ALASAN MYANMAR MENERIMA DIPLOMASI INDONESIA …repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/49439... · 2020. 1. 17. · ALASAN MYANMAR MENERIMA DIPLOMASI INDONESIA TERKAIT

ALASAN MYANMAR MENERIMA

DIPLOMASI INDONESIA TERKAIT

KONFLIK ROHINGYA PERIODE

2015-2017

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Sosial (S.SOS)

Oleh:

Achmad Zulfani

11151130000048

PROGRAM STUDI HUBUNGAN

INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL

DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS ISLAM

NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

1441 H/2019 M

I

II

III

ABSTRAK

IV

Skripsi ini menganalisis alasan dari sikap terbuka Myanmar

kepada Indonesia dalam bentuk penerimaan diplomasi Indonesia

terkait konflik Rohingya periode 2015-2017. Terkait dengan konflik

Rohingya yang mengalami eskalasi pada 2015 Myanmar bersikap

cenderung tertutup kepada dunia dengan cara salah satunya menolak

bantuan dari Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Hal tersebut

didasari oleh respons dunia internasional seperti PBB dan Malaysia

yang merespons dengan menggunakan megaphone diplomacy dan

pandangan Myanmar bahwa konflik Rohingya merupakan konflik

internal sehingga tidak ada negara yang berhak untuk mencampuri

urusan internal Myanmar. Indonesia juga merespons konflik

Rohingya dengan menggunakan diplomasi yang inklusif dan

konstruktif, yaitu non-megaphone dan diplomasi publik yang intensif

pada 2015-2017 dan menjadi negara yang diizinkan oleh Myanmar

untuk ikut membantu konflik Rohingya. Skripsi ini menggunakan

metode kualitatif dan deskriptif serta teknik pengumpulan data

dilakukan melalui studi pustaka beserta wawancara dengan pihak-

pihak terkait. Untuk menganalisis, skripsi ini menggunakan kerangka

teoritis konstruktivisme dan konsep diplomasi publik, kedua hal

tersebut berkaitan untuk menjelaskan alasan Myanmar menerima

diplomasi Indonesia terkait konflik Rohingya periode 2015-2017.

Berdasarkan hasil analisis dari teori konstruktivisme dan konsep

diplomasi dapat disimpulkan alasan Myanmar menerima diplomasi

Indonesia. Pertama, faktor diplomasi Indonesia, yaitu menggunakan

non-megaphone diplomacy dan diplomasi publik yang menimbulkan

kepercayaan Myanmar terhadap Indonesia. Kedua, faktor identitas

Myanmar yang sedang membangun identitas sebagai negara

demokrasi dan Indonesia merupakan salah satu sahabat yang

membantu demokratisasi Myanmar. Ketiga, adalah faktor keamanan

dan kedaulatan Myanmar yang sedang bergejolak, tidak hanya

persoalan Konflik Rohingya, tetapi juga dengan kelompok-kelompok

etnis di Myanmar.

Kata kunci: Konflik Rohingya, Indonesia, non-megaphone

diplomacy, megaphone diplomacy, konstruktivisme, diplomasi

publik.

V

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahi Rabbil ‘Alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat

Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini. Tidak lupa juga menuturkan sholawat kepada Nabi

Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat yang telah membawa umat manusia

kepada zaman yang terang benderang.

Penulis menyadari bahwa dalam proses penyelesaian skripsi ini terdapat pihak-

pihak yang telah membantu penulis karena telah memberikan dukungan kepada

penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu, penulis ingin

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan karena kehendak-Nya

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Keluarga penulis, Ayahanda (alm.) Abu Bakar Azhari, Ibunda Masripah,

Kak Atiyyah, Bang Ali Pasya, Ka Riri Arisyia, Bang Faiz Fadhilah, Adinda

Dini Hanifa, Ka Dio, Ka Yeti, dan Bang Luthfi.

3. Dosen pembimbing penulis, Bapak Dr. Badrus Sholeh, MA yang telah

meluangkan waktu dan membimbing penulis dengan sabar beserta

memberikan saran-saran dalam proses penyelesaian skripsi.

4. Segenap jajaran staff dan dosen program studi Ilmu Hubungan Internasional

UIN Jakarta yang telah memberikan ilmu kepada penulis.

VI

5. Bapak Ali Yusuf dan Ibu Dewi Lestari atas kebesaran hatinya yang telah

bersedia menjadi narasumber penulis guna mencari data terkait sehingga

dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Sahabat-sahabat penulis yang telah memberikan dukungan kepada penulis

sampai menyelesaikan masa studi, yaitu kepada Helma Liyani, Adinda Nur

Layla, Vivien Sevira, Ismi Azizah, Ruella Salsabila, Syahnaz Risfa, Farah

Azizah, Ka Zahra Yusuf, Aulia Effriyanti, Halida Maulidia, Muthia Aljufri,

Nurul Fazriah Ramadhan, Nabil Rahdiga, Gebryan Dwivandrio, Mas Bimo

Arfino, Fahmi Fahrizal, Chivalry A. Moraza, Fadhly Nurman, Randy, Panji

Setia, Fadli Husnurrahman, Fathi Rizki, Anugerah Madjid Harahap,

Andhito Susanto, Farid Ramadhan, Akmal Sofiyandi, Ridwan Dicky,

Farhan Fawwaz, Adib Fardhan, Zulfikar Fadel, Utomo WP, Ario Budi,

Trian Febriansyah, Nurfadhilah Arini, Tiwi, dan Neng Sindy.

7. Keluarga besar Revolutioner Class, EED dan Pejantan Sehat sebagai kelas

Hubungan Internasional.

8. Keluarga besar HMI KOMFISIP yang telah memberikan penulis ilmu dan

pengalaman yang sangat berharga di luar kelas.

9. Keluarga besar KKN 32 Kebanggaan dan HIMAHI UIN Jakarta periode

2015 beserta seluruh kawan perjuangan HI UIN Jakarta angkatan 2015.

Penulis berharap segala dukungan dan doa yang telah diberikan kepada penulis

diberikan imbalan yang setimpal dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa

penulisan skripsi ini jauh dari kata sempurna, oleh karena itu kritik dan saran akan

sangat membantu penulis untuk menjadi bahan perbaikan penulisan skripsi ini.

VII

Harapan penulis adalah semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada

pembaca dan sumbangsih terhadap studi Ilmu Hubungan Internasional.

Jakarta, 8 Agustus 2019

Achmad Zulfani

VIII

DAFTAR ISI

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME.......................................................................

ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI...................................................................

ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

PENGESAHAN PANITIA SKRIPSI............................................................................. II

ABSTRAK........................................................................................................................ III

KATA PENGANTAR....................................................................................................... V

DAFTAR ISI................................................................................................................. VIII

DAFTAR GAMBAR......................................................................................................... X

DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................................... XI

DAFTAR SINGKATAN................................................................................................ XII

BAB I PENDAHULUAN.................................................................................................. 1 A. Pernyataan Masalah................................................................................................ 1

B. Pertanyaan Penelitian ............................................................................................. 9

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................................................... 9

D. Tinjauan Pustaka .................................................................................................. 10

E. Kerangka Teori .................................................................................................... 15

1. Konstruktivisme………………………………………………………………. 15

2. Konsep Diplomasi Publik…………………………………………………….. 21

F. Metode Penelitian................................................................................................. 24

G. Sistematika Penulisan ........................................................................................... 26

BAB II MYANMAR DAN DINAMIKA KAWASAN TERKAIT KONFLIK

ROHINGYA..................................................................................................................... 29

A. Profil Myanmar .................................................................................................... 30

B. Kolonialisme dan Dampaknya terhadap Perpecahan Etnis di Myanmar............... 31

C. Awal Konflik Rohingya ....................................................................................... 36

D. Konflik Rohingya 2012-2017 ............................................................................... 38

E. Hubungan Bilateral dan Regional dengan Myanmar terkait Konflik Rohingya.... 43

1. Hubungan Bilateral Myanmar dan Bangladesh…………………………………. 44

2. Hubungan Myanmar dengan ASEAN………………………………………….. 46

BAB III HUBUNGAN INDONESIA DAN MYANMAR TERKAIT KONFLIK

ROHINGYA..................................................................................................................... 50 A. Sejarah Hubungan Diplomatik Indonesia dan Myanmar ...................................... 50

B. Hubungan Indonesia dan Myanmar dalam Aspek Ekonomi, Sosial dan Politik ... 51

IX

1. Hubungan Ekonomi dan Sosial Indonesia dan Myanmar……………………….. 51

2. Hubungan Politik Indonesia dan Myanmar………………………………………54

C. Hubungan Myanmar dan Indonesia terkait Konflik Rohingya ............................. 58

BAB IV ALASAN MYANMAR MENERIMA DIPLOMASI INDONESIA

TERKAIT KONFLIK ROHINGYA PERIODE 2015-2017.........................................66 A. Diplomasi Publik .................................................................................................. 67

B. Ideational Structure Myanmar terkait Penerimaan Diplomasi Indonesia ............. 73

C. Material Structure Myanmar terkait Penerimaan Diplomasi Indonesia................ 81

BAB V PENUTUP............................................................................................................ 86 A. KESIMPULAN .................................................................................................... 86

B. Saran .................................................................................................................... 90

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................... XCI Buku ......................................................................................................................... xci

Berita .................................................................................................................... xcviii

Basis Data Online .................................................................................................... cvii

LAMPIRAN-LAMPIRAN........................................................................................ CVIII

X

DAFTAR GAMBAR

Gambar III.1 Peta Persebaran Pengungsi Rohingya ……………………. 58

XI

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I: Wawancara dengan Ali Yusuf ................................................ CVIII

Lampiran II: Wawancara dengan Dewi Lestari ............................................ CXII

XII

DAFTAR SINGKATAN

AKIM Aliansi Kemanusiaan Indonesia untuk Myanmar

AFPFL Anti-Facist People Freedom League

AS Amerika Serikat

ASEAN Association of South East Asia Nation

AIPA ASEAN Inter-Parliamentary Assembly

AICHR ASEAN Intergovermental Commision on Human Rights

ARSA Arakan Rohingya Salvation Army

BUMN Badan Usaha Milik Negara

BDF Bali Democracy Forum

BIA Burma Independence Army

BNA Burma National Army

DK Dewan Keamanan

HAM Hak Asasi Manusia

HI Hubungan Internasional

KADIN Kamar Dagang dan Industri

KEMLU Kementerian Luar Negeri

KBRI Kedutaan Besar Republik Indonesia

KIO Kachin Independence Organisation

KNU Karen National Union

KTT Konferensi Tingkat Tinggi

KTM Konferensi Tingkat Menteri

XIII

SOLIDER Koalisi Masyarakat Sipil Indonesia untuk Solidaritas

Rohingya

LCS Laut China Selatan

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

Menlu Menteri Luar Negeri

NUP National Unity Party

NLD National League for Democracy

OBOR One Belt One Road

Ormas Organisasi Masyarakat

OKI Organisasi Kerja sama Islam

OI Organisasi Internasional

PM Perdana Menteri

PMI Palang Merah Indonesia

PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa

Pemilu Pemilihan Umum

SDA Sumber Daya Alam

SBY Susilo Bambang Yudhoyono

AHA Centre The ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian

Assistance on Disaster Management

TPF Tim Independen Pencari Fakta

UU Undang-undang

UNHCR United Nations High Comission of Refugees

USDP Union Solidarity and Development Party

XIV

YMCA Young Men’s Christian Association

YMBA Young Men’s Buddhist Association

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Pernyataan Masalah

Myanmar merupakan salah satu negara di Asia Tenggara yang majemuk,

hal tersebut dapat terlihat dari banyaknya etnis yang tinggal di Myanmar, bahkan

“Burma” yang sebelumnya merupakan nama negara sebelum Myanmar diambil

dari salah satu etnis mayoritas di sana. Tercatat Myanmar memiliki hampir 135

etnis yang tercatat oleh undang-undang (UU) yang berisi tentang etnis yang diakui

oleh pemerintah, di antara lain adalah: Burmanese, Kachin, Karen, Karenni, Chin,

Mon, Arakan, Shan, dan sebagainya.1

Dari etnis-etnis yang berada di Myanmar, terdapat etnis Rohingya yang

merupakan etnis yang berbeda dari kebanyakan etnis di Myanmar dikarenakan etnis

Rohingya beragama Islam, penampilan fisik cenderung mirip dengan penduduk

Asia Selatan sedangkan etnis lain di Myanmar beragama Buddha. Selama ini

pemerintah Myanmar menganggap etnis Rohingya sebagai warga ilegal yang

bertempat tinggal di Arakan (sekarang Rakhine). Hal tersebut sesuai dengan UU

kewarganegaraan 1982 di Myanmar, di dalam UU tersebut disebutkan bahwa etnis

yang diakui oleh negara adalah etnis yang telah lama berada di Myanmar sebelum

pendudukan kolonial Inggris pada 1824 dan etnis Burmese Chinese, Panthay,

Burmese Indians, Anglo-Burmese, Gurkha, dan Rohingya tidak diakui.2

1 Susetyo Heru dan Heri Aryanto, Rohingya:Suara Etnis yang Tak Boleh Bersuara, (Indonesia: Pusat

Advokasi Hukum dan Hak Asasi Manusia, 2013), 9. 2 Heru dan Aryanto, Rohingya: Suara Etnis, 9.

2

Konflik Rohingya bersifat multidimensi yang dimulai sejak awal

kemerdekaan Myanmar dan berlanjut pada 1978 di masa Junta Militer Myanmar,

akibatnya 200.000 orang mengungsi ke perbatasan Bangladesh. Hal tersebut juga

berlanjut pada 1991 dan menyebabkan 250.000 etnis Rohingya mengungsi ke

Bangladesh.3 Intimidasi dan diskriminasi tidak hanya berasal dari pemerintah

Myanmar, namun juga dari kelompok anti Islam dari kalangan masyarakat Budha

ekstremis. Etnis Rohingya sebagai etnis yang berbeda, beragama Islam, dan tidak

diakui kerap mengalami diskriminasi, dan mengalami kekerasan. Oleh karena itu,

etnis Rohingya mendapatkan predikat dari PBB sebagai the most persecuted

minority dan mendapatkan label sebagai the Gypsies of Asia.4

Konflik Rohingya kembali mencuat pada 2012 dan 2015 ketika etnis

Rohingya mulai pergi dari Myanmar karena diskriminasi yang terjadi di Myanmar.

Khususnya pada Maret 2015, Myanmar mencabut kartu identitas penduduk yang

disebut “kartu putih” bagi orang yang tinggal di Myanmar, namun tanpa

mendapatkan status sebagai warga negara Myanmar atau warga negara asing, hal

ini yang membuat etnis Rohingya melarikan diri dari Myanmar.5

Eskalasi konflik terjadi pada 2016 ketika Arakan Rohingya Salvation Army

(ARSA) menyerang pos polisi dan menewaskan 9 orang. Sejak itu tentara Myanmar

3 Human Rights Watch, All You Can Do is Pray: Crimes Against Humanity and Ethnic Cleansing of

Rohingya Muslims in Burma’s Arakan State [buku on-line] (AS: HRW, 2013), 14; tersedia di

https://www.hrw.org/report/2013/04/22/all-you-can-do-pray/crimes-against-humanity-and-ethnic-cleansing-

rohingya-muslims;Intenert; diunduh pada 28 Oktober 2018. 4 Bilveer Singh, Tantangan Orang Rohingya Myanmar, (Jogjakarta: Gadjah Mada University Press,

2014), 12. 5 Simela Victor Muhamad, “Masalah Pengungsi Rohingya, Indonesia, dan ASEAN”, Mei 2015

[laporan on-line], tersedia di http://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info%20Singkat-VII-10-II-P3DI-

Mei-2015-7.pdf; Internet; diakses pada 28 Oktober 2018.

https://www.hrw.org/report/2013/04/22/all-you-can-do-pray/crimes-against-humanity-and-ethnic-cleansing-rohingya-muslims;Intenerthttps://www.hrw.org/report/2013/04/22/all-you-can-do-pray/crimes-against-humanity-and-ethnic-cleansing-rohingya-muslims;Intenerthttp://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info%20Singkat-VII-10-II-P3DI-Mei-2015-7.pdfhttp://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info%20Singkat-VII-10-II-P3DI-Mei-2015-7.pdf

3

melakukan tindakan represif terhadap “teroris Rohingya”. Semenjak itu, terjadi

bentrokan antara militer Myanmar dengan etnis Rohingya hingga menimbulkan

korban jiwa. Pemerintah Myanmar melaporkan bahwa korban dari bentrokan

militer dan etnis Rohingya di Maungdaw, Rakhine telah mencapai 86 orang terdiri

dari 17 tentara dan 69 etnis Rohingya. Namun menurut kelompok Rohingya sendiri,

bentrokan itu sudah menelan lebih dari 400 nyawa.6

Banyaknya korban jiwa yang tercatat oleh TPF PBB mencapai 10.000 dan

pengungsi yang mencapai 1 juta orang yang di antaranya 741.014 etnis Rohingya

melarikan diri ke Bangladesh7 Hal tersebut membuat konflik Rohingya menjadi

perhatian dunia yang ditandai dengan berbagai respons dari aktor internasional

yang meliputi negara dan organisasi internasional seperti Malaysia dan PBB.

Malaysia dan PBB menggunakan megaphone diplomacy atau diplomasi pengeras

suara terkait konflik Rohingya.

Megaphone diplomacy Megaphone diplomacy merupakan cara berdialog

dan juga mengirimkan pesan melalui media kepada pihak yang terkait dengan

konflik. Hal ini dilakukan karena keadaan yang tidak memungkinkan untuk

membentuk negosiasi atau pun dialog secara formal.8 Menurut Sir Ivor Roberts,

megaphone diplomacy tidak hanya berbicara di media saja, tetapi lebih spesifik

6 Riva Dessthania Suastha, “Dubes Myanmar: Konflik Militer dan Rohingya Mereda” 1 Desember

2016 [berita on-line] tersedia di https://www.cnnindonesia.com/internasional/20161201142739-106-

176613/dubes-myanmar-konflik-militer-dan-rohingya-sudah-mereda; Internet; diakses pada 28 Oktober 2018. 7 UNHCR, “Refugee Response in Bangladesh”, 25 Agustus 2017 [berita on-line], tersedia di

https://data2.unhcr.org/en/situations/myanmar_refugees#category-4; Internet; diakses pada 10 April 2019. 8 Kirsten Sparre, “Megaphone Diplomacy in the Northern Peace Process: Squaring the Circle by

Talking to Terrorists through Journalists”, Jurnal Press/Politics, Vol.6, No.1, Januari:2001, L: 88-104;

tersedia di https://doi.org/10.1177/1081180X01006001006; Internet; diunduh pada 10 Juli 2019.

https://www.cnnindonesia.com/internasional/20161201142739-106-176613/dubes-myanmar-konflik-militer-dan-rohingya-sudah-meredahttps://www.cnnindonesia.com/internasional/20161201142739-106-176613/dubes-myanmar-konflik-militer-dan-rohingya-sudah-meredahttps://data2.unhcr.org/en/situations/myanmar_refugees#category-4https://doi.org/10.1177/1081180X01006001006

4

merupakan hal yang berasal dari politik domestik dan juga syarat akan kepentingan

politik domestiknya dengan berkata-kata yang tegas dan cenderung kasar.9

Megaphone diplomacy dilakukan oleh Perdana Menteri (PM) Najib Razak

pada 4 Desember 2016 ketika mengikuti demonstrasi terkait konflik Rohingya dan

mengatakan: “We want to tell Aung San Suu Kyi, enough is enough. We must and

we will defend Muslims and Islam and UN please do something. The world cannot

sit by and watch genocide taking place”10. Merespons pernyataan dari PM Najib

Razak, Myanmar menyatakan keberatannya dalam pertemuan resmi dengan Duta

Besar Malaysia untuk Myanmar dan mengeluarkan kebijakan pemberhentian

pengiriman tenaga kerja ke Malaysia.11

Di sisi lain, PBB melalui laporan yang telah dikeluarkan Tim Pencari Fakta

(TPF) PBB pada September 2018 mengatakan bahwa jumlah korban tewas

mencapai 10.000 dan terdapat indikasi genosida yang dilakukan oleh militer

Myanmar.12 PBB dan Malaysia pada dasarnya melakukan megaphone diplomacy

karena menyatakan tuduhan-tuduhan kepada Myanmar melalui media.

9 Sir Ivor Roberts KCMG, “The Development of Modern Diplomacy”, [laporan on-line]; tersedia di

https://www.files.ethz.ch/isn/109227/15066_231009roberts.pdf; Internet; diakses pada 29 September 2019. 10 Associated Press, “PM Najib leads Malaysian protest against ‘genocide’ of Rohingya Muslims in

Myanmar” 4 Desember 2016 [berita on-line] tersedia di https://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/2051572/pm-najib-leads-malaysian-protest-against-genocide-rohingya; Internet; diakses pada 22

Agustus 2019. 11 Ye Mon, “Govt cuts flow of migrant workers to Malaysia amid diplomatic spat”, 7 Desember 2016

[berita on-line] tersedia di https://www.mmtimes.com/national-news/24084-govt-cuts-flow-of-migrant-workers-to-malaysia-amid-diplomatic-spat.html; Internet; diakses pada 22 Agustus 2019.

12 OHCHR, “Statement by Mr. Marzuki Darusman”, 18 September 2018, tersedia di

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/NewsDetail.aspx?NewsID=23580&LangID=E; Internet;

diakses pada 10 April 2019.

https://www.files.ethz.ch/isn/109227/15066_231009roberts.pdfhttps://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/2051572/pm-najib-leads-malaysian-protest-against-genocide-rohingyahttps://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/2051572/pm-najib-leads-malaysian-protest-against-genocide-rohingyahttps://www.mmtimes.com/national-news/24084-govt-cuts-flow-of-migrant-workers-to-malaysia-amid-diplomatic-spat.htmlhttps://www.mmtimes.com/national-news/24084-govt-cuts-flow-of-migrant-workers-to-malaysia-amid-diplomatic-spat.htmlhttps://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/Pages/NewsDetail.aspx?NewsID=23580&LangID=E

5

Terkait konflik Rohingya, Myanmar bersikap tertutup, hal tersebut

tergambar dari tindakan Myanmar yang menutup akses kemanusiaan ke Rakhine,

tidak memberikan izin TPF PBB untuk masuk ke Rakhine dan mencoba membuat

konflik Rohingya sebagai konflik internal Myanmar sekaligus merespons

megaphone diplomacy dari PBB seperti yang dikatakan oleh Jenderal Min Aung

Hlaing “UN had no right to interfere in and make decisions over the sovereignty of

a country and talks to meddle in internal affairs [cause] misunderstanding”.13

Sikap tertutup Myanmar seperti menolak bantuan dan menutup akses ke

Rakhine tidak dialami oleh Indonesia. Indonesia di bawah pemerintahan Presiden

Joko Widodo mengambil peran dalam upayanya meredam konflik di Rakhine.

Peran Indonesia di bawah pemerintahan Jokowi dapat dilihat pada 20 Mei 2015 di

Kuala Lumpur, Menteri Luar Negeri (Menlu) Indonesia, Malaysia, dan Thailand

mengadakan pertemuan untuk membahas solusi bersama dalam menyelesaikan

konflik Rohingya. Pertemuan ini akhirnya menghasilkan kesepakatan langkah-

langkah yang diambil berupa fokus kepada membantu pengungsi, merekatkan kerja

sama patroli laut, dan meningkatkan kerja sama dan koordinasi dengan United

Nations High Comission of Refugees (UNHCR).14

Indonesia merespons dengan menggunakan strategi non-megaphone

diplomacy, yaitu merupakan diplomasi yang inklusif dengan mengedepankan

13Thompson Chau, “Senior General Min Aung Hlaing slams UN Report”, 25 September

2018 [berita on-line] tersedia di https://www.mmtimes.com/news/senior-general-min-aung-hlaing-slams-un-report.html; Internet; diakses pada 23 Agustus 2019.

14KEMLU, “Masyarakat ASEAN: Aman dan Stabil, Keniscayaan bagi ASEAN”, 8 Juni 2015

[laporan on-line] tersedia di https://www.kemlu.go.id/Majalah/ASEAN%20Edisi8-All.pdf; Internet; diunduh

pada 9 November 2018.

https://www.mmtimes.com/news/senior-general-min-aung-hlaing-slams-un-report.htmlhttps://www.mmtimes.com/news/senior-general-min-aung-hlaing-slams-un-report.html

6

pendekatan konstruktif serta berusaha menjadi teman bagi Myanmar yang terus-

menerus ditekan oleh banyak pihak.15 Diplomasi inklusif dan konstruktif Indonesia

juga dilakukan melalui diplomasi publik yang merupakan proses komunikasi yang

ditujukan kepada pemerintahan negara yang dituju dan juga masyarakatnya yang

bertujuan untuk memberikan pemahaman atas negara, sikap, budaya, kepentingan

nasional, beserta kebijakan-kebijakan yang diambil oleh negaranya.16 Ada pun

tujuan yang dimiliki oleh diplomasi publik adalah meningkatkan mutu komunikasi

antar negara dan masyarakat serta salah satu cara untuk mendapatkan kepentingan

nasional suatu negara dengan mempengaruhi masyarakat asing melalui informasi-

informasi yang tersedia.17

Peran Indonesia dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal. Terdapat

dorongan dari masyarakat Indonesia yang merasa khawatir dan menunjukkan

solidaritasnya terhadap etnis Rohingya melalui Koalisi Masyarakat Sipil Indonesia

untuk Solidaritas Rohingya (SOLIDER). Mereka menggelar demo pada 24

November 2016 menuntut Presiden Joko Widodo untuk melakukan serangkaian

kegiatan yang bisa meredam konflik di Rakhine. Selain itu, tuntutan juga datang

dari salah satu Organisasi Masyarakat (Ormas) Islam besar di Indonesia,

Muhammadiyah. Muhammadiyah menuntut PBB, OKI, Indonesia, dan Myanmar

15 Chidzoie Felix, dkk. “Nigeria’s Megaphone Diplomacy and South Africa’s Quiet Diplomacy: A

Tale of Two Eras”, Covenant University, Jornal of Politics and Internasional Affairs (CUJPIA), Vol.1, No.2,

TB:2013, L:235-255 [jurnal on-line]; tersedia di http://eprints.covenantuniversity.edu.ng/3827/#.XUfTyOgza00; Internet; diunduh pada 9 November 2018.

16 Rachmawati, “Pendekatan Konstruktivis”, 116 17 Mohammad Shoelhi, Diplomasi Praktik Komunikasi Internasional, (Bandung:Simbiosa

Rekatama Media,2011), 157.

http://eprints.covenantuniversity.edu.ng/3827/#.XUfTyOgza00

7

untuk segera menghentikan konflik di Rakhine dan menghentikan penyiksaan serta

penderitaan bagi Muslim Rohingya.18

Selain adanya faktor internal Indonesia, terdapat juga adanya faktor

eksternal yang membuat Indonesia melakukan upaya terus menerus untuk meredam

konflik Rohingya. Faktor eksternal tersebut antara lain merupakan kegagalan

ASEAN dalam menghasilkan konsensus terkait konflik Rohingya dikarenakan

adanya prinsip non-intervensi yang dianut. Hal ini terlihat dalam forum ASEAN

Inter-Parliamentary Assembly (AIPA) ke-39 ketika delegasi Myanmar menolak

untuk membahas konflik Rohingya dengan alasan isu tersebut merupakan isu

domestik yang tidak bisa dicampuri negara lain.19

Peran Indonesia dalam konflik Rohingya telah diakui oleh dunia, setidaknya

oleh Sekretaris Jendral Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), Antonio Gutteres yang

dipaparkannya pada pertemuan Dewan Keamanan (DK) PBB yang telah memuji

karena Indonesia berhasil membujuk Myanmar membuka jalur bantuan

kemanusiaan.20 Hal ini menunjukkan sikap Myanmar kepada Indonesia berbeda,

Indonesia dipercaya menjadi satu-satunya negara ASEAN yang diizinkan untuk

memasuki Rakhine guna melihat langsung kondisi di Rakhine, diterimanya bantuan

18 Oki Budhi, “Unjuk Rasa Solidaritas Rohingya di Bandung dan Jakarta”, 26 November 2016 [berita

on-line] tersedia di https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-38088925; Internet; diakses pada 9 November

2018. 19Rachmat Hidayat, “Myanmar Tolak Resolusi Rohingya”, 6 September 2018 [berita on-line] tersedia

di http://www.tribunnews.com/internasional/2018/09/06/fadli-zon-myanmar-tolar-reslousi-rohingya-indonesia-dukung-cabut-resolusi-politi-aipa; Internet; diakses pada 9 November 2018.

20 Edigius Patnisik, “Sekjen PBB Puji Peran Penting Indonesia di Myanmar”, 30 September 2017

[berita on-line] tersedia di https://internasional.kompas.com/read/2017/09/30/10345051/sekjen-pbb-puji-

peran-penting-indonesia-di-myamar; Internet; diakses pada 13 Oktober 2018.

https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-38088925http://www.tribunnews.com/internasional/2018/09/06/fadli-zon-myanmar-tolar-reslousi-rohingya-indonesia-dukung-cabut-resolusi-politi-aipahttp://www.tribunnews.com/internasional/2018/09/06/fadli-zon-myanmar-tolar-reslousi-rohingya-indonesia-dukung-cabut-resolusi-politi-aipahttps://internasional.kompas.com/read/2017/09/30/10345051/sekjen-pbb-puji-peran-penting-indonesia-di-myamarhttps://internasional.kompas.com/read/2017/09/30/10345051/sekjen-pbb-puji-peran-penting-indonesia-di-myamar

8

dari Indonesia serta pertemuan dengan Aung San Suu Kyi.21 Selain itu, Menlu

Indonesia juga memberikan formula 4+1 yang diterima baik oleh Aung San Suu

Kyi pada 2017 serta membentuk Aliansi Kemanusiaan Indonesia untuk Myanmar

(AKIM).22

Jika dilihat kembali bagaimana sikap Myanmar yang tertutup terkait konflik

Rohingya, seharusnya Myanmar tidak menerima diplomasi Indonesia. Namun,

Myanmar bersikap sebaliknya kepada Indonesia dengan menerima diplomasi.

Penerimaan diplomasi Indonesia tersebut terdiri dari beberapa indikator, yaitu

terjadinya dialog formal antara Myanmar dan Indonesia, penerimaan bantuan

kemanusiaan oleh Myanmar dari Indonesia, dan Myanmar menerima baik saran-

saran yang diberikan oleh Indonesia meskipun belum dapat mengimplementasikan

seluruhnya. Berangkat dari pemikiran tersebut maka peneliti berasumsi bahwa

Myanmar memiliki alasan terkait penerimaan diplomasi Indonesia pada periode

2015-2017 yang merupakan periode yang menjadi fokus penelitian ini dikarenakan

intensitas dari konflik Rohingya mulai meningkat kembali, selain itu pada periode

tersebut merupakan periode intensif diplomasi Indonesia dan Myanmar. Oleh

karena itu peneliti ingin melihat alasan-alasan yang menjadi pertimbangan bagi

Myanmar untuk menerima diplomasi Indonesia periode 2015-2017.

21 KEMLU, “Bantuan Kemanusiaan Indonesia untuk Rohingya/Rakhine State”, 29 Desember 2016

[berita on-line] tersedia di https://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/bantuan-kemanusiaan-indonesia-untuk-

rohingya.aspx; Internet; diakses pada 10 Oktober 2018. 22 KEMLU, ”Menlu RI Serahkan Usulan Formula 4+1 untuk Rakhine State kepada State Counsellor

Myanmar”, 4 September 2017 [berita on-line] tersedia di https://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Menlu-RI-

Serahkan-usulan-Formula-41-untuk-Rakhine-State-kepada-State-Counsellor-Myanmar.aspx; Internet; diakses

pada 4 Desember 2018.

https://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/bantuan-kemanusiaan-indonesia-untuk-rohingya.aspxhttps://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/bantuan-kemanusiaan-indonesia-untuk-rohingya.aspxhttps://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Menlu-RI-Serahkan-usulan-Formula-41-untuk-Rakhine-State-kepada-State-Counsellor-Myanmar.aspxhttps://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/Menlu-RI-Serahkan-usulan-Formula-41-untuk-Rakhine-State-kepada-State-Counsellor-Myanmar.aspx

9

B. Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan pernyataan masalah yang telah dijelaskan serta agar tidak

terlalu luas dari permasalahan yang dikaji, maka penelitian ini akan menjawab

pertanyaan penelitian berupa Mengapa Myanmar Menerima Diplomasi Indonesia

terkait Konflik Rohingya Periode 2015-2017?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Adapun tujuan dan manfaat dari penulisan skripsi berjudul Alasan

Myanmar Menerima Diplomasi Indonesia terkait Konflik Rohingya Periode

2015-2017 adalah:

1. Menganalisis alasan Myanmar menerima diplomasi Indonesia terkait

konflik Rohingya periode 2015-2017.

2. Mengaplikasikan teori serta konsep dalam studi ilmu Hubungan

Internasional sebagai alat analisis terhadap pertanyaan penelitian di skripsi

ini.

Kemudian, hasil penelitian ini diharapkan akan membawa manfaat berupa:

1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam

perkembangan studi ilmu Hubungan Internasional, khususnya terkait

konflik di Rohingya.

2. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan analisis terkait konflik di

Rohingya, khususnya terkait kepentingan nasional Myanmar menerima

diplomasi Indonesia terkait konflik Rohingya periode 2015-2017.

10

3. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi yang komprehensif bagi

penelitian yang relevan.

D. Tinjauan Pustaka

Dalam tinjauan pustaka yang pertama, Penulis akan mengulas skripsi yang

ditulis oleh Andry Febriansyah yang berjudul “Kebijakan Thailand Terhadap

Pengungsi Rohingya Periode 2013-2015” yang diperuntukkan sebagai tugas akhir

untuk mendapat gelar sarjana di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta yang dipublikasikan pada 2017. Skripsi yang dibahas oleh Febriansyah

menggambarkan secara garis besar kebijakan Thailand terhadap pengungsi

Rohingya dari 2013 sampai 2015.

Konflik Rohingya merupakan konflik yang berkelanjutan, terutama

mencuat semenjak 2012. Dalam skripsi tersebut dijelaskan dinamika yang terjadi

ketika terjadinya konflik Rohingya dan tibanya pengungsi Rohingya di Thailand.

Febriyansyah menggunakan teori kebijakan luar negeri dalam menganalisis

kebijakan luar negeri Thailand dalam menghadapi pengungsi Rohingya.

Dalam skripsinya, Febriyansyah berfokus kepada kebijakan luar negeri

Thailand dalam menghadapi pengungsi yang berasal dari Rohingya. Kebijakan

tersebut mengarah kepada bantuan-bantuan terhadap pengungsi etnis Rohingya

serta mekanisme dalam penanganan pengungsi. Oleh karena itu, Penulis

berpendapat skripsi ini relevan topik penelitian yang akan dikaji, namun masih

banyak yang dapat dikembangkan kembali terkait krisis konflik Rohingya dari

berbagai aspek yang tidak hanya mengenai pengungsi saja melainkan juga strategi-

11

strategi yang digunakan negara-negara dalam membantu penyelesaian konflik di

Rohingya.

Selanjutnya adalah tinjauan pustaka yang ditulis oleh F.A Arya Ardani

dengan jurnal yang berjudul “Kebijakan Indonesia dalam Membantu

Penyelesaian Konflik Antara Etnis Rohingya dan Etnis Rakhine di Myanmar

(Studi Karakter Kepribadian Susilo Bambang Yudhoyono)”. Dalam jurnal

tersebut dijelaskan bahwa konflik Rohingya merupakan konflik yang berimbas

kepada Indonesia. Jurnal tersebut berfokus kepada kebijakan luar negeri Indonesia

dalam meredakan konflik antara etnis Rohigya dan Rakhine pada era Susilo

Bambang Yudhoyono (SBY). Terlebih lagi, jurnal tersebut menekankan kepada

karakter idiosinkratik SBY dalam pengaruhnya di dalam kebijakan luar negeri

Indonesia terkait perannya dalam penyelesaian konflik di Rakhine.

Dalam jurnal tersebut, pembahasan ditekankan kepada faktor idiosinkratik

SBY, menurut Ardani, SBY merupakan pemimpin yang sering menggunakan

istilah-istilah yang sulit dimengerti, namun sisi positifnya adalah SBY mampu

membuat alternatif kebijakan. SBY merupakan pemimpin yang bersifat halus dan

mengedepankan soft power dalam kebijakannya. Terdapat adagium yang terkenal

dari SBY yaitu thousand friend zero enemy yang menjadi arah kebijakan luar negeri

Indonesia saat itu di samping politik bebas aktif. Dari idiosinkratik SBY tersebut,

dalam konflik Rohingya mempercayai bahwa pemerintah Myanmar terdapat

menyelesaikan konflik internal tersebut dengan baik sehingga disimpulkan bahwa

12

SBY merupakan pemimpin yang berkarakter konsiliatif yang membuat Indonesia

lebih aktif dan responsif dalam hubungan internasional.

Ardani juga memaparkan beberapa kebijakan-kebijakan Indonesia di era

SBY terkait konflik Rohingya yang mana lebih berperan di ASEAN. Namun, hal

tersebut Penulis berpendapat masih kurang karena data yang dipaparkan tidak

terlalu memadai dan tidak menghasilkan hasil yang signifikan. Oleh karena itu,

Penulis berpendapat masih banyak yang dapat dikembangkan kembali dalam

kaitannya peran Indonesia, terlebih ketika konflik Rohingya kembali mencuri

perhatian dunia pada akhir 2015 dan menganalisis peranan Indonesia dalam konflik

Rohingya pada era kepemimpinan Jokowi Dodo ketika Konflik Rohingya.

Tinjauan pustaka berikutnya merupakan jurnal yang ditulis oleh Irawan Jati

dengan judul “Comparative Study of the Role of ASEAN and the Organization

of Islamic Cooperation in Responding to the Rohingya Crisis”. Dalam jurnal

tersebut Irawan memberikan gambaran terkait respons yang diberikan oleh ASEAN

dan OKI terkait konflik Rohingya. Irawan menegaskan bahwa ASEAN sebagai

organisasi regional di Asia Tenggara memberikan respons yang kurang efektif. Hal

tersebut terlihat dari peran AICHR yang sangat minim dan juga ASEAN itu sendiri

yang terkendala prinsip non-intervensi.

Setelah menjelaskan respons ASEAN, Irawan membandingkan dengan

respons OKI yang menurutnya lebih responsif terhadap konflik Rohingya. Hal

tersebut terlihat dari negara-negara anggota OKI yang memberikan bantuan dan

membicarakan konflik Rohingya di forum-forum OKI. Perbedaan mendasar antara

13

OKI dan ASEAN adalah bagaimana mekanisme keputusan diambil. Dalam

ASEAN, prinsip non-intervensi sangat dijaga sehingga sangat mempengaruhi

pengambilan keputusan, sedangkan di dalam OKI hanya membutuhkan suara

mayoritas untuk mengambil kebijakan.

Tinjauan pustaka selanjutnya merupakan laporan penelitian yang ditulis

oleh Anna Yulia Hartati yang berjudul “Konflik Etnis Myanmar (Studi

Eksistensi Etnis Rohingya Ditengah Tekanan Pemerintah)” yang

diperuntukkan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh kenaikan jenjang

fungsional akademik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Wahid

Hasyim Semarang. Pada laporan penelitian ini mendeskripsikan sejarah konflik

etnis di Myanmar beserta dampak dari konflik tersebut, khususnya konflik antara

etnis Rohingya dan etnis Buddha Rakhine.

Secara gamblang dideskripsikan bahwa konflik tersebut menyebabkan

ribuan orang berupaya melarikan diri setiap tahunnya ke negara-negara sekitar

Myanmar. Penelitian ini menganalisis konflik pada level sistemik, domestik, dan

level persepsi yang menjadi asal muasal konflik. Menurut Hartati, pada level

sistemik adalah adanya konspirasi dengan pihak asing; di level domestik

dikarenakan kondisi pemerintahan Myanmar yang dipimpin oleh Junta Militer, dan

level persepsi yang menyatakan bahwa etnis Rohingya mirip dengan orang Bengali

atau Bangladesh.

Dalam laporan penelitian ini diperlihatkan dengan jelas dari akar konflik,

dampak konflik, dan tingkat analisis di tiga level yang berbeda. Penulis berpendapat

14

data-data yang terdapat dalam penelitian tersebut cukup valid dikarenakan diambil

dari dokumentasi-dokumentasi yang menggunakan teknik pengambilan data

Library research yang mengumpulkan dokumen-dokumen akademik terkait isu

Rohingya. Penulis berpendapat, teknik analisis yang dilakukan cukup baik dengan

melihat kepada tiga level yang berarti terdapat perspektif yang luas terkait asal-

muasal konflik serta dilengkapi dengan peran pemerintah Myanmar dalam

menyelesaikan konflik serta dampak internal dan eksternal dari konflik Rohingya.

Tinjauan Pustaka berikutnya ditulis oleh Arry Bainus yang berjudul

“Debating “National Interest” Vis-a-Vis Refugees: Indonesia’s Rohingya

Case” merupakan sebuah artikel jurnal yang ditulis dalam konferensi internasional

terkait tantangan sosial politik yang dilakukan oleh Universitas Muhammadiyah

Yogyakarta. Jurnal ini membahas kepentingan nasional Indonesia terkait konflik

Rohingya.

Dalam jurnal tersebut, Arry menjelaskan bahwa kepentingan nasional

Indonesia sebagai negara dengan identitas muslim terkait konflik Rohingya kurang

terlihat. Meskipun, respons masyarakat Indonesia terkait konflik Rohingya

diwarnai sentimen agama. Hal tersebut dikarenakan dalam praktik diplomasi

kepada Myanmar, Indonesia tidak pernah membawa embel-embel Islam dengan

tujuan menjaga stabilitas dan menggantinya dengan kemanusiaan sebagai jalan

untuk membantu konflik Rohingya.

Penulis berpendapat jurnal yang ditulis oleh Arry relevan dengan topik

penelitian yang akan dikaji. Namun, karena hanya terfokus kepada perdebatan

15

kepentingan nasional Indonesia yang berdasarkan kepada identitas sehingga tidak

ada perbandingan bagaimana konflik Rohingya menjadi kepentingan nasional

Indonesia dalam aspek lain seperti pencitraan kepada dunia karena pada masa 2015

di bawah pemerintahan Jokowi Dodo, Indonesia mengincar posisi sebagai DK tidak

tetap PBB.

Tinjauan pustaka tersebut merupakan referensi yang relevan terkait dengan

judul yang akan penulis bahas dikarenakan memberikan gambaran mengenai

konflik Rohingya secara komprehensif dan memberikan gambaran yang berbeda

mengenai pemerintahan Myanmar, namun pada penelitian tersebut sebagian besar

hanya berfokus kepada internal Myanmar saja seperti penyelesaian konflik dan

perjanjian damai di Rakhine yang sudah tidak relevan lagi karena sampai saat ini

konflik masih terus berlanjut.

Penulis telah menelusuri beberapa literatur dengan tema yang terkait dengan

Rohingya, tetapi belum terdapat literatur yang memfokuskan kepada kepentingan

nasional Myanmar menerima diplomasi suatu negara, khususnya Indonesia terkait

konflik Rohingya. Oleh karena itu, Penulis berpendapat penelitian ini akan menjadi

berarti dengan berkontribusi dalam melengkapi penelitian-penelitian dengan tema

terkait yang lebih dahulu ada.

E. Kerangka Teori

1. Konstruktivisme

Perkembangan teori ilmu Hubungan Internasional (HI) pada 1980-an

memasuki fase great debate ke IV. Perdebatan tersebut terjadi antara teori-teori

16

rasionalis HI seperti realisme, liberalisme, marxisme, neorealisme, dan sebagainya

dengan teori-teori yang mencoba memperluas kajian dalam HI seperti

posmodernisme, postrukturalis, feminisme, green theory. Perdebatan tersebut juga

sering disebut sebagai positivisme vs pos-positivisme. Namun, menurut Christian

Reus-smit setelah berakhirnya perang dingin pada 1989 arah perdebatan bergeser

ke arah konstruktivisme dan teori-teori rasionalis dikarenakan neorealisme dan

neoliberalisme gagal untuk menjelaskan terkait runtuhnya Uni Soviet.23

Hadirnya konstruktivisme dalam great debates ke-IV dalam HI untuk

mencoba memberikan perspektif baru dan menantang asumsi-asumsi dasar dari

teori-teori mainstream HI khususnya neoliberalisme dan neorealisme.

Konstruktivisme bukan merupakan teori murni yang berasal dari HI, namun

merupakan teori yang berasal dari sosiologi. Teori ini diadopsi ke dalam HI oleh

Nicholas Onuf dan Alexander Wendt karena memiliki asumsi-asumsi yang dapat

menjelaskan fenomena dalam HI seperti perilaku negara yang tidak hanya melihat

kepada untung rugi saja, tetapi juga aspek-aspek yang melekat seperti budaya,

norma, pengetahuan, dan sebagainya.24

Asumsi-asumsi tersebut dapat terlihat dalam perdebatan konstruktivisme

yang menantang asumsi-asumsi dari neorealisme dan neoliberalisme mengenai

struktur internasional yang anarki. Konstruktivisme menolak cara analisis dari

23 Scott Burchil, Theories of Internasional Relations 3rd ed, (New York: Palgrave Macmillan, 2005)

[buku on-line], 188; tersedia di lib.jnu.ac.in/sites/default/files/RefrenceFile/Theories-of-IR.pdf; Internet; diunduh pada 7 Agustus 2016.

24 Alexander Wendt, Social Theory of Internasional Politics [buku on-line] (Cambridge: Cambridge

University Press, 1999), 52; tersedia di https://doi.org/10.1017/CBO9780511612183; Internet; diunduh pada 8

Mei 2017.

17

neorealisme yang menggunakan struktur internasional dalam melihat perilaku suatu

negara. Namun, konstruktivisme juga mengakui adanya struktur internasional

anarki tetapi hal tersebut bukan merupakan sesuatu yang given (diberikan).25

Konstruktivisme bukan merupakan teori yang dapat memprediksi seperti

neorealisme dan neoliberalisme, namun terbatas hanya menjelaskan fenomena yang

terjadi. Dalam proses analisisnya berkaitan dengan struktur yang dijelaskan dalam

konstruktivisme yang terbagi menjadi dua, yaitu struktur material dan ideasional.

Adanya dua struktur tersebut menjelaskan bahwa konstruktivisme dalam

menjelaskan sebuah fenomena menekankan kepada peran-peran yang terkait

dengan ide, norma, budaya, dan pengetahuan, akan tetapi tidak menyampingkan

pentingnya bentuk material.26

Konstruktivisme menolak asumsi dari neorealisme dan neoliberalisme

bahwa struktur internasional menjadi satu-satunya hal yang mempengaruhi perilaku

suatu negara. Konstruktivisme menjelaskan bahwa struktur dan agen saling

mempengaruhi satu sama lain. Unit analisis dari konstruktivisme tidak ditekankan

kepada struktur internasional saja, tetapi juga mengakui peran dari individu atau

elite di suatu negara yang disebut dengan istilah agen. Hal ini berarti

konstruktivisme mengakui bahwa agen dapat menghasilkan sebuah wacana yang

25 Alexander Wendt, “Anarchy is what States Make of it: The Social Construction of Power Politics”,

Jurnal Internasional Organization, Vol.46, No.2, TB:1992, L:391-425 [jurnal on-line]; tersedia di DOI:

10.1017/S0020818300027764; Internet; diunduh pada 8 Mei 2017. 26 Wendt, Social Theory of Internasional Politics,1.

18

mengalami proses sehingga pada akhirnya membentuk struktur dan juga struktur

tersebut dapat mempengaruhi perilaku agen.27

Peristiwa runtuhnya Uni Soviet merupakan salah satu kejadian penting yang

menjelaskan mengapa konstruktivisme menekankan kepada struktur ideasional dan

material.28 Berawal dari terpilihnya Mikhail Gorbachev sebagai Presiden Uni

Soviet sekaligus sebagai Sekretaris Jenderal (Sekjen) Partai Komunis Uni Soviet

pada 1985-1991. Pada umumnya, pergantian kepemimpinan tidak terlalu memiliki

pengaruh kepada perubahan kebijakan. Namun, Gorbachev merupakan seorang

pemimpin yang menginginkan perubahan bagi Uni Soviet yang mengalami stagnasi

berkepanjangan sejak masa Brezhnev.

Gorbachev mengajukan gagasan bernama perestroika yang mencangkup

reformasi atau akselerasi kebijakan di bidang ekonomi, politik, dan sosial budaya.

Dalam perestroika terkandung konsep glasnost (keterbukaan) dan demokratiya

(demokrasi). Dalam implikasinya, Gorbachev di bidang ekonomi melakukan

percepatan pembangunan ekonomi atau uskorenie dan melakukan kerja sama

dengan Barat serta di bidang ketatanegaraan, Gorbachev mengubah sistem partai

tunggal menjadi sistem multipartai dan menghapuskan monopoli kekuasaan partai

Komunis Uni Soviet.29

27 Wendt, Social Theory of Internasional Politics,1. 28 Stephen M. Walt, “Internasional Relations: One World, Many Theories”, Jurnal Foreign Policy,

TV, No.110, TB:1998, L: 29-46; tersedia di DOI: 10.2307/1149275; Internet; diunduh pada 7 Juli 2017. 29 Zeffry Alkatiri, Transisi Demokrasi di Eropa Timur: Baltik, Jerman Timur, Rumania & Balkan,

(Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia,2016), 5-6.

19

Pada dasarnya, kebijakan perestroika menurut Gorbachev merupakan

sebuah upaya untuk membenahi keadaan Uni Soviet yang stagnan dan juga sebagai

bentuk pemurnian kembali sosialisme sesuai dengan tuntutan zaman. Namun,

dengan adanya keterbukaan membuat hal-hal negatif dapat dikonsumsi oleh

masyarakat dan menggerus kepercayaan terhadap kepemimpinan pemerintah dan

partai komunis sehingga pada akhirnya terjadi keruntuhan Uni Soviet.30

Keruntuhan Uni Soviet berimplikasi luas kepada negara-negara lain,

khususnya Eropa Timur yang juga dipimpin oleh rezim sosialis komunis seperti

Polandia, Hungaria, Chekoslovakia, dan sebagainya untuk meruntuhkan rezim

sosialis komunis dan berganti kepada demokrasi.31 Selain itu, pada tataran

internasional, keruntuhan Uni Soviet juga berarti berakhirnya perang dingin dan

menjadikan Amerika Serikat (AS) sebagai satu-satunya negara adidaya di dunia

(unipolar).

Tidak seperti neorealisme dan neoliberalisme yang tidak dapat menjelaskan

runtuhnya Uni Soviet, konstruktivisme dapat menjelaskan fenomena ini

dikarenakan unit analisisnya berada pada elite, yaitu Gorbachev yang membuat

kebijakan perestroika yang dipengaruhi oleh struktur ideasional akan glasnost dan

struktur material, yaitu perekonomian Uni Soviet yang stagnan dan akhirnya

berdampak pada runtuhnya Uni Soviet dan kebijakan luar negeri Uni Soviet di

30 Alkatiri, Transisi Demokrasi, 7-8. 31 Alkatiri, Transisi Demokrasi, 8-13.

20

bawah kepemimpinan Gorbachev yang mendekat ke Barat untuk melakukan kerja

sama ekonomi.

Konstruktivisme telah memberikan cara pandang baru dalam fenomena HI

yang menekankan kepada struktur ideasional, struktur material, serta peran agen di

dalamnya. Seperti yang telah dijelaskan bahwa struktur dan peran agen memiliki

sifat resiprokal dan terdapat proses yang menjadikan sebuah gagasan terbentuk

menjadi struktur ideasional. Proses ini sering disebut dengan share ideas yang

berawal dari ide-ide yang dimiliki oleh agen dan diperlukan adanya intersubjective

meaning atau pemahaman bersama.32

Dalam proses terbentuknya shared ideas juga terdapat faktor yang

mempengaruhi, yaitu identitas. Wendt menjelaskan bahwa identitas merupakan

pemahaman subjektif terkait pandangan negara memahami dirinya dan bagaimana

negara lain memahaminya. Sebagai contoh adalah pasca kejadian runtuhnya

gedung World Trade Center atau 9/11, George W. Bush melakukan share idea

mengenai terorisme adalah musuh bersama sehingga mendeklarasikan perang

terhadap terorisme dan diterima oleh negara-negara lain. Dalam konteks War on

Terrorism, AS dengan identitas sebagai negara adidaya adalah faktor yang

menentukan keberhasilan share ideas.33

Seperti identitas teman dan musuh merupakan hal yang mempengaruhi

perilaku negara menurut konstruktivisme, hal ini terlihat dengan kekhawatiran AS

32 Wendt, Social Theory of Internasional Politics, 24. 33 Wendt, Social Theory of Internasional Politics, 25-26.

21

terhadap nuklir Korea Utara dibandingkan dengan nuklir yang dimiliki oleh

Perancis dan Inggris dikarenakan AS menganggap Perancis dan Inggris adalah

teman yang berarti tidak menimbulkan ancaman. Sehingga hal ini mempengaruhi

kebijakan luar negeri AS terhadap Korea Utara, seperti yang dikatakan oleh Wendt

bahwa identitas merupakan dasar dari kepentingan.34

Dalam penelitian ini, struktur material dan struktur ideasional merupakan

hal yang mempengaruhi perilaku Myanmar. Konflik Rohingya merupakan konflik

yang menjadi masalah bagi Myanmar sehingga mendapat tekanan dari negara-

negara lain. Hal ini membuat Myanmar menutup diri dari dunia internasional terkait

dengan konflik yang terjadi di negara bagian Rakhine. Namun, Myanmar tidak

bersikap demikian kepada Indonesia. Oleh karena itu, konstruktivisme menjadi

pendekatan yang menganalisis bagaimana struktur material dan struktur ideasional

mempengaruhi kepentingan nasional Myanmar dalam menerima diplomasi

Indonesia terkait Konflik Rohingya.

2. Konsep Diplomasi Publik

Kata “Diplomasi” berasal dari bahasa Yunani, yaitu diploum yang berarti

melipat. Diplomasi dan HI berkaitan sangat erat. Diplomasi bagaikan mesin bagi

HI karena merupakan salah satu cara untuk mencapai kepentingan nasional negara-

negara. Menurut Adam Watson, diplomasi merupakan hal alami yang harus

dilakukan oleh negara-negara. Hal ini mengingat bentuk negara bangsa yang

terpisah-pisah. Setiap negara memiliki kepentingan dan kebutuhannya masing-

34 Wendt, “Anarchy”, 391-425.

22

masing, karena hal tersebut setiap negara pasti melakukan diplomasi karena

keterbatasan yang masing-masing dimiliki.35

Diplomasi sebagai salah satu hal penting dalam HI mengalami

perkembangan dan terbagi menjadi dua era, yaitu era tradisional dan era baru.

Diplomasi tradisional berkaitan erat dengan banyaknya keganjilan seperti

diplomasi diam-diam. Hal ini seperti yang dikatakan oleh Woodrow Wilson dalam

salah satu pasal dari 14 pasal perdamaian, yaitu tidak ada lagi diplomasi rahasia.

Sedangkan, dalam diplomasi baru yang juga berbanding lurus dengan

perkembangan teknologi informasi telah membuang sifat rahasia dan memasukkan

kepentingan umum di dalamnya.36

Diplomasi pada perkembangannya telah menciptakan istilah (terms) atau

jenis-jenis terhadap diplomasi itu sendiri, seperti diplomasi budaya, diplomasi

ekonomi, diplomasi publik dan sebagainya. Istilah tersebut mengandung tujuan dan

cara yang berbeda namun tetap mengandung mekanisme yang sama, yaitu dialog.

Adanya istilah-istilah tersebut mengartikan bahwa diplomasi digunakan sesuai

dengan kepentingan nasional suatu negara.37

Adapun diplomasi publik menurut Rasmussen merupakan hal baru dan

masih jarang dilakukan. Hal ini berkaitan dengan anggapan bahwa negara-negara

35 Adam Watson, Diplomacy: The Dialogue between States [buku on-line], (Prancis: Routledge,

2005), 1; tersedia di https://doi.org/10.1177/004711788200700408; Internet; diunduh pada 10 Mei 2019. 36 Dr. Ayoeb Muchsin, Diplomasi: Teori dan Praktek serta Kasus-kasus, (Jakarta: UIN Jakarta,

2013), 33. 37 Muchsin, Diplomasi, 36.

https://doi.org/10.1177/004711788200700408

23

yang melakukan diplomasi publik merupakan negara-negara dunia pertama.38

Selain itu, merujuk kepada pengertian diplomasi publik menurut Joseph Nye yang

mengatakan bahwa diplomasi publik sangat berkaitan dengan power. Dalam hal ini

power yang dikatakan oleh Nye adalah soft power yang juga pertama kalinya istilah

ini digunakan.39

Nye mengatakan negara-negara seperti AS harus meningkatkan

investasinya di dalam soft power. Menurutnya, soft power lebih efektif digunakan

setelah berakhirnya perang dingin di samping biaya yang dikeluarkan lebih murah

dibandingkan dengan hard power yang berkaitan dengan persenjataan, militer, dan

perang.40 Pendapat Nye mengenai soft power telah banyak mempengaruhi negara-

negara besar untuk mengurangi konsentrasi dalam hard power dan menjadi

alternatif yang lebih “murah” bagi negara-negara untuk tetap mencapai kepentingan

nasionalnya.

Menurut Iva Rachmawati, diplomasi publik adalah proses komunikasi yang

ditujukan kepada pemerintahan negara yang dituju dan juga masyarakatnya yang

bertujuan untuk memberikan pemahaman atas negara, sikap, budaya, kepentingan

nasional, beserta kebijakan-kebijakan yang diambil oleh negaranya.41 Ada pun

tujuan yang dimiliki oleh diplomasi publik adalah meningkatkan mutu komunikasi

antar negara dan masyarakat serta salah satu cara untuk mendapatkan kepentingan

38 Iva Rachmawati, “Pendekatan Konstruktivis dalam Kajian Diplomasi Publik Indonesia”, Jurnal

Ilmu Hubungan Internasional, Vol.5, No.2, (TB:2017), 113. 39 Nancy Snow, Routledge Handbook of Public Diplomacy,[buku on-line] (Inggris:

Routledge,2009), 3; tersedia di https://www.routledgehandbooks.com/pdf/doi/10.4324/9780203891520.ch3;

Internet; diunduh pada 12 Mei 2019. 40 Snow, Public Diplomacy, 1. 41 Rachmawati, “Pendekatan Konstruktivis”, 116

https://www.routledgehandbooks.com/pdf/doi/10.4324/9780203891520.ch3

24

nasional suatu negara dengan mempengaruhi masyarakat asing melalui informasi-

informasi yang tersedia.42

Indonesia melakukan non-megaphone diplomacy terkait konflik Rohingya.

Dalam praktiknya, non-megaphone diplomacy yang berkaitan dengan diplomasi

publik. Indonesia tidak hanya melakukan diplomasi kepada pemerintah Myanmar,

tetapi juga kepada masyarakat melalui AKIM dalam implementasi program-

program dan penyebaran nilai-nilai seperti toleransi, HAM, dan demokrasi

F. Metode Penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini berupa metode kualitatif.

Penelitian kualitatif pada dasarnya berfokus kepada penjelasan dalam kata-kata.

John Creswell mengatakan bahwa penelitian kualitatif adalah proses penelitian

untuk memahami masalah sosial berdasarkan pada gambaran holistik terkait isu

yang spesifik dan dibentuk dengan kata-kata dalam sebuah latar ilmiah.43

Tipe penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini merupakan

deskriptif yang bertujuan untuk memberi gambaran proses dari waktu ke waktu dan

menafsirkan serta menganalisis data yang berkaitan dengan isu terkait.44 Dalam

penelitian ini akan mencoba menjelaskan alasan Myanmar menerima diplomasi

42 Mohammad Shoelhi, Diplomasi Praktik Komunikasi Internasional, (Bandung:Simbiosa

Rekatama Media,2011), 157. 43 John Creswell, Qualitative and Quantitative Approaches,[buku on-line] (London:Sage

Publications,2014), 232; tersedia di DOI: 10.13140/RG.2.1.1262.4886; Internet; diunduh pada 14 Juni 2017. 44 Farida Nugrahani, Metode Penelitian Kualitatif dalam Penelitian Pendidikan Bahasa, (Solo:

Chakra Books, 2014), 96.

25

Indonesia terkait konflik Rohingya periode 2015-2017 dengan menjelaskan faktor-

faktor yang berkaitan.

Salah satu karakteristik dari penelitian kualitatif menurut Craswell adalah

memiliki sumber data yang banyak yang berupa primer dan sekunder.45 Data primer

merupakan data yang didapatkan dengan wawancara narasumber yang relevan

dengan isu yang sedang diteliti, sedangkan data sekunder merupakan data yang

didapat melalui studi pustaka (library research) yang berasal dari buku, jurnal

terakreditasi, dan laporan penelitian dengan pembahasan yang relevan.46

Untuk mendapatkan data primer, penelitian ini tidak menggunakan metode

observasi dikarenakan adanya kendala berupa jarak antara negara penulis

(Indonesia) dengan negara tempat terjadinya konflik (Myanmar). Oleh karena itu,

untuk mendapatkan data primer akan menggunakan metode wawancara dengan

beberapa narasumber, yaitu:

1. Muhammad Ali Yusuf sebagai ketua AKIM

2. Dewi Lestari sebagai wakil direktur Direktorat Kementerian Luar

Negeri RI.

Data primer yang didapatkan dari hasil wawancara akan dianalisis serta

menjadi tambahan data bagi penulis untuk memperkuat analisis terkait topik

penelitian sehingga mendapatkan data-data yang konkret untuk dianalisis dengan

teori konstruktivisme.

45 Creswell, Qualitative and Quantitative, 234. 46 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D (Bandung: Alfabeta, 2009), 137.

26

G. Sistematika Penulisan

Sistematika penulis berupa penjelasan mengenai alur pembahasan dalam

penelitian ini, sehingga dapat dipahami dengan mudah. Dalam penelitian ini,

sistematika penulisan terdiri dari lima bab, yang mana akan dijelaskan sebagai

berikut:

BAB I Pendahuluan

Dalam bab ini, Penulis membahas mengenai latar belakang yang

menjelaskan Myanmar menerima diplomasi Indonesia. Diawali dengan

mendeskripsikan masalah yang dibahas secara umum ke khusus dalam pernyataan

masalah. Terdapat juga bagian-bagian lain seperti: pertama, pertanyaan penelitian

yang berisikan pertanyaan penelitian yang akan dibahas serta dianalisis pada bab

empat. Kedua, tujuan dan manfaat penelitian yang diharapkan berkontribusi dalam

ilmu Hubungan Internasional dan memberikan manfaat kepada pembaca yang

memiliki konsentrasi dalam kawasan Asia Tenggara.

Ketiga, adalah tinjauan pustaka yang berupa referensi ilmiah yang terlebih

dahulu membahas terkait isu yang relevan dan diperuntukkan untuk menjadi

referensi, selain itu Penulis juga menjabarkan perbedaan dengan penelitian yang

Penulis lakukan. Keempat, dijelaskan mengenai kerangka pemikiran yang terdiri

dari teori dan konsep-konsep yang akan digunakan untuk menganalisis topik

penelitian. Kelima adalah sistematika penulisan yang berupa penjabaran alur dalam

penelitian ini.

27

BAB II Myanmar dan Dinamika Kawasan Terkait Konflik Rohingya

Pada bab ini akan dibahas mengenai profil Myanmar, dimulai dari deskriptif

mengenai wilayah dan kultur beserta sejarahnya. Selain itu, berawal dari sifat yang

umum menuju yang lebih khusus kepada konflik Rohingya di mana akan dibahas

mengenai sejarah dan kompleksitas etnis di Myanmar yang sejatinya tidak hanya

terjadi antara etnis Rohingya dan etnis Buddha di Rakhine, tetapi akan lebih khusus

untuk meliput masalah konflik di negara bagian Rakhine yang berkaitan dengan

etnis Rohingya, selain itu juga dibahas mengenai respons internasional terhadap

Myanmar terkait konflik Rohingya dan sebaliknya beserta hubungan Myanmar

dengan Bangladesh dan ASEAN.

BAB III Hubungan Indonesia dan Myanmar Terkait Konflik Rohingya

Dalam bab ini akan dijabarkan mengenai hubungan Indonesia dengan

Myanmar dalam konteks bilateral. Hubungan yang dimaksud tidak hanya

mencangkup mengenai penyelesaian konflik, tetapi juga mencangkup kepada kerja

sama ekonomi, sosial dan politik. Bab ini bertujuan untuk mencari asal muasal dan

titik terang bagaimana Myanmar melihat Indonesia sehingga memiliki peran besar

dalam konflik Rohingya di antara negara-negara Asia Tenggara lain.

BAB IV Alasan Myanmar Menerima Diplomasi Indonesia terkait

konflik Rohingya periode 2015-2017

Pada bab ini akan dilakukan analisis terkait dari bab II dan bab III.

Lanjutnya, pada bagian ini akan dijelaskan bagaimana Indonesia melakukan

28

diplomasi dan sudut pandang Myanmar terhadap diplomasi Indonesia serta akan

mengelaborasi terkait dengan struktur ideasional dan material dari teori

konstruktivisme.

BAB V Penutup

Pada bab ini akan dibahas mengenai hasil dari penelitian atau kesimpulan

yang menjawab atas pertanyaan penelitian berdasarkan pendekatan pada kerangka

pemikiran dan metode penelitian yang digunakan. Dalam bab ini juga tersedia

ringkasan dari materi-materi yang berada di bab-bab sebelumnya.

29

BAB II

Myanmar dan Dinamika Kawasan Terkait Konflik Rohingya

Pada bab ini akan menggambarkan kondisi Myanmar yang terkait dengan

konflik Rohingya. Pada sub bab pertama akan dibahas kolonialisme yang menimpa

Myanmar dan dampaknya pada perpecahan etnis. Sub bab ini akan memberikan

penjabaran terkait sejarah kondisi Myanmar pada masa kolonialisme untuk

memahami sejarah etnis Myanmar dan dampaknya terhadap konflik etnis di

Myanmar.

Sub bab kedua akan membahas mengenai awal konflik Rohingya terjadi.

Sub bab ini terkait dengan sub bab pertama yang menjelaskan dampak kolonialisme

dalam perpecahan etnis di Myanmar, namun spesifik membahas konflik etnis

Rohingya sebelum tahun 1980-an. Sub bab ketiga akan membahas mengenai

Konflik Rohingya dari 2012-2017, hal ini bertujuan untuk memberikan gambaran

konflik Rohingya di bawah Junta Militer Myanmar dan kepemimpinan Aung San

Suu Kyi.

Sub bab keempat akan membahas terkait hubungan bilateral Myanmar

dengan Bangladesh sebagai negara tujuan pengungsi Rohingya terbanyak beserta

ASEAN sebagai organisasi regional di Asia Tenggara. Hal ini ditujukan untuk

menggambarkan upaya atau pun sikap Myanmar dan pihak-pihak tersebut terkait

konflik Rohingya.

30

A. Profil Myanmar

Myanmar atau yang dahulu dikenal sebagai Burma merupakan salah satu

negara di Asia Tenggara yang termasuk sebagai jajahan Inggris dan merdeka pada

tahun 1948.47 Selain itu, Myanmar juga termasuk negara yang majemuk bersamaan

dengan Indonesia dan Malaysia. Nama “Burma” sendiri diambil dari salah satu etnis

mayoritas di Myanmar, yaitu Burman (Bamar). Namun, nama Burma sendiri

diganti oleh rezim militer Myanmar pada 1989 untuk mengurangi permasalahan

etnis.48

Myanmar adalah negara yang memiliki banyak etnis, tercatat terdapat 135

etnis yang diakui secara resmi oleh pemerintahan Myanmar. Etnis di Myanmar

terdiri dari 69% etnis Bamar, 8.9% etnis Shan, 6.6% etnis Karen, 4.4% etnis

Arakan, dan 12.1% adalah gabungan dari etnis-etnis lain.49 Etnis mayoritas di

Myanmar menganut agama Buddha, diperkirakan mencapai 75%, selain itu juga

terdapat minoritas Muslim dan Kristen yang diperkirakan mencapai angka 20% dan

sisanya menganut agama animisme.50

Myanmar pada saat ini sedang berada di fase menuju demokrasi. Awalnya,

pada pemerintahan PM U Nu, Myanmar telah mencoba menjalankan demokrasi

namun hal tersebut gagal karena beberapa hal, seperti: kegagalan pemerintah

47 David I.Steinberg, Burma/Myanmar: What Everyone needs to Know, [buku on-line] (Inggris:

Oxford University Press, 2010), 40; tersedia di

http://gen.lib.rus.ec/book/index.php?md5=BF26BB221C4682544DD1E313E67FED6A; Internet; diunduh

pada 1 April 2019. 48 Steinberg, Burma/Myanmar, xxi. 49 Bertil Lintner, Ethnicity in Asia, [buku on-line] (USA: Routledge Zurzon, 2003), 188; tersedia di

https://doi.org/10.4324/9780203380468; Internet; diunduh pada 3 April 2019. 50 Singh, Tantangan Orang Rohingya Myanmar, xvii.

http://gen.lib.rus.ec/book/index.php?md5=BF26BB221C4682544DD1E313E67FED6Ahttps://doi.org/10.4324/9780203380468

31

menciptakan stabilitas domestik, adanya pemberontakan dari beberapa etnis seperti

Kachin, Karen, Shan, dan etnis-etnis minoritas lainnya serta adanya Junta Militer

yang berhasil menggulingkan pemerintahan U Nu.51

Semenjak Junta Militer berhasil, pemerintahan dikuasai oleh Jenderal Ne

Win dan membawa doktrin Burmese Way to Socialism. Dampaknya adalah

Myanmar menjadi negara sosialis di bawah pemerintahan militer.52 Namun, pada

2015 partai yang dipimpin oleh Aung San Suu Kyi National League for Democracy

(NLD) memenangi pemilu. Meskipun, Aung San Suu Kyi hanya dapat menjadi

pemimpin de facto Myanmar dan militer masih memiliki peran penting di sektor

kementerian dalam negeri, perbatasan, dan pertahanan, tetapi Myanmar telah

mencoba untuk mengubah sistem sosialisme menjadi demokrasi dengan cara-cara

seperti mengikuti Bali Democracy Forum (BDF).

B. Kolonialisme dan Dampaknya terhadap Perpecahan Etnis di Myanmar

Permasalahan etnis di Myanmar sudah mulai terasa semenjak zaman

penjajahan oleh Inggris. Hal itu dikarenakan Inggris menjadikan Myanmar di

bawah pemerintahan India yang mengakibatkan banyaknya warga negara India

yang dipindahkan ke Myanmar. Posisi Myanmar yang di bawah administrasi India

berlangsung sampai 1937, hal tersebut dikarenakan Inggris melihat timbulnya

51 Ita M. Dewi, “Pengalaman Militer Burma: Sebuah Analisis Historis-Politis”, Jurnal ISTORIA,

Vol.1, No.1, TB:2005, L:1-17, [jurnal on-line]; tersedia di staffnew.uny.ac.id/upload/132306803/penelitian/burma-istoria.pdf; Internet; diunduh pada 5 April 2019.

52 David Brenner, “Inside the Karen Insurgency: Explaining Conflict and Conciliation in

Myanmar’s Changing Borderlands”, Jurnal Asian Security, Vol.14, No.2, TB:2018, L: 83-99 [jurnal on-line];

tersedia di DOI: 10.1080/14799855.2017.1293657; Internet; diunduh pada 5 April 2019.

32

konflik horizontal yang terjadi antara pribumi Myanmar dengan India di Myanmar

karena perbedaan budaya.53

Tingginya sifat etnonasionalisme di Myanmar yang menyebabkan

timbulnya konflik antar etnis. Hal ini juga tidak terlepas dari pengaruh kolonialisme

Inggris pada saat masa penjajahan. Selain dari pengaruh Myanmar yang berada di

bawah administrasi India, Inggris juga menerapkan politik divide et impera atau

pecah belah. Hal ini ditunjukkan dengan memberikan keuntungan kepada etnis-

etnis minoritas seperti Shan, Mon, dan Arakan sehingga etnis-etnis tersebut relatif

puas dengan pemerintahan Inggris dengan cara membiarkan etnis setempat

mendapatkan posisi strategis di pemerintahan daerah.54

Penerapan politik pecah belah oleh Inggris menjadi warisan yang dirasakan

pada saat ini. Namun, pada saat zaman perjuangan kemerdekaan Myanmar, konflik

etnis tidak begitu terasa dikarenakan adanya rasa nasionalisme yang timbul. Awal

rasa nasionalisme timbul oleh pemuka agama Buddha yang memiliki kesempatan

untuk mendirikan organisasi keagamaan dikarenakan organisasi-organisasi politik

dilarang oleh Inggris.55

Perjuangan kemerdekaan Myanmar dimulai ketika para biksu-biksu

berusaha menolak kristenisasi yang dilakukan oleh Inggris. Gold, Glory, Gospel

merupakan slogan yang dimiliki oleh para penjajah dari Eropa, tidak hanya untuk

53Steinberg, Burma/Myanmar, 28. 54 Lauren Durand, Conflicts in Myanmar: A systemic approach to conflict analysis and

transformation, [buku on-line] (Swedia: Lund University, 2013), 26; tersedia di https://lup.lub.lu.se/student-

papers/search/publication/3809452; Internet; diunduh pada 5 April 2019. 55 Steinberg, Burma/Myanmar, 34-35.

https://lup.lub.lu.se/student-papers/search/publication/3809452https://lup.lub.lu.se/student-papers/search/publication/3809452

33

mencari kekayaan dan juga kejayaan, tetapi juga turut menyebarkan kepercayaan.

Para misionaris di Myanmar membentuk Young Men’s Christian Association

(YMCA). Untuk mencegah penyebaran kristenisasi tersebut, para biksu Buddha

juga membentuk Young Men’s Buddhist Association (YMBA) pada 1906 yang

dipimpin oleh U May Oung dan berubah menjadi General Council of Buddhist

(Burmese) pada 1920 yang memiliki tujuan politis.56

Selain perjuangan kemerdekaan dari biksu-biksu, terdapat juga perjuangan

dari tokoh-tokoh nasional seperti U Aung San, DR Ba Maw, U Ba Pe, Thankin Nu.

Titik perjuangan kemerdekaan Myanmar sampai pada ketika Aung San mendatangi

Jepang pada 1939 dan bekerja sama untuk menyingkirikan Inggris dari Myanmar

dengan membentuk Burma Independence Army (BIA). Pada 1942, Myanmar dan

Jepang berhasil mengusir Inggris dari Myanmar yang kemudian menjadikan Jepang

berkuasa di Myanmar.57

Myanmar yang tertipu oleh niat baik Jepang harus mengalami kemerdekaan

yang palsu setelah kalahnya Inggris oleh Myanmar dan Jepang. Menyadari akan

tertipunya Myanmar oleh Jepang, maka tokoh-tokoh di Myanmar membentuk Anti-

Facist People Freedom League (AFPFL) yang merupakan sebuah organisasi

perlawanan yang menentang kekuasaan Jepang pada 1945.58 Pada tahun yang sama,

Jepang mengalami kekalahan perang dunia kedua setelah dijatuhkannya bom atom

di Nagasaki dan Hiroshima oleh Amerika Serikat. Hal ini membuat Jepang harus

56 Aye Saung, Catatan dari Bawah Tanah, (Jakarta: LP3ES,1991), 87. 57 Dewi, “Pengalaman Militer”, 3. 58 Myrna Anggraini, Perjuangan anti Kolonialisme Birma (Jakarta: UI, 2008), 30.

34

menyerahkan seluruh tanah jajahannya, termasuk Myanmar kepada sekutu. Dengan

kesempatan tersebut, Inggris berupaya untuk mengambil kembali Myanmar dengan

juga bekerja sama dengan Burma National Army (BNA) yang sebelumnya

merupakan BIA.59

Akhirnya pada 2 Mei 1945, Inggris kembali berkuasa di Myanmar karena

kalahnya Jepang pada perang dunia ke-dua. Sebelum terusirnya Jepang dari

Myanmar, Jepang menghadiahkan “kemerdekaan” bagi Myanmar yang dibungkus

dengan kemerdekaan di dalam Kemakmuran Bersama Asia Timur Raya yang

berasal dari slogan Jepang, yaitu “Jepang, pelindung, pemimpin, dan cahaya Asia”.

Oleh karena itu, sebenarnya Myanmar telah memiliki pemerintahan bentukan

Jepang ketika Inggris kembali berkuasa.60

Kembalinya Inggris berkuasa di Myanmar tidak berlangsung lama, pada

1948 akhirnya Myanmar benar-benar mendapatkan kemerdekaannya. Selama

kembalinya Inggris berkuasa, Inggris tetap menerapkan politik pecah belah untuk

melemahkan perjuangan Myanmar. Salah satunya adalah Inggris menjanjikan

kemerdekaan kepada etnis-etnis minoritas seperti etnis Karen dan Rohingya.

Namun, Aung San pada 1947 di Konferensi Panglong kedua berhasil menekan

Inggris untuk tidak memisahkan daerah-daerah minoritas dari negara Burma.61

59 Mandy Sadan, “Ethnic Armies and Ethnic Conflict in Burma: Reconsidering the history of colonial

militarization in the Kachin Region of Burma during the Second World War”, South East Asia Research, Vol.21, No.4, Oktober,2018, L:601-624 [jurnal on-line]; tersedia di https://doi.org/10.5367/sear.2013.0173;

Internet; diunduh pada 10 April 2019. 60 Anggraini, Perjuangan anti Kolonialisme Birma, 46. 61 Steinberg, Burma/Myanmar, 41.

https://doi.org/10.5367/sear.2013.0173

35

Inggris menjanjikan wilayah di Arakan Barat Laut (Rakhine) untuk etnis

Rohingya pada 1945 dikarenakan loyalitas yang ditunjukkan oleh etnis Rohingya,

namun hal tersebut tidak dapat direalisasikan. Faktor kegagalan janji tersebut selain

dikarenakan terdesaknya Inggris, terdapat juga kematian Aung San karena janji dari

Aung San kepada etnis minoritas di Myanmar jika dalam kurun waktu 10 tahun

tidak mendapatkan keuntungan bergabung dengan Myanmar maka diizinkan untuk

memiliki kedaulatan wilayah, hal tersebut secara khusus dijanjikan sebagai janji

politiknya dan di perjanjian Panglong disebutkan bahwa etnis-etnis di daerahnya

dapat memiliki otonominya sendiri.62

Faktor janji Aung San yang mengizinkan kemerdekaan setelah 10 tahun

bagi etnis minoritas yang merasa tidak mendapatkan keuntungan dalam bergabung

dengan Myanmar dan Inggris yang memberikan janji-janji politik untuk

mendapatkan simpati dari etnis-etnis minoritas di Myanmar dikarenakan Inggris

terpojok dengan Aung San dan BNA, salah satu bentuk untuk mendapatkan simpati

adalah dengan menjanjikan kemerdekaan dan memiliki wilayah tersendiri bagi etnis

minoritas tidak terkecuali etnis Rohingya, tetapi janji Aung San tidak dapat

terealisasikan karena dirinya yang dibunuh oleh U Saw yang merupakan musuh

politiknya pada 19 Juli 1947.63

Perpecahan etnis di Myanmar menjadi konflik yang berkepanjangan.

Diperbolehkannya etnis resmi untuk memiliki tentara sendiri menjadi salah satu

62 Kyaw Yin Hlaing, Myanmar/Burma: Inside Challenges, Outside Interest, [buku on-line]

(Washington DC: Brooking Institution Press, 2010), 43-44; tersedia di 10.1355/cs34-2f; Internet; diunduh pada

3 Januari 2018. 63 Robert H. Taylor, Myanmar: State, Society, and Ethnicity [buku on-line] (Singapura: ISEAS

Publishing, 2007), 78; tersedia di DOI: 10.1355/sj33-3o; Internet; diunduh pada 11 Januari 2019.

http://dx.doi.org/10.1355/cs34-2f

36

faktor di samping ketidakpuasannya terhadap pemerintahan Myanmar untuk

melakukan pemberontakan. Salah satunya adalah etnis Kachin yang memiliki

tantara Kachin Independence Organisation (KIO) yang telah melakukan

pemberontakan semenjak 1961 namun pada 1994 antara KIO dan pemerintah

Myanmar telah menyepakati gencatan senjata sampai pada 2011 konflik kembali

terjadi dan terus berlanjut sampai saat ini.64

Selain etnis Kachin, juga terdapat konflik antara pemerintah Myanmar

dengan etnis Karen. Etnis Karen melalui Karen National Union (KNU)

menginginkan kemerdekaan dari Myanmar semenjak 1949. Namun, pada

prosesnya antara KNU dan pemerintah Myanmar telah melakukan gencatan senjata

pada 2012.65 Etnis Karen dan Kachin adalah contoh dari konflik etnis di Myanmar,

meskipun kedua etnis tersebut merupakan etnis yang diakui secara resmi oleh

pemerintah Myanmar, tidak seperti etnis Rohingya.

C. Awal Konflik Rohingya

Semenjak kemerdekaan Myanmar, telah terjadi pemberontakan di Rakhine

yang dilakukan oleh para Mujahidin Rohingya. Hal ini dikarenakan adanya

diskriminasi dan juga kurangnya perwakilan politik Muslim pada 1940 sampai

1950-an. Pemerintahan AFPFL di bawah U Nu pada akhirnya berhasil melakukan

negosiasi dan gencatan senjata dengan para Mujahidin Rohingya dengan cara

membuat Wilayah Perbatasan Mayu pada 1960 yang masih di dalam negara bagian

64 Durand, Conflicts in Myanmar, 33. 65 Brenner, “Inside the Karen Insurgency”, 93.

37

Rakhine, hal ini dianggap oleh etnis Rohingya sebagai salah satu langkah untuk

mendapatkan status sebagai negara bagian dan meminimalisasi diskriminasi.66

Namun, setelah terjadinya kudeta militer pada 1962 dan kekuasan Myanmar

direbut oleh Jenderal Ne Win pada 1978 dilakukan Na-ga-min Sit-sin-yae atau

Operasi Raja, yaitu operasi sensus penduduk yang berakhir dengan kerusuhan.67

Hal ini akhirnya terjadinya bentrokan antara militer dan Mujahidin Rohingya yang

menurut data Amnesti Internasional tahun 1991-1992 menyebabkan pengungsi

sebanyak 250.000 dan di antaranya 30.000 orang mengungsi di Bangladesh

menurut UNHCR.68

Keadaan etnis Rohingya di bawah kepemimpinan Junta Militer semakin

memburuk. Pada 1982 Myanmar membentuk UU tentang kewarganegaraan yang

mana pemerintah menyertakan 135 etnis yang resmi (taingyintha) diakui di

Myanmar. Dalam 135 etnis tersebut, etnis Rohingya tidak ikut serta di dalamnya

yang berakibat etnis Rohingya memiliki status stateless sehingga diskriminasi

terhadap etnis Rohingya seperti dalam bidang ekonomi dan politik memiliki legal

standing.69

Pertimbangan pemerintah dalam UU tersebut untuk mendapatkan status

etnis yang diakui secara resmi adalah telah berada setidaknya semenjak tahun 1824,

66 Singh, Tantangan Orang Rohingya Myanmar, 30. 67 Steinberg, Burma/Myanmar, 22. 68 Fasha Nabila Yasyid, “Dampak Pengusiran Etnis Rohingya oleh Myanmar Terhadap Keamanan

Bangladesh”, eJournal Ilmu Hubungan Internasional, Vol. 5, No. 4, TB:2017, L:1-14 [jurnal on-line]; tersedia

di https://ejournal.hi.fisip-unmul.ac.id/site/?p=2486; Internet; diunduh pada 11 April 2019. 69 Heru dan Aryanto, Rohingya: Suara Etnis, 9.

https://ejournal.hi.fisip-unmul.ac.id/site/?p=2486

38

ketika Inggris pertama kali menginjakkan kaki di Myanmar.70 Menurut sejarah,

etnis Rohingya telah menetap di Arakan sejak zaman kerajaan Buddha, Mrauk U.

Kerajaan Mrauk U mendapatkan bantuan dari Sultan Bengal dan membawa orang-

orang Bengali ke Arakan sehingga terhitung semenjak dibawanya orang-orang

Bengali, etnis Rohingya telah menetap di Arakan.71

D. Konflik Rohingya 2012-2017

Pada 2012, konflik etnis di Rakhine kembali terjadi antara etnis Rohingya

dan etnis Rakhine. Hal ini disebabkan adanya pemerkosaan dan pembunuhan

terhadap perempuan dari etnis Rakhine yang disangka dilakukan oleh laki-laki dari

etnis Rohingya. Atas kejadian ini akibatnya adalah meningkatnya tensi dari kedua

etnis sehingga menimbulkan kekacauan.72

Kekacauan yang ditimbulkan karena tingginya tensi di antara dua etnis ini

menimbulkan peperangan di antara dua belah pihak serta etnis Rakhine

beranggapan perlunya untuk memberikan balasan kepada etnis Rohingya atas

kejadian yang telah menimpa salah satu dari etnisnya. Dalam kurun waktu dari Juni

70 Burmese Rohingya Organisation UK, “Myanmar’s 1982 Citizenship Law and Rohingya”, A

Briefing, Desember 2014, tersedia di https://burmacampaign.org.uk/media/Myanmar%E2%80%99s-1982-

Citizenship-Law-and-Rohingya.pdf; Internet; diunduh pada 8 April 2019. 71 Jacques Leider, Rohingya: “The History of a Muslim Identity in Myanmar”, Jurnal Asian

History: L 1-35, Agustus 2019 [jurnal on-line] tersedia di 10.1093/acrefore/9780190277727.013.115; Internet; diunduh pada 9 April 2019.

72 Lisa Brooten dan Yola Verbruggen, “Producing the News: Reporting on Myanmar’s Rohingya

Crisis”, Journal of Contemporary Asia, Vol. 47, No. 3, TB: 2017, L: 106-125 [jurnal on-line]; tersedia di

DOI: 10.4324/9781315146263-6; Internet; diunduh pada 22 April 2019.

https://burmacampaign.org.uk/media/Myanmar%E2%80%99s-1982-Citizenship-Law-and-Rohingya.pdfhttps://burmacampaign.org.uk/media/Myanmar%E2%80%99s-1982-Citizenship-Law-and-Rohingya.pdf

39

2012 sampai Agustus 2013 tercatat 200 orang meninggal dan 140.000 harus

mengungsi.73

Dalam negara bagian Rakhine yang merupakan daerah termiskin kedua di

Myanmar74, terdapat dua etnis besar yang memiliki agama yang berbeda. Etnis

Rohingya merupakan etnis minoritas dengan populasi sekitar 30% yang beragama

Islam sedangkan etnis Rakhine adalah etnis mayoritas dengan populasi sekitar 60%

yang beragama Buddha. Oleh karena itu, konflik Rohingya tidak hanya dikaitkan

dengan konflik etnis, melainkan juga konflik agama.75

Konflik etnis yang menjadi konflik agama terlihat setelah adanya aktor-

aktor yang melakukan kekerasan dengan membawa nama agama dan mengincar

rumah-rumah peribadahan. Hal ini dibuktikan dengan adanya perusakan masjid-

masjid dan madrasah yang dilakukan oleh komunitas Buddha. Tensi agama yang

semakin meningkat menyebabkan timbulnya sentimen anti-muslim di Myanmar.76

Akibat dari hal di atas adalah penyerangan yang dilakukan oleh etnis

Rakhine dengan menghadang bis yang berisi 10 penumpang Muslim. Sekitar 300

orang dari etnis Rakhine membajak bis tersebut dan membunuh seluruh Muslim

yang ada di dalam bis tersebut. Padahal, Muslim yang berada di bis tersebut

73 Sandy Nur Ikfal Raharjo, “Peran Identitas Agama dalam Konflik di Rakhine Myanmar tahun 2012-

2013”, Jurnal Kajian Wilayah, Vol.6, No.1, Juni: 2015, L:35-51; tersedia di DOI: http://dx.doi.org/10.14203/jkw.v6i1.68; Internet; diunduh pada 23 April 2019.

74 Wawancara dengan Ali Yusuf pada 11 Juli 2019 75 Brooten dan Verbruggen, “Pruducing the News: Rohingya Crisis”, 446. 76 Singh, Tantangan Orang Rohingya Myanmar, 1.

http://dx.doi.org/10.14203/jkw.v6i1.68

40

bukanlah berasal dari etnis Rohingya. Kejahatan ini dilakukan dengan motif balas

dendam kepada Muslim, terlepas dari etnisnya.77

Peran agama semakin meningkat dalam konflik ini ketika pada 18 Oktober

2012 para biksu Arakan menggelar konferensi solidaritas dan menyebut etnis

Rohingya dan pendukungnya sebagai pengkhianat bangsa. Selain itu, pada 14 Juni

2013 digelar Konferensi Pemimpin Buddha di Yangon yang mengusulkan

pelarangan pernikahan perempuan Buddha dengan laki-laki Muslim, serta

diperlukannya izin dari pemerintah bagi Muslim yang ingin berpindah agama

menjadi Buddha.78

Pada Juli 2013, status darurat dicabut oleh Presiden Thein Sein, namun

konflik antara etnis Rakhine dan Rohingya tidak selesai. Pada 25 Agustus 2013,

kelompok Buddha melakukan perusakan di pemukiman Muslim dan menjarah

toko-toko yang dimiliki oleh Muslim di Kanbalu, Sagaing. Konflik ini telah mereda

namun tidak hilang karena meskipun intensitas kekerasan tidak lagi tinggi, etnis

Rohingya tetap merasakan diskriminasi seper