1 ANÁLISIS DEL IMPACTO SOCIAL DE LA FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA- PUEAA EN LA JURISDICCIÓN DE CUNDINAMARCA- CAR AUTOR: VIVIANA CAROLINA WILCHES OROZCO COD. 20132185216 DIRECTOR: PIER PAOLO ZUÑIGA VARGAS ADMINISTRADOR DE EMPRESAS ESP. GESTIÓN DE PROYECTOS DE INGENIERIA M.Sc EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTION AMBIENTAL UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACION AMBIENTAL BOGOTÁ 2018
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ANÁLISIS DEL IMPACTO SOCIAL DE LA FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN
DEL PROGRAMA USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA- PUEAA EN LA
JURISDICCIÓN DE CUNDINAMARCA- CAR
AUTOR:
VIVIANA CAROLINA WILCHES OROZCO
COD. 20132185216
DIRECTOR: PIER PAOLO ZUÑIGA VARGAS
ADMINISTRADOR DE EMPRESAS ESP. GESTIÓN DE PROYECTOS DE INGENIERIA
M.Sc EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTION AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACION AMBIENTAL
BOGOTÁ
2018
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CONTENIDO
CONTENIDO 2
1. INTRODUCCIÓN 4
2. JUSTIFICACIÓN 5
3. OBJETIVOS 6
3.1. Objetivo General 6
3.2. Objetivos Específicos 6
4. DIAGNÓSTICO 7
5. MARCO REFERENCIAL 8
5.1. MARCO TEÓRICO 8
5.1.1. Administración del Agua en Colombia 8
5.1.2. Gestión del recurso hídrico en Colombia 8
5.1.3. Objetivos del Milenio referente al recurso hídrico 10
5.1.4. Desarrollo Humano Sostenible 11
5.2. MARCO GEOGRÁFICO 12
5.3. MARCO CONCEPTUAL 13
5.3.1. Indicador Social 13
5.3.3. Suscriptores 13
5.3.4. PUEAA 14
5.3.5. Guía de planeación 14
5.3.6. Aprestamiento 14
5.3.7. Planeación por proyectos 14
5.3.8. Seguimiento 14
5.3.9. Formulación 14
5.3.10. Evaluación, corrección y ajustes de plan de acción 15
5.4. MARCO LEGAL 15
6. METODOLOGÍA 16
6.1. FLUJOGRAMA DE METOLOGÍA 16
7. DESCRIPCIÓN Y SEGUIMIENTO A USURIOS DEL PUEAA 18
7.1. ACUEDUCTOS MUNICIPALES 18
3
7.2. ACUEDUCTOS VEREDALES 26
7.3. SECTOR PRODUCTIVO 27
7.3.1. Sabana Centro 27
7.3.2. Sabana Occidente 30
8. INDICADOR DE DESEMPEÑO 33
8.1. INDICADOR EN ACUEDUCTOS MUNICIPALES 34
8.2. INDICADOR EN ACUEDUCTOS VEREDALES 34
8.3. INDICADOR EN SECTOR PRODUCTIVO 35
8.3.1. Indicador Sabana Centro 35
8.3.2. Indicador Sabana Occidente 35
9. ANÁLISIS DE RESULTADOS 36
9.1. ANÁLISIS EN ACUEDUCTOS MUNICIPALES 36
9.2. ANÁLISIS EN ACUEDUCTOS VEREDALES 36
9.3. ANÁLISIS EN SECTOR PRODUCTIVO 37
9.3.1. Análisis Sabana Centro 37
9.3.2. Análisis Sabana Occidente 37
10. CONCLUSIONES 38
11. RECOMENDACIONES 39
12. ANEXOS 40
ANEXOS 1. LISTAS DE ASISTENCIA ACUDUCTOS MUNICIPALES 40
ANEXOS 2. LISTAS DE ASISTENCIA ACUEDUCTOS VEREDALES 43
ANEXOS 3. LISTAS DE ASISTENCIA SECTOR PRODUCTIVO 50
ANEXOS 4. FOTOGRAFÍAS DE ACOMPAÑAMIENTO A CAPACITACIONES 52
13. BIBLIOGRAFÍA 54
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1. INTRODUCCIÓN
El agua dulce es un recurso finito, el cual es vital para el hombre, ya que le permite
un desarrollo social y económico. Pero lamentablemente en las últimas décadas se
ha visto expuesto este recurso en la escasez y disminución a nivel global, por lo
tanto se ha empezado a tomar conciencia pública acerca de esta problemática.
El planeta Tierra o como es llamado planeta azul en donde “en su mayoría el total
de agua existente es salada y solo un 2.5% restante es agua dulce, pero solo el 1%
de agua dulce es de fácil acceso para el hombre” (Caicedo, 2016). Es en ese
momento en donde el hombre debe sensibilizarse, por su la falta de conciencia y la
mala distribución de este recurso ha traído como consecuencia que lugares
específicos en el mundo no tengan acceso al agua potable y dado el aumento de la
población se evidencia la mortandad en mucha ocasiones por deshidratación.
En cuanto a Colombia específicamente, se caracteriza por ser tener una ubicación
geográfica privilegiada en donde es rico por ser poseedor de dos cuencas hídricas
y cuenta con depósitos de agua, los cuales nacen en los páramos, sin embargo este
recurso está amenazado por diferentes factores que lo ponen en peligro. Es por tal
razón que el gobierno a través diferentes entidades públicas busca mecanismos de
control para que este recurso no desaparezca y pueda optimizarse la mejor manera,
en el caso del manejo del recurso hídrico el Estado a nivel nacional ha desarrollado
diversos programas, como la ley 373 del 1997 por el cual se establece el programa
para el uso eficiente y ahorro del agua.
Es por ello que el presente proyecto se fundamenta en el crecimiento, desarrollo e impacto que han creado las diferentes sensibilizaciones realizadas por la Corporación Autónoma Regional – CAR en los diferentes municipios del departamento de Cundinamarca, en donde su principal objetivo es dar a conocer el programa para el uso eficiente y ahorro del agua en los diferentes sectores. Para poder determinar de manera cuantitativa los efectos de tales capacitaciones y realizar el respectivo análisis de la efectividad social que tiene este programa a nivel regional. El presente proyecto se realizara de manera que se describa el impacto en cada uno de los sectores por medio de indicadores.
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2. JUSTIFICACIÓN
La presión de las actividades realizadas a escala global está deteriorando la
capacidad de los ecosistemas acuáticos para desarrollar de manera adecuada sus
funciones, y trae como consecuencia una baja calidad de vida y perjudica el
desarrollo social. Las intervenciones humanas se evidencian por medio del
sobreuso del recurso, la contaminación, la sobrepesca y la modificaciones de los
hábitat acuáticos. También hay que resaltar que a comienzos del siglo, la población
ha tenido un aumento a nivel global y por ende la industria ha tenido un crecimiento
exponencial al igual que los vertidos industriales. Por lo tanto el problema no es la
falta de agua dulce, si no la mala distribución del recurso. (GREENPEACE, 2010)
Para que exista una controlada distribución del recurso hídrico específicamente en Colombia, se pone en práctica el programa uso eficiente y ahorro del agua “Por medio de la guía de Planeación y del programa uso eficiente y ahorro el agua; la Dirección de Monitoreo, Modelamiento y Laboratorio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, en el marco del convenio 844 de 2012 suscrito con el Instituto de Estudios Ambientales – IDEA de la Universidad Nacional de Colombia generó la Guía de planeación y del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua – PUEAA para diferentes usuarios del recurso hídrico en la jurisdicción de la CAR.” (Corporación Autonoma Regional , 2017)
Para dar a conocer este programa una de las funciones que tiene la corporación es desarrollar capacitaciones y sensibilizaciones a nivel regional en donde cada uno de los sectores debe estar al tanto de los requerimientos solicitados por la entidad pública y la importancia de hacerlo. Debido al bajo índice de participación en estas sensibilizaciones por los diferentes sectores, se evidencia la falta del cumplimiento del programa a nivel regional.
En su mayoría, la razón por el cual el hombre sigue mal gastando el recurso hídrico,
es por falta de conocimiento, por lo tanto se desarrollan sensibilizaciones en donde
expertos ambientales dan a conocer la importancia de conservar este recurso. Para
este proyecto se hace necesaria la implementación de indicadores sociales basados
en marco lógico en donde son medidas específicas, explicitas y objetivas donde se
determine los cambios producidos por el proyecto.
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3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Evaluar el impacto social que la corporación tiene sobre los usuarios en la etapa de
formulación y presentación del programa uso eficiente y ahorro del agua- PUEAA
establecido por la ley 373 de 1997.
3.2. Objetivos Específicos
Capacitar a usuarios en la implementación del programa uso eficiente y
ahorro del agua- PUEAA establecido por la ley 373 de 1997 en el
departamento de Cundinamarca.
Realizar el seguimiento al cronograma de actividades para la implementación
del programa uso eficiente y ahorro del agua- PUEAA establecido por la ley
373 de 1997.
Implementar indicadores para la evaluación del programa uso eficiente y
ahorro del agua- PUEAA.
7
4. DIAGNÓSTICO
Colombia se caracteriza por ser una potencia hídrica, dado que la oferta de agua
superficial está 6 veces por encima del promedio mundial y 3 veces del promedio
de Latinoamérica. El potencial de aguas subterráneas representa el 74.5% del
territorio nacional y cubre 683 municipios, aunque de los 61 sistemas de acuíferos
identificados el 73% carece de conocimiento suficiente para su aprovechamiento.
Poseemos 1065 lagunas que cubren 6.814 se ubican en diferentes páramos y 6
grandes zonas de glaciares que favorecen el equilibrio del ciclo hidrológico pero que
pierden 3% de su masa al año. (Eslava, 2016)
Aunque es uno de las países en el mundo con mayor riqueza hídrica como se
mencionó anteriormente, de acuerdo con los escenarios de cambio climático que ha
construido el Ideam, se considera que hacia 2050 el 60% de los páramos en
Colombia habrán desaparecido; lo cual parece inconcebible que en un país con
numerosos recursos hídricos, rico en precipitaciones anuales y con cinco grandes
vertientes hidrográficas, llegue a la escasez del agua. También existen diferentes
factores que en la actualidad han provocado la disminución del recurso hídrico,
tales como:
La deforestación de los bosques andinos que se encuentran por encima de
los 2.000 metros sobre el nivel del mar. La transformación de los páramos,
que han debido ceder grandes porciones de tierra para ampliar la frontera
agrícola del cultivo de diferentes productos, especialmente la papa, y el
desplazamiento de comunidades en las partes altas de la montaña.
La contaminación en el recurso hídrico. Debido al alto número de desechos
que son arrojados por curtiembres e industrias a ríos, cuencas y lagos. Se
calcula que el gran consumidor de agua en el mundo es el sector agrícola
con el 65%, le siguen el industrial, que requiere del 25%, y el consumo
doméstico, comercial y de otros servicios urbanos municipales con el 10%.
El país no existe un inventario de aguas subterráneas. Se sabe que existen
y muchas empresas hacen uso de estas fuentes sin previa autorización de
la autoridad ambiental. (Castillo, 2011)
Por lo tanto lo que no se agota es el agua, sino su calidad y la disponibilidad de las
aguas apta para el consumo humano. Específicamente en Colombia el agua se ha
8
convertido en un problema para cada vez más grande para los habitantes. La
distribución desigual explica por qué, en una de las principales potencias hídricas
del planeta, 21 millones de colombianos viven en zonas donde existe algún tipo de
dificultad en el suministro, tal como lo señala un informe de la Defensoría del Pueblo.
El mismo organismo también señala que el 53% de los habitantes de las áreas
rurales del país no cuentan con acueducto y el 82,2% no tiene acceso a
alcantarillado. (Semana, 2010)
Al tener Colombia un deficiente manejo y distribución del agua, el cual trae como
consecuencia una pesada carga para el desarrollo del país. Nace como necesidad
el programa uso eficiente y ahorro del agua –PUEAA, como instrumento que
fortalece, regula y controla el equilibrio entre la oferta y demanda del recurso hídrico.
5. MARCO REFERENCIAL
5.1. MARCO TEÓRICO
5.1.1. Administración del Agua en Colombia
Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio
el de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de
normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no
gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las
jerarquías del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del
Medio Ambiente, corporaciones autónomas regionales (35 en total), departamentos
y distritos o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las
políticas, programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio. (Arias & Ojeda,
2000, pág. 13)
5.1.2. Gestión del recurso hídrico en Colombia
Se expidió en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, en la cual se establecen los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción para el manejo de este recurso en el país, con un horizonte de 12 años. Esta Política tiene como objetivo general garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
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considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación equitativa e incluyente. (SIAC, 2017)
Dentro de esta gestión del agua se debe realizar cuatro pasos los cuales se dividen en diagnostico que son aquellas problemáticas hídricas, formulación el cual hace como referencia al objetivo que se llevara a cabo, la política nacional para el gestión integral y por último el plan hídrico nacional que desarrolla en un plazo de corto, mediano y largo plazo.
Los Objetivos que propone esta política nacional son:
1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicos en cuanto al volumen de agua almacenada en los diferentes cuerpos de agua, por medio de tres estrategias; conocimiento, planificación y conservación del recurso hídrico del país.
2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la cantidad o volumen de agua usado por los sectores económicos y la población, por medio de tres estrategias; medición de consumos, GIRH en sectores y uso eficiente y ahorro del recurso hídrico.
3. CALIDAD: Mejorar los monitoreos y controles constantes que permitan tomar las acciones necesarias para abordar la problemática en cuanto a la contaminación hídrica con el fin de disminuir su impacto en los procesos naturales y sociales, especialmente en la salud humana, por medio de tres estrategias; ordenamiento del recurso, reducción de contaminación y seguimiento.
4. RIESGO: Manejo y gestión del déficit y del exceso de agua, asociado a la gestión de las cuencas hidrográficas deterioradas, a la pertinencia de los proyectos hidráulicos con el conocimiento de la variabilidad climática e hidrológica del país, al crecimiento no planificado de la demanda sobre una oferta neta limitada, a conflictos por el uso del agua y, a las deficientes e inadecuadas acciones para la gestión del riesgo por eventos socio-naturales que aumentan la vulnerabilidad del recurso, por medio de tres estrategias; divulgación de riesgos, incorporar en planeación, y reducción y adaptación.
5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Mejorar la eficiencia y eficacia, principalmente a nivel organizacional en cuanto a la gestión del recurso hídrico, por medio de cuatro estrategias; mejoramiento de gestión, formación de investigación, revisión de normativa y sostenibilidad financiera.
6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la participación activa e incluyente de los diferentes actores sociales en las decisiones y que articula múltiples culturas, saberes e instrumentos normativos formales y no formales, a diferentes escalas espacio-temporales, en contextos socio-
10
políticos, económicos y ecológicos específicos, por medio de tres estrategias; participación, cultura del agua y manejo de conflictos.
A nivel de manejo integrado de recursos hídrico, existen diversos factores que no
permiten una adecuada gestión sustentable del agua, los cuales son:
No existe conocimiento del valor estratégico del agua.
Debilidad y falta de jerarquía institucional del sector ambiental ante los
diferentes estamentos de desarrollo del país.
Dentro del mismo sector ambiental existe una completa descoordinación del
trabajo a desarrollar desde su dirección en el Ministerio del Medio Ambiente,
hasta el nivel regional (Corporaciones Autónomas Regionales y entes
territoriales).
La descentralización al nivel municipal, sin gradualidad, sin apoyo técnico y
humano y sin la reglamentación apropiada, han permitido que decisiones
fundamentales en materia de gestión de recursos hídricos, servicios públicos
y ordenamiento territorial, sean tomadas (o no) por los alcaldes municipales.
Los problemas de orden público afectan la gobernabilidad sobre amplias
zonas del territorio nacional. (Arias & Ojeda, 2000, pág. 14)
5.1.3. Objetivos del Milenio referente al recurso hídrico
En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los
líderes del mundo convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con
plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el
analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer.
(CINU , 2017)
Pero para este caso en específico el objetivo a tratar es el numeral 7 el cual tiene
como meta “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. En donde el recurso
hídrico juega un papel fundamental, puesto que a nivel de agua potable y
saneamiento según la evaluación realizada por la Superintendencia de Servicios
Públicos “indica que aunque la cobertura en servicio de acueducto y alcantarillado
se ha elevado, la calidad del agua suministrada no ha mejorado apreciablemente”
(Arias & Ojeda, 2000, pág. 14).
Actualmente en Colombia aún se evidencia en diversas comunidades la falta de
acceso a agua potable, como consecuencia de la ausencia de un sistema de
acueducto y alcantarillado en su mayoría por no pertenecer a un casco urbano; en
este caso de Cundinamarca, por lo tanto aquellas comunidades crean su propio
sistema para poder acceder al recurso hídrico, un ejemplo claro es la recolección
de aguas lluvias, si se encuentran ubicadas en un región relativamente húmeda.
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ILUSTRACIÓN 1: COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN EL
AMBITO RURAL, 1997
SECTOR ACUEDUCTO % ALCANTARILLADO %
PROMEDIO AREA URBANA 89.4 79.2
AREA RURAL 44.2 25.4
TOTAL NACIONAL 75.9 63.1
Fuente: Ministerio de Desarrollo Económico. Servicio Sostenible de Agua y
Saneamiento. 1995.
5.1.4. Desarrollo Humano Sostenible
El desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida
del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por
medio del crecimiento económico con equidad social, la transformación de los
métodos de producción y de los patrones de consumo que se sustentan en el
equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. El desarrollo local sostenible se
centra en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida humana en el ámbito
local. (Muñoz, 2004)
En Colombia la situación de la calidad del agua para consumo humano es
deficiente y se relaciona principalmente con la presencia de gérmenes patógenos
y contaminantes químicos, sin descartar, desde luego, la incidencia de los factores
contaminantes de origen físico. El ritmo de las inversiones públicas en la
infraestructura sanitaria, no corresponden con las necesidades reales en la materia.
Probablemente uno de los factores que ha incidido en esta política de inversiones,
es la escasa valoración económica y social del control de los factores de riesgo
ambiental. En el país existen muy pocos estudios que den cuenta del costo
beneficio y la costo - efectividad de las intervenciones en salud ambiental. (Arias &
Ojeda, 2000, pág. 49)
Por lo tanto la calidad de vida de la población en Colombia es baja en algunas
poblaciones, puesto que no se está cumpliendo el desarrollo humano sostenible
mínimo, para que una persona pueda sobrevivir, dado que el los riesgos asociados
con la calidad del agua
ILUSTRACIÓN 2: ÍNDICES DE RIESGO ASOCIADOS A LA CALIDAD DEL AGUA
Fuente: Ministerio de Salud. Segundo Inventario Nacional de Calidad del Agua.
1998.
5.2. MARCO GEOGRÁFICO
La Corporación Autónoma Regional al ser ente corporativo de carácter público,
integrado por las entidades territoriales, encargados por ley de administrar dentro
del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y
propender por el desarrollo sostenible del país. Se encuentra distribuida a nivel
nacional en 35 departamentos.
Para este proyecto se trabajara con la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca en donde su jurisdicción pertenece a Bogotá y el departamento de
Cundinamarca, con excepción de los municipios incluidos en la jurisdicción de
Corpochivor y Corporinoquia. También comprende los municipios de
Chinquinquira, Saboya, San Miguel de Sema, Caldas Buena Vista en el
departamento de Boyacá. Y su sede se encuentra ubicada en Bogotá. (Corporación
Autonoma Regional , 2017)
ILUISTRACIÓN 3: MAPA DE JURISDICIÓN CAR
13
Fuente: Gobernación de Cundinamarca
Dentro de esta área de jurisdicción se realizaran las diferentes jornadas de capacitación, en donde se realizara el correspondiente seguimiento y evaluación a los diferentes sectores a que se le brinden:
Acueductos municipales
Acueductos veredales
Sector Productivo
Pequeños Usuarios
5.3. MARCO CONCEPTUAL
Con el fin de entender las temáticas a tratar y el fin del presente proyecto se deben tener en cuenta los siguientes conceptos:
5.3.1. Indicador Social
Se denomina indicador social a una medida de resumen, de preferencia estadística, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de parámetros o atributos de una sociedad. Permite ubicar o clasificar las unidades de análisis (personas, naciones, sociedades, bienes, etc.) con respecto al concepto o conjunto de variables que se están analizando.
Existen indicadores simples e indicadores complejos. Por ejemplo, la tasa de analfabetismo y el acceso al agua potable son indicadores sociales simples, ya que se refieren a atributos cuya presencia o nivel calidad se puede constatar de forma simple y empírica.
5.3.2. Usuarios
Son todas las personas naturales o jurídicas que cuentan con un derecho al uso del agua reconocido por la CAR, es decir, tienen una concesión de aguas superficiales y/o subterráneas (acueductos municipales y veredales, empresas, productores agropecuarios, pequeños usuarios, sector servicios). Son también las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico que deben elaborar y adoptar el PUEAA de acuerdo a los lineamientos de la Ley 373 de 1997. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 14)
5.3.3. Suscriptores
Es el beneficiario del servicio de acueducto. “Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos” (Artículo 14, numeral 14.31 de la Ley 142 de 1994. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 14)
La Ley 373 de 1997 en el artículo 1 define el Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua “como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades que tengan una concesión de aguas vigente” Su función como instrumento es regular, controlar y fortalecer la relación o el equilibrio entre la oferta y la demanda del recurso hídrico en las fuentes de abastecimiento, ya sean superficiales o subterráneas. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 16)
5.3.5. Guía de planeación
La guía de planeación es una herramienta que orienta a los diferentes sectores en la elaboración del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua y cada uno de los proyectos que lo conforman. Propone un ciclo de planeación participativo a seguir organizado en tres etapas: preparación o aprestamiento, planeación por proyectos (comprendida por tres fases) y seguimiento. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 11)
5.3.6. Aprestamiento
Es la etapa de inicio del ciclo de planeación, en la que el acueducto organiza la
información necesaria para realizar la elaboración del PUEAA. El aprestamiento es
sinónimo de preparación. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 14)
5.3.7. Planeación por proyectos
Es la segunda etapa del ciclo de planeación, está comprendida por tres fases:
En el diagnóstico y prospectiva el acueducto define el estado actual y plantea el escenario futuro de cada proyecto. La prospectiva es sinónimo de escenario futuro.
En la formulación se elabora el plan de acción para cada uno de los proyectos.
En el monitoreo se diseñan los instrumentos para medir y evaluar la implementación. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 14)
5.3.8. Seguimiento
Es la tercera y última etapa del ciclo de planeación, en este se reportan los resultados obtenidos en uso eficiente y ahorro del agua a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR con la elaboración del informe anual de actualización de información y el avance de actividades. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 14)
5.3.9. Formulación
En esta fase el comité formulador establece el plan de acción y el cronograma
para cada uno de los proyectos del PUEAA de acuerdo al diagnóstico y el
15
escenario futuro o prospectivo. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág.
40)
5.3.10. Evaluación, corrección y ajustes de plan de acción
En este paso se plantean los mecanismos que permitirán tomar decisiones para evaluar, corregir y ajustar la implementación de cada uno de los proyectos. (CAR & UNIVERSIDAD NACIONAL, 2015, pág. 43)
5.4. MARCO LEGAL
La normatividad colombiana que aplica para el presente proyecto debido a su
relevancia es la siguiente:
Norma Descripción
Constitución Política de 1991
Por el cual existen cuatro disposiciones de
las cuales se desprende que el derecho al
agua tiene rango constitucional, Artículos
12, 49, 79 y 366.
Ley 99 de 1993
Ley general de ambiente, Por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente,
se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA y se
dictan otras disposiciones.
Ley 373 de 1993 Por la cual se establece el programa
para el uso eficiente y ahorro del agua.
Decreto 2811 de 1974
Por el cual se dicta el Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente.
Reglamenta el artículo 11 de la Ley 373
de 1997. Caudal consumido por los
16
Decreto 1311 de 1998 suscriptores del sistema.
Decreto 3102 de 2007
Reglamenta el artículo 15 de la Ley 373
de 1997 sobre tecnologías de bajo
consumo – TBC -
Decreto 5051 DE 2009 Incentivar el uso eficiente y ahorro del
Agua
Decreto 587 de 2010 Subcuenta de inversiones ambientales
para la protección del recurso hídrico.
Resolución 1096 de 2000
Reglamento de Agua y Saneamiento
Básico
Resolución CRA 150 de 2001
Estaba los consumos básicos y
máximos
Resolución CRA 440 de 2008
Establece las excepciones a las metas
de cobertura en la medición.
Resolución CRA 493 de 2010
Medidas para promover el uso eficiente
y ahorro del agua.
Convenio 844 de 2012 Convenio entre la CAR y la Universidad
Nacional de Colombia, con el fin de
hacer seguimiento al programa uso
eficiente y ahorro del agua que tiene en
su jurisdicción.
Fuente: Autor
6. METODOLOGÍA
6.1. FLUJOGRAMA DE METOLOGÍA
A continuación se presentara el paso a paso para realizar los diferentes indicadores
de impacto durante el proceso de formulación y presentación del programa uso
eficiente y ahorro del agua- PUEAA.
17
METODOLOGÍA
Selección de usuarios
¿Concesión de aguas
vigente?
SI
Capacitación a usuarios del PUEAA
Seguimiento a usuarios del PUEAA
Retroalimentación
Determinar estado de los usuarios
Realizar indicador de efectividad
Resultados
FIN
NO
18
7. DESCRIPCIÓN Y SEGUIMIENTO A USURIOS DEL PUEAA
7.1. ACUEDUCTOS MUNICIPALES
El pasado 24 de Julio del año 2017, se realizó capacitación a las administraciones
municipales y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos de los municipios
aferentes a la cuenca del Río Bogotá, con el objetivo de brindarles información
acerca de la formulación del PUEAA por medio de la presentación y explicación de
las cartillas y plantillas específicamente de los acueductos municipales para darle
cumplimiento a dicha obligación.
La capacitación sobre la sentencia del rio Bogotá- PUEAA la cual tuvo lugar en la
sede central de la Corporación Autónoma Regional- CAR a las 8:00 a.m. en donde
se convocaron 11 usuarios de los acueductos municipales y asistieron un 81.81%
el cual corresponde a 9 acueductos, específicamente participaron los Municipios de
Guatavita, Cota, El Rosal, Tenjo, Quipile, Cachipay, Anapoima, Funza y Zipacón. Y
no asistieron los municipios de Mosquera y Suesca.
En cuanto a la capacitación dada a las 10:00 am, dirigida a los otros acueductos
municipales que no pertenecen a sentencia rio Bogotá, se convocaron 21
acueductos y asistieron un 57.14% el corresponde cual corresponde a 12
acueductos, específicamente participaron Silvania, Cabrera, El Peñon,
Lenguazaque , San Juan de Rio Seco, Villeta, Guayabal de Siquima, Tibirita,
Supata, Jerusalen, Villa Gómez y Manta. Y no asistieron un 42.85% el cual
corresponde a 9 acueductos, los cuales son Tausa, Pacho, Fuquene, La Peña,
Vergara, Puli, Vianí, Guaduas y Guataquí.
El seguimiento realizado por medio de llamadas una vez tomada la capacitación,
dieron la siguiente información por municipio:
Anapoima: Se comunicó con la señora Mónica López, la cual afirmo que el
pasado 31 de Julio del presente año, se radico el PUEEA en la Car Regional
(Tequendama).
La Mesa: Se comunicó con la señora Mónica López, la cual afirmo tener
completo la presentación del programa, pero al tener la concesión vencida,
tiene que hacer el respectivo trámite para después presentarlo en la CAR
regional.
El Rosal: Se comunicó con la señora Tatiana Sabogal, la cual afirmo que se
radico el programa pasado el mes de mayo del anterior año (N°
19
20161102003), y por consiguiente ya aprobaron el auto 787 del 9 de Agosto
del 2017.
Funza: No se logró comunicación.
Quipile: Se comunicó con la señor Diego Mogoyon el cual afirmó tener la
concesión vencida, tiene que hacer el respectivo trámite para después
presentarlo en la CAR regional.
Zipacón: Se comunicó con el señor Jonathan Mouroy , el cual afirmó que se
está terminado la presentación del programa en la sección de proyectos y
financiera , pero al tener la concesión vencida, tiene que hacer el respectivo
trámite para después presentarlo en la CAR regional.
Cachipay: Se comunicó con el señor Jeffersson el cual afirmó que se está
trabajando en la elaboración del programa en conjunto con la empresa de
servicios públicos y secretaria del medio ambiente.
Guatavita: Se comunicó con el señor Giovanny Piratoa, el cual afirmó que
se está trabajando en la presentación del programa, pero al tener la
concesión vencida, tiene que hacer el respectivo trámite para después
presentarlo en la CAR regional.
Tenjo: Se comunicó con el señor Henry Camacho, el cual afirmó tener
completo la presentación del programa, pero al tener la concesión vencida,
tiene que hacer el respectivo trámite para después presentarlo en la CAR
regional.
Cota: Según la base de datos no cuenta con la concesión de aguas vigente.
Silvania: Se comunicó con el Señor Juan Carlos Patiño el cual afirmo que
se está trabajando en la presentación del programa con ayuda de la
gobernación y servicios públicos.
Cabrera: Se comunicó con el Señor Camilo Dicelis, el cual afirmó que en
cuanto al PUEAA de la asociación de acueducto vereda playa; ya fue
aprobado (resolución 106 del 16 de Junio del 2017) y en cuanto al PUEAA
del municipio ya fue radicado a principio de año en la CAR regional.
El Peñón: Se comunicó con la señora Xiomara Ordoñez, la cual afirmó que
se está trabajando en la presentación del programa.
Lenguazaque: Se comunicó con el Señor Wilinton Abril, el cual afirmó que
se está trabajando con ayuda de una consultora en la elaboración del
programa.
San Juan de Rio Seco: Según la base de datos ya presentaron el PUEAA.
Villeta: Según la base de datos no tiene concesión de aguas vigente.
Guayabal de Siquima: Se comunicó con la señora Jennifer Valencia, la cual
afirmo que se está trabajando en las modificaciones del programa que se les
indico para poderlo presentarlo ante la CAR. Igualmente expreso que se tiene
un plazo de 2 meses para su presentación.
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Tibirita: Se comunicó con el señor Jeison Arévalo, el cual afirmó que hace
unos tres meses atrás se radico el programa en la CAR regional (N° radicado
20171121678), y no han recibido respuesta alguna hasta el momento.
Supata: Se comunicó con el señor Danny Ruiz, el cual afirmó que se hará
una contratación para la elaboración y prestación del programa.
Jerusalén: Se comunicó con la señora Paula Ramírez, la cual afirmó que se
está trabajando en la formulación del programa y será presentado ante la
entidad pública el próximo 4 de Octubre del presente año.
Villagomez: Se comunicó con el señor Nelson Ahumada, la cual afirmó que
se está trabajando en las modificaciones del programa que se les indico para
poderlo presentarlo ante la CAR. Igualmente expreso que en un plazo de 2
semanas será presentado ante la entidad.
Manta: Se comunicó con la señora Fanny Beltrán, la cual afirmó que al tener
dos quebradas como puntos de captación, se está haciendo la renovación de
la concesión de una de ellas, se empezara a trabajar en la formulación del
programa.
Como resultado de esta información, se evidencia a continuación en la primera tabla
el estado en el que se encuentran los usuarios del PUEAA específicamente de los
municipios que pertenecen a la Sentencia del Rio Bogotá y en la segunda tabla los
otros municipios los cuales asistieron a la capacitación el pasado 24 de Julio:
OBSERVAC IÓN (S.B) MUNICIPIOS CANTIDAD PORCENTAJE
PUEAA PRESENTADO ANAPOIMA EL ROSAL 2 20%
CONCESIÓN VENCIDA
LA MESA QUIPILE ZIPACON GUATAVITA TENJO COTA 6 60%
FORMULACION ACTUAL DEL PUEAA CACHIPAY 1 10%
SIN RESPUESTA FUNZA 1 10%
TOTAL 10 100%
(Tabla #1, Municipios de Sentencia Rio Bogotá)
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(Gráfica #1, Estado de los usuarios del PUEAA en Acueductos Municipales de