“PERGESERAN FUNGSI CAMAT PASCA …eprints.umm.ac.id › 33805 › 1 › jiptummpp-gdl-mohammadsh-44726...Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang. Dalam penyusunan dan penulisan skripsi

i

“PERGESERAN FUNGSI CAMAT PASCA PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG

NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA”

SKRIPSI

Oleh :

MOHAMMAD SHODIQ HUTONI

201210050311042

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

ii

iv

v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Mohammad Shodiq Hutoni

Tempat, Tanggal Lahir : Jombang, 19 Nopember 1994

NIM : 201210050311042

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Pergeseran Fungsi Camat

Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam

bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan

ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 7 Juli 2016

Yang Menyatakan,

Mohammad Shodiq Hutoni

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warohmatullahhiwabarokatuh

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan

karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat beserta salam

semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada

keluarganya, sahabatnya, hingga kepada ummatnya hingga akhir zaman, amin.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Sarjana pada Program studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “Pergeseran Fungsi

Camat Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa” studi

Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang.

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan

serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis dengan

senang hati menyampaikan terimakasih kepada yang terhormat:

1. Terimakasih untuk Kedua Orang Tuaku tercinta dan tersayang, Ayah Suhud dan

Ibu Sriyatin yang senantiasa mengiringi dengan do’a, kasih sayang, dorongan,

dukungan, nasihat, motivasi yang telah diberikan dan perhatian yang tidak

pernah berhenti selama penulis mengerjakan dan menyelesaikan skripsi ini dan

terlebih selama menuntut ilmu di Malang

2. Bapak Yana S. Hijri S.IP, M.IP selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak

memberikan bimbingan, saran, masukan dan pengarahan yang sangat berguna

bagi penulis demi penyelesaian skripsi ini.

3. Bapak Gonda Yumitro S.IP, MA selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah

banyak memberikan bimbingan, saran serta masukan yang sangat berguna bagi

penulis demi penyelesaian skripsi ini.

4. Seluruh Bapak Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan

bekal ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dan tak ternilai harganya.

5. Terimakasih untuk yang terkasih, tersayang dan yang tercinta, Hanifa Y. Lestari

yang telah memberikan semangat dan dukungan yang luar biasa bagi penulis

dalam mengerjakan dan menyelesaikan skripsi ini, dukungan dan semangatmu

melebihi semangat para syuhada di medan perang sayang :*

6. Terimakasih untuk teman-teman Genk Kapak 2012 (Herianto Nursasni, H

Rahmad Kastum, Bagus El Badri, M. Hasan dan yang sudah terlebih dahulu

menjadi Sarjana, Adrianus Eventus S.IP, Rustam S.IP). Ini genk tergokil selama

vii

saya menjadi anggota divisi Intelejen Kapak 2012, semoga akan tetap

membumi, membahana, meluar angkasa. Dan tak lupa seluruh teman-teman

ilmu pemerintahan 2012 yang tidak bisa disebutkan namanya satu persatu.

7. Pihak yang terlibat dalam penyusunan dan penyelesaian skripsi ini (Pak Camat

Diwek, Pak Kades JatiPelem, Pak Carik Pundong).

8. Dan semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu, yang telah banyak

memberikan bantuan pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari akan adanya kekurangan, maka masukan dan saran merupakan

ide yang cukup membangun atas suatu kesempurnaan. Sebuah pengaharapan yang muncul,

semoga tulisan sederhana ini bisa bermanfaat bagi penulis sendiri dan bermanfaat untuk

penelitian-penelitian selanjutnya. Amin.. Jazzakumulloh Khoiron Katsir...

Wassalamualaikum Warohmatullahhiwabarokatuh.

Malang, 7 Juli 2016

Mohammad Shodiq Hutoni

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL....................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI…………………………........ ii

LEMBAR PENGESAHAN........................................................................... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN.................................................................. iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS.................................................. v

KATA PENGANTAR................................................................................... vi

DAFTAR ISI.................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL.......................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR............................................................ xiii

LAMPIRAN................................................................................................... xiv

ABSTRAK..................................................................................................... xiv

ABSTRACT................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang……………………..……………………........... 1

1.2 Rumusan Masalah……………………………………………… 9

1.3 Tujuan Penelitian………………………………………………. 10

1.4 Manfaat Penelitian……………………………………………... 10

1.5 Definisi Konseptual………………………………………….... 11

1.6 Definisi Operasional…………………………………………… 13

ix

1.7 Metode Penelitian…………………………………………....... 15

1.7.1 Jenis Penelitian………………………….…………. 15

1.7.2 Lokasi Penelitian………….……………………...… 16

1.7.3 Subjek Penelitian…...…………………………….... 16

1.7.4 Sumber Data………………………………………... 17

1.7.5 Teknik Pengumpulan Data……………………..…. 18

1.7.6 Analisis Data…………………………………….…. 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Teori Desentralisasi………………………………….………… 20

2.2 Kebijakan Desentralisasi di Indonesia…….………………….. 27

2.3 Konsep Pemerintahan Desa…………………………………… 32

2.3.1 Pemerintahan Desa..……………………………….. 32

2.3.2 Otonomi Desa…….……………………………….. 34

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Gambaran Umum Wilayah Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang 39

3.1.1 Kondisi Geografis…………………………………… 39

3.1.2 Kondisi Demografi….……………………………….. 41

3.1.3 Kondisi Topografi……………………………………. 43

3.1.4 Struktur Organisasi Kecamatan Diwek………….…… 45

3.1.5 Sumber Daya Kecamatan……………….……………. 46

3.2 Gambaran Umum Desa Pundong Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang 48

3.2.1 Kondisi Geografis……………………………………… 48

x

3.2.2 Kondisi Demografis…………………………..…...……. 49

3.2.3 Kondisi Topografis……………………………………. 50

3.2.4 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik…..…………….. . 50

3.2.5 Kondisi Budaya………………………………………. 53

3.2.6 Struktur Organisasi Desa Pundong…………………… 54

3.3 Gambaran Umum Desa Jatipelem Kecamatan Diwek Kabupaten Jombang 55

3.3.1 Kondisi Geografis…………………………………….. 55

3.3.2 Kondisi Demografis…………………………………… 56

3.3.3 Kondisi Topografis……………………………………. 57

3.3.4 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik….……………… 58

3.3.5 Kondisi Budaya……………………………………….. 59

3.3.6 Struktur Organisasi Desa Jatipelem…………………… 60

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

4.1 Pergeseran Fungsi Camat Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2014 tentang Desa…………………………………………… 61

4.2 Implementasi Tugas Pokok dan Fungsi Camat terhadap Desa…. 87

4.3 Permasalahan Camat dalam Menjalankan Tugas Pokok dan Fungsinya 95

BAB V PENUTUP

xi

5.1 Kesimpulan……………………………………………………… 99

5.2 Saran……………………………………………….…………… 103

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Pembagian Desa, Dusun, RT dan RW................................................ 39

Tabel 3.2 Penduduk Akhir Tahun Menurut Desa/Kelurahan 2010-2014........... 42

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Laki-Laki Menurut Kelompok Umur 2011-2014.. 42

Tabel 3.4 Luas Tanah Menurut Penggunaan (Ha) Tahun 2014 .......................... 44

Tabel 3.5 Sumber Daya SKPD Berdasarkan Golongan....................................... 46

Tabel 3.6 Sumber Daya SKPD Berdasarkan Jenjang Pendidikan Forma............ 46

Tabel 3.7 Sarana dan Prasarana Beserta Kondisinya........................................... 47

Tabel 3.8 Desa Pundong dengan Batas-Batas...................................................... 48

Tabel 3.9 Tingkat Usia.......................................................................................... 49

Tabel 3.10 Bentang Lahan Desa Pundong............................................................ 50

Tabel 3.11 Tingkat Kesejahteraan....................................................................... 51

Tabel 3.12 Tingkat Pemukiman........................................................................... 51

Tabel 3.13 Desa Jatipelem dengan Batas-Batas................................................... 55

Tabel 3.14 Bentang Lahan Desa Jatipelem.......................................................... 57

Tabel 4.1 Pergeseran Fungsi Camat..................................................................... 82

Tabel 4.2 Positif dan Negatif Posisi Camat Pasca Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014

tentang Desa.......................................................................................................... 85

Tabel 4.3 Positif dan Negatif Posisi Pemerintah Desa Pasca Undang-Undang Nomor 6

tahun 2014 tentang Desa....................................................................................... 86

xiii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Alur Pemikiran Pergeseran Fungsi Camat.......................................... 15

Bagan 3.1.4 Struktur Organisasi Kecamatan Diwek........................................... 45

Bagan 3.2.6 Struktur Organisasi Desa Pundong................................................. 54

Bagan 3.3.6 Struktur Organisasi Desa Jatipelem................................................. 60

Bagan 4.1 Mekanisme Pengajuan Alokasi Dana Desa......................................... 80

Bagan 4.2 Pergeseran Fungsi Camat Pasca Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6

Tahun 2014........................................................................................................... 81

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Kecamatan Diwek..................................................................... 41

xiv

LAMPIRAN

- Peraturan Bupati Jombang Nomor 2 tahun 2014 tentang Pendelegasian Sebagian

Wewenang Bupati Kepada Camat

- Peraturan Bupati Jombang Nomor 17 tahun 2015 tentang Tata Cara Pengalokasian

dan Penyaluran Alokasi Dana Desa Kabupaten Jombang

- Surat Izin Penelitian

xv

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Bambang Yudhoyono. 2001. Otonomi Daerah: Desentralisasi dan Pengembangan

SDM Aparatur Pemda dan Anggota DPRD.Jakarta. Pustaka Sinar Harapan.

Hal 22-23

Endang Poerwanti,1998, Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah, Malang, UMM Press,

hal 27

H.A.W, Widjaja. 2003. Otonomi Desa: Merupakan Otonomi yang Asli, Bulatdan

Utuh. Jakarta. PT Raja Grafindon Persada. Hal 3

Josef Riwu Kaho. 1991. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik

Indonesia. Jakarta. Rajawali Press. Hal 75

Muhammad Faruk dan Djaati, 2005 Metode Penelitian Sosial. Jakarta; PTIK

Press & Restu Agung, hal 35

Muhammad Ryaas Rasyid. 1998. Kajian Awal Birokrasi Pemerintahan dan

Politik Orde Baru. Jakarta. Yarsif Watampone. Hal 10

Prasojo Eko et al. 2006. Desentralisasi & Pemerintahan Daerah: Antara Model

Demokrasi Lokal dan Efisiensi Struktural. Jakarta. Departemen Ilmu

Administrasi FISIP UI. Hal 23

Said, M.M.2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang. UPT

Universitas Muhammadiyah Malang. Hal 5

xvi

Soehartono. Irawan. 2002, Metode Penelitian Sosial, Jakarta : Remaja

Rosdakarya

Yana S. Hijri. 2016. Politik Pemekaran di Indonesia. Malang. Umm Press.

Hal 37-38

Perundang-undangan :

Penjelasan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, Pemerintahan Daerah, Setneg,

Jakarta

Penjelasan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Pemerintahan Daerah,

Setneg, Jakarta

Penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2008 tentang Kecamatan,

Setneg, Jakarta

Penjelasan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014, Desa, Setneg, Jakarta

Peraturan pemerintah republik indonesia nomer 19 tahun 2008 pasal 15

ayat (1) tentang tugas Camat dalam menyelenggarakan tugas umum

pemerintahan.

Internet :

Franco viagem 2011, from https://francoviagem.wordpress.com/2011/09/28/.

Pemerintahan desa. Diakses pada 20-02-2016 jam11:28

xvii

Neglasari, 2012, from,

http://neglasaritangerang.blogspot.co.id/2012/11/pengertian-definisi-

dan-arti-kecamatan.html di akses pada tanggal 11-11-2015, pukul 09.00

wib

Lbhsembilandelapan, 2015, from

http://lbhsembilandelapan.wordpress.com/2015/08/10/otonomi- menurut-

undang-undang-no-6-tahun-2014 tentang-desa/. Diakses pada 20-02-

2016 jam 10:35

Peterahab, 2012, from http://www.kompasiana.com/peterahab/peran- camat-

dalam-penyelenggaraan-pembinaan-dan-pengawasan-pemerintah-

desa_550d4d3d8133111422b1e3b6/, di akses pada tanggal 12-11-

2015, jam 20:39 wib.