AKUNTABILITAS PELAPORAN DANA DESA (Studi Kasus di …eprints.ums.ac.id/46053/37/HALAMAN DEPAN.pdfAchmad Muthali’in, M.Si selaku Sekretaris Program Studi PPkn Universitas Muhammadiyah

AKUNTABILITAS PELAPORAN DANA DESA

(Studi Kasus di Desa Gondosari, Kecamatan Punung,

Kabupaten Pacitan Tahun 2016)

Skripsi Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjan Pendidikan pada

Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kerwanegaraan

Diajukan Oleh:

FITA RAHMA WULANDARI

A220120039

Kepada:

PROGDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

AGUSTUS,2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta dengan

orang-orang yang sabar”

(Q.S Al Baqarah:152)

“Dan jika kamu menghitung-hitung nikmat Allah, niscaya kamu tak dapat menghitungnya ,

sesunggunghNya Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang

(Q.S An-Nahl:18)

“Kita Hidup untuk saat ini, kita bermimpi untuk masa depan, dan kita belajar untuk

kebenaran abadi

(Chiang Kai Shek-pemimpin nasionalis Tiongkok)

Setiap orang membutuhkan kesulitan sebagai bagian untuk menimati indahnya kesuksesan

(Penulis)

“Untuk pencapaian sebuah impian, maka diperlukan perjuangan dan pengorbanan untuk

meraihnya”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Kedua jiwaku, Ibu (Watini) dan Bapak (Misno) tercinta yang telah mencurahkan kasih

sayang, motivasi, materi, dan do’a yang tulus yang tidak pernah putus mengiringi setiap

langkahku . Terima kasih atas perjuangan dan pengorbanannya. Semoga karya ini

menjadi bekal untuk membahagiakan Ibu dan Bapak.

Adikku tersayang Firasta (Alm), yang telah bahagia disana, dengan mengingat dan

mengenangmu memberikan energi lebih untuk tetap semangat berjuang untuk

membahagiakan kedua orang tua.

Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan dukungan dan semangat bagi ku. .

Terima kasih, untuk tetap selalu disisi.

Sahabat-sahabatku (Indah Lombrot, kakak Atika, Mbokdhe Farah, Anggit Pesek, Mba

Tutik Tyas, Selly, Kiki Kingkong, Giris, Jeki) terima kasih untuk kebersamaan kita,

senyum kalian, semangat dan waktu yang sudah kalian berikan selama ini. Bersama

kalian dunia ini menjadi berwarna.

Teman/rekan/sahabat satu kamar ku Desi alias Gondes alias Entres, terimakasih untuk

kebersamaanya yang hampir 4 tahun ini. Terimakash atas waktu, tenaga, canda, tawa,

duka yang telah sama-sama kita lalui selama ini. Semoga hari-hari yang terlawati

menjadi kenangan dan tetap teringat di hati dan dahi.

Seluruh teman-teman seperjuangan Mahasiswa Progdi PPKn angkatan 2012 terutama

kelas B (Tyas, Farah, Atika, Rejeki, Nurul, Endang, Luthi, Selly, Kiki, Anggit, Giris,

Dewanti, Anissa, Oktaria, Rezal, Gilang, Neo, Derajat, Ivan, Ryanto, Deni, Makruf,

Shiddiq, Ivan, Aang, Leni) terimakasih atas canda, tawa dan duka yang sudah kita

rasakan selama ini.

Teman-teman seperjuanganku dalam menyusun skripsi ini (Indah (Lombrot), Atika,

Aninda, Triana, Anisa, Resti, Monika) terima kasih untuk kebersamaan kita dalam suka

maupun duka dalam pencarian acc dan revisian skripsi ini.

Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta tercinta.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Segala puji syukur yang hakiki milik Allah semata, yang senantiasa melimpahkan

kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat dan salam teruntuk

manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW, dengan perjuangannya telah mengantarkan kita

menjadi umat pilihan, yang terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya.

Ucap syukur kepada Allah Yang Maha Esa, dengan ridho-Nya penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Akuntabilitas Pelapora Dana Desa

(Studi Kasus di Desa Gondosari Kecamatan Pununng Kabupaten Pacitan Tahun 2016)”.

Penyusunan Skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat guna mencapai

derajat S-1 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan program studi Pendidikan Pancasila

dan Kewarganegaraan.

Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan doa penulis semata, namun tidak

lepas dari bantuan berbagai pihak untuk menyelesaikan laporan skripsi ini, untuk itu pada

kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada Yth:

1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan izin

kepada penulis untuk mengadakan penelitian.

2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah membantu dalam

mengurus perijinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian.

3. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

viii

4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si selaku Sekretaris Program Studi PPkn Universitas

Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing dan Penguji I yang dengan

penuh kesabaran dan tanggungjawab membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini.

5. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd, selaku Dosen Penguji II yang telah

menyempatkan waktunya untuk menjadi Penguji II, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

6. Dra. Hj. Sri Gunarsi, SH., M.H selaku Dosen Penguji III yang telah menyempatkan

waktunya untuk menjadi Penguji III, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan baik.

7. Dra. Hj. Sri Arfiah, S.H., M.Pd selaku Pembimbing Akademik yang telah

membimbing penulis sekaligus sebagai orang tua salama mengenyam pendidikan di

UMS ini.

8. Bapak/Ibu Dosen Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang

telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat

mencapai gelar sarjana S-1.

9. Bapak Sunarno selaku kepala Desa Gondosari, Kecamatan Punung, Kabupaten

Pacitan yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan

penelitian.

10. Bapak Amin, selaku sekertaris Desa Gondosari, Kecamatan Punung, Kabupaten

Pacitan yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan

penelitian.

11. Ibu Wahyu Rusdiana Setiarini, selaku bendahara Desa Gondosari, Kecamatan

Punung, Kabupaten Pacitan yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti

selama melakukan penelitian.

12. Semua pihak yang telah membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat

disebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan semangat selama

penyusunan skripsi ini.

ix

Semoga kebaikan yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini

mendapat pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari masih banyak kekurangan, meskipun

telah berusaha semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena

itu, segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini

bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya,

penulis hanya mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas bantuan yang

telah diberikan.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb

Surakarta, Agustus 2016

Penulis

Fita Rahma Wulandari

x  

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................. iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................. vi

KATA PENGANTAR .............................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................................ x

DAFTAR TABEL .................................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... xv

DAFTAR BAGAN .................................................................................................. xvii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xviii

ABSTRAK ................................................................................................................. xix

ABSTRACT ............................................................................................................. xx

BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................

A. Latar Belakang Masalah……….………. ............................................. 1

B. Permasalahan Penelitian ...................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian … ........................................................................... 6

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................

A. Kajian Teori ......................................................................................... 8

1. Desa .................................................................................................. 8

a. Pengertian Desa ............................................................................ 9

b. Keberadaan Desa....................................................... ................... 10

c. Ciri-ciri Desa ................................................................................ 11

d. Unsur-unsur Desa ......................................................................... 12

e. Tipe-tipe Desa ............................................................................... 13

f. Kewenangan Desa ........................................................................ 16

g. Kedudukan Desa ........................................................................... 17

xi  

2. Pemerintah Desa ................................................................................ 17

a. Dasar Hukum Pemerintahan Desa ................................................. 18

b. Desentralisasi dan Demokratisasi Pemerintah Desa ........................ 19

c. Fungsi Pemerintah Desa ................................................................ 19

d. Kewenangan Pemerintahan Desa ................................................... 20

e. Penyelenggara Pemerintahan Desa............ .................................... 21

f. Kebijakan Pemerintah Desa............ ............................................... 27

3. Dana Desa ......................................................................................... 27

a. Pendapatan Asli Desa .................................................................... 28

b. Bantuan Keuangan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah

Provinsi, Pemerintah Kabupaten ................................................ 28

c. Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga .......................................... 29

d. Dana Desa .................................................................................... 29

4. Pengelolaan Pelaporan Dana Desa ...................................................... 30

a. Pengelolaan Dana Desa ............................................................... 31

b. Pelaporan Dana Desa ................................................................. 31

c. Pengelolaan Pelaporan Dana Desa ............................................. 31

5. Akuntabilitas Pelaporan Dana Desa ................................................... 32

a. Pengertian Akuntabilitas ............................................................. 32

b. Jenis Akuntabilitas ..................................................................... 32

c. Dimensi Akuntabilitas ................................................................. 33

d. Akuntabilitas Pengelolaan Pelaporan Dana Desa ....................... 33

e. Kendala Akuntabilitas Pengelolaan Pelaporan Dana Desa ......... 34

f. Solusi terhadap Kendala Akuntabilitas Pengelolaan

Pelaporan Dana Desa .................................................................. 34

g. Indiator Akuntabilitas Pelaporan Dana Desa .............................. 35

B. Kajian Penelitian yang Relevan ........................................................... 36

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................

A. Jenis dan Desain Penelitian ................................................................. 38

1. Jenis Penelitian ................................................................................ 38

a. Penelitian Menurut Bidang .................................................... 39

xii  

b. Penelitian Menurut Tujuan ..................................................... 40

c. Penelitian Menurut Eksplanasinya ......................................... 41

d. Penelitian Menurut Metode .................................................... 42

2. Desain Penelitian ............................................................................ 45

B. Tempat dan Waktu Penelitian .............................................................. 47

C. Data, Sumber Data, dan Narasumber .................................................. 48

1. Narasumber atau Informan ............................................................. 49

2. Peristiwa atau Aktivitas .................................................................. 49

3. Dokumen atau Arsip ....................................................................... 50

D. Kehadiran Peneliti ............................................................................... 50

E. Teknik dan Pengumpulan Data ........................................................... 52

F. Teknik Analisis Data ........................................................................... 55

G. Keabsahan Data .................................................................................... 57

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian .................................................................................... 62

1. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................ 62

a. Sejarah Desa ............................................................................... 62

b. Letak Geografis dan Keadaan Alam .......................................... 65

c. Potensi dana Kondisi Ekonomi ................................................. 68

d. Sumber Daya Manusia ............................................................... 69

e. Struktur Organisasi ...................................................................... 71

2. Deskripsi Data dan Analisis Hasil Penelitian .. ............................... 76

a. Akuntabilitas Pelaporan Dana Desa di Desa Gondosari

Kecamatan Punung Kupaten Pacitan ................................... 77

b. Kendala Akuntabilitas pelaporan Dana Desa di Desa

Gondosari Kecamatan Punung Kupaten Pacitan ................... 89

c. Solusi untuk Akuntabilitas pelaporan Dana Desa di

Desa Gondosari Kecamatan Punung Kupaten Pacitan .......... 97

3. Temuan Penelitian .. ........................................................................ 101

B. Pembahasan ......................................................................................... 103

C. Keterbatasan Penelitian ....................................................................... 104

xiii  

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN

A. Kesimpulan .......................................................................................... 107

B. Implikasi .............................................................................................. 108

C. Saran .................................................................................................... 109

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 110

LAMPIRAN .................................................................................................. 112

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian ....................................................... 47

Tabel 2. Pembagian Dusun di Desa Gondosari ........................................... 66

Tabel 3. Batas Wilayah Desa Gondosari ........................................................ 67

Tabel 4. Peruntukan Lahan Desa Gondosari ................................................. 67

Tabel 5. Data profesi penduduk Desa Gondosari ........................................... 68

Tabel 6. Data Jumlah Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin .......................... 69

Tabel 7. Data Jumlah Penduduk berdasarkan Agama ..................................... 70

Tabel 8. Data Jumlah Penduduk berdasarkan Mata Pencaharian ..................... 70

Tabel 9. Data Jumlah Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan .................. 71

Tabel 10. Ringkasan Hasil Penelitian atau Temuan Penelitian .......................... 102

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Jenis-Jenis Penelitian Berdasarkan Bidang, Tujuan,

Metode, Tingkat Ekplanasi, dan Waktu ...................................... 39

Gambar 2. Desain Penelitian ...................................................................... 46

Gambar 3. Komponen-Komponen Analisis Data Model Interaktif ............ 56

Gambar 4. Analisis Data dala Pelaksanaan Penelitian Akuntabilitas

Pelaporan Dana Desa ................................................................ 57

Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ................................... 58

Gambar 6. Triangulasi Sumber Data…………………………………….. 59

Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Penelitian................... 60

Gambar 8. Triangulasi Sumber Data Penelitian................................................. 61

Gambar 9. Peta Desa Gondosari ................................................................ 66

Gambar 10. Laporan Pertanggungjawaban Dana Desa bagian dari

Penghindaan terhadap korupsi dan kolusi ............................... 78

Gambar 11. Laporan Pertanggungjawaban Dana Desa bagian dari

Penghindaan terhadap korupsi dan kolusi ............................... 79

Gambar 12. Para Pekerja sedang melakukan pembangunan Jalan di

Dusun Nongko Desa Gondosari ............................................... 80

Gambar 13. Sebagian Pembangunan jalan Dusun Nongko Desa Gondosari

yang telah selesai di bangun ..................................................... 80

Gambar 14. Laporan Realisasi dana Semester kesua sebagai bentuk

kepatuhan terhadap peraturan ................................................... 82

Gambar 15. Laporan Keuangan yang sehausnya dikumpulkan Bulan

Januari 2016 sudah dibuat bulan Desember 2015 .................... 82

Gambar 16. LPJ pembangunan paving halaman dan perbaikan alat

perlengkapan TK Utama Putra, Dusun Tekil Desa Gondosari 84

Gambar 17. Halaman depan TK Utama Putra telah di pasang keramik ...... 84

Gambar 18. Perbaikan tempat bermain anak di TK Utama Putra ............... 85

Gambar 19. APBDesa yang penyusunannya kurang melibatkan warga ..... 87

xvi

Gambar 20. Rapat Pemeintah Desa yang tidak melibatkan masyarakat ...... 88

Gambar 21. Sampul laporan pertanggungjawaban yang telah disampai-

kan ............................................................................................ 91

Gambar 22. Laporan Realisasi Keuangan sebagai bentuk kepatuhan

tehadap peraturan ..................................................................... 93

Gambar 23. Laporan PTK yang terlambat dilaporkan ................................ 94

Gambar 24. Laporan yang seharusnya dilaporkan bulan Juni, bulan

Agustus Baru dilaporkan ......................................................... 95

Gambar 25. Rapat Koordinasi RABDes yang tidak melibatkan warga

Desa Gondosai ......................................................................... 96

Gambar 26. Laporan Pertanggungjawaban yang telat dilaporkan ............... 97

Gambar 27. Pemasanngan batu Pertama pembuatan rumah warga kurang

mampu ..................................................................................... 99

Gambar 28. Rapat desa yang dilakukan pemerintah desa dengan yang

melibatkan masyarakat desa .................................................... 101

xvii

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 1. Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa ............. 72

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Surat Keterangan Izin Melakukan Observasi Desa

Gondosari Kecamatan Punung Kabupaten Pacitan .................... 111

Lampiran 2. Surat KeteranganIzin Riset ..................................................... 112

Lampiran 3. Surat Keterangan telah Melakukan Riset ............................... 113

Lampiran 4. Peraturan Bupati Pacitan Nomor 6 Tahun 2008..................... ... 114

Lampiran 5. Peraturan Bupati Pacitan Nomor 8 Tahun 2008..................... ... 124

Lampiran 6. Peraturan Bupati Pacitan Nomor 13 Tahun 2015..................... . 125

Lampiran 7. Peraturan Kepala Desa Gondosari Nomor 09

Tahun 2015..................... ........................................................ 126

Lampiran 8. Undang-Undang Nomor 6 Tentang Desa

Tahun 2014......................... .................................................... 134

Lampiran 9. Berita Acara Bimbingan Skripsi .............................................. . 135

Lampiran 10. Pengesahan Revisi Skripsi ...................................................... 136

Lampiran 11. Berita Acara Ujian Skrispi ..................................................... 137

xix 

ABSTRAK

Fita Rahma Wulandari/A220120039. Akuntabilitas Pelaporan Dana Desa (Studi

Kasus di Desa Gondosari, Kecamatan Punung, Kabupaten Pacitan Tahun 2016).Skripsi.

Fakultas Keguruandan Ilmu Pendidikan,Universitas Muhammadiyah Surakarta. Agustus, 2016.

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan Akuntabilitas pelaporan dana

desa di Desa Gondosari Kecamatan Punung Kabupaten Pacitan meliputi pelaksanaan, kendala yang dihadapi, dan solusi yang diberikan. Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif, dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara dan dokumentasi. Uji keabsahan data dengan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif melalui pengumpulan data, reduksi data, penyajian dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Akuntabilitas pelaporan dana desa di Desa Gondosari Kecamatan Punung Kabupaten Pacitan sudah terlaksana cukup baik namun masih ada kendala-kendala yang dihadapi. Kendala tersebut diantaranya kurang disiplinnya TPK (Tim Pengelola Kegiatan) dalam memberikan laporan sehingga terkadang laporan pertanggungjawaban yang seharusnya telah dilaporkan belum dilaporkan tepat pada waktunya, kurangnya keterbukaan terhadap masyarakat desa, masyarakat desa kurang berperan aktif terhadap pelaksanaan rapat-rapat atau koordinasi yang berkaitan dengan pengelolaan dana desa.

Solusi yang telah dilakukan adalah dengan memberikan sanksi teguran dan pemotongan gaji kepada petugas yang memiliki tugas atau tanggungjawab membuat laporan pertanggungjawaban kegiatan yang ada di desa, kemudian pemerintah bersikap lebih terbuka dengan masyarakat dengan cara mengikutsertakan masyarakat apabila ada rapat-rapat atau koordinasi mengenai dana desa yang ada di Desa Gondosari Kecamatan Punung Kabupaten Pacitan.

Kata kunci: akuntabilitas, pelaporan, dana desa

Surakarta, 05 Agustus 2016 Penulis

Fita Rahma Wulandari

xx 

ABSTRAC Rahma Wulandari/A220120039. Akuntabilitas Pelaporan Dana Desa (Studi Kasus di Desa Gondosari, Kecamatan Punung, Kabupaten Pacitan Tahun 2016).Skripsi.

Fakultas Keguruandan Ilmu Pendidikan,Universitas Muhammadiyah Surakarta. Agustus, 2016.

This study aimed to describe the village fund management accountability

reporting in the Village District of Punung Pacitan Gondosari include implementation, obstacles encountered, and the solutions provided. This study used a qualitative research with case study strategy. Data collected by observation, interview and documentation. Test the validity of the data by triangulation of data sources and data collection techniques. Analysis of the data using interactive analysis techniques through data collection, data reduction, presentation and conclusion.

The results of this study indicate that the village fund management accountability reporting in the Village District of Punung Pacitan Gondosari already performing quite well but there are still constraints faced. These constraints include lack of discipline TPK (Project Management Team) in reporting so that sometimes an accountability report that should have been reported yet to be reported in a timely manner, the lack of openness to the villagers, the villagers are less active role on the implementation of meetings or coordination related to the management the village fund.

The solution that has been done is to give sanction strikes and cuts salaries to officers who have a duty or responsibility to make the accountability report of activities in the village, then the government must be more open with the public by way of involving the community when there are meetings or coordination regarding fund village in the village of the District Gondosari Punung Pacitan.

Keywords: accountability, reporting, village fund.

Surakarta, 05 Agustus 2016 Penulis

Fita Rahma Wulandari