2.2 DESARROLLO SOCIOECONOMICO2.2.1 Antecedentes del desarrollo
socioeconmicoAl finalizar la Segunda Guerra Mundial, en 1945 se
completaban tres hechos catastrficos en la historia moderna:a) La
Primera Guerra Mundial, entre 1914 y 1918.b) Dcada de 1920,
caracterizada por el desempleo, la inflacin y desajustes econmicos
muy graves en la economa internacional, principalmente en Europa, y
por el auge excepcional de la economa norteamericana.c) La dcada de
1930, signada por la gran depresin y la de 1940 por laSegunda
Guerra Mundial.Esta ltima guerra, fue el resultado de factores
econmicos, polticos e histricos muy profundos, fue encarada, por
parte de las potencias aliadas, en nombre de ciertos principios,
con los cuales se buscaba desterrar de la faz del mundo los grandes
problemas que haba vivido durante las dcadas anteriores: la guerra,
el desempleo, la miseria, la discriminacin racial, las
desigualdades polticas, econmicas y sociales.Tanto en la primera
Declaracin Interaliada, en 1941, como en la Carta del Atlntico, del
mismo ao, se expresa que las potencias signatarias consideran que
el nico fundamento cierto de paz reside en que todos los hombres
libres del mundo puedan disfrutar de seguridad econmica y social,
y, por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que
permita alcanzar esos objetivos una vez finalizada la guerra.Dichos
propsitos fueron reafirmados en la Declaracin de las Naciones
Unidas, firmadas por representantes de veintisis naciones en 1942,
y en las conferencias de las cuatro grandes potencias realizadas en
1943 en Mosc y Tehern, en 1944 en Dumbarton Oaks y Yalta. En las
ltimas dos conferencias aquellos propsitos se concretaron en los
primeros bosquejos de la futura organizacin de las Naciones Unidas
establecidas en la Conferencia de San Francisco, en Abril de
1945.Las Naciones Unidas define los propsitos de desarrollo
econmico y social,que quedaron explcitamente reconocidos cuando se
expresa que los pueblos de las Naciones Unidas estaban decididos a
promover el progreso y mejorar sus niveles de vida dentro de una
libertad mayor, a emplear las instituciones internacionales para la
promocin del avance econmico y social de todos los pueblos, a
lograr la cooperacin internacional necesaria para resolver los
problema internacionales de orden econmico, social, cultural o de
carcter humanitario, y Promover y estimular el respeto a los
derechos humanos, para las libertades fundamentales de todos, sin
distincin de raza, sexo, lengua o religin.Para llevar adelante
estos principios de creacin de un nuevo orden internacional en el
rea de los problemas econmicos y sociales, se establecieron durante
esos aos una serie de organismos especiales en determinadas reas de
la actividad econmica y social, siendo estos los siguientes:El
Fondo Monetario Internacional (FIM), que se cre con el objetivo de
facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional; contribuir, promover y mantener altos niveles de
empleo o ingreso real; as como desarrollar los recursos productivos
de los pases miembros, y mantener la estabilidad cambiaria.El Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), para ayudar a la
reconstruccin y desarrollo de los Estados miembros,
proporcionndoles recursos de inversin para propsitos productivos a
fin de estimular el crecimiento a largo plazo del comercio
internacional y elevar los niveles de vida.La Organizacin de las
Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin (FAO), con el
propsito de contribuir a la elevacin de los niveles de nutricin y
vida y a mejorar las condiciones de la poblacin rural. La
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), para que contribuya a la paz y la seguridad,
promoviendo la colaboracin entre las naciones por medio de la
educacin, la ciencia y la cultura.Para estimular el respeto
universal por la justicia, por la ley y por los derechos humanos y
libertades fundamentales de todos.La Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) cuyo objetivo es lograr que todos los pueblos obtengan
el nivel ms alto posible de salud, entendiendo como un estado
completo de bienestar fsico, mental y social y no solamente como la
ausencia de enfermedad y de debilidad.La Oficina Internacional del
Trabajo (OIT), creada ya en 1919 y asociada independientemente,
seala en sus principios que cualquier persona sin distincin de
raza, creencia o sexo, tiene el derecho de buscar su bienestar
material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y
dignidad, de seguridad econmica y de igualdad de oportunidades.De
los cincuenta y un pases que participaron en la creacin de las
Naciones Unidas en la Conferencia de San Francisco, slo diez o doce
podran considerarse pases desarrollados e industrializados. Los
restantes constituan una proporcin mayoritaria de pases
latinoamericanos, que no haban sufrido en su territorio los efectos
destructivos del conflicto blico mundial. Sin embargo su situacin
econmica qued profundamente afectada, las importaciones de bienes
de capital y materias primas estratgicas tuvieron que limitarse
seriamente debido a la reorientacin de la actividad industrial en
los pases centrales hacia la produccin blica, Adems, los pases
latinoamericanos haban sufrido intensamente pocos aos, los efectos
de la gran depresin.La influencia de la presin ejercida por los
pases latinoamericanos en el sentido de que una de las tareas
permanentes y fundamentales de las Naciones Unidas deba ser el
desarrollo econmico de las zonas atrasadas del mundo, se traduce,
aunque en forma atenuada, en las resoluciones que dieron vida a las
comisiones econmicas regionales de las Naciones Unidas. En efecto,
el Consejo Econmico y Social de la Organizacin decidi crear en
1946, las Comisiones Econmicas para Europa, Asia y el Lejano
Oriente, con el objetivo fundamental de participar en medidas
destinadas a favorecer una accin concertada en la reconstruccin
econmica de los pases devastados, elevar el nivel de la actividad
econmica, mantener y reforzar las relaciones econmicas de estas
regiones, tanto entre s como con los dems pases del mundo.Al
establecer en 1948 la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL,
aparte del objetivo de ayudar a resolver los problemas econmicos
urgentes suscitados por la guerra en esta regin, se seala que la
Comisin se dedicar al estudio de soluciones a los problemas
suscitados por el desajustes econmico mundial en Amrica Latinase
sealo que se haba prestado insuficiente atencin a la necesidad de
accin internacional en la esfera del desarrollo econmico, y que
exista una tendencia a ver los problemas de los pases
subdesarrollados desde el ngulo de los pases altamente
desarrollados en Europa y Amrica; adems se subray que el problema
fundamental de los pases de Amrica Latina era su necesidad de
lograr una tasa acelerada de recuperacin de los efectos de la
guerra, de desarrollo econmico y de industrializacin.
2.2.2 Conceptos parecidos al desarrollo socioeconmico
Hay sin duda una serie de nociones que cumplieron o cumplen, un
papel similar al que ahora desempean las de Desarrollo
Socioeconmico y Subdesarrollo, y que no es difcil encontrar en la
evolucin del pensamiento econmico. Los conceptos de riqueza,
evolucin, progreso, industrializacin, crecimiento, Desarrollo
Econmico y Desarrollo Sostenible, que corresponden a distintas
pocas histricas, y a la consiguiente evolucin del pensamiento
econmico, expresan sin duda preocupaciones similares a la que se
advierten en la idea de desarrollo.
a) Riqueza.- Se comenzar por cotejar el concepto de desarrollo
con el de riqueza fundamental en el pensamiento de los autores
clsicos.A partir de Adam Smith, y David Ricardo; basado sobre el
sistema de libre concurrencia econmica, sistema que descansa a su
vez sobre los principios de la libertad individual, de la propiedad
privada que se difunde en el siglo XVIII.Para esta corriente de
pensamiento, el concepto de riqueza se refiere en forma directa al
potencial productivo de una comunidad que se traducira en aquel
conjunto mximo de bienes que un pas puede obtener, dada la
naturaleza de su suelo, su clima y sus recursos.La idea de
desarrollo se centra sin embargo en el proceso permanente y
acumulativo de cambio y transformacin de la estructura econmica y
social, en lugar de referirse a las condiciones que requiere el
funcionamiento ptimo de un determinado sistema o mecanismo
econmico.
b) Evolucin.- Es una idea que tiene un origen y una connotacin
esencialmente biolgica, e implica la nocin de secuencia natural de
cambio, de mutacin gradual y espontnea. De hecho, es un concepto
derivado de las teoras evolucionistas (Lamarck Lyell y sobre todo
Darwin) y coincide en cierto modo con la expansin de la economa
capitalista durante el siglo XIX.La concepcin evolucionista del
proceso econmico es de fundamental importancia para la corriente de
pensamiento econmico neoclsico que se inicia despus de 1970 y que
se prolonga hasta nuestros das, pues justifica el mtodo de anlisis
marginal del equilibrio general y parcial que caracteriza a esta
escuela.La idea de desarrollo no comparte la nocin de naturalidad y
espontaneidad que encierra la concepcin evolucionista ni la mutacin
gradual y continua. Por el contrario el desarrollo exige
transformaciones profundas y deliberadas, cambios estructurales e
institucionales, un proceso discontinuo de desequilibrios ms que de
equilibrio. Existe, pues una discrepancia metodolgica fundamental
entre lo que requiere el anlisis del desarrollo y lo que ofrece la
teora neoclsica.c. Progreso.- Concepto estrictamente asociado a la
anterior escuela. La nocin de progreso desarrollada en la segunda
mitad del siglo XVIII y que tuvo uno de sus ms caracterizados
expositores en Condorat; se introduce as una nota optimista y por
otro lado est ligada directamente a la aplicacin de la ciencia a
las actividades productivas, a la incorporacin de las instituciones
sociales y de formas de vida.Esta corriente presupone implcitamente
su visin optimista del desarrollo capitalista y es sin duda parte
de la idea de desarrollo, puesto que esta se refiere igualmente a
la preocupacin por el adelanto tcnico y la aplicacin de nuevos
mtodos para el mejor aprovechamiento del potencial productivo, pero
no comparte con ella la misma visin optimista y automtica que le
permita suponer que en el adelanto tcnico resida la causa
fundamental del avance econmico. Se preocupa adems seriamente por
los efectos que el avance tcnico tiene, desde el punto de vista de
la capacidad de acumulacin, sobre la distribucin del ingreso, y la
asignacin de recursos, aspectos un tanto ajenos a la idea de
progreso.
d. Crecimiento.- Un concepto ms reciente, asociado estrechamente
a la teora macroeconmica, es el de crecimiento. Sin embargo, como
surge de teoras que tienen su origen en la preocupacin por las
dificultades que enfrenta el capitalismo madura en las dcadas de
1920 y 1930, que comparte la visin optimista de la expansin del
capitalismo inherente a las nociones neoclsicas. La teora del
crecimiento nace, en efecto de la preocupacin por la crisis y el
desempleo, y la aparente tendencia al estancamiento del sistema
capitalista.La preocupacin por el crecimiento del ingreso, de la
capacidad productiva y de ocupacin constituyen evidentemente el
ncleo esencial de la temtica del desarrollo pero su mtodo de
anlisis macro dinmico est esencialmente en la misma lnea de las
escuelas clsicas y neoclsica. Por consiguiente en las teoras del
crecimiento no aparecen las ideas de diferenciacin del sistema
productivo, de cambios institucionales, de dependencia externa y
otras propias del desarrollo.Desde el punto de vista de la teora y
del anlisis del crecimiento, un pas subdesarrollado se concibe como
una situacin de atraso, de desfase con respecto a situaciones ms
avanzadas. Como si se tratara de una carrera en la cual unos estn
ms adelantados y otros van quedando rezagados pero donde todos
compiten en una misma pista, persiguiendo una misma meta, con
idnticas reglas de juego para todos y sin relaciones de ninguna
especie entre los competidores. Los rankings de pases en funcin de
su ingreso por habitante constituye la mejor ilustracin grfica de
esta nocin implcita en el enfoque del crecimiento.
Las nociones de subdesarrollo y desarrollo conducen a una
apreciacin muy diferente, pues segn ellas las economas
desarrolladas tienen una formacin estructural distinta de la que
caracteriza a las subdesarrolladas, ya que la estructura de estas
ltimas es medida histricamente y perdura actualmente entre ambos
grupos de pases.
e. Industrializacin.- El concepto de industrializacin es en
realidad, dentro de esta familia de nociones, el antecedente ms
inmediato del desarrollo econmico. Nace generalmente como resultado
del atraso relativo de determinados pases frente a otros que han
avanzado sustancialmente en el proceso de industrializacin y
postula una poltica proteccionista frente a las potencias
industriales. En el caso de Estados Unidos, a mediados del siglo
pasado y posteriormente de Alemania y del Japn frente al
crecimiento y expansin geogrfica del potencial industrial de
Inglaterra, Tiene sus exponentes principales en Hamilton, en
Estados Unidos, en List y en la escuela histrica alemana.En el
siglo XX el retraso en la evolucin del capitalismo en Rusia y la
revolucin poltica registrada en ese pas, posibilitan la creacin de
una economa socialista planificada dedicada fundamentalmente a la
organizacin acelerada de una economa industrial. Marx y Lenin sobre
todo este ltimo son los principales exponentes del pensamiento
econmico que se percibe detrs de estos esfuerzos para constituirse
en una potencia industrial moderna.El atraso de Alemania e Italia
en su desarrollo industrial frente a las dems potencias europeas
consecuencia en parte de la primera guerra mundial y del perodo de
desajuste posterior, impulsa a los regmenes nazi y fascista
respectivamente a estimular en forma considerable la industria,
tanto para convertirse en potencias blicas como para lograr un
elevado grado de autosuficiencia.En Amrica Latina, la dcada de 1930
es tambin un perodo de importantes esfuerzos en materia de
industrializacin.La base histrica de esta poltica es la necesidad
de diversificar las economas de la regin para superar la
dependencia externa, constituy su impulso ms inmediato la crisis de
1930, que induce a los pases ms importantes del rea a un proceso
acelerado de sustitucin de productos manufacturados de importacin.
Las polticas anticclicas y proteccionistas de pases industriales,
as como la influencia ideolgica del socialismo, del New Deal, el
facismo y el nazismo, influyen considerablemente sobre las medidas
de industrializacin que se adoptan en Amrica Latina.Es un hecho
histrico irrefutable que las sociedades donde se alcanzaron niveles
de vida y de confort ms elevado y un mejoramiento de las
oportunidades sociales, son las que atravesaron por una expansin de
su actividad manufacturera, una Revolucin Industrial y la
consiguiente transformacin integral de su vida social.El mundo
acadmico, que permaneci durante largo tiempo poco menos que
insensible ante los problemas del subdesarrollo, luego se
intensifican las investigaciones sobre estos temas y proliferan las
instituciones interesadas tanto en los pases centrales como en los
perifricos. Se fueron desarrollando as Interpretaciones y teoras
acerca de la problemtica planteada.f. Desarrollo Econmico.
El desarrollo econmico se ha definido como el proceso por el
cual se aumenta el producto nacional bruto real per cpita de un pas
(PNB) o el ingreso durante un perodo de tiempo determinado con
incrementos continuos en la productividad per cpita. Esta es una
definicin aceptable, empleada frecuentemente en la literatura
econmica por la facilidad en las disponibilidades de estadsticas.
Sin embargo, presenta problemas conceptuales y prcticos. Las
estadsticas del PNB per cpita no dicen nada sobre la distribucin
del ingreso en una comunidad ni el nivel general de bienestar.
Sobre una base per cpita los pases productores de petrleo del medio
oriente estn entre las naciones ms ricas del mundo, pero la
distribucin del ingreso es muy asimtrica y no se clasifican entre
los pases desarrollados.Otros conceptos asociados frecuentemente
con el desarrollo pero no incluidos formalmente en la definicin
son: el nivel de industrializacin, El estado de la tecnologa, la
abundancia de los recursos naturales, el carcter de la gente y la
tradicin poltica.
g. Desarrollo Sostenible.
El concepto de desarrollo sostenible responde a la necesidad de
encontrar un nuevo modelo de progreso humano con dos objetivos:
crecimiento econmico mejorando el nivel de vida, y uso eficiente de
recursos para satisfacer las necesidades del presente sin
comprometer el patrimonio de futuras generaciones.
EL mejoramiento de las condiciones o calidad de vida es un
fenmeno amplio y ambiguo tan ampliamente definido implica que el
desarrollo tiene tantas dimensiones como haya espacios y fenmenos
que inciden sobre las condiciones de vida de individuos, familias y
comunidades.
Poner este modelo en prctica llevar tiempo y requerir un cambio
de valores, prioridades, la manera de producir y consumir bienes y
servicios, para empresas, gobiernos y la sociedad en general.
(Centro Interamericano para el Desarrollo Sostenible).
2.2.3 Definicin de desarrollo socioeconmico y subdesarrollo.El
estudio del desarrollo y del subdesarrollo debe reposar, sobre las
nociones de proceso, de estructura, y de sistema. Por tratarse de
un proceso el desarrollo involucra un conjunto de actividades que
interactan de manera coordinada dentro de un entorno hacia un
determinado objetivo. La naturaleza ambigua del objetivo asociado
con el proceso de desarrollo constituye una fuente principal de la
complejidad de este concepto.La ambigedad y la difusin de ideas con
respecto al desarrollo se observa ms significativamente en lo que
se refiere a los fines, manifestaciones o evidencias del
desarrollo.Ahora bien, el objetivo del proceso de desarrollo no
solo es ambiguo sino cambiante: Ya que se trata de un proceso
dinmico, en el sentido de que al lograr ciertos resultados, se
fijan otras metas, que representan un avance mayor a otros
objetivos.No se admite que el subdesarrollo sea un momento en la
evolucin continua o discontinua de una sociedad econmica, poltica y
culturalmente aislada y autnoma, por el contrario, se postula
basndose sobre la observacin histrica sistemtica, que el
subdesarrollo es parte del proceso histrico global de desarrollo,
que tanto el subdesarrollo como el desarrollo son dos caras de un
mismo proceso histrico universal; que ambos procesos son
histricamente simultneos: que estn vinculados funcionalmente, es
decir, que interactan y se condicionan mutuamente y que su expresin
geogrfica concreta se observa en dos grandes dualismos; por una
parte, la divisin del mundo entre los estados nacionales
industriales, avanzados, desarrollados, centros,y los estados
nacionales subdesarrollados, atrasados, pobres, perifricos,
dependientes; y por la otra, la divisin dentro de los estados
nacionales en reas, grupos sociales y actividades avanzadas y
modernas y en reas, grupos y actividades atrasadas, primitivas y
dependientes.El desarrollo y el subdesarrollo pueden comprenderse,
entonces, como estructuras parciales, pero interdependientes, que
conforman un sistema nico. La caracterstica principal que
diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de
su capacidad endgena de crecimiento, es la dominante, y la
subdesarrollada, dado el carcter inducido de su dinmica, es
dependiente; y esto se aplica tanto entre pases como dentro de un
pas.La adopcin de una terminologa caracterstica para referirse al
fenmeno del subdesarrollo es importante, puesto que cada trmino
presupone un enfoque del problema y un programa econmico para
solucionarlo.As, cuando se habla de pases pobres es porque se
valora la distribucin desigual de la riqueza, tanto a nivel mundial
como en el interior de cada pas, y, en consecuencia, se preferir
una poltica de redistribucin. Si se adopta el trmino pas
subdesarrollado es porque se acepta el considerarlo situado en una
etapa histrica y, por tanto, en una situacin estructural e
institucional determinada, lo que implica necesariamente un
programa de reformas estructurales e institucionales.En cambio, si
se habla de pas en vas de desarrollo parece que se incrementan las
posibilidades de un crecimiento al que slo hay que encauzar y
acelerar. Aun cuando se hable de pases dependientes, se tendrn en
cuenta, en primer lugar, sus relaciones con las metrpolis econmicas
respectivas y, por tanto, se propugnar un programa nacionalista. S,
por ltimo. Se habla de pas no industrializado, quedan de manifiesto
tanto la definicin como el programa. Por esta razn, Sunkel propuso
una definicin de subdesarrollo muy abierta, al considerarlo como el
conjunto complejo e interrelacionado de fenmenos que se traducen y
expresan en desigualdades flagrantes de riqueza y de pobreza, en
estancamiento, en retraso respecto de otros pases, en
potencialidades productivas desaprovechadas, en dependencia
econmica, cultural, poltica y tecnolgica.El concepto de desarrollo
o crecimiento econmico est sometido a matizaciones; del mismo tipo.
En un primer grupo figuran las de quienes lo consideran como un
proceso de crecimiento que se mide en trminos de renta por
habitante y de producto nacional bruto. Un segundo grupo de
definiciones incluyen las de quienes, a partir de una
personificacin del desarrollo y por medio de unas caractersticas
determinadas, sitan a cada pas en un punto de las secuencia. Una
tercera definicin ms amplia es la que considera el desarrollo como
un proceso deliberado de cambio social que persigue como finalidad
ltima la igualacin de las oportunidades sociales, polticas y
econmicas, tanto en el plano nacional como en relacin con otras
sociedades que poseen patrones ms elevados de bienestar material.
Este proceso no tiene por qu seguir un mismo recorrido en todas las
sociedades, sino que dar, en muchos casos, formas de organizacin
poltica y social distinta.
2.2.4 Difusin de la necesidad de desarrollo a escala
internacionalLa crisis de 1929 fue un rudo golpe para las economas
desarrolladas, comenzando por la de Estados Unidos, sus efectos se
extendieron al resto del mundo con mayor beligerancia, pues,
mientras la recuperacin en el interior de los grandes pases tardo
en llegar, fue un hecho a los pocos aos, la depresin del comercio
internacional y, por tanto, de las zonas exportadoras; El paro se
extendi por el mundo en unas dimensiones que no han podido ser
cuantificadas.La II Guerra Mundial implic a gran nmero de pases del
globo, y la llegada de la paz plante una situacin totalmente nueva.
Los pases ms industrializados creyeron necesario establecer un
marco general de cooperacin econmica que impidiese la parcelacin
proteccionista del mundo, establecida en los ltimos aos. Adems, se
adoptaron una serie de medidas que intentaban hacer olvidar
rpidamente los males de la guerra. El tratado con Alemania fue,
desde el punto de vista econmico, mucho ms suave que las duras
condiciones impuestas despus de 1918. Paralelamente, el Plan
Marshall fue una eficaz ayuda para que casi toda Europa occidental
se recuperarse rpidamente.Aprovechndose de su neutralidad, los
pases subdesarrollados independientes empezaron un proceso de
industrializacin que; posteriormente,trataron de consolidar. Las
colonias, obligadas a suministrar hombres para la guerra,
aprendieron la leccin necesaria para conseguir su independencia,
adquirida lenta y paulatinamente en un primer estadio, y en forma
masiva hacia 1960. Aunque la independencia poltica no significa la
independencia econmica, al menos es una condicin necesaria para
alcanzarla.
2.2.5 LOS AGENTES DE DESARROLLO
El motor del progreso econmico debe apoyarse en los cuatro
mismos engranajes independientemente de que el pas sea rico o
pobre. Los cuatro factores bsicos son: Los recursos humanos (La
oferta de trabajo, la educacin, la disciplina, la motivacin). Los
recursos naturales (la tierra, los minerales, los combustibles, el
clima) La formacin de capital (las maquinas, las fbricas, las
carreteras). La tecnologa (la ciencia, la ingeniera, la gestin, la
iniciativa empresarial).Veamos como contribuye cada una estas
cuatro ruedas al crecimiento y al modo en que los poderes pblicos
pueden llevar este proceso por buen camino.
a.- Los Recurso HumanosA los pases en vas de desarrollo no slo
debe preocuparse el excesivo crecimiento de su poblacin, sino
tambin la calidad de sus recursos humanos.
Los planificadores econmicos de estos pases hacen hincapi en los
siguientes programas especficos.
Controlar enfermedades y mejorar la salud y la nutricin, tanto
para que la poblacin se sienta ms satisfecha como para que sea ms
productiva en el trabajo. Los hospitales y el alcantarillado son un
capital social vital. Mejorar la educacin, reducir el analfabetismo
y formar a los trabajadores. Las personas educadas se vuelven ms
productivas, pueden utilizar el capital ms eficazmente, adoptar
nuevas tecnologas y aprender de sus errores. Para aprender
disciplinas avanzadas como ciencia, ingeniera, medicina y
administracin de empresas, los pases debern enviar a sus mejores
cerebros al extranjero par conocer los avances ms recientes (pero
han de tener cuidado con la fuga de cerebros, proceso por el cual
las personas ms capacitadas se sienten atradas por los pases de
elevados salarios.)
Muchos economistas creen que la calidad de trabajo, el capital
humano, es la barrera ms importante para el desarrollo econmico.
Casi todos los dems ingredientes de la produccin los bienes de
capital, las materias primas y la tecnologa pueden comprarse o
pedirse prestados a pases avanzados. Pero la aplicacin de las
tcnicas de produccin de elevada productividad a las condiciones
locales casi siempre requiere directivos, obreros y conocimientos
tcnicos que slo posee una poblacin trabajadora formada y altamente
calificada. Las tecnologas modernas suelen estar plasmadas en
bienes de capital, como se observa en los mecanismos de
telecomunicaciones, las computadoras, las centrales de energa
nuclear y los aviones de combate. Sin embargo, estos bienes de
capital requieren una mano de obra formada complementaria para
utilizarlas y mantenerlos eficazmente. El papel fundamental del
trabajo cualificado ha quedado demostrado una y otra vez cuando
unos complejos equipos de minera, defensa o produccin industrial no
han podido ser reparados y han cado en desuso porque los
trabajadores de los pases en vas de desarrollo no han adquirido las
cualificaciones necesarias para mantenerlos.
b.- Los recursos naturales.
Algunos pases pobres de frica y Asia tienen escasas dotaciones
de recursos naturales y la tierra y los minerales que poseen deben
repartirlos entre densas poblaciones. Tal vez el recurso natural ms
importante de los pases en vas de desarrollo sea la tierra agrcola.
Una gran parte de la poblacin activa trabaja en la agricultura, por
lo que el uso productivo, de la tierra, con su debida conservacin,
y cultivo aumentar el producto nacional de los pases pobres Por
otra parte, el patrn de propiedad de la tierra es clave para
inducir a los agricultores a invertir en capital y en tecnologas
que aumenten el rendimiento de su tierra, si los agricultores son
dueos de su tierra, estarn dispuestos a realizar mejoras, como
sistemas de regado, y realizar las debidas prcticas de
conservacin.
c.- La formacin de capital
Aunque las manos de los individuos son muy parecidas en todo el
mundo, los trabajadores de los pases avanzados disponen de una
mayor cantidad de capital y, por tanto, son muchos ms productivos.
Los pases ms pobres ya se encuentran casi en el nivel de vida de
subsistencia.Cuando una persona es pobre, la reduccin del consumo
actual para poder consumir en el futuro parece imposible. En las
economas avanzadas se destina a la formacin de capital entre 10 y
un 20% de la renta. En cambio, en los pases agrcolas ms pobres a
menudo solo es posible ahorrar el 5% de la renta nacional. Por otro
lado, una gran parte de este bajo nivel de ahorro se dedica a
proporcionar a la creciente poblacin vivienda y herramientas
simples. Poco queda entonces para el desarrollo.Pero supongamos que
un pas ha conseguido elevar su tasa de ahorro. Aun as, tardar
muchos decenios en acumular los ferrocarriles, las centrales
elctricas, la maquinaria, las fbricas y los dems bienes de capital
que sustenta una estructura economa productiva.
d.- El cambio tecnolgico y las innovaciones.Adems de los
factores fundamentales de la poblacin, los recursos naturales y la
formacin de capital, hay un cuarto factor de vital importancia, la
tecnologa, en el cual los pases en vas de desarrollo tienen una
ventaja potencial: pueden tener la esperanza de beneficiarse de l
utilizando las cualificaciones tcnicas de los pases ms
avanzados.Imitacin de la tecnologa. Los pases pobres no tienen por
qu crear Newtons para descubrir la ley de la gravedad; pueden
estudiar en cualquier libro de fsica. No tienen que repetir la
lenta y tortuosa escalada de la Revolucin Industrial; pueden
comprar tractores, computadoras y telares automticos.La iniciativa
empresarial y la innovacin. Podra deducirse de historias como las
de Japn o Estados Unidos que la adaptacin de la tecnologa
extranjera es una fcil receta para el desarrollo. Podramos decir
Vete al extranjero y copia los mtodos ms eficientes; ponlos en
marcha en tu pas sintate a esperar a que salga la produccin
adicional.Una de las tareas clave del desarrollo econmico es
fomentar la iniciativa empresarial. Un pas no puede prosperar si
carece de un grupo de propietarios o directivos dispuestos a asumir
riesgos, construir nuevas fbricas, adoptar nuevas tecnologas, hacer
frente a los conflictos laborales e importar nuevos sistemas de
gestin.El Estado puede fomentar la iniciativa empresarial creando
servicios de divulgacin para los agricultores, educando y formando
a la poblacin trabajadora. Estableciendo escuelas de administracin
de empresas y asegurndose de que l mismo tiene un respeto saludable
por el papel de la iniciativa privada.
2.2.6 El crculo vicioso de la pobreza.Las causas del
Subdesarrollo estn estrechamente relacionadas con un conjunto de
fenmenos que forman lo que se llama EL CIRCULO VICIOSO DE LA
POBREZA. El grfico que presentamos explica una lgica clara y
precisa, sin embargo la idea del crculo vicioso debe profundizarse
y contemplarse en dos aspectos: Aspecto Estacionario. Aspecto
Dinmico. Aspecto estacionarioEl subdesarrollo puede explicarse de
la siguiente manera:a) La formacin de capital est limitada por la
insuficiencia del ahorro.b) La Demanda de Capital es igualmente
deficiente porque las ocasiones de invertir son insuficientes y el
estmulo a invertir no existe, esto se debe a las siguientes
razones:1. La Demanda del Consumo Interior es escasa por los bajos
niveles de ingreso.2. No existe en pas subdesarrollado, la mano de
obra calificada necesaria para la aplicacin de tcnicas modernas.3.
En los pases subdesarrollados existe una insuficiente
infraestructura econmica(Falta de terrapuertos, aeropuertos,
comunicaciones, fluidos elctricos, etc). Esta situacin generalizada
tiene dos consecuencias particulares:a) La inversin internacional
privada se encuentra en las actividades de exportacin y no en la
produccin para el mercado interno.b) Si se forma un ahorro en los
pases subdesarrollados, este no se dedica a las inversiones
productivas sino a usos que no son favorables al crecimiento de la
economa.
Aspectos dinmicos.Teniendo en consideracin que el desarrollo
llama al desarrollo, la pobreza llama a la pobreza y que el juego
libre de las fuerzas de mercado genera un centro de expansin
industrial o comercial, este centro difunde dos clases de
efectos:
a) Efectos de Empobrecimiento: En las regiones menos favorecidas
que se manifiestan formas diversas de emigracin de fuerzas
laborales, emigracin de capitales, desaparicin de la
industria.Muchos obstculos que impiden el desarrollo estn
reforzndose. Los bajos niveles de renta impiden ahorrar, retrasan
el crecimiento de capital, dificultan el crecimiento de la
productividad y mantienen la renta en un bajo nivel. Para que el
desarrollo tenga xito, tal vez sea necesario tomar medidas que
rompan la cadena en muchos puntos.Hemos hecho hincapi en que los
pases pobres se enfrentan a grandes obstculos para combinar los
cuatro elementos del progreso: el trabajo: el capital y la
iniciativa empresarial a los que hay que aadir las dificultades que
los llevan a permanecer en el crculo vicioso de la pobreza.La
figura N XX muestra como exacerba un obstculo a los dems. Las
rentas bajas pueden generar un bajo ahorro: el bajo ahorro retrasa
el crecimiento del capital: un capital insuficiente impide
introducir maquinaria y acelerar el crecimiento de la
productividad: una baja productividad conduce a una baja renta.
Existe otros elementos de la pobreza que se auto refuerzan.b) La
pobreza va acompaada de bajos niveles de calificaciones y de
estudio, los cuales impiden a su vez adaptar las nuevas y mejores
tecnologas.Dado que la eliminacin de las barreras de pobreza suele
exigir un esfuerzo concertado en numerosos frentes, algunos
economistas del desarrollo recomiendan dar un gran salto adelante
para romper el crculo vicioso. Si un pas es afortunado a la adopcin
de medios simultneos para invertir ms, desarrollar calificaciones y
frenar el crecimiento de la poblacin puede romper el crculo vicioso
de la pobreza y crear un crculo virtuoso de rpido desarrollo
econmico.BAJOS NIVELES DE AHORRO E INVERSIONBAJAS RENTASBAJO RITMO
DE ACUMULACION DE CAPITALBAJA PRODUCTIVIDAD
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