1 TEMA 3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS AAPP I. EL SECTOR PÚBLICO (Concepto y extensión) ¿Qué es el sector público? AAPP < sector público (1,2,3) Administracione s públicas + (4) Sociedades y fundaciones del sector Público Personalidad jurídica pública Personalidad jurídica privada, Régimen jurídico de Derecho administrativo (excepcionalmente también de Derecho privado: "huida del Derecho Admvo.", descentralización funcional...) Clasificación de AAPP: - Territoriales. - No territoriales (institucional) - Corporativa PERO control y capital público (>50%). Régimen jurídico de Derecho privado (…PERO aplicación de ciertas normas comunes: contratación (art. 3 TRLCSP), personal (DA 1 EBEP) régimen presupuestario, económico- financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero (LGP) II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Pluralidad y heterogeneidad) (1) Administraciones territoriales: Entes de naturaleza jurídico-pública que ejercen sus potestades y competencias sobre un territorio (descentralización territorial): - Administración General del Estado (LOFAGE) - Administraciones Autonómicas - Administraciones locales (LRBRL y leyes autonómicas) Principios de autonomía y competencia. En las relaciones intersubjetivas deben respetar el principio de lealtad institucional (Análisis de la hoja 7: panorama general de la organización de las AAPP y del sector público) Organigramas básicos de las AAPP territoriales: - AGE: www.060.es,http://www.lamoncloa.gob.es/home.htm.- CCAA (Aragón: DGA): www.aragon.es. - Locales (Ayto y otros): www.zaragoza.es, www.dpteruel.es.
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7/17/2019 ADVO TEMA 3
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TEMA 3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS AAPP
I. EL SECTOR PÚBLICO (Concepto y extensión)
¿Qué es el sector público? AAPP < sector público
(1,2,3) Administraciones públicas + (4) Sociedades y fundaciones del sectorPúblico
Personalidad jurídica pública Personalidad jurídica privada, Régimen jurídico de Derecho
administrativo (excepcionalmente
también de Derecho privado: "huida delDerecho Admvo.", descentralizaciónfuncional...)
Clasificación de AAPP:- Territoriales.- No territoriales (institucional)- Corporativa
PERO control y capital público (>50%).Régimen jurídico de Derecho privado(…PERO aplicación de ciertas normas comunes:contratación (art. 3 TRLCSP), personal (DA 1EBEP) régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y decontrol financiero (LGP)
II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Pluralidad y heterogeneidad)
(1) Administraciones territoriales: Entes de naturaleza jurídico-pública que ejercen sus potestades y competencias sobre un
territorio (descentralización territorial):- Administración General del Estado (LOFAGE)- Administraciones Autonómicas- Administraciones locales (LRBRL y leyes autonómicas)
Principios de autonomía y competencia.
En las relaciones intersubjetivas deben respetar el principio de lealtad institucional
(Análisis de la hoja 7: panorama general de la organización de las AAPP y del sector público)
(2) Administraciones instrumentales: Organismos públicos y otras.
El aparente caos de Administraciones instrumentales.
Concepto:
Personalidad jurídica pública (son Administraciones Públicas), medios propios yautonomía de gestión
Ejemplo de descentralización funcional Razones de eficacia: mayor autonomía, flexibilidad y especialización, compatible con
una relación de "tutela"
Relativismo: su naturaleza jurídica es la que establezca la norma de creación, y unmismo organismo puede evolucionar
Tutela de la Administración matriz
"Huida del Derecho Administrativo"
(INVESPE: Inventario de Entes del Sector público Estatal (http://www.igae.pap.meh.es/.)
Clases:
Según su ámbito: estatal (arts. 41-65 LOFAGE), autonómico (leyes CCAA: arts. 66-82TRLACA) y local (arts. 85-87 LRBRL)
Según su régimen jurídico:- Organismos autónomos- Entidades de derecho público (o similares)- Agencias (Ley 28/2006, de agencias estatales)- Organismos "independientes" o "con régimen específico" (DA.8ª, 9ª y 10ª
LOFAGE)- Organismos reguladores (arts. 8 a 26 Ley de Economía Sostenible)
IV. SOCIEDADES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO: (Son "sector público",PERO NO "Administración pública")
Sociedades públicas:
Sociedades mercantiles de capital mayoritariamente público No tienen personalidad jurídica pública (no son AAPP) Se someten al Derecho privado, aunque normas especiales en materia de contratación,
personal o patrimonio (DA.12ª LOFAGE)
No pueden ejercer potestades públicas
De capital estatal: (Sociedad estatal Correos y Telégrafos) De capital autonómico: (Sociedad Nieve de Aragón y otras). De capital local: (Sociedad Municipal Zaragoza Deporte y otras)
Fundaciones del sector público: (fundaciones privadas de iniciativa pública)
Fundaciones constituidas con aportación mayoritaria de una AP o con patrimoniofundacional formado en más de 50% por bienes o derechos aportados por una AP(Arts. 44 a 46 Ley 50/2002, de Fundaciones)
Personalidad jurídico-privada y régimen jurídico de Derecho privado, aunque normasespeciales de contratación y personal
No pueden ejercer potestades públicas. Fundaciones estatales, autonómicas, locales.