Diálogo Regional de Políticas Argentina, Costa Rica, México, y Perú Análisis Comparado de las Relaciones Laborales en la Administración Pública Latinoamericana Por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivene bajo la coordinación del CLAD
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Diálogo Regional de Políticas
Argentina, Costa Rica, México, y Perú
Análisis Comparado de las Relaciones Laborales en la
Administración Pública Latinoamericana
Por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivenebajo la coordinación del CLAD
Objetivo del Estudio
Realizar un análisis comparativo sobre las relaciones laborales en la Administración Pública de Argentina, Costa Rica, México, Perú en la última década y sus tendencias.
Aspectos Metodológicos (1)
Universo del estudioLas relaciones laborales que afectan al personal civil del servicio público en tres ámbitos específicos de actuación gubernamental:
a) la administración nacional centralizada y descentralizada
b) el sector salud c) el sector educación
Universo del estudioTotal del Empleo Público
Empleados del Servicio Exterior Gobierno General
Fuerzas ArmadasTotal del Empleo
Civil del Gobierno Central
Gobiernos Subnacionales
Educación*
Salud*
Policía
Empleo civil del Gobierno Central (excluyendo Salud,
Educación y Policia)**
Empleados Permanentes
Empleados Temporarios
Usualmente conocido como Servicio Civil
Contratados
Educación*
Salud*
PolicíaEmpleo civil del
Gobierno Subnacional
(excluyendo Salud, Educación y Policía)**
Empleados Permanentes
Empleados Temporarios
Aspectos Metodológicos (2) Fuentes de información
Trabajo de campo con entrevistas a actores clave Especialistas en relaciones laborales en el sector
público Actores estatales: relaciones laborales; recursos
humanos; carrera administrativa; reforma del Estado; presupuesto y control; negociadores en conflictos; relaciones sindicales o gremiales.
Actores de la esfera laboral, representantes sindicales de la administración central, la salud y la educación, seleccionadas por su representatividad.
Información secundaria bibliografía general y especializada documentos e informes oficiales, información institucional pública y privada
disponible en Internet.
Estructura del Estudio Lineamientos conceptuales Capítulos sobre las relaciones laborales en cada uno de
los países Contexto institucional, políticas de reforma y mercado de
trabajo Los actores de las relaciones laborales
— El empleo público— La representación laboral— La representación estatal
Reglas, procedimientos y prácticas, Los contenidos de las relaciones laborales y la negociación El marco relacional: negociación, conflicto y arbitraje
Conclusiones Características salientes de los casos nacionales Cuestiones centrales Indice de desarrollo de las relaciones laborales Fenómenos emergentes y buenas prácticas
Anexo documental Marcos constitucionales Historia normativa Legislación relevante Indicadores económicos, sociales y laborales de los países
Los procesos institucionales: tres escenarios
Cambios institucionales e incorporación de nuevos actores sociales y reglas de juego
Méxicoy Perú
Argentina
Costa Rica
Crisis institucionales que afectan y condicionan el desenvolvimiento del ámbito laboral
Continuidad institucional
Las reformas y el empleo público
Impactos en las relaciones laborales de: La reducción de empleos La reducción de salarios La descentralización y transferencia de servicios
La fusión o supresión de organismos públicos
Las privatizaciones
La estabilidad del empleo y las tendencias La estabilidad del empleo a nivel constitucional
Estabilidad restringida en razón de necesidades económicas o reestructuraciones
Incentivo al retiro mediante indemnizaciones (“retiro voluntario”)
Demanda decreciente de recursos humanos en el mercado de trabajo por parte del Estado
Estabilidad y crecimiento del empleo en educación y salud, por mayor demanda
Empleo público total en relación con la población económicamente activa
en Argentina, Costa Rica y México (1995-1999, en porcentajes)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1995 1996 1997 1998 1999
Argentina
Costa Rica
México
Costa Rica
Argentina
México
Empleo Público/Población
Empleo Público/PEA
Conflictos La reducción de empleos y los ajustes salariales
han sido acompañados por conflictos
La resistencia se relaciona con el grado de organización y sindicalización.
La legislación más antigua restringía la huelga en los servicios públicos.
Las Constituciones de los cuatro países reconocen a los trabajadores el derecho a la huelga, condicionado:
Hay sectores del servicio público a los que no les está permitido realizar huelgas
Esta limitación aplica a los “servicios esenciales”.
Sindicalización En el sector público, la sindicalización es habitualmente más
elevada que en el privado Las tasas de sindicalización tienen un amplio rango de
variación (42% frente a 15%) Existen países con amplias libertades para la sindicalización Reconocimiento en negociación a asociaciones gremiales que no
son sindicatos Pluralidad de entidades representativas en un mismo ámbito
institucional En México, restricción a un solo sindicato por secretaría o
institución En Perú, desarticulación del gremialismo estatal El poder de decisión del Estado respecto del otorgamiento de
personería gremial como herramienta de intervención política sobre los gremios.
Actitud del Estado respecto del reconocimiento del “fuero gremial”,
Descentralización del gobierno y fragmentación sindical en salud y la educación
Unilateralismo y negociación En Argentina es donde se observa la mayor flexibilidad
institucional para la negociación En Perú, la representación del sector laboral como actor fue
prácticamente suprimida, En Costa Rica las instituciones del Estado manifiestan menor
predisposición a “laboralizar” formalmente las relaciones de empleo
En México, el sindicato y la federación única constituyen el principal elemento de rigidez
De hecho o de derecho, cuando la negociación compromete recursos económicos, el resultado recae en la decisión unilateral del Estado
Mayor apertura para admitir los acuerdos o la negociación colectiva de facto, que supedita la decisión al veto de una instancia superior
Contradicción entre la “laboralización” de las relaciones de trabajo en el sector público descentralizado y la resistencia a abandonar el unilateralismo en la administración centralizada
No existe una relación necesaria entre negociación y sobreprotección rígida de empleos en condiciones ajenas a las vigentes en el mercado de trabajo
Negociación salarial en Costa Rica con acuerdos salariales entre las empresas y los sindicatos en el sector privado, como referencia de la política salarial del sector público
Indice de Desarrollo de las Relaciones Laborales
Suma de valores alcanzados por cada variable
(12 casos)
0 2 4 6 8 10 12
Empleo PermanenteDiálogo
Transparencia externaSistema Integrado de Personal
Transparencia internaLibertad sindical
Corresponsabilidad en la gestiónProfesionalización
Negociación colectivaArticulación sectorial
Indice de Desarrollo de las Relaciones Laborales
Valores por país y sector de la administración pública
012345678
Argentina Costa Rica México Perú
Adm.Central Salud Educación
Fenómenos emergentes y buenas prácticas La existencia de un sistema de recursos humanos integrado y fuertemente
institucionalizado, facilita el desarrollo de las relaciones laborales y la gestión
La negociación salarial que compatibiliza la política del sector público con la que se acuerda en el sector privado, por medio de comisiones participativas, aporta transparencia y equidad
Nuevas reglas de juego para las relaciones laborales, con la negociación colectiva mantenida en un ámbito específicamente público y no de contrato de trabajo común, es capaz de incorporar los conceptos de flexibilidad, polivalencia y profesionalismo
Una estrategia de cambio centrada en la red de recursos humanos como impulsora del proceso de profesionalización, puede acometer la reducción de la discrecionalidad política reformulando el servicio civil “de confianza”.
La institucionalización de un espacio de diálogo donde participan el sector público y el privado para acordar las reformas, evita fracturas en el establecimiento de nuevas reglas de juego en las relaciones laborales
Se destaca la experiencia de participación social en la elaboración de las reglas para concursos docentesLa combinación de estas experiencias, algunas consolidadas y otras incipientes, presenta un contexto institucional propicio a relaciones
laborales constructivas.
Conclusiones Las dos partes de la relación laboral en el sector público están
condicionadas, en la adopción de sus posiciones relativas en la negociación y el conflicto, a atender las preocupaciones de los usuarios y el interés general para obtener el apoyo de la opinión pública y fortalecer así su respectiva legitimidad.
Las estrategias que adopten deben necesariamente prever la formación de alianzas y considerar la transparencia de los aspectos reivindicativos en conjunción con el compromiso en la gestión pública.
Todos estos factores se refuerzan por los niveles que alcanza la institucionalización del diálogo.
La libertad sindical y la corresponsabilidad en la gestión en un marco de acuerdos más transparentes, refuerza relaciones laborales constructivas.
La ausencia de un marco jurídico único para el empleo en el sector público se conjuga con el hecho de que con frecuencia el Estado no es un empleador único, sino que distintas entidades actúan con autonomía en cuestiones de personal, impidiendo un sistema coherente de administración de recursos humanos.
No debieran haber restricciones al desarrollo de sistemas de administración y de políticas de personal más integradas que las disponibles en la actualidad.
Unas relaciones laborales más transparentes, pueden dar lugar a una administración pública más profesionalizada, centrada en el mérito como requisito para el acceso y la promoción laboral en el servicio público
Estructura del empleo en los cuatro países
54%7%
39%46%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
40% 15%45%
60%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
49%13%
38%51%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
47% 15%
38%53%
sector informal sector formalempleo publico empleo privado
Perú (1998) México (1999)
Argentina (1998) Costa Rica (1999)
Diálogo Regional de Políticas
Argentina, Costa Rica, México, y Perú
Análisis Comparado de las Relaciones Laborales en la
Administración Pública Latinoamericana
Por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivenebajo la coordinación del CLAD
Related Documents
