ANÁLISIS ECUADOR CRISIS FINANCIERA CONTROL DE LECTURA

Colegio de Economistas de Pichincha

La cris i internacional y su incidencia en el Ecuador

TEMA CENTRAL

LA CRISIS INTERNACIONALY SU INCIDENCIA EN EL ECUADOR

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Editor: Econ. Eduardo Santos Alvite

Coordinación General:Econ. María Herrera Heredia

Impreso en: Pacheco diseño e imprentaQuito, enero de 2009Tiraje: 1000 ejemplares

La Revista Análisis Económico es una publicación del Colegio de Economistas dePichincha. Los criterios vertidos por cada uno de los colaboradores están bajo sus res-ponsabilidades, por tanto no comprometen la opinión del Colegio

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La cris i internacional y su incidencia en el Ecuador 5

ÍNDICE

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Guido Duque.La Crisis Mundial y sus posibles consecuen-cias en la migración y las remesas.

Alonso Orozco Jarrín.Reflexiones acerca de la crisis económica.

María Herrera Heredia.La Crisis Financiera Internacional: unasolución desde los cambios conceptuales.

Eduardo Santos Alvite.Crisis Financiera y Monetaria Internacional.

Santiago García Álvarez.Crisis sistémica del capitalismo: ¿haciadónde van las políticas anticrisis globales ycuáles son sus vinculaciones con el cambioestructural en Ecuador?

Luis Luna Osorio.Consideraciones Sobre el Entorno Nacionale Internacional. 2009.

José Luis Mieles Nevàrez.Software de Código Abierto.

Pablo Lucio Paredes.Ciclos y desafíos en el Ecuador.

Alberto Acosta.ECUADOR ¿Un país maniatado frente a lacrisis?


La cris i internacional y su incidencia en el Ecuador6

EDITORIAL

El Colegio de Economistas de Pichincha secomplace en presentar la revista AnálisisEconómico No. 21 con el tema “LA CRISISINTERNACIONAL Y SU INCIDENCIA EN ELECUADOR”, en un momento en que, coninusual fuerza, se agiganta el desempleo aniveles cercanos al 10% en las principalespotencias industriales y, también, en muchos delos países en desarrollo, como es el caso delEcuador; paradójicamente, estos efectos,podrían reeditar la trágica década de los años30 del siglo XX, en un mundo globalizado y conenormes avances científicos y tecnológicos.

¿Es posible superar la crisis?, es la pregunta,la respuesta es dubitativa, sobre todo porquemás allá de la recuperación económica y finan-ciera que se está solventando a través de enor-mes emisiones de dinero y millonarios rescates,lo que hay que recuperar es la confianza, con-cepto clave y muy difícil dentro de la termino-logía del sistema de mercado; sin embargo, seha hecho casi nada o muy poco en materia dereformular la institucionalidad mundial, resta-blecer los controles a todo nivel, priorizar losconceptos productivos y no especulativos, revi-sar el papel del estado en el quehacer económi-co y reconceptualizar los indicadores del des-arrollo.



Esto nos lleva a señalar que no existen condiciones ymedidas como las que se adoptaron frente a las dosgrandes tragedias de la primera y segunda guerramundial; y, particularmente, la espantosa crisis de losaños 30, que motivaron que sobre las cenizas de ladestrucción se creara con imaginación el diseñoarquitectónico de Bretton Woods que dio paso a laépoca de mayor esplendor en la economía internacio-nal de 1945 a 1971.

El gran problema del mundo de hoy es que carece deuna arquitectura financiera y monetaria desde 1971,lo que ha permitido que, frecuentemente, se den losestallidos de las burbujas financieras y monetarias, alo largo y a lo ancho del mundo y que tienen curiososnombres como efecto tequila (México), zamba(Brasil), tango (Argentina), vodka (Rusia), zhumir(Ecuador), o las crisis de los tigres asiáticos no adje-tivadas; crisis que cuestionan severamente el compor-tamiento de la capital financiera del mundo NuevaYork, a partir del 2008.

La situación se hace más difícil de resolver si se con-sidera que no existe la voluntad política para un con-senso mundial que establezca una arquitectura finan-ciera y monetaria, perdurable que, por ejemplo, vuel-va a impulsar la genial idea de Keynes de tener unasola moneda mundial y un gran Banco Universalcomo prestamista de última instancia; moneda quepodría ser la expresión, del consenso entre el dólar, elEURO, el Wang, el Yen y otras monedas sólidas comosucede en Europa como el EURO, detrás del cualbásicamente están el marco alemán y el franco francés.

La fragilidad de un sistema financiero y monetarioque se derrumbó en 1971 debería auspiciar una nueva

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institucionalidad mundial en lo que segúnJoseph Stiglitz es la inteligencia del sistema, eldinero; pero, hasta ahora, no se ven signos deuna concertación que priorice los grandesobjetivos universales, como sucedió en lasegunda posguerra. Así las cosas pareceríaque lo único que se quiere es recuperar la con-fianza del mercado, reparar la máquina finan-ciera, a sabiendas que en poco tiempo pode-mos volver a caer en una depresión mayor,mientras no se fortalezca la institucionalidadmundial, se modifique la estructura del OrdenEconómico Internacional actual y se determi-nen reglas claras que cambien el comporta-miento del sistema, favoreciendo la produccióny no la especulación.

En el caso ecuatoriano, la crisis se hace másvisible cada día, en efecto, conforme a las esti-maciones del Banco Central, el crecimientodel PIB en el 2009 alcanzaría el 1% y en el2010 sería probablemente negativo, además,de que para cerrar la brecha comercial se hatenido que recurrir a políticas para limitar lasimportaciones, con múltiples repercusionessectoriales e intersectoriales, que paralela-mente obstaculizan la inserción del país en unmundo cada vez más globalizado. Se ha tenidotambién que recurrir a ventas anticipadas delpetróleo, en condiciones que han sido cuestio-nadas; y, las estrecheces de la caja fiscal, conseguridad, van a incidir en que no se cumplancon los renovados propósitos de la NuevaConstitución como el buen vivir o el respeto alos derechos de la naturaleza.

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Por esas condiciones propias de la recesión y otrascrónicas, el Ecuador debería aprovechar la presiden-cia de la Unión de Naciones Suramericanas (UNA-SUR) para sugerir y exigir a la comunidad internacio-nal, el establecimiento de un nuevo orden financiero ymonetario mundial, con la destacada participación delos países de nuestra región, apoyar las acciones pro-puestas por el grupo de los 20 donde están represen-tados los países mas industrializados G7 y G8 y lospaíses emergentes más grandes.

En el plano interno se impone la planificación y sobretodo la austeridad, así como la necesidad de consen-sos entre todos los actores y rectores de la vida socialecuatoriana: empresarios, trabajadores, empleados,estudiantes y los gobiernos nacional, provinciales ylocales. La década de los años 30, que fue adversapara el Ecuador; y, que, culminó con la invasiónperuana y el Protocolo de Río de Janeiro, es un ejem-plo de lo que no se debe hacer ahora que nuevamentenos sacude la crisis, por lo que hay una exigencia deimaginación, de cultura, de diálogo y de consensospatriotas para enfrentar la crisis, que caso contrariopodría perdurar durante varios años del siglo XXI yretardar aún más el tan ansiado desarrollo nacional.

María Herrera HerediaPRESIDENTA CEP 2008-2010

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SUMARIO

La Revista Análisis Económico No.21, órganooficial del Colegio de Economistas dePichincha, se complace en presentar, en estaoportunidad, como tema central: “LA CRISISFINANCIERAYMONETARIA INTERNA-CIONAL Y SU INCIDENCIA EN ELECUADOR”, con la participación de destaca-dos economistas, bajo una visión pluralista quees su norma de conducción editorial.

Guido Duque.

La Crisis Mundial y sus posibles consecuen-cias en la migración y las remesas, el casoEcuatoriano. Siguiendo un enfoque deductivo,este artículo tiene por objetivos realizar unbreve análisis conceptual-teórico de la crisispara luego examinar la coyuntura de la mismay determinar las vías de transmisión que condu-jeron a que esta afecte a las economías en des-arrollo; para finalmente analizar el procesomigratorio del Ecuador y su relación con la cri-sis. Se empleará una visión desde diferentesperspectivas teóricas, para hacer notar que elpensamiento único o corriente principal, no esla única forma de analizar los procesos econó-micos, además del manejo de datos empíricos

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para el caso particular del Ecuador. También hay queaclarar que existe una importante carencia de datospara poder determinar los verdaderos impactos de lacrisis en destino y origen de los migrantes, expresán-dose algunos argumentos como hipótesis.

Alonso Orozco Jarrín.

Reflexiones acerca de la crisis económica: estudia lainconsistencia de los sistemas financieros y moneta-rios, que no tienen una arquitectura y que se basan enla especulación, bajo una óptica de obtener gananciasin tasa ni medida, lo que hizo que estalle la burbujafinanciera y monetaria a partir del sector inmobiliario,por lo cual debería volverse a la idea de un comerciojusto y verdadero y no a potenciar las veleidades delmercado.

María Herrera Heredia.

La Crisis Financiera Internacional: una solucióndesde los cambios conceptuales. Analiza una recon-ceptualización de la economía real sobre la dimensiónfinanciera y monetaria, de tal suerte que se privilegiea la economía real sin desconocer el rol estratégico deldinero en el sistema de mercado; además siguiendo laperspectiva del Fondo Monetario Internacional suscri-be un enfoque integral y coherente para salir de la cri-sis financiera mundial; también, un nuevo sistemainternacional de instituciones y regulaciones que res-peten el principio fundamental de la condición huma-na y el hecho que la libertad económica no es sinóni-mo de especulación.

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Eduardo Santos Alvite.

Crisis Financiera y Monetaria Internacional:explora la evidencia de que la crisis obedece fun-damentalmente, a la especulación, que segúnKeynes es el cáncer del sistema capitalista y,sobre todo, pone de relieve como la destrucciónde la arquitectura financiera y monetaria creadaen Bretton Woods, (1971). Determinó que seacabe con el auge de mayor intensidad en la his-toria mundial 1945 – 1971, lo que suscitó el esta-llido de las burbujas financieras y monetarias, enla periferia: efecto tequila, samba, tango, zhumir,vodka, la crisis asiática no adjetivada; y, final-mente, la crisis en el centro al derrumbarse WallStreet, Nueva York la capital del mundo y laincertidumbre y casi imposibilidad, hasta ahora,de crear un nuevo sistema financiera y monetariomundial.

Santiago García Álvarez.

Crisis sistémica del capitalismo: ¿haciadónde van las políticas anticrisis globales ycuáles son sus vinculaciones con el cambioestructural en Ecuador? Pone de manifiestoque la crisis solo se la puede entender desde laperspectiva de la naturaleza del capitalismo y,particularmente, de los efectos que sobre el sis-tema ha tenido el modelo neoliberal monetaris-ta, Consenso de Washington, que con la desre-gulación y, la caída del sistema monetario, hallevado al descalabro económico, que no sepuede solucionar exclusivamente con recuperarla confianza y el crecimiento, como postula el

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G – 20 (G7, G8, mas principales países emergentescomo los colosos demográficos China, la India y otrosgrandes países como Brasil, México o Sudáfrica).Sino a través de una solución sistémica.

Luis Luna Osorio.

Consideraciones Sobre el Entorno Nacional eInternacional. 2009: sugiere estudiar en profundidadla demanda internacional de bienes y servicios, detec-tar demandas posibles de satisfacer y desarrollar pro-ducciones sobre esa base; hacer del Estado el orienta-dor no el ejecutor de los proyectos productivos para elmercado interno y para la exportación; aprovecharmejor los recursos naturales disponibles: petroleo (lanueva refinería debe reconstruirse urgentemente),minas (reduciendo al mínimo los efectos ambienta-les), mar (incrementando y modernizando la flota pes-quera), paisajes (fomentando el turismo; aprovechar yparticipar en la refundación de la integración latinoa-mericana).

José Luis Mieles Nevàrez.

Software de Código Abierto: Una alternativa de des-arrollo viable en momentos de crisis mundial, exploraun amplio espectro de posibilidades que genera larevolución de la información particularmente en elEcuador, donde existe una visible asimetría en térmi-nos de conectividad y de los altos costos que todavíatiene el Internet y la tragedia de que el Ecuador tieneuno de los índices mas bajos de investigación para eldesarrollo, lo que no se compadece con el hecho deque es crucial la innovación, en la época del conoci-

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miento, para alcanzar el desarrollo humano ysustentable.

Pablo Lucio Paredes.

Ciclos y desafíos en el Ecuador: analiza losciclos económicos en los cuales las crisis sonrecurrentes y que es una constante en el devenirdel capitalismo, hecho que a veces se ignora, loque no permite una lucida percepción del fenó-meno sobre todo para tener políticas que nosean procíclicas sino anticíclicas.

Alberto Acosta.

Presenta como tema: ECUADOR ¿Un paísmaniatado frente a la crisis? Por medio de unestudio muy pormenorizado de los anteceden-tes de la crisis, bajo el presupuesto de que ellaobedece a la aplicación del Consenso deWashington, del Modelo NeoliberalMonetarista, que desde la visión del país se ins-cribe en los que se ha denominado la larganoche neoliberal; plantea que, para resolverla,se ha estructurado un Sistema Unitario deCompensación Regional (Sucre) en el seno dela Alternativa Bolivariana para las Américas(ALBA), sistema de integración al que se adhi-rió Ecuador en Junio del presente año; y, tam-bién, postula las inmensas posibilidades quesurgen desde el ámbito de la NuevaConstitución aprobada en forma abrumadora-mente mayoritaria (82%) en el país, como elcamino más genuino no solo para resolver y

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enfrentar la crisis sino para alcanzar el desarrollo delbuen vivir y de la soberanía.

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La Crisis Mundial y sus posiblesconsecuencias en la migración y lasremesas, el caso Ecuatoriano.

Guido Duque1

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1 Economista, Ms.c. (c) en Diseño y Administración de Proyectos por la Universidad Central del Ecuador,Ms.c. (c) en Economía con Mención en Economía del Desarrollo por FLACSO sede Ecuador, Investigador deFLACSO Ecuador, docente universitario UCE, Universidad Internacional,.

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oDuque

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RESÚMEN

Siguiendo un enfoque deductivo, este artículo tiene por objetivosrealizar un breve análisis conceptual-teórico de la crisis paraluego examinar la coyuntura de la misma y determinar las vías detransmisión que condujeron a que esta afecte a las economías endesarrollo; para finalmente analizar el proceso migratorio delEcuador y su relación con la crisis. Se empleará una visión desdediferentes perspectivas teóricas, para hacer notar que el pensa-miento único o corriente principal, no es la única forma de anali-zar los procesos económicos, además del manejo de datos empíri-cos para el caso particular del Ecuador. También hay que aclararque existe una importante carencia de datos para poder determi-nar los verdaderos impactos de la crisis en destino y origen de losmigrantes, expresándose algunos argumentos como hipótesis.

Naturaleza de la actual crisis.

El sistema capitalista ha enfrentado una serie de crisis recurrentes, cau-sadas por la inestabilidad propia del sistema, se puede observar que enlargo plazo no se cumplen las predicciones de un estado estacionariode los modelos neoclásicos de crecimiento, sino más bien se observanla inestabilidad prevista por el modelo de Domar y Harrod (filo denavaja), que afirma que no existe un crecimiento equilibrado sino quela senda de crecimiento en el largo plazo es inestable, dado que, lasdecisiones de los empresarios se basan en sus expectativas y que soloen ciertos casos estas coinciden con lo que sucede en la realidad (equi-librio inestable), siendo la demanda y la inversión las variables quedeterminan la naturaleza del crecimiento2.

Del tal forma que, implícitamente dentro la inversión y el consumosubyacen los procesos de reproducción y acumulación de capitalque son de naturaleza cíclica, con sus fases expansión (recupera-ción) y contracción (recesión) de la actividad económica, tanto demediano, como de largo plazo.

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2 Esto, no quiere decir que con medidas de Política económica no se trate de lograr alcanzar un crecimientoequilibrado.



Si aceptamos lo anterior, la pregunta sería ¿qué hace diferente a estacrisis de las anteriores que ha sufrido el capitalismo?

Dentro de las características básicas de la actual crisis se encuentrasu alcance y complejidad, muestra de esto es la preocupación gene-ralizada sobre las repercusiones que este proceso tiene en todas laseconomías del globo.

Su alcance es mundial, dado que esta crisis mundial afecta en mayor omenor medida a los 192 países del mundo y esto es fruto del procesoglobalizador que tiene como componente principal una alta intercone-xión entre las economías nacionales, estas se encuentran más relaciona-das que en el pasado, formando una verdadera red que conforma unmercado mundial. Pero este proceso de apertura e interconexión mun-dial no es de una naturaleza neutral, sino fruto de políticas de aperturay flexibilización de los mercados, es decir que a parte de la naturalezacíclica del proceso de acumulación capitalista también hay que tenerpresente que:

“…la actual crisis internacional, de facetas múltiples, asimé-tricas y sincronizadas, se explica, además, por las políticasaperturistas a ultranza, tanto como por las propuestas de des-regulación y de flexibilización que se han difundido por pre-siones provenientes desde los países centrales.” (Acosta, et al,2009: 9)

Es así que no debemos confundir las causas coyunturales de la cri-sis, con la naturaleza estructural de la inestabilidad propia del sistemacapitalista y que también coadyuvó para que esta crisis mundial sepresente.

Por otra parte hablamos que su otra característica fundamental es sucomplejidad, en palabras de Poul Krugman la crisis es “…comotodo lo que hemos visto antes, todo al mismo tiempo…” (2009:171), una burbuja especulativa en el sector de la construcción, unacorrida de los depósitos bancarios, una trampa de liquidez, seguido

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de una interrupción de los flujos internacionales de capital y una olade crisis monetarias (2009), a lo que yo añadiría una importantecontracción del comercio mundial.

Esta complejidad explica los esfuerzos del G203, y la necesidad deEstados Unidos de buscar apoyo para salir de la crisis, siendo nece-saria una salida conjunta con el mayor número de actores, peroesperando que las economías en vías de desarrollo y emergentes nosean las que terminen pagando la mayor parte de los resultados deesta crisis.

Una vez realizada esta escueta revisión de la naturaleza estructuralde la crisis, pasaremos a la descripción de su coyuntura, para obser-var que mecanismos operan para que la crisis sea transmitida de laseconomías centrales a las economías periféricas, llegando a denotarpara el caso ecuatoriano uno de esos mecanismos de transmisión, lasremesas; y tomando en ese momento como eje conductor del análi-sis el proceso de la migración.

Coyuntura

La corriente principal y especialmente la nueva macroeconomía clá-sica, proponen un sujeto que tiene expectativas racionales, descar-tan un comportamiento irracionalidad en los individuos, pero en lapráctica muchos de los supuestos de la teoría económica, no sonefectivos a la hora de explicar los fenómenos reales, así esta racio-nalidad de buscar la maximización del bienestar individual que per-mitirá un bienestar general en la colectividad no se cumple muchasde las ocasiones, en palabras de Adam Smith “Al perseguir su pro-pio interés frecuentemente fomentará el de la sociedad mucho máseficazmente que si de hecho intentase fomentarlo?. (Smith, 2001)Pero en esta crisis no sucedió lo que frecuentemente sucede.La premisa del “dejar hacer, dejar pasar”, implicaba que si alguiense equivocaba en sus elecciones era a cuenta y riesgo de esa perso-

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3 Grupo de los países industrializados y emergentes. G8 más los países emergentes



na, que el Estado no debía intervenir, ¿pero qué sucede si esto esgeneralizado?, así la crisis inició como fruto de un proceso de espe-culación, en el mercado hipotecario 4, un mercado en auge, dondeprimaba la búsqueda de rentabilidad fácil, el crecimiento vertigino-so de los precios de las viviendas, pero esta burbuja especulativa,como cualquier otra no podría mantenerse eternamente.

Es así que, por un lado los dueños de las viviendas pensaban obte-ner ganancias, al pagar las deudas contraídas con la venta delinmueble, y por otra parte las empresas dedicadas a dar préstamoshipotecarios que concedieron hipotecas a un significativo númerode personas que tenían pocas posibilidades de pagarlas por comple-to bajo el supuesto de que si estas personas cayeran en mora y sesuspendiesen los pagos, siempre saldrían ganando al vender uninmueble que continuamente subía de cotización. Los agentes esta-ban maximizando sus ganancias, estaban comportándose bajo laracionalidad del mercado, pero sus expectativas no se cumplieron yse vino la ruptura de la burbuja especulativa inmobiliaria.

En relación a lo anterior algunos autores afirman que no fue culpadel sistema sino de una falta de control y regulaciones del Estado,pero eso no va en contra de los supuestos que se preconizaban losdefensores de la no intervención estatal y del “estado mínimo”.

Por otra parte, pese a que fue en Estados Unidos donde se produjoel epicentro de la crisis, la primera voz de alarma se dio en los ban-cos europeos, así para Poul Krugman el hecho clave aconteció el 9de agosto donde “…el banco francés BNP Paribas suspendió losretiros de tres de sus fondos, dando inicio a la primera gran crisisfinanciera del siglo XXI.”(2009. 171).

¿Cómo se explica lo anterior?, los derivados financieros han propor-cionado una importante liquidez al sistema financiero, creciendomuchas veces el capital financiero por encima del capital real. El

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4 Algunos autores muestran evidencia que la crisis que se vendría



problema de estos derivados es que muchas veces no se ve el origeny respaldo real de los mismos. Por ejemplo un banco europeo deinversión puede adquirir obligaciones de pago de un banco estadou-nidense, que a su vez tenía una división de hipotecas, es decir que elbanco estadunidense se comprometía a entregar fondos respaldadoen sus hipotecas (titularización), a cambió de un pago. El bancoeuropeo nunca se enteró de si el banco estadounidense había reali-zado un buen proceso de selección de clientes sujetos a crédito, elsolo vio un título con el supuesto respaldo de una institución finan-ciera (asimetría de información), además el la desregulación tam-bién había restado control a las autoridades europeas y de otras lati-tudes, sobre este tipo de inversiones. Es así que para Joshep Stiglitzlos Estados Unidos “… además de sus hipotecas tóxicas, exporta-ron el espíritu de la desreglamentación que allanó el terreno paraque se compraran en el extranjero sin que lo impidieran los órganosde supervisión de los demás países.” (2009: 2)

Esta sencilla descripción solo esquematiza un proceso complejo, dadoque estas operaciones se dan por centenares diariamente se negocianlibremente en los mercados de valores, de todo el mundo. Por lo tantopara las instituciones financieras se vuelve complicado saber con cer-teza que tan respaldados están realmente sus activos financieros 5, peropor fines comunicativos se muestra como una secuencia de aconteci-mientos.

Lo anterior denota una importante distorsión en la economía, laespeculación y la negociación financiera que están subyugando a losverdaderos procesos de generación de valor, que están en la esferaproductiva, este capital especulativo financiero está más relaciona-do a la crematística, el arte de enriquecerse, que a la oikonomia, laadministración de los recursos.

Haciendo un paréntesis en este análisis coyuntural, existen plantea-mientos desde la economía ecológica que recogen postulados inter-

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5 Esta crisis es sistémica, no es lineal sino que muestra una serie de interacciones y sinergias negativos



disciplinarios y también teorías económicas no ortodoxas que danparte de la insostenibilidad de estas burbujas financieras. Así, par-tiendo de la teoría del valor-trabajo, y combinándola con los princi-pios de la termodinámica, se puede realizar el siguiente argumento,el valor de las cosas depende del trabajo que está contenido en ellas,por otra parte el primer principio de la termodinámica afirma “nadase crea, nada se destruye únicamente se transforma”, entonces comoexplicarse desde este punto de vista que la especulación cree valor,la especulación viola este principio y a la larga alguien terminaráperdiendo y tendrá que pagar por la ruptura de ese principio, de talforma como lo afirmó Frederick Soddy 6 “las leyes de la naturalezahumana, no deben ir en contraposición a las leyes de la naturale-za.”(Manrique 2009: 116). Esperemos que no sean los más vulnera-bles los que paguen los excesos y ambiciones de otros. También dela economía ecológica se desprende que no podemos mantener rit-mos de crecimiento sostenido en base de la explotación indiscrimi-nada de los recursos naturales 7.

Retomando el análisis coyuntural, la crisis hipotecaria, condujo auna crisis de la banca de inversión, las medidas de la ReservaFederal no fueron efectivas, dado que no tenían los instrumentospara ayudar esa banca, sino que sus fondos fueron a la banca tradi-cional que no tenía problemas, y los fondos fueron empleados paraapalancar su estructura financiera, pero no pudieron atacar el pro-blema principal de las hipotecas, así la Reserva Federal evidenció suineficiencia en reducir los tipos de interés debido a la presencia deuna trampa de liquidez, siendo las medidas de política monetariainefectivas para paliar la crisis que se está desencadenando 8.

La polémica se centró en si intervenir o no en las instituciones quepresentaban problemas, realizar un proceso de intervención en losbancos con dinero de los contribuyentes podía tranquilizar los mer-

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6 Químico inglés Premio Nobel, precursor de la economía ecológica.7 Esto nos lleva a pensar que es necesaria otra forma, de concebir el desarrollo y el crecimiento, como partede una estrategia de sostenimiento que permita una coexistencia entre el hombre y su medio.8 Esta trampa de liquidez se debe muchas veces a la falta de confianza de los agentes, pero dadas la actuales medi-das se ha recuperado ciertos niveles de confianza y las medidas de tipo monetario empiezan de nuevo surgir.



cados, pero tendría un revés ideológico, por ser una intervenciónestatal, así que la reserva aplicó una política discrecional y salvó aunos, mientras que dejó quebrar a otros. Esto no ayudó a conservar lacalma de los mercados.

Mientras tanto la crisis ya se fue expandiendo, a Europa y los demáscontinentes; a causa de las inversiones que muchos países tenían enEstados Unidos, así que los bancos centrales iniciaron procesos depaquetes de ayuda para paliar los efectos de la crisis, tomando medi-das el Banco Central Europeo, el Banco de Inglaterra, el BancoNacional Suizo y en general la mayoría de bancos centrales toma-ron medidas monetarias expansivas, buscando la reducción de lostipos de interés y al mismo tiempo depreciando sus monedas parapoder paliar en parte la caída de la actividad económica nacional einternacional.

En la economía real el primer sector en verse afectado fue el de laconstrucción que constituyó uno de los motores del crecimientoestadounidense a partir del año 2000, lo que afectó considerable-mente a la demanda agregada. Las tasas de crecimiento de este sec-tor comenzaron a caer vertiginosamente y el desempleo empezó asentirse, mientras que otros sectores empezaron a contagiarse, asípresentaron pérdidas ramas como la automotriz como fue el caso dela General Motors.

Las personas sobreendeudadas empezaron a tener problemas, labonanza de los 90s, (Stiglitz: 2003) pasaba factura, las personas nopodían pagar sus deudas con la empresas emisoras de tarjetas de cré-dito, sea por la subida del tipo de interés o por la pérdidas de susempleos, mientras que muchas personas que eran hasta cierto puntosolventes financieramente entraron en problemas al perder sus plazaslaborales y enfrentarse a tipos de interés mayores, esto constituyó unrefuerzo para el proceso de recesión al que se enfrentaba la mayor eco-nomía del mundo.

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A nivel internacional, el comercio mundial se contraía, los preciosde los comodities caían afectando de manera drástica a las economí-as emergentes y en vías de desarrollo 9, viéndose disminuidas lasexportaciones tanto en volúmenes como en términos monetarios.Esto por la importante dependencia que estas economías periféricastienen del centro y por la falta de una propuesta de desarrollo soste-nible y no bajo un proceso en su mayoría primario exportador.

Por otra parte, también las inversiones especulativas a nivel internacio-nal se vieron afectadas, por los tipos de cambio que variaron de mane-ra importante, estas inversiones que triangulaban dinero barato de laseconomías desarrolladas en inversiones con tasas más atractivas eneconomías emergentes, mostraban saldos negativos, dado la políticasde protección de los bancos centrales de los países emergentes.

Los flujos de divisas del sector externo se reducen para las econo-mías en desarrollo por una parte por la reducción de exportaciones(que ya mencionamos), la reducción de los flujos de remesas, lareducción de la inversión extranjera directa y la posible caída de losfondos de ayuda para el desarrollo. Las remesas a los países en víasde desarrollo, son fruto del esfuerzo de la población migrante a lospaíses centrales y en estos tiempos turbulentos los trabajadoresextranjeros son los más afectados, no solo por el hecho en sí de ladisminución de plazas laborales sino también por la segregaciónfruto de la “competencia” por puestos de trabajo que no eran atrac-tivos para la población nativa, pero que por la coyuntura ahora sison demandados.

Lo último, explica que muchas veces en procesos de crisis, en lospaíses receptores de migrantes, se los vea como un chivo expiatoriode la falta de empleo y de oportunidades laborales, lo que provocaprocesos de odio étnico y racial, así se avizora un problema de ordenpolítico-social fruto de esta crisis económica.

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9 Cabe resaltar que la bonanza por los altos precios de las materias primas que se observaron hasta el año2008, permitió que las economías Latinoamericanas tengan un cierto grado de protección frente a la crisis,mostrando un contagio menos rápido y severo que otras latitudes.



Finalmente para acabar con este análisis descriptivo, podemos denotarlas diferentes aristas de lo que denominamos crisis, que abarco no solouna parte financiera, económica, política, sino que también es una cri-sis del modelo de desarrollo, de integración mundial y regional, sinolvidarnos de una crisis de credibilidad de las instituciones, siendonecesario un proceso de trabajo conjunto e interdisciplinario para bus-car una salida a este complejo sistema que tiende a una degradaciónsino se toman las medidas correctivas necesarias.

Ahora centraremos nuestra atención sobre las remesas que constitu-yen uno de los canales de transmisión de la crisis a los países en víasde desarrollo, analizando no solo los efectos en origen, pero prime-ro se analizará el proceso migratorio, y los efectos de la crisis en losmigrantes en destino.

Enfoques teóricos sobre migración y los posibles efectos de lacrisis en los procesos migratorios

Las teorías clásicas de la migración y de movilidad humana no hanrespondido a las actuales situaciones de flujos migratorios, la prime-ra teoría en desarrollarse fue la teoría neoclásica (años 60) que con-sistía, en que la migración se daba por la existencia de desigualda-des relativas en la posesión de factores productivos, así lugaresdonde abunda mano de obra, premian el uso de capital y en zonasen que la mano de obra es escasa este factor es premiado con mayo-res salarios. Siendo la diferencia salarial la causa de las migraciones,así en el país destino existen factores de expulsión y en destino fac-tores de atracción, y la migración constituye un cálculo racional delmigrante.

Por otra parte el otro gran conjunto de teorías que están englobadasen los modelos de corte histórico estructural (años 70 y 80) analizanlas etapas de desarrollo del capitalismo en función de las relaciones–centro periferia, explicando las necesidades de una cantidad impor-tante de mano de obra barata en los países del centro para proseguir

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con su proceso de acumulación y esa mano de obra puede ser obte-nida de los países periféricos.

También existen teorías contemporáneas que son llamadas dePerspectiva transnacional (años 90), las que toman en cuenta otrosfactores, como son las redes sociales, el capital social, las afinidadesculturales, los migrantes pioneros, etc. las que determinan la dispa-ridad entre las oportunidades y expectativas de vida en origen y des-tino. Estas muestran tener un mayor poder explicativo de este fenó-meno.La teoría neoclásica aplicada literalmente nos hablaría de un retor-no masivo de los migrantes, dado que los salarios y las oportunida-des laborales se restringen por lo tanto es mayor el costo de oportu-nidad de migrar, pero en la práctica no se observa un retorno masi-vo dado que ellos están mostrando una mayor resistencia frente aeste clima económico adverso. O si tomamos en cuenta la perspec-tiva estructural por el momento la gente migrante no es necesitadaen el proceso de acumulación, para el capital se constituiría mano deobra desechable, por lo que se buscaría la forma de propiciar elretorno a los países de origen. Así en época de crisis estas teoríasdarían como corolario un importante flujo de repatriados a las eco-nomías en vías de desarrollo.

Pero está regreso masivo no está presentándose (Pajares, 2009)(SELA, 2009b) y más bien se ha observado una importante capaci-dad de adaptación de los migrantes al clima de incertidumbre en laesfera económica de los países destino.

Para argumentar lo anterior procederemos analizar algunos datos empí-ricos, de los países destino de los migrantes, así como su situación espe-cífica.

Partiremos del sector laboral de los países destino, para denotar que losmigrantes han sido uno de los grupos más afectados por la crisis ya quedentro los primeros sectores económicos en verse afectados por las

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crisis, existen un número importante de migrantes, por ejemplo el sec-tor de la construcción y de la manufactura. Para sustentar lo anterior seobserva que en 2007 el 24,3% y en el 2008 el 23,6 de los ocupados enel sector de la construcción en España eran migrantes (Pajares,2008)(Pajares,2009), mientras que en Estados Unidos, el 45% de lostrabajadores del sector construcción son inmigrantes considerando elpromedio en el periodo 2005-2007 (Camarota y Jensenius, 2009). Detal manera que los cambios de estos sectores de actividad tanto enEspaña como en Estados Unidos afectarán significativamente a losmigrantes.

Los dos gráficos que se muestran a continuación muestran la evolu-ción de varios sectores de actividad trimestralmente desde el año2005 hasta el último trimestre del presente año

Gráfico 1

Tasas de Desempleo por sector de actividad en España

Fuente: INE, Encuesta de Población Activa 2009Tomado de: Boletín Andinomigrante No5 FLACSO

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Gráfico 2

Tasas de Desempleo por sector de actividad en Estados Unidos

Fuente: U.S. Census Bureau, Current Population Survey (CPS) 2009Tomado de: Boletín Andinomigrante No 5 FLACSO

Se puede observar que los efectos de las crisis son importantes, sepuede observar un crecimiento considerable en la tasa de desempleode estos sectores donde se ha concentrado la mano de obra migran-te. Si bien existe cierto nivel de estabilización en el año 2009.

Un ejemplo es España donde en el año 2008 se tuvo que el sectorque contribuyó en mayor medida al crecimiento del paro fue el de laconstrucción que representa el 24,7% de todos los desempleadosextranjeros (Pajares 2009)

Según el informe, Inmigración y mercado de trabajo 2009 delMinisterio de trabajo y migración de España, se afirma que:

“De los colectivos latinoamericanos, destaca el incremento del paroentre los ecuatorianos. En su caso, los 59.000 nuevos parados se

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deben no sólo al incremento de su población activa, sino también aldescenso de más de 25.000 ocupados producido en 2008. Al colec-tivo ecuatoriano le sigue el colombiano y el boliviano en datos deincremento del desempleo.”(Pajares, 2009: 56)

Para Estados Unidos, según el SELA, “la fuerza laboral inmigrantemantuvo tasas de desempleo menores que la población activa antesde la crisis, durante este periodo han enfrentado tasa de desempleorelativamente mayores” (2009b). Sobre los datos de paro específi-cos de la población ecuatoriana se habla de un 3,8% de paro en el2007.

Sin embargo hay que destacar que los emigrantes pese a la situaciónadversa están haciendo lo posible por enfrentar la crisis, es así quesegún estudios empíricos de Orozco en Estados Unidos (SELA,2009b), y del Inmigración y mercado de trabajo 2009 de España(Pajares, 2009) los migrantes han implementado estrategias desupervivencia como:

la reintegración familiar en un núcleo de una sola vivienda(los migrantes que tienen más tiempo en esos destinos consi-guieron reducir el hacinamiento y adquiriendo o alquilandosus propios departamentos o pisos)la reducción de gastos entre los que tienen relativamentemayores ingresos y buscar otros empleos o un empleo adicio-nal en otros casos.la movilidad laboral, los datos obtenidos muestran que losmigrantes se han movido a actividades económicas que mos-traron menores efectos en la crisis.los migrantes están más resueltos a cambiar de ciudad en bús-queda de una plaza laboral que los nacionales.uso del capital social para los anteriores estrategias.

Pese a que como se mencionó la crisis afectó con mucha mayorseveridad a los grupos migrantes, las estrategias descritas logran

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explicar porque en Estados Unidos los empleos de los migrantes sehan recuperado más rápidamente que de los nacidos en los paísesdestino, explicado especialmente por la movilidad laboral, así sepuede observar en el siguiente gráfico.

Gráfico 3

Evolución mensual del empleo de migrantes(valores absolutos) en principales sectores productivos

en Estados Unidos. Enero 2008-Julio 2009

Fuente: Current Population Survey. Extraído de www.bancomundial.org

El anterior panorama muestra que los migrantes están optando porestrategias para lograr superar la crisis sin la necesidad de retornara destino, en este proceso no solo entran la racionalidad económica(modelos neoclásicos) o la relación centro periferia (modelos histó-rico-estructurales), sino que va más allá, siendo esencial las dispari-dades de oportunidades en origen y destino, porque el regresar a su

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país no les garantiza que se mantengan los mismos niveles de vida,además existe una importante relación generada con el país recep-tor. Los migrantes tienen amigos, activos, sus hijos están insertos enel sistema educativo y podrán tener mejores oportunidades a futuro,muchos de ellos ya tienen la nacionalidad del país que los acogió; esasí que la decisión de retorno también está influida de factoressociales y afectivos.

Posibles efectos origen

El desempleo no ha sido el único problema que han enfrentado losmigrantes, sino también la reducción de sus salarios (SELA(2009a)), haciendo complicado el mantener su compromiso deenviar remesas a sus familiares en el país natal. Pese al panoramanegativo al que ser enfrentan los migrantes, se ha notado que lasremesas son menos volátiles que otros flujos monetarios provenien-tes del exterior, esto explicado por dado el responsabilidad que tie-nen los migrantes con sus familias, así han optado estrategias comoemplear sus ahorros, pedir préstamos a amigos o familiares, o reali-zar más sacrificios buscando una reducción de gastos.

Sin embargo existe una evidente reducción de las remesas, lo que anivel macroeconómico afecta en mayor o menor medida al paísdependiendo de la importancia relativa y del volumen de las reme-sas en el país de origen así podemos ver que para el Ecuador lasremesas han representado a partir del año 1999 no menos el 5% delPIB Ecuatoriano.

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Gráfico 4

Remesas como porcentaje del PIB entre el año 1993 al año 2008

Fuente: Banco Central del EcuadorElaboración: Autor

En términos absolutos, existe una caída de las remesas a partir delúltimo trimestre del año 2007, sin embargo en el último trimestre deeste año se mostró una recuperación fruto de la estabilización de lossectores inmobiliarios (de España y Estados Unidos) y al desplaza-miento a otras actividades menos afectadas por la crisis de nuestroscompatriotas en el exterior, sin embargo esta recuperación no reco-bra los niveles que teníamos antes de la crisis.

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Gráfico 5

Flujo trimestral de remesas 2007-2009

Fuente: Banco Central del Ecuador 2009Elaboración: Autor

Por otra parte en términos relativos, las tasas de crecimiento de lasremesas de los migrantes han venido cayendo desde el año 2005 ypara el año 2008 se puede observar una tasa negativa de aproxima-damente el 9% con respecto al año 2007, lo que implica una reduc-ción en términos absolutos.

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Gráfico 6

Variación porcentual anual de las Remesas 1999- 2008

Fuente: Banco Central del Ecuador 2009Elaboración: Autor

Sin dudo esta reducción tendrá efectos sobre la dinámica económi-ca de nuestro país, pero a nivel micro es donde las consecuenciasserán más fuertes, dado que se reducirá el nivel de las familias per-ceptoras de remesas. La relación entre migración/remesas, desarro-llo y pobreza es un tema que aun está en debate, específicamente ennuestro país no se ha encontrado una evidencia contundente en larelación entre desarrollo y remesas.

Según René Ramírez (2007), al menos un 10% de las diferenciasinequidad entre los cantones se debe a la presencia de la remesas,pero su impacto es muy bajo, así para reducir la inequidad en 0,5%las remesas deberían crecer un 10%, observándose que no es un

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mecanismo para reducir las brechas sociales. Lo que se explica por-que la mayoría de migrantes no fueron gente pobre sino que en sumayoría respondían a las clases media y alta (Ponce, 2008).

Con respecto a la acumulación de capital humano, no se han obser-vado que las remesas mejoren los niveles de acceso a educación yde la mejora de la salud, dentro de los estudios más recientes Ponce(et. al, 2009a), (et. al, 2009b), encontraron que si bien no existemejoras en la probabilidad de enviar o no a los niños a estudiar entrelas familias que reciben remesas, existe una mayor gasto escolarexplicado porque los hogares migrantes están enviado a los niños aescuelas privadas. Mientras que en el tema salud, se encuentra queen los hogares con migrantes en el exterior están asistiendo enmayor medida a clínicas privadas; Además de la adquisición de lasrecetas médicas completas.

Lo anterior muestra que no existen mayores efectos a nivel familiaren desarrollo y reducción de la pobreza por la presencia de remesas,pero no hay que dejar de vista que con respecto al consumo (quetambién es parte del bienestar) las familias ecuatorianas estándependiendo de las remesas. Así que los verdaderos impactos esta-rían aún por determinarse, dada la reducción de los niveles de con-sumo y de inversión especialmente en vivienda que venían realizan-do las familias de los migrantes. Siendo en ciertas localidades lacausa de la reducción de la dinámica económica, especialmentezonas de alta concentración migrante como lo es el austro ecuatoriano.

Conclusiones y recomendaciones:

La actual crisis pone de manifiesto las contradicciones pro-pias del sistema capitalista.

Esta crisis es de carácter mundial y es necesario una partici-pación de todos los países para superarla.

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La mano de obra de los migrantes constituyó un puntal para per-mitir el auge del sector inmobiliario, siendo una fuente importan-te de mano de obra barata, y una vez que este sector se vio afec-tado, esta mano de obra dejó de ser necesaria (¿desechable?).

Un grupo gravemente golpeado por la crisis son los migrantesy sus familias. La crisis económica, podría causar un endure-cimiento de las políticas migratorias de los países destino,además de conflictos sociales fruto de un posible mayorsegregación étnica.

Las remesas muestran ser más constantes que otros flujos dedinero que ingresan en las economías en épocas de crisis(inversión extranjera directa, ayuda para el desarrollo, etc.)

Por lo pronto no se va a presentar un regreso masivo de losmigrantes, que van a tratar en lo posible de salir adelante enlos países donde se encuentra residiendo.

Las remesas no son un modelo de desarrollo sostenible, sibien tienen efectos positivos en el consumo, es una apuesta aldesarrollo más bien del exterior, al proporcionar capitalhumano al país destino.

Las remesas se muestran en los momentos de crisis, muchomenos volátiles que otros flujos de efectivo del exterior. Losefectos de la caída de las remesas son a distintos niveles, y noexiste aún datos para evaluar su real impacto.

Los ingresos frutos de la remesas tienen, un gran costo desdeel punto de vista social y productivo.

Es prioritario establecer políticas comunes, y un proceso deintegración complementario (no simplemente aperturista),que busque un crecimiento de los participantes.

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Desde el punto de vista teórico es importante generar nuevosparadigmas de desarrollo, estando abiertos a los aportes deotras ciencias, y otras corrientes económicas. Esto nos permi-tirá enfrentar nuevos retos.

Es necesario generar un proceso amplio de debate de solucio-nes a la crisis, pensando que una crisis global como esta,requiere una solución a escala global

Es prioritario generar redes de protección social que atiendana los grupos más vulnerados por esta crisis.

Se debe tener una política de estado clara sobre los procesosde migración, para ayudar generar un crecimiento que permi-ta desarrollar oportunidades y capacidades en los países deorigen, promoviendo un proceso de movilidad social, paraevitar los procesos migratorios.

Conviene promover un uso productivo de las remesas, no soloen dirección del consumo sino en la acumulación de capitalfísico, y aun más del capital humano.

Influir por medio de la política pública en la reducción delcosto de envío de las remesas.

Diseñar espacios de apoyo en las embajadas y consulados,para ampliar la ayuda que se puede dar a nuestros compatrio-tas en el exterior.

Promover la reactivación de la economía de los sectores quesufren por la caída de las remesas.

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REFLEXIONES ACERCADE LA CRISIS ECONÓMICA

Econ. Alonso Orozco JarrínJulio-2008

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RESÚMEN

Reflexiones acerca de la crisis económica: estudia la inconsisten-cia de los sistemas financieros y monetarios, que no tienen unaarquitectura y que se basan en la especulación, bajo una óptica deobtener ganancia sin tasa ni medida, lo que hizo que estalle laburbuja financiera y monetaria a partir del sector inmobiliario,por lo cual debería volverse a la idea de un comercio justo y ver-dadero y no a potenciar las veleidades del mercado.

Han pasado varios meses desde que se inició la presente crisis eco-nómica mundial, las causas desde diferentes visiones se los ha pre-sentado por ejemplo por: la concesión de los créditos Subprime (queconsiste en que bancos estadounidenses daban préstamos de altoriesgo a personas con pobres historiales de crédito), sin mayor con-trol, lo que condujo posteriormente a la mora y al no pago de losbienes inmuebles adquiridos con los créditos mencionados (El FMIse mantuvo firme en su punto de vista, que especificaba que la cri-sis subprime costaría 630.000 millones de euros (un billón de dóla-res) 10, los documentos que garantizaban éstos créditos (hipotecas)tuvieron que ser negociados en el mercado bursátil a fin de conti-nuar con el proceso de concesión de créditos tanto para la produc-ción de viviendas y otro tipo de producción, más como eran créditosde alto riesgo fue difícil su comercialización, por lo que se forzó avendérselos con un seguro de cobro, transacción que se denominaCredit For Swap.

Al presentarse la mora en el pago de los créditos Subprime, y a finde compensar la disminución del flujo de efectivo por ésta causa, seincrementó los intereses para los créditos del sector, pasando del 1%al 5.35%, valores sin precedentes en éste tipo de actividad, medidacontraproducente, pues en lugar de contar con mayor recursos finan-cieros tanto para la venta de viviendas con créditos normales y otrastransacciones, éstos disminuyeron, lo que condujo a que “Los ban-cos desconfiaban unos de otros y no prestaban más dinero; o sola-

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10 WWW.imf.org. (crisis financiera mundial)



mente lo hacían con extrema reticencia y a tasas muy altas. Los ban-cos centrales (Reserva Federal, Banco Central Europeo, Banco deJapón, Banco de Inglaterra) intervinieron masivamente y pusieron adisposición de los bancos (en forma de préstamos) más de 400 milmillones en efectivo (dólares, libras, euros o yenes). Los temores delmercado entonces se extendieron a todas las operaciones de crédito.El valor de las acciones de los fondos involucrados en el créditoinmobiliario (incluso los subprime, pero también los préstamos aprestatarios solventes) colapsó. El valor de las acciones de los gru-pos bancarios también. Para compensar sus pérdidas en estos mer-cados, los grandes inversores comenzaron a vender acciones enotros sectores. Estas ventas condujeron a una disminución generalen los precios de las acciones. El pánico se fue extendiendo. La cri-sis monetaria se había convertido en una crisis bursátil que concer-nía no sólo a Wall Street, sino a Europa y Asia.”11

Como se expone e insistiendo, la crisis devino en quiebra del mundode las finanzas: aseguradoras, bancos, financieras y la disminuciónde las ventas de las empresas de producción de bienes, principal-mente en los países desarrollados, y en menor medida en los paísesde mediano y pequeño poder económico; esto es, afectó tanto el sec-tor financiero como al sector real de la economía.

Pero la presente crisis general, como la conocemos, no es la únicapues ya se presentaron lo largo de la historia, si tomamos comoreferencia las más recientes, una fue la crisis de los años 30, luegode la cual se gestó la crisis de los años 70, el sistema capitalistagenera también crisis parciales como las de los países asiáticos, lade México, la de Argentina, la de Rusia etc.

Que significa ello; con la presencia de las crisis económica genera-les en forma intermitente, tanto a nivel de los países con mayorriqueza, en los medianos y en los de poco capital; se confirma conbastante certeza, que el sistema capitalista es por naturaleza contra-dictorio entre las fuerzas que elevan la producción a su máxima

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11 WWW. Wikipedia.org.



expresión por el desarrollo continuo de la ciencia y tecnología apli-cada a la producción y la presencia de una contrafuerza que limitala realización de la producción conforme la medición del mercado(no por razones lógicas de la existencia de exceso de producciónfrente a las necesidades de la población, sino frente a las necesida-des de realización del valor generado en la producción medido porun precio promedio formado en el mercado por las mas diversasrazones: preferentemente maximizar la ganancia frente al capitalinvertido, medida así la tasa media de ganancia, que de éste modotiende a la baja, y por tanto se constituye en un termómetro para dis-minuir la producción, sin importar las consecuencias sociales).

Decimos que, el sistema capitalista es un sistema inestable, con épo-cas de elevación de la producción real consecuencia de lo expresa-do, el avance tecnológico, más por la falta de demanda real por partede la mayoría de la población con preeminencia de los trabajadores,quienes al recibir una remuneración volátil, no mas allá de una tasamedia de reproducción, (llámese canasta básica, bienes mínimosnecesarios para la supervivencia, etc.) impide el acceso a los bienesen constante incremento, “GINEBRA (Noticias de la OIT) – LaOficina Internacional del Trabajo difundió hoy un informe en el cualprevé que la crisis económica mundial ocasionará dolorosas reduc-ciones en el salario real de millones de trabajadores en el mundo elpróximo año. (septb/08)

“Para los 1.500 millones de trabajadores asalariados del mundo, seavecinan momentos difíciles”, dijo el Director General de la OIT,Juan Somavia.

Tras considerar las más recientes estimaciones de crecimiento delFMI, la OIT estima que los salarios reales crecerán un máximo de1,1 por ciento en 2009, comparado con 1,7 por ciento en 2008, peroes posible que incluso los salarios disminuyan en un vasto númerode países, incluyendo las economías más grandes. En general, seprevé que el crecimiento de los salarios en los países industrializa-dos disminuirá de 0,8 por ciento en 2008 a -0,5 en 2009.

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De acuerdo con el informe, entre 1995 y 2007 cada 1 por ciento adi-cional del crecimiento anual del PIB per cápita generó un aumentode sólo 0,75 por ciento en el crecimiento anual de los salarios. Comoresultado, en casi tres cuartas partes de los países del mundo dismi-nuyó la proporción del trabajo en el PIB” 13, ésta es la principal con-tradicción del sistema capitalista, un capital en constante crecimien-to que desea su realización y de otro lado una contrafuerza natural aél, que no paga la cantidad de dinero que corresponde al valor realdel trabajo, con objeto de conseguir la mayor tasa promedio generalde ganancia, constituyéndose en un factor principal y fundamentalpara que luego de varios siglos de existencia, continúe generando enmenores periodos de tiempo, las crisis expuestas.

Se profundiza las contradicciones del sistema aún más, si tomamosen consideración la variable moneda; como consecuencia del acuer-do de Bretton Woods, en el que acordó el uso de dólar como mone-da internacional, lo que eliminó en la práctica el patrón oro comobase para la creación de dinero (el 15 de agosto de 1971 el presiden-te de EE.UU. Richard Nixon suspendió unilateralmente la converti-bilidad del dólar en oro), ello permitió que en las relaciones de inter-cambio se perdiera totalmente la posibilidad de que haya armoníaentre las cantidades de mercancías que se transan en el mercado;cuando se tomaba como base el oro para la generación de dinero,éste tenía aún sus tres propiedades, a saber: “reserva de valor”, por-que cada unidad monetaria equivalía a una cantidad específica deoro (esto es una cantidad de mercancía, con valor de cambio y deuso), “unidad de cuenta” y “medio de cambio”.

Como sabemos, el oro es una mercancía similar a todas con su valorde uso y su valor de cambio; esto es, comprimiendo toda la exposi-ción de éstos conceptos, un bien transformado por el trabajo para lasatisfacción de las necesidades de los hombres; resaltando diremosnuevamente, mercadería que contiene una cantidad de trabajo,por tanto en el instante en que, por el acuerdo de Bretton Woods, sepermitió la generación de dinero sin el respaldo de oro, se creó un

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13 WWW.ilo.org Resumen en español del informe mundial sobre salarios



dinero vacío, sin un equivalente como queda expresado, de una can-tidad de trabajo, dando paso así, a que en el mercado se transen mer-cancías contra dinero vacío, y nunca mas, por otra mercancía; estoes, transacciones entre valores completamente desiguales, se perdiópor tanto, el equilibrio en el intercambio, hoy, estas transaccionesconducen obviamente, como queda planteado, a no permitir conocer lamagnitud de mercancías que se transan y de otro lado, más delicadoaún, al entregar dinero vacío por una mercancía, conllevando a un des-control económico sin precedentes.

Este hecho forzado por los poderes económicos mundiales actuales,que para los teóricos neocapitalistas, significa tan solo permitir la rea-lización más ágil de las transacciones mercantiles; Ello afecta grave-mente a la economía, como se anota, por dos vías: la primera que yano se puede medir directa y realmente la magnitud de creación de mer-cancías, los bienes y servicios necesarios a una sociedad, segundoquizá la más traumática, al permitir que en las relaciones comercialessolamente una parte entregue mercancía y la otra entregue un pagosocialmente aceptado (dinero sin valor); dinero que es creado conpreeminencia por los Estados, de éstas relaciones comerciales seobserva claramente la distorsión económica hoy existente, los produc-tores de bienes entregan sus mercancías en el mercado, más, losdemandantes entregan únicamente una moneda vacía, un instrumentolegal y socialmente aceptado (que puede ser: papel, pago por interme-dio de una tarjeta, un documento con reconocimiento de pago a futuroen sus mil formas, etc.). A donde conduce ello, remarcando en térmi-nos generales, y en el ámbito del análisis realizado, a la creación sinmayor control, de un inmenso grupo los instrumentos de intercambio(moneda vacía), mismos que nos están ahogando, por la magnitud desu presencia en la economía actual.

Entonces, si unimos los dos elementos; el pago a los trabajadores deun valor promedio apenas para su subsistencia y la existencia de undinero vacío para transar por mercancías, a la economía se lo a vueltoabsolutamente frágil, por un lado no permite un reparto equitativo dela producción, lo que conduce a frenar la misma, por la falta real demedios de compra y pago en manos de la mayoría de la población, y

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de otro lado al transarse en el mercado bienes por dinero vacío, noexiste un control automático de los requerimientos reales de produc-ción, pues se desconoce la magnitud de dinero (en el sentido antesexpuesto) que se ha emitido, el mismo que por razones, según los teó-ricos neocapitalistas, deben crearse sin ninguna restricción para facili-tar las transacciones, más, ésta política, está conduciendo a un desequi-librio descomunal entre producción y moneda, constituyéndose en unade las causas centrales para el colapso del sistema capitalista.

¿Hacia donde nos está conduciendo éste tipo de intercambio?, desdeotra arista de análisis, a no poder controlar con efectividad las can-tidades reales de producción conforme los requerimientos de lapoblación, pues, al medir en un plato de la balanza, producción demercancías (bienes y servicios) concretas y en el otro plato soloaceptación social (dinero vacío, sin ningún tipo de valor, sólo aquelque le concede los poderes principalmente financieros), vemos asíclaramente que las transacciones se realizan entre cantidades dediferente valor, conllevando ello a un caos económico, ya que lamasa de producción de mercancías unas veces mayor o menordependiendo principalmente de el nivel tecnológico, no es compara-ble con la masa de “dinero” generado en un instante dado, pues sondos elementos distintos, generación que como se explica se ha deja-do en manos de fuerzas exclusivamente políticas, donde no intervie-ne la racionalidad económica expuesta; es así como quedaría expli-cado los fenómenos económicos más recientes, primero en el sectorde la producción de mercancías de computación y más adelante ladel sector inmobiliario, que por su magnitud repercutió no sólo adicho sector, sino que se extendió a toda la economía mundial.

En la crisis del sector inmobiliario, al haberse incrementado fuerte-mente la producción, principalmente por el avance tecnológico en lospaíses con mayor poder económico, y al no encontrar demandantespara dicha producción, se procede a vender las viviendas a crédito(pago con dinero a futuro) a personas carentes de respaldo real para elpago (créditos Subprime), para la estructuración de éstas transaccionesconcordaron varios sectores: el financiero, los seguros los bancos, etc.;agentes económicos, que al desviarse fuera de la línea de un comercio

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justo (venta de un bien por otro bien de igual valor), verdadero (quese transen los bienes una sola vez, y no se lo revenda, como sucedió alpasar las hipotecas por varias manos, por el descontrol existente endichos sectores, se procedió a revender las hipotecas, respaldándolascon seguros o garantías bancarias), éstas transacciones confirman loexpuesto, crearon dinero vacío, sin un sustento real de producción demercancías “viviendas”, dando paso así, a lo que varios economistaslo han llamado burbuja inmobiliaria, fenómeno económico excelente-mente así bien conceptuado, tanto en la forma como en el fondo, “bur-buja” que por su estructura molecular en cualquier momento tienden aromperse, desde la ciencia económica al estar inflada y compuesta pordinero “vacío”, el momento en que cualquiera de los elementos que losustentan, no se realicen como se espera operen normalmente, dichastransacciones se vienen al piso, así llegó el crack inmobiliario, en elmomento en que los prestatarios de los créditos sin respaldo real depago empezaron a quedar en mora, se requirió primero dinero adicio-nal para cancelar los documentos de la cadena de financiamientos,como no se consiguió, pues llegó a un límite extremo de generación dedinero vacío contra un mismo bien, se inició el sismo de impagos,afectando a los seguros, a las garantías bancarias, y posteriormente porel pánico en que cayeron la mayoría de los agentes económicos, inclui-dos accionistas de empresas, a las Bolsas de Valores al derrumbarse elmercado accionario, seguido desde luego de la quiebra de empresas,con sus dolorosas consecuencias en los ámbitos de la economía real.

La generación de dinero de mil formas existentes en la actualidad,sin ningún respaldo, al haberse aislado de una correlación directacon la cantidad de producción real de mercancías (bienes y servi-cios), ha tornado a la economía mundial actual en deseconomía,pues a más de que el reparto de la producción global está ya condi-cionada por la cantidad de capital puesto en el proceso productivo,hoy se ahonda ésta lógica, pues quien tiene el poder de generar dine-ro (medio de pago) en sus distintas formas, tiene también un poderadicional para controlar el reparto de la producción global.

Las soluciones a las que han recurrido las potencias económicas mun-diales, es a auxiliar con la entrega de mayores cantidades de dinero

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tanto a las aseguradoras, bancos, financieras, y empresas (El endeuda-miento mundial parece haber llegado a su saturación: era de 60 billo-nes de dólares (60+12 ceros) en 2007 y, desde entonces se ha hincha-do con varios billones más)14 (el FMI reportó que los sistemas finan-cieros de Europa, Estados Unidos y Japón registrarán entre 2007 y2010 $4,1 billones en pérdidas), pero éstos paliativos, como se planteaaquí, son totalmente contraproducentes, si decimos que la generaciónde viviendas fue positiva en una primera instancia, pues soluciona unproblema real de la sociedad, no se va generando medios de pago equi-valentes, esto es que se genere ingresos en la población como conse-cuencia de su trabajo concreto, si no que se sigue creando dinero“vació” principalmente por parte de los Estados (Buscando una solu-ción a largo plazo, el gobierno de los EE. UU. otorgó un rescate de700.000millones de dólares para comprar la mala deuda deWall Streeta cambio de una participación en los bancos), al crear y entregar dine-ro en cualquier forma: para compra de empresas, para préstamos, parafinanciamientos de diverso tipo; se aprecia claramente lo que se vieneanalizando en éstos apuntes, es una solución pasajera y contraprodu-cente, pues al momento de requerir la devolución de los préstamos,financiamientos o recompra de empresas, éstos agentes económicosdifícilmente podrán haber creado tanta producción real como para res-paldar los pagos requeridos con dinero con valor real, continuando así,la deseconomía mundial, hasta que llegue a un límite insostenible.

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CICLOS D EL S IS TEMA CAPITALIS TA (KOND RATAIEV)

AÑO BASE FIN PERIODO AÑOS PERIODO AUGE DECADENCIA %

1849

1872

1893

1913

1939

1966

2006

2009

2

22

20

19

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LACRISIS FINANCIERAINTERNACIONAL:

UNA SOLUCIÓN DESDE LOSCAMBIOS CONCEPTUALES

María Herrera Heredia15

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Herrera

Heredia

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Herrera

Heredia

15 Economista. Master en Investigación y Docencia Universitaria. Profesora de la Pontificia UniversidadCatólica del Ecuador, PUCE. Investigadora y Consultora Internacional.





RESÚMEN:

El exceso de liquidez, los altos niveles de consumo y la desregula-ción bancaria serían los elementos generadores de la mayor crisisfinanciera mundial desencadenada a finales del 2008. El efecto másvisible ha sido privilegiar los productos financieros por sobre laproducción, cuestionando su validez e importancia. El resultado unretroceso en el desarrollo de países de nivel medio como los latino-americanos y un retardo en la consecución de un nuevo orden eco-nómico internacional. El presente artículo plantea una solucióndesde los cambios conceptuales, se considera imperativo establecerla prioridad del sistema productivo sobre el financiero y la determi-nación del ser humano como objeto prioritario del manejo económico.

Hay argumentos suficientes para afirmar que son el exceso en elconsumo y la generación de dinero fácil, (denomínese cuasi dineroo activos financieros) razones que han desatado la hoy famosa cri-sis internacional; en efecto, la mayoría de países por no decir todosbuscan afanosamente incrementar sus exportaciones, no tanto pen-sando en que tal o cual bien o servicio va a serle de gran utilidad aquien lo consuma, sino más bien buscando vehementemente aumen-tar sus ingresos, los cuales servirán a su vez para nutrir la oferta debienes y servicios, de modo que el círculo del consumo continúe.Particular mención requiere el sistema financiero a nivel internacio-nal, el cual desde su sitio históricamente privilegiado frente a losotros sectores, “…ha convertido a la economía en un gigantescojuego de monopolio …., juego que hoy se desarrolla en plena vir-tualidad. En el ni interesan ni se tocan las cosas reales, sino solo eldinero y los productos financieros, que son meros símbolos inmate-riales” 16.

En verdad, la crisis inmobiliaria de los Estados Unidos y toda la infor-mación vertida sobre la titularización realizada a partir de los primeros

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16 Revista Gestión # 177, pag 35 (www.tendencias21.net). Marzo de 2009. Quito Ecuador



títulos hipotecarios es solo una muestra de lo que pasa en el mundo,pues economías grandes como las asiáticas o pequeñas como las lati-noamericanas, tienen en términos relativos similar comportamiento,conforme al desempeño global de la macroeconomía. Se está llegan-do a un punto donde lo que interesa son divisas y los diferentes agen-tes económicos sueñan con ellas, pues estas permiten un nivel de con-sumo que rosa los límites de lo frenético e inútil.

En este esquema se omite la consideración de los contenidos socia-les, parece olvidarse que el planeta entero no es sino un conjunto deseres humanos que demandan más que solo dinero, que demandantrabajo para sentirse útiles, intelecto que nos distingue de los otrosseres vivos, solidaridad para proteger la especie, etc., sin embargo lacorriente global, virtual y de consumo no parece tener otro fin queel crear super hombres o mujeres que miden su “estatura” ya no encentímetros sino en dólares y bajo ese “principio” lo arriesgan todo.

Así los valores de empresas, gobiernos, personas, van más allá delos valores fundamentales, concebidos por naturaleza y los confun-de con aquellos que ha ido creando la propia sociedad y bautizándo-los como propios, como cotidianos, hasta el punto de lograr unaalienación de las personas.

En este juego mundial el dinero se va concentrando en determina-das manos, no se explica de otra manera que las cajas fuertes de losbancos se vacíen y no alcancen a cubrir a los dueños del dinerodepositado en ellos, de ahí que son los bancos centrales los quedeben cubrir los faltantes, como lo ha hecho recientemente EstadosUnidos al emitir más de 800 mil millones de dólares para evitar laquiebra financiera de la banca norteamericana, igual que Europa yAsia. Sin embargo los billetes no se desvanecen y deben estar enalguna parte.

Resultado de esta concentración de dinero y la disminución del flujomundial del mismo, el consumo total disminuye y muchas empresasentran en recesión, con la consiguiente disminución de la produc-

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ción y la contracción del empleo, que afecta la situación macroeco-nómica de los países sobre todos de los más débiles y con ello elbienestar de las familias e individuos.

Los países pequeños económica y financieramente resultan los másgolpeados pues su dependencia con los más grandes es inevitable,dependen de ellos para colocar su producción, para obtener crédito,como fuentes de inversión extranjera, como generadores de empleopara sus migrantes y sus consecuentes remesas, entre otros. Sinlugar a dudas la primera gran crisis global del siglo XXI descubreuna vez más la fragilidad de los países en desarrollo y coarta el cre-cimiento de los países emergentes, retardando la instauración de unnuevo orden económico internacional.

La solución emanada desde las mismas fuentes originarias de la crisisha sido la de trasladar a los gobiernos el problema, prácticamente obli-gándolos a emisiones de enormes cantidades de dinero, a fin de evitaruna debacle mundial, sin que por ello se recuperen los niveles de pro-ducción y consumo mundiales, en efecto, se estima que el crecimien-to en promedio podría disminuir en un 3%, lo cual significa enprome-dio un crecimiento mundial de la economía menor al 2%.

América Latina por su parte podría reducir su producción interna brutaen 3.5 puntos en el 2009 17, sus exportaciones disminuirán significati-vamente y los precios del petróleo y demás comodities tendrán unabaja importante. Las remesas, elemento dinamizador por excelencia enlos últimos años para varios países sufrirá también una caída substan-cial, que junto con los componentes anteriores no permiten inferir unarecuperación en el corto – mediano plazo para la región.

El caso ecuatoriano, calza perfectamente en la descripción anterior,el precio del petróleo, si bien ha experimentado una alza frente a loslímites inferiores alcanzados en diciembre del 2008, aún no satisfa-ce las necesidades del Presupuesto, las remesas habrían disminuido

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17 Urgiles, Eduardo. Los eternos perdedores de la economía mundial y la crisis, en Revista Gestión # 178.Abril 2009. Quito Ecuador



en alrededor del 10%, pero lo más grave de todo es que el Ecuadorno ha sentado las bases para un cambio de la estructura productiva,de manera que continúa dependiente de un solo producto, el petró-leo, y tampoco se ha incentivado la inversión nacional, de formaque en nuestro caso, la bonanza de recursos nos ha llevado a unaintensificación del consumo, acorde a la corriente globalizadora delconsumo frenético referido.

Aunque en el horizonte político y económico de alto nivel, dígasecumbres y reuniones las soluciones teóricas son abundantes y opti-mistas, el problema persiste y continuará así mientras se cumple elciclo, actúan los estabilizadores automáticos o se define el esfuer-zo de los diferentes agentes económicos, conforme el enunciado deprestigiosos economistas.

Sin embargo, la recuperación de la economía mundial apremia, porlo que es importante a la par referenciar y analizar algunos concep-tos, basados en la experiencia ganada del propio estudio de las cau-sas de la crisis y cuya consideración podría ayudar a superarla,pero sobre todo evitar posteriores.

Según el propio Fondo Monetario Internacional, la CrisisFinanciera Mundial requiere un Enfoque Integral yCoherente18. lo que significa que la Aldea Global, términoque nace de la globalización, debe empezar a funcionar en unesquema holístico, sistémico y armonioso, con beneficiariosglobales, casi ignorando las divisiones geográficas, como seestila con el capital y los avances tecnológicos.

Un enfoque integral y coherente entre los países, debe permi-tir reestablecer la confianza, lograr que los mercados vuelvana funcionar y evitar que la economía mundial entre en unafase descendente más prolongada 19.

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18 FMI: Crisis Financiera Mundial requiere soluciones colectivas. Informe FMI. Octubre 200819 CARUANA Jaime. Director del Departamento de Mercados Monetarios y de Capital del FMI. InformeFMI. Octubre 2008



Reconceptualización de la economía real sobre la dimen-sión financiera, que supone reordenar el peso de los dostemas, pues si bien está demostrado que el dinero es un ele-mento hábil e ingeniosamente creado por el hombre para faci-litar las transacciones, no puede ni debe someter la validez eimportancia de la producción de bienes y servicios, factorconsustancial a la vida y desarrollo de los pueblos.

En la percepción de los inversionistas en este momento, esmás importante el valor de una acción de una empresa que laproducción o servicios que genera. El resultado de este predo-minio de lo financiero sobre lo real ha producido un cambioen la composición de los ingresos a escala global, privilegian-do la renta del capital por sobre la del trabajo, o lo que es lomismo favoreciendo la especulación en detrimento de la pro-ducción 20.

Desarrollo de un Nuevo Sistema Internacional deInstituciones y Regulaciones que respeten el principio fun-damental de la Condición Humana 21, preservando oportu-nidades y beneficios para toda la humanidad y no solo dedeterminados grupos de países y/o determinadas clasessocioeconómicas. Esta crisis ha probado hasta la saciedad quela falta de esta visión inclusiva ha conducido a incrementarlos niveles de subdesarrollo y pobreza, con consecuenciasindignas del siglo XXI, como el analfabetismo funcional, lasmigraciones, entre otras. Esto es imprescindible en la búsque-da de una reorganización sistémica o lo que es lo mismo unNuevo Orden Económico Internacional (NOEI).

Se hace imperativo que se revise la Regulación Bancaria deBasilea, con normas y reglas claras, que permitan un eficazcontrol del sistema.

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20 DE LA TORRE MUÑOZ Carlos. La crisis Financiera Internacional: Crónica de un Posible DesastreEconómico Global. Quito Abril 2008.21 Movimiento por una Unidad Humana. Solicitud planteada al G20. Washington Noviembre del 2008



Libertad económica no es sinónimo de especulación. Lademocracia y el mercado regulado en sus estrictas acepcionesdeben ser el marco referencial para las acciones de los dife-rentes agentes económicos, donde se incluyen lógicamentelos banqueros. Sin embargo, los bancos han pasado de inter-mediarios entre los ahorristas y el financiamiento del desarro-llo a mercaderes y especuladores del dinero, buscando exclu-sivamente la acumulación de capital.

La economía de mercado debe tener como norte la competen-cia, mecanismo que busca precios equitativos, justos y bene-ficios para el conjunto de la sociedad, de ahí que el mercadotiene que ser regulado de manera de impedir los excesos ydesviaciones. “La moralización del capitalismo financiero esuna prioridad”22

Se hace imperativo revisar la regulación financiera, supervi-sar minuciosamente los mercados de derivados financieros,elevar los niveles de capital de las instituciones financieras,todo como mecanismo altos niveles de apalancamiento y ries-go como los actuales23

Renovación del concepto de Capitalismo, como doctrinaque recompensa el trabajo, el esfuerzo, la producción, la ini-ciativa, el emprendimiento y no la acumulación de capitalperse, la especulación y la intermediación financiera sin ries-go. La intermediación debe ser con responsabilidad, quegenere confianza en los depositantes y convencidos de queesa institucionalidad es parte fundamental del desarrollo eco-nómico y social. Precisa una vez más insistir en la necesidadde una renovación del sistema financiero y monetario mun-dial, así como pensar en una regulación de la globalización,sin discriminación de naciones y/ personas.

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22 SARKOZY Nicolás. Presidente de Francia, en www.Gestiopolis.com. Octubre 200823 Steinberg Federico. La Crisis Financiera Mundial: Causas y Respuestas Política. Real Instituto Elcano(ARI Nº. 126/2008 - 16/10/2008



Reedición de Valores Fundamentales del Hombre. La CrisisFinanciera Mundial ha sido calificada también como una crisisde confianza, y la confianza no es un comoditie que se compray vende en el mercado, es un activo que se genera en base a lapráctica cotidiana de elementos como la responsabilidad, la dis-ciplina, la ética, la honestidad, la pulcritud en el manejo de loajeno. Es increíble que en pleno siglo XXI, cumbre del desarro-llo “económico” y tecnológico, haya un retroceso en los princi-pios fundamentales de la condición humana, razón de ser de laeconomía en si misma. Las soluciones técnicas por buenas queparezcan no devuelven la confianza.

Liderazgo Compartido Y Cooperación Internacional, Laglobalización supone en teoría el acercamiento de fuerzas,mercados, bienes, etc, y en esa misma dirección hay que pen-sar en el fin de una hegemonía unipolar, que se considere laparticipación democrática y sistémica, como se lo hace enotros conceptos como la tecnología. La participación de laseconomías emergentes en las deliberaciones globales es fun-damental, talvez incluso podría ser la oportunidad para que enbase a esta nueva visión se configuren nuevas fuerzas y elreordenamiento económico necesario que garantice la equi-dad y paz mundiales.

CONCLUSIÓN:

Apremia aprender desde los efectos negativos de la CrisisFinanciera, hay que reconsiderar la regulación del sistema financie-ro mundial, con reglas claras que garanticen un desempeño efectivoy transparente, consolidar la importancia de la producción de bien-es y servicios, por sobre la vulnerabilidad de los derivados financie-ros y orientar la creación y consumo de bienes y servicios en fun-ción del desarrollo integral de los pueblos. La determinación de unanueva estructura económica y social que privilegie la equidad y lapaz mundial deben constituirse en objetivos del milenio.

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BIBLIOGRAFIA:

Revista Gestión No. 177, pag 35 ( www.tendencias21.net). Marzo de 2009. Quito Ecuador.

Urgiles, Eduardo. Los eternos perdedores de la econo-mía mundial y la crisis, en Revista Gestión No. 178.Abril 2009. Quito Ecuador.

FMI: Crisis Financiera Mundial requiere solucionescolectivas. Informe FMI. Octubre 2008

CARUANA Jaime. Director del Departamento deMercados Monetarios y de Capital del FMI. InformeFMI. Octubre 2008.

DE LA TORRE MUÑOZ Carlos. La crisis FinancieraInternacional: Crónica de un Posible DesastreEconómico Global. Quito Abril 2008.

Movimiento por una Unidad Humana. Solicitud plan-teada al G20. Washington Noviembre del 2008

SARKOZY Nicolás. Presidente de Francia, enwww.Gestiopolis.com. Octubre 2008.

Steinberg Federico. La Crisis Financiera Mundial:Causas y Respuesta Política. Real Instituto Elcano(ARI No. 126/2008 – 16/10/2008.

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Crisis Financiera y MonetariaInternacional

Econ. Eduardo Santos Alvite

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RESÚMEN

Crisis Financiera y Monetaria Internacional: explora la evidenciade que la crisis obedece fundamentalmente, a la especulación, quesegún Keynes es el cáncer del sistema capitalista y, sobre todo, ponede relieve como la destrucción de la arquitectura financiera y mone-taria creada en Bretton Woods, (1971). Determinó que se acabe conel auge de mayor intensidad en la historia mundial 1945 – 1971, loque suscitó el estallido de las burbujas financieras y monetarias, enla periferia: efecto tequila, samba, tango, zhumir, vodka, la crisisasiática no adjetivada; y, finalmente, la crisis en el centro al derrum-barse Wall Street, Nueva York la capital del mundo y la incertidum-bre y casi imposibilidad, hasta ahora, de crear un nuevo sistemafinanciera y monetario mundial.

Casi al término de la primera década del siglo XXI y del tercer mile-nio; se registra una crisis financiera y monetaria internacional similara la trágica década de los años treinta del siglo XX, cuyo relieve másalto fue la espectacular caída del empleo, particularmente en la prime-ra potencia hegemónica del mundo los Estados Unidos deNorteamérica, lo que se reedita en la actualidad; aunque con menorrigor; sin embargo, cabe advertir que la actual crisis difiere de la ante-rior en varios aspectos; en primer término, se ha creado una institucio-nalidad internacional en dos dimensiones: la consolidación de los blo-ques económicos, en particular, el éxito de la Unión Europea, que yacuenta con una moneda única entre 15 de sus 27 miembros el EURO;el acuerdo informal de la APEC, que se basa en abrir cauce al librecomercio, los procesos de integración en América Latina y el Caribecon manifiestas insuficiencias; los acuerdos de libre comercio bilatera-les, sobre todo liderados por los Estados Unidos y la existencia en elsistema de las Naciones Unidas de la institucionalidad del FondoMonetario Internacional y del Banco Mundial, que tuvo éxito de 1945a 1971 bajo la egida de la arquitectura financiera y monetaria diseña-da en Bretton Woods, eso por desgracia se derrumbó; y, hasta ahora,no se ha establecido una nueva arquitectura financiera y monetariainternacional. Mas, cabe advertir, que existen acuerdos informales bajola supremacía y hegemonía financiera y monetaria de los Estados

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Unidos a través del dólar que establece un pacto entre elAsia y EstadosUnidos, que mantienen una gran dinámica del comercio que favorece,sobre todo a China, el mas dinámico de los exportadores, a la India ya los tradicionales tigres asiáticos con variaciones, a cambio de finan-ciar los colosales déficit norteamericanos, en el otro costado Europafortalece su unidad con el Euro, pero no tiene hegemonía sobre elmundo y esa es su más grande debilidad. Así mismo se esta repoten-ciado la presencia de Rusia en el escenario internacional; pero, laausencia de una sistema financiero y monetario internacional ha gene-rado bajo el modelo del denominado Consenso de Washington que laespeculación alcance insospechados niveles que hacen que el mundoviva no solo una colosal crisis sino que la baja institucionalidad y lafalta de consenso puede llevar a la crisis a niveles nunca antes jamásregistrados, por lo que es imprescindible crear una nueva arquitecturafinanciera y monetaria, que represente un consenso en la pluralidad delpoder, sin desconocer que Estados Unidos sigue siendo la primerapotencia hegemónica y el dólar su emblema, dando cauce a solucionesque se basen en principios éticos del bienestar mundial con el debidorespeto a la concertación, a la igualdad Soberana de los Estados, esta-bleciendo un puente entre poder y democracia.

Uno de los hechos que mas visualizan la crisis actual es el crecimientodesbordado de las llamadas burbujas financieras y monetarios, que yase registraron en los llamados alocados años 20 del siglo pasado(Galbraith) y que nuevamente y con más fuerza se reeditan en los“Felices 90” (Stiglitz), que ponen de relieve como ya los señaló Keynesque el cáncer del sistema capitalista es la especulación; esto se observaen la reciente historia por el estallido de la burbujas financieras y mone-tarias en la periferia, con curiosos nombres: efecto tequila, zamba,tango, zhumir, vodka y la crisis en los países asiáticos, hasta llegar alcentro con el derrumbe de la capital financiara del mundo NuevaYork.Aquí surge y renace el viejo cuestionamiento de las ganancias fácilesque sobre todo se dan en los Estados Unidos que, en su historia, tienencomo símbolos a los chullas y bandidos, a la democracia y a la acumu-lación agresiva y su patrón consumista que intensifica el legitimo espí-ritu de ganancia hasta desbordarlo a niveles demenciales, lo que haceque el sistema financiero y monetario mundial y nacional, pierdan

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rumbo cíclicamente; y, que el cáncer de la especulación mate al sistemay surja uno nuevo, eso paso en los años 30 y eso tiene que pasar en losaños 10 del siglo XXI y del tercer milenio.

Dadas estas circunstancias es importante revisar algunos elementosde la teoría económica, en la cual uno de los capítulos de mayor sig-nificación histórica es el análisis de los ciclos económicos y de suscausas, que, hasta ahora, son consustanciales al devenir de la socie-dad, particularmente de la sociedad capitalista.

Cabe reflexionar que en materia económica hay dos enfoques sustan-ciales: el análisis de oferta y demanda; desde la perspectiva de la ofer-ta, desde el inicio de la ciencia económica con Adam Smith; 1776, enque se publica “El Origen y la Causa de las Riqueza de las Naciones”se magnifica el rol de la producción y de la acumulación de los exce-dentes, como parte fundamental para generar la producción, la produc-tividad y la competitividad; sin embargo, con los problemas económi-cos, surge la idea de que si es importante la oferta también lo es lademanda; y, desde Malthus, se pone de relieve el crucial papel quecumple la demanda en la activación de los mercados. Empieza el diá-logo, hasta ahora no acabado, de dos visiones: la que sublima la rique-za, como fruto de la acumulación; y, la que pone énfasis en los consu-midores, desde el ángulo de la distribución de la riqueza y del ingresoy, se observa, como cíclicamente, recientemente la denominada revo-lución conservadora de Reagan y Tacher pone de manifiesto el enfo-que de oferta o de acumulación (modelo neoliberal monetarista,Consenso deWashington) particularmente para salir de la crisis de pro-ductividad que padece el centro hegemónico del mundo al término delsiglo XX y principios del XXI los Estados Unidos e Inglaterra que fueel centro hegemónico por excelencia del siglo XIX, frente a nuevoscompetidores de la Unión Europea, Japón y los llamados países emer-gentes y, ahora, con una acumulación por demás exagerada y concen-tradora, en los Protoestados y en los gigantes monopolios, en particu-lar las empresas transnacionales y los bancos privados, con el derrum-be del capital financiero y monetario, renace con fuerza el enfoque dedemanda (distribución; el eterno dilema entre poder como apropiaciónde excedentes y la democracia como desarrollo humano y sustentable).

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Por otra parte, uno de los problemas que más confrontación, incerti-dumbre y conflicto genera en la economía es la inmensa dificultad parala convergencia de la economía real, frente al sistema financiero ymonetario; sobre todo, porque los actores y rectores de la políticapública y privada en esas dos dimensiones generalmente son diferen-tes y, por el espíritu de ganancia que oriente el sistema, existe en formapermanente la tentación de generar riqueza por arte de encantamiento,olvidando que la única forma legitima es mejorando la producción, laproductividad y la competitividad; ya en la época del renacimiento elgenial Quevedo manifestaba “Poderoso caballero es don dinero, por eloro baila el perro, por la plata la perra y por el oro y la plata el perro yla perra”. Esto demuestra en los períodos mercantilistas y neomercan-tilistas como el que vive el mundo de hoy, que la seducción del dineroes y sigue siendo fatal para la humanidad, por lo que resulta crucial lainteligencia para una sana política financiera y monetaria, que se aco-ple a la economía real, lo que resulta casi imposible, en las circunstan-cias actuales, cuando no existe sistema financiero y monetario interna-cional y los sistemas nacionales viven bajo el influjo de la especula-ción. La caída de la arquitectura financiera y monetaria creado enBrettonWoods en 1971, ha determinado y determina, como ya se seña-ló, que las llamadas burbujas financieras y monetarias estallen en laperiferia, efecto tequila, tango, vodka, zamba, zhumir y otros no adje-tivados como la crisis asiática; y, finalmente, la gran crisis en el centroen la capital del mundo Nueva York.

Todo esto nos lleva a señalar que es importante revivir la EconomíaPolítica para entender la profunda contradicción entre los interesesque mueven el proceso de acumulación de capital, ahora, inclusive,con crecientes niveles de exclusión social y la ética del desarrollo,que postula la equidad en materia de distribución del ingreso y de lariqueza. Si se quiere salir de la crisis que vive el mundo de hoy,repotenciar la ética del desarrollo puede ser la salida, como ya suce-dió después de los años 30 con una vigorosa institucionalidad,representada por el sistema de las Naciones Unidas, por el Estadosde Bienestar y por el Estado Desarrollista, además de los experi-mentos socialistas. Cabe recordar que la humanidad vivió un plenoesplendor, con luces y sombras, desde 1945 hasta 1971.

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El mundo de hoy tiene la opción de la magia de la revolución de lainformación, que esta abriendo nuevos cauces para una eclosión dela ciudadanía, que abre insospechadas posibilidades para la oxige-nación democrática y para la recreación y puesta en perspectiva deldesarrollo humano y sostenible; y, si bien, hay una perplejidad anteel cinismo como se maneja el poder en el mundo por parte de losProtoestados, las potencias mundiales y los actores más representa-tivos del monopolio las empresas transnacionales y los bancos pri-vados internacionales; también existen inusitadas posibilidades,como el triunfo a la presidencia de un descendiente afro norteame-ricano en Estados Unidos, que demuestra que en un poco más demedio siglo la discriminación racial empieza a quedar atrás, que esuna de las formas mas infames de encarnación del colonialismo yneocolonialismo, que son las peores formas de relación internacio-nal. El triunfo de Barack Obama es una apuesta a un futuro distin-to. También es alentadora la efervescencia de los movimientossociales, particularmente en America Latina, que están creandoregeneración de democracia y alternativas de desarrollo que, desdela esperanza, deberían ser de desarrollo humano y sostenido, sobretodo, por que se están activando las claves que restringen el podercomo hegemonía: la concientización, movilización, participación yorganización social: mundial y nacional.

Es importante señalar que la crisis desde el mundo de los griegos y lacultura oriental, siempre se planteó que representa en la vida humanatragedia y oportunidad; por ello la exigencia de hacer una lectura de lacrisis desde esta doble perspectiva: en la cual hay que interrogarse siestamos frente a una crisis de la civilización o simplemente frente auna pavorosa y profunda crisis financiera y monetaria, esto es impor-tante, sobre todo por los cambios sísmicos que se registraron a finalesdel siglo XX y principios del siglo XXI como: la revolución de lainformación, la reevaluación de la teoría del conocimiento que llevoinclusive a sugerir que se vive la era del conocimiento; la caída delsocialismo real como imperio soviética, la transformación de la Chinacomunista y de la India socialista y la eclosión cínica de una acumula-ción como fruto de proclamar “el fin de la historia y el último hombre”

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mandando abajo todo tipo de ordenamiento institucional y volviendoal acertijo “de la mano invisible”, que todo lo logra por medio de unliberalismo a ultranza, que sistemáticamente olvida que las raíces másprofundas del entendimiento de las ciencias sociales son: el análisishistórico, estructural, institucional y de mercados, en el marco del des-arrollo humano y sustentable.

El Ciclo Económico. Una de las revelaciones más importantes queha surgido de las crisis internacional, con la que se inicia el sigloXXI y el tercer milenio, particularmente a partir del 11 deSeptiembre del 2001 y de la caída del centro financiero internacio-nal, la capital del mundo Nueva York al término del fatídico 2008,es que el ciclo es inherente a la naturaleza de la sociedad humana.Muchos destacados cientistas sociales y en particular economistas,han asumido que con sus teorías el ciclo económico quedaba atráscuando dichas teorías se pusiesen en práctica, no escapan a esta ilu-sión hombres de la dimensión de Carlos Marx o de John MaynardKeynes; sin embargo, dando razón a la teoría del eterno retorno, elciclo: prosperidad, auge, caída, depresión se reedita sea en los ciclosde largo aliento, ya puestos en perspectiva por Kondrátiev; o, en losciclos de corto y mediano plazo y, esto, tanto en la sociedad capita-lista como en la sociedad socialista comunista, como la que se dioen el denominado imperio soviético. Por estas circunstancias en laformación de los cientistas sociales y en especial de los economis-tas el conocimiento de la teoría de los ciclos económicos es funda-mental; mas, por desventura, pese a que ha sido enorme el desarro-llo del conocimiento sobre los ciclos la impotencia para regularlos oeliminarlos es manifiesta hoy como lo fue en el mundo de ayer.

Una circunstancia prometedora es que el reconocimiento del eternociclo de evolución y de revolución de la vida humana es que poneen perspectiva los valores, la axiología, la ética que, por desventura,solo esta presente en cuartos de hora de felicidad de la humanidad;y, la propia formación en el capitalismo y en el socialismo de lanecesidad de la acumulación, en el primero el símbolo supremo de

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la riqueza, hace que el utilitarismo, el hedonismo, racionalismo sepriven por los aspectos egoístas del poder y de la hegemonía, delliderazgo y no por la magia de la igualdad de todos los hombre ymujeres que proclaman todas las religiones como criaturas divinas olas utopías laicas sea el socialismo o el liberalismo o las constitucio-nes incluyendo la Carta de las Naciones Unidas, que sientan cátedrasobre la igualdad, la libertad y la solidaridad, como eclosión de lademocracia que, hasta ahora, es imperfecta mientras exista poder.

La pregunta de preguntas es ¿puede darse la igualdad, libertad y soli-daridad en una sociedad desigual donde lo único que cuenta en formapredominante es el ansia de riqueza?, ¿se puede construir un mundohumano y sustentable superando la crucifixión eterna del ser humanoentre igualdad y libertad en términos absolutos?, ¿se puede llegar alparaíso terrenal como lo planteo Erich Fromm de que el ser prevalez-ca sobre el tener?, ¿puede desaparecer el capitalismo y el socialismodictatorial en post de un socialismo humano que privilegie por igualal individuo y a la sociedad? Hasta ahora no existe una respuesta inte-ligente frente a todas estas interrogantes y seguiremos con el ciclohasta la eternidad, sino se pone en perspectiva los valores.

Es lógico ser pesimistas cuando la parte menos estructurada enEconomía es la teoría del valor y lo único que prevalece es la teoríade los precios que esta más cerca del ansia de riqueza y acumula-ción. Nunca hay que olvidar que el denominado padre de la econo-mía escribió en 1776, el año de la revolución de la independencia deEstados Unidos, que inaugura el principio del Igualdad Soberna delos Estados “El Origen y la Causa de la Riqueza de las Naciones” yjamás se le ocurrió investigar “El Origen y la Causa de la Pobrezade las Naciones” que recién se pone en evidencia con las teorías delimperialismo, al término del siglo XIX y principios del siglo XX; y,luego con el talento latinoamericano de la teoría centro periférica yde la dependencia, al promediar el siglo XX, cuando hay el ansiauniversal de sepultar la forma mas abyecta de relación internacionalel colonialismo, que por ventura murió con el siglo XX y este es su

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legado más grande para el siglo XXI, aunque todavía hay que lucharcontra el neocolonialismo. El gran dilema del siglo XXI es comorecuperar y proyectar la ética para que sea la base de las relacioneshumanas.

Los Mundos Abiertos y Cerrados. Una de las lecciones más impor-tantes del legado de la historia es que los mundos abiertos contribu-yen de mejor manera al progreso y desarrollo de la humanidad, loque no significa desconocer que en función de las asimetrías quedividen al mundo la herencia, en buena medida, del colonialismo ydel neocolonialismo, impulsaron distintos tipos de proteccionismo,desde la pionera experiencia de los Estados Unidos al realizar larevolución de la independencia en 1776, que es el principio del findel colonialismo y que es la base de la igualdad Soberana de losEstados y de la democracia internacional, proteccionismo que pro-yecto también América Latina como la vanguardia del pensamientoeconómico del tercer mundo la CEPAL y el mas reciente proteccio-nismo inteligente de los países Asiáticos con apertura, determinaque se reitere que la apertura es indispensable, en especial en elsiglo XXI ya que los indicadores económicos demuestran que en lasúltimas dos décadas la apertura comercial determino que el creci-miento del comercio internacional casi duplique el crecimiento delPIB mundial. Esto no significa que se pueda barrer indiscriminada-mente con todos los diques si es que no se tiene inteligentes políti-cas de convergencia mundial que tomen debidamente en cuenta lasgrandes brechas que separan a los países pobres de los ricos. Lo querevive desde la ética la discusión sobre el “comercio justo” (JosephStiglitz) y los tratamientos diferenciados, a los que ha contribuidocon su política internacional notablemente el Ecuador, en el GrupoAndino, la ALALC, la ALADI, el Sistema Generalizado dePreferencias SGP.

Nuevos Paradigmas. Transcurrida ya casi la totalidad del primerdecenio del siglo XXI y del tercer milenio, tomando en cuenta elobjetivo del milenio de disminuir a la mitad la pobreza del mundo

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para el 2015, recordando la tragedia del 11 de Septiembre del 2001que potenció el terrorismo y la gran crisis financiera y monetariaque nos recuerda la tragedia de los años 30 del siglo XX, se cree quees la oportunidad histórica para poner en perspectiva los valores, laética del desarrollo en las vertientes más fecundas de las cienciassociales y de la economía: los aspectos históricos, estructurales ins-titucionales y de mercado.

Ante la extraordinaria dinámica de la Globalización, que se poten-cia con la revolución de la información, existe el desafío de quedicha Globalización sea coherente y convergente con un marco ins-titucional que permita gobernarla; sin embargo, en curiosa parado-ja, la gobernabilidad mundial sufre su crisis más profunda despuésde su relativa robustez que se dio de 1945 hasta 1971 en el sistemade la ONU. Es posible una refundación del sistema de las NacionesUnidas que altere la concentración del poder en los llamado Proto-Estados, en las Organizaciones No Gubernamentales ONG`s, enespecial en las empresas transnacionales que lideran el mundo de laeconomía sectorial y los bancos privados internacionales que son lafuente de las catástrofes financieras y monetarias, por la pandemiade la especulación, que se cree como lo soñó Keynes un BancoMundial con una sola moneda que aglutine al dólar, EURO, libraesterlina, yen, yuan y otras monedas sólidas, o por lo menos unaconcertación entres las monedas rectoras y el resto de monedas quele den estabilidad al sistema financiero y monetario y se refunde elFMI, las respuestas son hasta ahora, dubitativas, ya que el sistemacapitalista en crisis fundamentalmente esta pensando, por su espíri-tu de ganancia, en recuperar la ganancia a través de rescates multi-millonarios de las empresas y de los bancos en quiebra, mas que enarbitrios inteligentes y posibles institucionales en que prime laIgualdad Soberana de los Estados. Sería importante, por ejemplo,que la dirección del nuevo FMI y del Banco Mundial recaiga en lospaíses en desarrollo y particularmente en los intermedios y máspequeños, ahí se haría presente la inteligencia de la dolida humani-dad pobre.

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Tomas Khun planteó en las revoluciones científicas, que cuando losparadigmas no corresponden a la realidad se opera una revolución;hoy más que nunca es necesaria una revolución paradigmática quese nutra de las dos dolencias más graves del siglo XX, el anquilosa-do ogro filantrópico el Estados Obeso y Paquidérmico, el EstadoTotalitario del Socialismo Real (es curioso que Marx y Lenin pen-saron que la dictadura del proletariado era una transición del socia-lismo hacia el comunismo sistema en que desaparecería el Estado;sin embargo, dicha dictadura creó el Estado más gigantesco, inclu-sive bajo una dictadura unipersonal y perversa como la de Stalin,Mao o Fidel Castro), del denominado Imperio Soviético y el deno-minado Capitalismo Salvaje basado en la especulación, en el ultraindividualismo y en el egoísmo de la ganancia demencial, que des-pués de los alocados años XX y del felices 90 dejó en postración almundo con feroces crisis de desempleo, tomando en cuenta que eltrabajo es el alma de la civilización y no hay peor enfermedad quela desocupación abierta y estructural. Sin trabajo se esta pisoteandola dignidad humana y el desarrollo humano tiene su base en salariosy sueldos que permitan desarrollar la capacidad de creatividad de lahumanidad.

Vamos a tratar, a continuación, de insinuar algunas alternativas desolución a la crisis financiera y monetaria y a las crisis en general,tomando como punto de partida el legado de la historia, el análisisestructural, institucional y la tipología de mercados.

La solución a la especulación. Como se señaló la mayor tragediaque tiene la ciencia económica es su incapacidad para acoplar laeconomía financiera y monetaria a la economía real, por el drama dela especulación. Dada esta realidad histórica cabria pensar en unarbitrio institucional, para como lo soñó Keynes tener una solamoneda mundial, que tendría como respaldo las monedas más fuer-tes como el dólar, EURO, yuan, libra esterlina, y otras monedas sóli-das y que funcionaria como lo esta haciendo el EURO. Se tendría unbanco mundial como prestamista de última instancia en el que se

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fundirían el actual FMI y el Banco Internacional de reconstruccióny Fomento, el Banco Mundial; paralelamente, se nacionalizaría labanca en todos los países y desaparecería el agente privado en elmanejo de los sistemas financieros y monetarios nacionales. Esto nosignificaría eliminar al sector privado con su extraordinaria capaci-dad creativa, en el corazón de la economía, la producción, producti-vidad y competitividad. Centurias de crisis demuestra que la mone-da no puede ser administrada por particulares, que es una responsa-bilidad social, por lo que hay que dar término a la tentación de creardinero por el dinero, peor aún por las demenciales burbujas finan-cieras y monetarias internacionales y nacionales, que cada vez sacu-den al mundo e impiden el desarrollo humano y sustentable. En estepunto cabe destacar que históricamente el mejor y más eficiente ele-mento para asignar los recursos es el mercado; pero, por sus imper-fecciones, exige de regulaciones en el triangulo perfecto Estado,Empresa, Mercado.

Los regimenes que han suprimido la magia del mercado han caídoen formas perversas autoritarias por lo que la libertad económica esbase fundamental de todas las libertades; pero, resulta un desatinovolver a la “mano invisible” y lo sensato y prudente es pensar desdela perspectiva de la epistemología, como filosofía de las ciencias, enque hay que dimensionar la política considerando “la libertad indi-vidual como compromiso social” como lo asume el premio Nobelde Economía Amartya K. Sen, talvez este sea el mensaje más inte-ligente de los partidos social demócratas que surgieron como la res-puesta mas sensata frente a los desgarramientos de la denominadaguerra fría; y, de la pugna entre el capitalismo viejo y siempre reno-vado y el reto del socialismo, que emerge después de la revoluciónsoviética y que nuevamente vuelve a emerger con los llamadossocialismos del siglo XXI, demuestra que la cordura y sensatez esbuscar aproximaciones a la esencia humana en la dualidad eternaentre el bien y el mal, entre el cielo y el infierno y que lo peor sonlos extremos del capitalismo salvaje, del nacional socialismo y delcomunismo.

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Las monedas regionales, un camino a seguir. Frente a la enormedificultad de tener el ideal de una sola moneda mundial, por ahora,lo lógico sería impulsar monedas regionales emulando la inspira-ción de Europa, con tan buenos resultados, con la vigencia delEURO. En América Latina hay que impulsar una moneda regional,independientemente de las fracturas y diferencias ideológicas polí-ticas, sobre la base de acuerdos de manejo de reservas como las queauspiciado el fondo latinoamericano de reservas, desde el acuerdode Santo Domingo, se ha propuesto el Sucre en el seno del Albacomo un primer intento sería conveniente que se difunda a todaLatinoamérica y el Caribe.

Globalización y gobernabilidad mundial. La más extraordinaria ymás reciente transformación del Sistema Mundo y del EstadoNación la Globalización, que se inicia en el año más importante enla historia de la humanidad 1492 y que adquiere infinita irradiacióncon la revolución de la información, exige de un nuevo curso de lahistoria, que empieza a manifestarse con la creación del sistema delas Naciones Unidas ONU a partir de 1945 y que ahora tiene quefortalecerse por el inusual carácter que tiene los aspectos transnacio-nales, que obligan, como nunca antes, a respuestas globales frente aproblemas que son de todas la naciones como: la pobreza, las pan-demias como el SIDA, el calentamiento Global, las migracionesinternacionales, el narco trafico y el narco lavado, la proliferaciónnuclear, las ventas de armas, la especulación, el déficit democráticoal persistir dictaduras en pleno siglo XXI, entre otras. Surge unainterrogante es posible un gobierno mundial al inicio del siglo XXIy del tercer milenio, la respuesta hasta ahora es que no es posible,seguirá por mucho tiempo mas siendo la base de las relaciones inter-nacionales y de las ciencias internacionales, la soberanía que, aun-que maltrecha sigue siendo el horizonte del internacionalismo en elporvenir previsible; lo que no niega las acciones supranacionalespara hacer frente a los graves problemas que padece el mundo dehoy y cuya respuesta mayor es una vigorosa creación de institucio-nalidad mundial.

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El arbitrio más fácil: El rescate de la Confianza, frente a la trampadel capitalismo, la especulación. El Presidente Obama, con lasrecientes enmiendas en la legislación para controlar al sistemafinanciero y monetario del centro hegemónico mundial, en particu-lar de la capital del mundo, Nueva York, está en la búsqueda derecuperar la confianza, que es el alma del crédito y del sistemafinanciero y monetario; dicha confianza históricamente ha sidoposible recuperarla con grandes cambios institucionales, comosucedió con la genialidad de la arquitectura financiera y monetariainternacional Bretton Woods, que dio paso a más de un cuarto desiglo de prosperidad de 1945 – 1971; sin embargo, nuevamente, porel mal endémico del capitalismo la especulación, como se señaló,con los felices 90 revientan las burbujas financieras y monetarias, apartir del crédito hipotecario y la crisis se hace presente, por lo quecabe dudar si la nueva inteligencia para enfrentar la crisis nos va allevar o no, a un nuevo estallido, con niveles mucho mas abrumado-res que los actuales en términos de desempleo. Parecería que lamemoria histórica lleva a la conclusión de que la confianza siemprees derrotada por la especulación, por lo que se insiste en solucionesmás profundas como eliminar del sector financiero y monetariomundial y nacional al sector privado. Eso no significa que no sigasiendo el eje vertebrador en términos de la producción, la producti-vidad y la competitividad, que acople la creatividad del empresario,con la mano de obra calificada y la burocracia inteligente, que sonlos tres artífices desde el trabajo de la gran aventura de la genera-ción de la riqueza en la sociedad moderna y posmoderna, tanto enlos países en desarrollo como en los países desarrollados.

¿Cuánto puede durar la crisis actual? Parecería a la luz de los últi-mos indicadores del mundo y de las naciones que por medio de larecuperación de la confianza se empezaría a observar un crecimien-to sostenido del PIB mundial y de los países a partir del 2011. Estose vería auspiciado por un crecimiento de los precios del petróleoque volverían a los niveles inusuales del 2008 de 145 dólares porbarril, al resurgimiento del crédito bajo la vigilancia estatal y grados

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de especulación tolerables; sin embargo quedaría en el olvido la cri-sis sino se registra cambios institucionales profundos de concerta-ción mundial y si no se deja atrás al dólar como moneda mundial y,otra vez se reeditaría la crisis en los años 20 del tercer milenio conconsecuencias trágicas que superarían con creces lo que paso a fina-les de los años 10 y de los treinta del siglo XX. Existe la oportuni-dad histórica de proyectar la inteligencia de la humanidad en unmundo cada día más Globalizado, ojala no se den soluciones parcia-les que si bien están consustanciadas con el capitalismo, pueden sig-nificar su caída final.

Bibliografía:

Paúl R. Krugman. Crisis de la Moneda. Grupo EditorialNorma. Julio de 1977.Joseph E. Stiglitz. Los Felices 90. La Semilla deDestrucción. Taurus 2003.Gerald M. Meier y Joseph E. Stiglitz. Editores. Fronterasde la Economía del Desarrollo. El Futuro en Perspectiva.Banco Mundial Alfaomega.Paúl R. Krugman. ¿De vuelta a la Gran Depresión?

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Crisis sistémica del capitalismo:¿hacia dónde van las políticas

anticrisis globales y cuáles son susvinculaciones con el cambioestructural en Ecuador?

Santiago García Álvarez 24

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Santiago

García

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24 Economista, Master en Economía Internacional, Profesor de la Facultad de Ciencias Económicas de laUCE, actualmente cursa el Programa de Doctorado Economía Internacional y Desarrollo de la UniversidadComplutense de Madrid





RESÚMEN

Crisis sistémica del capitalismo: ¿hacia dónde van las políticasanticrisis globales y cuáles son sus vinculaciones con el cambioestructural en Ecuador? Pone de manifiesto que la crisis solo sela puede entender desde la perspectiva de la naturaleza del capita-lismo y, particularmente, de los efectos que sobre el sistema hatenido el modelo neoliberal monetarista, Consenso deWashington, que con la desregulación y, la caída del sistemamonetario, ha llevado al descalabro económico, que no se puedesolucionar exclusivamente con recuperar la confianza y el creci-miento, como postula el G – 20 (G7, G8, mas principales paísesemergentes como los colosos demográficos China, la India y otrosgrandes países como Brasil, México o Sudáfrica). Sino a través deuna solución sistémica.

Introducción: sobre la naturaleza de la crisis

El Capitalismo está atravesando una profunda crisis sistémica cuyoorigen inmediato o detonante es la financiarización aupada por laspolíticas desregulacionistas de tipo neoliberal. Una forma de enten-der este proceso es partir del hecho de que el capitalismo se asientasobre varias estructuras que moldean su funcionamiento, así, ladimensión ecológica de la existencia social, las tecnologías de lainformación y la comunicación –TIC-, la globalización y la finan-ciarización. Estas fuerzas estructurantes suelen actuar de manerafuncional a las necesidades de reproducción del sistema económicocapitalista –SEC-. Con la actual crisis, esta situación se ha puestocasi al límite, exacerbando las contradicciones propias del SEC. Alrespecto, “los problemas financieros aparecen como el desencade-nante y la manifestación más evidente de una crisis estructural delsistema”25

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25 Ángel Martínez González-Tablas y Santiago Álvarez Cantalapiedra (2009), “Una lectura de la crisisdesde una perspectiva estructural”, en revista Papeles, Edición Especial No. 53, Madrid, pág. 57



La financiarización ha sido posible por el predominio de las políti-cas neoliberales de los últimos 30 años y por la profundización de lamundialización. Se caracteriza por una serie de aspectos talescomo: conversión de los mercados de valores en instituciones cla-ves de la actividad económica, liberalización del movimiento decapital, privatización de la banca pública, creación de ventajas fis-cales a favor del capital financiero, abandono de los controles ysupervisión de las finanzas y reducción de las tasas reales de interés.

La financiarización ha significado que el sector financiero abandone susfunciones básicas dentro del SEC, en lamedida que deja de poner recur-sos líquidos al sistema para las inversiones, la producción y el empleo.

En este estado de cosas, la financiarización ha puesto en “jaque” alas actividades de regulación que a su vez son imprescindibles parael funcionamiento del SEC, en la medida que se requiere un gradomínimo de coherencia entre las articulaciones básicas del sistema ysus articulaciones funcionales, aunque no es cierto que haya desapa-recido todo tipo de regulación en el SEC, sino que las políticas neo-liberales que impulsan a la financiarización han cambiado la formay el fondo de tales regulaciones bajo una perspectiva de primacía dela lógica mercantil y el desprecio a los grandes objetivos de la cohe-sión social y la sostenibilidad ambiental.

Entender la naturaleza de la crisis es un primer paso importante paradesentrañar la etapa actual compleja y diversa del capitalismo moder-no, sin embargo, se hace necesario un segundo paso que es el análisisde las políticas anti crisis en marcha, para de esta manera tener un pano-rama completo que permita vislumbrar alternativas de cambio estructu-ral, sean en los ámbitos global, regional y nacional. Esta necesidad dever las cosas desde una doble perspectiva ha sido la principal motiva-ción del presente artículo. Por resta razón el análisis ha sido estructura-do, a más de esta breve introducción sobre los rasgos principales de lacrisis sistémica, en tres partes adicionales: una crítica a las propuestassalidas de seno del G-20, un desglose de lo que podrían ser elementosde un cambio estructural global y una relación entre los cambios globa-les con la transformación estructural de la economía ecuatoriana.

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La hipótesis de este artículo es que el enfoque predominante de sali-da a la crisis sistémica actual se fundamenta en el énfasis para lalucha contra la recesión económica, aspecto importante pero limita-do en términos de un verdadero cambio estructural global, este últi-mo podría ser la única garantía para no reproducir las mismas fuer-zas contradictorias propias y nuevas del sistema económico capita-lista que nos ha llevado a esta situación crítica; tales reformas entre-lazan con cambios profundos del sistema financiero internacional,de las condiciones de funcionamiento de los mercados de trabajo, delas condiciones de la sostenibilidad ambiental y del aprovechamien-to de las TIC. Esta lógica de reforma sistémica también deberíaaplicarse en los ámbitos regionales y nacionales.

El enfoque limitado de las políticas globales anticrisis. Las pro-puestas del G-20

En términos generales, la reacción frente a la crisis fue dubitativa tantode las entidades financieras internacionales como el FMI y BancoMundial como también de los gobiernos de los principales países des-arrollados, en buena parte porque se requería tiempo para cuantificarlas pérdidas hipotecarias. En todo caso, la decisión de llevar las discu-siones al seno del G-20 fue relativamente acertada, pues fue el “secondbest” ante la imposibilidad práctica de tratar la crisis global en laOrganización de Naciones Unidas. Recién el 2 de abril del año encurso, se llevó a cabo la Cumbre del G-20 en Londres, en la cual sedecidieron acciones colectivas para enfrentar esta crisis global.

En la declaración de la Cumbre 26 constan como principales metaslos siguientes aspectos: restablecer la confianza, el crecimiento y elempleo; reparar el sistema financiero para restaurar el crédito; refor-zar la regulación financiera para reconstruir la confianza; financiary reformar las instituciones financieras internacionales para superaresta crisis y evitar crisis futuras; fomentar el comercio y la inversiónglobales y rechazar el proteccionismo, y construir una recuperacióninclusiva, ecológica y sustentable. Todos ellos buenos deseos de

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26 Disponible en versión en inglés en: www.londonsummit.gov.uk/resources/en/PDF/final-communique



salir lo más pronto de la crisis, aunque sus impactos reales solopodrán ser vistos en los próximos años.

Entre las medidas específicas se destacan las siguientes: aportar 1,1billones para financiación del comercio, préstamos en condicionesfavorables a los países más pobres, préstamos de los bancos multi-laterales de desarrollo y triplicar los recursos del FMI; mantener unapolítica monetaria expansiva y emprender una ampliación fiscalconcertada; establecer un nuevo Consejo de Estabilidad Financiera,que colaborará con el FMI para advertir sobre riesgos y recomendarmedidas; ampliar la regulación y vigilancia financiera incluso, porprimera vez, a los fondos de cobertura; tomar medidas contra losparaísos fiscales y acabar con el secreto bancario; y ampliar lasupervisión y el registro regulador a las agencias calificadoras decrédito e impedir conflictos de interés.

A lo anterior hay que señalar las acciones que han puesto en prácti-ca los gobiernos de los países desarrollados en los últimos meses,así, estos han apostado por la inyección de liquidez a los bancos yentidades financieras en dificultades 27, en materia de política fiscal,se han impulsado programas de subsidios (sector del automóvil),aumento del gasto público y reducción impositiva. Uno de los efec-tos de tales medidas ha sido la baja de las tasas de interés tanto enEstados Unidos como en la Unión Europea.

De tal forma que con todos estos elementos se podría decir que laestrategia de salida a la crisis global es una apuesta parcial y decarácter reactiva, muy encaminada a frenar las tendencias recesivasde la economía mundial, sin tocar los problemas estructurales glo-bales. Excepto las medidas para mejorar los sistemas de supervisióny regulación financiera, el resto de medidas contempladas por el G-20 son coyunturales, sin que ello quiera decir que no sean necesa-rias, pero posiblemente dejen intocados las grandes limitaciones queimpone una globalización de corte neoliberal.

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27 Programa de Alivio para Activos en Problemas (TARP) en EUA. 192 mil millones de USD en 257 bancos(ene/2009). Planes de rescate de Inglaterra y UE. Nacionalizaciones: Islandia, Portugal. Baja de tasas de inte-rés de los préstamos a corto plazo



Otras alternativas de cambio estructural global

A continuación se esbozan algunas consideraciones sobre lo que seentiende como cambio estructural global, en el sentido de que laspolíticas de salida de la crisis, además de reanimar la actividad eco-nómica, deberían ser también políticas transformadoras de la estruc-tura socioeconómica que hizo posible su desencadenamiento. Sedebe reconocer que este enfoque es limitado desde una perspectivaque podría reivindicar cambios más profundos e incluso la posibili-dad de sustitución revolucionaria del sistema económico, pero talenfoque bien merecería una reflexión más profunda que está porfuera de los alcances limitados de este artículo.

Así y todo, la crisis global es una gran oportunidad para superar a laglobalización neoliberal y establecer las bases de un nuevo modelode derechos que busque a la par eficiencia económica y justiciasocial. El nuevo estado de cosas debe surgir a través de la supera-ción de la supremacía de las actividades especulativas, de la vulne-ración de los derechos de los trabajadores, de la desatención de losderechos de los trabajadores autónomos e informales, de la discri-minación de los trabajadores emigrantes, de los impuestos regresi-vos que elevan el injusto reparto del ingreso y de la riqueza, de lafalta de liquidez global para la producción y el empleo; de la pobre-za y la contaminación ambiental; de la difusión asimétrica de losbeneficios de la ciencia y la tecnología, entre otros aspectos. En elanexo 1 se puede encontrar un detalle del conjunto de reformasnecesarias para el cambio estructural global, regional y nacional.

Al momento de establecer prioridades, cuatro serían las grandesreformas indispensables: primero, reforma del sistema financiero,segundo, reformas positivas del mercado laboral, tercero, reformasambientales y cuarto, reformas para el aprovechamiento de las TIC.A continuación se pasa revista de manera muy sucinta a cada una deellas

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La reforma del sistema financiero global es un tema crucial, pero nosolo desde los límites estrechos del G-20, sino bajo el criterio de quelos procesos de asignación de recursos en los mercados financierosse articulen con las exigencias sociales y ecológicas decididasdemocráticamente a escala local, regional y global. Nuevamentemayor liquidez para fines especulativos no tendría ningún sentido nijustificación alguna.

Existen propuestas interesantes y amplias en materia de reformasfinancieras bajo la lógica anterior, para lo cual se deberían implemen-tar meditas tales como: constitución de un código financiero interna-cional, la creación de un banco central mundial, la puesta en marchade un tribunal internacional de arbitraje de deuda soberana, pues:

El objetivo de estas tres propuestas, formuladas en forma sin-tética, es la construcción de un nuevo y sobre todo mejor sis-tema económico internacional. En concreto, sobre estos trespilares se puede empezar a diseñar un nuevo sistema financie-ro y monetario mundial. Esto no se logrará con una simplereforma interna del FMI y del Banco Mundial. Se precisa unnuevo sistema que ayude a regular y normalizar otro procesode globalización sobre bases de solidaridad, reciprocidad ysustentabilidad 28.

El ajuste neoliberal recayó fundamentalmente en las condiciones dereproducción del mercado de trabajo, en casi todos los rincones delmundo han existido períodos de incremento del desempleo, deterio-ro de los derechos laborales, recreación de condiciones de empleoprecario o pauperizado, incluso al interior de los países desarrolla-dos, lo cuales en un principio se sintieron ajenos a estos cambiospero luego han ido cayendo en el ajuste del mercado laboral paracontrarrestar la tendencia de caída de la tasa de ganancia y respon-der a las presiones de la financiarización.

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28 Alberto Acosta (2009), Finanzas y moneda internacionales al servicio del ser humano (2009). Una propues-ta desde la utopía. Quito, 31 de marzo de 2009



La redefinición de nuevas modalidades de trabajo debe partir de unnuevo modelo de derechos que redunde en una mayor eficienciaeconómica y en una mayor justicia social, reconociendo objetiva-mente tanto las nuevas modalidades de trabajo como la diversidadde los sujetos productivos. En este sentido las políticas de resolu-ción de la crisis actual deberían pensar en medidas para favorecerlos derechos del trabajo autónomo, cerrar las puertas a las nuevasformas de precarización y exclusión, apoyar a las nuevas modalida-des de trabajo relacionado con lo social (cuidado de personas de ter-cera edad, niños, etc.), erradicar todo tipo de la discriminación talescomo de género y en contra de los trabajadores emigrantes.

El desarrollo sostenible es tal vez la versión más avanzada para tratarel tema ambiental. El impacto ambiental de la actividad humana esinsostenible, tanto por la sobreexplotación de los recursos como pes-queros, forestales, etc., por la presión que ejerce el factor demográficoy el poco eficiente manejo de los residuos. Frente a esta situación, unnuevo paradigma debería utilizar los conceptos de sostenibilidad, glo-balidad, complejidad y coevolución (Jiménez, 2000).

La sostenibilidad implica un tipo de desarrollo que busca armonizarlos recursos necesarios para satisfacer las necesidades de las gene-raciones actuales y futuras. Ello implica un enfoque integral- sisté-mico – estructural. La coevolución vendría a ser la relación positi-va entre el sistema socioeconómico y el sistema natural, en el senti-do de que ni uno ni otro deberían superponerse entre sí. Un puntoimportante que también se debe mencionar es que la sostenibilidadno es un modelo único, pues hay varias dimensiones y varios indi-cadores según el tipo de sociedad que se trate.

La estrategia predominante, que es posible identificarla en los plante-amientos del G-20 y de forma particular en las propuestas del nuevogobierno estadounidense, se relaciona con la intención es impulsar eldesarrollo sostenible bajo una estrategia de transición gradual, con elimpulso de una diferente matriz energética que supere su dependenciade los combustibles fósiles altamente contaminantes, además el impul-

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so tanto de una nueva revolución verde biotecnológica así como la pro-ducción industrial limpia y la ecoeficiencia.

En este punto la inquietud es si existe el tiempo suficiente para laadaptación progresiva del capitalismo, no es una tarea fácil por loque se va a requerir una alianza mundial para la solidaridad intrage-neracional e intergeneracional, incluso con capacidad para alterarlos patrones clásicos de consumo capitalista no sostenibles.

Por su parte, las TIC reúnen todas las condiciones necesarias paraafirmar que son parte de un nuevo paradigma tecnoeconómico(Castells, 2001) en la medida que concierne a un conjunto de inno-vaciones de uso generalizado, cuya capacidad de oferta es práctica-mente ilimitada, con una clara tendencia al abaratamiento de suscostes de producción, extensión de sus usos a procesos y productos,con efectos sobre los medios de producción, la estructura de costos,la organización de las empresas, además sus impactos se extiendena todo el sistema.

De tal forma que las TIC son una fuerza estructurante poderosa alinterior del SEC, sin embargo, el problema fundamental se expresaen el hecho de que no es posible sacar conclusiones definitivas –nipositivas ni negativas- de los impactos de las TIC en temas relacio-nados con las organizaciones, las relaciones mercantiles, el compor-tamiento de la inversión, la productividad y la desigualdad social.La “nueva economía” propicia intrínsicamente, dada su propia natu-raleza, el mejoramiento de los procesos productivos, si que ello sig-nifique que los cambios en la productividad, en la organización y enla gestión sean automáticos y generalizados, más bien va a depen-der del tipo de sociedad de la que se trate, ya sea creadoras de TICo usuarias, también de las fases del cambio tecnológico en las quese encuentren, ya sea de inicio, de desarrollo o de maduración.

En tal sentido, el crecimiento económico puede verse potenciadopor el mejoramiento del funcionamiento de las organizaciones, de

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los mercados, el aumento de la inversión y el incremento de la pro-ductividad. La productividad y su sustento en el cambio técniconunca son objetivos en sí mismo, sino responden a la lógica de fun-cionamiento del SEC. Así que a futuro, lo importante sería conducira las TIC hacia el cambio estructural global señalado a lo largo deeste artículo.

Crisis global y sus condicionamientos al cambio estructural enEcuador

Si las políticas anti crisis global resultasen efectivas para una salidamás o menos rápida de los peligros de la recesión económica, talcomo es el objetivo central del G-20, se podría decir que se crearí-an condiciones de contexto favorable para buena parte de los paísesen desarrollo, inmersos o no en cambios estructurales, pues seríanpositivos los avances en una mayor liquidez internacional y tasas deinterés bajas, además de los posibles efectos dinamizadores por larecuperación de la demanda internacional.

En vista de que uno de los argumentos centrales que estamos defen-diendo se relaciona con el hecho de que la reactivación económicaes el inicio de la salida de crisis pero las políticas no pueden quedar-se allí, sino que lo importante es apuntar al cambio estructural glo-bal, que recreen nuevas condiciones de reproducción socioeconómi-ca del SEC, entonces, las prioridades de los cambios estructurales anivel nacional serían las mismas que aquellas establecidas para elámbito global: reforma del sistema financiero, reformas del merca-do laboral, reformas ambientales y reformas para el aprovechamien-to de las TIC. Ciertamente cabría la posibilidad de que las autorida-des nacionales busquen la transformación productiva independien-temente de lo que pase a escala global, sin embargo esta opción deruptura no ha sido evaluada en este trabajo.

En su debido momento mencionamos que a más de las necesariasreformas para el mejoramiento de la supervisión y regulación finan-ciera internacional, lo importante era capitalizar al sistema financie-

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ro global para que canalice recursos según las necesidades de la pro-ducción y del empleo, este mismo criterio se aplicaría a nivel delpaís. Un cambio en la asignación de los recursos que implica unatransformación productiva requiere necesariamente un sistemafinanciero nacional comprometido con el financiamiento de los sec-tores productivos prioritarios. La apuesta sería no solo en capitali-zar al sistema financiero público a través de la banca de desarrollo,sino canalizar eficientemente los recursos de las instituciones finan-cieras privadas.

Con respecto al mercado laboral, lo lógico sería optar por reprimirtodo tipo de empleo precario, incluido el trabajo infantil, pero a lavez, el reto está en crear condiciones de movilidad laboral con dere-chos para la nueva estructura productiva que se persigue, programasde formación para desempleados y subempleados, potenciación delempleo informal de un nivel mínimo de productividad, etc.

El tema de la sostenibilidad ambiental es todavía un ámbito en cons-trucción en Ecuador, se requiere grandes esfuerzos para atacar losprincipales problemas ambientales que imponen una matriz energé-tica contaminante y no renovable basada en el petróleo y la destruc-ción acelerada de bosques, manglares y ecosistemas regionales. Detal forma que el primer paso sería atacar los factores que crean con-diciones de insostenibildiad ambiental, luego habría que pasar haciapolíticas activas de sostenibilidad relacionadas con producción máslimpia, desmaterialización, desenergización, nuevos combustibles,entre otros aspectos.

Por lo expuesto, la sostenibilidad ambiental no puede ser vista comouna responsabilidad exclusiva del Estado, sino como una necesidadsocial en la que intervienen también con derechos y obligaciones lossectores empresariales, la sociedad civil organizada y los ciudada-nos en general.

La creación, acceso y difusión de las TIC responde a procesos com-plejos de inversiones, manejo institucional y disponibilidad de

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recursos humanos calificados. En tal sentido, la estrategia podríaser la inversión en educación y capacitación, la financiación deinfraestructura básica como telecomunicaciones, la utilización crea-tiva de las tecnologías ya existentes y el financiamiento de un siste-ma nacional de innovación.

Conclusiones

Lo importante no solo es evitar la recesión económica global sinoactuar sobre los factores que agravan las contradicciones propias delSEC, en primer orden poner en su lugar a la financiarización quedesarticula al capital productivo y presiona negativamente sobreotros factores como el empleo, el ambiente, la desigualdad social,etc. Una salida en positivo de la crisis sistémica actual implicaríaapuntar cambio estructural global en base a cuatro dimensiones:reforma a profundidad del sistema financiero para que dote de recur-sos según las necesidades de la producción y el empleo; reformasdel mercado laboral para evitar las formas precarias y garantizarderechos de los trabajadores en general; reformas ambientales paragarantizar sostenibilidad atacando los puntos críticos como el cam-bio climático; y, reformas para el aprovechamiento de las TIC, evi-tando que sus beneficios se concentren exclusivamente en los paísesdesarrollados.

La salida en positivo de la crisis en el nivel nacional comparte simi-lar lógica que la propuesta para el cambio estructural global, para deesta manera potenciar las oportunidades de transformación.

Un primer vistazo a la estrategia anti crisis del G-20 nos lleva a pen-sar que el énfasis está en la reactivación económica en contraposi-ción a los peligros de la recesión, aunque este enfoque resulta par-cial y reactivo frente a la complejidad de las contradicciones propiasy nuevas de los componentes estructurales del SEC. La financiari-zación apuntalada por las políticas neoliberales han sido los factoresdetonantes de la crisis sistémica.

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Bibliografía

Acosta, Alberto (2009), Finanzas y moneda internaciona-les al servicio del ser humano (2009). Una propuestadesde la utopía. Quito, 31 de marzo de 2009

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Steinberg, Federico (2008). La crisis financiera mundial:causas y respuesta política (ARI) 126/2008 - 16/10/2008,Real Instituto Elcano.

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CONSIDERACIÓNESSOBRE EL ENTORNO

NACIONAL E INTERNACIONAL2009

Luis Luna Osorio29

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Luna

Osorio

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29 Una primera versión fue elaborada para un curso de FLACSO de mayo de 2009. Este artículo está actua-lizado al 17 de junio de 2009.





INTRODUCCIÓNEn este artículo se analiza el entorno internacional y nacional dela economía ecuatoriana, se recoge propuestas y decisiones delGobierno con respecto al futuro nacional y se las comenta; ade-más, se formula algunos planteamientos sobre lo que deberíahacerse para que el país encuentre una vía al desarrollo, que elautor está convencido que no es la del llamado “socialismo delsiglo XXI“, que impulsan los ideólogos seguidores del Presidentede Venezuela.

CONSIDERACIÓN DEL ENTORNO INTERNACIONAL

Para el mundo en general, para las grandes potencias y las grandesempresas transnacionales, los bancos y, como siempre y con mayorénfasis, para los países subdesarrollados, el 2009 será un año inol-vidable, porque en este periodo, el libertinaje económico aceptado,practicado y no evaluado sino por un grupo pequeño de economis-tas que advirtieron oportunamente la debacle, ha hecho que la eco-nomía mundial entre en una crisis de la cual aun no se sabe la dura-ción ni el verdadero efecto, sobre todo en los países pobres. Por lopronto, su costo se calcula en 4 trillones de dólares.

En este año se volvió visible la crisis económica de los EstadosUnidos, y como ese país es el motor más importante de la economíamundial, como consecuencia, el mundo está en crisis, lo que determi-na en cascada que el continente está en crisis y el Ecuador también.

El vaso se desbordó con la crisis hipotecaria de Estados Unidos, quedevino en crisis financiera mundial y deja perspectivas sombrías. Lacrisis la causó el aumento artificial de los precios de los inmueblesverificado desde 2001 hasta 2006, facilitado por varias causas: pri-mero, las tasas de interés muy bajas a raíz de la recesión 2001 –2002, que solo comenzaron a incrementarse en 2004, manteniéndo-se bajas hasta 2006; segundo, la mayor competencia por el mercado

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de hipotecas, al entrar nuevos ofertantes de créditos hipotecarios almercado, los cuales vendían los créditos que otorgaban en lugar deguardarlos en sus libros, como lo hacían los bancos tradicionales.Esta mayor competencia facilitó el abaratamiento en el costo de lospréstamos, lo cual era bien recibido por los compradores; tercero, ladesregulación financiera, la cual facilitó el acceso al mercado inmo-biliario a sectores que históricamente habían sido excluidos; cuarto,la evolución similar reciente del mercado hipotecario internacional;quinto, el considerable incremento de la deuda hipotecaria de lasfamilias en ese mercado; particularmente de la denominada subprime, (especialmente en Estados Unidos).

Esa crisis hipotecaria ha puesto en riesgo las economías de quienesaccedieron a los créditos, ha afectado al mercado inmobiliario y hadesencadenado crisis bancarias, desplomes de las tasas a nivel mun-dial y una muy fuerte recesión.

La crisis mundial se desató en septiembre del 2008, porque la bancade inversión fue irresponsable y creó una inmensa burbuja hipoteca-ria. Como resultado, hubo una muerte anunciada de esa banca, noevitada por las autoridades de Estados Unidos; las bolsas de valoresdel mundo fueron y siguen siendo fuertemente sacudidas; el preciodel barril de petróleo cayó en pocos meses (en julio de 2008 valíaUSD 147, en enero de 2009 valía USD 43,55); los precios de otrosproductos han bajado proporcionalmente tanto o más que el petró-leo; las grandes economías se han descalabrado y seguirán así pormeses o años.

El primer remedio a la crisis mundial, llamado salvataje, ha sido sal-vaje. Se ha destinado cerca de 1,5 billones de dólares estatales paraayudar a los bancos y a sus depositantes en las grandes potenciasmundiales; el capitalismo del dejar hacer y dejar pasar ha muerto oestá en terapia intensiva; tardará años la recuperación total y el cole-tazo ha sido durísimo en los países del tercer mundo … pero reciénempieza a tener efecto y durará años.

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Con este panorama, cuáles son las perspectivas económicasmundiales?

Primero, control estatal efectivo de partes muy importantes de losmercados sectoriales como el financiero y el automotriz; luego,freno a la producción y al desarrollo, baja fuerte del empleo y de lainmigración en los países antes atractivos; desconfianza mundial enel sistema financiero; reducción notable de la inversión de riesgo,cuasi parálisis del mercado de valores, grave incumplimiento de losobjetivos del Milenio de la ONU para el año 2015, especialmente enla reducción de la indigencia, la pobreza y el empleo, que se dete-riorarán en millones de personas afectadas; poder renovado del FMIy el Banco Mundial, que en el 2008 no tenían qué hacer y ahora notienen tiempo para atender demandas; por desgracia, mayor pobre-za y miseria en el tercer mundo, que desplazará gente al cuartomundo, donde la gente vive en metrópolis o en el campo, pero consolo un dólar diario.

Hace 120 días se posesionó el Presidente Barack Obama de losEstados Unidos. Vino a sembrar una semilla de esperanza en elmundo, por sus orígenes, su intelecto, su devoción por lo social ysus ofertas de campaña. Él planteó, en su discurso inicial, que sal-var la economía es la prioridad de acción y que habrá ojo vigilantepara que el mercado no se salga de control. Dijo que un país nopuede prosperar por mucho tiempo si solamente se favorece a losprósperos y que se necesita estabilización y fortalecimiento del sec-tor financiero. Aseguró que habrá crédito para empresas que gene-ren empleo y destacó que urge la generación de entre 3 y 4 millonesde puestos de trabajo.

El Plan de Obama, por 815 mil millones de dólares, una cifra exor-bitante, apunta a la defensa del ambiente, la ampliación del sector deenergías renovables; la construcción de puentes, carreteras, redeseléctricas y digitales que unan más al país; la restauración y moder-nización de edificios públicos y escuelas; la reducción de impuestos

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para los trabajadores; y, la ampliación de beneficios a los desemple-ados. También a evitar la quiebra de empresas que directa o indirec-tamente generan millones de empleos en el mundo.

La política exterior del nuevo Presidente estadounidense se basaríaen tres acciones fundamentales: como país, ser líderes otra vez; parael pueblo musulmán, un camino conjunto hacia adelante, basado enel interés mutuo y el respeto mutuo; una fuerte contribución deEstados Unidos y otros países ricos para ayudar a los países pobres.

La Presidencia de Obama puede significar: un cambio importante enla política exterior de Estados Unidos (que ya se ve en las primerasdecisiones relativas a Irán, Cuba y Guantánamo); recuperación rápi-da para la economía de Estados Unidos; recuperación más lenta paraEuropa y Japón; mayores oportunidades para China e India en losmercados internacionales; menos libertinaje de las empresas trans-nacionales financieras y no financieras; acercamiento cauto aAmérica Latina y algún acercamiento con Ecuador.

Entre tanto, los grandes rasgos del comercio mundial son:

desde 1995, con el funcionamiento de la OMC, abarca bien-es, servicios, movimiento de capital relacionados con elcomercio y asuntos de propiedad intelectual vinculados con elcomercio;lo realizan más de 246 países;de ellos, 40 países desarrollados significan el 80% del comer-cio mundial (42% Europa, 28% América del Norte, 10%otros) e intercambian bienes y servicios de alta tecnología;mientras tanto, 206 países subdesarrollados solo significan el20% de ese comercio y exportan casi solamente alimentos ymaterias primas;las empresas transnacionales cubren de manera directa el 40%del comercio mundial y lo hacen en bienes y servicios de altatecnología;

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muchos mercados se reducirán fuertemente como efecto de lacrisis;ahora más que nunca se requiere alta competitividad parapoder comerciar y para captar inversiones.los10 principales países exportadores son: Estados Unidos,Reino Unido, Alemania, Japón, Francia, España, Italia,China, Países Bajos, India;los 10 principales países importadores son: Estados Unidos,Alemania, Reino Unido, Japón, Francia, China, Italia, Irlanda,Países Bajos, India.

Las consecuencias que se puede prever para el comercio mundialson: una reducción fuerte del valor y el volumen; bloques continen-tales o regionales cerrados o con mayores trabas para la importa-ción; lucha encarnizada por los mercados entre las potencias expor-tadoras; predominio de la competitividad para poder actuar en elmercado; mayor presencia de los servicios modernos; predominiode las manufacturas de alta tecnología; problemas para la agroexportación por la reducción de la demanda, especialmente si laoferta es de “postres” o de bienes que se puede descartar; más obs-táculos técnicos al comercio cualitativos y cuantitativos; demandamundial menor y más selectiva.

La situación continental prevista es una crisis económica generali-zada, el claro predominio de Estados Unidos, la dependencia tecno-lógica latinoamericana de ese país, las relaciones políticas y econó-micas mayoritariamente verticales norte – sur; la mayor exigenciade competitividad para el comercio internacional, el poco financia-miento y la poca cooperación de los países de mayor desarrollo eco-nómico relativo con los de menor desarrollo, el menor interés en laintegración económica, los conflictos sociales en varios países y elretorno a la dependencia del FMI y el BM.

Dentro de Latinoamérica hay una variedad de organismos creadoso por crearse para integrar económicamente a la región. Los existen-

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tes, casi sin excepción, han ido al fracaso. La ALADI, el MERCO-SUR, la CAN, el G – 3, han tenido muchos altos y bajos, más deéstos que de los primeros, y no han encontrado las vías para apoyarel desarrollo de los pueblos. El ALBA solamente es un movimientopolítico creado por el Presidente de Venezuela para tener una peri-feria internacional que le permita ser el núcleo, porque esa asocia-ción económicamente no significa mucho más que Venezuela sola.La UNASUR podría ser una alternativa válida a los movimientosintegracionistas fracasados, pero los presidentes sudamericanos noestán dispuestos a efectuar un cambio trascendental como el queplanteó el ex – Presidente Borja cuando le ofrecieron la SecretaríaGeneral.

La Comunidad Andina apenas parece una suma algebraica de paísesunidos geográficamente, que perdió hace tiempo su norte y sus obje-tivos principales; también dejó atrás varios mecanismos fundamen-tales, está disminuida y sin trascendencia mundial, continental ysudamericana. En lo político, se halla resquebrajada por las diferen-cias ideológicas de Bolivia y el Ecuador, por un lado, y Colombia yPerú por el otro; en lo económico, su efecto es reducido; en locomercial, es poco efectiva, salvo para los negocios de países veci-nos; en lo social, es prolífica para crear entes subregionales, pero sinrecursos para su proyección.

En lo principal, no es una comunidad de naciones, porque le falta elórgano comunitario que piense en el conjunto y decida para él; ycuenta solamente con organismos formados por países que buscanen esos entes la proyección de sus propios intereses y no la construc-ción de un proyecto comunitario. La CAN se debería fundir en laUNASUR solo si ésta es una alternativa seria de integración políti-ca y económica regional.

CONSIDERACIÓN DEL ENTORNO NACIONAL

El Ecuador es ahora conocido en el mundo por el fútbol, Galápagos,

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el petróleo, el banano, el cacao, las flores, el atún, algunos gober-nantes folclóricos, la migración, la corrupción. Su mercado princi-pal es Estados Unidos para la oferta exportable y para la compra demuchos bienes y servicios, la captación directa e indirecta de inver-sión y tecnología, los créditos externos.

El Ecuador de los años 2008 y 2009 mostró seis veces en las urnas,que hay un pasado que la gente repudia y que quiere cambiar enforma democrática; también mostró un pueblo esperanzado y mani-pulado; una economía que no reduce sus dependencias ni crece sufi-ciente; una Constitución elaborada fuera de la Asamblea y votadasin leerla, verde, nacionalista, estatista, presidencialista, incompletay ambigua; una nación de naciones; un estado que otorga muchosderechos …. y exige pocas obligaciones; un futuro que puede gene-rar muchos contrastes entre las ofertas y las realidades. De otraparte, el Ecuador es un país con muy poca presencia internacional,latinoamericana y hasta andina.

Para confirmar lo dicho es necesario anotar datos importantes: elPIB crece a tasas menores que las necesarias (4,2% promedio en losaños 2000 a 2007 con tendencia a la baja), el PIB per cápita es muybajo en América (USD 1.624 dólares constantes del 2000 en el2007), el sector agropecuario continúa registrando baja productivi-dad incluso en los productos de exportación, la producción petrole-ra se ha reducido (en 2006 fue de 195,5 millones de barriles y en2008 de solamente 185 millones); la minería es pobre pero coninmenso potencial; la industria es dependiente de la inversión y latecnología extranjeras y no competitiva, la infraestructura es deplo-rable, los servicios modernos son insuficientes, aun cuando la tele-fonía celular va al ritmo de países más grandes, el desempleo es del8% de la PEA, el subempleo está cercano al 50% de la PEA, los sub-sidios son para el contrabando y para muchos que no los necesitan,la inflación anual es de casi 10% en dolarización. Esto no obstante,según la CEPAL, “el Ecuador es uno de los cuatro países deAmérica Latina que más ha crecido en el 2008 (6.5%); la inflación

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de 8,8%, incluso a nivel regional es un índice bastante bueno, ya queel promedio de inflación de América Latina fue 10,8%".

Los calificativos internacionales que recibe el Ecuador son: paíssubdesarrollado con escasez de líderes y exceso de leyes; país polí-ticamente inestable y jurídicamente inseguro; país no competitivo(por tener índices de competitividad de los más bajos del mundosegún varios métodos de cálculo), país de menor desarrollo econó-mico relativo de la ALADI, con escasa capacidad negociadora; paísde menor desarrollo económico relativo de la CAN.

El Ecuador, según el Presidente Correa, en el 2008 tuvo el logromás importante con la vigencia de la nueva Constitución aprobadapor el pueblo, pues entre otras cosas ella dice que "la economía debeestar al servicio de la vida y no la vida al servicio de la economía".

El crecimiento económico logrado, dice el Presidente, ha sido"generador de empleo de calidad y redistribuidor de la riqueza, puesdisminuyó la inequidad y la pobreza absoluta". En el 2008, la inver-sión social superó en 940 millones de dólares al pago de la deuda,la inversión petrolera sumó USD mil millones; y, para el 2009 "con-servadoramente... habrá un crecimiento del PIB de 5,3% anual.

Con respecto a la deuda externa, Correa señaló que el servicio de ladeuda externa en su gobierno jamás estará por sobre la inversiónsocial y que, "por primera vez en la historia no solamente delEcuador sino del mundo entero, un gobierno impulsó un proceso deauditoria pública de la deuda externa... (que) demostró contunden-temente el carácter ilegítimo, inmoral e ilegal" detectado en algunoscontratos. Se refiere a los bonos global 2012 y 2030, que represen-tan el 32% del total de la deuda externa del país, que suma 10.017millones de dólares. También anota que el Ecuador "decidió suspen-der el pago de los bonos global 2012 y 2030 y emprender las accio-nes legales correspondientes" y anticipó que "va a hacer una pro-puesta de compra de esa deuda ilegítima, pero quitándole la mayor

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fuente de ilegitimidad que fue el alto precio a la que se renegoció yestimando aproximadamente los precios a los cuales debió canjear-se".

La recompra de esa deuda se hizo en el mes de junio de 2009 pormás del 90 por ciento del total, al 35% de su valor. El ahorro gene-rado por esa decisión es muy importante y según el Gobierno, ser-virá para pagar la deuda social. Queda por verse, sin embargo, laposición futura del mercado financiero internacional con respecto aun país en el cual unos gobiernos venden bonos con los descuentosnormales y otro los recompra a precio de remate,.aduciendo ilegiti-midad e ilegalidad.

Entre las afirmaciones del Presidente constan las siguientes: una, laCarta Magna aprobada en el 2008 permitirá "superar por fin el para-digma del neoliberalismo, ese modelo concentrador y entreguistaque dominó durante las últimas tres décadas y que condujo al país ala más grande crisis institucional, política, económica y moral delúltimo siglo"; dos, América Latina... coincide con gran parte denuestra agenda y de nuestros principios políticos", dijo en referen-cia a su propuesta de llevar al país hacia el "socialismo del sigloXXI"; tres, uno de los logros del Gobierno es la inversión delEstado por más de 1.000 millones de dólares en vialidad, puertos,aeropuertos, educación, salud, entre otros sectores, con lo cual sesientan las bases necesarias "para atraer la inversión extranjera”

Los efectos visibles inmediatos de la crisis mundial sobre elEcuador son las caídas drásticas del precio internacional del petró-leo; del precio internacional de varios comodities; de las remesas delos emigrados, de los ingresos en divisas del país, de los ingresos endivisas del Estado, la reducción enorme del Presupuesto 2009, laamenaza a corto plazo de la desdolarización, los efectos sociales ypolíticos imprevisibles que pueden derivar de la eliminación de lossubsidios o del encarecimiento de los precios de algunos productosbásicos.

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Las medidas internas anticrisis que se aplicado apuntan a: la emi-sión de bonos (se hizo una cuantiosa venta al IESS), la reducción delPresupuesto de Petroecuador en USD 1.500 millones, la reducciónde personal estatal, el uso de los fondos de algunas entidades esta-tales para evitar la falta de recursos del Gobierno, el recorte en elcumplimiento inmediato ofrecido de obligaciones estatales que sur-gen de la Constitución.

Las medidas hacia el exterior contemplan: la restricción de lasimportaciones de bienes de consumo por cerca de USD 1459 millo-nes, mediante el impuesto específico de USD 12 por kilo para ropay zapatos, los aranceles de 30% para TV y radios, los cupos de 65%sobre las importaciones del 2008 para autos y motos; la búsqueda deposibilidades de incremento de las exportaciones hacia nuevos des-tinos, el aprovechamiento de nuevos mercados antes no considera-dos; el aumento de las oficinas comerciales en el exterior.

El Ecuador 2009 en el contexto mundial, anota: la caída de la pro-ducción, el precio, las exportaciones y los ingresos petroleros; labaja de las exportaciones no petroleras, por falta de demanda depostres; el incremento de los obstáculos técnicos al comercio entodas partes, menos remesas de emigrados, con efecto directo en lapoblación pobre, la reducción de la demanda interna, los menosingresos para el Estado; la reducción de las metas de inversiónpública y privada; la fuerte reducción de las metas sociales, la bús-queda de alternativas de desarrollo, los conflictos internos.

Los proyectos del Gobierno son: inversión pública de USD 2.800millones, si es que el precio del petróleo oscila entre USD 38 y USD44; masificar la salud y la educación gratuitas; avanzar en la infraes-tructura vial, con nuevas técnicas que generen durabilidad; desarro-llar energía no petrolera; dedicar USD 900 millones a telefonía; acti-var la minería a cielo abierto, como un medio complementario alpetróleo y eventualmente más importante de obtener divisas; avan-zar en la construcción de aeropuertos internacionales y locales;construir otro puente sobre el río Guayas.

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El gobierno atravesará un año muy difícil, en el nuevo contexto, porlas siguientes razones: este es un año electoral; hay reducción derecursos discursivos, políticos y económicos para gobernar; hay pér-dida de capacidad de asistencia social y de respaldo ciudadano; senota un incremento de la presión por incentivos a la producción;existe pérdida de capacidad de apoyo económico a los sectoressociales y pérdida de capacidad de mostrar indicadores positivos;hay necesidad de mayor iniciativa y gestión para usar eficientemen-te los recursos financieros, cada vez menores.

Las acciones que se debería tomar son las siguientes: generar esta-bilidad política y consenso para gobernar; otorgar seguridad jurídi-ca a los nacionales y a los extranjeros; respetar la estructura institu-cional aprobada en la nueva Constitución, que desde el 2008 ya fueirrespetada; planificar, definir y lograr metas posibles de desarrollo,que generen respaldo popular; racionalizar el gasto corriente, evi-tando la multiplicación de entidades innecesarias y el aumento sinsentido de la burocracia; subsidiar solo a los necesitados y no a losciudadanos de los países vecinos, a los ricos y a la clase media, espe-cialmente en los combustibles; priorizar la inversión productiva, reco-nociendo la importancia de las grandes empresas y no solo de lasPYMES; terminar o avanzar los grandes proyectos de infraestructuraen ejecución; concertar con los empresarios y trabajadores un acuer-do nacional; enseñar a pescar, no dar el pescado; elevar sustancial-mente la productividad nacional; formar negociadores públicos y pri-vados; salir a vender y utilizar muy bien los mercados conocidos,especialmente Estados Unidos, la Unión Europea y Colombia; impul-sar el desarrollo y expansión de clusters exportadores.

Las políticas que sugiere el autor son: estudiar profundamente lademanda internacional de bienes y servicios, detectar demandasposibles de satisfacer y desarrollar producciones sobre esa base;hacer del Estado el orientador, no el ejecutor de los proyectos pro-ductivos para el mercado interno y para la exportación; aprovecharmejor los recursos naturales disponibles: petróleo (la nueva refine-

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ría debe construirse urgentemente), minas (reduciendo al mínimolos efectos ambientales), mar (incrementando y modernizando laflota pesquera), paisajes (fomentando el turismo), etc.; formar ycapacitar profesionales solventes; atraer inversión nacional y forá-nea; aprehender tecnologías modernas; desarrollar nuevas produc-ciones, especialmente industriales y de servicios; generar ofertaexportable diversificada en productos, empresas y destinos; nego-ciar varios acuerdos de integración y cooperación binacional quesean beneficiosos al país; apoyar y participar en la refundación de laintegración latinoamericana.

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Software de Código Abierto: Unaalternativa de desarrollo viable enmomentos de crisis mundial.

José Luis Mieles Nevárez

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RESÚMEN

Software de Código Abierto: Una alternativa de desarrollo viableen momentos de crisis mundial, explora un amplio espectro deposibilidades que genera la revolución de la información particu-larmente en el Ecuador, donde existe una visible asimetría en tér-minos de conectividad y de los altos costos que todavía tiene elInternet y la tragedia de que el Ecuador tiene uno de los índicesmas bajos de investigación para el desarrollo, lo que no se compa-dece con el hecho de que es crucial la innovación, en la época delconocimiento, para alcanzar el desarrollo humano y sustentable.

El artículo se encuentra dirigido a toda persona que desea conocerformas alternativas de desarrollo económico mediante el uso inten-sivo de tecnología en momentos de crisis económica mundial.

El tema central de análisis pretende explorar el potencial del softwa-re de código abierto como un producto para lograr el desarrollonacional ecológicamente sustentable.

El contenido del artículo permite comprender el origen y evolucióndel software de código abierto hasta convertirse en una opción deavance para los países de menor desarrollo relativo que posean unaabundante masa crítica de profesionales. Al final se presenta unapropuesta de desarrollo de la industria del software como alternati-va frente a las vías tradicionales de generación de producto yempleo en las cuales el Ecuador ha emprendido.

La intención, impresa en el artículo, es concienciar a los ciudadanosrespecto a la necesidad de diversificar nuestras exportaciones, apun-tando al incremento de valor agregado de los productos, como únicaforma de lograr procesos de desarrollo sostenibles, sustentables yequitativos.

El software nació libre y en la actualidad existe una fuerte corrienteen el mundo que busca reencontrar su origen.

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Antes de la década de los setenta, los grandes fabricantes de hard-ware como: DEC, IBM, etc. comercializaban sus equipos con unconjunto de programas, los mismos que eran considerados parteintegrante del equipo. Era el hardware lo que realmente se vendíamás no los servicios que los equipos podían brindar.

Durante el año de 1970, IBM anuncia que el software será vendidopor separado del resto del equipo; pero además, el acceso al códigofuente sería limitado con lo cual los programas no podrían ser modi-ficados o mejorados por personas ajenas a los productores delmismo. Con esa modificación, en el mercado florecen durante ladécada de los setenta muchas empresas desarrolladoras de lo que sedenominó “software propietario”.

Es en la década de los ochenta cuando se empieza a hablar de soft-ware libre –SL- como una propuesta filosófica que se oponía a queuna persona, o grupo pequeño de personas, se enriquecieran sobre labase de un desarrollo científico que debía servir para el beneficio dela humanidad. Es así como las universidades retoman un rol pione-ro en el desarrollo de software libre. Con lo cual nace Unix como untrabajo medio libre dentro del ámbito universitario.

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Si es posible dar un rostro a uno de los pioneros, ese nombre sería,sin duda, Richard Stallman 30 quien para 1984 da origen al proyec-to GNU, originalmente entendido como una protesta contra Unixpor no ser totalmente libre. Nace así la primera licencia de accesopúblico general o GPL también denominada como Copyleft.

Un evento que permitió desarrollar el software libre fue el apareci-miento de manera masiva del acceso a Internet allá para finales dela década de los ochenta pero, especialmente, en la década de losnoventa. Dicho avance tecnológico, maravilla moderna, permitióque se desarrollen procesos sinérgicos entre equipos de programa-dores geográficamente dispersos pero con una misma filosofía deapoyo a la humanidad por medio de la tecnología. Los mencionadosconglomerados técnicos podían ser de diferentes nacionalidades,religiones, razas, o cualquier otra categoría, viviéndose así el verda-dero espíritu del concepto “aldea global”.

Lastimosamente, y a pesar de la noble intención que buscaban los dis-cípulos del SL, los seres humanos deben vivir de su trabajo, es decir,cumplir con responsabilidades económicas para poder mantener a susfamilias.Aquel elemento se constituía en un freno para la masificacióndel proceso de desarrollo de la cultura del software libre.

Así pues, se inicia el primer intento por desarrollar un Modelo deNegocio que permita el sustento económico de los involucrados enel proceso sin perder de vista los nobles sentimientos que dieron ori-gen al movimiento de apoyo al software libre en el mundo.

Es en éste punto donde se originan dos corrientes filosóficas dentrodel movimiento del software libre. Fundamentado, también, en unaambigüedad del idioma inglés. El término Free utilizado entre losanglosajones tiene dos acepciones, por un lado implica el conceptode libertad pero también se comprende como gratuidad.

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30 Sentó los fundamentos éticos del software libre, con documentos como: “The GNU Manifesto” y,” WhySoftware Should Not Have Owners”.



Con aquella consideración en mente, Richard Stallman liderando laFree Software Foundation mantiene el término Software Libre com-prendido como el libre acceso al código fuente del programa, asícomo la gratuidad en la entrega o distribución del mismo; se cono-ce al mencionado enfoque como motivación ética. Por el otro ladoestaba Eric Raymond de la Open Source Initiative que sostiene eltérmino “Código Abierto” comprendido como el libre acceso alcódigo fuente del programa sin que ello implique libre uso delmismo; pero, además, tampoco significaba, necesariamente, que sudistribución deba ser totalmente gratuita. Todo aquello con el senti-do de poder financiar el desarrollo a gran escala de la industria delsoftware de código abierto manteniendo siempre el espíritu dealcanzar el mayor beneficio económico y social para las nacionescon la utilización de la tecnología; se conoce como motivaciónpragmática al indicado punto de vista. La intención de Raymond sepodría comprender como el deseo de desarrollar un modelo de nego-cio basado en el principio de “ganar-ganar”.

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Más allá de la discusión filosófica entre las dos corrientes explica-das, el desarrollo del software de código abierto se cimienta en valo-res como: Colaboración social, competitividad real, solidaridad, no-discriminación, seguridad, entre otros. Características que le con-vierten al proceso de desarrollo de software de código abierto enideal si lo que se pretende es el desarrollo de una sociedad.

Continuando con el avance histórico experimentado por el softwarede código abierto –SCA- se hace necesario mencionar que para elaño de 1994 Linus Torvalds desarrolla el kernel o núcleo de lo queél denominó como Linux alrededor del cual se aglutinaron granparte del software de código abierto y libre que existía hasta esemomento. Fue, sin discusión alguna, un gran avance pero Linux nollegaba todavía a la mayoría de usuarios de Pc’s en el mundo por lacomplejidad en su instalación y uso.

Otro paso necesario para la masificación en el uso del SCA fue eldesarrollo de lo que se ha denominado como: Distribuciones. Lasmismas se constituyen en la compilación de todos los archivos yprogramas necesarios para que el usuario final tenga los serviciosmás demandados como son: Gestión de archivos, reproducción mul-timedia, levantamiento de textos, cálculos, entre otros. Actualmentese tienen distribuciones muy buenas, y se podrían mencionar a:RedHat, Suse, Fedora, o Ubuntu. Cada uno de ellas desarrolladaspara diferentes niveles de necesidad.

Entonces, el desarrollo del Internet más las Distribuciones permitena finales de la década de los noventa, pero especialmente en elnuevo siglo, que se noten los primeros efectos de la deslocalización.Entendiendo dentro del término la incorporación a la cadena de pro-ducción del SCA a países considerados, antes, como periféricos oproductores de materias primas. Se está pensando en países como:México; Brasil con empresas como Conectiva o compilacionescomo Dreamlinux;Argentina; Venezuela; países asiáticos o aquellosubicados en el continente africano como Sudafrica con Ubuntu.

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Según la organización Gartner Group, para el año 2011 mantenien-do la tendencia actual, al menos el 80% del software utilizado en elmundo tendrá una cantidad significativa de código abierto.

Las principales áreas donde se libran las más fuertes batallas contrael software propietario son: Los servidores, los aplicativos paraInternet y la Ofimática.

Pero también se puede exponer el caso de la Junta de Extremadura,España, con su proyecto denominado LinEx basado en GNU/Linuxcon el cual se pretende proveer de software a todos los computado-res que se utilizan en los centros educativos públicos de la región.Con ello se logra impulsar económicamente al sector local de des-arrollo de software pero, además, el Gobierno local ahorra, dada laausencia de compras de licencias de uso.

Además del Internet y las Compilaciones, el tercer pilar para el cre-cimiento de la industria del software de código abierto dentro de unpaís es el poder desarrollar modelos de negocios innovadores y cre-ativos. Entre los modelos de negocios desarrollados hay algunos quese han popularizado más que otros. Y así se pueden mencionar:

Mejor conocimiento, las empresas o instituciones financian el des-arrollo de un software no por el producto final propiamente dicho,sino por el conocimiento que se desarrolla en el proceso, el cual laempresa sí toma como un activo y luego le produce utilidades. Elproducto final, el software, queda como gratuito.

Mejor conocimiento con limitaciones, se desarrolla un aplicativo enel cual una parte se deja libre y otra muy especializada es licencia-da. Los objetivos detrás del modelo son varios. Se puede hacer paralograr espacios en el mercado o estandarizar un formato. Ej. El lec-tor de archivos pdf es de libre distribución pero el aplicativo paraproducir y modificar documentos en formato pdf tiene un precio.

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Fuente de un producto libre, la empresa primero lanza el programacon licencia para poder recuperar los costos de desarrollo, pero unavez alcanzado el objetivo financiero, el software pasa a ser de libredistribución.

Otra variante es la distribución limitada por el tiempo, consiste enentregar de manera gratuita el aplicativo para que sea utilizado porel usuario de manera tal que se beneficie del producto y la empresaa cambio recibe información que le permite mejorar su versióncomercial. Es el caso de los antivirus, se entregan de manera gratui-ta pero la empresa recoge muestras de los diferentes virus que apa-recen en todo el mundo con lo cual mejoran sus bases de firmas; elaplicativo mejora su capacidad de respuesta frente a nuevos ataquesy ese servicio es muy apreciado por las grandes empresas que son,en realidad, el mercado objetivo del fabricante del antivirus. Es unaforma práctica de beneficio mutuo.

Por último la participación del Estado, el cual financia el desarrollode un software y luego dicho producto es entregado de manera gra-tuita a toda la ciudadanía para el beneficio común. El ejemplopodría ser el desarrollo de software pedagógico para niños el mismoque una vez desarrollado se entrega por parte del Ministerio delramo a todas las escuelas tanto públicas como privadas. O el des-arrollo de aplicativos microempresariales.

Y existen muchas otras formas o modelos de negocios que sin per-juicio de entregar un aplicativo de manera gratuita también puedengenerar ingresos para sus autores de manera tal que les permita sub-sistir.

El impacto que produce el desarrollo del SCA en la sociedad es muyamplio y se puede analizar por actores. Así pues, para la administra-ción pública el resultado de la inversión de fondos públicos en soft-ware pueden ser utilizado por todas la entidades incrementando laeficiencia en el uso de los recursos. Por ejemplo, el desarrollo de un

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software financiero para una entidad pública que posee mayor dis-ponibilidad de dinero, al ser de libre distribución, puede luego serentregado a otra institución pública de menor disponibilidad finan-ciera e incluso hasta a organismos sin fines de lucro.

Pero los beneficios no sólo radican en la mejora de la eficiencia enla inversión, sino que además, el Estado genera una independenciareal respecto de proveedores que controlan buena parte del merca-do; propiciando así una real lucha contra los monopolios medianteel impulso a la competencia en el mercado. También se debe incor-porar a la lista de beneficios el desarrollo de la industria local desoftware y adjuntos; la disponibilidad de la información a largoplazo por el mantenimiento de los formatos de almacenamiento;pero además, la creación de un tejido tecnológico generador deriqueza nacional.

Otro beneficio es que dentro de las instituciones públicas hay unamayor adaptación del aplicativo a las necesidades específicas de laorganización, a sus regulaciones, y se disminuye la presencia demercados cautivos.

Pero, sin lugar a dudas, el mayor beneficio para mantener la legiti-midad de un Estado es la posibilidad de generar veedurías públicasde seguridad de la información y de los procesos digitalizados. Alser un software de código abierto cualquier técnico informáticoespecializado puede hacer auditoría informática e incluso hastaforense del software, todo ello, para garantizar que la informacióndel Estado no ha sido manipulada con fines protervos. La cualidaddel SCA es muy relevante en procesos electorales; procesos queinvolucren flujo de fondos como presupuestos, balances, etc.; pro-cesos judiciales y estadísticas en general.

Un actor dentro de la cadena son los desarrolladores, quienes sebenefician ya que pueden aprender de proyectos anteriores median-te el análisis de los códigos fuentes; pero lo mejor, cual si fueran

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legos, pueden tomar partes ya desarrolladas anteriormente y cons-truir nuevas aplicaciones informáticas con el consecuente ahorro derecursos.

Por último, los usuarios finales que se benefician de un productogratuito de calidad y disponible para todos los sectores independien-temente de su capacidad de compra. Dentro de ellos los microem-presarios son los más beneficiados al poder incorporar tecnologíaque mejoren su productividad y competitividad obteniendo asímayores posibilidades de subsistencia en el mercado.

En definitiva, la industria del software de código abierto tiene elmás alto nivel de impacto y efecto multiplicador sobre la economíasi se compara con otros sectores de la industria. Desde la formaciónacadémica en las unidades educativas pasando por la microempre-sa, la gran empresa, el Estado y hasta el usuario doméstico.

Iniciando el análisis del caso ecuatoriano, encontramos un país mar-cado por un modelo de desarrollo extractivo caracterizado por sermayoritariamente agroexportador –salvo el petróleo- con productosde bajo valor agregado y que sufren de crisis recurrentes en los mer-cados respectivos, observable en los diferentes “booms” y luegoprolongadas depresiones sectoriales. Los productos exportables noson imprescindibles en la canasta de bienes y servicios de los con-sumidores ubicados en los países desarrollados, los mismos que seconstituyen en nuestros principales mercados objetivos. El País hasido incapaz de generar capital y distribuirlo adecuadamente paradesarrollar actividades productivas innovadoras caracterizadas porproveer un alto nivel de valor agregado y producir bienes más resis-tentes a las crisis económicas sectoriales, locales o mundiales.Dentro del Ecuador, existe una subutilización del talento humanodisponible expresado en las altas tasas de subocupación. Y paracomplementar este panorama, existe una amplia complejidad delsistema tributario y laboral vigente; además de los trámites empre-sariales requeridos por el marco jurídico local.

117



Al conjunto de problemas estructurales antes detallados debemosadicionar un problema coyuntural de gran importancia como es lacrisis económica mundial actual, la cual hasta el momento en que seescribieron las presentes líneas no se ha madurado completamente yes impredecible sus futuras consecuencias específicas. Pese a ello,sí es posible afirmar que se está constituyendo en la peor crisisrecordada por el mundo desde aquella vivida a principios del siglopasado.

El presente artículo no pretende profundizar en las causas de la cri-sis, más bien el espíritu es proponer una alternativa de desarrollo enmedio de la crisis. Es decir, que el autor entiende a la crisis comouna oportunidad para el Ecuador de iniciar el proceso de desarrollosostenido y sustentable siempre que se enfoque bien la situación yse actúe estratégicamente.

Entonces, para enfrentar la crisis se deben considerar los siguientespreceptos: El País debe emprender en la creación de productos yconstrucción de modelos de negocios que incorporen altos nivelesde innovación. Dichos productos debe ser necesarios y hastaimprescindibles incluso en momentos de crisis económica. Debenser productos con un bajo requerimiento de infraestructura y costospara su producción. Además, deben ser productos desarrollados abase de algún recurso abundante y de fácil acceso que exista en elEcuador; y que por último, tenga un proceso logístico extremada-mente simple. Pues bien, ¡El software cumple con todos los paráme-tros enunciados! Como se apreciará más adelante.

La industria del software en el Ecuador se ha desarrollado en la figu-ra del software licenciado desde hace ya, prácticamente, dos déca-da. En ese tiempo se han organizado las empresas en un gremio–Asociación Ecuatoriana de Software, AESOFT- y han logradoalgunos hitos de importancia en la producción y comercializaciónde software, inclusive en el extranjero. Tanto así que el software

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financiero actualmente se utiliza en diferentes países incluido algu-nos del primer mundo. La producción de software ecuatoriano en elárea financiera-bancaria se ha posicionado de buena manera.

La lógica de la producción y comercialización del software dentrodel Ecuador está caracterizada por una combinación de producciónnacional y presencia de grandes transnacionales que poseen repre-sentación local. Pese a que existen desarrolladores locales, de una uotra manera ellos se encuentran ligados a los productos de software“importados”.

Acorde al análisis de la AESOFT el usuario final ecuatoriano estáservido por la oferta directa de empresas extranjeras; por empresasextranjeras con representación local y por desarrolladores localespero utilizando herramientas que provienen del extranjero, las cua-les en muchas ocasiones no es posible auditar o modificar.

Por otra parte, los usuarios finales también reciben productos gene-rados por desarrolladores en la modalidad de free lance que básica-

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INDUSTRIA DEL SOFTWARE EN ECUADOR

Nº de Empresas:Ventas de Software

Aporte fiscal:Exportaciones:

Nº de empleos directos fijos:Nº. de empleos directos a destajo:Nº. de empleos indirectos:

22362 $ millones

21.6 $ millones10.7 $ millones

2.6006333.988

Fuente: AESOFT. 2006

Tabla 1: Resultados Compilados de la Industria del Software



mente son profesionales que ejercen de manera libre su profesión.Del mismo modo, en los últimos años la producción de softwarelibre se ha formalizado. Lo que antes eran foros se han transforma-do en figuras más visibles como laAsociación de Software Libre delEcuador, ASLE. No se ha encontrado disponible información formaly precisa respecto a la situación del sector en el País, pero se perci-be un incremento de foros, ferias y eventos en general organizadosdentro de las Universidades, por ejemplo, que permiten notar la pre-sencia creciente del sector.

El software libre, si bien siempre ha estado presente, penetra conmayor fuerza a partir del año 2000 básicamente por la consideraciónde los usuarios finales respecto a: Reducción de Costos y personali-zación a las necesidades singulares de cada organización. Las áreasde mayor penetración han sido: La facturación, las finanzas, la edu-cación, en los servidores de comunicación y en la gestión deInformación geográfica.

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EMPRESAS EXTRANJERAS DE SOFTWARE

Representaciones en Ecuador (11 Empresas)

Desarrolladores locales (212 Empresas)

Usuarios Finales

Desarrolladores Free Lance

Canales


Cuadro 1: Relación de los Actores del Mercado Local



En el último diagnóstico realizado por la AESOFT se determinacomo el problema principal para el crecimiento de las empresas des-arrolladoras de software la situación política y económica del País;así como la competencia desleal expresada, tal vez, en el irrespeto ala propiedad intelectual registrada.

Del mismo modo, se establece que el principal problema para eldesarrollo de software lo constituye la ausencia de fuentes de finan-ciamiento y, como segunda causa, la falta de una política de Estadopara el desarrollo de la industria de software. Otro factor a resaltares la consideración por parte de las empresas que el mercado locales pequeño y ello considerarlo como un problema. Es un asunto devisión y espíritu como se notará más adelante.

Para el sector productor de software licenciado en el Ecuador losaspectos a considerar para el despegue de la industria de softwareson:

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14.3%16.4%

9.1%7.1%5.4%5.4%5.4%3.6%5.4%1.8%

1.8%1.8%

3.6%1.8%1.8%30.9%

14.3%

14.3%

0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%

14.3%

42.9%Base: 7Empresas GrandesEmpresas Pyme Base: 55

B


F

Gráfico: 1Principales Problemas para el Crecimiento de las Empresas

G

Situación política y económica del paísCompetencia desleal

Falta de financiamiento para el desarrollo de aplicacionesFalta de conocimiento de la gente

Mercado reducidoescasez de recurso humano capacitado

Escasez de recursos financierosNo tiene personal de venta / comercialización

No hay estándares de desarrolloEl gobierno no considera al sector como una industria

Inestabilidad de las empresas públicasNo hay una justa retribución por el trabajo desarrollado

Problemas internosFalta de normas de regulación de la industria

ninguno / no tiene limitaciones

A



Como se aprecia, en primer lugar, está el desarrollo de la investiga-ción científica; y en ese aspecto, las universidades tienen un rol pre-ponderante al ser los lugares donde se invierten una parte del presu-puesto nacional. Como segundo punto, y siendo coherente con eldiagnóstico, se encuentra la carencia de financiamiento para el des-arrollo de software pero se debe mencionar que únicamente se con-sidera al crédito como fuente de financiamiento, y allí radica elerror. Un punto muy importante es el desarrollo de un vínculomayor entre el sector privado y el sector público como motor deldesarrollo de la industria de software, al igual como ha sucedido conotros productos.

Durante el actual Gobierno se ha avanzado sentando la base primi-genia para el desarrollo de la industria del software. Se trata delDecreto Presidencial número 1014 el mismo que en su artículo pri-mero dice: “Establecer como política pública para las Entidades dela Administración Pública Central la utilización de Software Libreen sus sistemas y equipamientos informáticos.” Acto que en otros

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32.8%28.4%28.4%28.4%26.9%20.9%13.4%13.4%9.0%6.0%6.0%3.0%1.5%1.5%1.5%1.5%1.5%1.5%

32.8%41.8%

B

Base: 67

F


F

Gráfico: 2Principales Problemas para el Desarrollo de Software

S

Ausencia / carencia de fuentes de financiamientoFalta de una política de estado para la industria del software

Falta de protección contra la pirateríaEl mercado interno es muy reducido

Desconocimiento en el ámbito nacional e internacional de los productos / serviciosFalta de esquemas de certificación de calidad internacional accesibles

No contamos con un marco normativo adecuadoDesconocimiento de la logística de comercialización y prácticas de mercadeo

Falta de un gremio que los agrupe y defienda intereses comunesDeficiencias en la capacidad general de las empresas desarrolladoras

Alto desempleo en el sectorRobo de cerebrosFuga de talentos

Falta de cultura de calidadCorrupción informática

Canibalismo en el mercadoProductos no bién remunerados

Desarrollo no profesional de sistemasFalta de consultores expertos en cada rama

Falta de inversión en la industria tecnológica



países como: España, Francia; o, en Brasil y Perú donde ya ha sidoadoptado el software libre desde hace un buen tiempo atrás.

Además, el acto tomado por el ejecutivo es acorde con el ordena-miento constitucional vigente, donde, por ejemplo, en su artículo334 se determina que el Estado debe promover el acceso equitativoa los factores de producción mediante el impulso al desarrollo de latecnología siempre orientado a mejorar los procesos productivos. Elsoftware cumple con esa categoría.

Del mismo modo, el artículo 347 responsabiliza al Estado por la incor-poración de la tecnología de la información y la comunicación en losprocesos educativos. El artículo 385 auspicia el desarrollo tecnológicoe innovaciones que promuevan la producción nacional, elevando laeficiencia y productividad nacional, así como mejoren la calidad devida.

123


G

43.3%37.3%

28.4%25.4%

23.9%23.9%

19.4%16.4%14.9%

13.4%13.4%11.9%

9.0%6.0%

3.0%

Gráfico: 3Aspectos a Desarrollar para Impulsar el Sector

Incentivar la innovación tecnológica de investigadores y empresas

Financiar el desarrollo de proyectos

Generación de demenda

Crear zonas de desarrollo exoneradas de impuestos

Entrenamiento a su personal técnico

Crear mecanismo para el acceso a certificación internacional

Dar créditos oportunos e intereses adecuados para el desarrollo de productos

Acceso de información a estudios de mercadeo

Proveer financiamiento de riesgo compartido entre estado y empresas

Crear y promover catálogos de soluciones certificadas nacionales

Entrenamiento a su personal de ventas y mercadeo

Proveer políticas de descuento para el licenciamiento a desarrolladores

Asignación de oportunidades / prospectos para vender sus soluciones

Dar créditos oportunos para adquisición de intangibles

Estabilización del proceso político del país

Con 1.5% se encuentran las siguientes menciones:Desarrollo de certificación de software: regulación de precios: mantener un presupuesto exclusivo para un sistema: informática manejadaexclusivamente por profesionales; poner el trabajo en proyectos conjuntos del sector académico y empresarial.



El Gobierno mediante la expedición del decreto 1014 trata de alcan-zar la soberanía, la autonomía tecnológica y el ahorro de recursosconvirtiendo así al Estado en un aliado estratégico para el desarro-llo del sector del software. Siendo coherentes con los objetivos ycon la finalidad de logar más coordinación en la acción, también seha creado la Subsecretaría de Informática, en dependencia directa dela Secretaría General de la Administración, con la misión de des-arrollar planes, políticas, estrategias, y proyectos informáticos den-tro del Gobierno Central convirtiendo a parte del Estado ecuatoria-no como un potencial y el más grande cliente para el sector del des-arrollo de software. Con todas aquellas acciones descritas y elnuevo marco jurídico se crean las bases para el desarrollo de laindustria del software.

Otro avance ha sido el reconocimiento por parte del InstitutoNacional de Estandarización y Normalización, INEN, del formatoODF como norma ISO 26300 el cual es un formato de documentoabierto para aplicaciones ofimáticas, convirtiéndose en el primerestándar de software libre que es aprobado en el País.

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En el Ecuador, dentro del sector público, se han iniciado proyectospilotos para mejorar la gestión documental, suite de oficina, peroquizás los más notados son: El sistema de compras públicas o el por-tal único de trámites ciudadanos.

Para caracterizar más la situación dentro del sector público se debedecir que, acorde a la Subsecretaría de Informática, en el Ecuadorexisten 50.000 máquinas dentro del sector público. El Estado invier-te alrededor de entre el 10% y hasta el 30% del costo de los proyec-tos informáticos emprendidos en la compra de licencias, dinero quepor lo general termina fuera del País. Según los análisis de la insti-tución antes mencionada el empleado público, en general, única-mente utiliza el 10% del potencial del software instalado de ofimá-tica, programas que en promedio tiene un costo de US$400,00. Si eldato es preciso, se tendría un desperdicio de recursos en el sectorpúblico considerable. Por ello, la mayor necesidad del GobiernoCentral gira alrededor de aplicativos de ofimática, herramientas degestión de correos electrónicos y herramientas de gestión de basesde datos.

Frente a todo el panorama internacional y local analizado, el presen-te artículo se permite desplegar una propuesta viable, y dentro delparámetro de las sustentabilidad, para generar una industria limpiaque puede conducir al Ecuador por el camino del desarrollo conequidad social. La propuesta que se despliega en las siguientes líne-as sigue la segunda corriente explicada en los primeros párrafos, esdecir, aquella sostenida por la Open Source Initiative dado que seconsidera mucho menos idealista y más enfocada hacia la realidadecuatoriana.

La lógica agroexportadora es negativa para el desarrollo delEcuador. Su demostración es muy simple. La producción agrícolarequiere de una gran cantidad de recursos, a modo de ejemplo, senecesitan miles de hectáreas para producir una cantidad suficientecomo para exportar cualquier producto, llámese este: banano, flores,

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etc. Se debe pensar además, que esas tierras tienen usos alternativosque son desechados por la producción para la exportación. Pero ade-más, el monocultivo deteriora la fertilidad de la tierra con lo cual laproductividad de la misma se reduce en el tiempo. A todo ello, sedebe adicionar el uso y hasta abuso de fungicidas y pesticidas quedegradan más la tierra y afectan en muchos casos la vida humana yanimal circundante a las plantaciones. Y por último, en algunoscasos la producción de los bienes exportables se realiza con el sacri-ficio de zonas ecológicamente sensibles como son el bosque prima-rio o el manglar.

De sortearse los problemas planteados en el párrafo anterior, y con-tinuando con el análisis logístico, para poder mover la produccióndesde el campo hacia los mercados se requiere de toda una infraes-tructura de apoyo a la producción que implican grandes inversioneslas cuales superan fácilmente el centenar de millones. Estamos

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hablando de carreteras, puertos con facilidades especiales, camioneso medios de trasporte pesados, grúas, etc. Es decir, toda una infraes-tructura costosa de desarrollar pero también de mantener.

El tema no termina allí. Una vez en el puerto se requieren barcos quetransportan cargas con gran volumen y muy poco valor agregadocon lo cual el costo de transporte se encarece relativamente si com-paramos contra productos industrializados que ocupan muchomenos volumen pero contienen mucho más valor agregado.

En el caso que se superara los escollos anteriores, nuestros produc-tos deben enfrentarse a un mercado internacional en condiciones dedesventaja relativa. Podemos pensar en todos aquellos impedimen-tos arancelarios que se imponen a productos tradicionales, pero sieso fuera poco, también nuestros productos se pueden enfrentar atrabas no-arancelarias. Y aún superando dichas trabas todavía hayque luchar con cadenas de comercialización marcadas por oligopo-lios.

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Pero lo más irónico es, verdaderamente, que muchos de los produc-tos que enviamos a los países desarrollados son procesados con locual se obtiene una multiplicidad de productos con alto valor agre-gado y luego dichos productos son exportados nuevamente hacia elEcuador. Basta con manejar un nivel básico de matemáticas paracomprender que si exportamos productos de bajo valor agregado yluego importamos varios productos, obtenido a partir del exportado,con alto valor agregado es imposible lograr el desarrollo. Mas sinembargo, todavía se escuchan voces que dicen que la vía de desarro-llo para el Ecuador es la exportación de materias primas –petróleo,minería- o productos agrícolas en estado natural.

Ante ello, la propuesta consiste en desarrollar una industria de soft-ware para el uso interno y externo mediante la colaboración entre elsector público y el privado local. Industria que cumple con lascaracterísticas de ser: Limpia, incluyente, generadora de riqueza,sustentable y de distribución de riqueza equitativa. Así se desarrollala propuesta.

La idea consiste en generar Centros de Desarrollo de SoftwareLocales en las cabeceras provinciales donde se tengan universidadesque preparen profesionales en el área de sistemas y en el área denegocios. Los centros siendo de propiedad estatal se convierten enun enjambre donde coinciden todos los proyectos de desarrollo desoftware bajo la figura de software de código abierto. Y, se encuen-tran interconectados entre ellos y con el mundo por medio deInternet para alcanzar la deslocalización con un trabajo colaborativo.

La administración es única y centralizada la cual estipula los linea-mientos estratégicos y luego cada proyecto, con una relativa inde-pendencia administrativa, opera su propuesta. El centro desarrollaservicios que son generales o de uso común como pueden ser:Servicios de comunicación, servicios de comercialización, merca-deo, etc.

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Las universidades se constituyen en la fuente que provee el talentohumano preparado, y el centro se convierte en el espacio dondedichos profesionales inician su vida productiva sea como emprende-dores o como colaboradores.

A diferencia de la lógica agroexportadora, en la industria del soft-ware la inversión es menor y la logística más simple. Consideremosel primer aspecto.

Para el desarrollo de software se requiere del edifico con toda su ins-talación de servicios, especialmente el acceso a Internet de bandaancha. Esa infraestructura aun siendo moderna y bien equipadarequiere de un menor monto de inversión inicial que una haciendaagroexportadora adecuada para producir.

En cuanto a la logística, una vez desarrollado el producto, es decirel software, su comercialización se realiza vía internet con lo cual sealcanza un mercado no sólo local sino regional y mundial a un costoplano. Esa “carretera” de la información es mucho más económicaque implementar toda una red vial en un país con una orografíacompleja. Del mismo modo, la Internet es la única infraestructuraque se requiere para la exportación de software a diferencia de laagroexportación que requiere de camiones, puertos, aeropuertos ybarcos. Los pequeños productores de banano difícilmente podríanposeer camiones o, peor aún, barcos para poder movilizar su pro-ducto. La exportación de software puede ser realizado por cualquierpersona, incluso desde casa, si se tiene acceso a la Internet a bajocosto. Los productores agrícolas deben acumular una cantidad deproducto antes de poder realizar una exportación; los productores desoftware una vez terminado el producto, sin importar su tamaño sinomás bien su utilidad, están listos para exportarlo. Asimismo, lospagos son más directos y rápidos, se realizan por medio de pagoselectrónicos desde una tarjeta de crédito hasta la cuenta del vende-dor, por ejemplo.

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Pero con total seguridad, la mayor ventaja de la exportación por laInternet es el poder saltar fronteras sin enfrentar trabar arancelariaso no-arancelarias. Es decir que evitamos la imposición de impues-tos o trabas por parte de instituciones gubernamentales. Al lograrllegar de manera directa a usuario final imposibilita a los gobiernosextranjeros a frenar el comercio. La aceptación del producto depen-de únicamente de la calidad del mismo y la habilidad de los produc-tores para posicionarlo dentro del mercado.

Algunos de nuestros migrantes, que ya residen en el exterior pormuchos años, se pueden incluir a la cadena como comercializadoresde software. En primer término, ellos ya conocen el territorio; y, ensegundo lugar, poseen algún capital semilla para iniciar el negociode comercialización. Además, mejoraría su situación cualitativa-mente al pasar de ser obreros de la construcción a convertirse enmicroempresarios. El Centro de Desarrollo de Software deberá, pre-viamente, implementar cursos de capacitación para nuestro migrantes.

Con los puntos antes detallados ya es razón suficiente para que elEcuador desarrolle la industria del software, pero aún hay más.

Uno de los problemas que era esgrimido por los productores de soft-ware como de suprema importancia era la falta de apoyo por partedel Estado. Pues bien, aquí existen dos alternativas. Un Estadopaternalista que se dedique a entregar subsidios y dádivas, lo cual noes lo más efectivo dado el objetivo de desarrollo equitativo; y, unEstado que apoye el desarrollo de la industria del software convir-tiéndose en el principal comprador. De ésta segunda manera no sóloque se desarrolla el sector de una manera real mediante la creaciónde riqueza sino que, además, se alcanza el objetivo de equidad. Paraello, ya se ha dado el primer paso que es el decreto ejecutivo 1014y la creación de la Subsecretaría de Informática. Así el Estado ecua-toriano se constituyen en el principal consumidor del producto, peroademás, las embajadas en todo el mundo deberán iniciar un procesode difusión y contactos a nivel internacional para posicionar el pro-ducto y alcanzar alianzas estratégicas a nivel de Estados.

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Otro componente importante para el intercambio de conocimiento yapoyo a la comercialización son todas las comunidades virtualesdedicadas al desarrollo del software de código abierto. Por medio dedichos espacios, accesibles a través de Internet, se tiene una segun-da alternativa para la comercialización del producto a nivel mundialen caso de que la Cancillería fracasara en poder promover el produc-to nacional.

El segundo problema planteado por los desarrolladores de softwareera el referente al acceso de un financiamiento blando. Ya se hanexplicado algunas modelos de negocios que solucionan en parte elproblema. Pero es menester aprovechar el sistema financiero inter-nacional y las Bolsas de Valores del Mundo mediante un accesodirecto a los mencionados espacios utilizando nuevamente laInternet. Por dicha vía se pueden colocar propuestas de negocioscomo pueden ser la figura del “joint venture” con buenas posibilida-des dado que en el mundo existen gran cantidad de recursos finan-cieros disponibles, más aun, en momentos de crisis cuando losinversionistas, nerviosos por la crisis, buscan refugios en negociosque presenten más seguridad para sus inversiones. Así, dentro delCentro de Desarrollo de Software debe existir una unidad exclusiva-mente dedicada a rastrear la Red en búsqueda de fondeo para el des-arrollo de aplicativos informáticos mediante el desarrollo de mode-los de negocios innovadores. Del mismo modo, debe existir una uni-dad especializada para comercializar y posicionar el producto nacio-nal en el mundo. Para las mencionadas actividades eran los especia-listas en negocios provenientes de las universidades.

Para que la propuesta sea completa y minimizar algún efecto nega-tivo sobre el medio ambiente que los Centros de Desarrollo deSoftware puedan generar es recomendable que parte, o toda, la ener-gía requerida para la operación de los edificios provengan de unageneración obtenida de fuentes alternativas como la hídrica, eólicao solar; incluso hasta biomasa.

Si la propuesta se desarrolla de la manera bosquejada, el impactodesde el punto de vista social es alto. Se debe pensar que el produc-

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to logrado, al ser libre, podría beneficiar a los microproductores ensu afán y necesidad de mejorar sus procesos productivos. Se permi-te la participación de pequeños desarrolladores de software median-te la figura de las asociatividad y el impulso a la creación de cade-nas de valor más elevadas, objetivos planteados en el Plan deDesarrollo 2007-2010 del Gobierno nacional actualmente en imple-mentación. Promueve la inclusión de los profesionales jóvenes quesalen de nuestras universidades.

Con todo ello, más la participación del Estado, se logra una reparti-ción de la riqueza obtenida de una manera más equitativa con lo cualmarcamos distancia frente a la opción de agroexportación que loúnico que ha logrado es concentrar la riqueza producida por el sec-tor en una pocas manos dentro de la cadena productiva; o el petró-leo de cuyos beneficios simplemente se escuchan bisbiseos.

La propuesta es rentable desde el punto de vista social y muy bene-ficioso para el Estado dado que mejoran sus ingresos, pero además,la idea contribuye a reducir la presión sobre el desempleo, el subem-pleo, el ingreso y hasta la balanza comercial y de pagos.

De manera general, se trata de una propuesta incluyente que buscagenerar productos con alto valor agregado integrando la mayor can-tidad de agentes disponibles en la economía y que trata de solucio-nar de una manera conjunta la mayoría de problemas que afrontahoy la economía ecuatoriana.

Amodo de resumen, podemos decir que el camino hacia el desarro-llo es posible siempre que la mente se encuentre libre y haya supe-rado todos los complejos y taras sociales que aún persisten desde laépoca colonial. El desarrollo es posible si se logra la comunión delsector público y el sector privado más la colaboración de los centrosde educación superior. El reto está en desarrollar modelos de nego-cios innovadores y creativos que salgan de los esquemas tradiciona-les.

132



La propuesta está presentada y abierta para discusión. El autor de lapropuesta busca abrir los espacios de debates necesarios que permi-tan materializar la idea planteada iniciando los estudios de factibili-dad pertinentes. El cambio depende de usted, ¿se nos une?

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CICLOS Y DESAFIOS EN ELECUADOR

Pablo Lucio Paredes

135

Pablo

Lucio

Paredes

Pablo

Lucio

Paredes





RESÚMEN

Ciclos y desafíos en el Ecuador: analiza los ciclos económicos enlos cuales las crisis son recurrentes y que es una constante en eldevenir del capitalismo, hecho que a veces se ignora, lo que nopermite una lucida percepción del fenómeno sobre todo para tenerpolíticas que no sean procíclicas sino anticíclicas.

Director del Instituto de Economía de la USFQ

RESUMEN: Los ciclos afectan al conjunto de la sociedad, perosobretodo a los grupos de menor ingreso, por eso deben ser minimi-zados con políticas contracíclicas que conceptual y pragmáticamen-te son más complejas de lo que parece. Estas, para evitar que se con-viertan en distorsiones adicionales introducidas por el Estado, debenser muy específicas: ligadas a los ciclos petroleros, basadas enreglas, y ser mínimas fuera del área fiscal. En el caso actual delEcuador la vía óptima es volver a reglas y fondos de estabilizaciónpetroleros, establecer pautas básicas en el sistema financiero y man-tener la dolarización como ancla monetaria (o menor aún volver alpatrón oro).

LAS CRISIS RECURRENTES

La economía, tanto nacional como mundial, sufre crisis frecuentes,de origen exógeno o endógeno. A nivel mundial hay diversas medi-ciones que muestran la existencia de ciclos de corto plazo (menos de10 años) o de muy largo plazo (más de medio siglo). Y hay interpre-taciones diversas: desde factores endógenos del sistema capitalistaque se derivarían de sus contradicciones internas en particular entrevalor de uso y valor de intercambio, hasta su relación con los ciclostecnológicos, o la caída de la rentabilidad del capital, pasando porexplicaciones mucho más concretas como los desajustes en el siste-ma monetario y bancario basado en reservas fraccionarias y sin nin-guna ancla como el patrón oro, o las intervenciones distorsionantesde las autoridades monetarias en los mercados.

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Anivel nacional, las causas son quizás más claras: la mayor parte decrisis tienen que ver con shocks naturales como terremotos oFenómenos del Niño, con problemas bélicos en las fronteras, con lacaída de los precios del petróleo u otros impactos externos comocierres de líneas de crédito internacionales o caída de las exportacio-nes privadas, pero siempre es esencial la situación de la economíainterna para que los efectos de esos impactos sean más o menosfuertes, en particular es fundamental la fortaleza fiscal, la situaciónbancaria y la flexibilidad existente o no en el manejo monetario.

En el Ecuador este conjunto de factores se han presentado en pro-medio cada 7 u 8 años, recordando que en las últimas 3 décadastuvimos la crisis de inicios de los 80 causada por la guerra con elPerú, la crisis internacional de la deuda y el Fenómeno el Niño,luego en 1987 la destrucción del oleoducto por 6 meses, en 1999 lacombinación de la crisis asiática, el Fenómeno del Niño y elderrumbe del precio del petróleo, mientras en 2009 el impacto quetenemos es de la muy severa crisis internacional que implica caídade recursos petroleros, de remesas, de exportaciones privadas y definanciamiento.

Pero en todos los casos cabe recordar las debilidades que tenía elpaís para enfrentar estos desafíos. Al inicio de los 80 veníamos deuna década de tipo de cambio fijo, aumento fuerte del gasto públi-co, endeudamiento excesivo y un precio del petróleo anormalmentealto. En 1999, nos encontramos con un fisco frágil y un sistemafinanciero extremadamente debilitado en particular luego de la gue-rra del 95. Y actualmente nos encontramos con un aumento excesi-vo del gasto público, un déficit no petrolero notable y un precio delpetróleo anormalmente alto igual que a inicios de los 80. Tambiénhay fortalezas que no se deben olvidar. A inicios de los 80, el creci-miento económico acumulado en la década anterior. En 1999, lamejora sustancial en el manejo macroeconómico de los 10 añosanteriores. Y en el 2009, la dolarización, la mejora enorme del sis-tema financiero luego de la crisis última y la disminución delendeudamiento que se dio desde la renegociación del 2000.

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POR QUÉ LOS CICLOS SON GRAVES?

El tema más importante es cómo evitar que los ciclos económicossean demasiado frecuentes y marcados, porque eso los convierte encrisis graves no solo para la economía sino para el funcionamientodel conjunto de la sociedad. Este es un punto que siempre debe sertomado en cuenta, los ciclos marcados generan importantes distor-siones, entre las cuales cabe señalar:

llevan inevitablemente (porque esa es su esencia) a una rupturade la relación intertemporal entre oferentes y demandantes, esdecir a una orientación del ahorro y de las inversiones hacia acti-vidades que no son las más deseas por los consumidores dentrode sus escalas de preferencia, sino que se hacen por los incenti-vos erróneos que generan las señales económicas manipuladas(sobretodo de las tasas de interés). Por ejemplo se destinan másrecursos a la construcción de viviendas y menos a fábricas pro-ductoras de cierto tipo de bienes de capital.

se modifica el horizonte de decisiones de las personas porquela continuidad de ciclos ascendentes y descendentes generaseñales incorrectas. Por ejemplo, familias de bajos recursosque en un horizonte “normal” destinarían más recursos a laeducación de sus hijos, los acaban reduciendo porque cadafase negativa del ciclo les lleva a retirarlos del sistema educa-tivo ya que deben ayudar en el trabajo familiar y de esa mane-ra una parte del esfuerzo de acumulación de capital humanode años anteriores se pierde, y para no seguirlo perdiendo enel futuro disminuyen su nivel óptimo de inversión en educa-ción. O productores pequeños que aumentan su aversión alriesgo, o disminuyen sus inversiones, porque las contínuascaídas de la economía les generan pérdidas excesivas.

Generalmente los más afectados con estos ciclos, son los grupossociales de menor ingreso y más vulnerables., con lo cual se ahon-dan las brechas sociales.

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*

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HAY CICLOS Y CICLOS

Cuando hablamos de ciclos, hay que recordar que estos tienen orí-genes distintos y esto requiere un escrutinio especial. Hay ciclos“naturales” de la economía que generalmente son de carácter limi-tado, sectorial y de relativa corta duración. Y esto se debe básica-mente a que la sociedad es un sistema complejo (en el sentido cien-tífico de la palabra), no lineal, constituido de fluctuaciones internasligadas al ajuste entre los diferentes actores y además sometido acondiciones de entorno cambiantes. Es imposible en un sistema deesta naturaleza siquiera imaginar que la economía pueda transitar dela configuraciónA a la Z de una manera lineal y sin desajustes. Másaún, ese tránsito lineal sería imposible y negativo, porque justamen-te la esencia de la economía de mercado (con todos sus defectos ymuchas virtudes) es la creatividad, la novedad, la libertad dr la gentepara tomar decisiones y su capacidad para explorar nuevos sende-ros.

Otra cosa muy diferente son los ciclos “inducidos” por la interven-ción estatal, que los genera por su acción directa, o indirectamentepor los incentivos distorsionadores que introduce. Esto sucede, porejemplo, cuando el Gobierno aumenta el gasto público y bajo cier-tas circunstancias genera una expansión temporal de la economía(caso muy repetido en el Ecuador). O cuando el Gobierno fuerzauna baja artificial de las tasas de interés lo que aumenta la cantidadde dinero y el crédito y esto también temporalmente incrementa laactividad económica (caso de los EEUU en los últimos años). Ocuando otorga a los bancos garantías de que los va a proteger encaso de crisis (el famoso rol de prestamista de última instancia delBanco Central, que es en realidad un rol de accionista de última ins-tancia), y eso genera un incentivo para aumentar la actividad credi-ticia vía un aumento del riesgo que los bancos toman (esto fue muyclaro en el Ecuador en el año 95, cuando a las financieras quebradasse les permitió convertirse en bancos con 5 años para completar elcapital, lo que les llevó a políticas crediticias y de tasas de interés

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insensatas … pero que eran “sensatas” teniendo en cuenta que “nadatenían por perder”). Quizás un caso similar pero algo diferente escuando el Gobierno (el ecuatoriano es un ejemplo obvio) dependede un bien muy importante pero muy variable como el petróleo, enesa situación son ciclos generados por la política fiscal pero a causade variaciones externas (que obviamente se pueden minimizar par-cialmente a través de políticas sensatas).

¿POLITICAS CONTRACIICLICAS?

Por eso en la discusión económica entra en juego el concepto o dis-yuntiva entre “políticas cíclicas y contracíclicas”, aplicable no soloa las acciones y políticas públicas, sino a las privadas por igual,sobre todo del sistema financiero. Las cíclicas son políticas que tien-den a magnificar el ciclo; cuando éste es positivo se lo hace aúnmejor, y cuando es malo se lo empeora. Las contra cíclicas van acontracorriente: frenan los momentos de expansión a cambio de evi-tar caídas demasiado fuertes.

Y aunque el sentido común podría hacer pensar que es obvio debenaplicarse políticas contra cíclicas para que los ciclos sean menosmarcados, esto no es tan así por varias razones tanto conceptuales,como pragmáticas:

la política económica es un continuo juego de expectativas yde señales entre la autoridad y los agentes económicos. Enconsecuencia las acciones públicas (monetarias, fiscales yotras) generan reacciones de la gente que les lleva a anticipar-las, y sus efectos se ven de esta manera o minimizados omaximizados pero no logran alcanzar necesariamente susobjetivos anticíclicos. Este es el caso por ejemplo cuando laautoridad sube los intereses en épocas de auge para luego dis-minuirlos, o cuando de la misma manera se manejan losimpuestos, el gasto o el endeudamiento.

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no es fácil aplicar políticas anticíclicas porque eso significa ira contracorriente del aparente consenso y entusiasmo detodos. Esto es muy claro en las declaraciones recientes de undirectivo de un gran banco internacional, cuando decía que enel mercado financiero muchos estaban conscientes de los pro-blemas que se iban acumulando pero “nadie podía dejar lafiesta”. A las autoridades públicas, tanto en materia monetariacomo fiscal, se les hace también muy difícil intervenir paracambiar el curso de los acontecimientos, por eso en particularla discrecionalidad en materia monetaria es muy difícil seaexitosa.

como una buena parte de los ciclos de hecho son generadospor las intervenciones distorsionadotes de los Gobiernos enlos mercados, el querer además aplicar políticas anticíclicasconduce a distorsiones adicionales que generan aún más pro-blemas en la economía.

las políticas anticíclicas son complejas porque requieren de unmanejo de información que evidentemente no existe para laadecuada toma de decisiones. No existe no solo porque lainformación necesaria es enorme, no solo porque no está dis-ponible a tiempo, sino y sobretodo, porque la información delos mercados es tacita, compleja, incierta y se va generandodentro de los propios procesos, es decir que pretender “desdeafuera” disponer de la información correcta y a tiempo es sim-plemente imposible.

Por eso yo estoy convencido que las políticas anti-cíclicas debenaplicarse bajo parámetros muy estrictos:

solo en las economías que dependen de manera importante defactores específico exógenos y muy variables. Este es el casodel Ecuador con el petróleo por ejemploeste tipo de políticas deben consistir en establecer de antema-

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no ciertas reglas y políticas, y NO depender de ajustes discre-cionales, para enfrentar esos shocks exógenos.esas acciones contracíclicas deben ser esencialmente fiscales(caso del petróleo en el Ecuador) y ser eliminadas o minimi-zadas en el campo monetario y/o bancario.

Cuál es la gama de instrumentos contracíclicos que existen?

a)Política fiscal

Bajo este concepto se entiende básicamente que el Gobierno a tra-vés de ingresos y gastos, frena la economía cuando se está expan-diendo fuertemente (y viceversa cuando la economía se frena). Porejemplo:

variación temporal de impuestos, tasas y otros. Los másobvios y frecuentes son los impuestos indirectos, las tasasarancelarias y los anticipos de impuesto a la renta que gene-ralmente existen, también pueden darse exenciones tributaraiso ajustes en las tasas mismas del impuesto a la renta.variación en el gasto público, generalmente en el de inversión(aunque esto no sea lo mejor) porque el gasto corriente esmucho menos flexible (sueldos, compras de bienes y serviciosetc..).variación en el endeudamiento

b)Política monetaria

La acción de los Bancos Centrales puede darse por varias vías(todos los aspectos están naturalmente ligados e influyen unos sobreotros):

manejo del costo del dinero ya sea indirectamente como seña-les hacia los mercados, ya sea directamente por la variaciónde las tasas de interés de los fondos que el Instituto emisorentrega a la economía.

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manejo de la liquidez en la economía vía las operacionesdirectas del Banco Central o fijando parámetros como lasreservas del sistema bancario.ajustes indirectos o directos del tipo de cambio

c)Políticas financieras y bancarias

Aquí pueden ser acciones de la autoridad monetaria o de decisionesdel propio sistema:

nivel de las reservas bancarias, sean estás obligatorias o volun-tariasnivel del créditoexigencias de capital mínimo (éste es un instrumento muchomenos utilizado como variable contracíclica, pero se lo hadiscutido mucho alrededor de la reciente crisis global).

d)Otras

Hay opciones diversas:

ajustes cuantitativos en el comercio exteriormodificación de las reglas y flexibilidad en el mercado labo-ral: fijación de salarios, tipos de contratación etc…

¿LAS POLÍTICAS CONTRACÍCLICAS EN EL ECUADOR?

Las acciones de política han sido (casi) siempre discrecionales ya quehan existido muy pocas reglas y las existentes han sido generalmentevioladas.

¿Reglas existentes en los últimos 30 años?

Monetarias: en la época anterior a la dolarización, el BancoCentral fue cada vez más limitado en su capacidad discrecional

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de poder manejar la liquidez vía préstamos u otras accionessimilares al sector privado y público. Sin embargo, por ejemplo,cuando vino la crisis del 98-99 tuvo que ceder a una serie de pre-siones y “necesidades sociales” para jugar el rol de prestamistade última instancia casi sin límites. Se mantuvo siempre la dis-crecionalidad total para que el Banco Central maneje la liquidezglobal en la economía, vía el nivel de reservas bancarias y otrosinstrumentos. De la misma manera, se utilizó constantemente eltipo de cambio como un factor de ajuste cíclico o contracíclicoen la economía.

Fiscales: luego de implementada la dolarización, la Ley Troleplanteó algunos límites fiscales como el crecimiento del gastopúblico (con alguna excepciones) en el 3.5% más la inflaciónproyectada y un techo al endeudamiento público que debíadisminuir paulatinamente. Como podemos ver en el gráfico 1,lo primero no se ha cumplido sino muy relativamente (hetomado la inflación efectiva del año, pero si tuviéramos unainflación proyectada sería muy similar). En cuanto a la deuda(interna más externa), eso sí se ha logrado cumplir ya quedesde 2003, el endeudamiento ha ido disminuyendo en valornominal y más aún relativo al PIB, hasta llegar actualmente aun nivel no mayor al 25% del PIB lo que está muy por deba-jo de los estándares fijados hace algunos años … pero el cum-plimiento de esta regla se debe más al aumento del precio delpetróleo que a un esfuerzo real de controlar el gasto para dis-minuir el endeudamiento (aunque de cualquier forma es unaactitud más positiva del país, ya que a finales de los 70,aumentaron el precio del petróleo y a la vez el endeudamien-to, generando un gasto excesivo en la economia que derivó enla crisis de los 80 cuando casi se esfumaron estas dos fuentesde ingresos).

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GRAFICO 1

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Elaboración: Autor

Otras. Dependiendo de las circunstancias se han utilizadootros instrumentos como ajustes salariales o restriccionescuantitativas en el comercio exterior.

¿QIUÉ POLÍTICAS CONTRACÍCLICAS PARA ELECUADOR?

Como señalaba anteriormente, creo que la combinación óptima parael Ecuador es: minimizar o eliminar la discrecionalidad monetaria(lo que se ha logrado con la dolarización), centrarse solo en aspec-tos globales esenciales en la regulación bancaria y poner reglas fis-cales alrededor de las variaciones del precio del petróleo.

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CRECIMIENTO DEL GASTO Y REGLA FISCAL

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SPNF G Central REGLA

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A)¿La dolarización ha servido y sirve?

Como nada es blanco y negro en economía, hay que mirar las diver-sas facetas.

¿Lo positivo?

nivel de inflación mucho más bajohorizonte de planificación más ampliopresión hacia ciertas disciplinas básicasganancia importante en equidad porque todos los agentes eco-nómicos tienen el mismo paraguas monetario, y porque ya noexiste el descalce entre activos, pasivos e ingresospresión a que el sistema productivo se enfoque más en pro-ductividad, y menos en ganancias especulativas financierasya no hay el rol de prestamista de última instancia del BancoCentral que es extremadamente distorsionante

¿Lo negativo?

No disponemos de la posibilidad de devaluar en caso de cri-sis externo, lo que nos impide hacer un ajuste de precios rela-tivos entre bienes transables y no transables, y no permiteaumentar los ingresos de los sectores exportadores (en el casodel Ecuador, del fisco que sería el más beneficado con unadevaluación).no hay la posibilidad de aumentar el nivel de liquidez paraayudar a ciertos sectores con más recursos crediticios, omodificar las tasas de interéspercepción de riesgo latente, porque la inestabilidad fiscal ylos shocks externos pueden llevar a una salida del sistema

El resultado es esencialmente positivo para el país, por muchasrazones entre las cuales hay que destacar una muy importante: comoseñalamos anteriormente el Ecuador se ve afectado por crisis exóge-

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nas en promedio cada 8 años, y su duración promedio es inferior aun año y medio, de ahí que los factores positivos de largo plazosuperan lo que se pierde en flexibilidad durante el tiempo muchomás reducido de las crisis. A no ser que (aún mejor) decidamos vol-ver al patrón oro que esencialmente es un sistema que (más allá delatractivo del oro) impone una regla esencial: los desequilibrios debalanza de pagos se corrigen automáticamente vía reducción delpoder adquisitivo global de la economía.

B)Reglas financieras

La mejor es probablemente ir a un sistema en que los depósitos a lavista deben tener una reserva de liquidez del 100% (es decir no sepueden prestar) (ver Huerta de Soto 2009).

Si esto no es posible, entonces hay que cuidar dos elementos esen-ciales: los niveles de liquidez y la capitalización.

C)Reglas fiscales

Estas pueden ser de dos tipos:

a)Reglas combinadas

límite en el crecimiento del gasto público de 3.5% más infla-ción como ya existía. Ahora bien, esto debe venir combinadocon alguna regla que permita aumentar cierto tipo de gastossocialmente importantes (como educación, salud o ciertasinversiones en infraestructura) cuando el precio del petróleosube más allá de ciertos niveles. Esto es necesario porque segeneran inevitables presiones alrededor de las rentas petrole-ras cuando los ingresos aumentan fuertemente (caso del año2007 y 2008) y es ilusorio pensar que se pueden mantener laregla básica de crecimiento del gasto fiscal, lo cual inclusopuede no ser el óptimo social.

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creación de fondos donde se acumulan los excedentes petro-leros que pueden ser utilizados cuando el ciclo se revierte.Este es la visión de “ahorrar en la época de vacas gordas parala época de vacas flacas”. Cabe recordar que el actualGobierno se ha opuesto fuertemente a esta visión en base alconcepto que es mejor invertir los fondos excedentarios eninfraestructura básica, bajo la premisa de que por ejemplo “sihubiéramos tenido más centrales hidroeléctricas enfrentaría-mos mejor la crisis”. Vale la pena hacer dos observaciones.Por un lado, supongamos que el IESS y el propio GobiernoNO hubieran tenido esos fondos líquidos ahorrados cuandollegó la actual crisis en el mes de Septiembre: no se hubieranpodido utilizar los 4.000 de la RILD que se han utilizado enestos meses y que han servido para mantener a flote la econo-mía. Por otro lado, cabe preguntarse ¿si esos 4.000 millonesse hubieran invertido en dos mega centrales hidroeléctricas, elimpacto de la crisis hubiera sido menor que el disponer deesos mismos fondos para inyectarlos vía gasto como se hahecho? La respuesta es obviamente NO. En el cuadro adjuntovemos cómo se han utilizado las reservas acumuladas duran-te las últimas crisis (obviamente el sentido de las reservas noes el mismo antes y después de la dolarización).

CAIDA DE LA RESERVA INTERNACIONALEN 3 CRISIS


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1980 - 19821998 - 20002008 - 2009

De 850 a 150 millones de dólaresDe 2200 a 1200 millones de dólaresDe 6500 a 2500 millones de dólares



b)Una sola regla global

Algo similar al caso chileno. Se establece un mecanismo no discre-cional para presupuestar el precio del petróleo (por ejemplo el pro-medio de los últimos 10 o 5 años como vemos en el gráfico adjun-to). Cuando el precio presupuestado es menor al efectivo, la diferen-cia de recursos va a un fondo de ahorro, el cual es utilizado cuandola situación se revierte. Todo esto establecido alrededor de un con-cepto de superávit presupuestario de tendencia del 1% del PIB.


Las reglas que se utilizan obviamente deben salir de una negocia-ción global en la sociedad, porque el problema esencial del petróleoreside allí: cómo manejar colectivamente las inevitables pujas socia-les alrededor de esa renta. Por ejemplo, Noruega lo ha resuelto alre-dedor de dos premisas: cómo evitar esa puja en el tiempo presente ycómo sustentar el esencial problema de esa sociedad como es elenvejecimiento de la población.¿Resultado? La creación de unenorme fondo petrolero donde van todos los excedentes, solo la ren-tabilidad del fondo se utiliza hoy, y el resto en el futuro para atender

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PRECIO DEL PETROLEO EFECTIVO Y PROMEDIO (5 y 10 años)

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Efectivo Prom 10 años Prom 15 años



la jubilación masiva de los ciudadanos. ¿Cómo resolverá el Ecuadoresta puja social, que no ha sabido resolver desde los años 70?

BIBLIOGRAFIA

Banco Central del Ecuador. Información EstadísticaMensual. VariosBernanke Ben, The Global Savings Glut, SandridgeLecture at the Virginia Association of Economics,Abril 2005Huerta de Soto Jesús– “Dinero, Crédito Bancario yCiclo Económicos” cuarta edición, Unión Editorial,Madrid 2009Lucio-Paredes Pablo, La Crisis de Liquidez en elEcuador y en el Mundo, Revista Koyuntura,Instituto de Economia de la USFQ, Marzo 09Rueff Jacques, Le Peche Monetaire d´Occident,Ed.Plon, Paris 1971

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Ecuador:¿un país maniatado frente a la crisis?

La crisis financiera y economica mundial:¿Oportunidad para el aprendizaje en America Latina?

Alberto Acosta31

“Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro”.Confucio

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Acosta

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Acosta

31 Economista ecuatoriano. Profesor e investigador de la FLACSO.





RESÚMEN

Presenta como tema: ECUADOR ¿Un país maniatado frente a lacrisis? Por medio de un estudio muy pormenorizado de los antece-dentes de la crisis, bajo el presupuesto de que ella obedece a la apli-cación del Consenso de Washington, del Modelo NeoliberalMonetarista, que desde la visión del país se inscribe en los que se hadenominado la larga noche neoliberal; plantea que, para resolverla,se ha estructurado un Sistema Unitario de Compensación Regional(Sucre) en el seno de la Alternativa Bolivariana para las Américas(ALBA), sistema de integración al que se adhirió Ecuador en Juniodel presente año; y, también, postula las inmensas posibilidades quesurgen desde el ámbito de la Nueva Constitución aprobada en formaabrumadoramente mayoritaria (82%) en el país, como el caminomás genuino no solo para resolver y enfrentar la crisis sino paraalcanzar el desarrollo del buen vivir y de la soberanía.

Antes de analizar el impacto de la crisis en la economía ecuatoria-na, conviene tener presente que Ecuador viene arrastrando una pesa-da crisis social y económica, sobre todo en las últimas dos décadasy media. Esta crisis ha sido el resultado de un proceso acumulativode políticas inspiradas en el Consenso de Washington, que necesa-riamente deben ser superadas para poder dar respuestas adecuadas ala actual crisis internacional.

Curiosamente, el año 2008 el país registró una importante recuperacióneconómica, cuando el PIB creció en 6,6%, a pesar de que en los últimosmeses del año ya se empezó a sentir el efecto de la desaceleración eco-nómica internacional. 32 En términos reales, el PIB per cápita pasó de1.624 dólares en 2007 a 1.685 en 2008, con un aumento del 3,75%.

El aporte del petróleo es indudable, tanto de forma directa comoindirecta. Recuérdese que el petróleo representó el 22,2% del PIB,el 63,1% de las exportaciones y el 46,6% del Presupuesto Generaldel Estado, en el año 2008.

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32 Salvo que se señale lo contrario, la información proviene del Banco Central del Ecuador, Boletín Nº1887, mayo 2009.



El mejor desempeño correspondió no sólo a los mayores ingresospetroleros, cuanto al adecuado uso de los recursos públicos, orienta-dos hacia la reconstrucción vial y vivienda. En este punto se regis-tra un sustantivo cambio a lo que había sido la tónica de gobiernosanteriores, que no canalizaron los recursos disponibles a la inver-sión, sino que los tenían atesorados para atender preferentemente lasdemandas de la deuda pública.

La crisis económica global y su impacto sobre el país

Los impactos de la crisis económica se sienten con creciente fuerzaen todos los países de América Latina. A contrapelo de muchos dis-cursos oficiales, no hay país alguno que pueda considerarse blinda-do frente a los embates de la crisis.

En Ecuador, una de las peores amenazas económicas de corto plazo esuna potencial iliquidez, agravada por la dolarización y por una apertu-ra comercial a ultranza e ingenua, que configuran una receta explosiva.Rigideces, como la dolarización, a las que se suman otros problemasestructurales, son las que tienen maniatada a la economía ecuatoriana.

En los últimos años la economía ecuatoriana dolarizada se ha finan-ciado por una serie de ingresos externos. Los principales han sidolas siguientes:

Las exportaciones petroleras, influenciadas positivamente porla recuperación de los precios del crudo.La creciente demanda de productos tradicionales y no tradi-cionales como consecuencia del crecimiento económico envarias regiones del mundo, particularmente China e India.Las remesas de los trabajadores ecuatorianos en el exterior,especialmente Estados Unidos, España e Italia.El endeudamiento externo de agentes económicos privados,pues el Estado no ha tenido mayores presiones para endeudar-se debido a los elevados ingresos petroleros.Las inversiones extranjeras, normalmente poco propensas

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para llegar a Ecuador, experimentaron una recuperación en elaño 2008.

Justamente las fuentes de estos ingresos externos, que han sosteni-do la economía dolarizada, se han transformado en bandas de trans-misión de la crisis, a saber:

- Ingresos petroleros a la baja

Desde enero de 2007 el precio del petróleo comenzó una sendaalcista que le llevó a su máximo nivel en junio de 2008 con un pre-cio de 121 dólares por barril. A partir de ese momento los precios sedesplomaron. El Informe del Banco Central indica que, en prome-dio, el precio del barril de crudo ecuatoriano fue de 44,6 dólareshasta mayo de 2009; lo que significa una importante reducción encomparación al mismo período del año 2008, que alcanzó 99,7 dóla-res por barril. Cada dólar de reducción del precio del barril de crudoecuatoriano supone una disminución neta en los ingresos públicosde 57,8 millones de dólares, aproximadamente; en este cálculo se haintegrado la reducción que representa la menor cotización del crudoen términos de los derivados que se importan.

Las expectativas optimistas señalan que los precios se mantendránen el año 2009 en niveles que fluctuarían en promedio alrededor delos 50 dólares por barril para el crudo ecuatoriano, con un mayorincremento para el año 2010. El ajuste de la economía no se orien-taría por los debilitados precios estimados en estos dos años.Hacerlo sería provocar efectos recesivos mayores. La expectativaoficial es que al cabo de este lapso el precio del crudo ecuatorianose recupere a unos 80 dólares por barril, como consecuencia de larecuperación de la economía mundial.

- La caída de las remesas

El envío de las remesas ha sido la variable más afectada por la cri-sis. Las remesas cayeron en el 2008, por primera vez, en un 9,4%

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respecto al 2007; es decir de 3.088 millones de dólares en el 2007 a2.822 millones en el 2008. En relación al PIB la caída es del 6,74%al 5,37%, en el mismo período. Al primer trimestre del 2009, lasremesas presentan una caída del -27,04%, 200 millones menos a lorecibido en el mismo período del año 2008.

Las expectativas de reducción de los ingresos por remesas hablan de800 millones de dólares, que afectarían gravemente el consumo demuchas familias, sobre todo de sectores de clase media baja y algu-nos segmentos populares, que son los principales beneficiarios dedichas remesas.

Esta tendencia se explica porque durante 2009 se prevé una reduc-ción en el crecimiento del PIB de Estados Unidos y España, endonde está el grueso de los emigrantes ecuatorianos. En amboscasos, la disminución de las remesas se debe a la caída del empleoen los sectores de servicios y construcción donde se encuentranempleados la mayor parte de compatriotas.

- Inversiones extranjeras

Para comprender cuál es la perspectiva de las inversiones extranjeras,es preciso saber que la economía ecuatoriana tradicionalmente no hasido atractiva a los capitales foráneos, a diferencia de sus vecinosinmediatos. Estas inversiones se han afincado en el país, independien-temente de las condiciones macroeconómicas, dependiendo de lasposibilidades de hacer negocio en áreas específicas, como la petrolera.

Las inversiones extranjeras directas crecieron de 193 millones dedólares en 2007 a 973,5 millones a fines de 2008. Pero, a su vez,generaron obligaciones por intereses, dividendos o beneficios de369,2 millones de dólares, llegando la renta pagada por el país a 787millones en el año 2008.

Para el año 2009 no se pueden esperar cambios sustanciales. Losesfuerzos desplegados por el gobierno para atraer inversiones

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extranjeras en el desarrollo de la minería metálica a gran escala norendirán sus frutos inmediatamente. Por un lado, estos proyectosrequieren un tiempo de maduración de algunos años y, por otro, losprecios de la mayoría de metales, con excepción del oro, estándeprimidos. Adicionalmente hay que considerar la creciente resis-tencia a la minería a gran escala en algunas regiones del país.

- Endeudamiento externo

Desde el año 2001, la deuda externa ha disminuido su participaciónen la deuda total mientras que la deuda interna ha aumentado. Parael año 2008, de la totalidad de la deuda pública, un 77% correspon-de a deuda externa y un 23% a deuda interna. Es evidente que, delaño 2001 a la fecha, así como de 2007 a 2008, la carga de la deudapública como porcentaje del PIB ha disminuido de manera conside-rable. Si en el año 2001 representaba 66,7% del PIB, en el 2008había bajado a 24,8%.

Apesar de esta tendencia, las posibilidades de conseguir nuevos cré-ditos están restringidas. La misma crisis ha limitado el acceso a losmercados financieros internacionales a todos los agentes económi-cos. Por otro lado, Ecuador ha hecho esfuerzos por cambiar suforma sumisa de relacionarse con los organismos multilaterales decrédito e incluso ha llevado adelante una histórica auditoria de sudeuda externa. Esta condujo a impugnar por ilegítimos dos de lostres tramos de los Bonos Global. Esto le marginaría de una posiblecolocación de bonos en el mercado.

De todas maneras, el gobierno ha realizado algunos acercamientoscon el BID, CAF y FLAR para asegurar financiamiento de cortoplazo con el fin de cerrar la brecha fiscal. Inclusive se habrían rea-lizado algunas conversaciones con el FMI. Las nuevas opcionesregionales de financiamiento aún no están en funcionamiento.

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- Inflación

En 2008, la inflación del Ecuador llegó al 8,4 %, tres puntos porcen-tuales por debajo de la media de América Latina, aunque por enci-ma de los países de la Comunidad Andina de Naciones, muy próxi-mos a la media mundial. Cabe destacar que para una economía dola-rizada, este nivel de inflación fue alto, tomando en consideraciónque la inflación en los Estados Unidos alcanzó el 3,1%.

El incremento generalizado de los precios se profundizó desde elúltimo trimestre del año 2007, como consecuencia de una serie defactores exógenos, como el incremento de los precios de los alimen-tos en el mercado mundial y también de los devastadores efectos delinvierno del año 2008.

La inflación anual en, mayo del 2009 fue del 5,41% y la inflaciónmensual presentó deflación de -0,01%, lo que, si bien refleja unaevolución decreciente desde diciembre del 2008. La tendencia a labaja de la inflación es lo más probable, incluso por la misma restric-ción económica provocada por la crisis internacional. A fines del2009 es muy posible que la inflación bordee el 4%.

- Salarios

A partir del año 2000, luego de una aparatosa caída en años anterio-res, se produjo un incremento moderado del salario mínimo vital.Hasta que, en diciembre de 2007, se registró la mayor alza salarialde los últimos tiempos. En el año 2008 los salarios, a pesar de lainflación, se mantuvieron en los niveles reales más altos desde quese adoptó la dolarización. El año 2008 concluyó con un nuevo rea-juste de los salarios que permitió mantener el poder adquisitivo delos mismos. Esto permitió una reducción de la brecha de la canastabásica y un superávit respecto a la canasta vital.

Es previsible que en el transcurso del 2009 los ajustes salariales noalcancen los mismos valores que en los dos años precedentes.

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Tampoco habría mayores presiones sindicales, pues el grueso delesfuerzo se centra en conservar el empleo.

- Desempleo

La tasa de desempleo se mantuvo prácticamente constante duranteel año 2008, alcanzando el nivel más bajo en agosto con un 6,6%.La tasa de subocupación también registró un valor constante duran-te 2008 en torno al 45% de la Población Económicamente Activa(PEA), presentando una tendencia a la baja hasta julio de 2008.Sin embargo, el desempleo grafica de cuerpo entero el impacto de lacrisis: la tasa de desempleo subió de 7,3% (292 mil personas) endiciembre del 2008 al 8,6% (320 mil empleados) para el primer tri-mestre del año 2009; esto se agrava debido a que el subempleo afines del 2008 ya era del 48,8% y apenas ha registrado una ligeradisminución en los tres primeros meses del 2009 (a marzo es del51,9%). Aquí hay que diferenciar la situación del desempleo en lasdos ciudades más grandes: Guayaquil con el 14% y Quito con un7%, diferencia explicable en la medida que el puerto tiene una vidacomercial más intensa, por lo tanto está sujeta a los vaivenes delcomercio.

Además, la PEA sigue creciendo por el incremento demográfico dela población. De los 14 millones habitantes del país, poco más de 4millones conforman la PEA, según el Instituto Nacional deEstadísticas y Censos (INEC).

- Déficits gemelos: fiscal y comercial

En estas condiciones de crisis, la economía enfrenta un doble défi-cit: fiscal y comercial, después de haber registrado cifras positivasel año anterior. Estimaciones hablan de un déficit conjunto de casi6.600 millones de dólares. Según el gobierno, el déficit fiscal bordea-ría los 1.600 millones de dólares más un déficit comercial de 5.000millones, de conformidad con las previsiones del Banco Central.

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En el ámbito fiscal, para el 2008 la recaudación tributaria mejoróen más de 1.000 millones de dólares en relación al año anterior, deacuerdo a información del SRI. Se alcanzó la cantidad de 6.200millones de dólares, producto de la Ley de Equidad Tributaria apro-bada por la Asamblea Constituyente en diciembre del 2007 y tam-bién gracias a la gestión del SRI.

En medio de la crisis, el déficit fiscal sería cubierto con endeuda-miento adicional, tanto interno como externo, así como con unamenor inversión pública. Adicionalmente, con la menor actividadeconómica se rebajaría el peso de algunos subsidios energéticos,atados a los precios de los derivados de crudo. Pero, a su vez, por lamisma causa, se contraerán los ingresos tributarios.

De acuerdo a información gubernamental, se registrará una reduc-ción sustantiva de la inversión pública en por lo menos 3.000 millo-nes de dólares, aunque el monto seguiría siendo superior al registra-do en el año 2007 y por cierto en los años anteriores. Para el presen-te año se mantendría un monto de inversiones de alrededor de los2.800 mil millones de dólares. Este monto podría incrementarsedependiendo de la evolución del precio del crudo, que ha experi-mentado una recuperación desde junio, en medio de la crisis…

En el ámbito comercial, sobre todo mientras duraron los buenosresultados petroleros, se mantuvieron poco visibles las deficienciasestructurales del sector comercial. Ecuador logro, incluso, superá-vits comerciales.

Así, no importó que las exportaciones hayan crecido un 2,44% en elaño 2008, casi seis puntos por debajo de las importaciones queaumentaron en un 8,66%. A pesar de la caída en la extracción petro-lera, gracias a los altos precios, las exportaciones de crudo en el año2008 superaron los 11.672 millones de dólares, lo que supuso unincremento del 29,3% respecto a 2007 (7.428 millones de dólares).En paralelo, la importación de derivados de petróleo aumentó encasi 400 millones de dólares respecto al 2007, al pasar de 2.434millones a 2.877 millones, respectivamente.

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La bonanza del sector externó cambió bruscamente con la crisis.Luego de haber tenido un superávit de 910 millones de dólares en elaño 2008, el déficit comercial total podría bordear los 5.000 millo-nes de dólares, sólo sustentable con una importante caída de lademanda externa. El FMI estima un déficit de cuenta corriente de almenos 1.800 millones de dólares.

Las exportaciones cayeron hasta abril de 2009 en 42,01%, pasandode 6.253,73 millones de dólares en el 2008 a 3.626,49 millones enel año 2009. Las más afectadas, a parte del petróleo, fueron las ven-tas de los productos no tradicionales, que se contrajeron en el 12%,según el Banco Central del Ecuador. Las importaciones registraronun descenso de -9,48%, pasando a 4.889millones de dólares en el2008, a 4.425 millones hasta abril de este año. El déficit de la balan-za comercial es de -799 millones en dicho período, cuando en el2008 fue positiva de 1.344 millones.

El elevado déficit comercial no petrolero afloró con fuerza con la lle-gada de la crisis. Este venía creciendo de manera sostenida, de -2.792millones de dólares en el año 2002 a -7.545 millones en el año 2008.

Hay que anotar también la acelerada disminución de las reservasmonetarias de libre disponibilidad. Estas reservas, en diciembre delaño 2008, superaban los 4,5 mil millones de dólares, llegando apoco menos de 2.600 millones, en mayo del año 2009. Una parte deesta caída se debería a las recompras que pueda haber realizado elgobierno de Bonos Global a la baja y quizás también de oro.

En este punto cabría introducir la discusión sobre la conveniencia ono de haber mantenido los fondos de estabilización petrolera, des-mantelados por la Asamblea Constituyente. Con la Ley deTransparencia Fiscal (2002), que constituyó el Fondo deEstabilización, Inversión y Reducción del Endeudamiento Público(FEIREP), se priorizaba servicio de la deuda pública y el estableci-miento de límites al incremento del gasto público (3,5% más eldeflactor del PIB). Estas disposiciones -de acuerdo con un análisisde UNICEF- habrían impedido al Ecuador alcanzar antes de 47 años

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un nivel de inversión social per cápita de 540 dólares anuales, pro-medio que el resto de América Latina tenía ya en el año 2001.

Eso explica por qué Ecuador disponía de un fondo de estabilizaciónpetrolera congelado para fines de su desarrollo, mientras se veía enla imperiosa necesidad de endeudarse con organismos internaciona-les de crédito depositarios de sus ahorros. Además, otra habría sidola situación del sector energético, por ejemplo, si se habría inverti-do esos recursos eficazmente para disminuir la dependencia de lasimportaciones de derivados de petróleo o la compra de electricidadproveniente de los países vecinos.

- Sistema financiero y bancario

El 2008 fue un año positivo para el sistema financiero en su conjun-to. Los bancos privados, hasta diciembre de 2008, obtuvieron unautilidad de 325 millones de dólares mucho mayor a la obtenida alcierre del año 2007, de igual forma su rentabilidad alcanzó el 25%a diciembre de 2008.

En el primer cuatrimestre del año 2009 los bancos experimentaronlos efectos de la crisis. La pérdida de liquidez se agravó por el reti-ro de recursos de los agentes económicos, que habría provocado unareducción de 750 millones de dólares de los depósitos, según laAsociación de Bancos Privados 33. Esto se explica también por lascrecientes limitaciones impuestas por los bancos para la entrega decréditos.

Con el fin de preservar la liquidez y asumir menores riesgos, de con-formidad con los argumentos de los banqueros, se han reducido losplazos de las operaciones y se han aumentado los requisitos y garan-tías solicitadas. Como consecuencia de esta reacción de la banca,subieron los costos de los créditos.

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33 El Banco central del Ecuador estima que la reducción fue de apenas 30 millones de dólares, pues los depó-sitos pasaron de 15.124 millones en diciembre de 2008 a 15.093 millones en abril de este año, Justamente esees el monto del incremento de los depósitos en las cooperativas de ahorro y crédito.



Las utilidades de la banca cayeron en menos 31,8 millones en rela-ción al primer trimestre del año anterior, cuando llegaron a 54,7millones. Sin embargo, el crédito de consumo mantiene todavía unatendencia ascendente, si se comparan los últimos 12 meses desde elmes de marzo del 2008.

La situación del sistema financiero preocupa. A cuenta de garantizaradecuados niveles de liquidez, la banca, al restringir el crédito,estrangula a la economía. Para sostener la liquidez del sistemafinanciero el gobierno central tiene depositados cuantiosos recursosen la banca e incluso le compró parte de su cartera hipotecaria. Sinembargo, hasta el momento la banca, que mantiene el 21,4% de susdepósitos totales fuera del país, no da señales de caminar en unalínea clara de concertación para enfrentar la crisis.

El costo del dinero ha experimentado, en estosmeses, un incremento porefecto de las mencionadas restricciones impuestas por la banca, a pesarde que las tasas de interés, fijadas por las autoridades bancarias, no hansufrido variaciones. Esto contribuirá a desacelerar más la economía.

- Recesión a la vista

El Banco Central de Ecuador estima un crecimiento para el año2009 del 3,15% para su PIB. Esta cifra ha sido revisada por elgobierno a un 2,3%. El FMI -22 de abril del 2009- estima que el paístendrá una evolución negativa del - 2% para este año. La CEPALanticipa que Ecuador no crecerá este año.

Con esos antecedentes, las perspectivas de crecimiento de los prin-cipales rubros del PIB no petrolero a fines del 2009 serían lassiguientes: construcción 3,0 % (17,8% en el 2008), industrial 2,5%(4,7% en el 2008), servicios 3,7% (4,6% en el 2008); por cierto queexisten otras estimaciones pesimistas 34.

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34 Por ejemplo de Walter Spurrier, en su Análisis Semanal, estima un déficit global mucho más alto, que bor-dearía los 10 mil millones de dólares. Igualmente los principales rubros del PIB tendrían una evolución másmodesta e incluso negativa: construcción 0,0 %, industrial -2,8%, servicios -2,1%.



Vulnerabilidad del país frente a la crisis

Son varios los factores que pesan en la economía ecuatoriana. Sinpretender agotar el tema, aquí se detallan algunos elementos demayor relevancia.

a) La dolarización, como amenaza para la economía

El Ecuador perdió en enero del año 2000, de manera irresponsable,varios miembros importantes de política macroeconómica: la políti-ca monetaria y la cambiaria. Tengamos presente que la dolarizaciónfue impuesta, sin preparación alguna y sin permitir ningún debate,durante uno de los gobiernos más corruptos de la historia ecuatoriana.

Tras nueve años de dolarización los resultados han sido deficientes.No ha habido una sostenida reactivación productiva. La generaciónde empleo es incipiente. La inflación, exacerbada últimamente porefecto de los elevados precios de los alimentos a nivel mundial,sigue siendo una tarea por resolver; recuérdese, además, que lareducción de la inflación, hasta llegar a un dígito, se tomo cinco lar-gos y costosos años. No se ha producido una diversificación de lasexportaciones; la economía ecuatoriana continúa dependiente delpetróleo y de los mismos pocos productos agrícolas tradicionales.Las escasas mejoras de la competitividad se explican más por ladepreciación del dólar en los últimos años.

La equidad social mejoró poco. La pobreza se redujo, gracias a lascuantiosas remesas de la emigración, así como a algunas políticassociales de los últimos dos años, en especial. En suma, lo que se haavanzado con dolarización es muy limitado, más todavía si conside-ramos los importantes ingresos de divisas registrados desde que sesacrificó la moneda nacional.

Ahora, en medio de la crisis internacional, la dolarización podríaconvertirse en un dogal para la economía. En una economía con unarigidez cambiaria como la dolarización, el ajuste coyuntural frenteun déficit de balanza de pagos no puede enfrentarse, al menos en el

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corto plazo, con una devaluación, como lo están haciendo Colombiay Perú. Por eso Ecuador optó por imponer medidas de tipo arance-lario y para arancelario.

La evolución de la cotización del dólar es otro asunto de mucho cui-dado, sobre todo por las tendencias a una apreciación del dólar. Eldólar que se mantuvo deprimido en relación al euro o al yen, porejemplo, se fortaleció en los últimos meses. Esto afecta negativa-mente a las exportaciones. Por un lado alienta las importaciones, porcuanto las abarata, pero, por otro lado, encarece las exportaciones.

b) Excesiva dependencia de los ingresos petroleros

La profusión de recursos naturales de que dispone Ecuador, particu-larmente de petróleo, tiende, entre muchos otros procesos endóge-nos de carácter patológico que acompañan al modelo primario-exportador, a distorsionar la estructura y la asignación de sus recur-sos económicos, redistribuye regresivamente su ingreso nacional yconcentra su riqueza en pocas manos, mientras se generaliza lapobreza. Esta realidad ha dado paso a crisis económicas recurrentes,al tiempo que ha consolidado mentalidades “rentistas”, ha profundi-zado la débil y escasa institucionalidad, alentando la corrupción ydeteriorando el medio ambiente. Las prácticas clientelares en losocial están a la orden del día.

Como es evidente, todo ello ha contribuido a debilitar la gobernabi-lidad democrática, en tanto termina estableciendo o facilita prácti-cas autoritarias, voraces y clientelares. En efecto, Ecuador, como(casi) todos países que han priorizado su economía en base a laextracción de recursos primarios, sobre todo petroleros y mineros,no se ha caracterizado como ejemplo de democracia.

c) Factores estructurales

Si bien no se puede esperar que los problemas estructurales seanresueltos inmediatamente, estos no pueden ser marginados. Leer la cri-sis global actual desconociendo la crisis que arrastra el país desde hace

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rato sería un grave error, incluso para enfrentar adecuadamente laactual crisis. Por eso no se trata simplemente de enfrentar la crisisminimizando los costos sociales, algo por lo demás indispensable.

El país debería tener la capacidad para que las respuestas de cortoplazo se enmarquen en una estrategia de largo aliento para dar res-puestas estructurales a los retos del subdesarrollo o que, al menos,no contribuyan a agudizar las dificultades tradicionales. Estos prin-cipales retos estructurales son:

La debilidad y fragilidad del mercado interno, causada por lasenormes desigualdades en la distribución de la riqueza y delingreso.La presencia de sistemas de producción atrasados.La persistencia de un esquema bicentralista que promueve laconcentración de los recursos públicos y privados en las dosgrandes metrópolis (Guayaquil y Quito).Los escasos encadenamientos de producción y consumo; asícomo la reducida vinculación sectorial, en particular de laagricultura con la industria y de las actividades de exportacióncon el resto de la economía.La elevada propensión marginal a importar tanto maquinarias,equipos y materias primas, como bienes de consumo durade-ro y no duradero, consecuencia de la histórica dependenciaexterna, tanto tecnológica como cultural. Esto se exacerbócon el aperturismo y la misma dolarización.Los todavía limitados controles y normas sobre un aparatofinanciero ineficiente.La constante ineficiencia del sector privado, así como la faltade impulso y capacidad innovadora de un amplio segmentoempresarial rentista.El mal manejo administrativo del Estado y una gran cantidadde ineficiencias acumuladas.

De lo anterior, se evidencia, cada vez más, la necesidad de un cam-bio en la estructura productiva del país, fomentando la diversifica-

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ción de la actividad económica, apoyando a la industria manufactu-rera, agroindustria y servicios como el turismo.

- Políticas nacionales frente a la crisis

Para empezar, como es obvio, no hubo desde el inicio un plan deanti-crisis. Sobre la marcha, en la medida que se iba asumiendo lagravedad de la crisis, se fueron desplegando diversas medidas.Antes, sin embargo, es preciso dejar constancia que el objetivoexplícito del gobierno es minimizar el impacto negativo de la crisissobre los sectores más vulnerables y, en ese sentido, hacer esfuerzospara proteger el empleo.

Medidas para disminuir el déficit de la balanza comercial

Presionado por las devaluaciones de los países vecinos, así comopor la apreciación del dólar, el gobierno optó por tomar medidasdestinadas a reducir las importaciones. Esta decisión, en realidad,llegó tarde, pues el régimen conocía sobre los efectos que tendríaesa bomba de tiempo que se venía armando desde inicios de la déca-da: el creciente déficit de la balanza comercial no petrolera.

Aquí se recurrió a una combinación de medidas. Se incrementaronlos aranceles para varios productos terminados. Se eliminaron variaspreferencias a productos de la ComunidadAndina de Naciones y delMERCOSUR. Se establecieron cuotas de importación a varios pro-ductos. Adicionalmente se adoptó una salvaguardia general a lasimportaciones. Estas medidas fueron discutidas e incluso consen-suadas con grupos importantes de comerciantes, sobre todo impor-tadores.

Las expectativas son conseguir una reducción de las importacionesde al menos 1.670 millones de dólares. Por efecto de la misma con-tracción económica que provoca la crisis esta meta podría ser supe-rada e incluso llegaría a unos 3,7 millones de dólares.

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Las medidas adoptadas podrían servir para recuperar la alicaída pro-ducción nacional, por efecto de la rigidez cambiaria combinada conuna apertura comercial a ultranza, en donde, además, las políticassectoriales fueron desmontadas. Esta posibilidad dependerá de laeficacia gubernamental en alentar esas líneas productivas con crédi-tos suficientes y en condiciones adecuadas, así como a través de unacampaña comercial (en marcha) para alentar el consumo de bienesy servicios nacionales.

Esta restricción comercial, entonces, tendrá una serie de repercusio-nes, cuya duración y dirección dependerán de las acciones comple-mentarias que desarrolle el gobierno y del respaldo que tengan porparte del sector productivo, especialmente. Así, por ejemplo, el pri-mer efecto sobre los precios de algunos bienes, que subieron por laslimitaciones a las importaciones, podría revertirse con una mayorproducción nacional.

Estas medidas que fueron impugnadas por los grupos importadores oli-gopólicos, también fueron rechazadas por los países vecinos: Colombiay Perú, que pueden protegerse, al menos temporalmente, con la devalua-ción de sus monedas. El proteccionismo no es exclusivo de Ecuador;Europa y Estados Unidos recurren en estos tiempos a una serie de meca-nismos orientados a proteger su producción y empresas nacionales.

La Comunidad Andina de Naciones (CAN), consultada por dichospaíses miembros, resolvió autorizar a Ecuador la adopción de medi-das que significan mantener el recargo arancelario y la salvaguardia,pero no para importaciones andinas. Esta decisión, que todavía estásiendo procesada, provocó una respuesta airada del gobierno ecua-toriano, que incluso amenazó con separarse de la CAN, organiza-ción que sufre una de las peores crisis de su historia (Recuérdeseque Venezuela se retiró hace dos años y que tampoco ha sido posi-ble conseguir una posición unitaria para negociar con Europa).

Igualmente el gobierno tomó medidas para disminuir la presión fis-cal para algunos sectores productivos. Así, por ejemplo, se estable-ció el no pago del anticipo al impuesto.

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En la búsqueda de conseguir un alivio en las cuentas externas sepodría incluir la decisión del gobierno para intentar una recompra delos Bonos Global a 12 y 30 años impugnados por ilegales. Para elloel gobierno ha propuesta una subasta holandesa modificada, con elfin de adquirir dichos papeles a un valor de alrededor del 35%, muycercano a su cotización en el mercado, del cual el 91% de los acre-edores se acogió a este descuento, el restante 9%, según algunosanalistas de wall street, terminaría aceptando la propuesta ecuatoria-na. El éxito de esta operación financiera, sin embargo, deja al mar-gen el reclamo de ilegitimidad que tanto apoyo popular le significóal gobierno. Este reclamo, además, era un poderoso argumento paraimpulsar soluciones estructurales de largo aliento, como la constitu-ción del Tribunal Internacional de Deuda Soberana, por ejemplo.

Con el fin de financiar a la economía privada el gobierno ha mante-nido reiterados encuentros con los representantes de la banca. Hayvarios acuerdos a los que se han llegado. Quizás el más significati-vo fue haber propiciado que el IESS compre cartera hipotecaria dela banca, por 400 millones de dólares. Los argumentos en contra deesta operación cobran vigor cuando se registra que la banca, enlugar de ampliar sus líneas de crédito, las restringe. El IESS bienpodía abrir una amplia licitación para ofrecer esos recursos con cré-ditos preferenciales directamente a través de empresas constructo-ras.

El gobierno, adicionalmente, ha introducido una serie de ajustespara forzar la repatriación de la menos unos 1.200 millones de dóla-res que tiene la banca en el exterior, es decir un 45% de los depósi-tos foráneos. También se discutieron mecanismos para liberar loscontroles sobre las tasas de interés, para que un incremento de lasmismas, al menos para aquellos créditos destinados al consumo,ayude a reducir las presiones sobre la balanza comercial. Como esobvio, si las tasas de interés suben para todo tipo de créditos, suimpacto recesivo estará a la vuelta de la esquina.

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- Participación del país en iniciativas regionales/internacionales para el enfrentamiento de la crisis

A nivel regional, desde donde en realidad se debería disputar el sen-tido histórico de los cambios globales, las propuestas afloran concreciente intensidad. Así, en América Latina, de la propuesta para laconformación del Banco del Sur y un Fondo de Estabilización delSur, se ha pasado a pensar en un Sistema Unitario de CompensaciónRegional (SUCRE). Con este mecanismo se quiere fomentar los flu-jos comerciales regionales y alentar una progresiva desdolarizaciónde las relaciones comerciales y financieras interregionales. Estasería la base para una reorientación de los flujos comerciales de lospaíses latinoamericanos y caribeños hacia la misma región. Elacuerdo para empezar con la instrumentación de esta iniciativa fuesuscrito por Venezuela, Bolivia, Cuba, Nicaragua, Honduras,Dominica y Ecuador, en el marco de la Alternativa Bolivariana paralas Américas (ALBA); esquema de integración al que se adhirióEcuador en junio del presente año.

Esta iniciativa podría ser la antesala de un sistema monetario yfinanciero regional, la que debería ser complementada con su pro-pio código financiero.

Sin negar todos estos esfuerzos, muchos de ellos liderados por elgobierno ecuatoriano, todavía es más lo que se dice en los discursos,que lo que realmente se hace. En medio de la actual crisis interna-cional habría mucho espacio para acciones conjuntas, que estánesperando la respuesta política de los diversos gobiernos de laregión.

- Recomendaciones de política, en el ámbito nacional yregional

Enfrentar los efectos de la crisis internacional no puede ser un pre-texto para marginar el tratamiento de la crisis estructural del país.Tampoco la crisis puede provocar un reencuentro con la senda del

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Consenso de Washington, en cualquier de sus matices, esperandoque ahora si funcione dicha receta.

Esto conduce a proponer una estrategia de transición para enfrentarla crisis sin perder la vista en el largo plazo, que está plasmado en laConstitución del 2008. Es decir tendrá que potenciar las capacida-des domésticas y repensar la forma en que se participa en el actualcontexto internacional, preparándose para construir una lógica dife-rente e inteligente de inserción internacional, resolviendo los retosinternos. Un nuevo perfil de especialización productiva debe contarcon un adecuado sostenimiento interno. Y este nuevo perfil necesa-riamente deberá orientarse hacía una economía post-extractivista,que sea menos dependiente de exportaciones primarias y, por ende,menos depredadora de la mano de obra y de la Naturaleza.

Para ello es necesario aplicar políticas estructurales de redistribu-ción de la riqueza y los ingresos, así como de expansión de las capa-cidades de los individuos y las comunidades. Ecuador está conmi-nado a robustecer el mercado interno y el aparato productivo domés-tico. Este sería una especie de prerrequisito para conformar un sis-tema productivo competitivo y abierto a la competencia con el exte-rior. Desde esta premisa debe definirse una estrategia de inserciónen el mercado mundial priorizando los esfuerzos de integraciónregional. Abrir nuevos mercados para cada vez más y nuevos pro-ductos, es tan importante como asegurar el mayor valor interno deretorno 35 en los productos exportados. En esta línea hay que replan-tearse una estrategia que contemple tanto la sustitución de importa-ciones, como la diversificación (en productos y en destino), y tam-bién la sustitución y diversificación de las exportaciones. En esteempeño no hay espacio para aventuras aperturistas a ultranza y que,a la postre, constituyen un freno para la misma capacidad de com-petir en el mercado mundial, como sucede con los Tratados de LibreComercio, sea el de inspiración norteamericana o europea, que en elfondo tienen muchas similitudes.

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35 Entendemos el valor interno de retorno como el equivalente al valor agregado que se mantiene en el país.



Sin pretender agotar el listado de medidas necesarias, aquí se men-cionan apenas las que se consideran más importantes:

- Empleo: Garantizar los actuales empleos asoma como indispensa-ble. Esto implica mantener en funcionamiento el actual aparato pro-ductivo, reorientándolo hacia la satisfacción de la demanda internae incluso externa, en medio de la crisis. En particular, fortalecer laproducción nacional, protegida temporalmente con una serie demedidas arancelarias y para arancelarias, cobra mucha fuerza. Parahacerlo hay que asegurar adecuadas líneas de crédito de la bancapública y privada para financiar sobre todo las actividades de lasunidades productivas pequeñas y medianas.

Lo anterior llevaría a priorizar aquellas inversiones que permitanaumentar los niveles de empleo de calidad y los ingresos, propician-do la flexibilidad del capital y no la del trabajo, en tanto vía que con-duce a su depredación. Así, por ejemplo, no se debería autorizar ladistribución de utilidades en las empresas mientras no se consiga unincremento salarial que deberá ser definido en función de cerrar labrecha entre ingresos y canasta básica familiar. Además, una partede dicha alza debería hacerse en participación de los trabajadoresdentro del capital empresarial; este mecanismo debería emplearseespacialmente para aquellas empresas que no puedan financiar latotalidad del incremento salarial.

La política de compras públicas orientada a fortalecer la capacidadproductiva de las unidades productivas medianas y pequeñas, asícomo de cooperativas, comunidades y asociaciones de productoresdebe ser un pilar de la producción y generación de empleo.- Soberanía alimentaria: El país requiere políticas que propicien latransformación y el dinamismo de la agricultura. Para lograrlo, laúnica opción es un cambio de rumbo profundo a lo que se ha veni-do haciendo hasta ahora. Aquí hay que garantizar el financiamientoy los subsidios exclusivamente para los pequeños y medianos pro-ductores agrícolas, que son la base de la soberanía alimentaria. Nose puede seguir protegiendo y entregando cuantiosos beneficios a

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importadores de agroquímicos, comercializadores y grandes pro-ductores de alimentos. Por el contrario, hay que disminuir las pre-siones sobre la balanza de pagos, provocadas por la importación deagroquímicos. Como complemento de este esfuerzo en el sectoragropecuario, hay que forzar la modificación de los patrones de con-sumo para reorientar masivamente la demanda hacia productosagropecuarios ecuatorianos.

Una revisión integral de la estructura de la tenencia de la tierra, conuna real y profunda reforma agraria, asoma como indispensable paraconseguir una distribución de la riqueza orientada a potenciar elaparato productivo. En este punto aflora con fuerza la posibilidad deintroducir un impuesto a las tierras improductivas. Dar marcha atrásen la decisión gubernamental de no revertir los manglares ocupadosilegalmente por empresas camaroneras es otra tarea pendiente.

- Soberanía energética: En la búsqueda de una transformación dela estructura energética, la demanda nacional de derivados de petró-leo debe satisfacerse con la refinación interna. No es posible que unpaís productor y exportador de petróleo como Ecuador no cubra sudemanda de derivados y que tenga que importarlos. La construcciónde una nueva refinería en la costa ecuatoriana (sin afectar zonas eco-lógica y socialmente frágiles) debe ser impulsada decididamente.

En el subsector eléctrico hay mucho por hacer. Para empezar es con-veniente atraer inversiones extranjeras destinadas a la construcciónde los proyectos hidroeléctricos que requieren un mayor volumen decapital. Disminuir el uso de combustibles fósiles para generar elec-tricidad es cada vez más imperioso. El país dispone de un potencialhidroenergético capaz de conseguir el autoabastecimiento. Entretanto hay que acelerar la revisión de los términos en que se recibeelectricidad sobre todo de Colombia y también de Perú.

La soberanía energética, que debe propiciar una economía post-petrolera, conduce a potenciar las distintas fuentes energéticas exis-tentes procurando vincularlas de manera activa a las demandas del

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aparato productivo y de la sociedad en su conjunto, sin priorizar laatención en pocos grupos monopólicos y oligopólicos, o en losmayores conglomerados urbanos. Este esfuerzo, a su vez, debeorientarse por la disponibilidad de los recursos energéticos domés-ticos, preferentemente de los renovables: energía eólica, energíasolar y fotovoltaica, energía geotérmica, energía mareomotriz. Pero,atención, no se trata simplemente de que una oferta creciente satis-faga cualquier tipo de consumo; éste también debe ser revisado yreajustado a las disponibilidades de energéticos renovables y lim-pios.

Entonces, un consumo eficiente es otro de los retos del momento, aligual que el combate frontal al contrabando de combustibles. Untema pendiente, relacionado con esta dependencia externa, se refle-ja en los elevados subsidios a los derivados del petróleo, que se ven-den en el mercado doméstico (se estima que estos subsidios borde-an los 2.500 millones de dólares). Estos subsidios constituyen untema políticamente conflictivo, pero que no puede posponerse más.

- La Iniciativa ITT: Ecuador, reclamando el principio de la corres-ponsabilidad, propone dejar el crudo en tierra a cambio de una com-pensación internacional, abre al país una oportunidad inédita paraejercer un liderazgo internacional en la lucha contra el cambio cli-mático. Más allá de todos los beneficios ambientales incuantifica-bles, hay otros que se derivarían de la buena imagen de un país dis-puesto a “sacrificar” parte de sus potenciales recursos petroleros. Eléxito de esta Iniciativa, llevada a nivel de política pública, contribui-ría a favorecer el turismo. Esa buena imagen también podría repre-sentar mayores posibilidades para obtener cooperación internacio-nal e incluso, en la medida que el gobierno lidere un manejoambiental coherente, Ecuador podría transformarse en un líder mun-dial en el campo ambiental, con indudables y no fácilmente estima-bles repercusiones positivas en otros ámbitos.

- Política social: Un manejo diferente y diferenciador en lo econó-mico exige también cambios en lo social, que no se agotan en el

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campo de la simple racionalidad económica de las políticas sociales.En este punto se registran importantes avances en los últimos dosaños del primer gobierno del presidente Rafael Correa. Sin embar-go, es notorio el divorcio que existe, por ejemplo, entre las políticasproductivas en el agro y la satisfacción de la alimentación de lossectores mayoritarios.

En tiempos de crisis se priorizaran las inversiones sociales en edu-cación y salud, vivienda popular y carreteras, que son actividadesque generan mucho empleo. Por igual, la investigación y el desarro-llo tecnológico no pueden minimizarse, si lo que se quiere es prepa-rar una base productiva más sólida y sustentable.

- Política fiscal: Tradicionalmente Ecuador ha tenido una escasacapacidad recaudatoria en relación a su PIB. Esto ha supuesto unaimportante limitación respecto al papel redistribuidor del Estado enlas últimas décadas. La función de redistribución es aún más impor-tante cuando se trata de un país donde su estructura productiva yfinanciera genera altas tasas de desigualdad y elevados y preocupan-tes niveles de pobreza. Debido a la gravedad de las condiciones dedesigualdad y pobreza en la que vive la población ecuatoriana (muyalejada del Buen Vivir), ni en el corto plazo se pueden descuidarpolíticas redistributivas que alivien tales situaciones de injusticiasocial.

La estructura impositiva también debe respetar otros principios deequidad vertical para que no tenga efectos contraproducentes. Por laparte del gasto, también se deben llevar a cabo políticas progresivasy redistributivas. A medida que se establece un tipo impositivo cre-ciente por niveles de renta, se asegura mayor progresividad en elpago de impuesto.

El principal desafío de la política tributaria es el aumento de larecaudación sin pérdida redistributiva (en el propio pago de impues-tos) mediante un cambio de tendencia en la composición de laestructura impositiva: mayor capacidad recaudatoria por impuestos

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directos (sobre la renta de las personas y los beneficios de lasempresas, sobre el patrimonio), y rediseño de los impuestos indirec-tos (IVA e ICE) para hacerlos más progresivos o al menos no tanregresivos.

Con el fin de conseguir una suerte de protección a la liquidez inter-na, se podría inclusive incrementar el impuesto a la salida de capi-tales, que está fijado en el 1%. Una revisión de los contratos petro-leros, procurando maximizar los ingresos del Estado, es otro traba-jo inconcluso aún.

- Estado, mercado y sociedad: Esta estrategia no podrá llevarse acabo con una reforma aislada del Estado y de los mercados. La ver-sión simplista respecto del papel del Estado gira fundamentalmenteen torno a la amplitud de su intervención directa y la dirección de lapolítica macroeconómica. Pero la dinámica del desarrollo nacionalno es solo una cuestión económica sino también política, tanto comosocial y cultural.

Si el Estado por sí solo no es la solución, mucho menos lo será elmercado. El subordinar el Estado al mercado, conduce a subordinarla sociedad a las relaciones mercantiles y a la egolatría individualis-ta. Lejos de una economía sobredeterminada por las relaciones mer-cantiles, hay que promover, como lo dispone la Constitución deMontecristi, una relación dinámica y constructiva entre mercado,Estado y sociedad. Se busca construir una sociedad con mercado,para no tener una sociedad de mercado, es decir mercantilizada. Nose quiere una economía controlada por monopolistas y especulado-res. El primer paso concreto será expedir una ley que combata lasprácticas monopólicas y oligopólicas tan presentes en la economíaecuatoriana.

- Economía solidaria: El objetivo es elevar el nivel de vida detodos los habitantes, de impregnar equidad social, de género, étnica,intergeneracional y regional a todas las acciones de política econó-mica. Este esfuerzo debe atender principalmente a los más pobres

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(sin criterios clientelares, por cierto). Lo que se busca es que la polí-tica económica sea parte consustancial de una estrategia alternativay no solo un elemento más, aislado del contexto de transformacio-nes que son indispensables.

El valor básico de la economía, en un régimen de Buen Vivir, es lasolidaridad. Se busca una economía diferente de aquella caracteriza-da por una supuesta libre competencia, que anima al canibalismoeconómico entre seres humanos y que alimenta la especulaciónfinanciera. A partir de esa definición se aspira a construir relacionesde producción, de intercambio y de cooperación que propicien laeficiencia y la calidad, sustentadas en la solidaridad. Su requiereconstruir productividad y competitividad sistémicas, es decir medi-bles en avances de la colectividad y no sólo de individualidadessumadas muchas veces en forma arbitraria.

Se persigue una economía que garantice el derecho de propiedadbien habida. Pero sobre todo el derecho a la propiedad de quienesnada o muy poco tienen. Esta nueva economía consolida el princi-pio del monopolio público sobre los recursos estratégicos, pero a suvez establece una dinámica de uso y aprovechamiento de esos recur-sos desde una óptica sustentable, con la necesidad de disponer demecanismos de regulación y control ciudadano en la prestación delos servicios públicos. Busca ampliar la base de productores y pro-pietarios en un esquema que articule activa y equitativamente atodos los segmentos productivos.

La redistribución de la riqueza (de la tierra, por ejemplo) y la distri-bución del ingreso, con criterios de equidad, así como la democrati-zación en el acceso a los recursos económicos, como son los crédi-tos, están en la mira de esta economía solidaria.

- Integración regional:Anivel regional, desde donde en realidad sedebería disputar el sentido histórico de los cambios globales, laspropuestas afloran con creciente intensidad. Las propuestas regiona-les, como el Banco del Sur y el SUCRE, debería ser la antesala de

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un sistema monetario y financiero regional, la que debería ser com-plementada con su propio código financiero. Esta sería la base parauna reorientación de los flujos comerciales de los países latinoame-ricanos y caribeños hacia la misma región.

Sin negar todos estos esfuerzos, muchos de ellos liderados por elgobierno ecuatoriano, todavía es más lo que se dice a nivel de losgobiernos de la región, que lo que realmente se hace. En medio dela actual crisis internacional habría mucho espacio para accionesconjuntas, que están esperando la respuesta política correspondien-te por parte de los diversos gobiernos de la región.

- Rigidez cambiaria: La dolarización no fue la pócima milagrosaofrecida. Esta, lejos de ayudar a resolver los problemas de la econo-mía, los complicó más. El tipo de cambio rígido, sumado a la desme-surada apertura de la cuenta de capitales y a la ingenua liberalizacióncomercial, ha aumentado peligrosamente la fragilidad de la economía.Tan es así que ahora, en medio de la crisis internacional, cuando lospaíses vecinos devalúan y el dólar se aprecia, los desequilibros debalanza de pagos pueden convertirse en una peligrosa trampa.

Salir de esta trampa, a la que pretenden transformarla en “la líneaMaginot” del neoliberalismo, hay que enfrentarla con mucha res-ponsabilidad. Para empezar se desechan los cuadros terroríficos pin-tados por los defensores de la dolarización si se produce su finaliza-ción. Eso sí, una desdolarización atropellada podría provocar gravesproblemas de diversa índole, incluso de tipo político.

Por eso ahora, cuando la posibilidad de sostener los ingresos endivisas de los años anteriores disminuye aceleradamente, no sepuede esperar para que la dolarización si es que se produce un cua-dro de aguda iliquidez-, provoque una crisis similar a la argentinacuando su economía fue expulsada por la convertibilidad.

En síntesis, la crisis internacional y las medidas adoptadas por loscentros de poder mundial condicionarán lo que suceda en Ecuador,

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ya sea en los impactos como en las posibles políticas que deban serllevadas a cabo. Menospreciar este marco global y desconocer losgraves problemas que arrastra la economía ecuatoriana sería ungrave error. Por lo tanto, las políticas a aplicarse tendrán que enfren-tar las demandas de una compleja época de transición, sentando lasbases para la construcción democrática de una sociedad democrática.-

Datos Biográficos

Alberto Acosta Espinosa

Economista ecuatoriano. Profesor e investigador dela FLACSO. Realizó estudios de Economía (espe-cialización en Economía de la Energía) en laUniversidad de Colonia (1977-79), RepúblicaFederal de Alemania (RFA); de GeografíaEconómica (1974-76); economía industrial y admi-nistración de empresas (especializaciones enMarketing y Comercio Exterior), Universidad deEstudios Superiores de Colonia (FachhochschuleKöln, 1971-74). Entre 1970 y 1974 realizó tambiénestudios de alemán y economía, cursos y seminariosde filosofía y ciencias políticas en la Universidad deBonn (RFA).Obtuvo los títulos académicos de Diplom-Betriebswirt (Economista Industrial o Empresarial)en 1974 y de Diplom-Volkwirt (Economista) en1979. Revalidó su título de Economista en laFacultad de Economía de la Pontificia UniversidadCatólica del Ecuador (1981).

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Consultor ocasional de la OrganizaciónLatinoamericana de la Energía (OLADE), NacionesUnidas, GTZ, UNICEF, CEPAL, C0NUEP, FES-ILDIS, entre otros.Ha ejercido la cátedra de varias materias, en diver-sas universidades nacionales y extranjeras.Se desempeñó como editorialista del Diario Hoyde Quito (1988 - 2006).Ministro de Energía y Minas, enero a junio del2007.Presidente de la Asamblea Constituyente, enMontecristi, Manabí, del 29 de noviembre del 2007al 24 de junio del 2008 (Asambleísta hasta el 24 dejulio del 2008).Condecorado con la Bundesverdientskreuz delgobierno alemán, 1980Ha participado en innumerables seminarios especia-lizados dentro y fuera del Ecuador. Ha realizadovarios viajes de estudio en diversos países. Ha escri-to múltiples aportes en libros colectivos e individua-les

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La cris i internacional y su incidencia en el Ecuador 183



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