Page 1
ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS AUDIT
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
DIAJUKAN UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN
DALAM MEMPEROLEH GELAR SARJANA AKUNTANSI
DEPARTEMEN AKUNTANSI
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
DIAJUKAN OLEH:OKKIE ARMANDO SARAGIH
NIM: 041013164
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNISUNIVERSITAS AIRLANGGA
SURABAYA2015
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 2
HALAMA}I PERSETUruA}'{
Ade PaluPi, S.E, MPPM, Ph'D', Ak'
Surabava. Q.9.. ht w.ol i. ..e'o-l fStripsiteUfr selXai dan siap untuk diuji
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 3
SKRIPSI
ANALISAFAKToR-FAKT0RPENENTUKUALITASAUDITBADANPEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
DIAJTiKAN OLEH:
OKKIE ARMANDO SARAGIH
NIM:041013164
TELAHDISETUJUIDANDITERIMADENGAI{BAIKoLEH:
KETUA-*p:STUDI,
Drs. Agus Widodo I\{., M.SL, Ak', CMA
23/- zntfTANGGAL
iii
Ade Palupi, S.E, MPPM' Ph'D', AIG
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 4
PERI\YATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya, (Okkie Armando Saragih, 041013164), menyatakan bahwa:
1. Skripsi saya ini adalah asli dan benar-benar hasil karya saya sendiri, dan
bukan hasil karya orang lain dengan mengatas namakan saya, serta bukan
merupakan hasil peniruan atau penjiplakan (trtlagiarism) dari karya 9t*glain. Skripsi ini belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akadernik
baik di Universitas Airlangga, maupun di perguruan tinggi lainnya.
2. Dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dengan disebutkan nama pengarang dan
dicantumkan dalam daftar kepustakaan.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benatrrya, dan apabila
dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam
pemyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya tulis skripsi ini, serta
sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan nonna dan peraturafiyangberlaku di
Universitas Airlangga.
Okkie Armando Saragih
NIM.: 041013164
1V
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 5
v
KATA PENGANTAR
Pertama, penulis mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa.
Atas berkat dan perlindunganNya, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul “Analisa Faktor-Faktor Penentu Kualitas Audit Badan Pemeriksa Keuangan
Republik Indonesia”. Penulis menyusun skripsi ini untuk memenuhi sebagian
persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Akuntansi Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Airlangga.
Skripsi ini berupaya mengevaluasi faktor-faktor penentu kualitas audit dari
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia yang ditinjau dari undang-
undang atau regulasi pelaksanaan audit dari Lembaga Audit Tertinggi tersebut.
BPK RI merupakan lembaga tinggi negara yang memiliki tanggung jawab untuk
memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara secara independen.
Skripsi ini ingin memberikan deskripsi kualitas audit dengan melihat bagaimana
undang-undang atau regulasi pelaksanaan audit dari BPK RI sudah memberikan
kewenangan parlemen terhadap audit, pendanaan, pengawasan, mandat serta
independensi dari eksekutif maupun parlemen yang cukup memadai. Penulis
menyadari bahwa banyak pihak yang membantu penulis baik sepanjang proses
belajar di Universitas Airlangga maupun selama penyusunan skripsi ini.Pada
kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis (FEB) Universitas Airlangga,
Bapak Prof. Dr. Muslich Ansori, S.E., M.Sc., Ak.
2. Ketua Departemen Akuntansi dan Program Studi Akuntansi, Bapak Drs.
Agus Widodo Mardijuwono, M.Si., Ak., CMA. Terima kasih
disampaikan penulis atas dukungan serta bimbingan yang diberikan
selama penulis menimba ilmu di Universitas Airlangga.
3. Ibu Ade Palupi Ade Palupi, PhD, MPPM, SE, Ak, selaku dosen
pembimbing karena telah memberikan arahan, nasehat, serta wawasan
baru sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 6
vi
baik.SemogaibuadediberkatiTuhan Yang
MahaEsakarenatelahmenjadisaluranberkat-Nya atasketerbatasanpenulis.
4. Pak Novrys Suhardianto, selaku dosen wali karena telah menjadi ladang
curhat selama penulis berada di kampus serta panutan dan acuan bagi
penulis.
4. Abang Rudi Sinaga yang telah membantupenulis dalam mencari
responden dan saran serta kritik terhadap penulis.
5. Bapak Yuan Candra yang telah menjadi responden atas wawancara
skripsi ini.
6. Dan juga, Pak Putra pemeriksa BPK di NTT yang sudah memberikan
masukan juga atas skripsi ini, matursuksma.
7. Orangtua penulis, Alm.BapakSukiman Saragih yang sudah ada di
Surgabersama Allah BapaTuhan Yang MahaEsa dan Ibu Marsalina
Purba. Penulis mengucapkan terima kasih atas ketulusan, kasih sayang,
nasehat, dan doa yang tiada hentinya. Penulis juga mengucapkan terima
kasih kepada adik Zefi Dio Arman Saragih dan Evalyne Laura Samantha
Saragih atas segala cerita, canda, motivasi dan kasih yang diberikan.
8. Bapak dan Ibu dosen FEB Universitas Airlangga yang telah mendidik
penulis baikdi lapangan pemikiran, cita-cita, technical skill, maupun
mental.
10. KAP Junaedi, Chaerul, dan Subyakto. Penulis mengucapkan terima
kasih atas pengalaman dan pengetahuan yang diperoleh penulis selama
magang.
11. Pengurus Himpunan Mahasiswa Akuntansi periode 2012, khususnya
pengurus inti: Caesar, Febrian, Eko Budi, Luqita, Nili, Greg, Ben,
Alfian, Hendriyat, Raditya Weka, Benita. Terima kasih disampaikan
penulis atas kebersamaan selama satu periode dan kisah baik suka
maupun duka yang akan selalu terkenang.
12. Saudara-saudaraku mahasiswa akuntansi angkatan 2010: Iim, Raiza.
Blek, Sandy, Himz, CK, Ami, Rani PPP, Nia, Rizchi, Kiwo, Angga,
Anggih, Synta,Bagas, dan yang lain-lain. Terima kasih disampaikan
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 7
vii
penulis atas persaudaraan yang erat ini. Semoga kita selalu menjadi
“nomer siji rek.”
13. Keluarga besar Akuntansi Universitas Airlangga: Hilmy, Ninis, Vivi,
Yance, Erik, Abdu, Adib, Lintang, Kartika Noviana yang
secarakhusustelahmembantupenulisdalammengurusadministrasi di
Surabaya selagipenulisberada diIbukota, Reydiecha, Fatimah (timeh),
Abi, Renati, Mas Danar, Mas Osa, Obik, Dwita dan lain-lain. Terima
kasih disampaikan penulis atas kehangatan sebuah keluarga yang
dirasakan penulis selama duduk di bangku perkuliahan.
16. Saudara-saudaraku mahasiswa-mahasiswi Protestan Universitas
Airlangga: Dwike, Anthony, Christina Zema, Christine Marbun, Eliza,
Boy, Tian, Maria Mona, Jeni, Mayong, Yemima, Manuel, Aldo Lemu,
Vania, Ribka, Epha, Teddy, dan lain-lainnya, Terima kasih disampaikan
penulis atas pengalaman yang senantiasa dibagikan serta penguatan iman
selama penulis menimba ilmu di Universitas Airlangga.
Dengan segala kerendahan hati, penulis memohon maaf apabila terdapat
kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Untuk itu, kritik dan saran yang
konstruktif sangat diharapkan untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis
berharap agar skripsi ini mampu memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang
terkait. Semoga kasih dan damai Tuhan senantiasa beserta kita.
Surabaya, ..............................
Penulis
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 8
viii
ABSTRAK
Penelitian mengenai kualitas audit lembaga pemerintahan telah banyakdilaksanakan. Salah satunya adalah penelitian Favere-Marchesi (2000:121) yangmengatakan bahwa regulasi yang mengatur independensi auditor dari auditee danakuntabilitas auditor pada stakeholder-nya di sektor pemerintahan dapatmempengaruhi kualitas audit yang diberikan oleh lembaga audit negara.Berdasarkan penelitian-penelitian tersebut, peneliti ingin mengulas faktor penentukualitas audit dari perspektif Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia(BPK RI) di mana BPK RI merupakan lembaga audit pemerintahan tertinggi yangdimiliki oleh Negara Kesatuan Republik Indonesia (UUD 1945 pasal 23E ayat 1).Peneliti ingin memahami bagaimana faktor-faktor penentu yaitu faktorkewenangan dari lembaga legislatif yang berkaitan dengan audit; faktorpendanaan; faktor pengawasan; faktor mandat; serta faktor independensi terhadaparahan lembaga legislatif dan eksekutif dapat menjadi sebagai atribut-atribut yangmampu meningkatkan kualitas audit dari BPK RI. Penelitian ini menggunakanmetode deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus dengan menggunakankerangka kinerja dari English dan Guthrie (2000:101). Hasil penelitianmenunjukkan bahwa kualitas audit BPK RI belum memadai ditinjau dari faktorkewenangan lembaga legislatif dan faktor independensi terhadap arahan lembagalegislatif dan eksekutif. Oleh karena itu, regulasi pelaksanaan audit atau peraturanperundang-undangan yang mengatur tentang BPK RI perlu diamandemen untukmewujudkan kualitas audit yang memadai.
Kata kunci: Akuntabilitas, BPK RI, Faktor-Faktor Penentu Kualitas Kudit,Independensi, Mandat, Parlemen, Pendanaan, Pengawasan,Regulasi Pelaksanaan Audit
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 9
ix
ABSTRACT
Research on audit quality government institutions have been widely implemented.One is research Favere-Marchesi (2000: 121) who says that the regulationsgoverning auditor independence from the auditee and the auditor's accountabilityto its stakeholders in the government sector may affect audit quality provided bythe state audit agency. Based on these studies, the researchers want to review thedeterminants of audit quality from the perspective of the Audit Board of theRepublic of Indonesia (BPK RI) where BPK RI is a Supreme Audit Institutionowned by the government of the Republic of Indonesia (23E Article 1945,paragraph 1). Researchers want to understand how the determinants of theauthority of the legislature of factors relating to the audit; funding factors; factoroversight; factors mandate; and factor independence against the direction of thelegislature and the executive could be as attributes that can improve the quality ofBPK audit. This study uses descriptive qualitative case study approach using theframework of performance of English and Guthrie (2000: 101). The resultsshowed that the BPK audit quality is not adequate in terms of the authority of thelegislature of factors and factor independence against the direction of thelegislature and the executive. Therefore, enabling legislation or legislationgoverning BPK needs to be amended to achieve adequate quality auditKeywords: Independence, Accountability, Enabling Legislation, Funding,
Oversight, Mandate, Parlianment, BPK RI, Determinants of AuditQuality
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 10
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................ ii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI………………….... iv
KATA PENGANTAR……………………………………………………… .... v
ABSTRAK……………………………………………………………….......... viii
DAFTAR ISI....................................................................................................... x
DAFTAR TABEL............................................................................................... xiii
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ......................................................................... 5
1.3. Tujuan Penelitian........................................................................... 5
1.4. Manfaat Penelitian......................................................................... 5
1.5. Sistematika Skripsi ........................................................................ 6
BAB 2 LANDASAN TEORI DAN TINJAUAN PUSTAKA............................ 8
2.1.Landasan Teori ............................................................................... 8
2.1.1 Pengertian Audit Keuangan................................................... 8
2.1.1.1 Opini Audit .................................................................. 10
2.1.2 Audit Keuangan Sektor Publik .............................................. 13
2.1.3. Faktor-Faktor Penentu Kualitas Audit dari
Lembaga Audit Tertinggi Negara ......................................... 15
2.2.Penelitian Sebelumnya ................................................................... 24
2.4.Kerangka Kerja Penelitian.............................................................. 31
BAB 3 METODE PENELITIAN ....................................................................... 38
3.1.Pendekatan Penelitian..................................................................... 38
3.2.Ruang Lingkup Penelitian .............................................................. 41
3.3.Jenis dan Sumber Data ................................................................... 42
3.4.Prosedur Pengumpulan Data .......................................................... 43
3.5.Teknik Analisis Data ...................................................................... 45
3.6.Daftar Pertanyaan Wawancara ....................................................... 47
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 50
4.1.Gambaran Umum Subjek dan Objek Penelitian............................. 50
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 11
xi
4.1.1.Sejarah Badan Pemeriksa Keuangan
Republik Indonesia ...................................................... 50
4.1.1.1. Sebelum 1966 ................................................ 50
4.1.1.2. Orde Baru (1966-1998) ................................. 51
4.1.1.3. Era Reformasi (1998-sekarang)..................... 52
4.1.2.Visi dan Misi Badan Pemeriksa Keuangan
Republik Indonesia (2011-2014) ................................. 54
4.1.2.1. Visi BPK RI................................................... 54
4.1.1.2. Misi BPK RI.................................................. 55
4.2.Deskripsi Hasil Penelitian .............................................................. 55
4.2.1.Kewenangan dari parlemen dalam hubungannya
dengan audit ............................................................... 56
4.2.1.1. Penunjukkan Pimpinan BPK RI.................... 56
4.2.1.2. Masa Bakti Anggota BPK RI ........................ 59
4.2.1.3. Penunjukkan kembali anggota BPK RI......... 60
4.2.1.4. Penentuan remunerasi.................................... 60
4.2.1.5. Pemberhentian pimpinan BPK RI ................. 61
4.2.1.6. Pemilihan Ketua dan Wakil Ketua BPK RI ... 64
4.2.1.7. Rencana Kerja Tahunan diserahkan ke
parlemen atau Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR) ............................................................ 67
4.2.1.8. Kewenangan untuk meminta audit ................ 68
4.2.1.9. Pelaporan hasil audit BPK RI kepada
parlemen........................................................ 70
4.2.2. Pendanaan BPK RI.................................................... 72
4.2.2.1.Tingkat pendanaan BPK RI ditentukan oleh
parlemen......................................................... 72
4.2.2.2. Cost recovery dari auditee.............................. 73
4.2.2.3. Jumlah yang dibayarkan untuk audit
ditentukan oleh pihak parlemen .................... 74
4.2.3. Pengawasan kepada BPK RI ..................................... 75
4.2.3.1. BPK diaudit oleh auditor independen ........... 75
4.2.3.2. Penunjukkan auditor independen yang
memeriksa BPK RI oleh parlemen ............... 75
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 12
xii
4.2.3.3. Pelaporan laporan hasil audit terhadap BPK
RI kepada parlemen.. .................................... 76
4.2.3.4. Auditor independen melaksanakan audit
laporan keuangan. ......................................... 76
4.2.3.5. Auditor independen melaksanakan audit
kinerja terhadap BPK RI.. ............................. 77
4.2.4. Mandat dari auditor negara untuk melaksanakan
audit .......................................................................... 78
4.2.4.1. BPK RI melaksanakan audit laporan
keuangan dari pemerintah, kementrian, dan
badan-badan sektor publik lainnya ............... 78
4.2.4.2. BPK RI dapat mengaudit laporan keuangan
dari perusahaan ............................................. 79
4.2.4.3. BPK RI melaksanakan audit laporan dari
individu atau badan yang didanai
pemerintah..................................................... 80
4.2.4.4. BPK RI dapat melaksanakan audit kinerja
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah,
Kementrian, Badan yang didanai publik
lainnya .......................................................... 80
4.2.4.5. BPK RI dapat melaksanakan audit kinerja
dari perusahaan ............................................. 81
4.2.5. Independensi dari arahan oleh parlemen serta pihak
eksekutif ..................................................................... 83
4.2.5.1. Independensi ditetapkan di dalam undang-
undang........................................................... 83
4.2.5.2. Bebas dari arahan atau pengaruh dari pihak
manapun........................................................ 85
4.2.5.3. Kebebasan menentukan pihak yang diaudit
dan tipe audit................................................. 86
4.2.5.4. Kewenangan untuk mengumpulkan
informasi yang luas ....................................... 87
4.2.5.5. Ketua dan wakil ketua, dan para anggota
BPK RI merupakan suatu pejabat dari DPR. 89
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 13
xiii
4.2.5.6. Ketua, wakil ketua, dan para anggota BPK
menentukan syarat dan kondisi staf BPK RI 90
4.2.5.7. BPK RI dapat menunjuk tenaga ahli
maupun akuntan publik untuk
melaksanakan audit ....................................... 91
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 92
5.1.Kesimpulan..................................................................................... 92
5.2.Saran ............................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 101
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 14
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1. Corruption Perception Index............................................................. 3
Tabel 2.1. Mekanisme akuntabilitas kepada parlemen terkait mandat
audit, independensi, dan pendanaan Auditor Negara........................ 32
Tabel 2.2. Isu-isu terkait mekanisme akuntabilitas kepada parlemen
terkait mandat audit, independensi, dan pendanaan
Auditor Negara.................................................................................. 37
Tabel 5.1. Mekanisme akuntabilitas yang tersedia bagi parlemen
terkait mandat audit, independensi, dan pendanaan dari
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia ............................. 95
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH
Page 15
xv
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
SKRIPSI ANALISA FAKTOR-FAKTOR PENENTU KUALITAS.... OKKIE ARMANDO SARAGIH