumentos;
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no rembolsable al Plan
Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo su territorialización;
8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar, compatibilizar y consolidar la
información relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas, las orientaciones de política
de carácter general y de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas;
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados;
11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y territorial
descentralizada;
12. Coordinar con el sector público los procesos de descentralización del Estado, en función de las políticas
del Plan Nacional de Desarrollo;
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;
14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional de Planificación; y,
15. Las demás que determinen la Constitución de la República, la Ley y otras normas jurídicas.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
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3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con
el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código
de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán
observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en
el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en
cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los
planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de
la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de
ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por
el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos cantonales rurales
podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y cantonales se articularán entre sí,
debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia
con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
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Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional
de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
observarán los siguientes criterios:
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el
mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo
en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; (Nota, aparente contradicción con el artículo
43: Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y cantonales se articularán entre sí, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo)
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación
del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asienten en el territorio y las disposiciones
normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción
respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de
este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se
aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio cantonal rural, formuladas por las juntas cantonales
rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y
armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con
las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos
nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán
ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno
respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán
los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida
por los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará
con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo
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descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría
simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia
a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos
y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y
evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos
descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los
mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y
de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en
sus respectivos planes.
Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no rembolsable.- La gestión de la cooperación internacional
no rembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos descentralizados, se orientarán por las políticas
nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
TERCERA DISP. TRANS.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en coordinación con las
entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica
necesaria para la formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los procesos de planificación
del desarrollo y de ordenamiento territorial.
CUARTA DISP. TRANS.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos descentralizados,
deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes
en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los
instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente Código. Cumplido este
plazo, los gobiernos autónomos descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias si no
han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos. Mientras los
gobiernos autónomos descentralizados adecuan los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los
términos y plazos previstos en este código, regirán los planes existentes y aprobados.
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ARTÍCULOS CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN (Publicado 29.Dic.2010)
Art. 14.- Aplicación.- Las nuevas inversiones no requerirán de autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo
aquellas que expresamente señale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial correspondiente;
debiendo cumplir con los requisitos que exige esta normativa para beneficiarse de los incentivos que
aquí se establecen.
Los beneficios del presente Código no se aplicarán a aquellas inversiones de personas naturales o jurídicas
extranjeras domiciliadas en paraísos fiscales. El reglamento regulará los parámetros de aplicación de los
incentivos a todos los sectores que lo soliciten.
Los beneficios y garantías reconocidos por este Código se aplicarán sin perjuicio de lo establecido en la
Constitución de la República y en otras leyes, así como en los acuerdos internacionales debidamente ratificados
por Ecuador.
Art. 34.- El Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico
(ZEDE), como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas
inversiones, con los incentivos que se detallan en la presente normativa; los que estarán condicionados
al cumplimiento de los objetivos específicos establecidos en este Código, de conformidad con los parámetros
que serán fijados mediante norma reglamentaria y los previstos en los planes de ordenamiento territorial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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2 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL CANTÓN CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA
2.1 Breve reseña histórica de creación del Cantón Carlos Julio
Arosemena Tola3:
El Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, antes de ser elevada a parroquia, tenía un nombre Kichwa autóctono de
la amazonía: ZATZAYACÜ; que significa ZATZA - ARENA y YACU - AGUA o sea ARENA DE AGUA. Los
primeros pobladores fueron oriundos de este lugar.
De acuerdo a conversaciones entre familias y amigos, fueron las familias Alvarado, Tapuy, Huatatoca,
Shiguango, Cerda, etc., quienes vivían en casas hechas de paja y caña guadua, posiblemente sus
viviendas se encontraban al otro lado del río Anzu, hasta ese entonces no ingresaba colonizadores a
buscar tierras baldías entre les años de 1910 a 1921.
2.1.2 Primeros pobladores mestizos:
Los primeros pobladores mestizos que llegaron en la década de los años cincuenta fueron gente que ampliaron el
área de colonización de la colonia Velasco Ibarra Efraín Vasco Cisneros (primer colono que se estima llegó
en 1955), Hugo Vasco, familia Sevilla, en la zona de Ila, Miguel Acosta, profesor de Shiguacocha (Zatzayacu
no existía), Claudio Cabrera Vasco (llegó en 1958); en las siguientes décadas arribaron los familias Acosta,
Pérez, Garzón, Isabel Marieta Macas, y otras personas.
2.1.3 Parroquialización de Zatzayacu con el nombre de Carlos Julio
Arosemena Tola:
Con la necesidad de crecimiento acompañada de una visión de desarrollo y servicio a la colectividad, hace que
los habitantes busquen con afán, elevar a la categoría de parroquia al pueblito de Zatzayacu, hecho que estuvo
a cargo de doña Emma Guerrero de Andrade, ante una comitiva del Ministerio de Agricultura: el señor Aurelio
Dávila Cajas; del Ministerio de Obras Públicas, el Ingeniero Jaime Coronel y el capitán Luis Arias Guerrero. Entre
conversaciones acerca del futuro de Zatzayacu como pueblo se vertieron muchas ideas, entre ellas estuvo el
gran proyecto de gestionar su Cantonización. El ingeniero Coronel y el capitán Arias habían sugerido el nombre
de Carlos Julio Arosemena Tola.
Es digno de resaltar el esfuerzo y empeño de los pobladores como el Sr. Andrade y su esposa Enma Guerrero,
Manuel Acosta, profesor de Shiguacocha, Ariosto Orellana, Concepción Orellana, Claudina Guerrero, Segundo
Sánchez, Sergio Gómez, Rosa María Orellana, Cesar Pérez, José Leopoldo y otras personas que fueron
quienes tomaron con toda responsabilidad la organización y gestión de conseguir la cantonización de Zatzayacu,
3 Información del Departamento de Educación y Cultura del GADM de Carlos Julio Arosemena Tola
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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con el acuerdo común de nominar la parroquia como Carlos Julio Arosemena Tola. El pueblo de Zatzayacu ya
contaba con un área determinada de diez hectáreas de terreno, desde el río Anzu al río Pumayacu, estas tierras
fueron donadas por Luis Acosta Orellana.
Se puso el nombre de Carlos Julio Arosemena Tola en honor al padre del Presidente de la república de ese
entonces, Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy, Zatzayacu disponía de parámetros económicos, geográficos de
una riqueza agrícola prioritaria y de recursos naturales que proporcionaría una organización político - social
propia de una parroquia; con estos justificativos y la aceptación favorable del Municipio de Tena y del Ministerio
de Gobierno, se declara al caserío de Zatzayacu como parroquia y con el nombre de Carlos Julio Arosemena
Tola, mediante decreto No. 30 83, de fecha 18 de enero de 1963 y promulgado en el Registro Oficial No. 376 en
la ciudad de Quito, el día Jueves 7 de febrero de 1963.
La parroquia Carlos Julio Arosemena Tola se encuentra situada en la vía Puyo-Tena, en el Km. 54; la distancia
entre la ciudad de Tena es de 25 Km. Es la Entrada principal a la provincia de Napo, y sus límites son: Al norte
con Puerto Napo, al noroeste con Pano, al este con Arajuno (Pastaza), al sur con la provincia de Pastaza, hasta
la afluencia del río Piatua al río Anzu y el río Alpayacu (este dato no estaba oficializado anteriormente).
Estaba conformada por las siguientes poblaciones: Shiguacocha, Santa Rosa, Nueva Esperanza, Poroto, Morete
Cocha, Miravalle, Puní Medio, Las Tres Marías, Puní Luz de América, La Colonia Guagrahuma, Chucapi, Ila,
Puní Kotona, Colonia Los Ríos, Chontaloma, y los pueblos que continúan desde El Capricho hasta la finca de
San Luis, los mismos que no tenía una delimitación oficial.
2.1.4 Cantonización de la parroquia “Carlos Julio Arosemena Tola”:
El abandono político administrativo del que fue parte en aquel entonces la Parroquia de Carlos Julio
Arosemena Tola, por parte de las autoridades locales y nacionales durante 35 años, motivaron su
Cantonización; la misma que fue publicada en el Registro Oficial N°. 378, el 7 de agosto de 1998.
2.1.5 Total Población:
De acuerdo a XI censo de población y VII de vivienda del 2010, su densidad poblacional es del 7%, es decir
aumentó en un punto porcentual respecto al censo del 2001.
TABLA N° 1 DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTÒN AROSEMENA TOLA
CENSOS POBLACIÓN ÁREA Km2 DENSIDAD
2001 2943 502 0,6
2010 3446 502 0,7 Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
En el 2010, el Cantón contaba con 3446 habitantes, con una tasa de crecimiento del 1,77%. El 53% lo conforman los
hombres y el 47% las mujeres. Para el 2014 se estaría contando con 3697 habitantes aproximadamente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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2.1.6 Extensión:
Carlos Julio Arosemena Tola posee una superficie de 502 Km2, representa el 4% de la superficie total de
Provincia de Napo, la misma que tiene 12541 Km2, siendo el cantón más pequeño de la provincia.
GRÁFICO N° 1 CONTRIBUCION TERRITORIAL DE LOS CANTONES DE LA PROVINCIA DE NAPO
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
2.1.7 Ubicación
Con la nueva planificación se pretende garantizar los derechos de prestación de servicios públicos de calidad,
pero también demanda la necesidad de generar políticas que aseguren condiciones de equidad territorial. El
establecimiento de este modelo pretende favorecer una gestión pública eficiente y participativa que aporte a un
equilibrio territorial desde la potenciación de las capacidades de los territorios, con criterios de
complementariedad y reprocidad, es decir la equidad y distribución de la riqueza económica del país, así como la
descentralización y desconcentración administrativa.
Hoy el País se encuentra dividido por 9 Zonas las mismas que integran dos o más provincias, se conformaron
140 Distritos, creándose 1.143 Circuitos a nivel nacional.
Arosemena Tola pertenece a la Zona 2, la misma que esta conformada por las Provincias de: Pichincha
(Excepto el Cantón Quito), Napo y Orellana, el código de su Distrito es 15D01 con el nombre de Tena –
Archidona – C. J. Arosemena Tola, perteneciendo al Circuito 15D01C03.
TENA31%
ARCHIDONA24%
EL CHACO28%
QUIJOS13%
C. J. AROSEMENA TOLA
4%
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MAPA N° 1 UBICACIÒN DEL CANTÒN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA EN LA ZONA 2.
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
2.1.8 Límites:
Los límites del Cantón C. J. Arosemena Tola son:
Al Norte las Parroquias de Tálag cuyas coordenadas son X = 849662,116 Y = 9879427,294 y Puerto Napo X =
850913,699 Y = 9879277,104, dichos cantones pertenecen al cantón Tena.
Al Sur: Los cantones Mera X = 829236293 Y = 9862255,585 y Santa Clara X = 847459,331 Y = 9862706, 155,
mismos que son de la Provincia de Pastaza.
Este: El Cantón Santa Clara X = 862928,889 Y = 9871266,978. Oeste: El Canton Baños de Agua Santa (provincia de Tungurahua) X = 820325,027 Y = 9867712,4844
4 Puntos de coordenadas georefenciales GWS84-17S.
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pág. 24
2.1.9 Rango Altitudinal:
Posee un clima variado entre templado y húmedo con un 90% a tropical lluvioso, siendo abundantes aunque en
menor escala en su zona media – alta.
Las lluvias caen durante todo el año, pero más fuertes y terrrenciales son entre los meses de enero y julio dando
origen a las crecientes e inundaciones de sus rìos, con una precipitación media anual cuyos promedios están
entre 3800 a 4500 mm. La temperatura oscila entre los 22º C. y 25º C, tiene una altitud de 500 m.s.n.m. Clima
propisio para actividades turísticas especialmente en deportes de riesgo y aventura que se pueden prácticar en
el Cantòn, ya sea a turistas nacionales y extranjeros.
A consecuencia de las lluvias, los meses ecológicamente secos varían entre 7 a 9, correspondiente a un régimen
de humedad tropical. El área cantonal de Carlos Julio Arosemena Tola corresponde a la formación ecológica
bosque muy húmedo Sub tropical; siendo el balance hídrico positivo en todos los meses en casi toda el área. Las
lluvias son altas a lo largo del año, aunque la estación más húmeda se extiende de marzo a junio. En el mes de
agosto las precipitaciones disminuyen a un valor muy similar para las estaciones bajas, donde oscila entre 230 y
250 mm diarios. Otro pico menor se produce en los meses de octubre - noviembre. Este tema se ampliara en el
Sistema Biofísico.
3 COMPONENTE BIOFÍSICO
3.1 Uso y Cobertura Del Suelo:
Carlos Julio Arosemena Tola posee una superficie de 502 Km2, representa el 4% de la superficie total de la
Provincia de Napo, la misma que tiene 12.541 Km2, convirtiéndose en el cantón más pequeño de la provincia.
El problema agrario adopta nuevas formas en el marco de la globalización capitalista y del dominio del capital financiero y rentista mundial. El control de los recursos alimentarios de la humanidad es el sexto monopolio que caracteriza a la globalización capitalista. La relación tierra y recursos alimentarios se mueve en una paradoja, de un lado 52% de la canasta alimentaria son aportados por las economías campesinas; y de otro se expande el dominio de las cadenas transnacionales en la provisión de alimentos y bebidas, que está en plena expansión, con la entrada de cadenas de comidas rápidas y con los impactos de le revolución genética. Del total de la PEA, el 39% se decida a las tareas agrícolas y el 3% a la explotación de minas y canteras, evidenciando un total abandono y poca inversión en la capacitación de técnicas y destrezas que ayuden a los pequeños agricultores a un mejor aprovechamiento de sus tierras y el cuidado de sus aguas. La mayor parte de sus tierras están destinadas al pasto, sin embargo el Cantón no es ganadero. La poca actividad minera que se práctica es ilegal ya que no se realiza un control y registro, derivando en la falta de circulante y dinamismo económico cantonal. De su superficie total, el 1.25% lo conforman sus ríos, el 5.35% los pastizales, el 3.86% destinados a los cultivos, el 12.03% a bosques intervenidos, incluye sus zonas urbanas ya que parte de estos territorios se encuentran dentro de estas zonas, y el 77,51% es bosque natural y reservas protegidas.
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GRÁFICO N° 2 COBERTURA DEL SUELO CANTÒN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
Del total de UPAs destinadas para el cultivo, se utilizan para el cultivo permanente un 4,04%, para cultivos transitorios el 1,45%, y superficie destinada a pastos con el 25,97%. Todo este descuido y la poca inversión que las autoridades de turno dan a la agricultura hacen que las tierras de a poco pierdan su fuerza productiva, se incentive la migración interna y externa de sus habitantes, la falta de una aseguración alimentaria interna da paso al consumismo de productos alimenticios chatarra, afectando en la salud de sus habitantes.
GRÁFICO N° 3 PORCENTAJE DE UPAs DESTINADAS A TIPOS DE CULTIVOS CENSO AGROPECUARIO
2012
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
Aguas (Ríos)1,25% Pastos
5,35% Cultivos3,86%
Bosques Intervenidos
12,03%
Bosque Natural77,51%
4%
1%26%
Cultivo Permanente
Cultivos Transitorios
Pastos
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El abandono de la tierra puede tener grandes impactos sobre el medioambiente y la economía de las comunidades locales. El abandono de la tierra puede ser seguido por dos tendencias, dependiendo del grado de protección del suelo con efectos contrarios:
1. Recuperaciòn de la vegetación natural y extensión del bosque y arbustos, conduciendo a la completa recuperación del ecosistema.
2. Degradación de la vegetación natural y desertificación debido a la extensión del sobrepastoreo.
3.1.2 Uso del Suelo Urbano:
El uso de suelo urbano refleja las actividades que realiza la población dentro del perímetro delimitado como
urbano, así como se relacionan con las actividades que se realizan en su entorno inmediato, así existe se puede
distinguir que la cabecera cantonal cumple con el papel de albergar la mayor cantidad de actividades
económicas y sociales, en cambio los tres centros urbanos: El Capricho, Nueva Esperanza, Santa Rosa, se han
convertido en los lugares de transición entre las actividades rurales del campo y las urbanas , pero en el centro
Puní Luz de América, se ha limitado las actividades de habitación del área rural circundante.
3.1.3 Uso del Suelo Habitacional:
Este uso de suelo, destinado al descanso de la población, concentra la mayor cantidad de viviendas, en los
centros urbanos del cantón , todos tienen un alto porcentaje de este tipo de suelo urbano, si se analiza el
porcentaje de predios utilizados para uso de suelo habitacional , en relación con la totalidad de predios ocupados
, en cada centro urbano el uso de suelo habitacional es diferente ; en Arosemena Tola el 86.9% , en el Capricho
el 95.7%, en Santa Rosa el 95%,Puni Luz de América el 96.30% y en Nueva Esperanza 89.1%. Este uso de
suelo está distribuido en las manzanas planificadas, evidenciándose una concentración hacia los ejes viales
principales como es el caso de Carlos Julio Arosemena Tola, hacia la vía Puyo – Tena que se combina con uso
de suelo comercial; en Santa Rosa, hacia la antigua vía Puyo Tena y junto a la vía Santa Rosa, La Baneña.
3.1.4 Uso del Suelo Habitacional:
El uso de suelo comercial, se caracteriza porque en él se implantan edificaciones destinadas al intercambio de
bienes o servicios, que complementan las actividades habitacionales en los centros urbanos. Analizando la
cantidad de predios ocupados en relación a los que albergan edificaciones destinadas a actividades comerciales
se puede indicar que este uso de suelo es bajo en los centros alejados como en Puni Luz de América que tiene
el 3.70%, en Santa Rosa 5.0% y El Capricho el 4.26% . Mientras que en Nueva Esperanza el porcentaje
aumenta 10.81%, al igual que en la cabecera cantonal con 13.11%. Este uso de suelo se combina con uso de
suelo habitacional, ubicándose principalmente junto a la vía de acceso principal como es el caso de Carlos Julio
Arosemena Tola.
3.1.5 Uso del Suelo de Equipamientos:
Considerándose dentro de este uso de suelo, el destinado a la implantación de centros educativos, de bienestar
social, de recreación, salud, religión, e institucional; se puede indicar que está presente de manera básica, en
Puní Luz de América (escuela, puesto de Salud, baterías sanitarias), en Santa Rosa (guardería, espacio
cubierto, casa comunal, Junta de aguas). Con mayor concentración en Nueva Esperanza (iglesia, estadio,
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pág. 27
escuela, centro de acopio, puesto de salud, casa comunal), en El Capricho (dispensario médico, casa comunal,
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3.1.14 Humedad Relativa:
La cantidad de vapor de agua o grado de humedad que se encuentra en el aire, es muy constante en la región,
oscilando la media anual entre 84% y 87%. La mínima registrada en las estaciones analizadas fue de 55% y la
máxima de 98% mensual. Esto indica el efecto de la temperatura sobre la humedad relativa pues el contenido de
agua de la atmósfera, es bastante similar al de las zonas más bajas.
3.1.15 Viento:
Las mediciones reportadas de las estaciones climáticas indican que la velocidad media mensual del viento
fluctúa entre 2.0 y 4.0 m/s, siendo el valor medio de 3,5 m/s. la dirección predominante del viento es de Sur a
Este.
3.1.16 Heliofanía:
Las estaciones analizadas y la información proporcionada por el INAMHI no registran datos ni características de
Heliofanía (cantidad de exposición solar) de la región.
3.1.17 Nubosidad:
Las persistentes precipitaciones registradas, con índices de una nubosidad media de 5 octas (5/8 de cielo
cubierto, categoría nuboso6) lo que disminuye considerablemente las horas del sol. En general, los meses de
mayores precipitaciones tienden a tener menos horas de sol y viceversa.
3.1.18 Evaporación:
Las estaciones analizadas y la información proporcionada por el INAMHI no registran datos ni características de
evaporación (cuando el agua gradualmente regresa como gas a la atmósfera) de la región.
3.1.19 Geomorfología:
Los propósitos del estudio geomorfológico son: conocer las formas topográficas (relieve) y su relación con las
unidades litológicas que conforman el área de estudio; determinar los procesos morfo dinámicos superficiales a
los que están sometidos los materiales del sitio, diferenciar unidades geomorfológicas caracterizadas por
diferentes procesos y determinar los riesgos que este componente presenta en relación a las obras existentes.
3.1.20 Topografía – Elevación:
La conformación topográfica7 del cantón es muy irregular con declives de pendientes de abruptos a planos hacia
el área de los asentamientos humanos en el este, por donde atraviesa el río Anzu, que desemboca en la cuenca
del Napo al norte del cantón.
6 INAMHI. 2010 7 Procedimientos para determinar la posición de un punto sobre la superficie terrestre, por medio de medidas según los tres elementos del espacio: dos distancias y una elevación o una distancia, una elevación y una dirección.
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La ciudad de Arosemena Tola y sus asentamientos humanos se encuentran ubicados en altitudes menores a
500 m.s.n.m (3.096,43 has - 6.16%) hasta los 1.000 m.s.n.m. (28.111,58 has – 55,97%) que ocupa más de la
mitad del territorio cantonal.
Mientras que los puntos más altos en el cantón están en los rangos de 1.000 – 1.500 m.s.n.m. (7.113,05 has –
14,16%); los 1.500 – 2.000 m.s.n.m (5.059,44 has – 10,07%): los 2.000 – 2.500 m.s.n.m (5.102,07 has –
10,16%), y los 2500 – 300 m.s.n.m. (1.737.09 has – 3,46%); están al Oeste del cantón por ser parte de la
cordillera oriental. (Ver Mapa No. 5 y Cuadro 2.3 de elevación del cantón)
TABLA N° 4 DISTRIBUCIÓN DE LA ELEVACIÓN DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Esta unidad está conformada por rocas, pertenecientes a la Formación Tena, que se caracteriza por presentar
arcillotita roja, limolita y areniscas, de edad Cretácep – Paleoceno. No se conocen con precisión los espesores
de esta unidad somera. Su permeabilidad presenta porosidad intergranular y fisuración sin importancia
hidrogeológica (0,04%)
3.1.55 Permeabilidad prácticamente Impermeable:
Está constituido por rocas Metamórficas e ígneas generalmente de Granito de Abitagua – Guacamayos, con
granitos rosados, granos, Diorita y Diques. Este tipo de permeabilidad es poroso intergranular y fisuración sin
importancia hidrogeológica. Esta unidad tiene una edad geológica del Paleozoico – Mesozoico. (34,13%)
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3.1.56 Aire:
Es importante tener en cuenta la calidad del aire del ambiente de Carlos Julio Arosemena Tola y se observó que
en gran parte de los asentamientos humanos ubicados en la vía troncal amazónica la calidad del aire está
asociada a la presencia de vehículos de uso público y privado que implica una mayor contaminación, perjudicial
para la salud elevando el índice de material particulado como agente contaminante.
Al no existir una Entidad Ambiental de Control o empresa encargar de monitorear la calidad del aire a nivel
regional ni local, no se puede establecer valores permisibles o no, registrados en la Normativa Ambiental
nacional.
3.1.57 Ecosistemas:
Un sistema ecológico o ecosistema es un conjunto de relaciones entre un conjunto de seres vivos dentro de un
medio físico en el que habitan; formado por elementos inanimados o abióticos y un conjunto de elementos
animados o bióticos; que de manera estos se relacionan, como fluye la energía y los materiales dentro de él8.
El cantón tiene 50.228,20 has de superficie aproximadamente, se extiende en noreste desde los 500 (Sector
Apuya) hasta los 3.000 m.s.n.m (sector Parque Nacional Llanganates) al oeste. De acuerdo al Nuevo Mapa
ecosistémico y florístico de la Provincia de Napo 2011 y dentro del margen altitudinal, se identifican 6
ecosistemas o formaciones vegetales incluidas en el antrópicos. Se registran aproximadamente 655 especies de
plantas endémicas y un número considerable de especies de aves con endemismo regional. Estos ecosistemas
por acciones naturales y antrópicas han dado lugar a la formación de varios tipos de vegetación: pastos, cultivos,
bosques intervenidos y bosque natural.
TABLA N° 13 DISTRIBUCIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
ECOSISTEMAS ÁREA %
Bosques Pluviales Piemontanos de los andes del norte – Bosque del
Piedemonte del Oeste de la Amazonía (E1) 24.350,63 48,48
Bosque pantanoso de palmeras de la llanura aluvial del oeste de la
Amazonía – Bosques inundables de la llanura aluvial de los ríos de aguas
blancas del oeste de la Amazonía. Bosques Inundables de aguas negras
del oeste de la Amazonía. (E2)
50,23 0,10
Bosque Siempreverde Subandino del Oeste de la Amazonía. (E3) 10.522,81 20,95
Arbustal montano de los andes del norte. (E4) 316,44 0,63
Bosque altimontanos norte andinos siempre verdes (E5) 6.519,62 12,98
Bosque montanos pluviales de los andes del norte (E6) 8.473,50 16,87
TOTAL 50.228,202 100
Fuente: INEC, IGM, GPN Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
8 CAMPBELL, Neil A. (2009).Biology Concepts & Connections Sixth Edition. Extraído de: http://www.botanical-online.com/ecosistema.htm. Obtenido el: 12 de marzo de 2012
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Dedicada a la exploración y explotación de minerales, bajo normas de protección al medioambiente y de buenas
relaciones con los asentamientos humanos y el Estado en general. Según las leyes ecuatorianas, la empresa se
constituyó desde hace seis años.
La operación de la minera en esta zona duró dos años desde el 2006 al 2008, luego paró las operaciones debido
al mandato minero y según funcionarios de la compañía, porque no era rentable la operación. Al momento la
maquinaria ha sido retirada casi en su totalidad del campamento.
Explominas S.A. se encuentra actualmente en operación para la extracción de material pétreo.
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MAPA NO 17 ECOSISTEMAS DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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Según información de los pobladores de la zona y el auscultamiento interno de sus comunidades en Carlos Julio Arosemena Tola, se establece la presencia de extracción de oro en los ríos Anzu, Chumbiyacu, Ila, Yurak Yaku, Blanco y Pumayaku. Existen los bateadores o lavadores de oro que no están legalmente establecidos o sin personería jurídica que trabajan varios días para explotar los depósitos auríferos de sus márgenes mediante un sistema de dragas. Por ello se hace imperante el control responsable de su explotación desde el punto de vista ecológico, pues a futuro puede aportar importantes recursos para mejorar la calidad de vida de la población.
Todo este proceso hace que las aguas y el cauce de río intervenido cambie su color normal a un café claro y
permanezca así mientras se explote. No existe información sobre la cantidad de gramos por tonelada métrica de
la reserva aurífera ni pétrea; así como datos de la cantidad de extracción tanto de la minería legalizada como de
la no legalizada
3.1.69 Bloques Petroleros:
En cuanto a las concesiones petroleras el cantón está dentro de los bloques petroleros 28 y 29 de Petroecuador
y 42 de IVAHOE que no están explotados dentro del área pero si en fases de exploración.
3.1.70 Impactos Ambientales de la Minería:
El área de influencia por la intervención de la actividad minera en el cantón Carlos Julio Arosemena Tola es:
- Zona de influencia directa: las zonas del cauce y cuenca del río Anzu, Blanco, Ila, Chumbiyaku,
Pumayaku donde actualmente se ubican las labores de extracción, de las cuales solo MERENDON
tiene concesión minera, y otras de manera no legalizada; con su particularidad artesanal de la
extracción ubican las instalaciones de tratamiento y clasificación del aluvial en el mismo sitio de
extracción.
- Zona de influencia indirecta: los asentamientos y cauces 2 km a la redonda desde la zona de
intervención minera.
Toda actividad minera en sus etapas de preparación, construcción de accesos, campamentos, diques,
El cantón Arosemena Tola por su situación geográfica, su topografía accidentada y las condiciones geológicas e
hidrometeorológicas predominantes es muy propenso a la ocurrencia de deslizamientos, inundaciones y
fenómenos naturales, lo que con frecuencia ocasiona pérdidas económicas significativas e incluso de vidas
humanas. Estos fenómenos deben ser materia de prevención, atención y preparación de la ciudadanía para
aprender a vivir junto a ellos.
3.2.2 Inundaciones:
Aparte de las condiciones propias de la climatología local, las inundaciones son fenómenos que también se
desarrollan y magnifican por la conjugación de factores geomorfológicos (relieve) e hidrogeológicos de las
cuencas. Pero aquí también, la influencia de la actividad humana es cada vez más importante (deforestación,
erosión inducida, etc.). Todo ello participa de los aspectos ligados a la capacidad de regulación y
amortiguamiento que posean las cuencas, aspectos que se aplican a casi todas las del cantón.
Los tiempos de respuesta y concentración, son así función primaria de la intensidad de la lluvia y de la pendiente
del terreno, pero también del amortiguamiento proporcionado por la cobertura vegetal y por la infiltración
hipodérmica de los bancos aluviales y hacia los acuíferos subterráneos. Es así como la deforestación hace
desaparecer el efecto de "esponja" de la capa vegetal y la compactación y erosión disminuyen la capacidad de
infiltración de los suelos. Por consecuencia se tiene de inmediato un aumento del Índice de escorrentía
superficial y la disminución de los tiempos de concentración. Las crecidas serán pues más rápidas, más
violentas y de mayor energía y los estiajes de caudales menores y más prolongados. Esto en general, concuerda
en mucho con las observaciones de las personas más ancianas de la zona.
Así pues, las áreas bajo la influencia de las crecidas aumenta, lo mismo la vulnerabilidad de las obras de
infraestructura ligadas a los cauces fluviales: muelles, puentes, carreteras, etc. Esto es particularmente evidente
en el caso de los cauces bajos de los ríos Anzu, Puní, Kotona, Pumayaku, Ila, Blanco. Valga la aclaración para
asegurar que los problemas de inundación de algunas poblaciones no obedecen necesariamente al
comportamiento anómalo del río sino a la invasión del lecho mayor por parte de los pobladores.
Según los datos obtenidos en la Secretaria de Gestión del Riesgo de la provincia de Napo existe registro
fotográfico de las siguientes inundaciones:
- 04 enero del 2004: El Capricho - desbordamiento del Rio Zatzayacu.
Afectando varias viviendas, principalmente la del sr. sanmartín, propietario del aserradero, que perdió
madera ubicada bajo la vivienda.
- 06 abril del 2010: crecida del rio Anzu y rio Apangora
- 25 mayo del 2010: desbordamiento del rio Apangora. –santa rosa.
El nivel de agua del rio Apangora llega al ras de la parte baja del puente en la vía principal, afecta a las
viviendas junto a la vía puyo tena. Se perjudico una chacra de plátano y cacao ubicada después del
puente aguas debajo.
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Sitios de riesgo de inundación:
- Estero junto a Nueva Esperanza, causando que el paso de agua ubicado bajo la vía, tiene un nivel
superior al cauce del estero y tiene dificultades de evacuación.
- Comunidades junto al rio Anzu: Santa Mónica,
- Arosemena Tola, al final de la calle Pastaza, y junto al rio Puma Yacu parte baja.
3.3.3 Erosión Hídrica:
Existen zonas sin alteración del suelo orgánico están cubiertas por vegetación típica del lugar. Esta zona se
encuentra ubicada hacia el Oeste del Cantón en las estribaciones de la Cordillera Andina.
Mientras que las zonas más propensas a la erosión hídrica, son aquellas ubicadas en los márgenes de todos los
ríos especialmente del Anzu, ya que la pérdida progresiva de la cubierta de la vegetación arbórea lo que ha dado
lugar la pérdida de la capa vegetal. Existen zonas que presentan una ligera erosión del suelo superficial por la
acción natural o por intervención del hombre; donde ya presentan un grado de desgaste del suelo orgánico.
Además de la erosión, existen áreas desprovistas de vegetación o con dispersa cobertura vegetal; aquí es
donde se encuentran el desarrollo urbano, rural y asentamientos de los distintos asentamientos humanos.
3.3.4 Deslizamientos e inestabilidad de las laderas:
Para el análisis de inestabilidad de las laderas, se considera las variables de tipo geológico, geomorfológicas,
climáticas, la actividad humana y su irracionalidad en cuanto a la degradación del ambiente como: la
deforestación, minería, urbanización desordenada, etc.
En el cantón Carlos Julio Arosemena Tola, toda el área de los asentamientos humanos no está dentro de la zona
de riesgos, pero si son vulnerables a la erosión laminar y a la formación de pequeños deslizamientos con efectos
sobre pérdidas materiales y obras civiles, causadas por el incremento de la deforestación y el mal uso del suelo
que han traído como consecuencia la perdida de cobertura vegetal y el ganado a compactado el terreno. Las
zonas con exposición a deslizamientos e inestabilidad son aquellas ubicadas en pendientes fuertes a abruptas y
en este caso en el sector oeste del cantón debido a la presencia de la cordillera; en un área de 9748,10
hectáreas, no están sujetas a riesgos debido a que en este sector no se encuentran asentamientos humanos.
Además la presencia de las fallas geológicas en el área contribuye aún más a intensificar el fenómeno.
3.3.5 Fallas geológicas:
Una falla es una discontinuidad que se forma en las rocas superficiales de la Tierra (hasta unos 200 km de
profundidad) por fractura, cuando las fuerzas tectónicas superan la resistencia de las rocas. La zona de ruptura
tiene una superficie generalmente bien definido denominada plano de falla y su formación va acompañada de un
deslizamiento de las rocas tangencial a este plano. Las fallas pueden ser activas e inactivas. En las activas las
piezas de la corteza de la Tierra a lo largo de la falla, se mueven con el transcurrir del tiempo. El movimiento de
estas rocas puede causar terremotos. Mientras que las fallas inactivas son aquellas que en algún momento
tuvieron movimiento a lo largo de ellas pero que ya no se desplaza. El cantón es atravesado por cuatro sistemas
de fallas principales: fallas, fallas inferidas, fallas cabalgamiento inferido, falla cabalgamiento. Su impacto es
variable a pesar de no atraviesan por los asentamientos humanos.
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3.3.6 Sismos:
La presencia de fallas geológicas que atraviesa en el cantón indica la vulnerabilidad del mismo a esta presencia
de fenómenos de origen natural con movimientos convulsivos en el interior de la tierra y que generan una
liberación de energía que se propaga en forma de ondas provocando el movimiento del terreno.
El cantón, al igual que el resto del país, se encuentra influenciado por una actividad sísmica importante. Este
contexto geológico que significa un nivel de amenaza muy alto, sumado al nivel de vulnerabilidad que tienen las
ciudades y poblaciones, hacen que el efecto de la actividad tectónica tenga impactos socio - económicos muy
importantes
En el cantón Carlos Julio Arosemena Tola se ha registrado desde octubre del 2009 a octubre del 2010 los
siguientes movimientos de tierra: Movimientos que no han causado daños materiales hasta la presente fecha.
TABLA N° 16 MOVIMIENTOS TELURICOS REGISTRADOS DENTRO DEL TERRITORIO DEL CANTÓN
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Magnitud Profundidad
3.3 7.6
3.2 33.5
3.3 12.0
3.4 19.0
3.4 12.0
3.3 12.0
3.7 18.4
3.2 47.5
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
3.3.7 Análisis de Riesgos y Desastres:
El siguiente análisis resumen las amenazas y riesgos del cantón Carlos Julio Arosemena Tola, tanto naturales,
socio – naturales y tecnológicas:
Al no existir un plan de gestión de amenazas y riesgos y planes de contingencia para casos específicos de
deslizamientos, inundaciones, posible ocurrencias de sismos y riesgos tecnológicos como: derrame del OCP e
inestabilidad de las líneas de alta tensión, la población no identifica referentes claros en este campo.
De las inundaciones reportadas el 90% ocurren en la cuenca y afluente del río Anzu y las poblaciones asentadas
en la misma. Estas corresponden a zonas urbanas afectando calles, tráfico y viviendas. Además de las lluvias
intensas se producen flujos de lodo y escombros o deslizamientos.
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En cuanto a amenazas tecnológicas el cruce del Oleoducto de Cruce Pesado y las Líneas de Alta Tensión de la
empresa eléctrica Ambato por el cantón, constituyen riesgos al presentarse sismos, inundaciones, sabotaje y
terrorismo, deslizamientos, erosión de suelos; por lo que la población debería tener un plan de contingencias
frente al posible riesgo y amenaza por estos proyectos nacionales.
3.3.8 GESTIÓN AMBIENTAL
3.3.9 Polución de Agua:
El agua que procede de fuentes superficiales (ríos, esteros y quebradas), es objeto día a día de ser fuentes de descarga de productos de las actividades del hombre; éste agrega al agua sustancias ajenas a su composición, modificando la calidad de ésta. Esta posible contaminación, ha adquirido importancia debido al aumento de la población y al incremento de los agentes contaminantes por sus propios habitantes. Las fuentes que resulten contaminadas son el resultado indirecto de las actividades domésticas, mineras y agrícolas del cantón. No existen estudios del grado de contaminación y calidad del agua a nivel cantonal, pero se evidencia en la turbidez del agua, desaparición de la vegetación natural, disminuyen la cantidad de oxígeno produciendo la muerte de los peces y demás animales acuáticos. En el cantón se han determinados sitios de descarga puntuales por aguas servidas. En los asentamientos humanos de Arosemena Tola, Santa Rosa, El Capricho, Nueva Esperanza y Puní Luz de América existe un alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, que cuentan con sistema de filtros anaeróbicos y su validez es de 25 años (aproximadamente hasta el año 2030). Morete Cocha, Apuya, Tzahuata, Bajo Ila, Shiguacocha y Santa Mónica con servicio de pozo séptico, por lo que estos asentamiento y los restantes en la levantamiento de información de Línea Base del equipo consultor manifestó recarga de sus vertidos en los afluentes cercanos. Los ríos receptores de las aguas servidas son: Pumayaku, Puní, Apangora, Zatzayacu, Anzu e Ishpingo.
- Planta de tratamiento Arosemena Tola (cabecera), receptor río Pumayaku
- Planta de tratamiento Puní Luz de América: receptor río Puní
- Plantas de tratamiento Santa Rosa, receptor río Apangora
- Planta de tratamiento Nueva Esperanza receptor río Apangora
- Plantas de tratamiento El Capricho receptor río Zatzayacu
3.3.10 Desechos sólidos:
En el Ecuador se promedió que una habitante genera 0,54kg de Residuos Sólidos por día.
El cantón Carlos Julio Arosemena Tola, el Municipio recoge un promedio semanal de 2.732 kg de Residuos
Sólidos orgánica y 2.762 kg de Residuos Sólidos inorgánica; en 10 viajes del carro recolector desde Virtud de
Dios, El Capricho, Vía a Arosemena, Arosemena Tola, Miravalle, Nueva Esperanza, Santa Rosa, desvío por vía
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a La Baneña hasta el sector del Progreso, y termina en Shinandoa; dando como resultado un promedio de 0,30
kg por habitante por día.
Existen seis plantas de tratamiento de desechos sólidos en el cantón: Puní Kotona, Santa Rosa, Puní – Puní Luz
de América, El Capricho, Bajo Ila, Arosemena Tola.
El Relleno Sanitario de Shinandoa, un proyecto en que el 80% de Infraestructura está construida. Consta de:
celdas hospitalarias, Celda para el primer año para residuos no recuperables, Nave para compostaje, área para
reciclaje, bodega, Batería Sanitaria.
El 20% resta de construir: Planta de tratamiento de Lixiviados, Cerca viva, área de protección y casa de
guardián. Además, se requiere la licencia ambiental, para iniciar con el relleno sanitario, esta paralizado ya un
año.
Actualmente la Residuos Sólidos llega al relleno, pero no es tratada de la manera más eficiente, en el caso de
estar funcionando el relleno sanitario que las condiciones serían diferentes.
Los asentamientos que no cuentan con recolección de Residuos Sólidos, según el Levantamiento de Información
de línea base del Equipo Consultor, eliminan sus desechos al rio, queman y botan al monte. Por lo que en
consecuencia, existe cierto nivel de contaminación en aquellos asentamientos, que se evidencia en su calidad de
vida, pérdida del paisaje natural y el nivel de enfermedades.
Los sitios actuales de descarga de desechos sólidos son: Arosemena Tola 5 Km. Vía Chucapi, Shinandoa Km 58
vía Puyo – Tena, Antiguo botadero Arosemena Tola 5 Km, Actual botadero Shinandoa Km 58 vía Puyo,
Explotación minera 1 Shiguacocha, Explotación minera 2 Bajo Ila.
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3.2.11 Problemas ambientales:
Las afectaciones ambientales encontradas en el cantón Carlos Julio Arosemena Tola, que están causando
impactos negativos sobre el medio ambiente y los habitantes son:
- Vulnerabilidad frente a los riesgos naturales y antrópicos, principalmente a enfrentar inundaciones y
deslaves
- Disminución del recurso agua por la deforestación (no existen índices registrados, pero la actividad es
evidente)
- Contaminación de los ríos de la descarga de aguas servidas no tratadas de manera eficiente y de otros
efluentes sin tratamiento.
- Cuencas hidrográficas desprotegidas y se evidencia contaminación por residuos. Además la
contaminación de ríos y la turbidez por la actividad minera,
- Contaminación ambiental por mal manejo de desechos sólidos en el área rural. Área de recolección
cubierta urbana.
- Depredación de la biodiversidad cantonal.
- Reducción del hábitat de los animales por desnutrición del bosque y ampliación la frontera agrícola,
ganadera y uso del suelo habitacional.
- Degradación del suelo, por el cambio de uso y actividades no acordes a su aptitud y realidad.
- Deterioro ambiental por falta de un plan de manejo ambiental.
- Inexistencia de un plan de ordenamiento territorial genera la indefinición del uso del suelo urbano y
rural.
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COMPONENTE BIOFÍSICO
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
El 34% del área cantonal se encuentra protegida por el estado. Del 27,78% del área cantonal, descontada las áreas protegidas son planas con pendientes entre 0 y 5%.
Excluyendo, las áreas protegidas por el estado, el 70,5% del territorio constituyen áreas con limitaciones que reducen la elección de los cultivos o requieren moderadas practicas de conservación. Del 27,78% de las áreas planas con pendientes del 0 al 5%, el 19,89% constiuyen suelos de poco espesor o desarrollo del suelo limitan su uso.
Recursos No Renovables
Formación Aluvial, con grandes depósitos de material de grava, arena o limo.
De las 9.190,9 has de las áreas planas del cantón, el 100%, se encuentran concesionadas a compañías mineras.
Recursos Naturales Degradados
De las 6 cuencas de los ríos del cantón, 5 microcuencas se localizan al interior de las concesiones mineras, las cuales generan degradación de los recursos naturales en los ríos Ila, Piatua Blaco, Piatua , Anzu, Pioculin y Puní.
Impactos y Niveles de contaminación.
Alto impacto en la degradación de lechos de ríos y acuíferos ubicados en las áreas de concesión minera, con niveles elevados de alteración en las cuencas. Alto impacto en la ampliación de la frontera agroforestal y minera, con niveles elevados de velosidad de aproximación hacia áreas protegidas, que provocan disminución de los caudales en los cuerpos de agua.
Ecosistemas frágiles
Existen seis ecosistemas bien diferenciados en el cantón. El 68,30% de la superficie cantonal comprende el ecosistema trópico o endémico.
Proporción y superficie bajo conservación
El 34,13% del área cantonal se encuentra protegida por el estado.
Ecosistemas para servicios
ambientales
El 34% del área cantonal en capacidad de traducirse en bonos de servicios ambientales.
Quince concesiones mineras otorgadas por parte del estado, que alteran gravemente el ecosistema cantonal. Inadecuado seguimiento y control ambiental por parte de los organismos de regulación y control a las empresas mineras concesionadas. El crecimiento de la frontera agroforestal y minera que bordea las áreas protegidas por el estado.
Clima Clima muy húmedo sub tropical, con lluvias a lo largo de todol año.
Precipitaciones muy altas ente los meses de marzo a junio, las cuales generan desbordamientos de ríos e inundaciones, afectando las áreas urbanas y periurbanas, principalmente en las recurrencias de los periodos de retorno de lluvias.
Relieve
El 37,83% del área cantonal corresponden a elevaciones entre 1.000 a 3.000 msnm, asegurando la retención y conservación del agua para el cantón.
Geología
Las formaciones Arajuno y Chalcana, son suelos con permeabilidad media y porosidad inergranular que facilitan la conformación hidogeológica.
La actividad antrópica con el tiempo generará contaminación a las fuentes subterráneas, por el uso de metales pesados.
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Existencia de una gran área de recarga hídrica ubicada en la formación Aluvial, generando grandes depósitos de material de grava, arena o limo.
Suelos
La minería, genera fragilidad en las laderas de las microcuencas y cuencas de los ríos, debido a los métodos de extracción del lecho del río y de los suelos adyacentes.
Agua Existen 262 nacientes como fuentes de producción de agua.
De las 23.324,69 Has, del territorio con limitaciones y que reducen la elección de los cultivos y que requieren moderadas practicas de conservación, el 71,40%, del área estan concesionada a compañías mineras, generando contaminación del agua y reducción de los caudales en los ríos.
Aire
El aire en el cantón es limpio y fresco, debido a la gran cantidad de bosques existentes en la región amazónica y los vientos que lo atraviesan
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
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4 COMPONENTE SOCIO - CULTURAL
4.1 Analisis Demográfico:
El Ecuador ha dejado desde hace mucho tiempo atrás de ser un país rural. En 1950 la población rural
representaba el 72%; en el 2001 fue apenas del 38%. En cambio la población urbana en la misma fecha fue de
7`372.528 y la rural de 4’718.276. Desde el año 2007 dos de cada tres ecuatorianos viven en centros urbanos. El
aumento de la población urbana se debe al propio crecimiento vegetativo, pero también al proceso de migración
campesina, debido a la crisis en el campo por falta de tierras y de oportunidades de empleo; los destinos siguen
siendo Quito y Guayaquil, pero hay otros porcentualmente superiores como Sucumbios, Orellana, Macas, Santo
Domingo.
El ritmo de crecimiento poblacional tiende a descender, se desacelero a partir de 1960, la tasa actual es de 1,6%
y tiende a reducirse aún más. Igual fenómeno ha sucedido con la tasa de fecundidad, mientras en 1960 cada
mujer tenía un número pormedio de hijos de 6,7, éste ha bajado a 3,1 para el perido de 1990 – 1995. Para el
quinqueño 2005 – 2010 es de apenas 1,5, es decir menos de dos hijos. El descenso de la fecundidad es mayor
en las áreas urbanas que en las rurales. El crecimiento de la población urbana es 11 veces mayor que el
crecimiento poblacional rural, indicando una gran transferencia de población (migración) entre las dos áreas
geográficas, que implica el crecimiento acelerado de las ciudades, con los problemas que conlleva;
hacinamiento, falta de servicios públicos, de empleo, etc. Este caso no es aislado para el Cantón Carlos Julio
Arosemena Tola, el mismo que no cuenta con una división político – administrativa, es decir no tiene parroquias,
sin embargo cuenta con 16 comunidades o asentamientos humanos ubicados de manera dispersa en sus áreas
urbanas y rurales. Con el último censo de población y vivienda realizado en el año 2010, la población del Cantón
fue de 3.664 habitantes, con una tasa de crecimiento del 2% en relación al censo de población y vivienda del
2001. Es decir por cada 100 habitantes nacen dos. La contribución poblacional a nivel nacional es del 0,03% y a
nivel provincial es de 3,54%.
Su crecimiento poblacional más relevante sucede en los años 1990 a 2001, teniendo una tasa del 3,40%, dicho fenómeno se podría justificar debido a que se realizó el censo 11 años después, y que para ese entonces, las condiciones de vida eran simples y no existía la migración de la gente de las áreas rurales en un auge mayor como lo es hoy en día, mientras que en el período 2001 al 2010 la misma tasa es inferior al 2%. Ya aquí es evidente que las condiciones de vida variarión de manera drástica como las tasas de natalidad que de a poco fueron reduciéndose por la falta de empleos y la migración de su población jovén, quedándose en las zonas rurales las personas adultas mayores. Con las proyecciones poblacionales para los años 2015 y 2020, el Cantón Carlos Julio Arosemena Tola tendría 3.762 y 4107 habitantes aproximadamente.
TABLA N° 17 PROYECCION POBLACIONAL DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA
PROYECCION DE HABITANTES
PROYECCION 2015 3762
PROYECCION 2020 4107 Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
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GRÁFICO N° 4 CRECIMIENTO Y PROYECCION POBLACIONAL DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA
CENSOS 1990 – 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
La población del Cantón es joven, ya que su índice es del 254,3% entre la población menor a 20 años y lña mayor de 30 a 49 años, asegurando de esta manera su fuerza laboral y productiva, sin embargo debido a la falta de fuentes de trabajo y proyectos productivos la migración interna y externa es inminente, especialmente en los jóvenes, quienes anhelando un mejor estándar de vida y superación profesional buscan en otras ciudades las diferentes oportunidades que en su Cantón o Provincia no las encuentran. Para el grupo menor de 15 años su índice es del 87,4% y del grupo de 50 años el 30%, concluyendo que la población del Cantón es de carácter progresivo con un crecimiento moderado en sus tasas de natalidad, manifestándose un cambio generacional y educativo en adolescentes y jóvenes al momento de procrear hijos, es decir los planes y acciones por parte de las autoridades de salud estarían siendo ejecutadas de manera eficiente. Por contraparte tenemos que el índice de mortalidad estaría afectando más a las mujeres mayores de 65 años y más, hecho que podría ser a causa del quemimportismo en el cuidado y tratamiento de problemas de salud, así como la falta de acceso a los servicios de salud pública, falta de una afilicación voluntaria o campesina que permita a este grupo vulnerable acceder a un servicio de salud digno y eficiente. Su tasa de envejecimiento es del 5,8%, es decir existen 6 personas mayores de 65 años por cada 100 habitantes. La estructura del Cantón indica que su índice de juventud es del 100%, excediendo al 33% del total poblacional. Su índice de masculinidad es por cada 100 mujeres, existen 112 hombres, la relación entre jóvenes y adultos es del 74% indicando que por cada 100 personas adultas de 65 años y màs, existen 74 jóvenes menores de 15 años. Por último su población activa y su reemplazo es de 433 personas que ingresan a la población económicamente activa.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
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2943
34463762
4107
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GRÁFICO N° 5 PIRAMIDE POBLACIONAL DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014
4.1.2 Lugar de Residencia: De acuerdo al censo de población y vivienda 2010, el 25% de la población entre hombres y mujeres vive en las zonas urbanas del Cantón, mientras que el 75% restante de sus habitantes lo hacen en las zonas rurales, determinando déficit de atención vial y dotación de servicios básicos como agua potable, luz, teléfono, salud, etc.
225
290
258
197
151
144
128
104
81
76
62
53
51
114
237
267
195
175
142
151
104
94
76
62
49
46
35
97
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 Y Más
Hombre
Mujer
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GRÁFICO N° 6 LUGAR DE RESIDENCIA POR ÁREAS DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
Debido a que la mayor parte de las actividades productivas del Cantón son agrícolas es entendible el alto porcentaje de habitantes que viven en el área rural, ya que, permanecen en sus fincas sembrando y cosechando sus productos para la venta interna al por menor y consumo diario de las familias.
Analizando por el sexo de sus habitantes, podemos ver que en el área urbana el 51% son hombres y el 49% las
mujeres, en este grupo están niños, niñas y adolescentes que asisten a sus establecimientos educativos así
como padres de familia que dependen de un salario o tienen un negocio propio y que no pudieran tener o
establecerse en sus fincas para dedicarse a las tareas agrícolas como su principal fuente de ingresos.
Para el área rural tenemos que el 53% son hombres, mientras que el 47% son las mujeres, grupo poblacional
que se dedican a actividades agrícolas, ganaderas, minería cacera, u otras actividades que generen un ingreso
diario para el sustento de sus familias.
Debido al alto costo de vida en la ciudad los porcentajes de habitantes que habitan en el área rural son altos, a
nivel de áreas geográficas se observa menos mujeres que hombres como fruto de varios factores que han
incidido a que se de este fenómeno como migración, salud, etc.
Pese a que no existe apoyo hacia los pequeños agricultores y el incentivo de regresar a los cultivos en la mano
de obra joven, las personas adultas y mayores adultas prefieren mantener a sus familias en esta área rural.
25%
75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
AREA URBANA
AREA RURAL
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GRÁFICO N° 7 RESIDENCIA POBLACIONAL POR GÉNERO Y ÁREAS DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
Con respecto a los quinqueños de edad distribuidos por áreas de residencia, la mayor proporción es para las mujeres que residen en el área rural a partir de los 0 a 29 años, a partir de los 30 años en adelante, se puede notar una tendencia a la baja. Los hombres en cambio, residen mayormente en las áreas ruales pero en menor proporción que las mujeres a partir de los 0 a 29 años notándose una clara migración masculina. En el área urbana los niveles para hombres y mujeres son equivalentes y no existe un quinqueño de edad específico que muestre una tendencia.
GRÁFICO N° 8 RESIDENCIA POBLACIONAL POR GÉNERO, ÁREAS Y QUINQUEÑOS DE EDAD DEL CANTON C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
51%
53%
49%
47%
42%
44%
46%
48%
50%
52%
54%
Area urbana Area rural
Hombre Mujer
0
100
200
300
400
500
600
Area urbana Hombre Area urbana Mujer
Area rural Hombre Area rural Mujer
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4.1.3 Autoidentificación Étnica: En el VI Censo de Población y V de Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadìsticas y Censos, en noviembre del 2001, por primera vez se preguntó a la población ecuatoriana sobre la forma en que se definia a sí misma desde el punto de vista étnico. En el Censo del 2010, el INEC incorpora las categorías de afrodescendientes, mulato y montubio para dar cuenta de la existencia de nuevas identidades culturales. Lo que mide el censo en este caso son las percepciones que la población tiene sobre sí, aspecto que debe ser considerado con mucho cuidado, ya que estos procesos de autopercepción, son construcciones que la población realiza en base a una serie de condiciones que tienen una raíz histórica y social, en donde han estado presentes en forma permanente la revaliorización de “lo blanco” identificativo primero como español, luego europeo y hoy estadounidense, en detrimento de “lo indio” y “lo negro” que fue considerado como inferior, como atrasado, pobre, subdesarrollado. Cosa similar sucedió con el mestizaje, que siendo una realidad nacional se identificó primero con su raíz española y solamente hoy con los procesos de revalorización de lo indígena, este está “escondiendo” una identidad que no se quiere asumir, porque resulta todavía difícil, para la mayor parte de la población, asumir una identidad que socialmente no es “valorada”. De allí, que los datos expuestos deben ser leidos y analizados tomando en cuenta esta perspectiva. En la amazonía existen múltiples nacionalidades y es importante analizar a cual de ellas pertenecen los habitantes del Cantón que tipo y en que porcentajes sus habitantes conservan aun sus enseñanzas y costumbres ancestrales, garantizando aun más la riqueza del cantón. C. J. Arosemena Tola cuenta con una amplia diversidad étnica, manifestándose con el 46,70% como índigena, mientras que el 49,18% manifiesta ser mestiza o colona siendo estas dos étnias con las que más se identifican sus habitantes. La auto identificación de Blanco/a les sigue con un 2,07%, y, para las demás étnias sus porcentajes son relativamente bajos. El crecimiento étnico mestizo se debe a que se han venido dando matrimonios entre nativos de la zona con gente mestiza o colona de otras regiones del país así como personas de nacionalidad extranjera.
TABLA N° 18 AUTO IDENTIFICACIÒN Y COSTUMBRES DE LA POBLACIONAL DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
CULTURA Y COSTUMBRES
SEXO Total
Hombre Mujer
Indígena 46,12% 47,34% 46,70%
Afroecuatoriano/a 0,57% 0,64% 0,60%
Negro/a 0,05% 0,06% 0,05%
Mulato/a 0,62% 0,35% 0,49%
Montubio/a 1,24% 0,40% 0,85%
Mestizo/a 49,02% 49,36% 49,18%
Blanco/a 2,38% 1,73% 2,07%
Otro/a 0,00% 0,12% 0,05%
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
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Respecto a su nacionalidad o pueblo ancestral, el Kichwa Amazónia representa el 76% del total del Cantón, siendo las mujeres las que mayoritariamente manifiestan pertenecer a esta nacionalidad con un 78% respecto a los hombres que se encuentran con el 75%. En la actualidad la expansión de la colonización, la agroindustria, la explotación petrolera, han limitado el territorio de los quichuas, obligándolos a incorporarse a la economía del país. La ganadería y la agricultura intensiva les han obligado a la sedentarización y han creado relaciones dependientes de las instituciones de crédito. Actualmente la nacionalidad shuar disponen de un territorio de 718,220 ha ya legalizadas y aproximadamente 150.000 están por legalizar. Como consecuencia de la expansión demográfica y los incontrolables procesos de colonización, los shuar se han visto empujados a ocupar tierras ribereñas de la selva baja en trritorios vecinos que pertenecen a los achuar. Le siguen las nacionalidades Puruha y Otra nacionalidad con el 3% respectivamente. En el Cantón Carlos Julio Arosemena Tola la nacionalidad Shuar representa el 2%, con un 2,44% para las mujeres y con el 1,57% para los hombres. Con un alto porcentaje del16% los habitantes manifiestan desconocer su nacionalidad o pueblo al que pertenecerían, lo que dejaría ver la perdida de costumbres o tradicones de los pueblos amazónicos debido a la inserción de culturas coloniales. Las autoridades educativas poco o nada han hecho para preservar estas costumbres e incentivar a que se sigan cultivando de generación en generación, la educación bilingüe de a poco desaparece con esto idiomas aún por conocer corren el riesgo de nunca más ser hablados o escritos.
TABLA N° 19 NACIONALIDAD O PUEBLO INDIGENA DE LA POBLACIONAL DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
NACIONALIDAD O PUEBLO INDIGENA AL QUE PERTENECE
Cual es el Sexo Total
Hombre Mujer
Shuar 1,57% 2,44% 2%
Tsachila 0,00% 0,12% 0,06%
Andoa 0,22% 0,24% 0,23%
Kichwa Amazonia 75,11% 77,78% 76%
Puruha 3,03% 2,44% 3%
Otra nacionalidad o pueblo 2,91% 2,08% 3%
Se ignora 17,15% 14,90% 16%
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
4.1.4 DIAGNOSTICO EDUCATIVO La Constitución marcó un hito importante al considerar la educación y la formación como procesos integrales para mejorar las capacidades de la población e incrementar sus oportunidades de movilidad social: “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo” (art. 26)11. 11 Tomado del Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo 4, Pág. 160.
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Bajo estos lineamientos estratégicos a nivel nacional, se pretende universalizar el acceso a la educación Inicial, Básica y Bachillerato. Es por esto que el MINEDUC ha diseñado el Nuevo Modelo de Gestión Educativo (NMGE), proyecto que inició su gestión en enero de 2010, y plantea la reestructuración del Ministerio de Educación para garantizar y asegurar el cumplimiento del derecho a la educación. Es decir, busca influenciar de manera directa sobre el acceso universal y con equidad a una educación de calidad y calidez, lo que implica ejecutar procesos de desconcentración desde la Planta Central hacia las zonas, distritos y circuitos, para fortalecer los servicios educativos y aproximarlos hacia la ciudadanía, atendiendo las realidades locales y culturales. La población objetivo abarca todos los usuarios del Sistema Nacional de Educación, incluyendo estudiantes y ex estudiantes de todos los niveles y modalidades, docentes y autoridades de establecimientos fiscales, fiscomisionales y particulares del Ecuador. Adicionalmente, abarca a todos los funcionarios del Ministerio de Educación del Nivel Central, de las Coordinaciones Educativas Zonales y de las Direcciones Provinciales de Educación Hispanas y Bilingües que se encuentran en transición hacia los distritos. Reestructuración fundamental para romper con un sistema educativo ineficiente, inequitativo, insensible y excluyente. Es por esto que dentro del PDOT, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Arosemena Tola, plantea un ordenamiento acorde a sus realidades territoriales, y competencias estipuladas en el COOTAD Capitulo IV, Régimen de Competencias, Art. 264.- Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales, literal 1 al 14, las mismas que deberán ser socializadas con las Autoridades educativas de la Coordinaciòn Zonal 2 de Educaciòn, con sede en Tena.
4.1.5 Oferta Educativa Existente En El Cantón: Carlos Julio Arosemena Tola cuenta con 21 establecimientos educativos, el 62% es de sostenimiento fiscal y el 38% es fiscomisional. 18 de estos establecimientos educativos brindan un servicio educativo presencial, 2 a distancia y 1 semipresencial. El servicio educativo que se oferta en 17 de estos establecimientos educativos es de Educación Regular y 4 son de educación popular permanente. Respecto a los niveles educativos ofertados, tenemos que 7 de estos centros van desde Educación Inicial hasta Educación Básica, 2 establecimientos ofertan desde Educación Básica hasta Bachillerato, 11 educación Básica o hasta 7mo,y por último 1 establecimiento educativo oferta educación artesanal permanente. En la actualidad se reconoce la importancia de la educación para promover el bienestar y reducir las desigualdades sociales. La educación es importante porque impacta en todos los ámbitos de la vida, en la productividad laboral, en la participación y la ciudadanía y en general en el mejoramiento de la calidad de vida. Sin embargo, su acceso no ha sido igual para todos, depende en muchos casos de la capacidad económica y de las oportunidades individuales. Los sectores que mayores posibilidades de educarse han tenido son los urbanos, no así la población rural, en especial la indígena. La educación no es solo un derecho humano y una responsabilidad social sino una condición básica para cualquier proceso de desarrollo.
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GRÁFICO N° 9 OFERTA EDUCATIVA DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
La oferta educativa básica cubre el 52% esto se da en las áreas rurales debido a que muchos de estos establecimientos educativos se encuentran en lugares de difícil acceso terrestre con caminos de tercer y cuarto orden. Mientras que para inicial y básica su oferta es del 33%, oferta a la que acuden mayoritariamente los niños que cuentan mayores facilidades de acceso vial y cuentan con caminos de segundo y tercer orden. Para básica y bachillerato la oferta es del 10%, siendo indispensable asistir a todos los estudiantes a estos niveles con la finalidad de concluir su ciclo educativo, y con un 5% esta la oferta educativa artesanal para quienes que por diferentes circunstancias no pueden asistir a un establecimiento de educación regular así como personas adultas.
4.5.6 Tasa de Asistencia Por Nivel De Educación: La educación debe contribuir al crecimiento integral del ser humano. En este sentido una de las primeras características que debería tener la educación es recoger, mantener y respetar la diversidad cultural; sin embargo, las políticas educativas de los distintos gobiernos no han tomado en cuenta esta realidad y han impuesto un sistema escolar uniforme, rígido, desconociendo las particularidades que cada grupo humano tiene. Entonces el aparato educativo pretende crear solo una forma, una concepción de vida y de valores. La educación en el Cantón atraviesa una serie de crisis que se refleja en la deficiente infraestructura, falta de presupuesto, inadecuada revalorización, reclasificación y homologación de docentes. Pero el problema principal es sobre todo, la calidad. La calidad de la educación no puede estar al margen de lo que sucede con el país. En una sociedad que atraviesa una crisis económica, política, social, la educación es solamente un reflejo de ella. Por tanto, tiene mucho que ver con las condiciones de vida, de trabajo, de seguridad, de pobreza que afecta a la mayoría de los hogares ecuatorianos. Las tasas de asistencia calculadas para el Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, consideran su metodología de acuerdo a las edades que según los años deben estar cursando.
Inicial hasta Básica33%
Básica hasta Bachillerato
10%
Básica52%
Artesanal5%
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TABLA N° 20 TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA
Cantón Carlos Julio Arosemena Tola
Primaria (%)
Básica (%) Secundaria
(%) Media (%)
Universitaria (%)
,94 ,96 ,54 ,33 0,00
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: INEC – ENEMDU 2013. Los porcentajes de la tasa de asistencia por nivel educativo, muestra que, las metas establecidas por parte del MINEDUC en su esfuerzo por reducir las brechas educativas, siguen siendo una verdadera utopia. Las mismas que se han planteado que para inicial de 3 a 4 se registre el 80% de asistencia, de 5 a 14 el 100% y para 14 a 17 años el 901%. El 96% de la población en edad escolar de 5 a 14 años en la básica, mientras que en la educación media están el grupo poblacional con edad escolar de 15 a 17 años con el 33%. De manera preocupante tenemos con el 0% personas de 18 a 24 años con nivel educativo superior. Problemas que dejan al descubierto la poca eficiencia y aplicación del NMGE por parte de las autoridades de la Coordinación Zonal 2 de Educación al momento de solucionar los problemas por los que atraviesan los estudiantes del Cantón, el acceso al nivel secundaruio muestra todavía una serie de limitaciones, acentuándose más en las áreas rurales. Además de los límites en el acceso a la educación es el problema de la calidad, todavía se mantiene estructuras curriculares homogéneas que no dan cuenta de la existencia de múltiples culturas, estructuras simbólicas, formas de vida y capacidades individualidades, con la excepción del sistema de educación Bilingüe Intercultural cuya cobertura espacial y curricular es todavía limitada. Entre la población rural, los grupos indígenas son los más rezagados, en particular las mujeres.
TABLA N° 21 TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO CENSO 2010 A NIVEL NACIONAL
Ignora 2,7% 2,6% 3,0% 2,7% Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) La inequidad educativa es aun evidente en las áreas rurales, la educación básica muestra porcentajes altos pero muy debajo de las metas planteadas por parte del Ministerio de Educación. Falta mucho por hacer en materia educativa al interior del cantón, con la creación de los ejes educativos el MINEDUC debe considerar los diferentes aspectos que insiden de manera directa en las realidades de los sectores y sus diferentes actores. La vialidad del Cantón no es la mejor, sin embargo con los nuevos ejes
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estandarizados se pretende mejorar la educación, eliminando la educación unidocente he incorporando la bidocente, unidades educativas menores y mayores.
4.5.7 Nivel de Escolaridad: Se trata del número promedio de la escolaridad alcanzada por la población adulta en instituciones de educación formal en todos los niveles (primaria, secundaria y enseñanza superior), resume las deficiencias que ha tenido el sistema educativo nacional en cuanto a ofrecer acceso a la educación básica a todos los ecuatorianos. De acuerdo al censo de población y vivienda del 2010, el promedio de años aprobados por los habitantes mayores a 24 años del Cantón Carlos Julio Arosemena Tola es del 8,2 y para el 2001 esta misma escolaridad era del 6,2. Aumentando dos años más de estudio. Es decir el grado mayor de escolaridad de los habitantes del Cantón es la culminación de la primaria, no obstante quienes siguen estudiando la secundaria o bachillerato, abandona los estudios por diversos motivos como pobreza, migración, maternidad en el caso de las mujeres, formación de hogar, etc.
GRÁFICO N° 10 NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA CENSO 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Mientras que ENEMDU, registra una tasa de escolaridad de 6 años aprobados en la población adulta de 24 años y más. La falta de programas, proyectos e incentivos para facilitar el acceso a la educación media y superior impiden que la población adulta no ponga empeño en terminar su ciclo educativo. La pobreza en la que viven impide que puedan cubrir los gastos que deben afrontar, a pesar que desde el 2010 se entregan útiles y materiales escolares gratuitamente, así como los uniformes. Con estos incentivos se espera que la población educativa termine sus estudios al menos a culminar el bachillerato.
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
20,0%
RURAL URBANO
7,9%9,8%
7,4%
9,3%
Hombre Mujer
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4.5.8 Analfabetismo: El analfabetismo es una muestra de las deficiencias del sistema educativo en cuanto a la falta de atención de la educación de la población del Cantón Carlos Julio Arosemena Tola; es también un indicador de los retos que enfrenta un país en el desarrollo de su capital humano. De acuerdo al censo del 2010, el analfabetismo en el cantón Carlos Julio Arosemena Tola es del 8,17%, en el 2001 fue del 11%. Por lo que se manifiesta una reducción de tres puntos porcentuales. En relación al analfabetismo nacional 6,8% y provincial 6.3% es excedentario. Porcentaje de analfabetos que corresponde a los rezagos poblacionales de 65 años en adelante, las mismas que por su condición y edad resulta infructuoso pedirles su asistencia a un establecimiento educativo o a algún centro de alfabetización. Esta reducción se debe en gran parte a las nuevas reformas educativas políticas y administrativas que se están implementado desde el Ministerio de Educación hasta las Direcciones Provinciales en todo el país, gracias a la gratuidad se está logrando que las clases sociales más pobres accedan y se beneficien de una educación gratuita con uniformes y útiles escolares, permitiendo de esta manera que la educación sea para todos. Estos cambios buscan equilibrar las desigualdades e inequidades de género principalmente en el área rural, que por mucho tiempo ha permanecido desatendido por parte de los anteriores gobiernos seccionales y nacionales. Con la implementación del Nuevo Modelo de Gestión Educativo se pretende reordenar la oferta educativa, brindando una mejor calidad educativa con calidez.
GRÁFICO N° 11 SERIE CRONOLÓGICA DEL ANALFABETISMO DESDE CENSO DE 1990 AL 2010 DEL CANTÒN C. J. AROSEMENA TOLA
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) A nivel cantonal tenemos que Archidona tiene el 9,9% siendo el cantón con mayor índice de analfabetismo, seguido por Arosemena Tola con el 8,2%, El Chaco tiene un 7,2%. Quijos y Tena poseen igual porcentaje de analfabetos con el 4,8% respectivamente.
17,7%
11%
8,17%
1990 2001 2010
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4.5.9 Analfabetismo por Sexo:
El analfabetismo inside tanto a hombres como mujeres. En el área rural los hombres tienen un analfabetismo del 6,7% y las mujeres se manifiestan con un 11,5%. La unión de estos conforma el 9% a nivel rural. En el área urbana el porcentaje es del 6,2%. Los hombres analfabetos representan los 4,6% seguidos de las mujeres con el 8%. Como se manifestó, estos índices representan los rezagos educativos, a partir de los 30 años los índices tienden a subir y se asentuan en los 65 años y más.
TABLA N° 22 TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO, ÁREA Y RANGOS DE EDAD DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA CENSO 2010
Rural Urbano
Hombre 6,7 4,6
15 - 29 años 1,4 0
65 y más 33,7 22,6
30 - 44 años 3,2 1,1
45 - 64 años 9,6 9,3
Mujer 11,5 8
15 - 29 años 1,8 0
65 y más 53,4 45,8
30 - 44 años 2,6 2,4
45 - 64 años 25,2 19,3 Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
GRÁFICO N° 12 REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL ANALFABETISMO EN EL CANTÓN C. J. AROSEMENA TOLA POR SEXO, ÁREA Y RANGOS DE EDAD
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
1,8 2,6
25,2
53,4
02,4
19,3
45,8
0
10
20
30
40
50
60
15 - 29 años 30 - 44 años 45 - 64 años 65 y más
15 - 29 años 30 - 44 años 45 - 64 años 65 y más
Suma de Rural
Suma de Urbano
Suma de Rural2
Suma de Urbano2
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La necesidad de ejecutar programas de alfabetización es de vital importancia, para poder reducir estos índices, ya que en las edades de 15 a 44 años los índices son bajos y se debe aprovechar en incentivarlos a que asistan en procura de alfabetización y lograr que el Cantòn sea libre de analfabetismo.
4..5.10 Analfabetismo Funcional: La manera de evaluar si una persona adulta es analfabeta funcional o no es la aplicación de pruebas de “medición de logros”. Debido a la escasez de pruebas de este tipo, la UNESCO sugiere una medida indirecta: asumir como un equivalente al analfabetismo funcional a todas las personas que tienen tres años o menos de educación primaria, bajo el supuesto de que un manejo solvente de las destrezas de lectura, escritura y aritmética básica requiere, en general, de una mayor escolarización . Para las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, quienes pertenecen a culturas de carácter oral, la falta total o parcial de lecto - escritura no significa ignorancia, retraso, falta de conocimiento o de destrezas para desempeñar determinados roles. Los mecanismos de socialización y transmisión oral de sus valores, de sus tradiciones, de su conocimiento y relación con el entorno, han constituido pilares fundamentales para su reproducción cultural y social; un shamán o yachac, por ejemplo, cumple funciones esenciales en el conjunto de la sociedad, y posiblemente no haya “aprendido a leer y a escribir”. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la falta de educación formal de algunos sectores puede constituir un problema para la interacción en procesos interculturales los cuales son inevitables. Para los Objetivos de Desarrollo del Milenio este indicador, en la consulta local, pertenece al Objetivo 2: Lograr la enseñanza básica universal, cuya meta asociada es: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas del Ecuador puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica. Respecto al analfabetismo funcional el Cantón tiene el 16,7%, siendo excedentario respecto a nivel provincial que es del 13,5%.
GRÁFICO N° 13 ANALFABETISMO FUNCIONAL DE LOS CANTONES DE LA PROVINCIA DEL NAPO SEGÚN EL CENSO 2010
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014)
18% 17%15%
13%12%
30%27%
28%
18%
22%
35%
40%
30%
22%
27%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Archidona Carlos JulioArosemena Tola
El Chaco Quijos Tena
Censo 2010 Censo 2001 Censo 1990
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4.5.11 Deserción Escolar: La deserción o abandono de los estudios, al igual que la repitencia es un gran problema que afecta a la eficiencia del sistema educativo, y de manera especial a las poblaciones más vulnerables de la sociedad como la rural y la de pobreza y extrema pobreza La deserción tiende a ocurrir con frecuencia alrededor de los 10 años, edad en la cual los padres comienzan a inducir a los niños/as a buscar una fuente de trabajo intentando contribuir económicamente al hogar y aliviar en algo sus múltiples necesidades básicas. En el caso de la deserción escolar en el caso de espacios sub nacionales, la medida se distorciona por el cambio de residencia de los alumnos/as entre distintas áreas, regiones, provincias o cantones. Es decir, solo a nivel nacional se puede hablar de deserción en sentido estricto, esto es, alumnos/as que abandonan un grado o año escolar antes de terminarlo; mientras que en el caso de unidades espaciales al interior del país, el indicador combina la deserción propiamente dicha con la movilidad espacial de los alumnos/as. Según el AMIE 2013, la tasa de deserción registrada es del 5% a nivel Cantonal. La deserción para la educación básica es de 3,7% y para el bachillerato es del 1,1%. La tasa de mayor deserción se da en la educación básica, no obstante como se había manifestado ateriormente, la deserción puede ser confundida con la movilidad de los alumnos/as. La cabecera provincial por su concentración y fuentes de empleo, hace que los padres de familia busquen cupos para sus hijos en las instituciones educativas de la ciudad y sus demás parroquias, generando problemas de hacinamiento, atrasos, etc.
GRÁFICO N° 14 TASA DE DESERCIÓN PERIODO LECTIVO 2012 – 2013 DEL CANTON CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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4.5.12 SALUD
Uno de los temas cruciales es la salud, allí se condensan la incorporación al trabajo en condiciones precarias e insalubres, las limitaciones a la educación la desestructuración familiar, el aumento de la violencia, la migración, descomposición social, son factores que impactan en el desarrollo de los habitantes del Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, reduciendo sus expectativas en una vida digna y de un desarrollo físico, psíquico y emocional adecuado. En los últimos años se observa un mejoramiento de las condiciones de salud de la población ecuatoriana, sin embargo, se registran todavía tasas elevadas de mortalidad neonatal, infantil, niñez, materna y general, así como, deficiencias en infraestructura, equipamiento, recursos humanos y limitaciones presupuestarias.
4.5.13 Tasa De Mortalidad: El acceso a los servicios básicos en la población del Cantón es heterogéneo y en gran medida depende del lugar de residencia, así como del grupo étnico y del quintil económico al que pertenece la población La tasa de mortalidad es la expansión de la cobertura de los servicios de salud, el mejoramiento de los niveles educativos de la población, la influencia de los medios masivos de comunicación, el acceso a medidas prevenibles como las inmunizaciones, el desarrollo de los fármacos para tartar y curar enfermedades que antes no eran compatibles, la urbanización de la población lo que la acerca a los servicios de salud de las ciudades, al mejoramiento de la infraestructura sanitaria (agua, alcantarillado y disposición de basuras). Con estos argumentos, tenemos una tasa de mortalidad es del 300,3. Es decir por cada 1000 habitantes muerén 3, para el 2012 la mortalidad era del 178,3 es decir fallecían dos personas por cada mil habitantes, generándose un aumentando de un punto porcentual en la tasa para el 2013.
GRÁFICO N° 15 TASA DE MORTALIDAD DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Tena Archidona El Chaco Quijos Carlos JulioArrosemena Tola
2012 2013
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La región amazónica registra un total de 2446 fallecimientos tanto en sus áreas urbanas como rurales. Morona Santiago 485, Napo 352, Pastaza 262, Zamora Chinchipe 327, Sucumbíos 608 y Orellana 412. El Cantón que muestra una notable mejoría en la reducción de sus tasas de mortalidad en un año calendario, es Quijos, ya que en el 2012 por cada 1000 habitantes fallecían 6, para el 2013 es de 2. El acceso, la atención, y los servicios médicos que se dan a esta población han ayudado a mejorar su salud notablemente y a aumentar su esperanza de vida. Desde el punto de vista demográfico, la mortalidad tiene por objeto establecer la evolución y estructura de las defunciones ocurridas en la población del Cantón.
TABLA N° 23 DEFUNCIONES TOTALES POR TIPO DE CERTIFICACIÓN MÉDICA, RESIDENTES Y NO RESIDENTES SEGÚN LAS PROVINCIAS DE LA AMAZONÍA.
Región Amazónica
Total Tipo de certificación
Total Con certificación médica Sin certificación médica
Total Residente No
residente Total Residente
No residente
Total Residente No
residente
Total 2110 1788 322 1359 1062 297 751 726 25
Morona 410 350 60 287 238 49 123 112 11
Napo 338 283 55 164 115 49 174 168 6
Pastaza 215 169 46 210 164 46 5 5
Zamora 250 224 26 165 140 25 85 84 1
Sucumbios 537 467 70 364 296 68 173 171 2
Orellana 360 295 65 169 109 60 191 186 5
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Defunciones Generales 2013. La Provincia que registra mayor número de casos de muertes con certificación médica y sin certificación es Sucumbios con 537 casos, seguida de Morona Santiago con 410 casos, Orellana con 360 casos, Napo aparece en cuarto lugar con 338 casos de mortalidad. Los casos de mortalidad de la población en la provincia de Napo, se dan con incidencia en la zona urbana con el 56%, mientras que en el área rural es del 44%. Afectando mayoritariemente a los hombres con un 57%, muy por encima de las mujeres que se presenta su tasa de mortalidad con el 43%. La tasa de mortalidad para la población menor a un año, tenemos que el 45% para los hombres menores a un año, y el 55% restante a las mujeres. Por otro lado en los casos de mortalidad para la población de un año y más de vida, la mayor frecuencia de casos se da en los hombres con un 58% y en las mujeres el 42% de los casos de mortalidad. Para los casos de edad ignorada no existen registros de mortalidad.
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GRÁFICO N° 16 MORTALIDAD DE MAYORES Y MENORES DE UN AÑO SEGÚN SEXO Y CANTÓN DE RESIDENCIA HABITUAL
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Defunciones Generales 2013. El Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, tiene tasas de mortalidad relativamente bajas respecto a los demás cantones de la Provincia de Napo. No se registran casos para muertes en mujeres menores a un año. El 58% de los casos de mortalidad se dan para los hombres mayores a un año y màs de vida, y con el 25% de casos para los menores a un año de vida. Por último con el 17% de los casos de mortalidad están las mujeres mayores a un año y más de vida. Mayores tasas de mortalidad se pueden observar en los casos de Tena y Archidona, para las edades mayores a un año y màs de vida tanto en el caso de hombres y mujeres. El consumismo y la incorporación a la dieta diaria de productos denominados chatarra estarían afectando de manera directa la salud de la población a tempranas edades. Así como el sedentarismo de la población debido a la falta de actividad física, altos índices de problemas cardiovasculares, sobre peso – obesidad, diabetes, son enfermedades que actualmente sufren los habitantes en edades de riesgo. A esto debemos incluir la mortalidad a causa de los resultados del desarrollo social y económico. El desarrollo como todo proceso de cambio, es producto de la interacción de múltiples factores o causas. Las causas de muerte que se han registrado en el Cantón C. J. Arosemena Tola según la lista condensada 103 de la Décima revisión – CIE – 10 (Clasificación Internacional de Enfermedades décima Versión), son las enfermedades infecciosas y parasitarias (enfermedades infecciosas y parasitarias), tumores (neoplasias tomores malignos del estomago, tumor maligno de la tráquea de los bronquios y del pulmón, resto de tumores malignos), enfermedades del sistema circulatorio (enfermendades hipertensivas, enfermedades isquémicas del corazón, otras enfermendades del corazón, enfermendades cereblo vasculares), enfermendaes del sistema respiratorio (enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores), ciertas afecciones originarias en el periodo perinatal , malformaciones congénitas deformaciones y anomalías cromosomas, causas externas de morbilidad y de mortalidad (axidentes de transporte, exposición al humo, fuego y llamas, lesiones autoinflingidas (suicidio), y todas las demás causas externas.
0
20
40
60
80
100
120
Archidona Carlos JulioArosemena
Tola
El Chaco Quijos Tena
Promedio de < 1 año Hombre
Promedio de < 1 año Mujer
Promedio de > 1 año y más Hombre
Promedio de > 1 año y más Mujer
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TABLA N° 24 CAUSAS DE MUERTES EN EL CANTÒN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA 2013
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA ÁREA
PATOLOGIAS CAUSAS Rural Urbana
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
Resto de ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
0 1
Tumores (Neoplasias)
Tumor maligno del estomago 1 0
Tumor maligno de la tráquea de los bronquios y del pulmón
0 1
Resto de tumores malignos 1 0
Enfermedades del sistema circulatorio
Enfermedades hipertensivas 1 0
Enfermedades isquémicas del corazón 1 0
Otras enfermedades del corazón 1 0
Enfermedades Cerebro vasculares 1 0
Enfermedades del sistema respiratorio
Enfermedades crónicas de las vías resp inferiores
1 2
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
1 0
Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías
Malformac congénitas deformidades y anomal cromosom
0 2
Sintomas, signos y hallazgos anormales clínicos
Sintomas, signos y hallazgos anormales clínicos yde laboratorio no clasificados en otra parte
0 3
Causas externas de morbilidad y de mortalidad
Accidentes de transporte 0 2
Exposición al humo fuego y llamas 1 0
Lesiones autoinfligidas intencionalmente 0 1
Todas las demás causas externas 2 0 Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Defunciones Generales 2013.
4.5.14 Tasa De Mortalidad Infantil: En el 2012 más del 17% de las jóvenes ecuatorianas de entre 15 y 19 años son madres, la segunda mayor tasa de América Latina tras Venezuela, que ha lanzado una campaña para reducir esa cifra en una cuarta parte en dos años. En 2010, el 20 % de los partos en el país fue de adolescentes de esa franja de edad, quienes dieron a luz a más de 60.600 niños. Además, menores de entre 10 y 14 años tuvieron cerca de 1.100 hijos ese año. Lejos de bajar, esas cifras han aumentado desde 2006 y colocan a Ecuador, junto a Venezuela, a la cabeza de toda América Latina en términos de embarazo adolescente. A nivel general, 37 de cada 100 embarazos en Ecuador son no deseados, producto de la falta de información y al miedo o la vergüenza a hablar abiertamente de la sexualidad. Para una joven con escasos recursos estar embarazada "supone quizá estar condenada a no poder salir de la pobreza". Los embarazos adolescentes son más comunes en la zona amazónica la más pobre, y la costa.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 112
La tasa de fecundidad en Ecuador es de 2,4 hijos por mujer, pero es más alta entre los indígenas, las personas con poca educación y los pobres, el Gobierno se ha planteado como meta reducir para 2013 en un 25% el número de embarazos entre adolescentes y en la misma medida los embarazos no deseados. Para ello invertio 29 millones de dólares y 28 millones en 2013, en una campaña que aspira a crear conciencia en la sociedad sobre el problema, bajo el eslogan "Habla Serio. Sexualidad sin misterios". Estrategia integral que fomenta como objetivo de largo plazo un cambio cultural". El plan incluye un énfasis en la educación, tanto de docentes como de padres, con el deseo de llegar a hombres y mujeres por igual. También prevé la distribución gratuita de métodos anticonceptivos en centros de salud de todo el país, acompañados de información sobre su uso y planificación familiar. La campaña aglutina a los ministerios de Salud, Educación, Inclusión Económica y Social, y Coordinador de Desarrollo Social de Ecuador. Igualmente participa la Secretaría Nacional del Migrante (Senami), debido a los problemas que a menudo existen en los hogares de los emigrantes por la ausencia de padres. La tasa de mortalidad en menores de 1 año para el 2013 es del 13.26%, mientras que la más alta se registro en el 2004 con el 15,50%. Como se puede observar a través de los años ha disminuido la mortalidad de un año, es asi que para el 2012 por cada mil nacidos vivos mueren aproximadamente 10 menores de un año.
GRÁFICO N° 17 TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 1 AÑO A NIVEL NACIONAL
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Registros Administrativos De Nacimientos y Defunciones 2013. La mortalidad infantil para Carlos Julio Arosemena Tola, registra casos infantes hombres y cero casos en las mujeres. Tena es el Cantòn con mayores tasas de mortalidad para hombres y mujeres. Archidona y El Chaco registran mortalidad femenina y no masculina.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 113
GRÁFICO N° 18 MORTALIDAD INFANTIL REGISTRADA POR CANTONES DE LA PROVINCIA DE NAPO 2013
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Registros Administrativos De Nacimientos y Defunciones 2013.
4.5.14 Tasa De Mortalidad Materna: La región de Latinoamérica sobresale en el declive de la mortalidad materna, que se observa desde 1990, aunque con 77 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos todavía está bastante lejos de los niveles de los países desarrollados, donde la tasa media es de 16 fallecimientos. Como parte de las estadísticas mundiales que dejan en claro que la mortalidad materna sigue siendo el reflejo de la gran brecha entre los ricos y los pobres. En el conjunto de países de economías desarrolladas (independientemente de la crisis que puedan atravesar), el riesgo de mortalidad materna es de 1 entre 3 700, frente a 1 entre 160 en el mundo en desarrollo, de 1 entre 38 en África subsahariana o de 1 entre 570 en Latinoamérica. En África subsahariana ocurre el 62 % de todas las muertes maternas del mundo. Los datos anunciados ayer muestran también las dramáticas cifras que corresponden a dos países en especial: India (17 %) y Nigeria (14 %). La mortalidad materna se ha reducido en Latinoamérica, varios países han dado pasos muy significativos e importantes para disminuir la mortalidad materna, en el Ecuador la tasa es del 44%. La Provincia de Napo registra una muerte materna, en el 2013 segùn la residencia habitual. El mayor número de muertes se registra en la provincia de Guayas (26) alcanzando una razón de 31,86. Chimborazo con una razón de 128,88 es la provincia que mayor razón de muertes maternas presenta. A nivel nacional para el año 2013 se registraro´n 155 muertes maternas, dando como resultado una razón de 45,71, lo que significa que por cada 100.000 nacidos vivos fallecen aproximadamente 46 mujeres en edad fértil. En Galápagos, Zonas no Delimitadas y Exterior no se registran muertes maternas.
6
5
1
3
13
3
2
0
2
4
6
8
10
12
14
Tena Archidona El Chaco Quijos Carlos JulioArosemena Tola
Hombre
Mujer
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pág. 114
La socialización por medio de programas y estrategias que se están dando por parte de los entes involucrados en su afán por disminuir la mortalidad materna desde el inicio de su gestación hasta el alumbramiento, están resultando efectivas, ya que se atiende y se lleva un control tanto de la madre como del bebe. Con esto se estaría ayudando a evitar problemas de malas formaciones y sobre todo problemas sociales que ocurren a causa de la muerte de la madre. En la región costa las tasas son altas, así como en la sierra. A pesar de que en las grandes ciudades los servicios básicos como salud se encuentran al alcance y fácil acceso. Si bien es cierto se están controlando las tasas de mortalidad materna, el éxito de estos programas están en la prevención y utilización de métodos anticonceptivos en la prevención de futuros embarazos, esto para los/as adolescentes que a tempranas edades empiezan a a tener una vida sexual muy activa.
TABLA N° 25 MORTALIDAD MATERNA SEGÚN LA PROVINCIA DE RESIDENCIA HABITUAL 2013
PROVINCIAS MUERTES MATERNAS RMM
AZUAY 7 44,35
BOLÍVAR 2 43,16
CAÑAR 1 17,77
CARCHI 5 144,51
COTOPAXI 9 81,43
CHIMBORAZO 14 128,88
IMBABURA 7 68,09
LOJA 6 58,37
PICHINCHA 13 25,33
TUNGURAHUA 7 65,59
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 2 19,60
EL ORO 8 61,51
ESMERALDAS 13 85,61
GUAYAS 26 31,86
LOS RÍOS 10 50,44
MANABÍ 13 40,05
SANTA ELENA 1 11,31
MORONA SANTIAGO 5 97,09
NAPO 1 30,52
PASTAZA 1 38,37
ZAMORA CHINCHIPE 1 35,63
SUCUMBIOS 2 41,43
ORELLANA 1 26,38
TOTAL 155 45,71
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Registros Administrativos De Nacimientos y Defunciones 2013.
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pág. 115
4.5.15 Cobertura De Salud:
De los asentamientos humanos del Cantón, 18 de los 21 acceden directamente a los establecimientos de
servicio de salud existentes en la cabecera Cantonal, el Sub centro de Salud del MSP y Patronato Municipal;
principalmente los asentamientos humanos ubicados en la parte central del territorio. La población de Las
comunidades la Baneña y Apuya se están dirigiendo a Puerto Napo y Tena, así como población de El Capricho,
que se dirige a Santa Clara. Los motivos pueden estar asociados a la cercanía o por el registro o censo de salud
de los pacientes que el MSP llevó a cabo con la zonificación del país.
GRÁFICO N° 19 CENTROS DE SALUD A LOS QUE ACUDEN PRIMERO LOS HABITANTES DEL
CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: GAD C. J. AROSEMENA TOLA El resto de los asentamientos humanos que se ubican en los extremos del cantón, acceden a establecimientos ubicados fuera del canton, como al Hospital de Tena con un 57.14% y al Hospital de Santa Clara con el 33.33%. Por parte del MSP se realizan brigadas de atención y jornadas médicas en coordinación con el Patronato Municipal, al menos tres veces en el año.
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TABLA N° 26 ACCESESIBILIDAD A SALUD POR ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Asentamiento Humano Acuden a establecimiento de Salud. Otro establecimiento que acuden
San Clemente de Chucapi Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital de Santa Clara
Puni Ishpingo Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital de Santa Clara y del Tena
La Baneña Hospital de Tena Hospital de Santa Clara
San Agustín de Alto Puni Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital de Santa Clara
Apuya Sub Centro de Salud de Pto. Napo Hospital del Tena, centro de Diabéticos
San Francisco de Chucapi Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital del Tena
Shiguacocha Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital del Tena
Miravalle Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Consultorio particular, Patronato en Arosemena Tola, hospital de Tena, Santa Clara.
Colahurco Sub Centro de Salud de Arosemena Tola
Asentamiento Humano Acuden a establecimiento de Salud. Otro establecimiento que acuden
Morete Cocha
Sub Centro de Salud de Arosemena Tola
Puni Kotona
Tzahuata Hospital del Tena, Hospital de Shell, a Quito
Bajo Ila(San Francisco de Ila) Chamán, Medico Particular en Arosemena Tola, Hospital en Tena.
Flor del Bosque Consultorio Particular, Hospital del Puyo, de Santa Clara, de Tena, de Archidona
Misi Urku Hospital del Tena
Santa Mónica Hospital del Tena
Puní Luz de América Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital del Tena
El Capricho Sub Centro de Salud de San Jorge Sub Centro de Salud de Santa Clara, Hospital de Santa Clara y Sub Centro de Arosemena Tola
Santa Rosa Sub Centro de Salud de Arosemena Tola
Nueva Esperanza Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Patronato Municipal, Dispensario de Seguro Social campesino El Capricho
Arosemena Tola Cabecera cantonal Sub Centro de Salud de Arosemena Tola Hospital del Tena Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: GAD C. J. AROSEMENA TOLA
4.5.16 Sub Centro De Salud:
Pertenece al Ministerio de Salud Pública, el mismo que atiende a la población del Cantón Carlos Julio
Arosemena, en varias modalidades:
Atención en la unidad Operativa: de lunes a domingo de 07:30 horas a 16:30 horas, con atención
normal al público; de 17:00 a 19:30 atención de emergencias a puerta abierta; y, de 19:30 a 07:30
emergencia a puerta cerrada12; a través de varios programas como: atención, control de niños hasta 5
años, control de morbilidades, programa ampliado de inmunizaciones PAI, programa de control de
tuberculosis DOTS, sistema integral de vigilancia de atención y nutrición SIVAN, atención preventiva y
12 Subcentro de Salud Urbana Arosemena Tola.
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pág. 117
curativa de odontología, programa de maternidad gratuita y planificación familiar y colaboración en
campañas específicas dirigidas por el Ministerio de Salud Pública.
Atención a escuelas y guarderías: de forma rotativa durante todo el año, con un promedio de 2 a 3
veces o más.
Atención a la Comunidad, de forma rotativa durante todo el año, con un promedio de 2 a 3 veces o más.
Visita domiciliaria, en zona urbana y rural por casos.
Visita a discapacitados programa Manuela Espejo.
Gallegos Lara.
Tamizaje Neonatal (Examén del Talón, Scrinig Metabólico).
ENIPLA (Estrategia nacional intercultural de planificación y estrategia nacional con adolescentes).
ADAS (Atención con adolescentes).
NPED (Tamizaje Auditivo).
Visita de Atención A compañías.
Nutrición.
Pediatria.
CONE (Cuidados ostetricos neonatales).
Actualmente el Sub centro de salud cuanta con: seis médicos, tres odontólogos, dos médicos Postgradistas, tres
licenciadas de enfermería y una enfermera interna, una obstetriz, dos laboratoristas, tres auxiliares de
enfermería y dos personas encargadas de la limpieza del sub centro.
La principal causa de morbilidad, o enfermedades que se producen en la población, durante el año 2013 con
mayor porcentaje de casos atendidos son las IRA (infecciones respiratorias agudas) con un 26,2% 2843 casos,
en este conjunto tenemos la: amigdalitis - aguda - faringitis, rinofaringitis – bronquitis - otitis media y neumonías.
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pág. 118
CENTRO DE SALUD AROSEMENA TOLA RESPONSABLE DE LA UNIDAD: DRA. J. BONILLA
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 125
GRÁFICO N° 23 PREVALENCIAS COMPARATIVAS DE DESNUTRICIÓN Y RIESGO DE SOBREPESO, POBLACIÓN DE 0 A 60 MESES, SEXO Y GRUPO ÉTNICO
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: ENSANUT
Los indígenas son uno de los grupos con las condiciones de vida más pobre en el Ecuador, y esto se ve reflejado en
la alta prevalencia de retardo en talla, aproximadamente dos veces más alta 42,3%, comparada con otros grupos
étnicos. A su vez la lata prevalencia del retardo en talla en los indígenas aumenta su riesgo de sobrepeso con el
30%. El retardo en la talla muestra una fuerte tendencia a aumentar cuando menor es el nivel económico con el
16,8
20,4
32,6
29,127,2
21,9
9,5
19,9
25,7
21,222,9
19,4
0
5
10
15
20
25
30
35
0 a 5 6 a 11 12 a 23 24 a 35 36 a 47 48 a 60
Riesgo de sobrepeso (IMC/E entre + 1DE y + 2DE) retardo en talla (T/E < - 2DE)
24,6 25,8
42,3
17,7
21,324,1 25,2
19,7
23,4
30
15,1 15,7
21,4 21,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Femenino Masculino Indígena Afroecua. Montubio Mestizo,blanco, otros
Nacional
Riesgo de sobrepeso (IMC/E entre + 1DE y + 2DE) retardo en talla (T/E < - 2DE)
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 126
36,5% en el quintil uno (pobre) y 13,8% en el quintil cinco (rico). Así mismo disminuye mientras aumenta la
educación de la madre con un 38,8% a 15,4%. Se observa además, que el sobrepeso y la obesidad no varían de
forma significativa por quintil económico, así como por el nivel de escolaridad de la madre.
GRÁFICO N° 24 PREVALENCIAS DE RETARDO EN TALLA, SOBREPESO Y OBECIDAD EN LA POBLACIÓN DE 0 A 60 MESES, POR QUINTIL ECONÓMICO Y NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA
MADRE
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: ENSANUT
La subregión más afectada por el retardo en la talla es la sierra rural con un 38,4%, seguida de la sierra urbana con
el 27,2% y la Amazonía rural con el 27,2%. Adicionalmente ael retardo en la talla por provincias, se obtiene que el
retraso en el crecimiento lineal se encuentran las provincias de Chimborazo con el 48,8% y Bolívar con un 40,8%. La
36,5
28,5
2018,1
13,8
8,1 8,8 9 9,1
2,4
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Sobrepeso u obesidad (IMC/E entre + 2DE) Retardo en talla (T/E < - 2DE)
38,8
27,6
20,6
15,4
8,7 8,3 7,710,4
Analfabeta Primaria Secundaria Superior
Sobrepeso u obesidad (IMC/E entre + 2DE) Retardo en talla (T/E < - 2DE)
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 127
subregión con la mayor prevalencia de sobrepeso y obesidad es Galápagos con un 12,7%, seguida de Guayaquil
con el 10,8% y por la sierra rural con un 10,2%. Cabe destacar que en la sierra rural más de cuadtro de cada diez
preescolares tienen problemas de malutrición, ya sea por d´ficit o por exceso en el consumo de alimentos.
Para el caso de la Provincia de Napo en lo que respecta a la prevalencia de retardo en talla (T/E < -2DE) en la
población de 0 a 60 meses, es de media que va en un rango de 20 – 29%.
4.5.20 COBERTURA Y EQUIPAMIENTO
"Dedicado a la prestación de asistencia médica y servicios quirúrgicos, en régimen ambulatorio o con hospitalización,
excluyendo los que se presten en despachos profesionales. Incluye los servicios sanitarios de atención primaria y
especializada del sistema del Ministerio de Salud Pública, tanto públicos como privados concertados"
El equipamiento de salud, a nivel vecinal está identificado por subcentros de salud, los mismos que dependen para
su funcionamiento de personal especializado; como se mencionó en el capítulo de accesibilidad al servicio de salud
en la cabecera cantonal se encuentra este equipamiento en funcionamiento con un Equipo de médicos, enfermeras,
auxiliares de enfermería y odontólogos.
A futuro lo recomendable es mejorar la infraestructura del Subcentro médico y avanzar a un nivel mayor de atención
de calidad y calidez.
Existen equipamientos de salud en las comunidades de Nueva Esperanza y Puní Luz de América, en donde la
atención medica no es satisfactoria, en el caso de El Capricho, existe la atención del Dispensario Médico del Seguro
Campesino con la peculiaridad que está regido por el IESS de Pastaza.
Actualmente el subcentro no cuenta con infraestructura para hospitalización, para atención a partos se cuenta con
dos camas, las mismas que son utilizadas para el caso de emergencias, tampoco se dispone de equipos ni
equipamiento para cirugías, no se cuenta con encubadoras para los casos de niños prematuros o con problemas al
nacer.
Tampoco se cuenta con servicio de ambulancia, para los casos de emergencia y traslado de enfermos o heridos se
utiliza la ambulancia del cuerpo de bomberos del Cantón, para trasladarlos hasta el hospital del Cantòn Tena.
Según ENINHGUR 2013, El 80% de los habitantes no cuentan con un seguro social que los proteja en caso de algún
tipo de enferman o siniestro. El 9% se encuentra afiliado al seguro social campesino y el 11% restante cuenta con
seguro social por parte del empleador, a esto se debe añadir que el 100% de afiliados son indígenas.
A pesar de esto se han registrado 28618 atenciones durante el año 2013 en las diferentes áreas y por diferentes
cuadros clínicos que se han presentado en el Cantón. El servicio de atención de alumbramiento registra el 100% de
atenciones que se han presentado con éxito tanto para la madre y el recién nacido.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
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pág. 128
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(20
14)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 129
4.5.21 ENTIDAD RESPONSABLE DE GESTIÓN
Aplicable a aquellos equipamientos en los que se desarrollan las tareas de gestión de los asuntos del estado, en
todos sus niveles, y atienden los asuntos administrativos de los ciudadanos.
Este equipamiento se identifica con la presencia de la sede de gobierno municipal con el Palacio Municipal del
Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, cumpliendo la función de atención en la gestión pública de todos los
ciudadanos del cantón, en la actualidad funciona en el edificio de Patronato de Amparo Social de Carlos Julio
Arosemena Tola, en la segunda planta, y se apoya en otras instalaciones ubicadas en el Graderío del estadio
Olímpico Zatzayacu y Coliseo Municipal.
Parte de la institución municipal, el Sistema Nacional de Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia del Cantón Carlos Julio Arosemena Tola que coordina acciones con instituciones nacionales y locales
vinculadas al tema. De la misma manera existe la presencia del Registro de la Propiedad y Mercantil.
Del nivel del Gobierno Central están se encuentran presentes, la Comisaria Nacional, Jefatura Política (actualmente
encargado por el Comisario Nacional), Registro Civil, que funcionan en la misma edificación.
4.5.22 Equipamiento De Servicios De Seguridad:
Concentrados en su mayoría en la cabecera Cantonal Carlos Julio Arosemena Tola, encontramos al Cuerpo de
Bomberos, Unidad de Policía Comunitaria Arosemena Tola, Grupo Especial Móvil Antinarcóticos GEMA, Comisaria
Nacional y Cementerio Municipal.
4.5.23 Equipamiento De Servicio Religioso:
Comprende los edificios destinados a la celebración de los diferentes cultos. Capillas, centros de cultos religiosos,
templos, iglesias, entre otros. Es un elemento con significación para mucha gente, en todos los centros urbanos
existe la presencia de al menos una iglesia, y en el mejor de los casos dos.
4.5.24 Servicios Funerarios:
Comprende el equipamiento destinado para la inhumación de los restos humanos, ubicados en lugares especiales
para el efecto, dentro de la zona urbana existe el Cementerio Municipal, de Arosemena Tola, encontramos también
este equipamiento, fuera del área urbana delimitada de El Capricho.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 130
5 GAD DE CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, impulsa el desarrollo de
su jurisdicción a través de la prestación de servicios urbanos y rurales en el marco de sus competencias con la
finalidad de cumplir con la misión y alcanzar la visión institucional, generando procesos sostenibles de desarrollo
cantonal en el área urbana y rural, con una gestión administrativa planificada, eficaz, eficiente y equitativa; buscando
permanentemente la optimización de los recursos disponibles y el desarrollo de las capacidades y potencialidades
del equipo humano para satisfacer las necesidades de nuestros clientes, con el involucramiento de todos los actores,
responsabilidad social y una filosofía de calidad y rentabilidad en la prestación de los servicios.
5.1 Misión Institucional:
Planear, promover el desarrollo sostenible y sustentable del cantón, a través de la prestación de servicios
económicos, sociales, de infraestructura, medio ambientales, educativos, turísticos y culturales, procurando el
bienestar común y la satisfacción de las necesidades de la población.
5.2 Visión Institucional:
El Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de Carlos Julio Arosemena Tola al 2021, está organizado, con la
participación unida, activa y coordinada de todos los sectores públicos y privados, lo que le hace eficiente en los
aspectos: político, social, económico y cultural; con una producción sustentable, ordenada y segura, respeta la
diversidad étnico – cultural, cuenta con educación y salud de calidad. Es solidario, honesto, transparente,
progresista. Se conocen, respetan y cumplen las leyes y ordenanzas. Conserva sus recursos naturales a través de
un buen manejo de los mismos y está entre los principales referentes turísticos del País
Desde el año 2008 con la aprobación de la nueva Constitución del 2008 y en el 2010 con los Códigos; Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización y Código de Planificación y Finanzas Públicas; establece
claramente que las competencias, roles y funciones que deben cumplir cada nivel de gobierno.
El GAD de Carlos Julio Arosemena Tola hace su reforma administrativa a través de la modificación al reglamento
Orgánico funcional y estructural por procesos, en donde se han considerado dentro del mapa de procesos, a
procesos gobernantes, procesos habilitantes, que sumados a los requerimientos de los cliente externos, determinan
los productos a ser elaborados por los procesos agregadores de valor que finalmente son entregados a los clientes
externos. A partir del Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Carlos Julio Arosemena Tola, que según certificación de la Secretaría General del
GADM Carlos Julio Arosemena Tola, fue conocida por el Concejo el 30 de mayo del 2011 y posteriormente publicada
en la Gaceta Oficial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Carlos Julio Arosemena Tola; queda
conformado administrativa y operativamente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 131
Los procesos del GAD de Arosemena Tola se ordenan y clasifican en función de su grado de contribución o valor
agregado al cumplimiento de la misión institucional. Estos son:
Procesos Gobernantes.- Son aquellos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos para el
funcionamiento de la institución y son realizados por el directorio y/o la máxima autoridad.
Procesos Sustantivos.- Son los procesos esenciales de la institución, destinados a llevar a cabo las
actividades que permitan ejecutar efectivamente la misión, objetivos estratégicos y políticas de la institución.
Procesos Adjetivos.- Son aquellos que apoyan a los procesos gobernantes y sustantivos, se encargan de
proporcionar personal competente, reducir los riesgos de trabajo, preservar la calidad de materiales,
equipos y herramientas. Así mismo, incluyen aquellos que proveen servicios legales, contables, financieros
y de comunicación.
GRÁFICO N° 25 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZADO DE CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Secretario General del GADM CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 132
GRÁFICO N° 26 ORGANIGRAMA LEGAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Secretario General del GADM CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 133
GR
ÁF
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7 O
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 134
5.3 Procesos Gobernantes:
Orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para
poner en funcionamiento a la organización. Estos procesos se realizan por:
- Concejo de Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Carlos Julio Arosemena Tola, que lo
integran el Alcalde y cinco concejales (Sr. Juan Carlos Vallejo Álvarez, Srta. Roxana Elizabeth Viscarra
Carrasco, Lcdo. Hugo Heriberto Urvina Ocampo, Sr. Juan Manuel Acan Ushca y el Sr. Cesar Vicente Grefa
Huatatoca, electos por Votación Popular con sus funciones específicas de legislar y fiscalizar)
- La Alcaldía, representada por el Sr. Alcalde Luis Rodrigo Caiza Curipallo, con la responsabilidad de dirigir,
orientar, conducir y supervisar la ejecución de las políticas generales y las actividades básicas de la
Administración Municipal
- Vice alcaldía, en caso de ausencia representa al alcalde, electo por votación de sus miembros del Consejo
en Pleno (Sr. Juan Carlos Vallejo).
Los mismos que integran diferentes comisiones al interior del GAD.
1. Comisión de Palnificación y presupuesto (Juan Carlos Vallejo Álvarez, Roxana Elizabeth Viscarra y
Hugo Heriberto Urvina Ocampo)
2. Comisión de Igualdad y Género (Roxana Elizabeth Viscarra, Juan Manuel Acan Ushca y Cesar Vicente
Grefa Huatatoca)
3. Comisión de Legislación Participación y Seguridad Ciudadana (Hugo Heriberto Urvina Ocampo,
Roxana Elizabeth Viscarra y Juan Carlos Vallejo Álvarez)
4. Comisión de Desarrollo Económico Productivo (Juan Manuel Acan Ushca, Cesar Vicente Grefa
Huatatoca y Juan Carlos Vallejo Álvarez)
5.3.1 Procesos Agregadores de Valor: Generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional; estos procesos de realizan por la Gestión de Obras Públicas, que está compuesta de las siguientes subunidades:
- Fiscalización,
- Medio Ambiente y Saneamiento Ambiental (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Sólidos y
Administración de Mercados, Medio Ambiente),
- Desarrollo Económico Productivo; y,
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 135
- Talleres, transporte y equipo caminero.
Además se consideran como contribuyentes a los procesos agregadores de valor a:
- Comisario Municipal.
- Inspector de Control y Saneamiento
- Diseño de Construcciones
La Unidad de Gestión de Obras Públicas, impulsa la cadena de valor de sus procesos por medio de Ejecución y
Evaluación de Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Cantonal.
5.3.2 Procesos Habilitantes:
Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para sí mismos,
viabilizando la gestión institucional. En estos procesos se distinguen dos niveles: de asesoría y de apoyo. Así las
unidades que son responsables de los mismos son:
a) En Procesos Habilitantes De Asesoría:
U. Gestión Jurídica
U. Planificación y Ordenamiento Territorial (Subunidades de Gestión Internacional, Proyectos, Avalúos y
Catastros, Topografía
U. Auditoría y Control de Gestión
U. Comunicación Social
Estas unidades tienen como actividades de la cadena de valor de los procesos habilitantes de asesoría las
siguientes: Asesoría, Planificación Institucional, Formulación de Proyectos, Representación Legal, Control Interno E
Información Institucional
b) De los Procesos Habilitantes De Apoyo:
- U. Gestión Financiera (Subunidades de Contabilidad General, Rentas, Bodega, Tesorería, Recaudación y
Proveeduría.
- U. Gestión Administrativa y de Talento Humano (Subunidades de Educación, Cultura y Turismo; Talento
Humano, Compras públicas, Informática)
- Secretaria General
- Caso especial de El Registro de la Propiedad como una unidad de relación indirecta.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 136
PROCESOS
GOBERNANTES
I. CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
ALCALDÍA
PROCESOS HABILITANTES
•GESTIÓN JURÍDICA SÍNDICO
•AUDITORIA Y CONTROL SOCIAL
•COMUNICACIÓN SOCIAL
•PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• GESTIÓN FINANCIERA. • GESTIÓN
ADMINISTRATIVA Y TALENTO HUMANO.
• SECRETARIA GENERAL.
DE ASESORÍA DE APOYO
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
GESTIÓN DE OBRA PÚBLICA
ASAMBLEA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PATRONATO MUNICIPAL DE
GESTIÓN SOCIAL
CONCEJO CANTONAL DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
CUERPO DE BOMBEROS
REGISTRADOR DE LA
PROPIEDAD
La cadena de valor de los procesos habilitantes de apoyo, se fortalece con actividades como: Manejo Financiero,
Administración de bienes institucionales y de talento humano, Redacción de actas de sesiones de concejo y
aplicación de leyes, Ordenanzas. Los procesos están vinculados entre sí de acuerdo al Mapa de Procesos que se
visualiza.
GRÁFICO N° 28 MAPA DE PROCESOS DEL GAD CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
De manera simplificada los procesos deben ser ejecutados por las unidades y subunidades de acuerdo a Los
procesos y subprocesos internos del GAD de Carlos Julio Arosemena Tola.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 137
TABLA N° 28 MAPA DE UNIDADES Y SUBUNIDADES GAD CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
PROCESOS EQUIPOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
LEGISLATIVO CONCEJO
GOBERNANTE ALCALDÍA
ASESOR
Comisiones
Gestión Jurídica
Auditoría Y Control Social
Comunicación Social
Planificación Y Ordenamiento Territorial
Cooperación Internacional
Proyectos
Topografía
Avalúos Y Catastros
.
PROCESOS HABILITANTES
DE APOYO
Secretaria General Prosecretaria
Gestión Financiera
Contabilidad
Rentas
Bodega
Tesorería
Recaudación
Gestión Administrativa
Talento Humano
Educación, Cultura, Deportes Y Turismo
Compras Públicas
Informática
PROCESOS AGREGADORES
DE VALOR
Comisaría
Medio Ambiente Y Saneamiento Ambiental
Agua Potable
Alcantarillado
Mercados
Residuos Sólidos
Licenciamiento Ambiental
Minería
Levantamiento De Áreas Productivas
Educación Ambiental
Desarrollo Económico Productivo Producción
Talleres Transporte Y Equipo Caminero Fuente: Secretario General del GADM CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Dentro de los servicios Municipales actualmente se encuentra desarrollando el Municipio son:
Construcción de sistemas de Alcantarillado, tratamiento de excretas y baterías sanitarias.
Construcción y dotación de servicio de agua tratada
Recolección y tratamiento de residuos sólidos del Cantón a través de camiones municipales y otros.
A través del Patronato de Amparo social presta servicios de asistencia a los grupos más vulnerables del
Cantón.
Programas de fomento, promoción y desarrollo cultural, recreativo y deportivo.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 138
Programas de desarrollo turístico comunitario a través de infraestructura y promoción.
Mejoramiento de la infraestructura vial urbana y señalización.
Acción social a grupos vulnerables con el Consejo de la Niñez y adolescencia.
En la actualidad el personal que labora en el GAD municipal de Arosemena Tola es de 144 empleados entre
administrativos y trabajadores sujetos al Código del Trabajo (obreros).
TABLA N° 29 PERSONAL DEL GAD CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
PROGRAMAS CANTIDAD
DIRECCION ADMINISTRATIVA 20
DIRECCION FINANCIERA 15
DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS 22
UNIDAD DE EDUCACION Y CULTURA 10
TRABAJADORES 77
TOTAL DE EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS Y TRABAJADORES
144
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Talento Humano GAD Arosemena Tola
Del total del personal que actualmente se ncuentra laborando en el GAD de Carlos Julio Arosemena Tola el 25%
representan las mujeres y el 75% los hombres.
Tenemos un 26% personal con título de tercer nivel, con el 52% personal que ha culminado sus estudios
secundarios y que han obtenido su bachillerato, con un 19% personal que tan solo tiene como máximo la primaria y
con un 3% personal que no tiene ningún grado académico ni preparación alguna.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 139
GRÁFICO N° 30 PERSONAL PROFESIONAL, DE APOYO Y LOGISTICA QUE LABORA EN EL GAD MUNICIPAL DE CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Talento Humano GAD Arosemena Tola
En cuanto a maquinaria, equipos y tecnología, actualmente cuenta con maquinaria operativa que se han venido
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 170
Con el nuevo gobierno y las nuevas políticas de gobernabilidad que se están planteando las desigualdades sociales
han ido disminuyendo a lo largo de estos siete años, al acceso a los servicios básicos como salud, educación,
vivienda, cada vez son para todas las clases sociales en especial para aquellas del área rural que por muchos años
fueron abandonadas, la apertura de vías ya sea de primer, segundo o tercer orden facilitan la movilidad de las
personas, brindando aún más posibilidades de socialización entre gobernantes y gobernados.
El Cantón Carlos Julio Arosemena Tola, cuenta con un buen nivel de cohesión social entre sus habitantes, ya las
comunidades y asentamientos humanos de las áreas rurales cuentan con vías de acceso que sirven de conectividad
para el transporte y comercialización de sus productos así como para el esparcimiento y generación de económia de
sus atractivos al interior de su territorio.
Sus habitantes son multiétnicos, sin embargo la conviviencia social es de mutuo respeto, entre colonos y nativos de
la zona. El respeto a las diferentes creencias y culturas es de vital importancia, se cuenta con una sociedad
cumplidora de sus obligaciones y conocedora de sus derechos.
Lamentablemente debido a la inserción de nuevas culturas, de a poco se han ido depreciando las tradiciones
ancestrales de los pueblos amazónicos, esto deriva en la perdida de tradiciones y ritos que se celebraban al interior
de las selvas. Con el avance tecnológico y la evolución de los niveles de vida ya los hogares de hoy cuentan con
equipos modernos que facilitan aún más la vida cotidiana de los habitantes. Carlos Julio Arosemena Tola, esta
experimentando estos cambios constantemente, el Ministerio de Educación no ha intervenido de manera efectiva en
el rescate de las tradiciones a través de los niños/as.
A pesar de estos problemas el grado de cohesión social en el cantón es alto, especialmente en el área urbana, los
niveles de acceso a los servicios básicos son altos en gran parte de la población, uno de los problemas por resolver
es la dotación del servicio de agua potable a todas las viviendas y en todos los sectores habitados. Tanto en las
áreas rurales y urbanas se cuenta con escuelas y colegios, sus comunidades cuentan con vías terrestres, así como
la dotación de espacios de recreación y esparcimiento para su uso en las diferentes actividades que se realizan ya
sea de asuntos sociales o comuneros.
Si bien existen indicadores preocupantes de analfabetismo, salud, vivienda, etc, estos se pretenden disminuirlos
hasta el 2017, según los objetivos planteados en el plan nacional del buen vivir.
7.2.1 Violencia: El índice de violencia hacia la mujer a nivel provincial es del 65.3%, Morona Santiago tiene el 73% siendo la
provincia de la amazonía con mayor porcentaje de violencia contra la mujer, seguida de Pastaza con el 70%, Zamora
Chinchipe el 68%, Sucumbíos 55% y Orellana el 49.4%.
Carlos Julio Arosemena Tola registra un 70% de mujeres que han sufrido violencia por cualquier persona, incluyendo
la física, sicologica, sexual y de patrimonio nacional, siendo excedentario respecto al provincial. A nivel urbano no se
registran casos de violencia, mientras que en el área rural los casos on en un 70%. La violencia física registra un
51% de casos, violencia sicologíca el 63%, mientras que la violencia sexual tiene un 37% y la violencia patrimonial el
35%.
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INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 171
Este tipo de violencia de acuerdo a su estado civil tiene mayor incidencia las mujeres solteras con los 82%, seguidos
del 68% en las mujeres casadas y en tercer lugar para los casos de unión libre o de hecho con el 58% de los casos
en el cantón carlos Julio Arosemena Tola. Las mujeres afroecuatorianas y montubias registran el 100% de violencia,
seguida de las indígenas con el 75%, mientras que las mestizas registran el 62.4% de los casos y la blanco un 0%.
Respecto al nivel de instrucción se obtiene que el 100% de los casos de violencia se han dado para las mujeres con
ningún nivel de instrucción, en mujeres con educación média el 71.4%, la educación básica un 69% y la superior
universitaria con un 66,7%. Es decir la violencia se da en todos los niveles en que las mujeres se desembuelven día
a día. Las víctimas sufren de violencia de parte de sus amigos o seres cercanos a estos.
7.2.3 Seguridad y Convivencia Ciudadana:
Los habitantes del cantón Carlos Julio Arosemena viven en armonía con la naturaleza y las sociedades que habitan
el territorio, los índices de inseguridad no existen al momento, ya que las autoridades muncipales en conunto con las
policiales realizan controles diarios en los diferentes sectores, donde también el apoyo y cooperación de los
habitantes a sido fundamental, ya que son ellos quiene advierten a las autoridades de personas extrañas en el
sector.
Este tipo de inseguridades se han venido registrando en los cantones vecinos, donde los asaltos a entidades
bancarias últimamente han sido frecuentes. Por lo que se han tomado medidas preventivas entre municipio,
comisaria y policía nacional. En el Cantón no se han registrado eventos de asesinatos o muertes violentas,
relativamente se convive en un ambiente de paz y armonía donde todos forman parte y se ayudan de manera
desinteresada.
En virtud de que el movimiento urbanístico rural urbano de Carlos Julio Arosemena Tola no es dinámico ya que no
cuenta con centros comerciales y/o bancarios o grandes centros de exposición, los eventos culturales que se dan
son esporádicos durante el año. Cuando se organizan eventos o ferias estas son de tipo artesanal a menor escala.
8 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y
CONOCIMIENTO ANCESTRAL
Dentro del territorio cantonal se han encontrado gran riqueza tangible ancestral, que por miles de años han
perdurado y resistido al tiempo, rescatandoles del paso de los años y del anonimato a piezas existentes de gran
valor ancestral y milenario debido a sus detalles y simbología descritas en ellas, este patrimonio tangible existe en
nueve lugares de Cantón, a los cuales se les han realizado inclusive investigaciones incipientes, algunos de éstos se
los ha ubicado, documentado y geo-referenciado para un mejor registro y control. Haciendo de estos uno de los
importantes atractivos turísticos muy llamativos en los turistas nacionales y extranjeros que visitan la amazonía y el
Cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 172
TABLA N° 39 LOCALIZACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Localización Actividades Realizadas
Sector de Waska Uko y Rio Pibi Investigado y Fotografiado
Sector de Chucapi UMA URKU a 9Km. Desde Carlos Julio Arosemena Tola. Investigado y Fotografiado
Sector del Rio Yana Puruto (Poroto Negro) 6Km desde Carlos Julio Arosemena Tola Investigado y Fotografiado
Sector del Rio Yana Puruto (Poroto Negro) 6Km desde Carlos Julio Arosemena Tola Investigado y Fotografiado
Sector del Cerro Colahurco a 4 Km. Desde Carlos Julio Arosemena Tola. Investigado y Fotografiado
Sector El Capricho Cabañas Oro y Luna, en el Rio Anzu a 3Km. Desde Carlos Julio Arosemena Tola.
Fotografiado
San Clemente en Rio Chucapi a 5Km desde Carlos Julio Arosemena Tola. Fotografiado
San Clemente en Rio Chucapi a 5Km desde Carlos Julio Arosemena Tola. Fotografiado
Sector Santa Rosa cerca al Rio LICUY a 7Km. Desde Carlos Julio Arosemena Tola. Fotografiado
Petroglifo del Mono Parido, Sector Llaukana, Cordillera de Llanganates Sin Investigar
Sector Tzahuata Sin Investigar
Sector Alto Piatua Sin Investigar
Sector Colahurco Sin Investigar
Sector Puní Ishpingo Sin Investigar
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Lic. Lucas Robalino por el Departamento de Cultura del GADM Carlos Julio Arosemena Tola
Sólo algunos patrimonios tangibles se han registrado en el Sistema ABACO del INPC, se han realizado gestiones sin
mayor efecto para la investigación científica con auspicio del GADM Carlos Julio Arosemena Tola y universidades
con carreras afines. Los primeros nueve patromonios tangibles mencionados, son considerados por el Ministerio de
Turismo, así a continuación se detalla características de éstos.
Patrimonio tangible del Rio Poroto Negro (Yana puruto)
Se ubica justo en el cauce del río Poroto Negro, se ingresa por la carretera vía Flor del Bosque – Chucapi, luego de
30 minutos se camina por un sendero no bien definido para llegar al río, una vez ahí se recorre por el lecho del
mismo por unos 20 minutos, el mismo que se localizan en las siguientes coordenadas: 1º 08’01’’ de latitud Sur y 77º
52’ 07’’ de longitud Oeste y a una altitud de 555 m.s.n.m.
Esta manifestación cultural pertenece al tipo etnográfico y se clasifica como tradiciones y creencias populares.
Muchas de estas rocas tienen asociado leyendas entre los pobladores cercanos y son objetos de respeto para las
etnias cercanas al lugar. De acuerdo a la tipología del diseño, en este petroglifo podemos apreciar figuras
geométricas, como el triángulo cerrado y el circulo con ojo, de la misma manera figuras celestes o cósmicas como el
sol, de esta manera podemos deducir que el patrimonio tangible del Río Poroto Negro se ubica dentro el estilo de
Contorno Cerrado, dicho estilo data de los años 300 A.C. a 300 D.C. periodo pre-cerámico y formativo. De la misma
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 173
manera se representa la máscara de un hombre, que se lo interpreta como un Chamán, que parece extenderse
como una continuación del astro rey. También se puede apreciar la llave de la sabiduría, la misma que permite abrir
la puerta de todos los saberes que tiene la piedra. La piedra, en la que están grabadas las figuras, mide
aproximadamente 2 metros de alto por 4 metros de ancho, se encuentra en el lecho del río Yana Purutu y en ella se
pueden apreciar formas simbólicas pertenecientes a la cultura Kichwa del oriente o Napo-runa.
Patrimonio tangible de Alto Chucapi
Se ubican a 10 Km., aproximadamente de la cabecera cantonal, Arosemena Tola. Se encuentra localizada en las
siguientes coordenadas 1º 7’ 58’’ S y 77º 55’ 49’’ W y a una altitud de 735 m.s.n.m.
Esta roca de canto rodado y de dimensiones: 13,3 m. de perímetro, 1,6 m. de alto por 3,4 m. de diámetro, se
encuentra en medio de un bosque primario con especies vegetales que sobrepasan los 30 m. de altura. Esto se
complementa con la fauna local que es considerable por encontrarse cerca de un área protegida (P. N. Llanganates).
La altitud es de 735 m.s.n.m.
Tiene inscripciones que han sido elaboradas utilizando la técnica del bajo relieve linear en la roca, formada
geológicamente por conglomerados graníticos, basálticos y feldespato. Los glifos contienen líneas que en conjunto
parecen formar un laberinto, también hay glifos con figuras geométricas como triángulos, rombos y círculos, que
integran un episodio o a un símbolo de poder. Pululan en la piedra líneas espirales con volutas; otros glifos se
interpretan verosímilmente como un río, también hay sellos o símbolos abstractos que aparentemente integran un
mensaje total, como es generalizado en otros glifos cercanos (Cotundo por ejemplo). La distribución de los mismos
parece no obedecer a un patrón definido, por lo que su interpretación respondería a un estudio individual para
consolidar un episodio o una historia de gente que vivió en esta zona en épocas remotas
Patrimonio tangible de Waska uko.
Se ubican a 8 Km., aproximadamente del poblado de Chucapi (desde la escuela José de San Martin) a 16 Km.,
aproximadamente de la cabecera cantonal Arosemena Tola. Se encuentran localizados en las siguientes
coordenadas 1º 8’ 47’’ S y 77º 56’ 38’’ W, a una altitud de 877 m.s.n.m. Este atractivo es una manifestación cultural
del tipo etnográfico que se halla cerca del Parque Nacional Llanganates en medio de la accidentada geografía de la
zona de Chucapi. Estas rocas de canto rodado tienen las siguientes dimensiones:
TABLA N° 40 DIMENSIONES DEL PATRIMONIO TANGIBLE DE WUASKAUKO
PIEDRAS ALTURA DIÁMETRO OTRAS DIMENSIONES
Piedra # 1 1.2 m 1.6 m
Piedra # 2 1.85 m 2.1 m Perímetro 7.37 m
Piedra # 3 1.1 m 7.9 m Ancho 1.70 m; Largo 1.30 m
Piedra # 4 2.5 m 11.7 m Ancho 3.50; Largo 3.70 m
Piedra # 5 1.3 m Perímetro 5.80 m Ancho 1.40 m; Largo 2.70 m
Elaboración: Comisión Técnica de Actualización (2014) Fuente: Ministerio de Turismo 2008
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 174
Se puede reconocer un laberinto de líneas geométricas, antropomórficas o bien atropo - geométricas, líneas
serpentiformes en espiral con volutas que según el estilo son de contorno cerrado, otras abstractas y otras
figurativas. Se puede reconocer algunos símbolos de poder o de conocimiento, rostro de espíritu, samán, piedras
sagradas (petroglifos) y tal vez el camino de la selva para la cacería. La altitud es de 877 m.s.n.m.
Este conjunto glifos distribuidos en un número de cinco rocas es un impresionante mural ideográfico del cantón
Arosemena Tola. Los petroglifos constituyen el testimonio la existencia de antiguas y complejas culturas amazónicas.
Los motivos abstractos y figurativos esculpidos en estas rocas, eran una seña de identidad y de pertenencia, un
signo de reconocimiento. Los pueblos indígenas han asumido el carácter sagrado de estas rocas y sus mensajes
ocultos, que solo han sido revelados a los Chamanes e iniciados de los tiempos actuales.
Piedras sobre las que se han tallado motivos simbólicos. Son característicos de las culturas ágrafas y, en general,
parece que desempeñaban un cometido conmemorativo, indicativo y, en ocasiones, ritual. Su difusión por todo el
mundo es enorme, y abarca desde la prehistoria hasta hace tan solo unos siglos.
Patrimonio tangible de Kula Urku
Se ubican a 4.2 Km aproximadamente de la cabecera cantonal Arosemena Tola, se encuentra localizada en las
siguientes coordenadas 1º 10’ 14’’ S y 77º 49’ 02’’ W y a una altitud de 1031 m.s.n.m., en el cerro Colahurco.
Esta manifestación cultural de tipo etnográfico se halla fuera de su posición original, ya que se supo que su antigua
posición era de unos cinco o diez metros de donde se encuentra actualmente, se acusa a los lugareños de haber
tratado de trasladar el petroglifo a otro lugar. La roca posee figuras geométricas (cenefas) y antropomorfas.
La piedra es de forma ovoide, sus dimensiones son: largo 1,8 m, ancho 1,8 m, y de alto 50 cm; la roca
geológicamente está constituida por piedra caliza. Esto se complementa con la flora y fauna local bosque primario y
secundario.
Según la leyenda dice estos grabados con caras sonrientes son el reflejo de satisfacción de los seres de otro planeta
que visitaron a nuestros ancestros con la finalidad de enseñarles nuevas cosas para el desarrollo de la población; es
por esto que estos seres luego de haber cumplido con su misión de enseñar y dar nuevos conocimientos fueron
grabando unas caras con una gran sonrisa en muestra de satisfacción.
Pobladores del sector cuentan que hace mucho tiempo intentaron llevarse el petroglifo en un helicóptero, pero esto
no fue posible y que desde ese acontecimiento al otro día por la noche apareció una gran luz sobre la piedra, y así
rara vez aparece este objeto con la finalidad de custodiar la piedra
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
INFORME FINAL DEFINITIVO
pág. 175
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14
“PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA”
pág. 176
Las lenguas ancestrales que son habladas por los habitantes del Cantón son la Chápalaa, Suar Chicham, Zapara,
Andoa, Kichwa y otros, siendo el idiona Kichwa el más hablado.
8.1.1 MIGRACIÓN
La migración del Cantón es un factor a ser tomado en cuenta para saber si las condiciones actuales del territorio no
se encuentran generando una necesidad de buscar mejores posibilidades en otros países por interés laboral o de
estudios.
A nivel cantonal, la migración no ha sido muy alta en los últimos 10 años, teniendo que solamente 30 personas han
salido al exterior y de éstos, el 50% ha preferido a España como principal destino; con un motivo expresado en la
búsqueda de trabajo. En el cantón se registra principalmente en la población que ha salido al exterior en busca de
oportunidades de trabajo.
GRAFICO N° 46 PAIS DE RESIDENCIA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2014
1
1
2
2
4
5
15
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Venezuela
Sin Especificar
Argentina
Cuba
Estados Unidos
Italia
España
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GRAFICO N° 47 MOTIVO DE MIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2014
El mayor motivo que impulsa a las personas es la búsqueda de fuentes de trabajo que sean bien remuneradas, sin
importar lo que se tenga que hacer.
Se ha registrado que las mujeres han sido predominantes en la emigración registrada y las edades en las que se
genera mayor presencia migratoria es entre los 18 a 22.
2
5
6
17
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Otro
Estudios
Unión familiar
Trabajo
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pág. 178
GRAFICO N° 48 SEXO DE LOS MIGRANTES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2014
GRAFICO N° 49 EDAD DE LOS MIGRANTES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda. 2’010 Elaboración: Equipo Consultor. 2011
13
17
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Hombre Mujer
1 1
2
1
2
6
3
2
1 1 1 1
3
1 1
2
1
0
1
2
3
4
5
6
7
9 13 15 17 18 20 22 23 24 25 26 28 30 32 33 37 48
“PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA”
pág. 179
La intensidad de migración por año a otros países tiene una tendencia a la baja, siendo el 2003 el año en que se
tuvo la mayor salida de personas y al 2009 se registró la última y más baja emigración a nivel cantonal.
GRAFICO N° 50 AÑO DE EMIGRACIÓN A OTROS PAISES DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Fuente: Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2014
En cuanto a migración interna, es decir dentro del país, se reporta que apenas el 1,58% de la población cantonal
durante el CNPV 2010, se encuentra residiendo en otras provincias.
3
7
5
4
2
4
2
1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
“PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA”
pág. 180
GRAFICO N° 51 PROVINCIA DE RESIDENCIA HABITUAL DE LA POBLACIÓN CANTONAL
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda. 2014 Elaboración: Equipo Consultor. 2014
1
2
2
2
3
5
7
9
11
16
3.606
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
Esmeraldas
Azuay
Manabi
Zamora Chinchipe
Tungurahua
Morona Santiago
Orellana
Chimborazo
Pichincha
Pastaza
Napo
“PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA”
pág. 181
SOCIOCULTURAL
Variables Potencialidades Problemas
Análisis Demográfico
La edad media cantonal dela población es 25 años, potencializando la fuerza laboral en el cantón.
El índice de crecimiento poblacional, es deficitario con respecto a la media nacional, siendo la tasa del 1,6% Desequilibrio en el crecimiento población urbana frente a la rural, debido a fenómenos migratorios.
Educación El cantón es exedentario respecto a los indicadores provinciales y nacionales.
La población principalmente joven ha salido del cantón en búsquedade oportunidades y en búsqueda instrucción superior.
Salud
La existencia del subcentro Materno Infantil. Vias de primer orden y la cercanía al hospital Regional de Segundo Orden en Tena.
Deficiencia en el equipamiento de salud, principalmente de vehículos de atención emergente o paramédica. Deficit de los servicios básicos, principalmente en las áreas rurales del cantón, que provocan las EDAS e IRAS, que desencadenan en algunos casos la muerte.
Población.
La mayor parte de la población cantonal, se encuentra entre las edades de entre los 5 y 9 años de edad. El indice de renovación de población en edad de trabajar es alta. El 25% de la población cantonal reside en el área urbana.
Uno de cada veinte habitantes del cantón, presenta algún tipo de discapacidad.
Cultura y Patrimonio
El 46,70% de la población cantonal son Kichwas, que aún mantienen parte de su cultura, lengua e identidad. Existencias de vestigios arquelógicos registrados en nueve lugares del cantón.
El mestizaje de la población Kichwa y la inftroducción de nuevas costumbres por parte de la población colona influyen en la perdida de los saberes ancestral indígena. Falta de inversión para estudiar, investigar y potencializar el patrimonio tangible e intangible del cantón.
Vulnerabilidad
El mestizaje, sin una educación integral de cultura, entorno y valores, propende a la perdida de identidad. Destrucción y pérdida del patrimonio tangible y principalmente del patrimonio intangible.