Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011) Scenario, opportunità, percorso, supporto Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile www.anci.emilia-romagna.it [email protected]Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas” «seminari») I seminario ATEM Rimini 19 marzo 2013
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Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario, opportunità, percorso, supporto
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas” «seminari»)
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
DM 226/2011 in pillole
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
- Ruoli- Comuni concedenti: titolari della concessione- Comune capofila: convocazione e gestione creazione Forma Associata- SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto
ATEM RN: ~ 2030
PREPARAZIONE
Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEMServe creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia
Le attività:-Comuni concedenti (capofila compreso)
- Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)- Valutazione del Valore Industriale Residuo- Definizione estensione e sviluppo rete
-SOA- Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)- Formazione quadro conoscitivo- Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)- Gestione gara
-Forma associata- Definizione modello decisionale e governance- Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)
Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti•Una tantum fissa rimborso oneri di gara•1% Capitale di Località rimborso attività vigilanza (12 anni)•Remunerazione Capitale Investito (sulla quota di rete pubblica)•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale•TOSAP/Cosap (quota di rete del gestore)•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara
A favore gestori uscenti•Valore di rimborso (sulla quota di rete di proprietà dei gestori uscenti)
Sono pertanto fattori determinanti: •Valori relativi a intero impianto complesso ma oggettivo•Perimetrazione della proprietà impianti su base atti comunali
Indicazione operativa: avviare attività di censimento atti comunali rilevanti per la perimetrazione proprietà
-Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso della raccolta dati da gestori…quota fissa (RN= 480K€) per l’ATEM da ripartire in funzione di chi fa cosa
-SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, predisposizione atti di gara, pubblicazione, aggiudicazione….quota fissa (RN= 120K€)
-Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contrattocanone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 100 – 150 K€ da verificare valore reale)
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario energetico al ~2030
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/09/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)
Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2030
Ipotizzabile – 35% al ~ 2030Quanto incide sul gas naturale?
• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente
Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2030
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?
• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)–Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?
• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)–Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione
• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid–Contatori e rete intelligenti (smart metering)–Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore….
Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?
• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia – Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
– Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
• Costo gas– Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica– Povertà energetica fenomeno emergente
• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)– Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid– Contatori e rete intelligenti (smart metering)– Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….
• Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.– Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)
Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030
Ipotizzabile – 35% al ~ 2030Quanto incide sul gas naturale?
Le leve su cui agire per governare il sistema energetico localesono molteplici.
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Tempi e percorso
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
• Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale
– rappresentatività vs efficienza
– Consapevolezza dei decisori e competenze
• Avvio di confronti con comuni dell’ATEM di approfondimento– Ci vuole tempo a creare competenze e consapevolezza
– Inquinamento da interessi divergenti dei gestori uscenti e “diffidenze istituzionali”
• Costruzione graduale e condivisa del quadro conoscitivo dell’ATEM come elemento guida nella definizione della forma associata e nelle decisioni
– Raccolta dei dati e loro condivisione
– Individuazione di indicatori e di istanze locali
• «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» agli ambiti (LR 21/2012)– Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive
– Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance
• Definizione di un piano di massima che tenga conto degli eventi elettorali– Passaggi in consiglio per individuazione SOA e poi per la forma associata
– Scadenze obbligatorie vs necessità di maturazione e condivisione
• Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni
– Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM
– Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Il supporto di ANCI Emilia-Romagna
Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
• In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche energetiche locali come:
– strategia di sviluppo economico locale
– definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica
• Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:– sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)
– Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy
• Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:– nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia
– modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas
• Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali – istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie
• A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM
• Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl– adeguata alla recente normativa (spending review)
– per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati
• Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:– terzietà nei confronti dei gestori uscenti
– inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)
– Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)
- SUPPORTO ALL’AVVIO DELL’ATEM- Coordinamento istituzionale dei comuni dell’ATEM- Raccolta dati all’interno del quadro conoscitivo dell’ATEM- Redazione atti di gara (due diligence convenzioni in essere)- Definizione Forma Associata
- COSTITUZIONE E PARTECIPAZIONE ALL’UFFICIO ASSOCIATO- Profilazione attività ufficio associato (osservatorio energia ATEM e vigilanza contratto GAS)- Formazione personale dell’ufficio- Condivisione alte professionalità a supporto dell’ufficio con altri ATEM
• Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e Comuni dell’ATEM– Ambito: supporto a politiche energetiche – Durata: lungo periodo (~ 2030 come contratto di servizio)
• Convenzione attuativa con Capofila – Obiettivo: definizione documenti di gara e forma associativa– Coordinamento e supporto istituzionale alla redazione atti di gara– Formazione del quadro conoscitivo dell’ATEM
• Convenzione attuativa con Forma Associata– Obiettivo: costituzione ufficio associato – Condivisione alte competenze condivise con altri ATEM