Análisis Social. PDPI MICHOACÁN 1 Análisis Social. Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas Nashieli Ramírez Consultora Externa Noviembre 2002 ÍNDICE I SITUACIÓN ESTATAL 2 1 ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 5 1.1 Datos generales 5 1.2 Mujer indígena 10 1.3 Migración 15 1.4 Características socioambientales 25 1.5 Otros 31 2 ANÁLISIS ECONÓMICO Y PRODUCTIVO 36 3 OFERTA INSTITUCIONAL DE FINANCIAMIENTO 48 4 ORGANIZACIONES SOCIALES 57 II ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y CULTURALES 1 ANÁLISIS REGIÓN PURÉPECHA 62 2 ANÁLISIS REGIÓN MAZAHUA -OTOMÍ 69 3 ANÁLISIS REGIÓN NAHUA 73 IPP577 v4 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
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Análisis Social. Plan de Desarrollo para Pueblos …documents.worldbank.org/curated/en/... · Grado de Marginalidad Alta, presentando un índice de marginación de 0.44913, ... MICHOACÁN
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Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
1
Análisis Social. Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas
Nashieli Ramírez Consultora Externa Noviembre 2002 ÍNDICE I SITUACIÓN ESTATAL 2 1 ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 5 1.1 Datos generales 5 1.2 Mujer indígena 10 1.3 Migración 15 1.4 Características socioambientales 25 1.5 Otros 31 2 ANÁLISIS ECONÓMICO Y PRODUCTIVO 36 3 OFERTA INSTITUCIONAL DE FINANCIAMIENTO 48 4 ORGANIZACIONES SOCIALES 57 II ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y CULTURALES 1 ANÁLISIS REGIÓN PURÉPECHA 62 2 ANÁLISIS REGIÓN MAZAHUA -OTOMÍ 69 3 ANÁLISIS REGIÓN NAHUA 73
IPP577 v4
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lic D
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Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
2
I SITUACIÓN ESTATAL
El estado de Michoacán de Ocampo1, está ubicado en la región centro – occidente de la
República Mexicana, entre los paralelos 18° y 20° 30’ de latitud norte y los meridianos
100° y 103° 43’ de longitud oeste de Greenwich. Limita con los estados de Jalisco,
Guanajuato, Querétaro, México, Guerrero y Colima, y con el océano Pacífico. Tiene
una superficie de 39 864 kilómetros cuadros, que equivale al 3.04 por ciento del total
del país (ocupa el lugar número 16 entre las 32 entidades federativas). Se divide política
y administrativamente en 113 municipios.
Cuenta con 3 985 667 habitantes, el 33% ubicados en localidades de más de 50 mil
habitantes; el 32% en núcleos de entre 2 500 y 49 999 habitantes; y el 35% en
comunidades de uno a 2 499 habitantes2.
Michoacán está considerada en el grupo de nueve entidades en México que presentan un
Grado de Marginalidad Alta, presentando un índice de marginación de 0.44913,
ocupando el décimo lugar en el contexto nacional.3 De acuerdo con la integración
regional de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), los índices más elevados de
marginación y menores de bienestar social, se localizan en 35 municipios ubicados en
diez microrregiones:
MICRORREGIÓN MUNICIPIOS
Aquila Aquila
Susupuato Susupuato
Tierra Caliente 1 Nocupétaro Tiquicheo Tzitzio
Tierra Caliente 2 Churumuco Tumbiscatío
Tierra Caliente 3
Carácuaro Huetamo La Huacana
Madero Nuevo Trecho Parácuaro
San Lucas Arteaga Turicato
Tuzantla
Sierra Madre Occidental Aquila Coalcomán Chinicuila
Oriente Aporo Contepec Epitacio Huerta
Irimbo Maravatío Tlalpujahua
Meseta Purhépecha Charapan Nahuatzen
Tancítaro Chilchota
Lago de Cuitzeo Copándaro Chucándiro
Mariposa Monarca Jungapeo Ocampo Senguio
1 Anexo 1. Principales Indicadores Sociales del Estado de Michoacán.
2 XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Instituto Nacional de Geografía, Estadística e
Informática 2001 (Censo 2002/INEGI) 3 El índice de marginación se construye con las siguientes variables: (%) población analfabeta de 15 años
o más, (%) población sin primaria completa de 15 años o más, (%) ocupantes en viviendas sin drenaje ni
servicio sanitario exclusivo, (%) ocupantes en vivienda sin energía eléctrica, (%) ocupantes en viviendas
sin agua entubada, (%) viviendas con algún nivel de hacinamiento, (%) de ocupantes en viviendas con
piso de tierra, (%) población en localidades con menos de 5 000 habitantes, y (%) población ocupada con
ingreso de hasta dos salarios mínimos. Índices de Marginación 2000. Consejo Nacional de Población.
Colección Índices Sociodemográficos. Primera Edición. Diciembre 2001.(CONAPO 2000)
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
3
Fuente Diagnóstico de los Pueblos Indígenas de Michoacán en Perfiles Indígenas de México.
INI/CIESAS/Banco Mundial 1997-1999
La Población Hablante de Lengua Indígena (PHLI)4 en la entidad está conformada por
129 395 purépechas5, mazahuas, nahuas
6 y otomís, que representan el 3.9 por ciento de
la población de la entidad7. Si se le relaciona con el total de población indígena del país,
representa únicamente el 1.4 por ciento8, pero en contraparte, concentra el 97 por ciento
de los hablantes purépechas de México. De acuerdo a la información etnográfica,
existen tres regiones indígenas en la entidad:
Purépecha
Mazahua – Otomí Nahua Fotografías en Monografías de los Pueblos Indígenas de México, Página Web Instituto Nacional Indigenista
4 En este estudio la PHLI esta conformada por aquellos habitantes de 5 años y más que se registran en el
Censo General de Población, más la Población Indígena Estimada (PIE) incluye a la población de 0 a 4
años de edad cuyo jefe de familia es HLI, más quienes se declararon indígenas en el Censo General de
Población sin ser Hablantes de Lengua Indígena. 5 También denominados p'urhépecha, pur’epechas, purehpechas, puréhpechas, purhépechas. Algunas
fuentes los refieren como taráscos (familia étnica original) 6 Se le denomina también nahuatls.
7 IBAI. Base de Localidades y Comunidades Indígenas, Dirección de Investigación y Promoción Cultural,
Instituto Nacional Indigenista (BL/INI 2000) 8 8 650 750, integrado por 6 274 418 de hablantes de lengua indígena, 1 300 000 de población de entre 0
y 4 que habita en hogares cuye jefe(a) o cónyuge es hablante y 1 103 312, que se considera indígena pero
no es hablante. Datos Censo 2000/INEGI en página Web de la Coordinación de Atención de los Pueblos
Total 123 129,395 61,394 68,001 21,424 33,941 74,030
Elaboración propia con datos de: INI. Base de Localidades y Comunidades Indígenas 2002
En 73 localidades (59%) se habla purépecha, en 24 nahua (19.5%), mazahua es la
lengua en 7 localidades (5.6%) y en las restantes 29, la lengua no está especificada (en
este bloque se incluye el otomí)
Distribución de la Población por Lengua
91%
5%
1%
1%2%
Purépecha Mazahua Nahuatl Otomí No especificado
El 89.5% es bilingüe, sin embargo la proporción de monolingües presenta un aumento
proporcional a la concentración de población:
Habla español y lengua Habla únicamente lengua
PHLI > 70% 80.8 % 19.2 %
PHLI 30 – 69% 98.9 % 1.1 %
Si partimos del tipo de lengua, es en los grupos purépechas en donde se presenta un
mayor porcentaje de monolingües.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
7
Porcentaje de población
monolingüe
18%
2%1%
3%
Pur
épec
ha
Maz
ahua
Nah
uatl
No
espe
cific
ado
En lo que toca a los indicadores del nivel educativo, en todos los casos las localidades
indígenas presentan indicadores por encima de la media estatal. De manera significativa
en la tasa de analfabetismo de la población y el porcentaje sin instrucción de mayores de
quince años, y en el porcentaje de personas con estudios de posprimaria, cuya
proporción es dos veces mayor.
% de
menores
que no
asisten a la
escuela
Tasa
analfabetis-
mo en
mayores de
15 años
% de
menores de
5 años que
no asiste a
la escuela
% de
mayores 15
años sin
instrucción
% de
personas
con
primaria
incompleta
% personas
con
primaria
completa
% de
personas
con
posprimari
a
> 70 %
PHLI 16.1 34.3 43.8 31.8 31.6 16.6 20
30 – 69%
PHLI 13.7 28.0 43.0 29 29 16.4 25.6
Estatal
11 12.4 26 14.5 22.2 19.6 43.7
Elaboración propia con datos de: INI. Base de Localidades y Comunidades Indígenas 2002
Algunos de los indicadores anteriores, relacionados con los grupos indígenas de
Michoacán presentan el siguiente comportamiento:
Porcentaje de población mayor de 15 años analfabeta
50.5
19.5
32.5
25.5
Purépecha
Mazahua
Nahuatl
No especificado
El total de viviendas ocupadas en localidades con más de 30 por ciento de hablantes
indígenas, es 23,096 (17,387 en mayores del 70%). El comportamiento, arriba
señalado, persiste en los indicadores de vivienda, lo que refleja de manera muy clara la
“La pérdida de la lengua materna
se observa como un fenómeno
creciente entre las generaciones
más jóvenes. Mientras que 97.1%
de los habitantes de 40 años y
más habla lengua indígena, esta
proporción es de 80.3% entre la
de 30 a 39 años, desciende a
63.6% entre los de 15 a 29 años, y
se reduce a 54.6% entre los niños
y jóvenes (5 a 14 años)”
Diagnóstico de los Pueblos
Indígenas de Michoacán en
Perfiles Indígenas de México.
INI/CIESAS/Banco Mundial
1997-1999
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
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desigualdad y el aumento de la marginalidad en localidades con población indígena. En
este rubro, destacan el porcentaje de viviendas con piso diferente a tierra, en donde la
media estatal es del 85 por ciento, mientras que en las localidades indígenas de más de
70% de PHLI, solamente alcanza el 37 por ciento y, en el caso de la disposición de
drenaje, en donde el promedio estatal de viviendas con este servicio es del 81 por
ciento, en las localidades indígenas es del 21 por ciento:
Promedio
ocupantes
por
vivienda
%
viviendas
con
energía
%
viviendas
con
drenaje
%
viviendas
con agua
entubada
%
viviendas
con techo
de cartón
% viviendas
con piso
diferente a
tierra
> 70 % PHLI 5.55 89.8 18.2 61.1 33.3 37.3
30 – 69%
PHLI 5.30 89 23.7 75.8 20 54.7
Estatal 4.55 97.2 81.3 85.8 12.4 85 Elaboración propia con datos de: INI. Base de Localidades y Comunidades Indígenas 2002
El análisis a partir del grupo étnico, arroja un porcentaje de viviendas que no dispone de
pisos de tierra, en la región nahua es del 71.4%, en la purépecha el 58.3% y en la
mazahua el 56.1%, en el resto de los indicadores, el porcentaje de viviendas se
distribuye de la siguiente manera:
Lengua Agua entubada Drenaje Energía eléctrica Ninguno de loa anteriores Mazahua 28.9 92.1 15.2 8.0 Nahua 61.3 77.1 63.7 31.6 Purépecha 35.1 79.6 8.6 4.1 No especificado 29.9 94.5 17.7 9.1 Fuente: INI. Base de Localidades y Comunidades Indígenas 2002
En lo que toca a la Población Económicamente Activa, esta constituye el 43.1% y
asciende a 84,681 personas. La mayor parte de las 35,440 que se reportan con
ocupación se concentran en el sector secundario, seguido por el primario y finalmente el
terciario. Este comportamiento es diferente al promedio estatal, en donde un poco más
de la mitad de la población ocupada se concentra en el sector terciario, seguido por el
secundario y finalmente el primario.
Población
Económicamente
Activa
PEA Población
Ocupada
% Sector
Primario
% Sector
Secundario
% Sector
Terciario
> 70 %
PHLI 64,409 41.5 26,480 28.9 44.9 22.4
30 – 69%
PHLI 20,272 44.7 8,960 31.5 43.0 23.8
Estatal 2,348,782 46.4 1,077,350 18.2 25.9 53.3 Elaboración propia con datos de: INI. Base de Localidades y Comunidades Indígenas 2002
En lo referente al ingreso, el 32.6 por ciento percibe menos de un salario mínimo, el
35.8 de uno a dos salarios mínimos, el 22.5 entre dos y diez y el 8.9% no percibe salario
por su trabajo. Únicamente el 15.5 por ciento, cuenta con derechos para servicios de
15 Las Mujeres en el México Rural INEGI/SRA/SAGARPA/PA 2002.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
11
indicar que la metodología de recolección es poco apropiada para este tipo de
cuestionamiento y que por lo tanto, la información que está arrojando el Censo no puede
considerarse como representativa de esta situación.
Mujeres mazahuas en La Jornada
Otro aspecto que requiere de consideración, es la posición de las mujeres indígenas en
la dinámica familiar. La participación de las mujeres indígenas en la toma de decisiones
en el hogar, es menor que en la mestizas; y dentro del grupo de hablantes indígenas en
las familias con madre monolingüe, la toma de decisiones exclusivamente masculina
está más arraigada que en los hogares bilingües, sobre todo en materia del manejo y la
disposición de los recursos económicos16
.
Decisiones sobre los hijos/as
Quien toma la decisión
El varón La mujer Ambos
Habla sólo dialecto 19.3 6.1 74.6
Habla dialecto y español 15.8 8.9 75.3
Habla sólo español 11.5 9.2 79.3
Decisiones sobre los recursos del hogar
Quien toma la decisión
El varón La mujer Ambos
Habla sólo dialecto 26.2 3.9 69.9
Habla dialecto y español 20.9 4.4 74.8
Habla sólo español 15.7 6.0 78.3
16
Elementos retomados del estudio realizado por Elizabeth Núñez, a partir de la información sobre 6730
mujeres (37% de ellas indígenas), incluidas en las encuestas de características socioeconómicas y de
evaluación de hogares 1997 del PROGRESA (actualmente Oportunidades), parte de la hipótesis de que
ciertas características sociodemográficas tienen una estrecha relación con el grado de injerencia de las
mujeres en la toma de decisiones familiares. Reportado por la autora en La participación en las decisiones
de los hogares: ¿Nuevos espacios para las mujeres pobres del campo? Agosto 2000
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
12
El estudio también arroja que la participación de las mujeres en las decisiones, se
incrementa en la medida en que reciben ingresos propios. “Aspecto a tomar en cuenta
para el desarrollo de políticas que generen alternativas de empleo, iniciativas para la
participación de las mujeres en grupos generadores de ingresos, proyectos productivos,
etcétera”17
.
En lo que toca a su participación en la economía, como la mayoría de las mujeres
rurales e indígenas, juegan un papel fundamental en la provisión de ingresos y
alimentos, a través de su aportación en el trabajo agrícola, elaboración y
comercialización de alimentos, faenas domesticas y cuidado familiar. Sin embargo, la
mayoría no son remuneradas directamente en función del trabajo que realizan. En el
caso de Michoacán, dada la dimensión del fenómeno migratorio, su papel en la
economía familiar se acrecienta, tomando en cuenta que “algunos pueblos se quedan sin
hombres durante meses, dejando en manos de las mujeres las tareas y obligaciones que
tradicionalmente desempeñaban ellos18
”.
“La mujer ocupa un lugar muy importante en la economía purépecha. Es la que une el
mercado con la producción, tanto en la pesca como en la artesanía o la agricultura. Por
ejemplo, ella fabrica productos derivados del maíz o del trigo como tortillas, corundas,
etc., siendo también la encargada de venderlos en el mercado19
” Por su labor artesanal,
las mujeres indígenas de esa región, son victimas de los intermediarios, además de que
en este tipo de tareas, se calculan jornadas de trabajo extra doméstico de hasta 31.4
horas a la semana.
En lo que toca a la mujer de la región mazahua, presenta una posición relevante como
proveedora de ingresos20
.
Referente a la participación como propietaria de la mujer rural en general y a la
indígena en particular, es poco significativa. Sumada a una política de reparto agrario ha
privilegiado a los hombres sobre las mujeres21
, de manera más importante están las
17
Op cit. 18
Estado y desarrollo económico y social de los pueblos indígenas de México, 1996-1997. Primer
Informe. INI/PNUD 2000. 19
Entrevista con el Biol. Rodolfo Sandoval (entonces Secretario General del Consejo Supremo
Purépecha) en Gazeta de Antropología. Universidad de Extremadura. España 1989. 20
Insertadas en actividades remuneradas, especialmente en el sector informal, entre los mazahuas de la
ciudad de México ya es común ver a los varones ocupándose del cuidado de los hijos, mientras las
mujeres salen a vender distintos artículos y productos. Bonfil P. Las familias rurales ante las
transformaciones socioeconómicas recientes 21
La Ley Ejidal de 1927 establece que “los miembros del ejido deben de ser mexicanos, varones mayores
de 18 años, mujeres solteras o viudas manteniendo a una familia”. Hasta 1971, el artículo 200 de la Ley
Federal de Reforma Agraria, se modifica y establece derechos agrarios a “mexicanos de nacimiento,
hombres o mujeres mayores de 16 años o de cualquier edad si tienen dependientes”; el artículo 45 da voz
y voto a las mujeres en las asambleas ejidales y el 78 garantiza que las mujeres no pierden su derecho
agrario al casarse con otro ejidatario. Además, se crean los mecanismos legales para la formación de
UAIM´s (Unidad Agrícola Industrial de la Mujer), las cuales deberán estar conformadas por esposas e
hijas de ejidatarios interesadas en iniciar un proyecto productivo. En 1992, se reforma al Artículo 27 de la
Constitución, dando por concluido el reparto agrario y abriendo la posibilidad a la venta de tierra ejidal, y
a la asociación de ejidatarios con el Estado o con terceros. A partir de la nueva Ley se instrumenta el
Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE), cuyo objetivo es
dar un certificado definitivo de sus derechos agrarios y el título de propiedad del solar. Los tres aspectos
arriba señalados tienen que contar con la autorización de la asamblea, que en la totalidad de los ejidos es
mayoritariamente masculina.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
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costumbres y las prácticas que hasta la fecha limitan su acceso a la propiedad de la
tierra. En estudios realizados quince años después de la posibilidad legal de propiedad
de la tierra (1984), se señala que sólo el 15% de ejidatarios(as) eran de sexo femenino y
la mayoría habían adquirido sus derechos agrarios por herencia. Datos recientes de
PROCEDE (Núcleos Agrarios. Tabuladores Básicos. Abril 1992-abril 2002. INEGI)
demuestran que esta situación persiste, ya que para el caso de Michoacán, únicamente el
20 por ciento de los sujetos de derecho agrario son mujeres y se ubican, en su mayoría,
entre los 60 y 75 años de edad (a diferencia de los hombres que se colocan entre los 45
y los 60), que dicen no trabajar la tierra22
.
En este sentido, todo parece indicar que en este aspecto pesan más los usos y
costumbres vinculados al acceso y control de la posesión de la tierra por parte de los
hombres y las mujeres en las comunidades, que los parámetros legales de acceso y
usufructúo de esta. “Las mujeres indígenas reciben tierra en calidad de viudas o tutoras
de varones menores de edad y sólo como guardianas temporales del derecho agrario,
mientras sus hijos asumen la mayoría de edad. Atribuimos este estado de cosas, al
hecho de que la costumbre en las sociedades indígenas no concibe a las mujeres como
titulares de la tierra por derecho propio…La ley escrita le hace juego a la no escrita, ya
que concibe a las mujeres como guardianas temporales de un derecho agrario que,
independientemente de los cambios posteriores a la ley, es culturalmente visto como un
recurso eminentemente masculino… Si habrá de verse algún cambio, tendrá que salir no
sólo de las alturas de las leyes, sino desde las bases de las comunidades mismas”23
.
En general, este grupo de población no se incorpora a la dinámica jornalera intraestatal24
y en las labores de comercialización, recorren distancias cortas que les permitan retornar
a su hogar en el mismo día. En este aspecto migratorio, su mayor participación se da en
la migración familiar definitiva (mazahuas, otomís y nahuas) y en la familiar temporal
interestatal, hacia los valles de Sinaloa y Baja California.
De acuerdo con la Encuesta Nacional a Jornaleros Migrantes (PRONJAG 1998) en 10
estados demandantes de mano de obra, se registró un índice de feminización de 50.79,
es decir que por cada 100 trabajadores hombres, hay 50 mujeres trabajadoras. Este
índice se comporta de manera diferente, dependiendo de la zona agrícola; en el centro y
norte de Sinaloa supera 75%, en Baja California es de 73, mientras que en la zona
cafetalera de Puebla (en la actualidad totalmente deprimida) era del 11%. Este proceso
22
“En un estudio realizado a nivel nacional en varios ejidos del país, Hamilton (2000) encontró que los
factores que determinan la tenencia femenina de la tierra son su estado civil (viudas) y su edad (63 años
en promedio). Se trata de “sucesoras” que reciben la tierra de su difunto marido. Ninguna logró tener
derechos ejidales a través de una petición independiente, a pesar de que legalmente podían hacerlo con la
reforma de 1971. Ninguna había comprado tierra, a pesar de que a partir de 1992 también podían hacerlo.
Esto quiere decir que la dinámica de la tierra es totalmente independiente del marco constitucional, el cual
sufrió cambios importantes en dos ocasiones durante la segunda mitad del siglo XX. Estos datos
coinciden con los de otros estudios (Goldring, 1998; Stephen, 1998) e incluso con los manejados por la
Secretaría de la Reforma Agraria (1998)” Vázquez E. Género y Tenencia de la Tierra en el ejido
mexicano: ¿La costumbre o la ley del estado? Trabajo ganador del VI Premio de Estudios Agrarios 2001 23
Op cit. 24
Las jóvenes que se incorporan a las empresas de aguacate y mango, provienen de comunidades rurales
y tienen un nivel de escolaridad mayor que el promedio de la región. Suárez B. "Las manos más hábiles
de los empaques: el aguacate y el mango en Michoacán", en Jornaleras, temporeras y bóias-frías: El rostro
femenino del mercado de trabajo rural en América Latina, Sara María Lara Flores (coord.), Caracas,
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD)/Editorial Nueva
Sociedad, 1995.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
14
de feminización, va aparejado con la incorporación de los menores de edad en el trabajo
asalariado, diferenciado también por regiones, el índice promedio de trabajo infantil es
de 24.4 %, incrementándose considerablemente en cultivos como las hortalizas25
.
Fuente. Informe de Talleres Regionales .CASA. 1998
En lo que toca a su participación comunitaria, en ninguna de las tres regiones la mujer
está incluida como parte de la organización política de las comunidades, pero en el caso
de la región purépecha, su influencia económica y social es grande, aunque presenta
diferentes niveles que en momentos se confrontan. Por un lado, en los años recientes
han incrementado su participación política, tanto en el ámbito dominante (la ex diputada
priísta Rosa Molina es de origen purépecha) como en el de las organizaciones
autónomas (en marzo del 2001 promovieron y participaron en el Marikucha K’eri
juramukuarhu26
, en el Congreso Nacional Indígena). En el otro extremo, es común
encontrarse casos como el de la comunidad de Santa María Tacuaro, en donde por
decisión comunitaria las mujeres tienen prohibido usar anticonceptivos27
.
25
Según una investigación realizada durante la temporada de septiembre a abril en Sinaloa, se emplean
para la producción de hortalizas en los Valles de Culiacán y Navolato, cerca de 300 mil trabajadores
agrícolas, de los cuales el 37% son menores de 16 años. Los niños rinden igual o más que un adulto
porque su estatura facilita la labor que realizan; empiezan su vida laboral alrededor de los 8 años; y en su
mayoría son hijos de familias que se trasladan en busca de trabajo, procedentes de los estados de Oaxaca,
Guerrero y Michoacán. Los menores son contratados al igual que los adultos sin ninguna prestación, mal
remunerados y no están sujetos a condiciones especiales. Según esta investigación, el 75% de los menores
cubren una jornada continua de nueve horas al día, con un descanso intermedio de media hora, por un
salario semanal de ciento quince pesos. Otro estudio realizado en Baja California, señala que los menores
desde temprana edad acompañan a sus padres a las cosechas, o trabajan ya de manera individual al igual
que cualquier jornalero adulto. 26
Las mujeres en el Congreso, en Purépecha. 27
"Es que se enfermaban, agarraban tumores y males que nunca habíamos visto y como aquí no hay
clínica, pues cómo las curamos", Mario Tzinzun, el delegado de bienes comunales en reportaje del 10 de
noviembre del 2001. Diario Local.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
15
Tanto en el Congreso Nacional Indígena de 1996, como el del 2001, las mujeres
indígenas, incluyeron exigencias de incorporación de sus propuestas y de espacios de
participación, organización e información. A la par de la reivindicación de la
autonomía, “demandan el derecho a cambiar aquellas condiciones que las oprimen o
excluyen: También tenemos que pensar qué se tiene que hacer nuevo en nuestras
costumbre, la ley sólo debiera proteger y promover los usos y costumbres y que las
mujeres, comunidades y organizaciones analicen si son buenas. Las costumbres que
tengamos no deben hacer daño a nadie”28
Declaración del Segundo Encuentro Nacional de Mujeres Indígenas Nosotras decimos que queremos eco en nuestra voz y que ésta retumbe en
cada una de los rincones de nuestro territorio, que fluya como nuestros
ríos y mares, que sople como el viento y se enraice en nuestra madre tierra
para que las futuras generaciones tengan una historia que contar sobre
como las mujeres iniciamos este largo camino de luchar por una
AUTONOMÍA para los pueblos indios con voz y rostro de mujer donde
tenga valor lo que decimos y pensamos, y que la libre determinación de
nuestros pueblos sea un caminar junto entre hombres y mujeres. Para
nosotras la autonomía quiere decir la paridad, democracia y equidad entre
hombres y mujeres, entre indígenas y no indígenas, es decir entre todos los
seres humanos y sobre todo, que sean reconocidos nuestros derechos como
pueblos originarios que somos. Chilpancingo, Gro. Abril 2, 2000
1.3 MIGRACIÓN29
En general, cualquier estudio sobre el estado de Michoacán de Ocampo debe considerar
la dinámica de los procesos migratorios, dado que esta entidad es considerada como una
zona de tradición migratoria. Adicionalmente esta catalogada como una entidad
“intermedia”30
, es decir que en ella coexisten zonas de atracción y de expulsión, se
caracterizan por ser regiones marginadas, como las indígenas, oferentes de mano de
obra en las cuales se carece de alternativas de empleo, existe una economía rural
deprimida y en las que, ante el bajo rendimiento de las parcelas, los indígenas y
campesinos se ven obligados a salir temporal o definitivamente de su comunidad para
emplearse como jornaleros en lugares cercanos. En estos estados, como en Michoacán31
se desarrolla una agricultura comercial cuya producción tiene principalmente como
destino el mercado nacional. El tipo de productor agrícola que en ellos se encuentra,
tiene en promedio de 8 a 20 hectáreas y requiere la contratatación eventual de mano de
obra para cubrir ciertas tareas que demanda el tipo de cultivo de que se trate.
28
Hernández A. Coor.. La otra palabra, mujeres y violencia en Chiapas. Antes y después de Acteal.
CIESAS/COLEM/CIAM. México 1998. 29
Este apartado incorpora información y datos de las siguientes fuentes: Migración México-Estados
Unidos, presente y futuro, FNUAP/CONAPO, 2000. Migración Internacional, Transición Demográfica y
Remesas en México, Lozano-Ascencio F., Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias.
UNAM 2002. Reportes 2001 de la Dirección de Estudios Socioeconómicos y Regionales, CONAPO.
Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF). La Situación Demográfica en México
1998, CONAPO. 30
- Atracción: que se caracterizan por ser altamente demandantes de mano de obra, ya sea ésta local o
migrante. - Expulsión: que son regiones de muy alto grado de marginación, por lo que sus pobladores se
ven obligados a salir de sus lugares de origen. - Intermedios: cuya característica es la coexistencia de
zonas de atracción y de expulsión, así como la presencia de procesos migratorios intra e interestatal 31
En este caso también están Veracruz, Puebla, Hidalgo, Chihuahua, San Luis Potosí, Jalisco,
Guanajuato, Nayarit, Durango, Tabasco y Chiapas.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
16
En lo particular para este estudio, es altamente pertinente la incorporación de este
componente no solo por su concurrencia en la dinámica demográfica32
, sino
principalmente, por su impacto la integración de los ciclos productivos y la dinámica
económica local y regional, producto de las remesas33
.
La información específica a nivel nacional sobre el peso de flujos migratorios en la
población indígena, en el caso de los procesos interestatales, se empieza a generar, hasta
mediados de los noventas, específicamente referente a la condición de jornalero(a)
migrante. Por su parte, en lo relacionado a la migración hacia los Estados Unidos de
Norteamérica, la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF),
incorpora la característica de hablante o no hablante de lengua indígena, hasta su cuarta
edición (1998-1999)34
. Debido a lo anterior, buena parte de la información que se
manejará en este apartado, hace referencia a los migrantes michoacanos en general.
CAUSAS DE LA MIGRACIÓN INDÍGENA
FACTORES REGIÓN O GRUPOS INDÍGENAS Baja productividad de la tierra La mayoría de las regiones
Fenómenos climáticos: sequías, heladas,
huracanes
Huasteca, Sierra Tarahumara y las regiones cercanas a la costa
Degradación de los suelos La mayoría de las regiones
Tiempos muertos en el ciclo agrícola de
temporal
En todas las regiones indígenas
Carencia de tierras y conflictos agrarios por
despojo
Huasteca, Chiapas, Nayarit
Ganadería intensiva Huasteca, Chiapas y Veracruz (totonacos).
Construcción de presas, vías de comunicación,
plantas industriales
Zona petrolera de Veracruz, Istmo de Tehuantepec, Estado de
México, Sierra Tarahumara, región del río Papaloapan
Baja en los precios de productos En todas las regiones indígenas
Baja en la demanda de productos artesanales La mayoría de las regiones
Por asignación de terrenos a colonos mestizos Chiapas, nahuas de Michoacán, mazahuas y otomíes (estados de
México e Hidalgo)
Conflictos interétnicos armados y ocupación
militar
Montaña de Guerrero, Chiapas y Oaxaca
Carencia de servicios. En la mayoría de las regiones indígenas
Presión demográfica. En la mayoría de las regiones indígenas, con excepción de los
grupos étnicos del norte de México.
Conflictos religiosos Chiapas, Guerrero, algunas comunidades de Oaxaca y
Michoacán Fuente: La migración indígena en México, Instituto Nacional Indigenista, 1996
32
”El Consejo Nacional de Población de México estimó que para el año 2000 la población de México
llegaría a 99 millones, considerando en esta cifra una migración neta negativa de alrededor de 300 mil
emigrantes internacionales anuales. Sin embargo, el censo de 2000, arrojó una población total de 97.5
millones, alrededor de 1.5 millones menos de la población que se esperaba…La mayor discrepancia entre
la población proyectada y la censada se observa en la población masculina del grupo de edad que va de 12
a 40 años. … La explicación de la existencia de esos "huecos" en la pirámide de población podría ser
atribuida a la pérdida de población por emigración internacional” Lopéz-Ascencio F. op cit. 33
Según un estudio realizado en el 2000 por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), las remesas hacen de colchón para miles de familias latinoamericanas ante la aguda crisis
económica de la región, cada año estas remesas se incrementan en un 15%. Agencia Informativa Pulsar
19 marzo 2001. 34
La EMIF, se realiza con la coordinación del Colegio de la Frontera Norte, el Consejo Nacional de
Población, el Instituto Nacional de Migración y la Secretaria del Trabajo y Previsión Social. A la fecha se
ha realizado en los siguientes periodos: 93-94, 94-95, 96-97, 98-99, 99-00 y 00-01.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
17
Migración internacional
La migración mexicana hacia los Estados Unidos constituye sin duda, un fenómeno
laboral. Se estima que en el año 2000, había 8.8 millones de mexican@s residiendo de
manera autorizada o no autorizada en ese país35
. Si a esta población se suman los
estadounidenses de origen mexicano, es posible afirmar que en Estados Unidos se
encuentran establecidos, casi 23 millones de personas con estrechos vínculos
consanguíneos con nuestro país.
El flujo neto anual36
se ha multiplicado en más de diez veces de 1970 al 2000, pasando
de un promedio anual de entre 26 y 29 mil personas, a alrededor de 450 mil por año, en
la década de los noventas. Este acelerado crecimiento, se refleja en el total de población
residente (legal o ilegal), en donde en tan solo una década (1990-2000) se duplicó, como
se refleja en la grafica siguiente37
:
Michoacán, junto con Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Jalisco y Zacatecas, son
reconocidos como regiones tradicionales de expulsión, presentando índices de
intensidad migratoria alta o muy alta, en más del cincuenta por ciento de sus
municipios. En el caso de Michoacán, se registran este tipo de índices en 71 de sus 113
municipios (63% del total). Aunque entidades como Morelos, empiezan a tener una
mayor presencia, por el porcentaje que los migrantes representan en la población
residente. (Anexo 2)38
.
35
”Esta emigración internacional acumulada de 8.8 millones de mexicanos representa alrededor del 9 por
ciento de la población de México en el año 2000, y constituiría el Estado número 33, ocupando el tercer
lugar en cuanto al número de habitantes después del Estado de México y el Distrito Federal”. Lozano-
Ascencio F., op. cit 36
Diferencia entre entradas y salidas. 37
Gráfica en Lozano-Ascencio F., op. cit 38
En los últimos veinte años se han incorporado a este bloque tradicional, entidades que actualmente
alcanzan los índices de las tradicionales, como Morelos, Estado de México, Distrito Federal, la zona
mixteca (Puebla, Guerrero y Oaxaca), zona norte de Guerrero y suroeste de Puebla. Se puede afirmar que
prácticamente todas las entidades son actualmente expulsoras.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
18
Fuente. NAFIN 2002
Población de flujo migratorio circular 1998-2001. Características Generales
· Mayoritariamente hombres (93 %), en edades económicamente activas (59% entre
12 y 34 años de edad).
· Tres de cada cinco tenía trabajo en el país, y de ellos más de la mitad estaba
involucrado en actividades industriales y de servicios.
· Alrededor del 50 por ciento provenía de las entidades tradicionales de emigración.
· California es la principal dirección (31%), cuyas principales entidades de origen
son Michoacán, Guanajuato y Jalisco.
· Tres de cada cuatro pensaba permanecer "lo que se pueda" o por más de seis
meses en ese país.
· Aproximadamente el 53% no tenía antecedentes de migración hacia E.U.
Los indígenas constituyen una de las poblaciones más vulnerables entre los diversos
grupos que conforman la migración a Estados Unidos. Se estima que durante el periodo
1998-2001 existían cerca de 187 mil indígenas migrantes, de los cuales 117 mil
personas, se dirigieron a las localidades fronterizas con la intención de cruzar a Estados
Unidos. Estos representan el 7 por ciento de la totalidad de migrantes39
.
Las EMIF, aplicadas en ese periodo arrojan un promedio anual de 23,173 hablantes
indígenas migrantes. De las características demográficas de la PHLI migrante, cuya
proporción es similar a la población no hablante están las siguientes:
Pertenecen al sexo masculino el 94.6 %.
Casado(a) el 62.8 % y en condición de jefatura de hogar el 65.7 %
39
En Estados Unidos se estima que hay 250 mil indígenas trabajando en campos agrícolas, industrias
empacadoras, plantas manufactureras y de diversos tipos de servicios urbanos. Las áreas geográficas con
mayor concentración se localizan en California, Oregon, Washington, Arizona, Texas, Florida, Georgia,
Carolina del Norte y Carolina del Sur, Nueva York, Chicago, Illinois, Iowa y Colorado. Stefano Verase
(UCLA) en Migrantes indígenas mexicanos en Estados Unidos: nuevos derechos contra viejos abusos.
Febrero 2000
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
19
Con ocupación en su lugar de residencia el 53.6%
Edad promedio 33.1. Rango de Edad:
12 a 17 años 0.6
18 a 24 años 15.5
25 a 34 años 40.2
35 a 44 años 30.7
Más 45 años 13.1
Es en los aspectos educativos en donde se presentan diferencias significativas:
Hablante No Hablante
Analfabeta 11.6 % 4.4 %
Sin escolaridad 18.3 % 5.5 %
Primaria incompleta 37.7 % 22 %
Primaria completa 16.9 % 30.9 %
Secundaria o más 27.1 % 41.6 %
Escolaridad promedio 4.6 6.7
En lo que toca a las características del lugar de residencia, es la población indígena, la
que parece estar marcando la incorporación de otras entidades a la dinámica migratoria,
diferentes a las tradicionales, ya que mientras que el 51.9 por ciento de la población
hablante proviene de estas regiones, el restante 48.1 por ciento se distribuye de manera
proporcional en las regiones norte, centro y sur-sureste. En el caso de la PHLI, el 39
por ciento proviene de la región sur – sureste, el 29.8 del centro, el 25.8 de la región
tradicional y únicamente el 5.4 por ciento de la norte.
En cuanto al tipo de localidad, el 49.3 por ciento de la PHLI migrante, proviene de
localidades de menos de 2 500 habitantes, mientras que en la población no hablante, el
porcentaje es del 43.4. Esta tendencia continúa en la actividad original, en donde el
sector primario representa el 54.8 % en la PHLI, contra el 45% de la no hablante.
Finalmente, en lo que toca a su condición en los Estados Unidos, el 81.8 por ciento de
la PHLI encontró ocupación (contra 84% del no hablante). Es significativo que el 55
por ciento de la PHLI desocupada, decida su retorno a México por la ausencia de
trabajo, mientras que en la población hablante en esa condición, está razón solamente
se aplica en el 9 por ciento, y es la determinación forzada por terceros (regreso por la
migra), el motivo que aduce el 80 por ciento. En lo que corresponde al sector de
ocupación en los Estados Unidos, el 58.5 % de la PHLI, se ocupa en el sector primario
y el resto se distribuye de manera casi equitativa en los otros dos sectores, en
contraparte, en la población no hablante la proporción es de 31.5 en el sector primario,
31.1 en el secundario y 37.4 en el terciario.
Grupo étnico Zonas de atracción Mercado laboral
Mixteco, mazahua,
maya, yaqui,
huichol, purépecha,
zapoteco, trique y
mazateco.
California, Oregón, Nueva York,
Los Angeles, Florida,
Washington, Watsonville,
Livingston, San José California,
Condado Norte de San Diego,
Valle de San Joaquín, Cd. Cruz.
Trabajo agrícola: fresa, pepino, uva,
verduras, tomate. Servicios: hoteles,
restaurantes, tintorerías, servicio
doméstico, fábricas ropa, construcción,
jardinería. Mercado informal: venta de
flores, frutas, joyería y tortillas
Fuente: La migración indígena en México, Instituto Nacional Indigenista, 1996
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
20
En lo que toca a los indígenas michoacanos, existe una tradición de migración
internacional en el grupo purépecha, que se remota a al periodo 1869 -1877, cuando se
presenta un importante flujo de indígenas para la construcción de las vías férreas en
Texas y California, y en menor medida en Kansas e Illinois; para finales de ese siglo, la
atracción se da en los cultivos de algodón en Texas. Durante las primeras cuatro
décadas se mantuvieron flujos pequeños40
y para 1942 estos se incrementan,
estimulados por el “Programa Braseros”41
. Entre 1955 y 1959 años en donde este
fenómeno alcanzó su máximo nivel, entre el 10 y el 12 por ciento eran michoacanos42
Se afirma que “en Michoacán no se conoce ni una sola familia que no cuente al menos
con un migrante entre sus miembros”43
. Esta tradición se traduce en redes de tránsito
muy consolidadas, como la que opera en la comunidad indígena de Huancito, municipio
de Chilchota, de la región purépecha, en donde “cada año unos 150 hombres van a
Estados Unidos a trabajar de manera legal, gracias a un contrato que consigue uno de
los miembros del pueblo, que empezó como indocumentado y ahora vuelve cada mes de
abril para llevar compañeros que regresan a finales de octubre. Se los lleva en
camiones hasta Carolina del Norte. Aquí vienen otros de la cañada para irse"44
.
Actualmente, los municipios con PHLI de esa región son los que tienen mayor
participación migratoria internacional, entre los que destacan Tinguindín,
Tangamandapio, Peribán Tangancícuaro, Los Reyes, y Tancítaro.
Remesas
El crecimiento de la migración mexicana, ha significado un incremento significativo del
dinero que envían los migrantes a sus familiares, al que se denomina remesa. Las
remesas se han convertido en un flujo de divisas de suma importancia, ya que supera en
cantidad a los ingresos que genera el turismo y representa más de una cuarta parte de la
inversión extranjera directa45
. En 1999, México ocupaba el segundo lugar receptor neto
de divisas por este concepto a nivel mundial con 5.9 millones de dólares. En el año
2001, las remesas representaron 70 por ciento del total de las exportaciones de petróleo
(11,594 MD) sobrepasó en 36 puntos porcentuales a los ingresos por turismo (6,538
MD) y en mayor medida a las exportaciones agropecuarias (4,015 MD); representando
26 por ciento de la inversión extranjera directa total46
.
40
1902-1903, contratación de mano de obra mexicana, en sustitución a inmigrantes filipinos; 1910 – 1917
contratación en industria en el contexto de la Primera Guerra Mundial (1918 y 1930 expulsiones
masivas); 1939-1945 contratación en el contexto de la Segunda Guerra Mundial. 41
Firmado por Estados Unidos para la contratación de mano de obra mexicana. De 1950 a 1955 EUA,
instrumenta la Wetback Operation y concluye de manera unilateral el programa brasero en 1964. 42
En 1959 de 4,445 mil braceros 54 mil eran michoacanos (13%). Lise A.y Pietri R- Empleo y Migración
en la Región de Pátzcuaro. Colección Presencias. Conalculta/INI.1992. 43
Estado y desarrollo económico… op cit. 44
Autoridad comunal. La Jornada 11 noviembre 2001. 45
La estimación de la magnitud de remesas es un tema complejo y controvertido; por ello las
metodologías de estimación, que a su vez dependen de fuentes de información, y la definición de las
poblaciones, se encuentran en constante revisión. Dado el carácter agregado de los cálculos oficiales
proporcionados por el Banco de México, es necesario el concurso de otras fuentes de información, como
son las encuestas por hogares o las que se aplican a la población en el momento mismo del
desplazamiento, como es el caso de la EMIF. Migración México-Estados Unidos, presente y futuro,
FNUAP/CONAPO, 2000. Anexo 3. 46
Se estima que ingresaron al país cerca de 8,900 millones de dólares por este concepto.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
21
Un poco más del 53 por ciento de las remesas transferidas por los migrantes, tuvieron
como destino la región tradicional. De estas, los estados con mayor captación son
Michoacán, Jalisco y Guanajuato, que reciben conjuntamente 2 de cada 5 dólares, del
monto total de remesas que ingresan al país. Como se aprecia en el siguiente cuadro47
,
estas entidades cuentan con una añeja tradición en este rubro.
Clasificación del flujo de remesas
· Las transferencias son realizadas por los migrantes permanentes.
· Las transferencias de los migrantes temporales (semanas o meses) o por concepto del trabajo de los
commuters (residentes de la franja fronteriza, traslado diario a la Unión Americana)
· Envíos de personas nacidas en Estados Unidos descendientes de migrantes mexicanos.
· El flujo de bienes y recursos financieros (bienes muebles y ahorros) asociados a la migración de
retorno.
· Ingresos por concepto de jubilaciones o pensiones de ex migrantes.
En Michoacán el impacto regional y local es altamente significativo, ya que ocupa el
tercer lugar en recepción de recursos por esta vía, en el 2001 se estima que absorbió
poco más de 800 millones de dólares por remesas48
.
Las remesas llegan directamente a los hogares de los familiares de los migrantes y
cumplen un papel determinante en el gasto, hasta junio de 2002, las remesas familiares
ascendieron a poco más de 4,750 millones.
Constituye un recurso económico fundamental para el sostenimiento familiar y
comunitario, y es un elemento dinamizador de ciertos sectores de las economías
regionales, como son las ramas de bienes de consumo, el comercio y la actividad
financiera.
47
Tomado de Migración México-Estados Unidos, presente y futuro, FNUAP/CONAPO, 2000 48
Anexo 4.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
22
Para los 1.2 millones de hogares que se benefician de este flujo monetario, el promedio
anual de ingreso en los hogares rurales, fue de alrededor de 2 mil dólares y en los
urbanos de 3 mil 800 dólares. La mayor incidencia de este fenómeno se localiza en las
localidades con menos de 2 500 habitantes, donde uno de cada diez hogares recibió
recursos por esta vía.
Año Total de hogares Total de hogares con
ingresos del extranjero
%
1992 17 819 414 659 673 3.7
1994 19 440 278 665 259 3.4
1996 20 465 107 1 076 207 5.3
1998 22 163 568 1 171 989 5.3
2000 23 484 752 1 252 493 5.3 Elaboración CONAPO. Base Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares (ENIGH), 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000.
La gran mayoría de los recursos recibidos, se gastan en la satisfacción de necesidades
básicas (alimentación, vestido, salud, educación, transporte), en la adquisición de bienes
de consumo duradero y en el mantenimiento, rehabilitación, ampliación, construcción o
compra de vivienda, una pequeña proporción se destina al ahorro y de manera menos
significativa en la denominada inversión productiva.
Los resultados de las Encuestas Nacionales Ingresos y Gastos de los Hogares
(INEGI/1996 y 1998), parecen sustentar que en los hogares que reciben remesas,
dedican una parte ligeramente mayor de su gasto, a erogaciones financieras y de capital
(porcentajes superiores de gasto en los rubros de vivienda y ahorro). En esto coinciden
los resultados de las EMIF y estudios de casos e investigaciones, como el realizado por
la Universidad de Guadalajara, en cuatro ciudades de Jalisco49
:
En lo que toca a las tendencias de PHLI migratoria, el 53.9 por ciento, envía remesas
mientras se encuentra en los Estados Unidos, contra un 59.5 por ciento de la población
no hablante. Un dato significativo, es que el promedio de ingreso es ligeramente mayor
en el caso de la PHLI, ya que este se situa en 1,108 dólares al mes, mientras que en la
no hablante es de 1,103.
49
Cuadro tomado de Migración México-Estados Unidos. op cit., en referencia al estudio de Papail y
Arroyo (1996).
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
23
Características de l@s perceptor@s de remesas
70 % tienen entre 20 y 59 años de edad, y alrededor de uno de cada cuatro son
mayores de 60 años.
Aproximadamente siete de cada diez perceptores son mujeres, generalmente
cónyuges del jefe del hogar, en una proporción del 21% para las áreas rurales y
32% para las localidades de más de 2 500 habitantes, son ellas mismas las jefes del
hogar.
En áreas rurales, el 48% forma parte del PEI, mientras que en localidades de más
de 2 500 habitantes alcanza el 56%.
En las localidades de 2 500 o más habitantes, casi 43 por ciento de los individuos
que reciben remesas del exterior, no tienen otra fuente de ingreso corriente
monetario. Esta proporción disminuye a 38 por ciento, en las localidades rurales.
La ausencia del jefe del hogar se presenta en casi 2 de 4 hogares perceptores,
aproximadamente 18% en los hogares urbanos y 23% de los rurales50.
Migración interestatal
Michoacán, es también una entidad tradicionalmente expulsora de flujos migratorios al
interior de la Republica Mexicana. El caso de los nahuas es el más relevante, inician su
migración definitiva a finales del siglo XIX51
y registran migraciones temporales, en la
década de los cuarenta hacia las plantaciones limoneras de Colima. En los años de
concentración urbana (1940-1960), el 82% de sus migrantes tenían como destino la
Ciudad de México, el resto se dirigía al estado de Jalisco.
Todavía, hasta 1970, persistía la expulsión hacia el Distrito Federal, aunque en menor
porcentaje (alrededor del 50 por ciento) y Jalisco, incorporándose el Estado de México.
Completadas las fases más dinámicas de la urbanización, e iniciada la desaceleración
del crecimiento demográfico, los flujos migratorios ganaron en heterogeneidad al
diversificarse los lugares de destino, aunque entre 1975 y 1990 los destinos más
recurridos eran Jalisco y Estado de México52
, es importante tomar en cuenta que en
promedio, la distancia entre las comunidades purépechas y mazahua-otomíes y el estado
de Jalisco es de 320 kilómetros y hacia el estado de México es aún menor.
A partir de la década de 1980, la migración indígena se incrementó, tanto en los puntos
de expulsión como en los de atracción. En 1990, los municipios indígenas de Oaxaca,
Guerrero, Estado de México, Michoacán, Puebla, Veracruz, Chiapas o Morelos (en ese
orden) pierden población, mientras que aparecen hablantes de múltiples lenguas
indígenas en las grandes áreas metropolitanas nacionales y en la frontera norte.
Mientras los mazahuas y otomíes, presentan en su gran mayoría una migración
50
En las unidades domésticas que no se benefician con remesas, la proporción de hogares sin jefe
presente es únicamente del 1.4%. 51
Estimulada por la promoción de ocupación de terrenos a rancheros provenientes del Bajío y
posteriormente, a principios del siglo veinte, por la instalación en la zona de la Pacific Timber Company
(compañía maderera estadounidense). 52
En la última década el destino principal es el Estado de México. Toluca y el área conurbana de la zona
metropolitana, son los destinos principales de indígenas y campesinos, principalmente de la región otomí-
mazahua. Los hombres se ocupan preponderantemente en la industria de la construcción y como
estibadores, mientras que las mujeres se incorporan a la industria maquiladora o al servicio doméstico
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
24
definitiva hacia la ciudad de México y su área metropolitana53
, los purépechas, son
preponderantemente temporaleros y diversifican sus destinos, se les puede encontrar en
la zona de atracción de servicios turísticos de Quintana Roo hasta Baja California,
pasando por Jalisco y Sinaloa. Aunque la mayor proporción se ubique en Baja
California, ahí “viven más de diez mil purépechas, quienes representan la mitad del total
de indígenas residentes en el estado”54
. En lo que toca a los nahua de la costa, tienen
como centro de atracción la zona frutícula y limonera de Colima, a la cual se desplazan
de manera temporal, semanal o mensual.
Según el análisis realizado por el Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas (Pronjag),
los estados que reciben la mano de obra son: Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja
California Sur, Coahuila, Comarca Lagunera de Durango, Tamaulipas y Nuevo León,
mientras que las zonas de expulsión son, Oaxaca, Guerrero y Michoacán. De acuerdo
con la Encuesta Nacional a Jornaleros Migrantes (PRONJAG 1998) se tiene un
significativo incremento de la población indígena en este mercado, puesto que del
35.39% registrados en 1994, se eleva a 40.48%. La mayoría son mixtecos, triquis y
zapotecos de Oaxaca; nahuas, mixtecos y tlapanecos de Guerrero; purépechas de
Michoacán, tepehuanos y mexicaneros de Durango.
Los jornaleros, son contratados generalmente en su lugar de origen a través de
“enganchadores”. Estos intermediarios, son personas que ofrecen sus servicios a los
productores y que cobran una cuota por llevar a los jornaleros y regresarlos a sus
lugares de residencia. Los enganchadores contratan a personas solas o familias enteras y
les aseguran vivienda y transporte de regreso, si trabajan por lo menos 3 meses con el
patrón. A menudo los jornaleros pagan también a estos intermediarios un porcentaje de
su salario.
Los salarios varían de acuerdo con la zona de trabajo y al cultivo, de acuerdo con la
Encuesta Nacional de Empleo 1999, de 1.9 millones de jornaleros y peones que se
encontraban trabajando en los meses de abril y junio, 53.5% obtuvo como ingreso entre
uno y dos salarios mínimos; 37.1 menos de un salario mínimo; 1.1 no recibió ingresos,
y el restante 8.3% superó los tres salarios mínimos55
. La temporalidad, tipo de
producción y formas de pago de los principales centros de atracción, se presentan en el
Anexo 5 de este documento.
Migración intraestatal56
Al igual que en los anteriores tipos de migración, la entidad cuenta con una tradición
53
La investigación Perfiles de los Indígenas en Ciudades de México (Instituto de Investigaciones Sociales
UNAM/ Banco Mundial 2000), indica que la mayor parte de indígenas asentados en esta zona son
mazahuas, otomíes y triques 54
Estado y desarrollo económico…op cit. 55
Es importante destacar que en materia de remuneraciones también hay variaciones regionales, mientras
que en Sinaloa, el día de jornal se paga entre 28 y 32 pesos, en San Quintín, entre 40 y 45 pesos. Es
frecuente en algunos productos el trabajo a destajo, por ejemplo, si un manojo de cebolla se paga a 80
centavos y un hombre sólo puede cosechar unos 100 manojos al día, ganará apenas 80 pesos. Cada
jornalero debe cubrir su cuota de producto cosechado, si no la completa no le paga nada. 56
Michoacán esta integrada en la Ruta Pacífico-Centro, conformada además por los estados de Jalisco,
Colima, Tierra Caliente y Costa Grande de Guerrero; la mano de obra que se contrata es local y migrante
originaria de Guerrero y de las comunidades marginadas de los mismos estados atractores.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
25
como punto de atracción de flujos migratorios, tanto de otras entidades, como de
población interna57
.
Los lugares de atracción más recurrentes en este tipo de movimiento de población, se
sitúan en la región de la Tierra Caliente, en las partes periféricas de Zamora-Jacona
(productora de fresa, las plantaciones de caña), Peribán y Tocumbo (agroindustria
cañera) y sur de Uruapan (huertas aguacateras), la zona frutícola de Apatzingan, Valle
de Reyes, Huetamo y Yurecuero.
La región purépecha, participa de manera importante en este tipo de flujos, que se
caracterizan por ser movimientos de corto plazo quincenales o semanales y en algunos
casos hasta diarios. Las condiciones de trabajo y la relativa cercanía de estas
plantaciones, permiten a esta población compuesta principalmente por jefes de familia o
hijos solteros, regresar a sus hogares y participar de la vida de sus pueblos, sin disolver
sus lazos familiares.
En el Valle de Zamora, Michoacán y México, la agricultura representa la actividad
económica principal. Uno de los cultivos más importantes es el de la fresa, que ocupa
un número considerable de trabajadores y trabajadoras jornaleros, durante todo el
proceso, que desempeñan principalmente trabajo de tipo manual. El promedio de edad
al integrarse a este tipo de trabajo es de 15 años y mientras los menores de 40 años, son
contratados para trabajo durante toda la semana, los mayores de 45 son contratados un
promedio de cuatro días de la semana, "cuando tienen suerte". Un gran número de
jornaleros/as, viajan diariamente desde sus colonias o comunidades de origen, desde el
amanecer ( 4 o 5 de la mañana), para reunirse en los sitios ya conocidos, donde pasan
los empleadores en camionetas para trasladarlos/as a los campos de cultivo58
.
Por su parte, la población indígena no nativa de la entidad, esta generalmente
conformada por jornaleros de los denominados “golondrinos”, que provienen, por orden
de importancia de Guerrero, Puebla y Oaxaca.
1.4 CARACTERÍSTICAS SOCIOAMBIENTALES
El estado de Michoacán ocupa el 5º lugar nacional en Biodiversidad59
, sólo superado
por Veracruz, Oaxaca, Tabasco y Chiapas. En el estado están representados 14 tipos de
vegetación, con más de 5,000 especies de plantas y en lo que respecta a la fauna, se
reportan: 143 especies de mamíferos: 492 de aves; 175 especies de reptiles y 100
especies de peces. Los gobiernos federal y estatal, han decretado 47 Áreas Naturales
57
Entre las dos ultimas décadas del siglo XIX y la primera del XX, estimulada por la instalación de
importantes compañias de capital extranjero: Compañía Nacional de Madera (en la región purépecha),
Dos Estrellas en el oriente y la Pacific Timber Company en la Costa, en esta misma región, en los
cincuentas, se intala la Compañía Michoacana de Occidente y finalmente, en los setentas se convierte en
un fuerte polo de atracción por la construcción de la Siderurgica Las Truchas, en Lázaro Cardénas 58
En el Valle de Zamora, se concentran un promedio de 9,000 jornaleros agrícolas en una gran diversidad
de tareas, de acuerdo con el ciclo y los procesos de los cultivos. En el caso de la fresa, participan en las
etapas de preparación de la tierra con el entarquinamiento, la siembra de la plántula, la resiembra cuando
se requiere, el repelado, la aplicación de abono y herbicidas, el riego y finalmente la cosecha. La jornada
laboral diaria varia de 7 a 7.5 horas, con media hora para el almuerzo que generalmente es entre 9 y 10 de
la mañana. 59
La biodiversidad es la riqueza de fauna y flora de un país, México esta considerado como una nación
mega diversa, ya que ocupa el 5º lugar en el mundo por biodiversidad. En dos millones de kilómetros
cuadrados de superficie, alberga más especies de plantas y animales que Estados Unidos y Canadá juntos.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
26
Protegidas (ANP) que comprenden aproximadamente el 12.4% de la superficie de la
entidad60
. Después de Oaxaca, Michoacán es seleccionado como estado prioritario, para
desarrollar actividades relacionadas con la conservación y manejo sustentable de
recursos forestales.
La problemática relacionada con el deterioro de los recursos naturales en la entidad es
severa, en los últimos cien años se ha perdido el 70% de los cuerpos de agua
superficiales; el 80% de los suelos presentan algún grado de erosión y degradación; se
han perdido, por la tala inmoderada, el 80% de los bosques (tan sólo en los últimos 30
años, esta pérdida fue del 50%, la tasa de deforestación anual es hoy de alrededor de 40
mil hectáreas), el 70% de las cuencas hidrográficas de Michoacán, presentan
contaminación en algún nivel y, más del 90% de la población habita en cuencas
contaminadas61
.
No todas las ANP, se ubican en el territorio que ocupan los municipios con PHLI, pero
en contraparte, en la mayoría de estos, se ubican o colindan con áreas naturales
protegidas. Las regiones indígenas michoacanas, forman parte del 60% de pueblos
indígenas, que en México, habitan en áreas de atención por su diversidad genética y de
ecosistemas62
. La presencia indígena está casi siempre aparejada con riquezas de
recursos y paradójicamente condiciones de pobreza, en la mayoría de los casos extrema.
CATEGORÍA ANP SUPERFICIE
(ha) MPIOS. PROBLEMÁTICA
Parques Nacionales 28,829 11 En los casos que se cuenta con administración y
programa de manejo, la inversión económica es solo
para mantenimiento y fomento de actividades
turísticas y recreativas, muy limitadas en lo espacial,
poco diversificadas y sin desarrollo de investigación.
Zonas Protectoras
Forestales (bosques) 17,471 6 Cambio de uso de suelo, clandestinaje, erosión,
plagas, enfermedades, incendios y pastoreo.
Zonas Protectoras
Forestales (ciudades) 84,144 5 Asentamientos humanos irregulares y fuerte presión
demográfica, cambio de uso de suelo.
Zonas Protectoras
Forestales (embalses) 602,471 21 Cambio de uso del suelo, erosión, sobre pastoreo,
asolvamiento, asentamientos humanos irregulares y
fuerte presión demográfica. Fuente. Delegación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en Michoacán
A partir de este reconocimiento, desde enero del 2002, el Global Enviorment Facility
(Fondo Mundial para el Medio Ambiente, GEF por sus siglas en inglés), está apoyando
proyectos de conservación en zonas indígenas en Michoacán, Oaxaca y Guerrero, cuyo
objetivo es promover y fortalecer iniciativas comunitarias de conservación en áreas de
alta importancia para la biodiversidad, considerando valores culturales y prácticas de
manejo tradicionales. Para Michoacán, están incluidas las comunidades forestales de la
región oriente (Mariposa Monarca), meseta purépecha y la costa.
60
Sin embargo, las que cuentan con programa de manejo y órgano de administración, representan el
0.16% del territorio estatal y el 1.26% de la superficie decretada. Página Web de la Delegación de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 61
Guillermo Vargas Secretario de Urbanismo y Medio Ambiente del gobierno del estado. Revista Era 21.
5 junio 2002 62
La mayor parte de la población indígena se encuentra en las regiones biogeográficas más ricas de
México. El 45% de la superficie arbolada del país se encuentra en municipios con 30% y más de
población indígena estimada; y casi el 30% de la población que habita la superficie forestal del país es
indígena. Avila A. Presencia y problemática de los pueblos indígenas en México. Ponencia presentada en
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
27
Las tres regiones, presentan tanto semejanzas como diferencias en cuanto a sus
características ecogeográficas. Comparten problemas forestales, aunque las áreas
purépecha y mazahua-otomí, se ubican en la provincia fisiográfica del Eje Neovolcánico
y tienen algunos elementos topográficos, geológicos, climáticos, de flora y fauna
similares; en contraste, la región nahua cercana a la costa del océano Pacífico, se ubica
en la provincia fisiográfica Sierra Madre del Sur, cuyo origen geológico es diferente y
más antiguo. Finalmente la región purépecha, comprende las cuencas de mayor
relevancia, no solo para la entidad, sino para toda la región centro del país.
Purépecha Mazahua -Otomí Nahua
Tipo vegetación
potencial
Bosque conífera y
encino
Bosque conífera y
encino
Matorral xerófilo y
bosque conífera y
encino
Regiones
mastofaunísticas
Volcánico
transversal
Volcánico
transversal
Nortropical nayarita
Principales áreas
de atención
Lago de Camécuaro
Lago de Patzcuaro
Tacambaro
Tancítaro
Mariposa Monarca
Sierra de Chincua
Sierra Coalcoman
Erosión Alta Muy alta Moderada Elaboración propia con datos de: Estado del desarrollo económico y social de los pueblos indígenas de México. INI/PNUD 2000
Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca
Fuente. Página Web SEMARNAT
Ecosistema de bosque de encino, coniferas y mesófilo de montaña, se ubica al oriente de
Michoacán y al poniente del Estado de México. Única reserva en México constituida
por áreas separadas, ya que los cinco santuarios de la monarca están distribuidos en
diferentes lugares: Santuario Cerro Altamirano (8.5%), Santuario Sierra Chincua
(16.7%), Santuario Sierra el Campanario (11.7%), Santuario Chivati-Huacal (12.5%) y
El 79 % de los habitantes de los ejidos y comunidades involucrados en la REBMM, son
michoacanos y el resto del Estado de México63
. La zona de mayor población es el
santuario Cerro Pelón (35%) y le sigue Chivati-Huacal (27%), en estas zonas se ubican
las comunidades mazahuas.
El decretó de creación de la reserva se publicó en 198664
y afectó 55 núcleos agrarios de
11 municipios: 4 del Estado de México (Donato Guerra, San Felipe del Progreso,
Temascalcingo y Villa de Allende) y 7 de Michoacán (Angangueo, Aporo, Contepec,
Ocampo, Senguio, Tlalpujahua y Zitácuaro).
En lo que toca al tipo de tenencia, el 50% son tierras ejidales, el 36% comunidades
indígenas, 7% propiedad privada, 3% propiedad federal y 3% es zona de litigio
interestatal.65
El uso de suelo en las zonas núcleo es forestal y en el área de influencia es
agrícola, forestal y ganadero.
Diez años después, un diagnóstico realizado por el Instituto Nacional de Ecología,
señalaba que la reserva enfrentaba serios problemas sociales, conflictos agrarios y muy
alta erosión de los suelos derivada de la tala y falta de coordinación institucional.
A pesar de que en 1994 se integra una Comisión Consultiva Interinstitucional para
Mariposa Monarca, que involucraba a las organizaciones sociales integradas en un
Consejo de Santuarios sin concretarse proyectos, esta situación, sumada a la demanda
insatisfecha de compensaciones económicas de las comunidades y ejidos afectados por
el decreto, acrecentó el clima de falta de credibilidad y frustración, y la prevalencia de
una posición adversa hacia la existencia del área protegida66
.
Actualmente, la problemática persiste aunque en menor intensidad, ya que opera desde
1996 un Programa de Desarrollo Regional Sustentable (Proders) y, desde abril del 2001,
se cuenta con un Programa de Manejo. Sin embargo, persiste la presión sobre la zona
forestal y en el ámbito social presenta baja productividad, una alta densidad poblacional
y falta de empleos en la zona, lo que la sitúa como una región con altos índices de
marginalidad, que han provocado un incremento significativo de los índices de
migración temporal o definitiva.
63
Población fundamentalmente rural, sólo en Donato Guerra (Edomex) y Zitácuaro (Mich), la población
urbana es mayoría. 64
Existe un decreto de abril de 1980, a partir del cual se inician los conflictos con las comunidades y
ejidos afectados. 65
Los terrenos que conforman las zonas núcleo y de amortiguamiento de la REBMM son, en su mayoría,
propiedad de comunidades indígenas y ejidos. En Michoacán, de los 34 núcleos agrarios que existen, 26
son ejidos y 8 son comunidades indígenas. En el estado de México, de los 21 núcleos, dos son
comunidades indígenas y 19 son ejidos. Existen además dos grupos de pequeñas propiedades aunque su
participación no es significativa en términos del conjunto de la reserva 66
Es importante señalar que a partir de 1986, cuando las restricciones impuestas por la REBMM entran
en vigor, las condiciones de pobreza se agudizan. Su implementación coincidió con la clausura de las
principales fuentes de empleo regional: Compañía Minera de Angangueo, los viveros frutícolas "Cariflor"
y las instalaciones industriales de la Unión de Ejidos Melchor Ocampo. A estos factores se agregan para
los ejidos y comunidades ubicadas en el Estado de México, la promulgación de la veda total para
actividades forestales en 1990.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
29
Purépecha 67
Formada principalmente por bosques de pino, pino-encino y coniferas, y en menor
medida por bosques de oyamel, matorral subtropical y pastizales inducidos. Por su
potencial económico, los bosques constituyen un recurso estratégico para la región,
sufre un proceso importante de degradación, pues desde hace tres décadas amplias
superficies se encuentran sometidas a una tala excesiva.
Las comunidades indígenas se ubican preponderantemente en las siguientes regiones:
La Sierra del Centro68
, Pico de Tancitaro69
, Barranca de Cupatitzio,70
Parque Nacional
Lago de Camécuaro71
y Cuenca del Lago de Pátzcuaro72
. Cabe mencionar que la
influencia purépecha, se evidencia aún en poblaciones que no tienen mayoritariamente
habitantes que hablen su lengua. Esto se manifiesta en la cantidad de ritos y fiestas
religiosas que practican, la forma de producción, así como en otros usos y costumbres.
La región representa en sí misma un sistema agroforestal en crisis73
. Casi el 60% de los
ejidos y comunidades de la región, han agotado o están por agotar sus recursos naturales
y únicamente el 15% tiene, en las condiciones actuales, la posibilidad de desarrollar una
actividad forestal organizada y planificada sobre bases técnicas y de beneficio colectivo.
Los cambios en el sistema de cultivo de año y vez (80% de la zona) a un sistema de
cultivo permanente, se ha traducido en una pérdida de fertilidad natural y en una
reducción de los contenidos de humedad del suelo. En la zona de transición, entre la
67
La zona de la sierra purépecha influye determinantemente en el equilibrio ambiental de las cuencas
adyacentes. En la zona existe una importante pérdida en la calidad y cantidad de las materias primas
forestales, así como de la biodiversidad natural. Hay fragilidad ambiental y económica. Informe Final del
Estudio del Impacto Ambiental para la Región Purépecha. Programa de Desarrollo Productivo Sostenible
en Zonas Rurales Marginadas. SAGAR/Banco Mundial. Mayo 1999. 68
Es una de las regiones con mayor riqueza forestal del estado, conformada por un conjunto de serranías
locales como prominencias que rebasan los 3500 m.s.n.m., que son parte del Eje Volcánico Transversal o
Cordillera Neovolcánica. Bosque de Coníferas, pino-Encino, Encino y Mesófilo de Montaña. Entre la
fauna que se reporta se encuentran mamíferos y aves en peligro de extinción. 69
Bosque de oyamel, pino y encino. Parque Nacional, el decreto de 1940, que mencionaba que el 70% de
la tierra es propiedad privada, 20% pertenece a diversas comunidades indígenas y 10% ejidal. Si
embargo, durante los últimos 20 años ha estado sometida a un intenso proceso de cambio de uso del
suelo, la cubierta de bosque natural ha sido sustituida por plantaciones de aguacate. En muchas ocasiones,
estos cambios de uso del suelo se han efectuado con la fachada de aprovechamientos maderables legales,
pero en su mayoría han sido producto de aprovechamientos irregulares. 70
Decreto en 1938 como Parque Nacional, bosque de pino, cedro blanco y aliso. Se encuentra en una
cañada llamada Cupatitzio o de la Guerra donde brota el Río Cupatitzio (río que canta), en el manantial
llamado Rodilla del Diablo (Uruapan). Cuenta con alrededor de 10,000 habitantes en las tres principales
colonias asentadas en la parte alta: 28 de octubre, Rubén Jaramillo, Hierbabuena y Plan de Ayala
(fundadas a partir de 1962). En 1993 se crea el "Movimiento Ciudadano Ecologista en Defensa del
Parque", que logra destituir al antiguo patronato por malos manejos. 71
Decreto de 1941 como Parque Nacional ubicado en el municipio de Tangancícuaro. 72 Se extiende a lo largo de los municipios Pátzcuaro, Erongaricuaro, Quiroga y Tzintzuntzan, incluyendo
también las localidades de Pichátaro (Tingambato) y San Isidro (Nahuatzen). Comprendiendo un 23.47%
de población indígena. 73
La riqueza ambiental de esta zona y la de altitudes menores, principalmente de agua, proviene de la
parte alta de la sierra, en donde los ecosistemas forestales favorecen la infiltración de la abundante agua
de lluvia; esta agua va a dar a los fértiles valles que circundan la sierra y que son la base de la agricultura
en la región. De ahí que la sierra es una zona estratégica en el desarrollo de Michoacán. Álvarez Icaza, P.
Revista PASOS. Año III, No. 3. 1995
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
30
parte serrana y la escarpa limítrofe del sur, se ubican las huertas comerciales de
aguacate que drásticamente han cambiado el uso del suelo.
Desde hace 10 años se han desarrollado en la zona diversos programas, que se proponen
la reordenación del aprovechamiento de los recursos naturales y la atención a los
principales problemas ambientales.
Entre los que destacan, el Programa de Aprovechamiento Integral de Recursos
Naturales en Áreas Rurales de Subsistencia (PAIR, 1993)74
y el Programa de Desarrollo
Regional Sustentable (Proders) 1996, a partir del cual se han realizado entre otras, las
siguientes acciones: capacitación a mujeres indígenas de Los Reyes, en la elaboración
de conservas, ates y licores con rosáceas; proyecto de industrialización y
comercialización de té nurite, en la comunidad indígena de San Antonio Tierras
Blancas. Proyectos de Restauración y Conservación de Suelo y Agua en seis municipios
indígenas de Los Reyes75
. Durante el año 2001, se autorizaron: la segunda etapa de un
proyecto de ecoturismo en Nuevo San Juan Parangaricutiro; un proyecto de criadero
intensivo de venado cola blanca, San Francisco Uruapan; cultivo comercial de setas en
el Ejido Ordeñitas del municipio de Paracuaro; y, uno de apicultura en el Ejido
Ocampo. Para el 2002, se integraron proyectos de productos forestales no maderables,
para las comunidades: Ejido Apo (Tancítaro) y Lázaro Cárdenas (Zacapú).
Parque Nacional Pico de Tancítaro
Municipios Tancítaro, Nuevo Parangaricutiro, Peribán y Uruapan. Los dueños del parque negaron la
existencia del decreto, continuando con la constitución de núcleos agrarios. Problemática fruticultura,
agricultura, tala, sobrepastoreo, incendios y plagas forestales. En esta zona habita una población
eminentemente campesina, cuya actividad económica está orientada principalmente a los
aprovechamientos forestales. Existen varios talleres de sierra cinta, se dedican principalmente a la
fabricación de empaque para aguacate y se abastecen de la madera que surten los comuneros a precios
muy bajos. El cultivo del aguacate, es una actividad que se impuso después de un largo proceso de
cambio en el uso del suelo, incendios forestales provocados deliberadamente para limpiar los terrenos
y permitir el crecimiento de pasto para la alimentación del ganado; pero principalmente tuvieron el
objetivo de justificar el cambio de uso del suelo, de maderable a frutícola y así abrir el camino para el
cultivo del aguacate. Esta tendencia empezó a acentuarse a finales de los años sesenta. La familia
Dóddoli76, son los madereros más importantes de la zona, pues han aprovechado los recursos del
parque desde la década de los 50, administran su propio aserradero, varias hectáreas con huertas de
aguacate y negocio de los fertilizantes. Los Oregil, es la más importante entre los aguacateros. Las
comunidades indígenas más importantes son La Escondida y San Juan, fundadas en el siglo XIX.
Costa-Sierra
Ubicada al suroeste de la entidad, aledaña al litoral que bañan las aguas del Océano
Pacifico con serranías que pueden alcanzar los 3 500 m.s.n.m; se encuentra la porción
Michoacana de la Sierra Madre del Sur, misma que se prolonga hasta Guerrero y
Oaxaca. La vegetación predominante esta representa por Selvas Baja Caducifolia, y
Mediana Subdecidua, Bosques de Encino, Pino-Encino, Coníferas y áreas pequeñas de
74
Incorporó a los municipios de Cherán, Paracho, Nahuatzen, Tingambato, Ziracuaretiro y Salvador
Escalante, con el propósito de incidir en: diversificar la producción, aminorar la presión sobre los recursos
maderables, proponer la ordenación del aprovechamiento de los recursos naturales en términos de la
apropiación social de los mismos y de su planificación, involucrar o renovar esquemas no-convencionales
de manejo de recursos, fundamentalmente los acuícolas y promover el aprovechamiento colectivo de los
recursos naturales. Álvarez Icaza, P. op cit- 75
C.I. San Benito, C.I. Santa Rosa, C.I. Uringuitiro, C.I. de San Isidro y C.I. de San Antonio Tierras
Blancas, C.I. de Pamatácuaro 76
Familia con el mayor poder económico y político en la región, Jesús María Doddoli Murguía, es la
actual alcaldesa de Uruapan y fue presidenta del PAN en Michoacán.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
31
Bosque Mesófilo de Montaña. Mamíferos amenazados como el venado cola blanca,
jaguar, ocelote, puerco espín y oso hormiguero; entre los reptiles se encuentran la
iguanas verde y negra; y de las aves, la codorniz y halcón peregrino.
En los programas de especies prioritarias, se trabaja en la recuperación de tres especies
de tortuga marina: Negra, laúd y golfita; y el de recuperación del cocodrilo de río, en las
Lagunas de Mezcala, La Colorada y Los Tules, del Ejido El Ticuiz, Municipio de
Coahuayana.
1.5 OTROS
La población indígena en Michoacán, comparte en lo general, la misma problemática de
la casi totalidad de las comunidades indígenas en México77
:
Escasa infraestructura en saneamiento ambiental (agua potable, drenaje, pisos de tierra,
etc.)
Desnutrición infantil
Alta morbilidad y mortalidad materna e infantil
Baja cobertura de los servicios de salud
Bajo nivel educativo y pobre calidad de la educación
Poca adecuación de los contenidos a las culturas indígenas
Alta deserción escolar y baja eficiencia terminal
Escasas fuentes de empleo, trabajo mal remunerado y falta de acceso a recursos
Falta de un marco jurídico para la regularización sobre la tenencia de la tierra
Grave deforestación y prácticas productivas depredadoras
Adicionalmente, Michoacán tiene una de las tasas de crecimiento demográfico más altas
del país (2 por ciento), sólo superado por Chiapas y Oaxaca, lo que en términos sociales
tiene sus efectos más severos en la zona indígena, donde se concentra la pobreza y la
marginación.
Para finalizar se presentan algunos elementos adicionales de contexto.
Acceso a la justicia78
La problemática de acceso a la justicia se centra en: a) reclamo al acceso en condiciones
de igualdad, respeto a sus garantías individuales y a su diferencia cultural; y b)
establecimiento de nuevos derechos, fincados en el reconocimiento de sus
especificidades culturales y étnicas.
Penal. En general los y las indígenas involucrados(as) en procesos penales desconocen
sus derechos, carecen de asesoría adecuada en su defensa jurídica79
y quedan en estado
de indefensión.
Civil. La mayoría de los y las indígenas no cuentan con acta de nacimiento, lo que les
imposibilita acreditar su identidad. No se cuenta con un diagnóstico general sobre la
77
Estado del Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Instituto Nacional Indigenista, 2000 78
Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006 79
En 1991, se modificó la legislación penal para incorporar el derecho de los indígenas a contar con un
traductor en todos los juicios y procedimientos, se otorgaron facultades a los jueces para allegarse
peritajes culturales (explican el significado de la diferencia cultural y su influencia en la comisión de
conductas delictivas sancionadas por las leyes penales).
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
32
dimensión de este problema, pero un estudio realizado en el año 2000, por el INI, en
seis comunidades de Guerrero, se detectó que alrededor del 30% de sus habitantes no
poseía acta de nacimiento. Es presumible que esta dimensión se comparta en la mayor
parte de las regiones indígenas.
Conflictos
Agrarios. De los 30 mil conflictos agrarios existentes en el país, 6 mil están localizados
de manera preponderante en regiones indígenas de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Tabasco,
Puebla y Michoacán y son una causa latente de inestabilidad en el campo80
.
La tierra es para los pueblos indígenas, un imaginario socio-cultural, que la coloca más
allá de su propiedad, de ahí que buena parte de los conflictos de mayor envergadura se
ubiquen en ejidos o comunidades indígenas81
. Los principales problemas se dan por
límites, por exclusión de pequeñas propiedades a su interior, por sobreposición de
planos y parcelas, sucesión de derechos y desacuerdos con los órganos de
representación del ejido o la comunidad, estos conflictos limitan el desarrollo de las
comunidades y obstaculizan su acceso a programas rurales, y a la protección y usufructo
de los recursos naturales. En el año 2000, la Procuraduría Agraria recibió 16,810 casos
de este tipo, en núcleos agrarios insertos en municipios indígenas, de los que 58.4%
fueron controversias individuales y el resto, por límites con pequeñas propiedades (entre
comunidades y ejidos), y por restitución de tierras, bosques y aguas.
El Instituto Nacional Indigenista indica que entre los conflictos que merecen mayor
atención por su riesgo social se encuentran los de: Meseta Purépecha; comunidades
chimalapas y los poblados del noroeste de Cintalapa (Oaxaca y Chiapas) y San
Francisco del Mar y San Francisco Ixhuatán, San Juan Lalana y sus anexos (Oaxaca).
Existen alrededor de 362 casos relevantes de problemas agrarios indígenas con
posibilidades de confrontación; y en muchos de ellos intervienen más de dos factores
como de tipo ambiental, político, religioso y narcotráfico, de estos, 125 están en los
tribunales y 237 no se han devenido82
. Por su parte, Rodolfo Stavenhagen advierte sobre
la posibilidad de que se registren brotes de violencia, relacionados con este tipo de
conflictos, las situaciones más alarmantes se registran en Oaxaca, Guerrero y Chiapas y,
en segundo término, en Michoacán, Veracruz, Chihuahua, Sonora, Puebla, Durango,
Jalisco, Nayarit, San Luis Potosí, e Hidalgo83
.
La región purépecha, sufre una gran cantidad de conflictos relativos a límites entre
comunidades indígenas, que han promovido su reconocimiento y titulación de bienes
comunales. Dos terceras partes de las comunidades presentan diversas controversias
80
Ricardo Chávez Pérez, Secretario de Acción Agraria de la Confederación Nacional Campesina. La
Jornada 11 junio 2002. 81
En los municipios con población indígena, existen 26.9 millones de hectáreas rústicas. En los
municipios con más de 30% de población indígena, existen más de 6 000 núcleos agrarios, 79% son
ejidos y 19% son comunidades, aunque también participan de la propiedad privada. En los tres tipos de
propiedad predomina el minifundio. De acuerdo con un estudio de la Procuraduría Agraria (2001), la
regularización de las tierras en esos núcleos agrarios, apenas representa el 58.9% y el 31.4% de la
superficie. 82
Presentación de Xóchtil Gálvez, titular de la Oficina para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas ante
las comisiones unidas de Reforma Agraria de las cámaras de Senadores y de Diputados. Boletín de Prensa
2002/406. Congreso de la Unión. 16 agosto 2002. 83
Relator Especial de la ONU para los Derechos Indígenas, Reforma, 7 julio 2002
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
33
agrarias que han dado origen a 6684
, actualmente 51 juicios se encuentran en trámite;
doce cuentan con sentencias pendientes de ejecutar; uno con sentencia ya ejecutada, y
dos con sentencias que se dan por ejecutadas85
. De estos, catorce están catalogados
como delicados y once como graves para el orden social86
.
En el caso michoacano, la configuración de la mayoría de estos conflictos, es
histórica87
. Por ejemplo, en el municipio de Chilchota, hasta 1991 las jóvenes indígenas
de Santa María Tacuro, tenían estrictamente prohibido por un acuerdo comunal de más
de dos siglos, casarse con un muchacho de San Francisco Ichán, por una disputa de 470
hectáreas que data de 1712 (ambas comunidades están divididas por una calle). En este
municipio, además de este, existen problemas entre otras comunidades88
por la disputa
de alrededor de 2,800 hectáreas y a estas se suman las intermunicipales, con
comunidades del municipio de Charapan89
.
Esta situación ha sido y sigue siendo de atención especial, durante el sexenio 1995-
2000, la Procuraduría Agraria desarrollo como una de sus acciones de atención especial,
el Programa de Conciliación Agraria de Regularización de la Tenencia de la Tierra de la
Región Purépecha y reportaba en 1998, 15 mil hectáreas en controversia, únicamente en
esta zona90
.
Religiosos91
. Según datos del Censo 2000, en el estado de Michoacán el 94.77 de los
habitantes profesan la religión católica92
. Este comportamiento no tienen diferencias
significativas en los municipios incorporados en este estudio, como parte de las regiones
indígenas, en donde únicamente en siete, se presentan indicadores menores a la media
estatal.
84
Las cifras tienen variaciones entre dependencias, por ejemplo para el actual Subsecretario de Asuntos
Agrarios del Gobierno del estado, el número de conflictos en esa zona es de 62 (Crónica. 4 noviembre
2002). 85
Dirección de Procuración de Justicia, Subdirección de Asuntos Agrarios y Difusión Jurídica,
información 2002. Página Web del INI 86
Leonel Godoy, Secretario de Gobierno del Estado (Revista Era 21. 22 agosto 2002) y José María
Garibay Navarro Subsecretario de Asuntos Agrarios (op cit) 87
En el siglo XVII, los españoles reubicaron a los pueblos tarascos en las Cañadas, la reubicación de los
pueblos tarascos en el siglo XVII y la mayoría de los títulos de propiedad emitidos en el XVIII por el
Virreinato, empalman a las comunidades en la propiedad de la tierra. 88
Nos hemos matado entre nosotros. Ahí están los de Nurio y Cocucho, y no se arregla nada ni se
arreglará. Porque cuando se firman los acuerdos al final las señoras dicen, pues todo está muy bien,
pero y a mi marido ¿quién me lo va a regresar? Y continúa el pleito, Sí, nos hablamos, pero no hay
confianza. Don Valentín Calderón, de 83 años. La Jornada. 11 noviembre 2001. 89
De un lado, están los medieros, que consideran la tierra suya una vez que la llevan cultivando veinte o
treinta años; es el problema que existe en Santa Fe de la Laguna, con enfrentamientos armados entre los
medieros y los ganaderos de Quiroga. El segundo problema es la superposición de planos de
comunidades, que es lo que sucede en la meseta purépecha, donde hay dos comunidades, Huirapichu y
Cocucho, que se están peleando entre ellas por tres mil seiscientas hectáreas, que figuran superpuestas
en los planos. En tercer lugar, los conflictos normales son entre la comunidad y particulares, como
ocurre en Zirahuen, donde adinerados están invadiendo la tierra comunal. Rodolfo Sandoval Ex
Secretario General del Consejo Supremo Purépecha entrevistado en Gazeta de Antropología op cit. 90
Procuraduría Agraria. Informe Anual de Actividades (1997-1998) en página Web de la institución. 91
La religión es sociológicamente interesante no porque describa el orden social, sino porque lo modela.
Espinosa A. Bajo el sol de Dzitbalche: cinco religiones, en Religión y sociedad en el sureste de México.
Cuadernos de la Casa Chata164. Volumen IV. CIESAS 1989. 92
La mayoría de las comunidades indígenas de la región purépecha cuentan con un cura residente, que
pertenece a la Diócesis de Zamora (ortodoxa y de influencia nacional)
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
34
A pesar de que en Michoacán el trabajo de misioneros evangélicos, data de los años
veinte,93
, y su posición central es el impulso del Instituto Lingüístico de Verano94
, su
penetración, por lo menos en las zonas indígenas es limitada. La revisión realizada para
este estudio, indica que el área con mayor influencia se ubica en el Oriente, en donde
trabajan 20 denominaciones y agencias evangélicas en la Misión Mazahua95
. En el área
purépecha cuentan con algunos templos, Zapoco, Cherán, San Juan Nuevo. San Isidro,
Paracho, Pátzcuaro y Capacuaro pertenecientes a la Fraternidad de Iglesias Cristianas
Unidas, El Castillo del Rey y Alianza Vida Abundante.
Todo parece indicar que en Michoacán, no tienen una tradición de radicalismo
religioso96
y que actualmente no existen conflictos relevantes o modificaciones a
patrones culturales, como en el sureste de la República97
.
Municipio Católica Protestante98 Bíblica no evangélica99
Zitacuaro 92.16 3.90 1.57
Coahuayana 92.99 2.84 1.96
Chilchota 94.18 1.58 .58
Eroguaricaro 91.71 5.11 .58
Ocampo 94.71 3.35 .42
Panindicaro 92.76 2.67 1.87
Zacapúi 93.40 2.83 0.89 Elaboración propia datos del Denso 200/INEGI
Políticos. Los procesos electorales, son los que con mayor frecuencia provocan
conflictos políticos en la región, sobretodo en el periodo 1988-1997100
. Son de corta
duración, han sido frecuentes y plagados de recriminaciones y de violencia. Los tres
principales partidos a nivel nacional, tienen presencia en las comunidades. Si bien el
PRI cuenta con liderazgos y posiciones dentro de las comunidades, es el PRD el que
tiene mayor base, sobre todo en la costa y en la purépecha. Los indígenas de esta última
han logrado posiciones de representación popular a nivel local, por ambos partidos. A
pesar de que el PAN, tiene su mayor fuerza entre la población mestiza, a partir de sus
repetidos triunfos en Uruapan y Zamora, han logrado penetración en las comunidades.
93
De repente, en 1925 recibimos, mi esposa y yo, un telegrama del señor general Cárdenas, invitándonos
a venir a analizar el p'orhépechï en Michoacán. Entrevista a Maxwell Dwight Lathrop (conocido como
"Tata Máximo”) por Agustín Jacinto Zavala El Colegio de Michoacán 94
EL ILV es una asociación civil, se funda en México en 1936, promovida por Lázaro Cardénas 95
Acambay, Atlacomulco, El Oro, Ixtlahuaca, Socotitlán, San Felipe del Progreso, Temascalcingo y Villa
Victoria (México) y Angangueo, Ocampo, Susupato, Tlalpujahua y Zitácuaro (Michoacán) 96
La región más beligerante de la entidad en el movimiento cristero de los años veinte, es la de la costa-
sierra, los estudiosos indican que esto derivó de la influencia de los rancheros del Bajío, que invadieron la
zona y no por una posición de los indígenas nahuas. 97
Leonel Godoy, Secretario de Gobierno del Estado97
, afirma que en Michoacán no existe ningún
conflicto religioso entre comunidades indígenas. Revista Era 21. 22 agosto 2002 98
Históricos, Pentecosteses, Neopentecosteses, Iglesia del Dios Divino, Luz del Mundo, Apoyo a la
Verdad 99
Adventistas del Séptimo Día, Mormones, Testigos de Jehová 100
“En Huancito algunos que eran del PRD ahora están con el PAN, "quesque porque les prometió
microcréditos de 3 mil y 4 mil pesos". Todas estas comunidades han ido zanjando en los últimos años sus
diferencias políticas que, sumadas a los conflictos por los límites, hicieron explosión entre 1989 y 1992.
En Santo Tomás, otro de los 11 pueblos, las diferencias, en este caso internas, llegaron a tal grado que
cuando había que hacer faenas, el trabajo se dividía de tal manera que en un tramo trabajaban los del PRI
y en otro los del PRD. Pero los conflictos más graves de esos años se dieron sobre todo en la meseta
Purépecha” La Jornada 11 noviembre 2001.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
35
Otra vertiente de movilizaciones políticas, son las vinculadas a aspectos ambientales,
con promoción y liderazgo de los grupos ecologistas, pero no todas con presencia y
respaldo indígena101
.
Finalmente, en este rubro estan latentes los relacionados a las movilizaciones indígenas
articuladas a partir de 1994, por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN).
La oposición de buena parte de las organizaciones indígenas, a las modificaciones
legales propuestas por el Congreso y la actual “inmovilidad”de los actores involucrados,
no permiten predecir un escenario sobre la ruta que seguira este conflicto. Sin embargo,
habrá que considerar que sin acuerdos consensados, sobre el reconocimiento legal de los
derechos políticos y económicos, a que da lugar la diversidad y la densidad cultural de
las comunidades étnicas de México, las plataformas de convivencia y bienestar que dan
sentido a la cohesión social, están en entredicho en estas regiones102
. Especificamente
para el caso michoacano, habra que sumar la aún no resuelta demanda de modificación
a la Ley Estatal en materia indígena y la reacción de las organizaciones purépechas a la
reestructuración del Institituto Nacional Indígenista, planteada para el 2003, sobre todo
porque buena parte de sus liderazgos, laboran dentro de esta institución.
Narcotráfico
El narcotráfico incide en el 60 por ciento de las poblaciones de alta marginación y
pobreza del país, de esos lugares, cerca de 4 mil son núcleos poblacionales indígenas103
.
(Anexo 6).
El Programa Nacional para el Control de Drogas, presentando en el mes de noviembre
del 2002, indica que Michoacán forma parte de la Ruta Pacífico de las bandas de
narcotráfico104
Esta considerado como productor de drogas sintéticas, metanfetaminas,
heroína y marihuana, presenta también laboratorios de fabricación de cocaína y es una
zona de almacenaje, aterrizaje aéreo y puente marítimo105
. En el estado, se han ubicado
101
En algunos casos existe oposición de las comunidades, como en lo relacionado al Parque Nacional
Tancítaro (1992) 102
Persiste la demanda al cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés Larraínzar (ratificadas en el
Tercer Congreso Nacional Indígena, Nurío Michoacán) Manifestación en contra de la reforma
constitucional de agosto del 2001 (300 municipios indígenas interpusieron controversias constitucionales
en contra de la reforma constitucional). Demanda al reconocimiento pleno de autonomía, sistemas
normativos, autoridades tradicionales, acceso colectivo a tierras, territorios y recursos naturales, y
reconocmiento a las comunidades como sujetos de derecho público. Cumplimiento al Convenio 169 de la
OIT (obligación del estado mexicano para consultar a los pueblos indígenas, cuando se tomen medidas
legislativas o administrativas que puedan afectarlos) y rechazo a la participación en la Consulta Nacional
"Pueblos indígenas, políticas públicas y reforma institucional" (realizado por la Oficina de
Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Instituto Nacional Indigenista, en el
tercer trimestre del 2002 103
Gerardo Pliego Tapia, Coordinador Nacional del Programa de Microregiones de la Secretaría de
Desarrollo Social, en Revista Era 21. 14 diciembre 2001. 104
Integrada además por Baja California, Jalisco, Sonora, Sinaloa y Colima. 105
La marihuana y la amapola (principales cultivos locales) representan la quinta parte del producto
interno de la entidad. En las dos últimas décadas la entidad ha recibido una derrama económica que puede
ser de 2 mil 992 millones de pesos. El dinero del narco equivale a la mitad de la captación total
tradicional de la banca comercial. Vargas Uribe Investigador de la Universidad Nicolaita en La Jornada
10 noviembre 2001
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
36
siete municipios con muy alta incidencia de este fenómeno, cinco ubicados en la región
de Tierra Caliente y dos en la costa-sierra: Aquila y Coahuyana106
.
La presencia del narcotráfico no es extraña en la costa michoacana, el municipio de
Aquila es uno de los más marginados y sus 25 mil habitantes, muchos de ellos indígenas
nahuas, están esparcidos a lo largo y ancho de 2 mil 674 kilómetros cuadrados, en 557
núcleos poblacionales, sin servicios básicos y fuentes de empleo, éste es un clima
propicio para su penetración107
. “Un fenómeno que ha crecido de manera destacada, así
como una especialización en un cultivo de exportación, es la producción de marihuana y
amapola y la consecuente formación de redes de narcotráfico. Detrás de esta actividad
ilícita, se esconden inéditas transacciones y acuerdos que convienen mestizos e
indígenas. En la Costa la estabilidad política es una paradoja: se presentan procesos de
cacicazgo, condiciones precarias de bienestar social, sin embargo, existe una relativa
tranquilidad creada por un acuerdo social tácito entre los actores regionales108
”.
2) ANÁLISIS ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
“La tierra. Los manantiales, los ríos. Las lluvias, las siembras
y las cosechas representan entidades vivientes en el mundo
visible e invisible de las comunidades tienen que recorrer día
con día. Cada una de las etapas del proceso agrícola, cada
una de las señales de la tierra, los insectos, las condiciones
atmosféricas o la lluvia significan para la vida fecunda de
campo, abren una oportunidad para comprender la vida de las
cosas de manera deslumbrante y al mismo tiempo secreta”109
Según los datos más recientes a nivel estatal110
, existen en la entidad 1768 núcleos
agrarios, de los cuales cuentan con cartografía el 68%, representando a 160 893 posibles
sujetos de derecho e involucrando un total de 1, 350,758 hectáreas de las cuales el 55
por ciento son parceladas, el 44 por ciento de uso común y el uno por ciento destinadas
exclusivamente a asentamientos humanos.
El total de polígonos en estos núcleos es de 2406, en el 8 de estos se ubican un total de
196 396 parcelas. El 82.8% del suelo aparcelado se destina a la agricultura.
En cuanto a la tenencia de la tierra es usual que se piense que en las poblaciones
indígenas la tenencia es comunal, sin embargo “no todas las comunidades tienen
población indígena ni todos los pueblos indígenas de México tienen como forma de
tenencia la de comunidad”111
.En el caso de Michoacán el 6.22% de sus núcleos agrarios
106
Aunque no esta limitada exclusivamente a esos municipios, en los primeros diez meses del presente
año, tan solo en Uruapan han sido aseguradas a las redes de narcotráficos 20 casas y edificios. Revista Era
21. 30 septiembre 2002. 107
Desde la década de los setentas, se reporta a la región como una importante productora de cultivos
ilícitos 108
Pueblos Indígenas de Michoacán en Perfiles Indígenas de México. INI/CIESAS/Banco Mundial 1997-
1999. 109
Montemayor C. La agricultura y la tradición oral indígena. SAGAR. Enero 1997 110
Núcleos Agrarios. Tabuladores Básicos. Programa de Derechos Ejidales y Titulación de Solares
(PROCEDE). Resultados abril 1992-abril 2002. INEGI Michoacán 2002. 111
A nivel nacional el 50.4% de las comunidades como forma de tenencia se encuentran en municipios
con PHLI, (de estas el 68.7% en municipios con 70% o más y el 31.3 en municipios que tienen entre 30 y
70%). Por su parte el 18.2% de los ejidos se encuentran en municipios con PHLI. Ludka De Gortari, L.
Comunidad como forma de tenencia de la tierra. Procuraduría Agraria. 1998
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
37
son comunidades, que representan únicamente el 5.21% de las comunidades existentes
en México112
. El número de comuneros es de 17,129 y representan el 3.5 por ciento
nacional113
.
El 43 por ciento de los municipios michoacanos (49), cuentan con comunidades agrarias
y únicamente tres la tienen como forma exclusiva de propiedad (no hay ejidos)114
En
cuanto a su superficie, esta son muy variadas, en la mayoría de los casos se ubican en
intervalos de 500 a 5 mil hectáreas, sin embargo se detectan extremos como la
comunidad de Yunuén en Michoacán, que es la más pequeña a nivel nacional y cuenta
con cinco hectáreas. En relación con la actividad principal, el 74% de las comunidades
se dedican exclusivamente a la agricultura115
Fuente Diagnóstico de los Pueblos Indígenas de Michoacán en Perfiles Indígenas de México.
INI/CIESAS/Banco Mundial 1997-1999
Dada la gran diversidad de condiciones agroclimatológicas y tipos de suelos, así como
distintas características socioeconómicas y culturales, en Michoacán, como en la
mayoría de las entidades de la República Mexicana, podemos encontrar unidades de
producción tradicionales con niveles tecnológicos bajos, de transición y aquéllas con
112
El 31.5% del total nacional de comunidades se encuentra en el estado de Oaxaca (48.2% de los núcleos
de población agrarios en esa entidad), le sigue en importancia Guerrero que representa el 8% a nivel
nacional (su proporción estatal es del 14%), seguido muy de cerca por el Edomex (7.5 a nivel nacional,
13.1 estatal). Muy alejada se encuentra Veracruz que representa el 3.2% a nivel nacional y ahí las
comunidades representan 2% de los núcleos de población agrarios de la entidad. Solamente en tres
entidades federativas no hay comunidades: Baja California Sur, Campeche y Quintana Roo. Idem 113
Una vez más, es Oaxaca el estado que tiene más comuneros, con cerca de 190 mil, siendo el único
donde el número de comuneros es mayor que el de ejidatarios. México cuenta con cerca de 40 mil,
Guerrero con 24 541, Puebla con 18 602, Veracruz 16 686 La mayoría de los estados (23) tiene menos de
10 mil comuneros cada uno; en el extremo está Tlaxcala con 25 comuneros.Idem 114
De acuerdo con la versión preliminar del Catálogo Interinstitucional de Núcleos Agrarios (CINA) las
comunidades se localizan en 1004 municipios (los cuales 439 son oaxaqueños, 75 poblans, 63
mexiquenses, 51 guerrerenses y 26 veracruzanos). De estos mil cuatro 355 municipios tienen
exclusivamente comunidades como forma de propiedad social, no hay ejidos, de estos 321 son de Oaxaca,
9 de Puebla, 6 Guerrero, 3 en México y dos en Veracruz.Idem. 115
A nivel nacional 83.7% de las comunidades se dedica a la agricultura, 9.8% a la ganadería, 2.7% a la
actividad forestal. Solo se dedican a la agricultura 97% de las comunidades de Gerrero, 95% de las de
Oaxaca, 91% de las de Veracruz : en contrase por debajo de la media estan Chiapas (80), Hidalgo (76)
Puebla 71
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
38
rasgos empresariales, tanto por la tecnología utilizada como por la orientación comercial
que presentan.
Alrededor del 76% de la superficie de temporal se siembra con maíz, en más del 80 por
ciento para autoabasto. Este cultivo se encuentra estrechamente vinculado al período de
lluvias, ya que 95% de la superficie sembrada corresponde al ciclo primavera-verano.Se
emplean técnicas tradicionales y se cultivan suelos con pendientes muy pronunciadas, lo
que se traduce en bajos rendimientos y escasez de alimentos tanto para el consumo
humano como para el mantenimiento del hato ganadero.
El ciclo agrícola de los cultivos se abarca, preponderantemente de mayo a diciembre.
Durante este lapso, se presentan épocas pico de máxima actividad y demanda de mano
de obra; siendo en el periodo de siembra y labores de cultivo, de junio a la primera
quincena de agosto, y durante la cosecha, de noviembre a principios de diciembre,
cuando se incrementan las necesidades de trabajo. En el tiempo en que no hay fuerte
actividad en las unidades de producción, muchos campesino e indígenas emigran.
Para el cultivo de maíz y de fríjol de autoconsumo, que representa más de la mitad de la
producción, las actividades comprenden siembra en mayo, mantenimiento en julio y
agosto, labranza en septiembre y cosecha en diciembre. Para una hectárea, en este tipo
de monocultivo no se requieren más de 49 jornadas de trabajo. El balance monetario es
nulo o casi nulo, se puede afirmar que en su conjunto la agricultura no proporciona a los
indígenas michoacanos ingresos suficientes para cubrir sus necesidades básicas de
alimentación, adicionalmente es una ocupación que ocupa, cuando mucho, seis meses
del año (en promedio se le destina tres meses) a los varones productores y rara vez es su
única fuente de ingresos.
En la región el 83% de cría de ganado bovino, y el traspatio porcino y de aves, son para
autoconsumo y el resto de comercializa en el ámbito local o regional. La baja
rentabilidad de los sistemas de producción y la ganadería provoca que en la mayoría de
los casos estos representen un sistema de ahorro familiar. Por su parte, la explotación
forestal, salvo para unas cuantas comunidades de la región purépecha, no es una fuente
de ingresos relevante para los habitantes de las regiones.
Con excepción de los núcleos, con tradición artesanal (región purépecha) o pesquera
(regiones purépecha y nahua), los y las indígenas de la mayoría de las comunidades no
diversifican sus actividades dentro de su territorio. A esta limitada posibilidad de
diversificación y a la baja productividad, hay que agregar que desde los años setentas
inicio el incremento de población sin acceso a la tierra ejidal y comunal, y que en la
actualidad las regiones presentan un panorama de población mayoritaria sin posibilidad
a acceso a propiedad y/o usufructo agrario o forestal. De ahí que los recursos producto
de la migración sean, los que representan el mayor ingreso en la mayoría de las
comunidades de las tres regiones116
.
116
Las remesas aportadas a la producción milpera nacional por los migrantes bien podrían ser del orden
de tres mil millones de dólares. David Barkin citado por Paloma Bonfil en Las familias rurales ante las
Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Los montos de
apoyo para la realización de proyectos productivos es de hasta de 65 mil pesos por cada
proyecto.
Programa de Acompañamiento y Formación Empresarial (AFE). Sedesol. Personas,
unidades familiares o grupos sociales, con proyectos productivos nuevos o en
operación, que hayan sido apoyados con recursos de otros programas sociales y cuya
situación sea regular.
Créditos
Créditos agropecuarios153
. Banco Nacional del Crédito Rural, S.N.C. (BANRURAL,
actualmente en liquidación), Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
(FOCIR), Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura
(FONDO), Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA), Fondo
Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA), Fondo
de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA)
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes). Secretaría de
Economía. Otorgar financiamiento para proyectos productivos viables y sustentables;
Alentar la formación empresarial en los sujetos de apoyo, y promover la organización
empresarial de las personas y grupos en torno a sus actividades productivas. Dirigido a
población rural y urbana en condiciones de pobreza, con capacidad productiva,
organizativa y vocación empresarial, que tienen acceso nulo o limitado al crédito
formal. Apoyos Directos.- Son los que se entregan sin intermediación a las personas,
grupos o empresas beneficiarias: Capital de Trabajo Solidario, Capital de Riesgo
Solidario, Impulso Productivo a la Mujer, Apoyo Financiero a Microempresas. Apoyos
Indirectos.- Se otorgan a instancias financieras para que por su conducto y potenciando
los recursos económicos que les otorga el FONAES, la población objetivo del mismo
tenga acceso a esquemas de crédito y ahorro proporcionados por estas instancias:
Fondos de Financiamiento y Fortalecimiento Empresarial para Capitalización154
.
Apoyos Mixtos Apoyo al Desarrollo Empresarial; y Apoyos y Estímulos para la
Promoción y Comercialización PROCOMER.
153
De los 292 ejidos y comunidades agrarias de la región purépecha, el 43% recibió algún tipo de crédito,
mientras que el 57% restante no utilizó crédito. BANRURAL otorgó financiamiento a 39 núcleos
agrarios, en su mayoría ejidos. Sólo 8 núcleos agrarios tuvieron acceso a créditos provenientes de otros
bancos. Partes importantes de la región se consideran como zonas de “alta siniestrabilidad” y por lo tanto
de alto riesgo para la recuperación crediticia. VII Censo Agrícola, Ganadero y Ejidal. 154
Aportación solidaria, que permite fortalecer el proceso de formación de capital productivo y de
organización. La aportación del FONAES destinada a la formación del fondo, proviene de las
recuperaciones que hubieren efectuado las organizaciones al FONAES, así como de la captación de
utilidades provenientes del Capital de Riesgo Solidario, y se complementa con las aportaciones líquidas
de la organización y de otras instituciones. Los recursos son exclusivamente para las actividades
productivas convenidas. Reglas de Operación 2002. DOF 11 marzo 2002.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
51
Oportunidades Productivas155
. Sedesol. Hombres, mujeres, unidades familiares y
grupos sociales en pobreza extrema que deseen obtener apoyos a la palabra, diversificar
su actividad económica, obtener un crédito social para consolidar proyectos en
operación, desarrollar proyectos productivos y obtener capacitación y asistencia técnica
en procesos productivos y organizacionales. Apoyo a la palabra (antes Crédito a la
Palabra)156
productores agrícolas temporaleros, hasta 550 pesos por hectárea, sin
exceder de tres hectáreas por productor, periodo no mayor de tres años y las
recuperaciones serán anuales. Primer Paso Productivo, apoyo que se enfoca a la
atención de personas, unidades familiares o grupos sociales interesados en el desarrollo
de proyectos productivos y de autoempleo, cuyas características, tamaño y maduración
le impidan el acceso al crédito formal. Apoyos por hasta $10 mil por integrante y hasta
de $80 mil por proyecto, debiendo recuperarse en un plazo máximo de tres años.
Crédito social, apoyos máximos de 100 mil pesos por proyecto, recuperable en un plazo
máximo a tres años, con una tasa de interés anualizada equivalente a la inflación.
Proyectos Productivos para Mujeres, grupos de mujeres que habiten en zonas rurales en
pobreza y manifiesten su conformidad, mediante carta compromiso, para recuperar los
apoyos otorgados, monto máximo por proyecto de 45 mil pesos.
Programas Regionales para Zonas de Alta Marginación e Indígenas Sedesol. Detonar
procesos de desarrollo regional a través de esquemas que promuevan el fortalecimiento
de las capacidades personales, la integración comunitaria, la participación social, la
coordinación interinstitucional y una visión de largo plazo que le dé sustentabilidad a
los programas, mediante la ejecución de obras de infraestructura social básica y de
actividades productivas viables que aumenten el ingreso de las familias y las
oportunidades de desarrollo. Población que habita en los espacios territoriales donde se
presentan fenómenos de convergencia de altos índices de marginación y pobreza
extrema, con otras expresiones de exclusión social y resquebrajamiento severo del tejido
social comunitario; principalmente en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Hasta
250 mil pesos.
Programa de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR). SAGARPA. Apoyar la
puesta en marcha de proyectos productivos157
.
155
En todos estos programas los depositos y pagos deben realizarse en una cuenta personal en el Sistema Nacional de Ahorro y Crédito Popular o instituciones acreditadas para tal efecto que sugiera la SEDESOL. 156
Financiamiento a productores agrícolas temporaleros de bajos ingresos que siembran tierras de baja
productividad y/o alta siniestralidad. En operación, al igual que Procampo, los recursos se destinan
principalmente al gasto familiar y en este caso además, el proceso de recuperación es discursivo, se
podría afirmar que de hecho opera como un subsidio. Se instrumenta en 27 entidades federativas en
beneficio de 469 431 productores de estos 53.3 por ciento se encuentran ubicados en Chiapas,
Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Oaxaca y Puebla. (Datos 2000). Para el año de 1997, se atendieron 44
ejidos y 24 comunidades agrarias en la región purépecha. Los municipios con más altos porcentajes de
financiamiento fueron Zacapu (13% del total regional), Coeneo (13%), Salvador Escalante (11%) y
Nahuatzen (10%). En contraste, Charapan, Cherán, Los Reyes y Peribán recibieron, cada uno, menos de
1% del total regional. En varios municipios la cobertura de este programa ha disminuido debido a la falta
de recuperación por parte de los beneficiarios. Diagnóstico de los Pueblos Indígenas de Michoacán en
Perfiles Indígenas de México. INI/CIESAS/Banco Mundial 1997-1999. 157
Aplicación de los recursos: Grupos Prioritarios: Mujeres, jóvenes rurales, e indígenas con o sin acceso
a la tierra, agrupados en un mínimo de seis integrantes. Cadena productiva establecida como prioritaria
por su importancia actual o potencial para el estado y por su amplia inclusión social de unidades de
producción familiar en los diferentes eslabones de la cadena. Áreas Prioritarias: Municipios con mayores
índices de marginación. Grupos y Comunidades Indígenas.-.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
52
Fondos Regionales para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. INI. Brinda apoyo
económico a grupos y organizaciones indígenas para la promoción y ejecución de
proyectos productivos. Promueve la creación, operación y consolidación de mecanismos
financieros de carácter social que posibilitan condiciones de desarrollo socioeconómico
a grupos organizados de productores, bajo criterios de recuperabilidad, revolvencia y
sustentabilidad. Las organizaciones asociadas a los fondos regionales deben contar con
un mínimo de diez socios y estar constituidas en figura legal, en caso de que el fondo
regional no se encuentre registrado como tal. El destino de los recursos fiscales es el
financiamiento de proyectos productivos.
Reporte Fondos Regionales de Desarrollo de los Pueblos Indígenas158
El total de organizaciones asociadas a los fondos regionales en el periodo 1995-
2000 es de 13 mil 913, de las cuales, el 93% corresponden a organizaciones de
primer nivel (operan de manera individual); 5% a organizaciones de segundo nivel,
(asociadas con organizaciones similares); y solamente 2% corresponde a
organizaciones de tercer nivel (asociadas con más de dos similares). Con respecto a
la cobertura, el 75% están conformadas por grupos de productores; 21% cubren el
total de la comunidad, y 4% tienen cobertura regional. Las formas tradicionales de
organización para el trabajo —sistemas de cargos, faenas o tequio, sistema de
medieros y tanda, cajas de ahorro, préstamos familiares, entre otras formas de
participación tradicional— mostraron su capacidad de incorporarse a métodos
actuales de producción, conformando parte sustancial del trabajo colectivo de los
fondos regionales. Para el periodo 1990- 2000, se reporta la ejecución de un total
de 28 mil 169 proyectos productivos, con la siguiente distribución: • 39% sector
comercial; y • otros sectores 2%. Entre los problemas principales del programa
están: • Cartera vencida. Conformada en su mayoría por proyectos que fracasaron,
créditos otorgados a grupos inexistentes y a organizaciones de segundo y tercer
nivel que reprodujeron los defectos del sistema crediticio que impulsó la banca de
desarrollo en el campo mexicano.• Reducida participación de otras fuentes de
financiamiento. • Interferencia con otros programas de subsidio al campo. En el
ámbito de las recuperaciones de los créditos, la competencia con otros servicios de
subsidio representa un obstáculo. (Procampo y Oportunidades) ya que causa
confusión entre algunos beneficiarios que no pagan.• Alto riesgo y baja
productividad. Los retos principales son: • Ampliar la información y capacitación •
Mejorar los servicios de acceso a los créditos y abaratarlos. • Disminuir los costos
de las actividades productivas. • Mejorar los sistemas de producción de los
indígenas • Contar con un sistema de evaluación en sus órganos directivos y
comisiones • Fortalecer la participación del secretariado. • Redoblar los esfuerzos
para la captación de programas de gobierno y agencias no gubernamentales.
Programas del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) Sedesol.
Créditos a los artesanos, está dirigido a la población que por la naturaleza de sus
condiciones socioeconómicas no tienen acceso a las fuentes de financiamiento de la
banca comercial. (monto máximo 250 mil pesos) .
(artesanías, pimienta, otros) Ubicados en regiones marginadas. Con iniciativas de creación de fondos de
ahorro y recuperación de subsidios. Con suma de recursos de otras instituciones. 158
Sistema de Información de Fondos Regionales. INI. Página Web
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
53
Programa de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable 2002-2008. Gobierno del
Estado. Acciones regionales que tienen como eje el ordenamiento territorial, gestión
ambiental y recuperación de potenciales productivos y organizativos: Lago de
Pátzcuaro; de Cuitzeo; de Chapala; del río Duero; del río Angulo; Lerma-La Piedad; del
río Purungueo-Zitácuaro-Tuzantla; del río Carácuaro-Tacámbaro-Patámbaro-Tiquicheo;
del río Tepalcatepec; del Cupatitzio; de las regiones Infiernillo-Churumuco; Meseta
Purépecha; Mariposa Monarca y Costa-Sierra.
Servicios Microfinancieros
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario159
. Secretaría de Economía.
Iniciado en junio del 2001 tiene el propósito de crear las condiciones necesarias que
permitan el acceso a servicios de microfinanzas a individuos y grupos sociales que se
encuentran en regiones de pobreza. Las tasas de interés que cobran los intermediarios
financieros oscilan entre 1.5% y 7% mensual de acuerdo con los criterios financieros de
éstos, el grado de dificultad para colocar el crédito y según la zona del país. Los montos
iniciales de los préstamos son de 500 pesos a 30 mil pesos. Los plazos de pago son
variables; de dos a tres meses como máximo para el total del crédito. El programa apoya
la consolidación de organizaciones microfinancieras que ofrecen sus servicios a los
microempesarios rurales o urbanos. Michoacán incorporado desde el primer año, se
opera a través de Financiera Compartamos S.A. de C.V, que está acreditada por la SE,
para operar también en Coahuila, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Nuevo León,
Oaxaca, Puebla y Tlaxcala.
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario160
Por medio de su Fideicomiso Nacional de Financiamiento al Microempresario (FINAFIM), otorga apoyos a INSTITUCIONES DE MICROFINANCIAMIENTO e INTERMEDIARIOS que los canalizan hacia la población de bajos recursos que cuentan con iniciativas y proyectos productivos, susceptibles de ser financiados. Del mismo modo el PRONAFIM otorga apoyos para capacitación y asistencia técnica a las INSTITUCIONES DE MICROFINANCIAMIENTO e INTERMEDIARIOS, para su fortalecimiento y autosustentabilidad, así como para la capacitación de los microemprendedores que atienden. Visión. Es un sistema sólido y autosustentable de Instituciones Microfinancieras y de Microcrédito, que apoyen al mayor número posible de emprendedores que actualmente no tienen acceso a los servicios financieros, de capacitación y de asistencia técnica, generando nuevas oportunidades de desarrollo en zonas de pobreza. Misión. Impulsar y fomentar un sistema de Instituciones de Microfinanciamiento, que apoyen las iniciativas productivas de los individuos y grupos sociales con espíritu emprendedor, mediante la distribución y ejecución del crédito, en especial para aquellos que habitan en regiones con altos índices de marginación y pobreza, con objeto de que los individuos y grupos generen mayores niveles de bienestar para sí mismos y sus familias. Objetivos. a) Contribuir al establecimiento y consolidación del Sector Microfinanciero para que las personas o grupos de personas de bajos ingresos, que tengan iniciativa productiva, puedan mejorar sus condiciones de vida, mediante el inicio y operación de pequeños proyectos productivos y de negocio a partir de los cuales mejoren sus condiciones de vida, y b) Crear oportunidades de autoempleo y de generación de ingresos entre la población de bajos ingresos del país que tengan iniciativas productivas.
159
La Secretaría de Economía reporta que en el FOMMUR, en el Programa de Financiamiento al
Microempresario y el de Apoyo Productivo a la Mujer, la recuperación es del 97 por ciento en áreas
rurales y 91 por ciento en urbanas y que el 85 por ciento se están destinando a mujeres. Ponencia El
Microcrédito como herramienta para el desarrollo de las Mujeres Rurales Díaz Amador, C. Coordinadora
General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario. Agosto 2002. El Fondo de
Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR). Secretaria de Economía. Esquema de grupos
solidarios, a través de Organismos Intermediarios, no opera en Michoacán. 160
Reglas de Operación. DOF marzo 2002.
Análisis Social. PDPI MICHOACÁN
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Programa Salud para Todos (Seguro Popular de Salud) .Secretaría de Salud, apoyo a
las familias pobres que no cuentan con seguridad social.
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva (VIVAH). Sedesol.
Familias en extrema pobreza de localidades urbanas sin acceso a un crédito financiero.
Esquema que combina ahorro y subsidios directos y alienta la corresponsabilidad entre
el Gobierno Federal, los gobiernos estatales, municipales y los propios
beneficiarios.Monto subsidiado no mayor de 30 mil pesos, exclusivamente para la
edificación de la vivienda .
Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PASE)161
. A partir de este año (2002) se
esta operando en las microregiones de Michoacán la primera fase, con el que se
pretende resolver en cinco años los “cuellos de botella”162
críticos del desarrollo
agropecuario y rural, para contribuir a la reducción de la pobreza163
. En esta fase se
contemplan acciones vinculadas al microfinanciamiento: Estudios (fondos fiduciarios
regionales, restricciones y potencialidades de sistemas de recursos naturales, sistemas de
producción y mercados); Recopilación de oferta tecnológica; Análisis y preparación
participativa de subproyectos integrados con comunidades interesadas; Movilización de
fondos propios con esquemas de ahorro y préstamo, así como gestión de recursos
públicos y privados para microfinanciamiento y; Capacitación en servicio de técnicos
seleccionados y de consejos regionales y comités estatales.
Cajas Solidarias. Fonaes/SE. Los beneficiarios de los apoyos son los grupos sociales
que deciden organizarse en una Caja Solidaria y cuyos integrantes se convierten en
socios, lo mismo productores del campo que mujeres de comunidades rurales o
indígenas, o productores que habitan en zonas rurales, suburbanas y urbanas que no
tienen acceso al crédito de la banca comercial. Se constituyen como Sociedades
Cooperativas. Tienen por objeto captar ahorro y otorgar préstamos, para impulsar
actividades productivas, generar empleos y elevar el nivel de vida de los socios. El