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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y
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Prez Archundia, Eduardo; Arenas Archiga, Ernesto de JessAgenda
desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano
Revista Austral de Ciencias Sociales, nm. 22, 2012, pp.
43-54Universidad Austral de Chile
Valdivia, Chile
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Revista Austral de Ciencias Sociales,ISSN (Versin impresa):
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desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
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Agenda desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humano
Eduardo PrEz archundia*ErnEsto dE JEss arEnas archiga**
Revista Austral de Ciencias Sociales 22: 43-54, 2012
ARTCULO
uno de los elementos ms importantes es el desarrollo humano. En
este trabajo se valora la relacin entre los resultados de la Agenda
desde lo Local, a partir de una muestra de municipios y sus ndices
de Desarrollo Humano, marginacin y desarrollo municipal. Los
resultados muestran que estos ndices
QRVHFRUUHODFLRQDQVLJQLFDWLYDPHQWHFRQ ORVresultados generales de la
Agenda desde lo Local, con lo cual se cuestiona la forma en que se
traduce en polticas pblicas y programas de gobierno los conceptos
de desarrollo humano y municipal.
Palabras clave: agenda desde lo local, desarrollo sostenible,
desarrollo humano, desarrollo municipal, marginacin.
Abstract
In Mexico the federal program Agenda desde lo Local was
implemented to certify the good practices of municipal governments
in order to contribute to local development and institutional
strengthening of municipalities. For the design of this program
took up the Agenda 21 which is based on the principle of
sustainable development, for which one of the most important
components is human development. So, in this paper we evaluate the
correlation between the results of the Agenda desde lo Local of a
sample of municipalities and their rates of human development,
marginalization and municipal development. The results show WKDW
WKHVH UDWHV GR QRW FRUUHODWH VLJQLFDQWO\with the results of the
Agenda desde lo Local, therefore we can question the way it is
construed into public policies and government
Fecha recepcin 27-06-2012
Fecha aceptacin 17-08-2012
Agenda desde lo Local: Sustainable Development and Human
Development
* Colegio Mexiquense, A. C. Hacienda Jurica, Mz. 11, No. 212-A,
Colonia Los Sauces V, Toluca, Mxico, C.P. 50210. E-mail:
[email protected]
** Colegio Mexiquense, A. C. Miguel Hidalgo 426-21, Colonia San
Buenaventura, Toluca, Mxico, C. P. 50110. E-mail:
[email protected].
Resumen
En Mxico se implement el programa federal $JHQGD GHVGH OR /RFDO
SDUD FHUWLFDU ODVbuenas prcticas de los gobiernos municipales FRQ
OD QDOLGDG GH FRDG\XYDU DO GHVDUUROORlocal y al fortalecimiento
institucional de los Ayuntamientos. Para el diseo de este programa
se retom la Agenda 21, que se fundamenta en el principio de
desarrollo sostenible, donde
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programs the concepts of human and municipal development.
Key words: agenda desde lo local, sustainable development, human
development, municipal development, marginalization.
Introduccin
Por su debilidad endmica, el municipio mexicano ha sido
intensamente el centro de los anlisis y preocupaciones de
estudiosos y polticos. Estudios de caso, anlisis comparados,
investigaciones sectoriales y, en suma, todo tipo de iniciativas
gubernamentales han puesto sobre la mesa la relevancia de los
gobiernos locales como piedra de toque de cualquier esfuerzo para
promover el desarrollo integral de las comunas, la conquista de
mejores niveles de calidad de vida y an la posibilidad de elevar la
competitividad mexicana de cara al mundo global de nuestros das. El
municipio mexicano no termina de madurar y modernizarse
institucionalmente para cumplir con las expectativas previstas en
los diferentes ordenamientos legales. Los municipios
metropolitanos, y otros mayores, han transitado hacia la modernidad
tanto por decisin propia como por exigencia ciudadana, a veces con
ejemplos notables de innovacin y calidad; pero la mayora presenta
padecimientos crnicos, como politizacin excesiva de sus funciones
administrativas, baja capacidad recaudatoria, ausencia de
procedimientos giles y transparentes para la gestin y otorgamiento
de servicios, permisos y licencias y, sobre todo, una notable
inmovilidad para planear su futuro con imaginacin y capacidad
realizadora.
De ah que el Gobierno Federal, a travs del Instituto Nacional
para el Federalismo (INAFED), cre el Programa Agenda desde lo Local
como un instrumento que coadyuva al fortalecimiento municipal, a
partir de una metodologa que, en primera instancia, le aporta
elementos a los ayuntamientos para realizar un autodiagnstico
TXHOHVSHUPLWDLGHQWLFDUiUHDVGHRSRUWXQLGDGpara luego implantar
programas de mejora continua. En un siguiente paso, se realiza una
YHULFDFLyQ GHO DXWRGLDJQyVWLFR SDUD FRWHMDUla coherencia entre el
mismo y las evidencias documentales con que cuenta el ayuntamiento
involucrado.
El Colegio Mexiquense A. C. particip como
,QVWDQFLD9HULFDGRUDHQHODxR(QHVWHartculo analizamos las relaciones
entre los resultados obtenidos de dicha XGTKECEKPy los ndices de
marginalidad, desarrollo humano y desarrollo municipal, para
demostrar que los gobiernos locales con un desarrollo institucional
inmaduro son una de las causas del atraso de nuestras comunidades.
En la primera parte del trabajo se hace una revisin de la
metodologa de la Agenda desde lo Local, as como de su referente
conceptual, que es la nocin del Desarrollo Sostenible propuesto por
la Organizacin de las Naciones Unidas. En la segunda parte se
explica el procedimiento estadstico utilizado para correlacionar
los UHVXOWDGRVGHODYHULFDFLyQHQPXQLFLSLRVGHOEstado de Mxico y tres
ndices: de Marginacin, de Desarrollo Humano y de Desarrollo
Municipal. Finalmente, se muestran los resultados de las
correlaciones para dar pie a su anlisis desde el referente
conceptual principal, el desarrollo sostenible y los referentes
pragmticos de las administraciones municipales.
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Agenda desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humano
Elementos conceptuales
En Mxico, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal retoma la Agenda 21 de la Organizacin de las
Naciones Unidas para elaborar el programa Agenda desde lo Local,
que consiste en XQDPHWRGRORJtD SDUD FHUWLFDU OD FDOLGDG GHOdesempeo
de las administraciones municipales mediante la medicin del
cumplimiento de sus funciones y responsabilidades en torno a cuatro
cuadrantes: desarrollo institucional, desarrollo econmico,
desarrollo social y desarrollo ambiental. En cada cuadrante se
encuentran a su vez distintos indicadores de desempeo FRQ
SDUiPHWURV TXH HVSHFLFDQ HO WLSR GHevidencia que se debe recabar.
El espritu de la Agenda desde lo Local es que los municipios
LGHQWLTXHQ ODV iUHDV GH RSRUWXQLGDG SDUDmejorar su gestin. Esta
metodologa no HYDO~DQLFDOLFD ORTXHSUHWHQGHHVFHUWLFDUaquellos
municipios que estn cumpliendo con un estndar mnimo de buenas
prcticas institucionales. Por va de la Red Interamericana de Alto
Nivel sobre Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin
Ciudadana (RIAD) y otras instancias, este programa se ha probado en
el mbito internacional, aplicndose en gobiernos locales de Centro y
Sur de Amrica, as como en Rusia, Egipto y Afganistn, entre
otros.
La implementacin del programa consta de cuatro etapas:
2TKOGTC'VCRC. Inicia con un cuestionario que se hacen los
gobiernos municipales llamado $XWRGLDJQyVWLFR TXH HQ OD YHUVLyQ
FRQVWDEDGHSUHJXQWDVSDUiPHWURVVREUH39 temas (indicadores). Las
respuestas se basan en un sistema de semforo, que asigna el color
verde a las prcticas mnimamente
aceptables, amarillo a las prcticas por debajo de lo aceptable y
rojo a las prcticas municipales inaceptables.
5GIWPFC 'VCRC /D 9HULFDFLyQ FRQVLVWH HQconstatar que el
autodiagnstico elaborado por el municipio corresponde con las
evidencias documentales que presenta. Este trabajo lo realiza una
institucin de enseanza superior, cuyos estudiantes y maestros se
trasladan al municipio para observar dicha documentacin. Es aqu
donde se inserta la participacin del Colegio Mexiquense, A. C. como
instancia YHULFDGRUD LQVWLWXFLyQ GH OD TXH IRUPDPRVparte los
autores de este trabajo y gracias a lo cual se tuvo acceso a los
resultados en el (VWDGRGH0p[LFRGHOSURJUDPD
6GTEGTC 'VCRC. De los resultados de la 8GTKECEKP se conoce
cuntos indicadores verdes obtuvo el municipio.
%WCTVC 'VCRC. Los Resultados de las
YHULFDFLRQHVVRQH[SXHVWRVHQOD5HG6,*/2(Sistema de Informacin de los
Gobiernos Locales), al cual accede el Consejo Nacional desde lo
local y otorga a los municipios
SDUWLFLSDQWHVXQ&HUWLFDGRSRUFDGDLQGLFDGRUverde alcanzado.
A los municipios que logran obtener los 39 indicadores en verde
se les otorga, adems, el Premio Nacional al Desarrollo Municipal.
Con este programa se espera que no slo aquellos municipios que
obtengan el Premio Nacional evolucionen, sino todos los que
participan en la Agenda desde lo Local. Este inters por promover el
fortalecimiento de los municipios por parte del gobierno federal,
se complementa con el de instituciones acadmicas, como el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas, A. C.,
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Revista Austral de Ciencias Sociales 22: 43-54, 2012
TXH GHVGH KD OOHYDGR D FDER HO 3UHPLRde Gobierno y Gestin Local,
el cual tiene entre sus propsitos constituir una ventana hacia las
polticas pblicas de los gobiernos municipales de Mxico, que
posibilite el aprendizaje e intercambio de experiencias. Con la
entrega de este premio se ha podido constatar un amplio espectro de
prcticas de gobierno ingeniosas, bien diseadas, innovadoras y de
gran SDUWLFLSDFLyQSHVHDODVOLPLWDFLRQHVQDQFLHUDVy tcnicas que
existen en los ayuntamientos *XLOOpQ\5RMR
Si los gobiernos locales se preocupan por impulsar la mejora
continua de la calidad de vida de los ciudadanos mediante su propio
fortalecimiento como rganos gestores, aumenta su capacidad para
impulsar la planeacin estratgica local. Ahora bien, si se
HVSHUDTXHXQPXQLFLSLRTXHLQQRYD\FHUWLFDsu actuar gubernamental se
convierta en una DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO PiV HFLHQWH VH GHEHrevisar el
origen conceptual de programas como los antes mencionados para
vislumbrar el eje sobre el que giran, para as comprender ORV QHV
TXH SUHWHQGHQ DOFDQ]DU 3DUD HOcaso de la Agenda desde lo Local, la
Agenda 21 Local funge como fuente de inspiracin y se fundamenta en
el concepto de Desarrollo Sostenible.
Desde 1992, la Organizacin de las Naciones Unidas ha sealado al
gobierno local como un importante factor para conducir a las
ciudades hacia el Desarrollo Sostenible de forma integral. Los
municipios deben integrar las cuestiones econmicas, sociales y
ambientales en la formulacin de planes y que la ciudadana participe
en la toma de decisiones (Garca
(O'HVDUUROOR6RVWHQLEOHSUHWHQGHFUHDUun modelo econmico capaz de
generar riqueza
y bienestar, al tiempo que promueva la cohesin social e impida
la destruccin de la naturaleza. Este modelo considera los problemas
que en el largo plazo pudieran provocar las acciones presentes, no
solo desde la ptica ambiental sino tambin en lo referido al impacto
econmico \VRFLDOVREUHODVFRPXQLGDGHV9LOOHJDVDe ah que hablar de
Desarrollo Sostenible exige dirigir la atencin sobre el Desarrollo
Humano, entendindolo como un indicador del efecto provocado por la
evolucin de las administraciones municipales sobre la calidad de
vida de los ciudadanos. Cabe sealar que no se quiere reducir el
Desarrollo Sostenible a las mediciones del Desarrollo Humano; lo
que pretende este trabajo es analizar la relacin que existe entre
los resultados obtenidos por los municipios en un programa que se
fundamente en la promocin del desarrollo sostenible \ HVSHFtFDPHQWH
HQ ORV LQGLFDGRUHV GHdesarrollo humano, donde se esperara HQFRQWUDU
HO UHHMR GH OD LPSOHPHQWDFLyQ GHdicho modelo.
El Desarrollo Humano hace referencia a un desarrollo que no
solamente genera crecimiento HFRQyPLFR VLQR TXH GLVWULEX\H VXV
EHQHFLRVequitativamente; que regenera el ambiente en lugar de
destruirlo; que potencia a las personas HQ OXJDU GH PDUJLQDUODV
318' As, el Desarrollo Humano otorga prioridad a los pobres,
ampliando sus opciones y oportunidades para participar en las
decisiones que les afectan. Bajo esta perspectiva, los municipios
son la instancia territorial ms adecuada para disear la estrategia
econmica y social para un desarrollo territorial equilibrado,
GXUDGHUR \ DUPyQLFR 9LOOHJDV TXHresponda con precisin a las
necesidades particulares de los grupos sociales coexistentes en el
territorio municipal. En la medida en que
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Agenda desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humano
la accin pblica local sea capaz de promover el desarrollo se
podr pensar en un grado de autonoma relativa de lo local frente a
lo nacional, que revalore su gestin frente a la FRPXQLGDG
&DEUHUR 3RU HOOR VX SDSHOdebe cambiar, el municipio no puede
seguir siendo entendido como la forma en que los estados
descentralizan los servicios pblicos 5H\HV /D FDSDFLGDG GH
JHVWLyQdel municipio puede llegar hasta la bsqueda de subvenciones,
la desreglamentacin y liberalizacin de la actividad empresarial
local y la creacin de infraestructura local necesaria para el
desarrollo. Pero sobre todo, en la articulacin de los sectores de
la sociedad que participan en y del desarrollo local. Si hay
ausencia o debilidad en las relaciones horizontales entre actores
econmicos, autoridades locales y otros grupos sociales del
territorio, todas las acciones HPSUHQGLGDVVHUiQLQVXFLHQWHV
Desafortunadamente, en Mxico se enfrenta el problema de la
libertad del municipio como una simple autonoma interior en el
orden poltico, administrativo y hacendario que ste goza
jurdicamente dentro de los marcos estructurales de la Federacin y
del Estado miembro al que pertenezca. La autonoma administrativa
del municipio se subordina, en virtud de su extensin, a las
facultades que las constituciones de los Estados miembros le
asignen en los ramos que no correspondan al
QLYHOIHGHUDO(QORTXHVHUHHUHDODDXWRQRPtDhacendaria, las potestades
del municipio consisten en aprobar el presupuesto de egresos y
proponer a las legislaturas locales las cuotas y tarifas de
impuestos, derechos, contribuciones de mejoras de la propiedad
inmobiliaria; en cambio, son las legislaturas locales las que
ejercen la potestad tributaria a nivel municipal ya que pueden
expedir leyes impositivas, pero a la
vez este poder tributario se encuentra limitado por la
Constitucin federal y los principios de legalidad, equidad y
proporcionalidad, dado que todo impuesto conforme a sta debe
decretarse en una ley, as el ayuntamiento que carece de un rgano
legislativo se convierte en un rgano DGPLQLVWUDWLYR5H\HV
Pese a estas limitantes, los municipios son quienes conocen de
cerca los problemas econmicos y sociales de la comunidad, por lo
que deberan ser ellos quienes formulen los planes para adoptar las
medidas necesarias 5H\HV (O PXQLFLSLR VH VLJQLFDcomo un recurso
valioso para interactuar con la comunidad local y dar respuesta a
sus necesidades econmicas y sociales, aun cuando est reducido a un
ente administrativo que no puede proporcionar igual acceso a las
oportunidades de desarrollo (Covarrubias 'H DFXHUGR FRQ
&RYDUUXELDV el bienestar de la sociedad se alcanza en la medida
en que el Estado garantiza la distribucin justa de la riqueza y los
individuos reciben una igualdad en las condiciones materiales de
vida. Desde esta perspectiva, el Estado hace uso de recursos
polticos, jurdicos, econmicos y sociales que permiten afrontar las
necesidades sociales. Siguiendo a Amartya Sen, la responsabilidad
del Estado consiste en establecer condiciones equitativas en el
acceso a oportunidades econmicas, sociales y polticas, con lo cual
se privilegia el papel del individuo en la determinacin de su
SURSLRGHVDUUROOR&LWHQ318'
Los resultados de la gestin de los gobiernos PXQLFLSDOHV WLHQHQ
FRPR EHQHFLDULD GLUHFWDa la comunidad; sin embargo, para velar por
el desarrollo de sus espacios sociales, productivos y
territoriales, los ciudadanos deben
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Revista Austral de Ciencias Sociales 22: 43-54, 2012
participar permanentemente en las acciones gubernamentales. De
tal forma, ellos mismos
GHEHQLGHQWLFDUVXVQHFHVLGDGHV\GHPDQHUDorganizada darlas a conocer a
las instancias del gobierno local, mientras que el deber de stas es
dar atencin a los requerimientos de la comunidad a travs de
proyectos de desarrollo (Madriz GV CN 'HVDIRUWXQDGDPHQWH el
desinters de la poblacin ante los asuntos pblicos ha favorecido que
durante aos se consolidara una separacin tajante entre la poltica
econmica y la poltica social, lo que adems se traduce en una
subordinacin de la segunda a la primera. Hace algunas dcadas la
preocupacin por el bienestar social era central a casi todas las
entidades pblicas; ahora la poltica social se ha separado y
solamente secretaras como Sedesol, Salud y Educacin se
HVSHFLDOL]DQHQHVWRVDVXQWRV %ROWYLQLN329). Pese a los empeos de
estas instancias, la pobreza sigui siendo la realidad estructural
de millones de mexicanos, debido a que la poltica social ha sido
predominantemente de dos tipos: asistencial y clientelar. Desde el
primer enfoque, slo se desarrollaron programas y polticas que si
bien atendan las necesidades urgentes de los grupos sociales ms
empobrecidos, lo hacan sin considerar sus causas estructurales. Por
lo tanto, no contribuyeron a crear las condiciones
SDUDTXHORVEHQHFLDULRVGHGLFKRVSURJUDPDVse hicieran de los elementos
para superar su propia pobreza. Desde el segundo enfoque, ese
XQLYHUVR GH EHQHFLDULRV VH FRQYLUWLy HQ XQDclientela electoral
capaz de ser movilizada en funcin de las necesidades polticas del
grupo gobernante.
Con la adopcin de la nocin de Desarrollo Sostenible se pone
sobre la mesa la necesidad de impulsar un desarrollo integral y
transversal
a los aspectos econmico, social, ambiental y pblico. Se piensa
que impulsar el desarrollo VXVWHQWDEOHVLJQLFD
VDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVde las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las prximas para atender sus
propias necesidades (Declaracin de Ro sobre Medioambiente y
Desarrollo 1992). Tal planteamiento involucra tres supuestos:
a) Todas las generaciones deben tener al menos el mismo nivel de
bienestar.b) Es necesario evitar que la generacin actual desve
recursos de usos futuros.c) El desarrollo econmico debe incluir al
medio ambiente y a la sociedad.
Con estos elementos se propone que cada proyecto o programa
pblico y cada inversin privada o social contenga metas de
responsabilidad para cada uno de los aspectos mencionados. Se
propone la incorporacin del Estado por varias razones: en primer
lugar, porque es el espacio poltico en el que los diferentes
actores y grupos polticos dirimen y QHJRFLDQ VXV FRQLFWRV H
LQWHUHVHV DOPLVPRtiempo que imprimen un sentido al desarrollo de
una comunidad. Precisamente es en este HVSDFLR GRQGH VH SXHGHQ
GHQLU SROtWLFDV GHEstado; es decir, polticas de largo aliento que
pueden reorientar el desarrollo de un pas. En segundo lugar,
debemos entender al Estado como gobierno, toda vez que las
instancias tcnicas de la administracin pblica son las responsables
de operar las polticas de Estado, por lo cual tambin para el sector
pblico se GHEHQ GHQLU PHWDV GH UHVSRQVDELOLGDG 3RUello es que en
buena medida la Agenda desde OR /RFDO GHQH XQ FRQMXQWR GH
LQGLFDGRUHV \parmetros que permiten evaluar el desarrollo
institucional de cada ayuntamiento.
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Agenda desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humano
Mtodo
El objetivo es analizar la correlacin existente entre el ndice
de Agenda Desde lo Local (IADL) y el ndice de Marginacin (IM),
ndice de Desarrollo Municipal Bsico (IDMB) e ndice de Desarrollo
Humano (IDH). El contexto en HOTXHVHOOHYyDFDERHOHVWXGLRIXHHQGHlos
125 municipios del Estado de Mxico que participaron voluntariamente
en el programa $JHQGDGHVGHOR/RFDOGXUDQWH'HELGRDque los resultados
obtenidos por los municipios no pueden ser dados a conocer por
polticas GH FRQGHQFLDOLGDG TXH GHWHUPLQDQ HO DFWXDUde los
colaboradores del Colegio Mexiquense $ & FRPR LQVWDQFLD
YHULFDGRUD GLFKRVresultados se transformaron en una variable
escalar (ndice de Agenda Desde lo Local), que sin dar a conocer los
logros de cada municipio en el programa pudiera ser utilizada para
el anlisis estadstico. Este ndice se construy de la siguiente
forma:
IADL= ((n1/12) + (n2/8) + (n3/11) + (n4/8))/4
En donde:
IADL= ndice de Agenda Desde lo Localn1
1~PHURGHLQGLFDGRUHVFHUWLFDGRVHQYHUGHen el cuadrante 1n2
1~PHURGHLQGLFDGRUHVFHUWLFDGRVHQYHUGHen el cuadrante 2n3
1~PHURGHLQGLFDGRUHVFHUWLFDGRVHQYHUGHen el cuadrante 3n4
1~PHURGHLQGLFDGRUHVFHUWLFDGRVHQYHUGHen el cuadrante 4
El denominador representa el nmero de indicadores que componen
cada cuadrante.
El IADL, estar compuesto entonces por cuatro subndices:
a) Subndice de Desarrollo Institucional (SIADL 1)= n1/12b)
Subndice de Desarrollo Econmico (SIADL 2)= n2/8c) Subdndice de
Desarrollo Social (SIADL 3)= n3/11d) Subndice de Desarrollo
Ambiental (SIADL 4)= n4/8
Se consideraron cuatro variables para el estudio: ndice de
Marginacin (IM), ndice de Desarrollo Municipal Bsico (IDMB), ndice
de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de Agenda desde lo Local (IADL).
El IM es una medicin de las carencias que padece la poblacin en
materia de educacin, vivienda, distribucin de la poblacin e
ingresos. Las cifras que se utilizaron son las ofrecidas por el
Consejo Nacional de Poblacin a partir de los datos del Censo de
Poblacin (O ,'0%PLGHHOQLYHO\ ODVRVWHQLELOLGDGdel desarrollo de los
municipios, el cual se conforma por cuatro indicadores: desarrollo
institucional, econmico, social y ambiental. Esta estimacin fue
realizada por el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal HQ(O,'+HVXQDPHGLGDGHSRWHQFLDFLyQ(PIB per
cpita, matriculacin, alfabetizacin y esperanza de vida) que indica
que los individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y
oportunidades bsicas, estn en condiciones de aprovechar otras
muchas opciones. Para estos efectos se retoma la ltima estimacin
realizada HQ HO DxR SRU HO &RQVHMR 1DFLRQDO GHPoblacin. Por
ltimo, el IADL es una conversin GH ORV UHVXOWDGRV REWHQLGRV GXUDQWH
SRUlos municipios mexiquenses en el programa Agenda desde lo Local
a un ndice que tiene YDORUHVGHDHOFXDOPDQLHVWDHOJUDGRGHcumplimiento
de estndares mnimos aceptables de la gestin gubernamental.
(OFRHFLHQWHGH3HDUVRQVHREWXYRSRUPHGLRde una hoja de clculo con la
siguiente frmula:
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Revista Austral de Ciencias Sociales 22: 43-54, 2012
3DUD LQWHUSUHWDU ODVLJQLFDFLyQGHOFRHFLHQWHde Pearson, se calcul
la RTQRQTEKP FGXCTKCDKNKFCFEQORCTVKFCODFXDOVHGHQHFRPRHO FXDGUDGR
GHO FRHFLHQWH GH FRUUHODFLyQAs se puede interpretar que la
proporcin de YDULDQ]DUHHMDHOSRUFHQWDMHGHHOHPHQWRVTXHcomparten dos
variables.
Resultados y conclusiones
El primer clculo que se realiz fue la correlacin entre el IM,
IDMB e IDSH, los cuales mostraron XQDVLJQLFDWLYDUHODFLyQHQWUHVt
/DPXHVWUD HV SHTXHxD PXQLFLSLRV \ VHconsidera pueda incidir
sobre la efectividad de la correlacin, pues la Ley de los grandes
nmeros indica que tendencias dbiles son muy improbables, desde la
hiptesis nula, en grandes masas de datos, mientras que tendencias
fuertes pueden ser relativamente dbiles en un tamao pequeo de
muestra.
Tabla 1. Correlacin entre los ndices de Marginacin, Desarrollo
Municipal Bsico y Desarrollo Social y humano.
La marginacin y el desarrollo municipal bsico FRPSDUWHQ HQ
VHQWLGR QHJDWLYR HO GHelementos, es decir, que cuando la marginacin
baja, el desarrollo municipal bsico aumenta. La relacin entre el
ndice de marginacin y el ndice de desarrollo humano tambin tiene
XQDIXHUWHFRUUHODFLyQQHJDWLYDFRQXQGHelementos comunes que se
movilizan en distinta direccin. As, cuando la marginacin aumenta,
el desarrollo humano disminuye. En cuanto a la relacin entre
desarrollo municipal bsico y
GHVDUUROORVRFLDO\KXPDQRpVWDHVVLJQLFDWLYDHQXQFRQXQVHQWLGRSRVLWLYR(QWRQFHV
cuando aumenta el desarrollo municipal, ocurre lo mismo con el
desarrollo humano.
El siguiente clculo realizado fue la correlacin del IADL con los
tres ndices citados. El resultado obtenido indica que existe una
relacin poco VLJQLFDWLYD HQWUH HVWDV YDULDEOHV GHcorrespondencia
entre los elementos del IM y el ,$'/GHHOHPHQWRVFRPXQHVHQWUHHO,'0%y
el IADL; en tanto el IDH y el IADL mantienen
XQ1LQJ~QtQGLFH,0,'0%,'+PXHVWUDuna proporcin de variabilidad
compartida que OOHJXH DO PHQRV DO FRQ UHVSHFWR DO ,$'/
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Agenda desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humano
Tabla 2. Correlacin entre el ndice de Marginacin y el ndice de
Agenda desde lo Local.
Tabla 3. Correlacin entre el ndice de Desarrollo Municipal Bsico
y el ndice de Agenda desde lo Local.
Tabla 4. Correlacin entre el ndice de Desarrollo Social y Humano
y el ndice de Agenda desde lo Local.
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Revista Austral de Ciencias Sociales 22: 43-54, 2012
IADL contara con mayor validez para hablar de desarrollo
municipal por la riqueza de elementos que lo conforman en contraste
con el IDMB.
El IDMB se compone de cuatro subndices: la dimensin ambiental se
conforma por dos indicadores: agua entubada y drenaje; la dimensin
econmica comprende el nivel de empleo y la produccin bruta total;
la dimensin institucional se determina por el esfuerzo tributario y
la participacin ciudadana. Por ltimo, la dimensin social es el
resultado de la tasa de mortalidad infantil y poblacin con primaria
terminada o ms. Esto implica que se utilizan ocho indicadores para
determinar el IDMB, mientras que en el caso del IADL se consideran
39 indicadores, los cuales
FRQWLHQHQGDWRVGHSDUiPHWURV$VtSXHGHHQWHQGHUVHTXHHO ,'0%QRVHDXQ
UHHMRHOde las condiciones de desarrollo local, pese a que algunos
autores como Martnez, Flamand \+HUQiQGH]FRQVLGHUHQTXHUHSUHVHQWDuna
medida ms completa sobre el IM y el IDH del nivel de desarrollo
social y econmico de los municipios. Cabe mencionar que el IDMB es
construido por el INAFED prcticamente desde las mismas fuentes que
los ndices de Marginacin y de Desarrollo Humano, esto es, Censos y
Conteos del INEGI, razn por la FXDO ORV FRHFLHQWHV GH FRUUHODFLyQ
VRQ DOWRVEn tanto, el IADL est construido a partir de los
UHVXOWDGRVHQHODxRSDUDFDGDXQRGHORV PXQLFLSLRV PH[LTXHQVHV TXH
SDUWLFLSDURQen el Programa. Esto explica porqu el IDMB se
correlaciona con el IDH y el IM, en tanto que la correlacin entre
el IADL con los otros ndices es de nivel medio. Debemos agregar TXH
HO ,$'/ HVWi UHHMDQGR OD SDUFLDOLGDG GHlas polticas y programas
municipales, los cuales no han logrado superar los enfoques
asistencial y clientelar tradicionales. En los
En lo que respecta a los Subndices de la Agenda desde lo Local,
la proporcin ms alta VH SUHVHQWD HQ HO 6,$'/ HO FXDO VH UHHUHa
Desarrollo Social), en relacin con todas las variables. Sin
embargo, el resultado ms alto HVGHFRQHO ,'+HVGHFLU TXH WDPSRFRVH
HQFXHQWUD XQD UHODFLyQ VLJQLFDWLYD FRQalguno de los cuadrantes
abordados en la metodologa de la Agenda desde lo Local. A partir de
estos datos, se puede inferir que los resultados de un municipio en
la Agenda desde lo Local no pueden servir de referente sobre las
condiciones de desarrollo social, la marginacin o el desarrollo
bsico del municipio. Esta ltima condicin es la que resulta ms
interesante para el anlisis, puesto que el IDMB se conforma por los
mismos cuatro cuadrantes del programa Agenda desde lo Local:
desarrollo institucional, desarrollo econmico, desarrollo social y
desarrollo ambiental.
/RV UHVXOWDGRV DQWHULRUHV PDQLHVWDQ TXHHO ,'0% FXDQWLFD
HOHPHQWRV LQVXFLHQWHVSDUD UHHMDU ODV FRQGLFLRQHV GH GHVDUUROORde
una localidad, puesto que si el programa Agenda desde lo Local
analiza los elementos mnimamente aceptables de una administracin
municipal y stos no se corresponden con el IDMB, entonces ste se
presenta como un indicador poco efectivo, al menos en torno a los
que participaron en el programa. Cabe hacer una precisin: pese a
que algunos ayuntamientos hayan presentado problemas de organizacin
\ FRRUGLQDFLyQ LQWHUQD GXUDQWH OD YHULFDFLyQde evidencias para la
Agenda desde lo Local que los llevaron a obtener un bajo nmero GH
LQGLFDGRUHV FHUWLFDGRV HQ YHUGH GHEHconsiderarse como una
consecuencia del bajo nivel de desarrollo institucional y no como
una variable extraa que estuviera lejos del control de la
administracin municipal. Por lo tanto, el
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Agenda desde lo Local: Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humano
municipios, el principio de desarrollo sostenible no est
actuando como verdadero eje rector de las administraciones locales,
puesto que una planeacin municipal que se traduzca en acciones
reales de desarrollo sostenible tendra TXH UHHMDUVH HQ OD PHMRUD GH
HGXFDFLyQingresos y salud de la poblacin, no slo en la proteccin
del ambiente o la madurez del aparato administrativo.
/D DQWHULRU DUPDFLyQ SXHGH VXVWHQWDUVH HQlos resultados de otras
experiencias en torno a la implementacin de Agenda 21. Un estudio
realizado en comunidades de la Unin Europea indica que los
resultados de la aplicacin del programa dependen parcialmente de la
estructura organizativa del Ayuntamiento y sus caractersticas
polticas. Elementos como la comunicacin con la comunidad, la
promocin de la participacin ciudadana y la estabilidad poltica
inciden sobre los resultados de las acciones que emprenden los
gobiernos locales 3UDGR\*DUFtD(Q/DWLQRDPpULFDtambin encontramos la
aplicacin de esta metodologa. En Chile lo denominan Programa
Eco-Regin Agenda 21.1 Lo ms relevante GH GLFKD LQLFLDWLYD HV TXH
GHVGH IXH ODsociedad civil quien comienza a trabajar para dar
respuesta al desafo que plantea el Desarrollo Sostenible, mediante
el equilibrio del desarrollo econmico, social y ambiental, en el
marco de un ambiente ampliamente participativo. De esta H[SHULHQFLD
UHVXOWD VLJQLFDWLYR HO SDSHO GH ODparticipacin ciudadana para
implementar la Agenda 21 y obtener resultados favorables en materia
de Desarrollo Sostenible. No menos importantes son las prcticas de
los gobiernos locales, como los municipios de Colima y
9HUDFUX] HQ 0p[LFR TXH ORJUDURQ FHUWLFDUVHEDMR
ODQRUPD,62HQHOHVWiQGDUmundial de gobierno denominado IWA-4, el cual
se fundamenta en la metodologa de la Agenda 21. Es factible que en
ese sentido estn fallando las acciones emprendidas por los
municipios mexicanos. El desarrollo local debe entenderse como un
todo, en el que participan las instituciones de gobierno, las
organizaciones civiles, la iniciativa privada, para alcanzar no
solo un crecimiento econmico, sino tambin consolidar la
institucionalizacin de los programas y asegurar los recursos
naturales, que en su conjunto llevaran al desarrollo social.
Si se pone en marcha correctamente una metodologa de mejora
continua basada en el Desarrollo Sostenible se pueden suponer
ventajas para el municipio (mejor imagen de los servidores
pblicos), para el territorio (mejor calidad ambiental y se atrae
inversin privada), para las empresas (se optimiza la gestin de sus
recursos) y para los ciudadanos (mejor calidad de vida y se fomenta
su participacin) *DUFtD8QDPDODRSHUDFLyQGHODPiVavanzada metodologa
llevar en el mejor de los casos a la obtencin de indicadores
positivos, sin atender los componentes medulares que detonan el
desarrollo holstico del municipio al corto, mediano y largo
plazo.
A modo de conclusin, se puede decir que las acciones
implementadas por los municipios tienen un impacto discreto sobre
el ndice de Desarrollo Humano debido a dos factores: uno obedece a
los lmites que en la prctica se establecen a la gestin del
municipio, mientras el otro responde a sus limitaciones
estructurales. (OSULPHUSXQWRVHUHHUHDTXH ORVHVWDGRV\la federacin, en
materia de educacin y salud, controlan la mayora de programas y
polticas
1 La informacin referente a este programa puede ser consultada
en la pgina web: http://www.agendalocal21.cl
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Revista Austral de Ciencias Sociales 22: 43-54, 2012
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pblicas, mientras que el municipio reduce su labor al
mantenimiento de instalaciones y apoyos menores, por lo cual los
niveles de alfabetizacin y la mortalidad infantil que son
componentes GHO ,'+ VH HVFDSDQ GHO iPELWR GH LQXHQFLDde los
municipios. El segundo punto es ms complejo, debido a que entraa
las profundas GHFLHQFLDV GH ORV D\XQWDPLHQWRV HQ FXDQWRa la
institucionalizacin de su administracin pblica. Esto quiere decir
que las acciones de los gobiernos locales responden, en mayor
medida, a intereses de grupo y compromisos
adquiridos con poderes fcticos que a una agenda municipal
integral y de largo plazo. Ante un panorama como ste, el municipio
no puede consolidarse como un agente promotor del desarrollo
econmico local, las acciones de proteccin ambiental no se
posicionan como eje transversal de las polticas pblicas y el
desarrollo social sigue entendindose desde una perspectiva
asistencialista. As, es imposible pensar en el Desarrollo
Sostenible como sustento ideolgico del gobierno municipal y en ste
como promotor del Desarrollo Humano.