Islas Cadena Gustavo AdolfoTeora econmicaAnlisis de las polticas
econmicas de Japn durante el periodo de 1960-1990 y como estas
influyeron en su producto interno bruto (PIB)
Abstract:
Durante el periodo de 1960-1990 Japn vivi un gran crecimiento
econmico denominado como milagro japons. Este se puede dividir en 4
etapas, en la primera se llevan a cabo una poltica econmica de
amplio gasto que tiene como objetivo la duplicacin del ingreso pero
sin desequilibrar el presupuesto nacional, en esta parte se
analizara el gasto efectuado por el gobierno, las importaciones y
exportaciones, adems del consumo que se vio incrementado gracias al
crecimiento provocado por el gasto gubernamental. Para la segunda
etapa se da un impulso mayor a la economa mediante la misma frmula
de gasto pblico, en dicha seccione se analizara el consumo, la
inversin y el desglose del gasto gubernamental. En la tercera etapa
se da un giro drstico en las polticas econmicas tras la crisis
petrolera de 1973 y se pasa del despilfarro a la austeridad, en
dicha parte se analiza la disminucin de los yenes en circulacin y
los ingresos y egresos del gobierno en esta etapa. Por ltimo se
habla de la entrada de Japn al mercado mundial y como se prepar
durante todo el milagro japons para el mismo, teniendo como base
del anlisis las exportaciones netas.
Introduccin:
La economa de los pases es muy inestable puede un ao estar en su
mximo apogeo y la el siguiente sucumbir ante una crisis, los ciclos
econmicos son parte de toda economa nacional, no es posible
evitarlos pero si aumentar el tiempo de expansin o disminuir el
impacto de la recesin, y para eso son necesarias la polticas
econmicas, ya sean monetarias, fiscales, comerciales o
industriales. En el caso del milagro japons son muchos los autores
que consideran que fue la propia cultura japonesa la que los llevo
a dicho crecimiento sin darle la importancia debida a las polticas
econmicas.En este trabajo se buscara comprender el funcionamiento
de las polticas econmicas implantadas por el gobierno japons
durante esta poca, desde el propio reconocimiento del crecimiento
japons por parte de Ikeda hasta la apertura total de la economa
japonesa al mercado global.Tendr este documento como objetivo
principal la demostracin de cmo las polticas econmicas fueron las
que determinaron el crecimiento de la economa japonesa en esta
poca, dando un anlisis inicial al PIB en todo el milagro japons y
despus se demostrara mediante el anlisis individual de cada etapa y
poltica, como estas polticas afectaron los componentes del PIB y
por ende a este mismo.Como objetivo secundario se analizara la
importancia en especfico de las polticas fiscales en las economas
de los pases, mediante la examinacin de estas en el proceso de
crecimiento acelerado de Japn.Este trabajo se realizara con base en
datos obtenidos del Statistics Bureau of Japan
Desarrollo:
1.- Panorama general del milagro japons
El crecimiento econmico de Japn a lo largo del llamado milagro
japons se ve reflejado en su PIB que podemos ver en la siguiente
grfica.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.*los datos se encuentra bajo el nombre de
gross domestic expenditure, estos fueron tomados en lugar del Gross
domestic product por sus medidas metodologas de obtencin.
Mediante la grfica podemos notar el constante crecimiento que
sufre la economa japonesa durante estos 30 aos solo teniendo un
periodo a la baja que nicamente duro un ao y fue causa de la crisis
petrolera, debido a que la industria japons creca entre otras
razones por el bajo costo en el que adquira el petrleo y al subir
de precio uno de los principales insumos de la industria japonesa y
con esto disminuyo la oferta agregada.Aunque si bien la economa
japonesa casi siempre se encontr en ascenso, no podemos decir que
la economa japonesa no tena fallos que su modelo nunca se agot, en
primera porque no fue uno si no que se realizaron varios proyectos
con el fin de corregir los errores del anterior o actualizarse ante
una nueva realidad de la economa internacional.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Mediante esta grafica podemos distinguir 4 etapas dentro del
periodo del milagro japons, el primero de 1961 a 1965, el segundo
de 1966 a 1974, el tercero de 1975 a 1980 y por ultimo de 1981 a
1990.El primero se caracteriza por un crecimiento anual de entre el
12 y 8.5 por ciento solo con excepcin de 1965 que cay al 5.67 por
ciento, tras esta drstica disminucin en el crecimiento del PIB que
en 1964 haba sido de 11.18% provoco que se realizaran una nueva
series de medidas econmicas que pondran a Japn nuevamente al
alza.El segundo se da durante la poca en la que Eisaku fungira como
Primer Ministro de Japn, siguiendo la lnea de su predecesor pero
con unos pequeos cambios para seguir creciendo y evitar que el
crecimiento siguiera disminuyendo, el objetivo se logr pero unos
aos despus volvera a ir hacia la baja, pero aun con Eisaku como
Jefe de Gobierno las polticas no se modificaron ya que pareca que
volvera a alzarse por s solo, y as paso con ms de un 8 por ciento
de crecimiento en los prximos dos aos, pero la crisis petrolera
coincidira con el cambio de primer ministro, provocando el fin de
esta segunda etapa.Tras la crisis petrolera inicia la nueva etapa
del milagro japons en la cual Japn debera enfrentarse a una nueva
realidad en el panorama mundial, la cual comienza un tasa de
crecimiento negativa (nica durante el milagro japons), durante esta
etapa se da una recuperacin en el crecimiento del PIB pero no
vuelve a aumentar a ms del 6 por ciento, para 1980 el crecimiento
del PIB vuelve a caer, con lo se decide apostar por nuevas
medidas.El ltimo periodo a examinar el de la dcada de los ochenta
en el cual se realiza una reorientacin de la industria impulsando
aquellas que fueran ecolgicas y no necesitaran tantos recursos. En
este periodo a pesar de o tener un crecimiento constante pasara del
3 por ciento en 1981 al 6 por ciento en 1988, durante estos 7 aos
se viviran dos etapas a la baja, para 1989 volvera a bajar pero
subiran al aos siguiente dando por terminado el periodo del milagro
japons.
2.-Politicas de Hayato Ikeda: 1960-1964
2.1- Aumento en el gasto gubernamental
Tras la dcada de los cincuenta en la que el gobierno japons haba
mantenido una poltica fiscal muy reducida, lleg un primer ministro
con nuevas ideas, su nombre Hayato Ikeda, su plan de gobierno
consista en duplicar la economa del pas en 10 aos, la manera para
lograrlo sera una constante inversin por parte del gobierno que
estimulara la economa pero sin desequilibrar en demasa las cuentas
gubernamentales, este plan lograra su propsito aunque sera gracias
a que la cantidad de ingresos fue mucho mayor de lo esperado lo que
permiti una gran inversin por parte del Estado sin recurrir a otros
medios que podran comprometer la economa.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan.
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/05-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Como podemos ver en la grfica anterior el gobierno japons antes
de Ikeda aumentaba su gasto publico anualmente entre el 6 y 8 por
ciento, pero este crecimiento se establecera entre el 13 y 16.5 por
ciento, demostrando as las teoras keynesianas de la gestin
contracclica que provoco una mayor crecimiento para las empresas
que se vieron beneficiadas, lo que aumento el empleo y con esto el
ingreso disponible. Esto permiti un mayor consumo, como se observa
en la siguiente grafica el consumo en los aos anteriores tena un
crecimiento a la baja que se levanta en el ltimo ao antes de la
llegada de Ikeda, pero en ninguno de estos aos se logr un
crecimiento mayor al 9 por ciento, en el primer de Ikeda el consumo
alcanzo un incremento del 11 por ciento con respecto al ao anterior
y solamente en 2 de sus 5 aos de gobierno el consumo crecera a
menos del 9 por ciento
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Un incremento considerable en el consumo aumenta las
expectativas a futuro del PIB lo que provoca an ms el aumento de
las inversiones, provocando un mayor aumento en el PIB.Pero el
constante aumento en la produccin tambin provocaba un aumento en
las importaciones de las materias primas, ya que Japn era una
economa dependiente de las materias primas del extranjero, ya que
es escaso en recursos naturales. Y si quera producir deba comprar
las materias primas al exterior. Esto provocaba disminucin de las
divisas ya que las empresas estaban concentradas en el mercado
nacional y no atendan a las exportaciones.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Como podemos observar en la grfica anterior las importaciones
subieron y bajaron constantemente, esto es debido a que como se
mencion antes las importaciones aumentaban pero las exportaciones
no lo hacan y esto provocaba un saldo negativo en las exportaciones
netas que disminua el PIB, pero lo realmente grave era la
disminucin de la reservas de divisas, que obligaba al gobierno a
realizar polticas monetarias de carcter restrictivo, lo que traa
consigo una baja en la demanda y con eso un estancamiento en la
economa del pas. Esto provocaba que las empresas buscaran ubicar
sus productos en el extranjero, con lo que las exportaciones
aumentan y disminuyen las importaciones ya que al no tener una
demanda interna fuerte no necesitan muchas materias primas. Por
estos factores la balanza de pagos quedaba estable y se poda volver
a invertir.
3.-Politicas econmicas de Sato Eisaku: 1965-1972
Como vimos en la grfica nmero 4 en 1965 el crecimiento del
consumo haba disminuido en gran medida por lo que el nuevo primer
ministro Eisaku decidi modificar Ley de Hacienda para permitir la
emisin de bonos destinada a liquidar la deuda nacional, con esto se
buscaba que el consumo interno aumentara y adems fue una frmula
para obtener ms recursos y poder seguir aplicando medidas
contracicliclas, la gran diferencia entre las ideas de Ikeda y
Eisaku es que el primero busca un equilibrio en las cuentas y el
segundo solo busca el crecimiento.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Como resultado de las polticas econmicas que desarroll Japn
durante estos aos podemos ver que se logr el primer objetivo que
era volver a aumentar el crecimiento del consumo de los japoneses
pero solo por un pequeo periodo de dos aos, ya que para 1968 bajo
nuevamente el consumo y a pesar de que ha subido y bajado su nivel
de consumo no volvera a crecer a ms del 10.5 por ciento. Algunas
autores acusan a las costumbres del ahorro de dicha poblacin por la
falta de consumo en el pas.Como hemos visto en la grfica 5 estas
polticas tambin han servido para aumentar la inversin que ha
crecido en gran medida en casi todos los aos solo con excepcin de
1971. Esto fue gracias en gran medida a los prstamos que ejerca el
gobierno atreves del banco de Japn. Pero una poltica econmica
basada en el gasto gubernamental no puede llevarse a buen puerto
sin que se destine ese egreso a los sectores estratgicos para el
crecimiento econmico sin descuidar claro el sector social. La
distribucin del gasto pblico en 1965 y 1970 se muestra en las
siguientes graficas:
Fuente: Economa japonesa: estructura y desarrollo de Nakamura
Takajusa
Como podemos ver en la anterior grafica en 1965 se otorg el 19
por ciento de los egresos a la integracin territorial y desarrollo,
dicho en otras palabras, rutas de comunicacin, algo que es esencial
para que una economa pueda desarrollarse en plenitud ya que
facilita el trasporte e intercambio de mercancas, para 1970 segua
teniendo una parte importante aunque menor. En cuestiones de
industria y economa fue el quinto sector donde ms recursos se
destinaron en 1965 aunque aumentara para 1970 y se colocara delante
de la educacin y la cultura. Cabe resaltar que los gastos en
prevencin social solo se ven superados por fiscales locales e
integracin territorial y desarrollo, ya que esto nos indica que a
pesar de realizar un gran trabajo econmico no se olvidaron de los
aspectos sociales que regularmente se dejan de lado para poder
crecer econmicamente. Otro aspecto fundamental es el bajo
porcentaje que se le otorga a los gastos de defensa ya que envs de
fabricar armamento Japn se dedic a fabricar economa
4.- Despus de la crisis petrolera 1973-1980
Despus del alza de los precios del petrleo en 1973 da por
terminada la poca de mayor crecimiento que ha registrado Japn,
despus de aos de polticas caracterizadas por un casi inagotable
gasto pblico Japn se encuentra con el mayor enemigo del crecimiento
acelerado, la inflacin.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/04-01-b.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Debido a la crisis que se encontraba la sociedad internacional y
la gran inflacin en Japn, el gobierno de dicho pas decidi adoptar
un viraje en su poltica monetaria y comenz a tomar medidas
restrictivas hacia el yen.Como se muestra en la grfica nmero 8 en
el periodo de gobierno de Eisaku se da un amplio crecimiento en
torno a la moneda circulante, alcanzando un incremente de casi el
30 por ciento nicamente en 1972, una vez llega la crisis a tierras
niponas esto cambia drsticamente y en solo 3 aos paso a crecer
nicamente al 8 por ciento, y durante el ltimo ao de este periodo la
poltica restrictiva era ms que visible y por supuesto efectiva ya
que dicho ao solo aument en un casi invisible 1.6 por ciento.La
situacin para Japn era clara, un modelo basado en el gasto en gran
medida para evitar la cada del ciclo ahora era inviable, se vivi
mucho tiempo del despilfarro pero ahora era momento de economizar
virar no solo en la poltica econmica sino tambin la poltica fiscal,
y esto lo entendieron a la perfeccin los gobernantes japoneses que
saban que el gasto desmesurado les haba llevado a un auge pero no
podan abusar de este modelo que ya no le quedaba nada por exprimir,
en ese momento lo ms indicado y lo que se decide hacer es un giro
de 180 grados y pasar del despilfarro a la austeridad.
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan.
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/05-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
Como se puede observar en la grfica de arriba la poltica de
austeridad no significo disminucin en el gasto publico absoluto
sino en la disminucin de su crecimiento que se redujo a la par de
los ingresos obtenidos por el gobierno, solo en 1974 se da un gran
y ltimo impulso a la economa mediante los egresos, en ese ao se
registrara un crecimiento del 28 por ciento pero a finales de la
dcada solo aument un poco ms del 11.5 por ciento dejando en claro
que la poca en que el gasto publico incrementaba a la economa y
esta a su vez hacia crecer los ingresos gubernamentales que
permitan invertir an ms el ao siguiente, haban quedado en el
olvido.
5.-Fin del crecimiento acelerado 1980-1990
La ltima etapa del milagro japons se da en la dcada de los
ochenta, pero en este periodo no podemos hablar nicamente de
polticas econmicas llevadas a cabo en dicho periodo sino que son
polticas que se fueron realizando desde el inicio del milagro
japons o incluso un poco antes.Japn a lo largo de la posguerra
ejerci una serie de polticas proteccionistas para evitar que las
empresas extranjeras ms preparadas destruyeran en el mercado
mundial a su pequea industria, poco a poco fue liberando algunos
sectores que para esta poca ya eran casi todos. Pero no solo
protegio a sus empresas sino que tambin las incubo dndoles el
asesoramiento y apoyo econmico necesario para su
crecimiento.Llegada la dcada de los ochenta era imposible seguir
pensado que el proteccionismo era una alternativa viable, no porque
no fuera ineficaz sino porque la sociedad internacional ya haba
dictado las nuevas reglas del juego y ya fuera por voluntad propia
o por presiones todos los mercados con un mnimo de relevancia
terminaran por abrirse.Pero Japn supo jugar sus cartas en el
momento preciso para cuando llega este momento l contaba con una
industria capaz de competir contra cualquier otra. Y esto se vera
reflejado en las exportaciones netas que se encuentran en la grfica
de abajo
Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan,
http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls. Consultado el
20 de Noviembre de 2014.
En la anterior grafica podemos observar como en el periodo de
anterior a 1980 las exportaciones netas se encontraban en saldo
negativo, pero esto cambia drsticamente en tal solo seis aos en los
que las exportaciones netas no paran de aumentar, para 1986
comienza una disminucin en el saldo de las exportaciones netas
presagiando el fin del crecimiento aceleran y la nueva crisis que
Japn debera de enfrentar en la siguiente dcada.
Conclusin:
La economa japonesa fue en gran medida determinada por las
polticas econmicas, aunque no podemos restarle importancia a la
situacin econmica mundial. Estas polticas sirvieron para hacerlo
crecer en gran medida en las primeras dos etapas, y ms an para
rescatarla tras la recesin que dio fin a la primera e inicio a la
segunda, en la tercera etapa evito un posible colapso de la economa
japonesa y marco su recuperacin, adems en la ltima etapa se
demostraron los frutos que dieron las polticas industriales
llevadas a cabo durante toda la posguerra.Si bien es cierto que sin
las ideas de Ikeda probablemente la economa japonesa igualmente
podra haber seguido a la alza, nunca podra haber alcanzado los
niveles a los que esas midas los llevaron, y muchos menos se
hubiera podido extender tanto este periodo de crecimiento
extraordinario sin la reforma que realizo Eisaku para permitir que
se reavivara la demanda interna. Y si se hubiera seguido con estas
polticas tras la crisis las consecuencias podran haber sido
desastrosas al ser un modelo ya agotado, y claro si no se hubieran
tomado las medidas pertinentes para proteger y hacer crecer su
industria nunca hubiera podido competir con los pases
industrializados. Las polticas ms importantes sin duda fueron las
fiscales ya que estas le dieron su mayor crecimiento y sin duda
siempre son una buena medida para acelerar la economa pero estas
polticas tienen su lmite y se llega a abusar de ellas se caer en
una inflacin que puede acabar con la economa.
Bibliografa:G.C. Allen, Breve historia econmica del Japn
moderno, Tecnos, Espaa, 1980.Angels Pelegrin Sole y Amadeu Jensana
Tanehashi, Economa de Japn, Editorial VOC, Espaa, 2011Nakamura
Takajusa, Economa Japonesa: Estructura y desarrollo, El Colegio de
Mxico, Mxico, 1990