ANALISIS PEMBANGUNAN SUTET (SALURAN UDARA TEGANGAN EKSTRA TINGGI) DAN PERAN AMDAL TERHADAP SUTET

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Manusia dalam menjalani kehidupannya tidak dapat lepas dari

yang namanya energi. Agar tetap dapat bertahan hidup, manusia

memerlukan energi kimia berupa makanan dimana energi tersebut

akan diolah dalam bentuk metabolisme. Selain makanan, manusia

juga memerlukan bentuk energi lain agar dapat menjalani

aktivitasnya seperti energi panas yang digunakan untuk

memasak, energi mekanik yang digunakan dalam industri dan

bentuk-bentuk energi yang lainnya.

Dari sekian banyak energi yang ada, energi listrik lah yang

paling banyak dimanfaatkan oleh manusia. Hal tersebut

dikarenakan energi listrik sangat mudah diubah menjadi bentuk

energi yang lain, sehingga hanya dengan memanfaatkan energi

listrik maka kebutuhan energi yang lain akan dapat terpenuhi,

selain itu energi listrik juga dapat disimpan dan digunakan

sewaktu-waktu sesuai kebutuhan.

Mengingat kebutuhan masyarakat akan listrik yang begitu

besar, maka sesuai dengan UUD 1945 yang menyatakan bahwa “aset

yang menyangkut harkat hidup orang banyak dikuasai oleh

negara” pemerintah mengambil alih pengelolaan listrik yang ada

di Indonesia dalam sebuah Perusahaan Listrik Negara (PLN). PLN

1

berkewajiban menyuplai listrik untuk kemudian dimanfaatkan

sebesar-besarnya untuk kepentingan masyarakat dan negara.

Dalam upaya terlaksananya pembangunan yang merata maka PLN

bertugas untuk mendistribusikan listrik dari sumber pembangkit

listrik ke daerah-daerah lain yang membutuhkan. Mengingat luas

negara Indonesia yang sangat luas sehingga jarak yang

dibutuhkan dari sumber pembangkit listrik ke daerah tujuan

juga sangat jauh.

Jika ditinjau maka ini merupakan suatu masalah, karena

apabila listrik ditransmisikan pada jarak yang jauh melalui

suatu konduktor, maka lama-kelamaan energi listrik tersebut

akan berkurang karena telah berubah menjadi energi panas pada

kabel listrik. Untuk menghindari hal tersebut maka salah satu

cara yang dilakukan oleh PLN yaitu dengan menaikkan tegangan

listrik, Maka dari itulah dalam pendistribusian listrik

dikenal istilah Saluran Udara Tegangan Tinggi (SUTT) dan

Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET). Saluran tersebut

merupakan kabel-kabel yang dihubungkan pada menara yang sangat

tinggi.

Pada awal-awal pembangunan SUTT maupun SUTET, tidak ada

masyarakat yang memprotes kehadirannya, namun sejak adanya

kasus sengketa tanah pada areal yang dilalui SUTET maka

mulailah muncul isu bahwa SUTT dan SUTET adalah penyebab dari

berbagai penyakit dari masyarakat yang tinggal di sekitarnya.

Seiring dengan bertambahnya penduduk, kebutuhan akan pemukiman2

semakin bertambah. Semua wilayah di kota-kota besar terutama

kini dipenuhi dengan pemukiman padat penduduk. Sehingga mau

tidak mau tiang-tiang saluran udara yang mengalirkan listrik

dibangun diatas pemukiman warga.

Namun tanpa disadari tiang-tiang tinggi dan kabel-kabel

yang terlentang di atas pemukiman tersebut menyebabkan radiasi

yang berbahaya bagi kesehatan makhluk hidup yang tinggal di

sekitaran SUTET. Berbagai protes pun datang dari berbagai

pihak terutama para penduduk yang bermukim dibawah aliran

saluran udara tegangan tinggi tersebut. Kebanyakan dari mereka

menuntut agar saluran udara tersebut dialihkan ke tempat lain.

Melalui makalah ini, kami akan membahas tuntas mengenai

analisis pembangunan SUTET dan peranan AMDAL terhadap SUTET.

1.2 Rumusan Masalah

Penulis mencoba merumuskan masalah dalam bentuk pertanyaan

sebagai berikut: Bagaimanakah implikasi dari pembangunan SUTET

500kV baik dari segi ekonomi, lingkungan, dan masyarakat serta

bagaimana dampak dari SUTET tersebut dan cara untuk mengatasi

dampak yang ditimbulkan dari SUTET?

1.3 Tujuan

Mengetahui implikasi dari pembangunan SUTET 500kV baik dari

segi ekonomi, lingkungan, dan masyarakat serta bagaimana

3

dampak dari SUTET tersebut dan cara untuk mengatasi dampak

yang ditimbulkan dari SUTET.

BAB 2

PEMBAHASAN

2.1 Pembangunan SUTET dan Masalah Lingkungan

Implikasi dari pembangunan SUTET terhadap lingkungan adalah

timbulnya keresahan masyarakat terutama yang tinggal dibawah

jalur SUTET. Menurut UU No.15 tahun 1985 tentang

ketenagalistrikan, Peraturan Menteri Pertambangan dan Energi

No 01.P/47/MPE/1992 Tentang Ruang Bebas SUTET Untuk Penyaluran

Tenaga Listrik dan Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi

No. 975 K.47/MPE/1999 Tentang Perubahan Peraturan Menteri

Pertambangan dan Energi No. 01.P/47/M.PE/1992 Tentang Ruang

Bebas SUTET Untuk Penyaluran Tenaga Listrik.

Oleh karena itu, pembangunan SUTET 500 kV juga sudah

mempunyai Standar Nasional Indonesia (SNI) yaitu SNI 04.6918-

2002 tentang ruang bebas dan jarak bebas minimum SUTET dan SNI

04.6950-2003 tentang Nilai Ambang Batas Medan Listrik dan

Medan Magnet SUTET. Besarnya kuat medan magnet dan medan

listrik yang dipersyaratkan WHO adalah: kuat medan magnet

sebesar 0,1 mT, kuat medan listrik sebesar 5kV/m.

2.1.1 Pencemaran Air

4

Pencemaran air adalah suatu perubahan keadaan di

suatu tempat penampungan air seperti danau, sungai, lautan dan

air tanah akibat aktivitas manusia. Dalam hal ini, pembangunan

SUTET akan mengakibatkan aspek fisik-kimia pada kualitas air

khususnya air tanah yang telah terkontaminasi radiasi

gelombang elektromagnetik dari SUTET sehingga terjadi kenaikan

suhu pada badan air dimana dapat membahayakan kesehatan

masyarakat jika mengkonsumsinya adapaun hal ini juga

berpengaruh pada penurunan kualitas tanaman yang mengandalkan

irigasi dari air tanah yang berada di kawasan SUTET.

2.1.2 Pencemaran Tanah

Pencemaran tanah akibat SUTET terjadi karena adanya

pertikel atau benda yang bermuatan listrik, disekitarnya akan

timbul medan listrik. Pada medan listrik, garis medannya

mempunyai awal dan akhir, yaitu berawal dari kawat penghantar

yang bertegangan sebagai sumbernya dan berakhir pada struktur

konduktif, misalnya tanah atau permukaan benda-benda yang

berada di atas tanah dan merupakan titik akhir garis medan

listrik tersebut. Besaran medan dinyatakan dalam kuat medan

listrik E dengan satuan V/m atau kV/m. kuat medan listrik

tertinggi terdapat pada permukaan kawat penghantar, sedangkan

5

yang terendah pada permukaan tanah atau benda-benda yang

berada di atas permukaan tanah.

Hal inilah yang menyebabkan peningkatan suhu badan tanah

dan mengurangi tingkat kesuburan tanah sehingga banyak pohon

dan tanaman yang sulit tumbuh bahkan mati. Adapun implikasi

lain pencemaran tanah akibat SUTET dapat mempengaruhi terhadap

kesehatan tergantung pada jumlah radiasi gelombang

elektromagnetik dari tanah yang akhirnya menciptakan

kerentanan populasi sehingga sangat berbahaya pada anak-anak,

karena dapat menyebabkan kerusakan otak, serta kerusakan

ginjal. Terdapat beberapa macam dampak kedehatan yang tampak

seperti sakit kepala, pusig, letih, iritasi mata dan ruam

kulit yang kelas pada dosis yang besar, pencemaran tanah dapat

menyebabkan kematian.

2.1.3 Pencemaran Udara

Pencemaran udara merupakan peristiwa masuknya atau

dimasukannya makhluk hidup, zat, energi atau komponen lain ke

udara dan atau berubahnya tatanan udara oleh kegiatan manusia

atau proses alam. SUTET yang menciptakan radiasi

elektromagnetik adalah kombinasi medan listrik yang berosilasi

dan medan magnet yang merambat lewat ruang dan membawa energi

dari satu tempat ke tempat yang lain. Berkaitan dengan SUTET,

secara teoretis adanya medan listrik dan medan magnet akan

mempengaruhi electron bebas di udara.

6

Elektron bebas yang terdapat dalam udara di sekitar

jaringan tegangan tinggi, akan terpengaruh oleh adanya medan

magnet dan medan listrik sehingga gerakannya akan makin cepat

dan hal ini dapat menyebabkan timbulnya ionisasi di udara.

Ionisasi dapat terjadi karena electron sebagai partikel yang

bermuatan negatif dalam gerakannya akan bertumbukan dengan

molekul-molekul udara sehingga timbul ionisasi berupa ion-ion

dan electron baru. Proses ini akan berjalan terus selama ada

arus pada jaringan tegangan tinggi dan akibatnya ion dan

electron akan menjadi berlipat ganda terlebih lagi bila

gradient tegangannya cukup tinggi.

Udara yang lembab karena adanya pepohonan di bawah

jaringan tinggi akan lebih mempercepat terbentuknya pelipatan

ion dan electron yang disebut dengan avalanche. Akibat

berlipat gandanya ion dan electron ini (peristiwa avalanche)

akan menimbulkan korona berupa percikan busur cahaya yang

seringkali disertau pula dengan suara mendesis dan bau khas

yang disebut dengan bau ozone.

Dari segi kesehatan pencemaran udara akibat SUTET

menyebabkan implikasi negatif seperti:

1. Gejala hipersensitivitas berupa keluhan sakit kepala,

pening dan gejala keletihan menahun

2. Selain itu menurut WHO, dapat menyebabkan terganggunya

system darah, reproduksi, syaraf, jantung, psikologis dan

hipersensitivitas7

3. Jantung berdebar, gangguan tidur, gangguan konsentrasi,

rasa mual dan gangguan pencernaan lain yang tidak jelas

penyebabnya, telinga berdenging, muka terbakar, kejang

otot, kebingungan serta gangguan kejiwaan berupa depresi.

2.2 Kondisi Sistem Lingkungan

Kondisi system lingkungan terkait pembangunan SUTET

berdasarkan rencana pemerintah dalam meningkatkan

industrialisasi menimbulkan keresahan masyarakat, hal ini

dikarenakan kepedulian bangsa Indonesia terhadap masalah

lingkungan semakin meningkat. Penilaian masyarakat terhadap

masalah lingkungan terbagi paling sedikit dua kelompok yang

saling bertentangan, yaitu mereka yang berpihak pada

pertumbuhan dan mereka yang berpihak pada konservasi.

Selain concern pada masalah lingkungan, pembangunan SUTET

juga menciptakan kekhawatiran terhadap kesehatan bagi

penduduk yang tinggal di wilayah yang dilewati SUTET. Hasil

penelitian yang sangat mempengaruhi pandangan masyarakat

dunia tentang hubungan kanker otak pada anak dengan paparan

medan elektromagnetik adalah hasil penelitian Wertheimer dan

Leper tahun 1979 yang sempat menggoncangkan dunia karena

resiko positif yang dilaporkannya. Sejak penelitian tersebut,

berbagai studi epidemologi dan laboratorium lainnya dilakukan

sebagai replikasi dan ekspansi penelitian Wertheimer di

berbagai negara.

8

Hal ini juga yang menciptakan inisiatif masyarakat dalam

penghentian proyek pembangunan SUTET yang kiranya dapat

menimbulkan eksternalitas negatif tersebut. Namun

dilematisnya, apabila terealisasikan maka resesi kegiatan

ekonomi akhirnya menciptakan peningkatan pengangguran dan

kemiskinan. Oleh karena itu, pembangunan SUTET harus

dipertimbangkan terkait ketersediaan tenaga listrik yang

andal, aman, akrab lingkungan dan efisien dengan harga

terjangkau yang merupakan faktor penunjang kehidupan

masyarakat sehari-hari termasuk untuk menghasilkan barang dan

jasa.

2.2.1 Manusia

Manusia merupakan faktor yang sangat penting dalam

pembangunan Saluran Udara Tegangan Eksta Tinggi (SUTET) itu

sendiri. Karena manusia lah yang membuat dan merealisasikan

energi listrik tersebut. Dalam pembangunannya manusia harus

mampu memperkirakan dampak baik dan buruknya dalam

pembangunan SUTET tersebut, jika tidak cermat akan beresiko

besar akibat dari pembangunan SUTET tersebut.

Diperlukannya manusia atau Sumber Daya Manusia yang handal

dan berkompeten dalam pembangunan-pembangunan suatu sistem

salah satunya pembangunan jaringan transmisi seperti SUTET.

Pada saat realisasinya tidaklah mulus sesuai dengan rencana

yang diharapkan, kecerobohan-kecerobohan atau kesalahan itu

sendiri memang datangnya dari manusia itu sendiri. Namun demi9

menghindari hal itu diperlukannya alat atau sistem yang

safety atau aman agar dampak yang ditimbulkan bisa di

minimalisir.

2.2.2 Alam

Lingkungan merupakan komponen dari system ekonomi, dan

tanpa lingkungan alam system ekonomi tidak akan berfungsi.

Karena itu, kita perlu memperlakukan lingkungan alam sama

dengan kita memperlakukan pekerja dan modal yaitu sebagai

asset dan sebuah sumber. Disini terdapat bermacam-macam

komponen lingkungan alam yang terdiri dari dua jenis yaitu

sumber-sumber yang tak dapat dipebarui dan sumber-sumber yang

dapat diperbarui.

Meskipun dibuat perbedaan yang jelas antara sumber yang

dapat diperbarui dan yang tidak diperbarui, namun bila salah

kelola hamper semua sumber yang dapat diperbarui dengan mudah

berubah menjadi tidak dapat dperbarui. Adapun hal ini terkait

dengan proyek pembangunan SUTET yang mengakibatkan kelangkaan

tanah, udara, dan air sehat karena tekah terkontaminasi

radiasi gelombang elektromagnetik yang menyebabkan semakin

rentannya populasi sehingga merusak ekosistem alam.

2.3 Dampak Pembangunan SUTET di Indonesia

10

2.3.1 Sosial Masyarakat

Terjadinya keresahan dan ketakutan yang disebabkan dari

munculnya rasa tidak aman terhadap bahaya kecelakaan yang

dapat ditimbulkan dari jaringan tersebut, yaitu kecelakaan

yang disebabkan adanya sambaran petir, putusnya kabel, atau

gangguan fondasi tower akibat dari perubahan struktur tanah

sehingga menimbulkan masalah terkait pembebasan lahan dan

pemindahan penduduk ke area di luar jalur SUTET. Selain itu

munculnya kekhawatiran kesehatan secara terus menerus yang

disebabkan oleh radiasi gelombang elektromagnetik.

Permasalah itu tentunya menjadi pukulan bagi pemerintah

dan menjadi tantangan tersendiri serta menjadi momok yang

cukup menakutkan bagi kalangan masyarakat, pihak pemerintah

atau PLN itu sendiri harus mampu bertindak agar bagaimana

caranya masalah-masalah yang ditimbulkan bisa diminimalisir

sekecil mungkin agar masyarakat dapat hidup dengan tentram

tanpa adanya rasa khawatir akan masalah yang ditimbulkan

SUTET.

Masih banyak masyarakat yang masih awam atau belum

mengerti tentang SUTET itu sendiri sehingga dikhawatirkannya

timbul doktrin-doktrin yang bersifat negatif yang dapat

merugikan salah satu pihak. Tentunya diperlukannya

sosialisasi dari pihak pemerintah atau PLN tentang dampak

baik dan buruknya dari saluran tersebut serta memberikan

11

solusi yang jelas bagi pihak masyakat agar mereka mengerti

dan tahu harus melakukan apa.

2.3.2 Ekonomi

Dapat ditinjau dari dengan dibangunnya jaringan tegangan

tinggi tersebut dapat menyebabkan “Kematian Perdata” bagi

nilai tanah yang dilintasi oleh SUTT/SUTET, sehingga apabila

pemilik tanah tersebut berniat menjual tanahnya, maka harga

jual tanah tersebut akan jatuh dan berada dibawah harga jual

tanah yang tidak dilewati jalur tersebut (itupun bila ada

yang mau membelinya), atau juga pemilik tanah mau

mengoptimalisasikan tanahnya dengan mendirikan bangunan

bertingkat ia akan mempunyai masalah dengan perijinan

pendirian bangunan, atau bila ia ingin menanam pohon ia akan

dilarang menanam pohon dalam batas ketinggian tertentu.

Dari permasalah tersebut kemungkinan besar wilayah yang

dilalui oleh SUTT/SUTET bisa dikatakan mengalami penurunan

dalam segi ekonomi. Sehingga layak pakai pun harus

diperhitungkan mengingat dampak dari SUTET tersebut.

2.3.3 Kesehatan

Pembangunan SUTET tentunya memiliki berbagai dampak

positif maupun negatif dari berbagai bidang. Diantaranya

dampak dari bidang kesehatan bagi makhluk hidup yang tinggal

di sekitaran SUTET. Pembangunan SUTET tentunya akan

12

menimbulkan medan magnet dan medan listrik yang dapat

menimbulkan gelombang elektromagnetik yang menimbulkan efek

radiasi. Radiasi ini tentunya sangat berbahaya bagi dampak

kesehatan untuk makhluk hidup yang tinggal di sekitaran

SUTET. Dampak dari adanya radiasi SUTET dapat menimbulkan

gejala pusing kepala, mual-mual, pening, lemas, dan bisa

sampai dampak yang cukup berbahaya seperti daya ingat

menurun, kanker, mutasi gen hingga menyebabkan kematian.

Mengatasi dampak dari SUTET 500kV

Dalam rangka pembangunan ketenagalistrikan dalam pembangunan

SUTET yang aman diperlukannya suatu langkah dalam menentukan

aturan yang jelas serta batasan-batasan minimum yang dilakukan

guna sebagai keamanan bagi makhluk hidup yang tinggal dekat

dengan SUTET. Beberapa batasan-batasan wilayah antara SUTET

dengan pemukiman ataupun bangunan adalah sebagai berikut:

13

SUTET (Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi)

14

15

Di samping itu, beberapa upaya berkaitan dengan kebiasaan

sehari-hari yang terkesan sederhana, sebenarnya dapat

dilakukan untuk mengurangi radiasi di lingkungan, sehingga

kecil kemungkinan akan berpengaruh pada manusia. Upaya untuk

mengurangi pajanan bagi penduduk yang bertempat tinggal atau

berada di bawah SUTET adalah sebagai berikut.

a) Mengusahakan agar rumah menggunakan langit-langit (plafon)

16

b) Apabila atap rumah terbuat dari logam atau seng yang

berfungsi sebagai penghantar listrik, sebaiknya dilakukan

pentanahan (grounding).

c) Apabila atap rumah tidak berbahan logam, misalnya genting,

asbes atau sirap, usahakan untuk tidak dipergunakan

meletakkan bahan logam seperti antena TV, talang seng dan

sebagainya.

d) Semua benda logam, misalnya kawat jemuran, mobil, sepeda

motor yang berada di bawah SUTET, sebaiknya dialirkan ke

tanah, agar netral kembali.

e) Apabila terdapat saluran intercom, sedapat mungkin dijauhkan

dari SUTET.

f) Jangan membuat jemuran yang atasnya bebas sama sekali dari

pepohonan. Buatlah jemuran dari kayu, bambu, tali plastik,

dan bukan dari kawat maupun tiang besi.

g) Tanamlah sebanyak mungkin pohon di lahan kosong di sekitar

rumah.

h) Sebaiknya tidak berada di luar rumah di bawah SUTET,

terutama pada malam hari. Pada saat ini arus yang mengaliri

kawat penghantar SUTET lebih tinggi daripada siang hari.

17

BAB 3

KESIMPULAN DAN SARAN

Berdasarkan kajian yang telah kita lakukan bahwa SUTET

tetap diperlukan untuk menjamin kehandalan system

ketenagalistrikan yang mampu meningkatkan kesejahteraan

rakyat. Pembangunan di semua sector menyebabkan kebutuhan

tenaga listrik meningkat. Peningkatan kebutuhan tenaga

listrik tersebut diimbangi dengan pembangunan pembangkit

listrik dan jaringan-jaringan transmisinya. Namun,

pembangunan SUTET ini meskipun berimplikasi postif pada

perekonomian Indonesia secara makro tetap saja menimbulkan

kontroversi di kalangan masyarakat karena dapat menimbulkan

gangguan kesehatan pada manusia.

Apabila mengacu pada batasan kesehatan menurut UU Nomor 23

Tahun 1992 tentang kesehatan, bahwa sehat berarti sejahtera

secara fisik, mental, sosial, serta produktif secara sosial

ekonomi. Solusinya adalah manajemen berbasis lingkungan.

Namun hal ini bukan serta merta dapat mengakibatkan panyakit

pada manusia. Manusia di bawah SUTET yang menderita sesuatu

penyakit, tidak dapat diklaim semata-mata akibat radiasi

18

elektromagnetik SUTET, melainkan dapat pula oleh kontribusi

lain.

Diperlukannya sosialisasi dari pihak pemerintah atau dari

pihak PLN tentang dampak baik maupun buruknya dari

pembangunan SUTET serta area yang dilaluinya sehingga

masyarakat paham dan mengerti. Dengan adanya sosialisasi

tersebut kemungkinan besar seperti pembangunan liar di dekat

SUTET adanya doktrin-doktrin yang bersifat negatif yang

berujung demo yang bersifat illegal dapat dihindari seminimal

mungkin.

DAFTAR PUSTAKA

Djajaningrat, Surna T. 1997. Pengantar Ekonomi Lingkungan.

Jakarta: Pustaka LP3ES

Anies. “Mengatasi Gangguan Kesehatan Masyarakat Akibat Radiasi

Elektromagnetik Dengan Manajemen BErbasis Lingkungan”. 16 Agustus

2015. Eprints.undip.ac.id

19

Wisnu Arya Wardhana, dkk. “Masalah Radiasi Tegangan tinggi”. 16

Agustus 2015. Elektroindonesia.com

Swamardika, Alit. “Pengaruh Elektomagnetik Terhadap Kesehatan

Manusia (Suatu Kajian Pustaka)”. 16 Agustus 2015.

Ejournal.unud.ac.id

Irawati, Ira., Cahyo, Hadi N. dkk. (2009). Peran Jaringan

Kelistrikan Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) dalam

Pembangunan Perkotaan Berkelanjutan. Bandung

*Atau sumber:

http://lib.itenas.ac.id/kti/wp-content/uploads/2012/04/4.-Peran-

Jaringan-Energi-Kelistrikan.pdf

20