ANALISIS TINGKAT PEMAHAMAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL ...

i

ANALISIS TINGKAT PEMAHAMAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

TERHADAP PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH

DAERAH PADA KANTOR CAMAT SUKARAMI PALEMBANG

SKRIPSI

Untuk Mencapai Sebagian Dari Syarat-syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi

Diajukan oleh:

MITA MUTIKA SARI

NPM.1601120130

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS TRIDINANTI

PALEMBANG

2020

ii

iii

MOTO DAN PERSEMBAHAN

“Petualangan terbesar yang kau bisa lakukan adalah memperjuangkan

mimpimu menjadi kenyataan”

„‟Cukuplah Allah menjdi Penolong Kami dan Allah adalah sebaik-

baiknyaPelindung. (QS. Al Imran:73)

Skripsi ini saya persembahkan untuk :

Allah SWT

Kedua Orang Tua Tercinta

Kakakku Tersayang

Seseorang yang istimewa

Dosenku Terkasih

Sahabat-sahabatku Dema FE

Teman Seperjuangan

Almamaterku

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Rahmat dan

Hidayat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang

berjudul “Analisis Tingkat Pemahaman Akuntansi Berbasis Akrual

Terhadap Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Pada Kantor

Camat Sukarami Palembang” pada tepat waktu. Skripsi ini merupakan salah

satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi

Jurusan Akuntansi Universitas Tridinanti Palembang.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kesalahan maupun kekurangan

dan penyusunan skripsi ini. Hal ini disebabkan oleh masih terbatasnya

pengetahuan dan kemampuan yang penulis miliki.

Pada kesemapatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada semua

pihak yang telah memberikan dorongan dan semangat yang sangat membantu

penulis dalam penyusunan skripsi ini. Rasa hormat dan ucapan terima kasih yang

setulus-tulusnya disampaikan kepada :

1. Ibu Dr. Ir. Hj. Nyimas Manisah, Mp selaku Rektor Universitas Tridinanti

Palembang.

2. Ibu Dr. Msy.Mikial, SE, M.Si, Ak. CA Selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Tridinanti Palembang.

3. Ibu Meti Zuliyana, SE, M.Si, Ak. CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Tridinanti Palembang.

4. Ibu Meti Zuliyana, SE, M.Si, Ak. CA selaku Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan arahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini sehingga

dapat selesai tepat dan waktunya.

5. Ibu Amanda Oktariyani, SE, M.Si, Ak. CA selaku dosen pembimbing II

yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini

sehingga dapat selesai tepat dan waktunya.

6. Ibu Hj. Dwi Septa Aryani, SE. M.Si, Ak.CA selaku Dosen Pembimbing

Akademik yang telah memberikan masukan-masukan yang baik samapai

akhirnya penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini.

vi

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... ii

MOTO DAN PERSEMBAHAN................................................................. iii

KATA PENGANTAR.................................................................................. iv

DAFTAR ISI................................................................................................ v

DAFTAR TABEL....................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR.................................................................................. vii

ABSTRAK................................................................................................... viii

RIWAYAT HIDUP.................................................................................... ix

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT....................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ............................................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah ....................................................................... 6

1.3. Tujuan Penelitian ........................................................................... 6

1.4. Manfaat Penelitian ......................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 kajian Teroritis ............................................................................... 8

2.1.1. Standar Akuntansi Pemerintah ............................................ 8

2.1.1.1. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintah............... 8

2.1.1.2. Tujuan Standar Akuntansi Pemerintah.................... 9

viii

2.1.1.3. Prinsip Standar Akuntansi Pemerintah..................... 10

2.1.2. Akuntansi Berbasis Akrual.................................................. 14

2.1.2.1 Pengertian Akuntansi Berbasis Akrual..................... 14

2.1.2.2. Tujuan Akuntansi Berbasis Akrual.......................... 14

2.1.2.3. Manfaat Akuntansi Berbasi Akrual.......................... 15

2.1.3.Laporan Keuangan Pemerintah Daerah................................. 16

2.1.3.1. Pengertian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah . 16

2.1.3.2. Tujuan Umum dan Khusus Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah................................................................................... 17

2.1.3.3. indikator laporan keuangan pemerintah daerah....... 19

2.1.3.4.Komponen Laporan Keuangan................................. 22

2.2. Penelitian Lain yang Relevan ........................................................ 28

2.3 Kerangka Berfikir ........................................................................... 30

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Tempat dan Waktu ........................................................................ 32

3.1.1. Tempat Penelitian ................................................................ 32

3.1.2. Waktu Penelitan ................................................................... 32

3.2. Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ......................................... 32

3.2.1. Sumber Data ......................................................................... 32

3.2.2. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 33

3.3. Populasi, Sampel, Sampling ........................................................... 34

ix

3.3.1 Populasi ................................................................................. 34

3.3.2. Sampel .................................................................................. 34

3.3.3. Sampling ...................................................................................... 34

3.4. Rancangan Penelitian 35

3.5. Variabel Dan Definisi Operasional ........................................................ 35

3.5.1. Variabel 35

3.5.2. Definisi Operasional 36

3.6. Instrumen Penelitian ....................................................................... 37

3.7. Teknik Analisis Data....................................................................... 37

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Hasil Penelitian................................................................................ 39

4.1.1. Sejarah Kecamatan Sukarami Palembang............................. 39

4.1.2. Visi dan Misi........................................................................ 40

4.1.3. Struktur Organisasi. 41

4.1.4. Uraian Tugas dan Fungsi. 43

4.1.5. Standar Akuntansi Pemerintahan Yang Diterapkan

Di Kantor Camat Sukarami Palembang................................. 59

4.2. Pembahasan...................................................................................... 67

4.2.1. Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) dalam menerapkan

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis akrual ............... 67

4.2.2. Analisis Alat Yang Digunakan Dalam Menerapkan

x

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) Berbasis Akrual .............. 71

4.2.3. Penerapan Standar Akuntansi Berbasis Akrual pada

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ......................................... 73

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 .Kesimpulan ........................................................................................... 77

5.2. Saran ..................................................................................................... 78

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 79

xi

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1. Penelitian yang Relevan ............................................................ 29

Tabel 3.5.2. Variabel dan Definisi Operasional............................................ 36

Tabel 4.1.5.1. Laporan Realisasi Anggaran.................................................. 61

Tabel 4.1.5.2. Neraca................................................................................... 62

Tabel 4.1.5.3. Laporan Realisasi Anggaran................................................ 66

Tabel 4.1.5.4. Laporan Perubahan Ekuitas................................................... 67

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.3. Kerangka Berfikir ...................................................................... 31

Gambar 4.1 Struktur Organisasi.................................................................... 42

xiii

ABSTRAK

MITA. Analisis Tingkat Pemahaman Akuntansi Berbasis Akrual

Terhadap Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Pada Kantor

Camat Sukarami Palembang. ( Dibawah bimbingan Meti Zuliyana SE, M.Si,

Ak., CA dan Amanda Oktariyani SE, M.Si, Ak)

Dalam reformasi dibidang keuangan negara, perubahan yang signifikan

adalah perubahan dibidang akuntansi pemerintahan yang transparan dan

akuntabel. Salah satu kunci penting dalam pengelolaan keuangan negara adalah

terkait yang bertujuan untuk meberikan pedoman pokok dalam penyusunan dan

penyajian laporan keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun

pemerintahan daerah. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) merupakan

persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya peningkatan kualitas

laporan keuangan pemerintah di Indonesia.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesiapan Kantor Camat

Sukarami Palembang dalam menerapkan Standar Akuntansi Pemerintahan

berbasis akrual terhadap penyusunan laporan keuangan.adapun metode yang

digunakan dalam skripsi ini adalah metode kualitatif yang dinyatakan dalam

bentuk kata, kalimat dan gambar yang dikumpulkan dan dianalisis.

Hasil penelitian ini menunjukan bahwa tingkat pemahaman dalam

implementasi standar akuntansi pemerintah berbasis akrual merupakan refleksi

dari suatu formalitas adalah cukup baik. Hal tersebut didukung adanya peraturan

pemerintah yang mewajibkan untuk semua pemerintah kota termaksud pemerintah

kota Palembang khususnya Kantor Camat Sukarami Palembang dalam

menerapkan SAP berbasis akrual. Saran dari penulis diperlukan adanya

pengembangan atas pemahaman para pengellola pemerintahan khususnya pegawai

Kantor Camat Sukarami Palembang terhadap Standandar Akuntansi Pemerintah

berbasis akrual.

Kata kunci :, Basis Akrual dan Laporan Keuangan.

xiv

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pemerintah Indonesia telah mencanangkan reformasi di bidang akuntansi.

Salah satu reformasi yang dilakukan adalah peralihan akuntansi pemerintah yang

berbasis kas menjadi basis akrual. Hal ini mengharuskan penerapan akuntansi

pemerintah berbasis akrual secara penuh pada setiap instansi pemerintahan, baik

pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Salah satu kunci penting dalam

pengelolaan keuangan negara tersebut adalah terkait dengan sistem akuntansi

pemerintahan indonesia yaitu dengan melakukan pengembangan kebijakan

akuntansi pemerintah berupa standar akuntasi pemerintahan (SAP) yang bertujuan

untuk memberikan pedoman pokok dalam penyusunan dan penyajian laporan

keuangan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Menurut

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, Standar Akuntansi Pemerintah (SAP)

merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya

peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah di indonesia. Pemerintah

selanjutnya mengamanatkan tugas penyusunan standar tersebut kepada suatu

komite standar independen yang ditetapkan dengan suatu keputusan presiden

tentang komite standar akuntansi pemerintahan.

Menurut Halim (2014:54) Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)

merupakan prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan

2

menyajikan laporan keuangan pemerintah. Sementara Menurut Mardiasmo

(2018:80) menyatakan Standar Akuntansi Pemerintahan merupakan salah satu

aspek penting yang diperlukan untuk meningkatkan kualitas tata Kelola Keuangan

Negara dan Pelaporan Keuangan Pemerintah. Tanpa adanya standar ini, maka

laporan yang dihasilkan oleh Akuntansi Keuangan Daerah bisa jadi berbeda-beda di

setiap daerah yang akan memunculkan persoalan baru di tingkat Nasional.

Ketentuan dalam Undang-Undang No.17 tahun 2003 pada pasal 36 ayat (1)

tentang keuangan negara mengamanatkan penggunaan basis akrual dalam

pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja. Yang berbunyi sebagai berikut

: “ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis

akrual sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 angka 13, 14, 15 dan 16 undang-

undang ini dilaksanakan selambat lambatnya dalam 5 (lima) tahun. Selama

pengakuan dan pengukuran pedapatan dan belanja berbasis akrual belum

dilaksanakan, digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas.

Selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual

belum dilaksanakan, digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis akrual kas.

Untuk melaksanakan ketentuan tersebut, KSAP telah menyusun standar akuntansi

pemerintahan (SAP) berbasis akrual yang ditetapkan dengan PP nomor 71 tahun

2010 menggantikan PP nomor 24 tahun 2005. Dengan ditetapkannya PP nomor 71

tahun 2010 maka penerapan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual telah

mempunyai landasan hukum. Hal ini berarti juga bahwa pemerintah mempunyai

kewajiban untuk dapat segera menerapkan SAP yang baru yaitu SAP berbasis

akrual. Berlakunya peraturan pemerintah nomor 71 tahun 2010 tentang SAP

3

berbasis akrual membawa perubahan besar dalam sistem pelaporan keuangan di

indonesia yaitu perubahan dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual penuh

dalam pengakuan transaksi keuangan pemerintah. Berlakunya peraturan

pemerintahan nomor 71 tahun 2010 tentang SAP berbasis akrual membawa

perubahan besar dalam sistem pelaporan keuangan di indonesia, yaitu perubahan

dari basis kas menuju akrual menjadi basis akrual penuh dalam pengakuan transaksi

keuangan pemerintah. Tanjung (2012:25) Akuntansi berbasis akrual adalah suatu

basis akuntansi di mana transaksi ekonomi dan peristiwa lainnya diakui, dicatat dan

disajikan dalam laporan keuangan pada saat terjadinya transaksi tersebut, tanpa

memperhatikan waktu kas atau setara kas diterima atau dibayarkan.

Dalam akuntansi berbasis akrual waktu pencatatan sesuai dengan saat

terjadinya arus sumber daya, sehingga dapat menjadikan informasi yang paling

komprehensif karena seluruh arus sumber daya dicatat. Penggunaan basis akrual

merupakan salah satu ciri dari praktik manajemen keuangan modern yang bertujuan

untuk memberikan informasi yang lebih transparan mengenai biaya pemerintah dan

meningkatkan kualitas pengambilan keputusan di dalam pemerintah dengan

menggunakan informasi yang diperluas. Untuk mewujudkannya diperlukan aparat

pemerintah yang mampu menerapkan penggunaan basis akrual tersebut. Sumber

daya manusia yang kurang memadai menjadi masalah klasik dalam pengelolaan

keuangan negara. Hal ini meliputi aparat pemerintah yang tidak kompeten dan

cenderung resisten terhadap perubahan. Selanjutnya, infrastruktur yang dibutuhkan

dalam penerapan akuntansi berbasis akrual penuh membutuhkan sumber daya

teknologi informasi yang lebih tinggi. Selain itu, dalam suatu organisasi pastinya

4

memiliki komitmen yang berbeda yang akan berdampak dalam penerapan

akuntansi berbasis akrual di pemerintahan.

Kesesuaian penyajian laporan keuangan dengan standar akuntansi

pemerintahan menjadi dasar diberikannya opini atas laporan keuangan pemerintah

daerah Sukarami Palembang. Terkait dengan penerapan basis akrual sendiri,

pemerintah Daerah Sukarami Palembang harus melakukan berbagai persiapan,

seperti penyusunan sistem akuntansi pemerintahan berbasis akrual, pelatihan

sumber daya manusia, dan penyediaan sarana dan prasarana untuk menunjang

penerapan basis akrual. Selain itu, dibutuhkan komitmen dari pemerintah daerah

untuk segera menerapkan basis akrual. Oleh sebab itu, di Pemerintah Daerah

Sukarami Palembang menjadi pilihan untuk diteliti lebih lanjut mengenai kesiapan

Pemerintah Daerah Sukarami Palembang khususnya dalam menerapkan basis

akrual dilihat dari segi infrastruktur pendukung. Infrastruktur pendukung yang

dimaksud adalah Sumber Daya Manusia (SDM) yang memadai, Sistem Informasi

Akuntansi (SIA), dan komitmen organisasi.

Penelitian ini mengacu pada penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh

(Kodri,2017). Dari hasil penelitiannya menyatakan Kesiapan SDM, sarana dan

prasarana dalam pemahaman akuntansi berbasis akrual sudah siap untuk

melaksanakan akuntansi berbasis akrual. Selanjutnya penelitian ini mengacu pada

penelitian yang dilakukan oleh, (Rahayu,2014). Kesiapan pemerintah Kabupaten

Jombang dalam implementasi SAP berbasis akrual merupakan refleksi dari suatu

formalitas. Selanjutnya penelitian ini mengacu pada penelitian yang dilakukan oleh

(Yuni Lindri Astuti,2017). Hasil penelitiannya Terdapat perbedaan tingkat

5

pemahaman akuntansi berbasis akrual dilihat dari tingkat pendidikan, pengalaman

kerja dan pelatihan kerja.

Dalam penerapan SAP Berbasis Akrual pemerintah pada kantor Camat

Sukarami Palembang terdapat kedala seperti masih perlu adanya penyesuaian

dalam hal penganggaran, pegawai harus memahami dalam penyusunan laporan

keuangan artinya pegawai harus benar-benar paham tentang standar pemerintahan

yang berbasis akrual. Pemerintahan daerah kecamatan sukarami palembang wajib

menyusun laporan keuangan yang berlandaskan pada standar akuntansi

pemerintahan yang berlaku. Kesesuaian penyajian laporan keuangan dengan

standar akuntansi pemerintahan menjadi dasar diberikannya opini atas laporan

keuangan Pemerintah Daerah Kantor Camat Sukarami Palembang, maka dari itu

Kecamatan Sukarami Palembang harus melakukan berbagai persiapan, seperti

penyusunan sistem akuntansi pemerintahan berbasis akrual, pelatihan sumber daya

manusia, dan penyediaan sarana dan prasarana untuk menunjang penerapan basis

akrual. Persiapan tersebut dilakukan agar siap dan dapat mengatasi berbagai

kendala dalam penerapan basis akrual.

Berdasarkan uraian diatas maka penulis mengambil judul untuk skripsi ini

mengenai “ Analisis Tingkat Pemahaman Akuntansi Berbasis Akrual Dalam

Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah : Pada Kantor Camat

Sukarami Palembang”.

6

1.2. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, permasalahan yang dirumuskan dalam

penelitian ini adalah bagaimana tingkat pemahaman akuntansi berbasis akrual

terhadap penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah pada Kantor Camat

Sukarami Palembang.

1.3. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari setiap penelitian adalah untuk menjawab pemasalahan

yang telah dirumuskan yaitu untuk mengetahui dan menganalisa tingkat

pemahaman akuntansi berbasis akrual terhadap penyusunan laporan keuangan

pemerintah daerah pada kantor Camat Sukarami Palembang.

1.4. Manfaat penelitian

Selain tujuan, penulisan penelitian ini juga memiliki manfaat penelitian,

antara lain :

1. Manfaat akademis

a. Penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat teoritis yaitu

memperkaya Ilmu Akuntansi khususnya mata kuliah Akuntansi

Pemerintah.

b. Sebagai masukan empiris untuk pengembangan Mata Kuliah Akuntansi

Pemerintah khususnya tentang Pemahaman Akuntansi Berbasis Akrual

dalam penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.

7

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Pemerintahan Kantor Camat Sukarami Palembang, hasil penelitian

ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran untuk pemahaman

tentang Laporan Keuangan yang berbasis akrual dalam penyusunan

Laporan Keuangan di Pemerintah Daerah.

b. Bagi Peneliti, Penelitian ini bermanfaat untuk memperdalam

pengetahuan penulis tentang Laporan Keuangan di Pemerintah Daerah.

c. Bagi Peneliti selanjutnya, semoga bisa bermanfaat dan menambah

wawasan untuk pengembangan penelitian lebih lanjut tentang Tingkat

Pemahaman Akuntansi Berbasis Akrual dalam penyusunan Laporan

Keuangan Pemerintah Daerah.

8

DAFTAR PUSTAKA

Astuti, Yuni Lindri, 2017. Evaluasi Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan

Berbasis Akrual Pada Pemerintahan Kabupaten Karanganyar. Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Islam, Universitas Institut Agama Islam Negeri

Surakarta.

Erlina, Rasdianto, 2013. Akuntansi Keuangan Daerah Berbasis Akrual, Penerbit

Brama Ardian

Hallim, Abdul, dkk.2014. Akuntansi Sektor Publik, Penerbit Salemba Empat :

Jakarta

Kodri, 2017. Analisis Tingkat Pemahaman Akuntansi berbasis akrual dalam

penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah: Studi pada Kantor

Camat Lalan Kabupaten Musi Banyuasin. Fakultas Ekonomi, Universitas

Tridinanti.

Mardiasmo, 2018, Akuntansi sektor publik, ANDI Yogyakarta: Yogyakarta

Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan Berbasis Akrual.

Rahayu, 2014. Implementasi PP Nomor 71 Tahun 2010 Tentang SAP Berbasis

Akrual dan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual di Jombang. Fakultas

Ekonomi, Universitas Jember.

9

Siregar, Baldric. 2015. Akuntansi Sektor Publik (Akuntansi Keuangan Pemerintah

Daerah Berbasis Akrual).Edisi Pertama.Yogyakarta:Unit Penerbit dan

Percetakan Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen YKPN

Siregar, Sofyan. 2015, Metode Penelitian Kuantitatif. PT.Fajar Interpratama

Mandiri : Jakarta

Suwanda, Dadang, 2015, Kebijakan Akuntansi Berbasis Akrual Berpedoman

pada SAP, Remaja Rosdakarya: Bandung.

Sugiyono.2015, Metodelogi Penelitian, Alfabeta : Bandung

Sugiyono.2015, Metodelogi Penelitian, Alfabeta : Bandung

Tanjung, Abdul Hafiz . 2012. Akuntansi pemerintah berbasis akrual pendekatan

teknis sesuai pp no. 71/2010. Alfabeta : Bandung

Thompson, Heather, 2018. Transition from Cash to Accrual Accounting Project,

Public Expenditure Management, BARBADOS

Tim Penyusun 2018. Pedoman Penulisan Skripsi dan Laporan Akhir. Edisi

Pertama. Cetakan Kelima. Palembang : Fakultas Ekonomi Universitas

Tridinanti Palembang. www.cnmindonesia.com