Evaluación de Riesgos Naturales Vito Alessio Robles No. 179. Col. Hacienda de Guadalupe Chimalistac, Álvaro Obregón, 01050, México, D.F. Tel.+52 (55) 5616-8161, 62, 64 Fax: ext. 120 www.ern.com.mx Página 1 de 48 Anexo 1 Descripción General del Programa El Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH) está a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), depende de la Dirección General de Desarrollo Territorial, e inicia su operación en 2011. Responde a la necesidad de establecer mecanismos de intervención directa que coadyuven en la Gestión integral de Riesgos, en sus fases preventivas, de mitigación, de sensibilización y educación, a fin de poder disminuir el impacto de los riesgos por fenómenos naturales en los municipios del país y en las delegaciones políticas del Distrito Federal. Es un programa de cobertura nacional y tiene como Objetivo General (el cual coincide con el Fin del Programa): “Contribuir a la disminución de los efectos negativos ocasionados por los desastr es tanto en la población como en el territorio nacional”. Para ello se plantea un Objetivo Específico (mismo que coincide con el Propósito del Programa), que es ”Reducir el riesgo de ocurrencia de desastres ante el impacto de fenómenos naturales, mediante acciones y obras de prevención y mitigación en los asentamientos humanos”. Para lograr lo anterior, en sus Reglas de Operación el PRAH establece tres tipos de apoyo (que a su vez conforman sus tres Componentes) que abarcan los siguientes rubros: 1) Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. (Estudios, Elaboración de atlas de peligros o de riesgos, Elaboración y/o actualización de reglamentos de construcción). 2) Obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos (Obras de Ingeniería y Estrategias de Difusión). 3) Acciones de conservación del medio natural (Reforestación). Las acciones específicas para cada uno de ellos consisten en lo siguiente: Tipo de apoyo Acción o servicio específico Descripción/Aplicación Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. Elaboración o actualización de atlas de peligros o de riesgos. Documentos técnicos e informáticos que identifican los peligros geológicos e hidrometeorológicos en los municipios, así como las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de la población. Estudios especiales derivados de un Atlas. Estudios especiales que permitan conocer con mayor detalle algún fenómeno de interés, ya sea hidrometeorológico o geológico de una zona en particular o de todo el municipio con fines de prevención de riesgos. Elaboración y/o actualización de reglamentos de construcción. Documento normativo que establece la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona. Obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos Obras de prevención y mitigación. Construcción de obras de ingeniería para estabilización de taludes, tratamiento de grietas, pavimentación de rutas de evacuación, presas de gavión, bordos, ampliación o rehabilitación de drenaje pluvial y sanitario y para protección costera. Cursos, talleres y estrategias de difusión. Campañas de educación y sensibilización para la prevención de desastres. Acciones de conservación del medio natural Reforestación. Acción enfocada a evitar la erosión de las laderas y eventuales deslizamientos, con fines de prevención de desastres y de mejoramiento ambiental. El PRAH se encuentra enmarcado en el Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y se vincula directamente con el Objetivo 3, a través de la estrategia 3.3: Eje 3. Igualdad de oportunidades.
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Anexo 1 Descripción General del Programa - …inapam.gob.mx/.../2011/ED_PRAH_2011/Anexos.pdf · Página 3 de 48 Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial
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El Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH) está a cargo de la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), depende de la Dirección General de Desarrollo Territorial, e inicia su operación en
2011. Responde a la necesidad de establecer mecanismos de intervención directa que coadyuven en la Gestión
integral de Riesgos, en sus fases preventivas, de mitigación, de sensibilización y educación, a fin de poder disminuir
el impacto de los riesgos por fenómenos naturales en los municipios del país y en las delegaciones políticas del
Distrito Federal. Es un programa de cobertura nacional y tiene como Objetivo General (el cual coincide con el Fin del
Programa): “Contribuir a la disminución de los efectos negativos ocasionados por los desastres tanto en la población
como en el territorio nacional”. Para ello se plantea un Objetivo Específico (mismo que coincide con el Propósito del
Programa), que es ”Reducir el riesgo de ocurrencia de desastres ante el impacto de fenómenos naturales, mediante
acciones y obras de prevención y mitigación en los asentamientos humanos”. Para lograr lo anterior, en sus Reglas
de Operación el PRAH establece tres tipos de apoyo (que a su vez conforman sus tres Componentes) que abarcan
los siguientes rubros:
1) Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo. (Estudios, Elaboración de atlas de peligros o de riesgos, Elaboración y/o actualización de reglamentos de construcción).
2) Obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos (Obras de Ingeniería y Estrategias de Difusión). 3) Acciones de conservación del medio natural (Reforestación).
Las acciones específicas para cada uno de ellos consisten en lo siguiente:
Tipo de apoyo Acción o servicio específico
Descripción/Aplicación
Acciones para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo.
Elaboración o actualización de atlas de peligros o de riesgos.
Documentos técnicos e informáticos que identifican los peligros geológicos e hidrometeorológicos en los municipios, así como las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de la población.
Estudios especiales derivados de un Atlas.
Estudios especiales que permitan conocer con mayor detalle algún fenómeno de interés, ya sea hidrometeorológico o geológico de una zona en particular o de todo el municipio con fines de prevención de riesgos.
Elaboración y/o actualización de reglamentos de construcción.
Documento normativo que establece la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona.
Obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos
Obras de prevención y mitigación.
Construcción de obras de ingeniería para estabilización de taludes, tratamiento de grietas, pavimentación de rutas de evacuación, presas de gavión, bordos, ampliación o rehabilitación de drenaje pluvial y sanitario y para protección costera.
Cursos, talleres y estrategias de difusión.
Campañas de educación y sensibilización para la prevención de desastres.
Acciones de conservación del medio natural
Reforestación. Acción enfocada a evitar la erosión de las laderas y eventuales deslizamientos, con fines de prevención de desastres y de mejoramiento ambiental.
El PRAH se encuentra enmarcado en el Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y se vincula directamente con el Objetivo 3, a través de la estrategia 3.3: Eje 3. Igualdad de oportunidades.
Objetivo 3. Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Estrategia 3.3. Prevenir y atender los riesgos naturales. Asimismo, con los apoyos que brinda el PRAH, se contribuye de manera directa y parcial al cumplimiento del objetivo 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 que es:
“Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detonar las potencialidades productivas”. De manera particular, el tipo de intervención que realiza el PRAH se enmarca dentro de la estrategia 3.4, así como su meta:
Estrategia 3.4. Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil. Meta: Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones de gestión integral del riesgo.
La población potencial y objetivo no se especifican claramente, pues existen ambigüedades en su definición, toda vez que el Programa establece en sus ROP, que la Población Objetivo “Son las personas que habitan en los municipios y las delegaciones en el Distrito Federal susceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos” (Numeral 3.2 de las ROP). Esto en primera instancia podría representar a todo el país ya que la susceptibilidad de ser afectado por un fenómeno natural está presente prácticamente en todo momento y para todas las personas. En el ANEXO 2 se sugieren mejoras para clarificar estos conceptos dentro del las Reglas de Operación del Programa. El presupuesto aprobado para el programa en el ejercicio fiscal 2011 es de $ 198’300,000.00. El programa es de cobertura nacional y la forma en que focaliza los recursos es mediante la integración, revisión y aprobación de un proyecto formulado por parte de las instancias ejecutoras, es decir, los municipios o las delegaciones. El proyecto debe cumplir con los siguientes criterios:
1.- Responder a necesidades de prevención y mitigación de desastres. 2.- Establecer objetivos claros y descripción detallada de las características técnicas de acuerdo al tipo de
proyecto presentado. 3.- Cumplir con la normatividad federal y local aplicable y en su caso con los criterios técnicos establecidos
por las dependencias competentes relacionados con la prevención de desastres. 4.- Asegurar que las obras y/o acciones no han sido apoyadas por otros programas para el mismo fin.
De esta forma, los proyectos aprobados reciben un porcentaje del monto total (coparticipación federal) que puede ser máximo del 50% o del 80%, dependiendo del tipo de estudio a realizar y de los recursos disponibles. El monto restante se cubre mediante una aportación local. El PRAH, se muestra como un importante mecanismo de gestión y aplicación de acciones concretas e inmediatas que permite a las entidades municipales (muchas veces con recursos limitados), realizar acciones de prevención y mitigación, lo cual se ha demostrado que es la mejor manera de aminorar los impactos de los fenómenos naturales. Esto contribuye a encaminarse hacia una respuesta preventiva en vez de reactiva.
Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones
potencial y objetivo
La metodología que se presenta en este anexo, hace referencia al Estudio de Mansilla (2009). Población potencial Para determinar la población potencial, se consideró a aquellos municipios que han presentado eventos y afectaciones por los siguientes fenómenos naturales perturbadores:
Geológicos: sismos, actividad volcánica, deslizamientos y otros como aludes, aluviones y avenidas torrenciales.
Hidrometeorológicos: lluvias, inundaciones, tempestades, vendavales y marejadas. En el estudio de Mansilla (2009) se menciona: “De acuerdo con las estimaciones del CENAPRED y tomando como referencia la base de los registros de eventos contenidos en Desinventar-México entre 1980 y 2006, existe un rango de población que ya ha sido afectada por este tipo de fenómenos y que puede constituirse –en primera instancia- como la población potencial de atención mediante el Programa de Gestión de Riesgos. Entre 1980 y 2006, la base de datos DesInventar registra 7,057 eventos en todo el país, asociados a fenómenos hidrometeorológicos y geológicos. Del total de eventos registrados, más de la mitad (58.1%) ocurrieron entre 1998 y 2006; es decir, en tan sólo nueve de los 27 años considerados”. De esta forma la metodología consiste en considerar que los fenómenos afectan a toda la población de los municipios afectados y tomando como referencia los eventos registrados, se realiza el conteo de la población con datos poblacionales de 2005. Los datos que se asientan en el estudio son: 88,350,387 habitantes que han sido afectados por eventos de tipo hidrometeorológico; 53,282,795 habitantes afectados por el tipo de riesgo complejo (definido como la combinación de riesgos hidrometeorológicos y geológicos, excluyendo de estos últimos la sismicidad y el vulcanismo); de 27,181,857 habitantes por riesgo sísmico y de 3,502,169 de habitantes afectados por riesgo volcánico. La cifra mencionada en las ROP de “que más de 90 millones de habitantes en el país residan en zonas de riesgo, de los cuales cerca del 70% habitan en zonas urbanas, el 9.5% en zonas semiurbanas y el resto 20.5% lo hace en zonas rurales”, está basada en la estimación máxima obtenida por el estudio de Mansilla, que es de 88,350,387 de habitantes potencialmente afectados por fenómenos hidrometeorológicos.
Población objetivo La población objetivo considerada por Mansilla (2009) fue seleccionada con base en las siguientes variables:
Nivel de recurrencia de desastres de origen geológico e hidrometeorológico, determinado a partir de la base de datos DesInventar-México. Porcentaje de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. En algunos casos se consideró necesario diferenciar entre municipios urbanos y rurales.
Para definir el grupo de atención prioritaria 1 por riesgo sísmico, se consideró el Índice Municipal de Riesgo Sísmico de la Vivienda del CENAPRED.
La siguiente tabla muestra los criterios establecidos por la autora para definir niveles de prioridad de cada municipio
Criterios empleados para establecer la población objetivo y el nivel de prioridad de los municipios
Tipo de riesgo Criterio para definir la población objetivo y los niveles de prioridad de los
municipios
Riesgo sísmico
Prioridad 0 (Especial). Incluye municipios con un porcentaje de la población en pobreza patrimonial por arriba del 30% y clasificados como de alto y muy alto riesgo sísmico según el Índice Municipal de Riesgo Sísmico de la Vivienda CENAPRED. Prioridad 1. Incluye municipios que ya han registrado daños por sismos y algunos de alta recurrencia. Debido a la recurrencia de los fenómenos y en tanto que el nivel de exposición es diferente en función del nivel de urbanización de las poblaciones potencialmente afectadas, se presentan los municipios organizados en dos grupos: zonas rurales y urbanas. Se consideran como rurales todos aquellos municipios en que el 100% de la población vive en localidades de menos de 2,500 habitantes.
Riesgo volcánico
Prioridad 1. Dado que el registro de efectos por este tipo de fenómenos es indicativo únicamente de la actividad volcánica reciente, se incluyó a todos los municipios que cuentan con registros, dado que por el simple hecho de haber registrado daños por este fenómeno los convierte en municipios de alto riesgo frente a posibles nuevos eventos. Asimismo, los daños que se pueden registrar por efectos de actividad volcánica, son diferentes en las zonas urbanas y las rurales. Por ello se hace la distinción por zonas. En el caso del grupo urbano se trata de municipios con el 60% o más de la población habitando en localidades mayores a los 2,500 habitantes; y se catalogaron como municipios rurales todos aquellos que en 2005 tuvieran el 40% o más de su población en localidades de menos de 2,500 habitantes.
Otro tipo de riesgo geológico (aludes, avalanchas, avenidas torrenciales y deslizamientos)
Dado que la recurrencia de estos fenómenos, en especial de los deslizamientos, es bastante alta, se incluyeron todos los municipios que cuentan con registros de este tipo de eventos. Únicamente se consideró como criterio de agrupación el nivel de pobreza patrimonial por tercios. Prioridad 1. Más del 66.6% de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 2. Entre el 33.3% y 66.6% de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 3. 33.3% o menos de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial.
Riesgo hidrometeorológico (lluvias, tempestades, inundaciones, vendavales, tornados y marejadas)
Dado que la recurrencia de estos fenómenos, en especial de las lluvias e inundaciones, es bastante alta, se incluyeron todos los municipios que cuentan con registros de este tipo de eventos. Únicamente se consideró como criterio de agrupación el nivel de pobreza patrimonial por tercios. Prioridad 1. Más del 66.6% de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 2. Entre el 33.3% y 66.6% de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial. Prioridad 3. 33.3% o menos de la población viviendo en condiciones de pobreza patrimonial.
Atención especial por tipo de riesgo complejo (combina riesgos asociados a fenómenos incluidos en la categoría de otros riesgos geológicos y riesgos hidrometeorológicos)
Debido a la alta recurrencia combinada de estos tipos de riesgos que prevalecen en algunos municipios, se considera necesario establecer un grupo de atención especial, altamente prioritaria (Prioridad 0). (De esta forma establece un conjunto de municipios considerados de alta prioridad. En total 161 Municipios y una población de 53 282 795 habitantes. Cabe señalar que este tipo de riesgo no involucra al riesgo sísmico ni volcánico).
Sin embargo, los municipios establecidos en el estudio de Mansilla no se consideraron dentro de aquellos que el PRAH considera como prioritarios, basándose para ello, exclusivamente en los municipios con un Índice de Riesgo Global Alto y Muy Alto, determinados por el estudio del Instituto de Ingeniería (2009).
En este sentido, el equipo evaluador considera pertinente establecer lo siguiente:
El “Estudio para la Elaboración del Índice de Riesgo de las Ciudades del Sistema Urbano Nacional con Mayor Recurrencia a Desastres” proporciona un índice de riesgo total, que contempla la integración de un índice de riesgo
natural y un índice de riesgo antropogénico (Instituto de Ingeniería, 2009; Página 205). Además está basado en un cálculo formal del riesgo al considerar un enfoque probabilista respecto a la ocurrencia de los fenómenos perturbadores, considerando sus características espacio-temporales y periodos de retorno, además de integrarlo con la vulnerabilidad física de las construcciones, para así obtener una aproximación más realista del riesgo, visto como el valor esperado de las pérdidas.
El estudio de “Diagnóstico Nacional de los Asentamientos Humanos ante el riesgo de Desastres” (Mansilla, 2009), está basado en un enfoque estadístico, de integración y análisis de eventos registrados a partir de datos hemerográficos, pero considera aspectos relacionados con la vulnerabilidad económica, representada ésta como el porcentaje de la población de los municipios en pobreza patrimonial.
Más que población, el PRAH debe establecer Áreas de Enfoque, tomando como base a las Entidades Municipales, pues éstas, a través de los encargados de Protección Civil y de las Autoridades Municipales, son las encargadas de proponer y gestionar los proyectos, contratar a los ejecutantes, darle seguimiento y cumplimiento a los estudios, obras y acciones, además de asegurar la correcta aplicación de los resultados de los estudios y de darle mantenimiento a las obras y zonas reforestadas.
Se debe establecer un Nivel de Prioridad o de Atención para cada municipio, en función de un análisis actualizado que integre los resultados de los dos estudios realizados por la SEDESOL (Mansilla, 2009; Instituto de Ingeniería, 2009). Además, conviene incorporar datos poblacionales del censo de 2010 así como indicadores actualizados de pobreza y marginación a nivel municipal.
Sugerimos lo siguiente:
1) De los resultados el estudio del Instituto de Ingeniería (2009), desagregar el índice de riesgo total o global, en sus dos componentes y considerar únicamente el índice de riesgo natural. Valorar qué municipios han disminuido su nivel de riesgo y cuáles se mantienen en la categoría de Alto y Muy Alto.
2) Actualizar los datos de población, pobreza y marginación a nivel municipal de todos los municipios considerados en el estudio de Mansilla (2009) y aún de aquellos que pudiesen haber sido afectados dentro del periodo 2007-2011 y que no se tomaron en cuenta originalmente (debido a que el periodo fue de 1980-2006).
3) Tomar los municipios establecidos como de prioridad 0 y 1, según la metodología planteada en el estudio de Mansilla (2009) y cruzar la tabla con los obtenidos en el paso 1, para ver cuáles coinciden y cuáles no.
4) A partir de un criterio que se establezca para tal fin, determinar un Nivel de Prioridad o de Atención (el nombre específico habrá de definirse) que contemple así los resultados de ambos estudios y de esta forma se consideren los municipios con un índice de riesgo natural alto y muy alto (vulnerabilidad física) y los municipios con un nivel de prioridad 0 y 1 (vulnerabilidad económica), aunado a aquellos que combinados mediante una regla de decisión establecida, alcancen el nivel de prioridad Alta o Muy Alta según se defina.
5) Estos municipios así determinados, deberán constituir el Área de Enfoque Objetivo del Programa. 6) Para cumplir con la cobertura nacional y dado que puede haber municipios que tengan algún aspecto
puntual que resolver pero que no estén considerados en la lista de municipios prioritarios establecida, se debe considerar como Área de Enfoque Potencial a todos los municipios del País.
Nombre del Programa: Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos. Modalidad: “S” (Sujeto a reglas de operación) Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL Unidad Responsable: Dirección General de Desarrollo Territorial Tipo de Evaluación: De Diseño Año de la Evaluación: 2011
Nivel de Objetivo Nombre del Indicador
Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado
Fin Municipios de alto y muy alto riesgo que han disminuido su índice de riesgo global.
Número de municipios de alto y muy alto riesgo que disminuyeron su índice de riesgo global.
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / Refleja la esencia de
contribuir a la disminución de los efectos negativos ocasionados por
los desastres.
NO / Se requieren estudios
adicionales para su
obtención, lo cual implica un
costo.
SI / Grupos de trabajo
especializados en la evaluación de riesgos naturales
podrían comprobar el comportamiento
de indicador.
NO / El cálculo del indicador no es trivial, se requiere de grupos especializados en la
evaluación de riesgos naturales para valorar
la influencia en la disminución del índice de riesgo global con la intervención del tipo de apoyos que otorga el
Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado
C2.
Número de obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos realizadas.
Número de obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos realizadas
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir (número de obras
y acciones…)
SI / La información se obtiene de la
base de datos del programa y
del sistema SIIPSO.
SI / Contando con la información de la base de datos del
programa y del SIIPSO, es posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
C3.
Número de acciones realizadas para la conservación de sistemas naturales
Número de acciones realizadas para la conservación de sistemas naturales
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir (número de acciones…)
SI / La información se obtiene de la
base de datos del programa y
del sistema SIIPSO.
SI / Contando con la información de la base de datos del
programa y del SIIPSO, es posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
Actividades A1.1.
Porcentaje de proyectos para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo validados con respecto a los recibidos.
(Número de proyectos validados para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo/Número de proyectos recibidos para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo)*100.
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir.
SI / La información se obtiene de la
base de datos del programa y
del sistema SIIPSO.
SI / Contando con la información de la base de datos del
programa y del SIIPSO, es posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado
A1.2.
Acciones de supervisión y seguimiento realizadas.
Número de acciones de supervisión y seguimiento realizadas.
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir
SI / La información se
obtiene de reportes internos.
SI / Contando con la información de la base de datos es
posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
A2.1.
Porcentaje de proyectos para la reducción y mitigación de riesgos validados con respecto a los recibidos.
(Número de proyectos validados para la reducción y mitigación de riesgos /Número de proyectos recibidos para la reducción y mitigación de riesgos)*100
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir.
SI / La información se obtiene de la
base de datos del programa y
del sistema SIIPSO.
SI / Contando con la información de la base de datos del
programa y del SIIPSO, es posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
A2.2
Porcentaje de presupuesto ejercido en obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos respecto del presupuesto total anual del Programa destinado a obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos.
(Presupuesto ejercido en obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos / Presupuesto total anual del Programa destinado a obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos) * 100
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir
SI / La información se obtiene de la
base de datos del programa,
del sistema SIIPSO y del
PEF.
SI / Contando con la información de la base de datos del
programa, del sistema SIIPSO y
del PEF, es posible su comprobación.
NO / El indicador no permite medir el desempeño del
Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado
A2.3.
Acciones de seguimiento de avance en gabinete y campo realizadas
Número de acciones de seguimiento deavance en gabinete y campo realizadas
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir
SI / La información se
obtiene de reportes internos.
SI / Contando con la información de los reportes es
posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
A3.1.
Porcentaje de proyectos para la conservación de sistemas naturales validados con respecto a los recibidos
(Número de proyectos validados para la conservación de sistemas naturales /Número de proyectos recibidos para la conservación de sistemas naturales)*100
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir
SI / La información se obtiene de la
base de datos del programa y
del sistema SIIPSO.
SI / Contando con la información de la base de datos del
programa y del SIIPSO, es posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
A3.2.
Acciones de verificación de áreas reforestadas Realizadas.
Número de acciones de verificación de áreas reforestadas realizadas
SI / Define la dimensión a medir. El
indicador es entendible.
SI / El indicador refleja la
dimensión a medir (número de acciones…)
SI / La información se
obtiene de reportes internos.
SI / Contando con la información de los reportes es
posible su comprobación.
SI / Provee información para evaluar el desempeño del
objetivo.
Ver detalles en la hoja de Excel “F.Anexo4 "Indicadores" del archivo: “Formatos de Anexos-Evaluacion-Final-PRAH-ERN.xlsx”
Justificación Factible Justificación Propuesta de Mejora de la
Meta
A2.2
Porcentaje de presupuesto ejercido en obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos respecto del presupuesto total anual del Programa destinado a obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos.
SI. Metas Ciclo
Presupuestario en Curso.
95
SI La unidad de
medida es Porcentaje.
SI
La meta toma en cuenta que el 95%
del presupuesto será empleado de
manera eficiente en este rubro.
NO
No se cuenta con un presupuesto asignado
en específico para este rubro al inicio del
año.
SI. Se sugiere plantear de
manera adecuada la
meta de acciones para el
siguiente año presupuestal en
base a los proyectos
aprobados para este rubro en
2011.
A2.3.
Acciones de seguimiento de avance en gabinete y campo realizadas
Anexo 6 Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados
Resumen Narrativo
Indicadores Medio de
verificación Supuestos
Nombre Fórmula Frecuencia de medición
FIN
Contribuir a la disminución de los efectos negativos ocasionados por los desastres naturales mediante acciones de prevención y mitigación de riesgos en los municipios del territorio nacional.
Municipios del país que realizan acciones para la prevención y mitigación de riesgos naturales.
Municipios del país que han realizado acciones para la prevención y mitigación de riesgos naturales.
Bianual SIIPSO
Existe coordinación interinstitucional, esquemas detallados de monitoreo y evaluación de las obras y acciones así como una base de datos y mapas para una mejor enfoque de los recursos y un perfeccionamiento de los esquemas de prevención a nivel nacional, que se reflejen en menores pérdidas humanas y materiales.
PROPÓSITO
Municipios de Alta y Muy Alta Prioridad del país reducen su riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales.
Porcentaje de municipios de Alta y Muy Alta Prioridad*** atendidos.
(Municipios de Alta y Muy Alta Prioridad atendidos / Total de municipios de Alta y Muy Alta Prioridad)*100.
Trimestral SIIPSO Existe concurrencia de acciones institucionales y a diferentes niveles de gobierno para la prevención de desastres.
Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales Nombre del Programa: Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos.
Modalidad: “S” (Sujeto a reglas de operación)
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL
Unidad Responsable: Dirección General de Desarrollo Territorial
Tipo de Evaluación: De Diseño
Año de la Evaluación: 2011
Nombre del Programa
Modalidad Dependencia/Entidad Propósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
Fondo para la Prevención de
Desastres Naturales
(FOPREDEN) Presupuesto: $
300 000 000
“S” (Sujeto a reglas de operación)
Sistema Nacional de Protección Civil. Dirección general del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales.
La promoción y fomento a la actividad preventiva tendiente a reducir los riesgos, y disminuir o evitar los efectos del impacto destructivo originado por fenómenos naturales, bajo los principios señalados en el artículo anterior, así como promover el desarrollo de estudios orientados a la Gestión Integral del Riesgo para fomentar y apoyar la
Entidades Federativas. Dependencias e instancias públicas. Instituciones académicas y de investigación.
Financiamientos para: I. Acciones orientadas a la identificación y evaluación de Peligros, Vulnerabilidades o Riesgos. II. Acciones orientadas a reducir riesgos y mitigar las pérdidas y daños derivados del impacto de los fenómenos perturbadores. III. Acciones para fortalecer las capacidades preventivas y de autoprotección de la población ante situaciones de riesgo.
Nacional Reglas de Operación, 2010
PRAH PET, PRAH, Hábitat
Los recursos asignados por el FOPREDEN se orientan a la instrumentación, ampliación o modernización de las redes de monitoreo de amenazas, así como a la realización de estudios técnicos especializados que realizan organismos federales como el CENAPRED la Comisión Nacional del Agua, entre otros. Los estudios que financia el FOPREDEN son a nivel estatal por lo cual se
Modalidad Dependencia/Entidad Propósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
investigación aplicada y el desarrollo tecnológico a favor de la prevención de desastres y mitigación de riesgos derivados de fenómenos naturales perturbadores y la adaptación a sus efectos
complementa con el tipo de servicio y área de enfoque del PRAH, que es a nivel municipal. Condicen con el PRAH respecto a su vocación preventiva, en cuanto a sus objetivos (subrayados en el texto) así como en algunos servicios pero no así en el área de enfoque, pues el PRAH atiende de manera especial a los municipios.
Programa de Empleo
Temporal (PET)
Presupuesto: $ 790 352 810
“S” (Sujeto a reglas de operación)
Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL.
Hombres y mujeres de 16 años o más de edad reciben apoyos temporales en su ingreso para afrontar los efectos de una emergencia o de baja demanda laboral ejecutando proyectos que contribuyan al
Mujeres y hombres de 16 años o más de edad que enfrentan una disminución temporal en su ingreso por baja demanda de mano de obra o por los efectos de una emergencia.
Apoyos económicos: 1) a los Beneficiarios que hayan cumplido con su corresponsabilidad. 2) para Adquisición o Arrendamiento de Herramientas, Materiales o Equipo. 3) para acciones de Promoción y Participación Social.
Nacional Reglas de Operación, 2010. Matriz de indicadores
PRAH, FOPREDEN, Hábitat
Se complementa con el PRAH, ya que luego de un caso de emergencia o desastre natural que rebasa las capacidades de respuesta de la sociedad, este Programa de Empleo Temporal ayuda a las personas para obtener un ingreso
Modalidad Dependencia/Entidad Propósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
mejoramiento de las condiciones familiares o comunitarias y que con su ejecución se obtengan fuentes de ingreso temporal.
apoyando en la reconstrucción, mientras las condiciones de normalidad se establecen en la zona afectada.
Hábitat Presupuesto: $ 3 011 407 350
“S” (Sujeto a reglas de operación)
Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL.
Condiciones físicas y sociales de las zonas urbano-marginadas para el desarrollo de sus habitantes, mejoradas.
La población objetivo del Programa son los hogares asentados en los Polígonos Hábitat.
El Programa apoya con subsidios federales la ejecución de obras y acciones. Estos subsidios se complementarán con los recursos aportados por los gobiernos locales y, en su caso, por los propios beneficiarios.
El Programa se estructura en dos vertientes a) Vertiente General. El programa tendrá cobertura nacional en los Polígonos Hábitat, que forman parte de las Zonas de Atención Prioritaria Urbanas. b) Vertiente Centros Históricos. Comprende los sitios y centros
Reglas de Operación, 2010. Matriz de indicadores
PRAH PRAH, FOPREDEN, PET
Al mejorar mediante obras y acciones el entorno urbano, se contribuye a una mejor respuesta en caso de un desastre. La elaboración de planes y programas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial complementa las acciones y estudios del PRAH, espacialmente en lo que concierne a los Atlas de Riesgos y
Modalidad Dependencia/Entidad Propósito Población Objetivo Tipo de Apoyo Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles
programas federales coincide?
¿Con cuáles programas
federales se complementa?
Justificación
históricos de las ciudades inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Reglamentos de Construcción. Coincide con el PRAH en el servicio de Ejecución de Obras para la mitigación y prevención así como en acciones de reforestación, pero su área de enfoque son los polígonos hábitat.
Prevención de Riesgos en
Asentamientos humanos (PRAH)
Presupuesto: $ 198, 300, 000
“S” (Sujeto a reglas de operación)
Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL.
Riesgo de ocurrencia de desastres ante el impacto de fenómenos naturales reducido, mediante acciones y obras de prevención y mitigación en los asentamientos humanos
Son las personas que habitan en los municipios y las delegaciones en el Distrito Federal susceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos.
Apoyos económicos en coparticipación para los siguientes rubros: 1) Acciones para disminuir la ocupación de suelo en zonas de riesgo. (Estudios, Atlas de Riesgos, Reglamentos de Construcción); 2) Obras y acciones para la reducción y mitigación de riesgos (Obras de Ingeniería y Estrategias de Difusión); 3) Acciones de conservación del
Nacional Reglas de Operación, 2010. Matriz de indicadores
FOPREDEN, Hábitat
Hábitat, FOPREDEN, PET
Coincide con el FOPREDEN en cuanto tienen objetivos y algunos servicios similares, sin embargo su área de enfoque es distinta. Resalta que el PRAH apoya de manera particular a los municipios, además de que promueve la realización y actualización de Reglamentos de Construcción, el cual constituye un
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Anexo 11 Ficha técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluación
Nombre de la instancia evaluadora
ERN Ingenieros Consultores S.C.
Nombre del coordinador de la evaluación
Dr. Mario Ordaz Schroeder.
Nombres de los principales colaboradores
Dr. Victor Carlos Valerio.
M.I. Carlos Eduardo Avelar Frausto.
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales, de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Gerardo Franco Parrillat.
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Adjudicación directa, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 26 fracción III, 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Costo total de la evaluación
$346,260.00 (Trescientos cuarenta y seis mil doscientos sesenta pesos 00/100 M.N., Incluye 16% del impuesto al valor agregado).
Fuente de financiamiento
Recursos de la Secretaría de Desarrollo Social a través de la partida presupuestal No. 33501 “Estudios e Investigaciones”.