I
UNIVERSITATEA AGORA DIN MUNICIPIUL ORADEAFACULTATEA DE DREPT I
TIINE ECONOMICE
PROGRAMUL DE STUDII DREPTLUCRARE DE LICENCoordonator
tiinificConf. Univ. Dr. Adam DrgoiLect. Univ. Drd. Radu Florian
Absolvent Butuc Gh. Georgiana-Ramona
ORADEA
2014UNIVERSITATEA AGORA DIN MUNICIPIUL ORADEAFACULTATEA DE DREPT
I TIINE ECONOMICE
PROGRAMUL DE STUDII DREPTADMINISTRATORUL JUDICIARCoordonator
tiinific
Conf. Univ. Dr. Adam DrgoiLect. Univ. Drd. Radu Florian
Absolvent
Butuc Gh. Georgiana Ramona
ORADEA
2014
CUPRINSINTRODUCERE
............................................................................................6CAPITOLUL
I CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND PROCEDURA
INSOLVENEI..................................................................................................................81.
Noiunea insolvenei, caractere i felurile
procedurii............................................112.
Participanii............................................................................................................18
2.1 Instanele
judectoreti.....................................................................................18
2.2 Judectorul
sindic.............................................................................................20
2.3 Adunarea creditorilor i comitetul
creditorilor................................................21 2.4
Administratorul
special....................................................................................22
2.5
Lichidatorul......................................................................................................23CAPITOLUL
II DESEMNAREA ADMINISTRATORULUI JUDICIAR.............252.1
Calitatea administratorului
judiciar.......................................................................302.2
nlocuirea administratorului
judiciar.....................................................................32CAPITOLUL
III ATRIBUIILE ADMINISTRATORULUI JUDICIAR.............353.1
Anularea actelor frauduloase ale
debitorului........................................................393.2
Rapoartele administratorului
judiciar...................................................................42CAPITOLUL
IV INCOMPATIBILITI ALE ADMINISTRATORULUI
JUDICIAR........................................................................................................................474.1
Noiunea de
incompatibilitate...............................................................................474.2
Incompatibiliti
absolute......................................................................................494.3
Incompatibiliti
relative.......................................................................................51CAPITOLUL
V - RSPUNDEREA JUDICIAR A ADMINISTRATORULUI
JUDICIAR........................................................................................................................545.1
Rspunderea
civil.................................................................................................545.2
Rspunderea
administrativ...................................................................................595.3
Rspunderea
disciplinar.......................................................................................605.4
Rspunderea
penal...............................................................................................62CAPITOLUL
VI ASPECTE DE PRACTIC JUDICIAR PRIVIND ROLUL ADMINISTRATORULUI
JUDICIAR N PROCEDURA
INSOLVENEI.............63CONCLUZII....................................................................................................................77BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................79LISTA
DE ABREVIERI
Art.
- articol
Alin.
- alineat
C.C
- Curtea Constituional
CD
- Culegere de decizii
C.proc. civ.
- Codul de procedur civil
H.G.
- Hotrrea Guvernului
Lit.
- litera
M.Of.
- Monitorul Oficial
Nr.
- numrul
O.G.
- Ordonana Guvernului
Op.cit
- Oper citat
O.U.G.
- Ordonana de urgen a Guvernului
Pag.
- Pagina
Pct.
- Punctul
R.R.D.
- Revista Romn de Drept
R.D.C.
- Revista de Drept Comercial
S.C.J.
- Revista de Studii i Cercetri JuridiceINTRODUCERE
La temelia dreptului a rmas i trebuie s rmn individul i acel
drept individual, care de obicei izvorte din exerciiul liberei
voine, dar care este rmuit de drepturile fireti ale
colectivitii.
Am ales acest tem pentru proiectul meu Administratorul judiciar
deoarece ntr-o societate din ce n ce mai tiinific, mai automatizat
i tot mai mediatizat, dar adesea dezumanizat, orice persoan fizic
sau juridic, de drept privat sau public poate ajunge la un moment
dat ntr-o situaie dificil din punct de vedere financiar.
Analiza efectuat de-a lungul timpului a dovedit cu prisosin c i
un afacerist diligent poate ajunge n situaia de a nu-i putea onora
la zi obligaiile. Au aprut aa numitele reacii n lan, iar riscul de
insolven s-a mrit simitor. Sistemul de drept trebuie s fie apt
pentru a preveni, dar i a trata aceast stare patologic. Autoritile
legiuitoare trebuie s creeze un cadru juridic adecvat, dar acesta
nu este suficient n lipsa aplicrii corespunztoare, dar i a
informrii mediului de afaceri.
Tema aleas, reprezint totodat o coordonat fundamental a
procedurii insolvenei, reglementat de Legea nr. 85/2006.
Administratorul judiciar are rolul de a asigura asanarea
activitii comerciale, prin anumite mijloace i modaliti care
contribuie la acoperirea pasivului debitorului aflat n incapacitate
de plat.
Lucrarea de fa are drept scop investigarea administratorului
judiciar, prin generalizarea teoriei i practicii, cu referire la o
gam larg de aspecte.
Lucrarea este structurat n ase capitole, subcapitole care la
rndul lor sunt mprite n seciuni.
n primul capitol al lucrrii Consideraii introductive privind
procedura insolvenei este consacrat unor noiuni introductive, care
privesc rolul procedurii insolvenei n asanarea activitii
comerciale, precum i noiunea i caracterele procedurii insolvenei, n
lumina reglementrii Legii nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei.
Dar nu n ultimul rnd am prezentat participanii la procedura
insolvenei, unde am analizat rolul organelor care aplic procedura
insolvenei.
Al doilea capitol este intitulat Desemnarea administratorului
judiciar. Acesta este persoana fizic sau juridic, practician n
insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite
atribuiile prevzute la art. 20 din lege n perioada de observaie i
pe durata procedurii de reorganizare. Aici se analizeaz distincia
fcut de lege ntre administratorului judiciar provizoriu si cel
definitiv.
Acest capitol conine calitatea administratorului judiciar i
nlocuirea administratorului judiciar, care poate fi culpabil sau
neculpabil.
Capitolul al treilea Atribuiile administratorului judiciar are
ca obiect enumerarea i comentarea atribuiilor administratorului
judiciar, precum i actele frauduloase ale debitorului, unde
administratorul judiciar poate introduce aciuni la judectorul
sindic pentru anularea acestora, n favoarea creditorilor.
Acest capitol mai viseaz i rapoartele administratorului judiciar
privind situaia economic a debitorului i stabilirea procedurii
aplicabile. Cu privire la primul raport ntocmit de administratorul
judiciar se sublinieaz cerinele privind obiectul raportului pentru
a se putea stabili dac debitorului i se aplic procedura general sau
procedura simplificat.
Pentru cazul procedurii generale, administratorul judiciar,
ntocmete un al doilea raport, pentru a propune, fie reorganizarea,
fie intrarea n faliment.
Capitolul al patrulea consacr Incompatibiliti ale
administratorului judiciar, care pot fi absolute sau relative, doar
pentru motive temeinice.
Capitolul al cincilea Rspunderea juridic a administratorului
judiciar are ca obiect prezentarea sanciunilor pentru
administratorii judiciari/lichidatorii care nu i respect obligaiile
legale i judiciare stabilite n sarcina lor.
Rspunderea practicienilor n insolven pentru nerespectarea
obligaiilor poate fi civil (material), administrativ, disciplinar
sau penal.
Capitolul al aselea Aspecte de practic judiciar privind rolul
administratorului judiciar n procedura insolvenei consacr analiza i
soluii concrete date de Tribunale sau Curi de Apel.CAPITOLUL
ICONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI
Aa cum se cunoate, procedura insolvenei constituie instrumentul
juridic fundamental al economiei de pia liber, care asigur
redresarea activitii comerciale, atunci cnd aceasta este afectat de
consecinele nefaste ale activitii comercianilor aflai n dificulti
financiare.
n dreptul nostru, prima reglementare legal a acestei instituii
juridice, n concepia modern , a fost Legea nr. 64/1995 privind
procedura reorganizrii i lichidrii judiciare, redenumit n anul
1997, Legea privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului.
Aceast reglementare legal a suferit numeroase modificri i
completri, iar n anul 2006 a aprut o lege nou, Legea nr. 85/2006
privind procedura insolvenei.
Cadrul legal al insolvenei poate fi concordat cu cerinele
obiective ale economiei tranziiei numai dac este integrat armonios
n sistemul legislaiei naionale, n ansamblul reglementrilor vieii
economice.
O legislaie a insolvenei adecvat nu poate i nu trebuie s tind la
ngrdirea legilor economice ale pieei, n special a libertii
concurenei ntre entitile prospere i cele insolvente.
Principala menire a legii insolvenei este de a institui criterii
corecte de operare i tratament fa de debitorul insolvent.
n accepiune restrns, legea insolvenei conine norme de procedur
colectiv a executrii silite fa de anumite entiti. n sens mai larg,
ea se extinde i la dispoziiile legale care reglementeaz efectele
mai ample ale fenomenului economic, reglementri aparinnd legii
societilor comerciale, ale activitii bancare, ale creditului pentru
consum, concurenei comerciale, legislaiei muncii, fiscalitii, etc.
De aceea, legea insolvenei trebuie s determine ct mai precis
posibil relaia sa ca lege special cu dreptul comun la care face
apel n subsidiar, de exemplu relaia cu Codul de procedur civil.
Legislaiile complementare trebuie s ofere soluii adecvate
privind protecia creditorilor i echilibrul corect ntre interesele
acestora i interesele legitime ale debitorilor, ocrotirea
salariailor prin meninerea locurilor de munc, standarde uniforme i
obligatorii pentru contabilitate i pentru situaiile financiare,
represiunea penal a faptelor antisociale n domeniu, sistemul
eficient de garanii i facilitarea utilizrii acestora.
Legea insolvenei trebuie s fie conceput astfel nct s se
integreze ca o pies funcional a mecanismului legislativ. Acest
mecanism trebuie s elimine cu minimum de costuri i s sancioneze
entitile care nu au rezistat datorit comportamentului ilicit i
concomitent, s le protejeze pe cele care au funcionat corect , dar
eu euat pentru motive neimputabile.
Fenomenul insolvenei este complex, iar componenta sa economic
este cea care i intereseaz, pe creditori , n primul rnd. Comeul
modern se bazeaz pe credit, pe ncrederea acordat partenerului de
afaceri c i va plti, la scaden, datoria. Neplata, avnd ca motiv
insuficiena fondurilor bneti disponibile, constituie un incident
grav, care poate degenera ntr-un lan de incapaciti de plat.
Deoarece creditorii sunt cei mai afectai de insolvena
debitorilor, ei trebuie s dein rolul principal n procedura
insolvenei, iar justiia s se limiteze la controlul procedurii, fr a
fi obligat s arbitreze n mod protector, favoriznd creanele
bugetare.
Regimul legal privilegiat, n special sub aspectul datoriilor fa
de buget, acordat unor ntreprinderi cu capital integral su
majoritar de stat, n curs de privatizare, are drept rezultat
funcionarea a dou economii paralele, n locul unei singure economii
de pia. Acest dualism nu poate fi perpetuat. De aceea sunt
obligatorii msurile consecvente n direcia privatizrii ntregii
economii, a restructurrii ramurilor economice i a redresrii
ntreprinderilor prin mecanismele pieei, cu consecina fireasc a
eliminrii celor neviabile.
Cauzele insolvenei sunt n indisolubil relaie cu fenomenele
economice ale tranziiei. Agenii economici sunt confruntai cu
realiti noi: concurena liber, reducerea sau chiar suprimarea
ajutorului de stat, schimbarea orientrii consumului, etc.
Capacitatea de reacie la aceste ncercri dure difer de la o entitate
la alta i depinde ntr-o mare msur, dar nu exclusiv, de calitatea i
loialitatea managementului.
ntrzierile n deschiderea procedurii insolvenei, indiferent de
motivele sau pretextele cu care sunt justificate, pot genera stri
de insolven ireversibil, cu efecte letale. Insolvena tardiv nu mai
are anse de redresare, de resuscitare iar soarta ei este hotrt.
Unica sarcin care st n faa instanei este s controleze lichidarea
falimentar.1. Noiunea insolvenei, caracterele i felurile
procedurii
Articolul 2 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei
publicat n M. Of. Nr. 359 , prevede c: Scopul prezentei legi este
instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului
debitorului aflat n insolven. Procedura colectiv este definit de
lege ca fiind procedura n care creditorii recunoscui particip
mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor, n modalitile
prezzute de prezenta lege.
Din dispoziiile citate rezult c scopul Legii nr. 85/2006 este
reglementarea att a procedurii generale i simplificate a insolvenei
ct i a reorganizrii judiciare i a procedurii falimentului prin care
s se asigure plata pasivului debitorului aflat n ncetarea de
pli.
Insolvena, este definit n art. 3 alin. (1) din Legea nr. 85/2006
ca fiind acea stare a patrimoniului care se caracterizeaz prin
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor
exigibile. Insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd
debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de
unul sau mai muli creditori. Insolvena este iminent atunci cnd se
dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile
de angajare, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.
ncetarea plilor sau insolvena reprezint starea patrimoniului
unui ntreprinztor, ce se manifest n exterior prin faptul c se afl n
neputin de a-i mai putea plti pe creditori. n plan economic i
social, n momentul n care un debitor i nceteaz plile, se impune
ocrotirea unui interes general n sensul recunoaterii sumelor
nepltite i n cel al soluionrii situaiei create, iar instituirea
unei proceduri colective, pentru acoperirea pasivului debitorului
aflat n insolven, reglementat prin dispoziiile Legii nr. 85/2006
privin procedura insolvenei, poate s constituie calea redresrii
activitii acestuia ori s rezolve situaia ivit, cu consecina
nlturrii blocajului privind plile.
Legea nr. 85/2006 este o lege esenial n economia de pia i
rspunde unei serii de cerine recunoscute n plan internaional ntruct
la conceperea sa a-au avut n vedere legislaiile comerciale ale
rilor cu economie de pia.
Reglementarea juridic a insolvenei asigur n prezent modaliti i
mijloace de maximizare a profitului debitorului, posibilitatea
reorganizrii judiciare, cu meninerea unui echilibru ntre lichidarea
i reorganizarea judiciar, ca modaliti de derulare ale procedurii,
un tratament echitabil aplicat creditorilor, un cadru transparent i
predictibil de derulare pe baza accesului liber la informaie al
tuturor participanilor la procedur, msuri simplificate pentru
asanarea mediului economic, respectiv deschiderea direct a
procedurii falimentului n situaia anumitor categorii de debitori, i
o accelerare a procesului de lichidare a bunurilor care compun
averea debitorului.
Principalele caractere ale procedurii insolvenei sunt:
Caracterul judiciar Procedura insolvenei la care este supus
debitorul aflat n dificultate reprezint procedura judiciar care se
desfoar sub controlul direct i imediat al instanelor judectoreti,
judectorului sindic, administratorului judiciar i a lichidatorului.
Caracterul egalitar Prin intermediul procedurii insolvenei se
realizez satisfacerea, n acelai timp, a tuturor creditorilor,
proporional cu mrimea creanelor deinute.
Caracterul colectiv, concursual i consensual Prin procedura
insolvenei se urmrete satisfacerea creanelor i intereselor tuturor
creditorilor comerciantului debitor aflat n dificultate financiar.
Aa cum s-a susinut i n literatura de specialitate, caracterul
colectiv al procedurii insolvenei este de esen acestei proceduri. n
practic, aceast caracteristic a procedurii insolvenei nu ar trebui
s permit desfurarea ei cu un singur creditor dup ce a fost permis
ca procedura insolvenei s fie deschis la cererea unui singur
creditor. Totui art. 134 din lege prevede ncheierea procedurii
numai dac nici un creditor nu i-a depus cererea de participare, dup
ce procedura s-a deschis la cererea debitorului. Caracterul general
Reglementrile prin intermediul crora se realizeaz reorganizarea
activitii debitorului sau, dup caz, cele privind lichidarea
patrimoniului acestuia, se aplic tuturor bunurilor aflate n
patrimoniul debitorului falit.
Caracterul de remediu, sau dup caz, de executare silit Procedura
insolvenei are ca scop acoperirea pasivului debitorului aflat n
insolven. Potrivit legii, acest scop se realizez fie prin procedura
reorganizrii judiciare, fie prin procedura falimentului. Aplicarea
procedurii reorganizrii judiciare reprezint un remediu pentru
activitatea debitorului, pe cnd procedura falimentului constituie
un instrument de executare silit asupra averii debitorului.
Felurile procedurii insolveneiA. Procedura general
Definiia procedurii generale este dat de art. 3 alin. (24) din
Legea nr. 85/2006. Astfel, procedura general reprezint procedura
prin care un debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1
alin.1 , fr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin.2,
intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau separat, numai
n reorganizare judiciar ori doar n procedura falimentului.
Pot face obiectul procedurii generale de insolven, i n consecin,
se pot reorganiza, urmtoarele categorii de debitori: Societile
comerciale ele pot fi subiect al procedurii de insolven de la data
nmatriculrii lor n registrul comerului, adic de la data dobndirii
personalitii juridice. Deschiderea procedurii mpotriva societii
nenmatriculate este inadmisibil. Dou argumente pot fi aduse n
sprijinul acestei conclutii i anume lipsa personalitii juridice,
inexistena juridic a debitorului i reglementarea rspunderii fa de
teri a celor ce au lucrat n contul societii.
Societile cooperative potrivit art. 7 din Legea nr. 85/2006,
sunt asociaii autonome de persoane fizice i/sau juridice, dup caz,
constituite pe baza consinmntului liber exprimat de acestea, n
scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale
membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic
de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste.
Legea reglementez dou tipuri de societi cooperative de gradul 1 i
societi cooperative de gradul 2. Societatea cooperativ de gradul 1
este o persoan juridic constituit de persoane fizice i nregistrat
la registrul comerului.
Societatea cooperativ de gradul 2 este o persoan juridic
constituit din societi cooperative de gradul 1, i alte persoane
fizice sau juridice, n scopul integrrii activitii economice
desfurate de acestea i nregistrat la registrul comerului.Se
constituie prin contract de societate i statut sau printr-un nscris
unic, sub forma nscrisului sub semntur privat. Constituirea
societii cooperative se bazeaz pe aportuile membrilor, n numerar
sau n natur.
Organizaiile cooperatiste acestea sunt forme asociative din
domeniul agriculturii. Cooperativa agricol este o asociaie autonom
cu un numr nelimitat de membrii, cu capital variabil, care desfoar
o activitate economic, n interesul privat al membrilor si. Obiectul
de activitate al cooperativei agricole este desfurarea unei
activiti comerciale privind producerea de bunuri i servicii n
agricultur. Societile agricole aceste societi au personalitate
juridic dobndit n condiiile legii. Ele sunt societi de tip privat,
cu capital variabil i au ca obiect exploatarea agricol a pmntului,
uneltelor, animalelor, precum i realizarea de investiii de interes
agricol.
Grupurile de interes economic sunt o asociere ntre dou sau mai
multe persoane fizice sau juridice, constituit pe perioad
determinat, n scopul facilitrii sau dezvoltrii economice a
membrilor si, precum i al mbuntirii activitii respective.
Caracteristicile grupului de interes economic sunt urmtoarele:
grupul poate avea calitatea de comerciant sau necomerciant, n
raport cu obiectul activitii; nu poate avea mai mult de 20 de
membri; nu poate exercita activitate de administrare sau
supraveghere fa de membri; se constituie cu sau fr capital social,
etc. Orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i
activiti economice Instituiile statului care sunt organizate i
funcionez n baza legilor speciale ce le sunt proprii, nu au
calitatea de comerciani, ele sunt persoane juridice de drept
public.
B. Procedura simplificat
Definiia procedurii simplificate este dat de art. 3 alin.(5) din
Legea nr. 85/2006. Astfel, procedura simplificat reprezint
procedura prin care un debitor care ndeplinete condiiile prevzute
la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie odat
cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de
observaie de maximum 60 de zile, perioad n care se va analiza daca
debitorul comerciant face parte din categoriile prevzute la art. 1
alin.(1) i: a) fie nu deine nici un bun n patrimoniul lor; b) fie
actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite; c)
fie administratorul nu poate fi gsit sau d) sediul nu mai exist sau
nu corespunde adresei din registrul comerului.
Din definiie, rezult c, procedura simplificat poate fi de dou
feluri : procedura simplificat fr perioada de observaie i procedura
simplificat cu perioada de observaie.
Procedura simplificat fr perioada de observaie intervine n
urmtoarele cazuri:
Cnd procedura este deschis la cererea debitorului i acesta este
un comerciant persoan fizic acionnd ca persoan fizic autorizat,
ntreprinztor titular al unei ntreprinderi individuale ori membru al
ntreprinderii familiale; este un comerciant persoan juridic i i-a
declarat prin cererea introductiv, sau n termen de 5 zile, intenia
de intrare n faliment; este un comerciant persoan juridic i a fost
dizolvat anterior formulrii cererii introductive; i este un
comerciant persoan juridic i nu este ndreptit s beneficieze de
procedura de reorganizare judiciar. Cnd procedura este deschis la
cererea unui creditor i debitorul este un comerciant persoan fizic
actionnd ca persoan fizic autorizat, ntreprinztor titular al unei
ntreprinderi individuale ori membru al ntreprinderii familiale;este
un comerciant persoana juridic ce a fost dizolvat anterior
formulrii cererii introductive
Procedura simplificat cu perioada de observaie intervine atunci
cnd procedura este deschis la cererea unui creditor, iar debitorul
persoan juridic nu deine niciun bun n patrimoniul su; nu deine
actele i documentele contabile, care nu pot fi gsite; nu are
administrator, pentru c acesta nu poate fi gsit; nu mai are sediu
ori sediul real nu corespunde adresei din registrul comerului i
atunci cnd nu este ndreptit s beneficieze de procedura de
reorganizare.
Procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n stare de
insolven, care se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a) Comerciani, persoane fizice, acionnd individual;b) Asociaii
familiale;c) Comerciani care fac parte din categoriile prevzute la
art. 1 alin. (1) din lege i ndeplinesc una dintre urmtoarele
condiii: nu dein nici un bun n patrimoniul lor; actele constitutive
sau documentele contabile nu pot fi gsite; administratorul nu poate
fi gsit; ; i sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din
registrul comerului.d) Debitorii care fac parte din categoriile
prevzute la alin. (1), care nu au prezentat documentele prevzute la
art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de
lege;e) Societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii
introductive;f) Debitorii care i-au declarat prin cererea
introductiv intenia de intrare n faliment sau care nu sunt ndreptii
s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut de
actuala reglementare.
Persoanele fizice sau juridice crora nu li se aplic procedura
insolvenei, general sau simplificat, sunt limitativ prevzute de
Legea nr. 85/2006. Acestea sunt: Societile comerciale bancare, ele
intr n domeniul de reglementare al Legii insolvenei instituiilor de
credit, societile de asigurare, de asemenea nu intr n domeniul de
aplicare al Legii nr. 85/2006 , ci n domeniul de reglementare al
Legii nr. 503 din 17 noiembrie/2004 privind redresarea financiar i
falimentul societilor de asigurare; regiile autonome care se
reglementeaz printr-o lege special i instituiile statului, statul i
unitile administrativ teritoriale nu intr n domeniul Legii nr.
85/2006.2. Participanii la procedura insolvenei
Reglementarea participanilor la procedura insolvenei este
cuprins n Capitolul II din Legea nr. 85/2006.
Scopul procedurii insolvenei este acoperirea pasivului
debitorului aflat n insolven, prin plata creanelor creditorilor.
Acest scop sublinieaz faptul c procedura insolvenei urmrete
asigurarea unei protecii a intereselor creditorilor.
Procedura insolvenei se aplic de anumite organe anume abilitate
de lege. Acestea sunt: instanele judectoreti, judectorul sindic,
adunarea creditorilor-comitetul creditorilor, administratorul
special, administratorul judiciar i lichidatorul.
2.1 Instanele judectoreti
Legea nr. 85/2006 consacr concepia tradiional potrivit creia n
aplicarea procedurilor colective rolul principal revine instanelor
judectoreti.
Intervenia instanelor judectoreti este necesar pentru ocrotirea
intereselor generale, dar i indispensabil pentru soluionarea unor
aspecte litigioase pe care le implic realizarea procedurii
insolvenei.
Potrivit legii, instanele judectoreti chemate s aplice procedura
insolvenei sunt: tribunalul i curtea de apel.
Tribunalul
Art. 6 din Legea nr. 85/2006 dispune c toate procedurile
prevzute de prezenta lege, cu excepia recursului prevzut la art. 8,
sunt de competena tribunalului sau, dac este cazul, a tribunalului
comercial, n a crui raz teritorial i are sediul debitorul.
Dac n cadrul tribunalului a fost creat o secie special de
insolven, acesteia i aparine competena pentru derularea
procedurilor prevzute de prezenta lege.
Competena material potrivit legii competena de aplicare a
procedurii insolvenei aparine tribunalului sau, dac este cazul,
tribunalului comercial, respectiv seciei de insolven a acestora.
Tribunalul este competent s aplice procedura insolvenei, indiferent
de valoarea creanelor creditorilor. Competena tribunalului privind
aplicarea procedurii insolvenei privete i societile comerciale cu
capital de stat.
Competena teritorial aceasta privete toate procedurile prevzute
de legislaia insolvenei, cu excepia recursului prevzut la art. 8
din lege, sunt de competena tribunalului din a crui raz teritorial
i are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul n
care este nscris respectiv registrul comerului, registrul
societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor.
Competena teritorial prevzut de lege este exclusiv. Excepiile de
necompeten pot fi invocate din oficiu de ctre instan, respectiv
judectorul-sindic.
Sediul este unul dintre atributele de identificare a persoanei
juridice, menit s o localizeze n spaiu, ca subiect de drept, n
cadrul raporturilor juridice la care particip.
n practica judiciar s-a stabilit c pentru determinarea
competenei tribunalului relevant este numai sediul pe care
debitorul l avea, nscris, dup caz, n registrul comerului, registrul
societilor agricole sau registrul asociaiilor, la data nregistrrii
cererii de deschidere a procedurii.
Curtea de Apel
Potrivit art. 8 din Legea nr. 85/2006, Curtea de Apel este
competent s soluioneze recursul mpotriva hotrrilor
judectorului-sindic pronunate n exercitarea atribuiilor sale
prevzute de art. 11 din lege.
Dreptul la exercitarea recursului mpotriva hotrrilor
judectorului sindic l au numai participanii la procedur n cazurile
i condiiile prevzute de lege. De un atare drept nu beneficiaz un
creditor care nu s-a nscris la masa credal.
Legea nr. 85/2006 reglementeaz i anumite reguli procedurale,
termenul de recurs este de 7 zile i curge de la data comunicrii
hotrrii judectorului sindic, dac legea nu prevede altfel. Recursul
se judec n complete specializate, n termen de 10 zile de la
nregistrarea dosarului la curtea de apel.
n vederea soluionrii recursului, se trimit la curtea de apel, n
copie certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai actele care
intereseaz soluionarea cii de atc, stabilite de
judectorul-sindic.
2.2 Judectorul sindic
n aplicarea procedurii insolvenei, rolul primordial l are
judectorul sindic. Judectorul sindic are statutul juridic al unui
judector al tribunalului. Judectorul sindic ndeplinete o funcie
public, de interes general, el organizeaz i conduce ntreaga
procedur a insolvenei, de la deschidere i pn la nchiderea ei..
Principalele atribuii ale judectorului sindic sunt prevzute de
art. 11 din Legea nr.85/2006 i sunt urmtoarele: pronunarea motivat
a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n
faliment at prin procedur general, ct i prin procedur simplificat;
judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a
creditorilor pentru nceperea procedurii, precum i judecarea
opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii; desemnarea
motivat; confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar
sau a lichidatorului desemnat de adunarea creditorilor sau de
creditorul care deine mai mult de 50% din valoarea creanelor;
soluionarea cererii administratorului judiciar sau de lichidator
pentru anularea unor acte frauduloase i a unor cpnstituiri ori
transferuri cu caracter patrimonial, etc.
Judectorul sindic pronun hotrri, care dup caz, sunt sentine sau
ncheieri.
Hotrrile judectorului sindic sunt definitive i executorii. Ele
trebuie motivate de judecctorul sindic, n termen de 10 zile de la
data pronunrii.
Potrivit legii, hotrrile judectorului sindic pot fi atacate
separat cu recurs la curtea de apel, n condiiile legii art. 8 din
lege.
ndatoririle judectorului sindic nceteaz prin nlocuire i
nchiderea procedurii.
2.3 Adunarea creditorilor i comitetul creditorilor
Adunarea creditorilor cuprinde pe toi creditorii ndreptii s
participe la procedura insolvenei. Potrivit legii, sunt ndreptii s
participe la procedura insolvenei creditorii care au formulat i
le-a fost admis, total sau n parte, o cerere de nregistrare a
creanelor lor pe tabelele de creane contra debitorului ntocmite n
procedura insolvenei.
Adunarea creditorilor este convocat de administratorul judiciar
sau de lichidator n cazurile prevzute de lege i ori de cte ori este
necesar.
Adunarea are ca atribuii principale: alege comitetul
creditorilor; analizeaz situaia debitorului; analizeaz i aprob
rapoartele comitetului creditorilor; discut msurile luate de
administratorul judiciar sau de lichidator i dezbate i voteaz n
condiiile legii, planul de reorganizare.
Deliberrile i hotrrile adunrii creditorilor trebuie consemnate
ntr-un proces verbal, care va fi semnat de preedintele edinei,
membrii comitetului creditorilor, precum i administratorul judiciar
sau lichidatorul.
Hotrrile adunrii creditorilor pot fi desfiinate de judectorul
sindic, pentru nelegalitate.
Comitetul creditorilor acesta este desemnat de ctre judectorul
sindic sau ales de adunarea creditorilor, n condiiile art. 16 din
Legea nr. 85/2006.
Desemnarea se face prin ncheiere, dup ntocmirea tabelului
preliminar de rceane.
Atribuiile comitetului creditorilor sunt prevzute n Legea nr.
85/2006 care stabilete n art. 17 urmtoarele atribuii:
Analizeaz situaia debitorului i face recomandri adunrii
creditorilor cu privire la continuarea activitii debitorului i la
planurile de reorganizare propuse
Negociaz cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care
dorete s fie desemnat de ctre creditori n dosar
ntocmete rapoarte, pe care le prezint adunrii creditorilor
Solicit ridicarea dreptului de administrare al debitorului
Introduce aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter
patrimonial, fcute de debitor n dauna creditorilor.
mpotriva aciunilor, msurilor i deciziilor luate de comitetul
creditorilor, orice creditor poate formula contestaie la adunarea
creditorilor. Contestaia trebuie fcut n 5 zile de la data
aciunii.
2.4 Administratorul special
Conform art. 3 alin.(26) administratorul special este
reprezentantul desemnat de adunarea general a
acionarilor/asociailor debitorului, persoan juridic, s efectueze n
numele i pe seama acestuia actele de administrare necesare n
perioadele de procedur cnd debitorului i se permite s-i
administreze activitatea i s le reprezinte interesele n procedur pe
perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare,
iar n art. 3 alin. (27) precizeaz c administratorul judiciar este
persoana fizic sau juridic compatibil, practician n insolven,
autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile
prevzute la art. 20 din lege n perioada de observaie i pe durata
procedurii de reorganizare.
Administratorul special are urmtoarele atribuii:
a) Exprim intenia debitorului de a propune un plan;b) Particip,
n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor
prevzute de lege la art. 79 i 80. Spre exemplu poate participa la
judecarea aciunilor pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de
debitor n dauna drepturilor creditorilor;c) Formuleaz contestaii n
cadrul procedurii reglementate de lege;
d) Propune un plan de reorganizare;
e) Administreaz activitatea debitorului, sub supravegherea
administratorului judiciar;
f) Dup intrarea n faliment, administratorul special particip la
inventar;
g) Primete notificarea ncheierii procedurii.
2.5 Lichidatorul
n procedura falimentului, un rol foarte important l are
lichidatorul. Lichidatorul este persoana fizic sau juridic,
practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s
conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile prevzute de
art. 25 din lege, n cadrul procedurii falimentului, att n procedura
general, ct i n procedura simplificat.
Legea permite a fi desemnat n calitate de lichidator i
administratorul judiciar desemnat anterior.
Principalele atribuii ale lichidatorului sunt prevzute de art.
25 din Legea nr. 85/2006 i sunt urmtoarele: a) Examinarea activitii
debitorului asupra cruia se iniiaz procedura simplificat n raport
cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor
i mprejurrilor care au dus la insolven;
b) Conducerea activitii debitorului;
c) Introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor;
d) Aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea
msurilor necesare pentru conservarea lor;
e) Meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de
debitor;
f) Vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu
prevederile prezentei legi;
g) Orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre
judectorul sindic.
Lichidatorul are obligaia ca, la fiecare termen de continuare a
procedurii, s prezinte judectorului sindic, un raport asupra
ndeplinirii atribuiilor sale, precum i o justificare a
cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii sau a altor
cheltuieli efectuate din fondurile existente n averea
debitorului.
Msurile luate de lichidator pot fi contestate de ctre debitorul
persoan fizic, administratorul special al debitorului persoan
juridic, de oricare dintre creditori i de orice alt persoan
interesat.
Contestaia trebuie nregistrat n termen de 5 zile de la depunerea
raportului ntocmit de lichidator destinat judectorului sindic.
Judectorul sindic va soluiona contestaia n termen de 10 zile de la
nregistrarea ei, n Camera de Consiliu, cu citarea contestatorului,
a lichidatorului i a comitetului creditorilor.
Judectorul sindic l poate nlocui pe lichidator, din oficiu sau
la cererea comitetului creditorilor, n orice stadiu al
procedurii.
nlocuirea se face prin ncheiere motivat i numai pentru motive
temeinice, pronunat n Camera de Consiliu, de urgen, cu citarea
lichidatorului i a comitetului creditorilor.CAPITOLUL IIDESEMNAREA
ADMINISTRATORULUI JUDICIAR
Instituia administratorului judiciar este definit de art. 3
alin. 27 din lege i de art. 2 din O.U.G. nr. 86/2006 privind
organizarea activitii practicienilor n insolven, astfel cum a fost
aprobat prin Legea nr. 254/2007 i modificat prin Legea nr. 85/2010,
i anume administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic,
practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s
exercite atribuiile prevzute la art. 20 n perioada de observaie i
pe durata procedurii de reorganizare.
Legea face distincie ntre administratorul judiciar provizoriu i
administratorul judiciar definitiv.
A. Administratorul judiciar provizoriu
Din modul de redactare al articolului 19 alin. 1 din lege n
cazul n care nu exist nicio astfel de ofert, judectul sindic va
desemna provizoriu, pn la prima adunare a creditorilor, un
practician n insolven ales n mod aleatoriu din tabloul UNPIR,
reiese c judectorul sindic numete un administrator provizoriu numai
n ipoteza n cxare nu are depus la dosar o ofert de preluare a
poziiei de administrator judiciar din partea unuia sau mai multor
practicieni n insolven. Acest text de lege trebuie ns coroborat i
cu art. 11 alin. 1 li.t c) i art. 34 din lege.
Din articolul 11, care reglementeaz atribuiile principale ale
judectorului sindic, reiese c n toate cazurile, fie c exist ofert
de preluare a poziiei, fie c nu exist la dosar, judectorul sindic
numete doar provizoriu administratorul judiciar, pn la prima
adunare a creditorilor. n msura n care exist oferte de preluare a
poziiei, judectorul sindic este obligat s desemneze administratorul
judiciar din rndul practicienilor n insolven care au depus oferte,
innd seama i de cererea depus de creditorul care a solicitat
deschiderea procedurii sau de cererea debitorului, dac cererea
introductiv de deschidere a procedurii i aparine.
Inconsecvena legiuitorului merge nc i la art. 34 n care se
prevede c rin sentina de deschidere a procedurii generale,
judectorul sindic va desemna un administrator judiciar, iar n cazul
deschiderii procedurii simplificate va desemna un lichidator
provizoriu.
Nu exist nicio raiune pentru care, n ipoteza n care exist oferte
de preluare a poziiei din partea practicienilor n insolven,
creditorii s piard dreptul de a numi un administrator judiciar ales
de ei n adunarea creditorilor.
Astfel, din interpretarea coroborat a art. 19, raportat la art.
11 alin. 1 lit. c) i art. 34, reiese c prin sentina de deschidere a
procedurii generale sau a procedurii simplificate cu perioada de
observaie, judectorul sindic este obligat s desemneze un
administrator judiciar provizoriu care s efectueze operaiunile de
administrare n perioada de observaie i n cea de reorganizare.
Mandatul administratorului judiciar provizoriu nceteaz la
momentul desemnrii administratorului judiciar definitiv, dup prima
adunare a creditorilor sau ulterior.B. Oferta de preluare a
poziiei
Potrivit art. 19 alin. 1, raportat la art. 11 lit. c) din lege,
practicienii n insolven interesai vor trebui s depun la dosar, nc
nainte de pronunarea hotrrii de deschidere a procedurii, o ofert de
preluare a poziiei de administrator judiciar.
Oferta va arta experiena general sau specific necesar prelurii
dosarului, disponibilitatea de timp i resursele umane de care
dispune, sumele pentru care poate administra procedura, etc. Ea va
fi nsoit de dovada calitii de practician n insolven, emis conform
O.G. nr. 86/2006 privind organizarea activitii practicienilor n
insolven, astfel cum a fost aprobat cu modificri prin Legea nr.
254/ 200, precum i de o copie a poliei de asigurare
profesional.
Potrivit art. 11 lit. c), judectorul sindic va desemna ca
administrator judiciar provizoriu pe practicianul indicat de
creditorul care a solicitat deschiderea procedurii sau de debitor,
dac cererea i aparine. Dac deschiderea procedurii s-a fcut la
cererea mai multor creditori se va desemna practicianul indicat de
creditorul a crei crean are valoarea mai mare.
Problema care se pune este dac judectorul sindic poate desemna
ca administrator judiciar provizoriu practicianul indicat de
titularul cererii n condiiile n care practicianul respectiv nu a
depus oferta de preluarea a poziiei la dosar. Din modul de
redactare a art. 11 alin. 1 lit. c), raportat la art. 19 alin.1 ,
apreciem c poate fi desemnat practicianul indicat de titularul
cererii numai dac acesta a depus o ofert de preluare a poziiei la
dosarul cauzei.
De altfel, numai astfel se poate verifica existena calitii de
practician n insolven compatibil a persoanei respective i existena
poliei de asigurare de risc profesional a acesteia, condiii
necesare i prealabile desemnrii administratorului judiciar
provizoriu sau definitiv, prevzute de art. 19 alin. 8 din lege.
Dac titularul cererii de deschidere a procedurii nu a solicitat
numirea unui administrator judiciar, judectorul sindic va analiza
ofertele primite i va desemna administratorul judiciar provizoriu
care a depus cea mai bun ofert, din punct de vedere profesional i
financiar, potrivit art. 11 alin. 1 lit. c), iar dac la dosar nu a
fost depus nici o ofert de preluare a poziiei, judectorul sindic va
desemna ca administrator judiciar provizoriu un practician n
insolven ales n mod aleatoriu din tabloul UNPIR, potrivit art. 19
alin. 1.
n vederea desemnrii ca administrator judiciar definitiv,
practicianul n insolven interesat poate depune o ofert de preluare
a poziiei la comitetul creditorilor, nainte de prima adunare a
creditorilor. Dup negocierea condiiilor numirii, comitetul poate
propune adunrii creditorilor desemnarea practicianului care a avut
cea mai bun ofert de servicii, ca administrator judiciar
definitiv.
C. Administratorul judiciar definitiv
Administratorul judiciar definitiv va fi desemnat de judectorul
sindic prin ncheiere, dup prima adunare a creditorilor. Acesta
poate fi administratorul judiciar ales de creditori sau
administratorul judiciar provizoriu, care va fi confirmat ca
definitiv.
Potrivit art. 19 alin. 2 din lege, comitetul creditorilor va
propune primei adunri a creditorilor desemnarea unui administrator
judiciar, dip ce n prealabil a negociat cu acesta condiiile
numirii. Adunarea, legal constituit, cu votul creditorilor care
dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor mpotriva
debitorului, prin derogare de la prevederile art. 15 alin. 1 care
se refer la majoritatea prin valoare a creanelor prezente, pot
decide desemnarea unui administrator judiciar definitiv. Creditorii
pot decide s confirme administratorul judiciar desemnat
provizoriu.
Totodat, art. 19 alin. 2, prevede posibilitatea creditorului
care deine cel puin 50% din valoarea total a creanelor, fr a
consulta adunarea creditorilor, s desemneze un administrator
judiciar sau lichidator, care s nlocuiasc pe cel desemnat
provizoriu i s i stabileasc remuneraia. Dreptul acestui creditor de
a hotr n aceast problem fr convocarea adunrii creditorilor este
justificat, deoarece s-a dorit simplificarea formalitilor, ntruct
oricum voina acestuia determin hotrrea adunrii creditorilor.
Hotrrea adunrii creditorilor poate fi atacat cu aciune n anulare
pentru motive de nelegalitate de creditorii care au votat mpotriv i
au cerut s se consemneze aceasta n procesul verbal sau de
creditorii ndreptii s participe la procedura insolvenei care au
lipsit motivat la edin, n termen de 3 zile de la data publicrii
acesteia n BPI..
Alineatul 3 al art. 19 prevede posibilitatea contestrii i a
hotrrii creditorului care deine cel puin 50% din valoarea
creanelor. Credem c este vorba tot de o cerere de anulare a hotrrii
adunrii creditorilor, hotrre luat de creditorul majoritar, care
oricum ar fi determinat hotrrea adunrii creditorilor, cu sau fr
convocarea legal a acesteia.
Dup exprimarea termenului de exercitare a aciunii n anulare,
judectorul sindic va soluiona deodat toate aciunile formulate. Prin
aceiai ncheiere judectorul sindic va respinge aciunea n anularea
hotrrii adunrii creditorilor sau a hotrrii creditorului majoritar i
va desemna administratorul judiciar definitiv, ales de adunarea
creditorilor sau de creditorul majoritar, fie va admite aciunea n
anularea hotrrii adunrii creditorilor sau a hotrrii creditorului
majoritar i va cere adunrii creditorilor desemnarea unui alt
administrator judiciar.
Aciunea n anulare se judec n contradictoriu cu titularul
acesteia, cu administratorul judiciar provizoriu, a tuturor
creditorilor i a preedintelui comitetului creditorilor, potrivit
art. 14 alin. 8 din lege.
Dac hotrrea adunrii creditorilor nu a fost atacat cu aciunea n
anulare, judectorul sindic va desemna prin ncheiere, pronunat n
camera de consiliu, fr citarea prilor, administratorul judiciar
definitiv propus de adunarea creditorilor potrivit art. 19 alin.4
raportat la art. 11 lit. d) dup depunerea procesului verbal al
adunrii creditorilor sau a hotrrii creditorului majoritar de ctre
administratorul judiciar provizoriu.
Evident c judectorul sindic ca verifica, cu ocazia desemnrii
administratorului judiciar definitiv, ndeplinirea condiiilor de
numire, i anume calitatea de practician n insolven a persoanei
propuse i existena poliei de asigurare valabile, acte care trebuie
s nsoeasc procesul verbal al adunrii creditorilor sau hotrrea
creditorului majoritar.
Prin ncheierea de desemnare a administratorului judiciar
definitiv ales de creditori, judectorul sindic va confirma i
onorariul negociat de comitetul creditorilor i aprobat de adunare,
dac acesta se pltete din averea debitorului, i va dispune i
ncetarea atribuiilor administratorului judiciar provizoriu.
2.1 Calitatea administratorului judiciar
n realizarea procedurii insolvenei, un rol important revine
administratorului judiciar.
Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic
compatibil, practician n insolven, autorizat n condiiile legii,
desemnat s exercite atribuiile prevzute de art. 20 din lege, n
perioada de observaie i pe durata de reorganizare.
Potrivit Legii nr. 85/2006, administratorul judiciar persoan
fizic sau persoan juridic, inclusiv reprezentantul acesteia trebuie
s aib calitatea de practician n insolven, n condiiile legii (
art.19 alin.(5) din lege).
Statutul juridic al practicienilor n insolven este reglementat
prin O.U.G. nr.86/2006 privind organizarea activitii.
Conform dispoziiilor art. 25-43, calitatea de practician n
insolven se dobndete, se exercit i nceteaz n condiiile descrise la
aceste articole. Pentru a dobndi calitatea de practician n insolven
este necesar ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 25 lit. a,c) i
anume: diplom de studii de nvmnt superior pe lung durat n drept,
tiine economice sau n inginerie i o experien n domeniul juridic sau
economic de cel puin 3 ani dup obinerea diplomei, promovarea
examenului de admitere n profesie i inexistena vreunei cauze de
nedemnitate prevzute de Ordonana de urgen.
La art. 26 se reglementeaz modul n care pot exercita n Romnia
profesia de practician n insolven persoanele fizice i juridice
strine, precum i cele avnd cetenia, naionalitatea unui stat membru
al Uniunii Europene sau a unui stat aparinnd Spaiului Economic
European.
Un practician n insolven nu poate avea simultan ori succesiv,
ntr-o perioad de 2 ani, pentru aceeai persoan, i calitatea de
avocat, consilier juridic, auditor financiar, expert contabil,
contabil autorizat, evaluator, arbitru, mediator, conciliator sau
expert judiciar.
Nu poate fi desemnat n calitate de practician n insolven la o
persoan juridic persoana care a deinut calitatea de administrator,
asociat, acionar, director sau membru n consiliul de administraie
sau alte funcii similare la acea persoan juridic. Nu poate fi
concomitent administrator judiciar sau lichidator al unui debitor i
al creditorului acestuia unul i acelai practician n insolven. Este
obligat s se abin practicianul care se afl n conflict de interese
aa cum sunt acestea definite n Regulamentul i n Codul de etic
profesional.
Admiterea n profesie se face pe baza unui examen organizat de
UNPIR conform prevederilor Ordonanei de urgen i a Regulamentului. n
condiiile prevzute de lege, o persoan poate fi primit n profesie cu
scutire de examen, dac au exercitat cel puin 5 ani funcia de
judector sindic, precum i persoanele care au exercitat timp de 10
ani funcia de avocat, judector sau notar public. Jurmntul la
primirea n profesie este prevzut la art. 30 alin.(4) din O.U.G. nr.
86/2006.
La nceputul exercitrii profesiei, practicianul n insolven
efectueaz un stagiu de pregtire profesional cu durata de 2 ani, n
acest timp avnd calitatea de stagiar. Ca stagiar, nu poate profesa
independent, ci numai n calitate de salariat sau colaborator al
unui practician definitiv sau al unei societi civile profesionale.
Condiiile stagiului, drepturile i obligaiile stagiarului i ale
ndrumtorului sunt reglementate prin Regulament. La sfritul
perioadei de stagiu se susine examenul de definitivare.
Calitatea de practician n insolven definitiv este dobndit de
practicianul stagiar care a promovat examenul de definitivare,
preum i de persoana care a fost primit n profesie cu scutire de
examen.
Aceast calitate nceteaz prin renunarea la exerciiul profesiei
prin deces, n cazul unei situaii de nedemnitate, ca urmare a
excluderii din profesie ca sanciune disciplinar sau dac mpotriva
practicianului n insolven a fost deschis prin hotrre irevocabil
procedura falimentului.2.2 nlocuirea administratorului judiciar
nlocuirea administratorului judiciar poate fi justificat numai
prin motive temeinice, dar sintagma motive temeinice nefiind
definit sau cel puin exemplificat, rmne la aprecierea suveran a
judectorului sindic. Cu titlu de exemplu, aceste motive ar putea
consta n : nedepunerea raportului prevzut la art. 21 sau a
raportului prevzut la art. 25, culpa sau dezinteresul pentru
realizarea planului de reorganizare sau acte de mpiedicare a
realizrii planului.
nlocuirea administratorului judiciar poate fi culpabil sau
neculpabil.
A. nlocuirea neculpabil
Administratorul judiciar provizoriu desemnat de judectorul
sindic la data deschiderii procedurii va fi nlocuit cu
administratorul judiciar ales de creditori n prima adunare a
creditorilor sau ulterior, n tot cursul perioadei de observaie sau
n tot cursul perioadei de reorganizare, n condiiile art. 19 alin.
2.
Tot o nlocuire neculpabil poate interveni i atunci cnd
administratorul judiciar desemnat refuz preluarea poziiei pentru
motive ntemeiate, dup comunicarea hotrrii de desemnare, transmind
refuzul su i motivele judectorului sindic , n termen de 5 zile de
la primirea hotrrii. Constatnd c exist motive temeinice care
mpiedic preluarea poziiei, cum ar fi incompatibiliti, lipsa de
disponibiliti de timp sau de resurse n raport de dificultatea
cazului, alte motive personale, judectorul sindic va dispune
nlocuirea administratorului judiciar desemnat. Evident c este vorba
de situaia n care la dosar nu a fost depus nicio ofert de preluare
a poziiei, iar judectorul sindic a desemnat administratorul
judiciar din lista UNPIR, cci altfel acesta nu i-ar fi depus
oferta.
Motivele de refuz de preluare a poziiei sunt:
Nedemniti sau incompatibiliti ori conflicte de interese:
Nedemnitatea, survenit n urma unei condamnri de natur s aduc
atingere prestigiului profesiei; Activitatea salarizat n cadrul
altor profesii, cu excepia activitilor didactice n nvmntul superior
juridic sau economic, calitatea de avocat, consilier juridic,
expert contabil, contabil autorizat, evaluator, auditor financiar,
arbitru, mediator, conciliator i expert financiar; Ocupaiile care
lezeaz demnitatea i independena profesiei sau bunelor moravuri;
Lipsa sau limitarea capacitii de exerciiu n cazul persoanelor
fizice; Exercitarea funciei de judector sindic la instana respectiv
n cei 2 ani anteriori desemnrii; Exercitarea funciei de judector
sau procuror de soul practicianului ori de ruda sau afinul acestuia
pn la gradul al III lea la parchetele sau instanele unde acestea
i-ar exercita calitatea de practician; Exercitarea la tribunalul
respectiv, n cei 5 ani anteriori desemnrii, a funciei de judector
sindic de ctre rudele practicianului, pn la gradul al III lea;
Deinerea de funcii n cadrul direciilor generale ale finanelor
publice, al Curii de Conturi; Deinerea, n cei 2 ani anteriori
deschiderii procedurii, a calitii de avocat, consilier juridic,
expert contabil, contabil autorizat, evaluator, auditor financiar,
arbitru, mediator, conciliator sau expert judiciar al persoanei
juridice mpotriva creia s-a deschis procedura; Deinerea calitii de
administrator, asociat, acionar, membru n consiliul de administraie
sau alte poziii similare la persoana juridic mpotriva creia s-a
deschis procedura.
Administratorul judiciar poate fi nlocuit, pentru motive
neculpabile, i atunci cnd acesta nu mai ndeplinete condiiile de
exercitare a profesiei conform dispoziiilor Legii privind
organizarea activitii practicienilor n insolven: Dac, dup
desemnarea n condiiile legii, administratorul judiciar a nceput s
presteze o activitate salarizat n cadrul altor profesii; Dac, dup
desemnare n condiiile legii, n persoana administratorului judiciar
persoan fizic a intervenit o limitare a capacitii de exerciiu.
Nemaiputnd s exercite acte de administrare i intervenind un caz de
incompatibilitate care atrage suspendarea exerciiului profesiei de
practician n insolven pe durata acestei stri; Dac, dup desemnare n
condiiile legii, n persoana administratorului judiciar a intervenit
oricare din cauzele care atrag suspendarea sau ncetarea calitii de
practician n insolven, se impune nlocuirea administratorului
judiciar desemnat cu altul.
Considerm c cererea de nlocuire trebuie s aparin
administratorului judiciar n peroana cruia a intervenit motivul de
nlocuire, deoarece aceasta ine de deontologia profesiei. Cererea
trebuie fcut de ndat ce a aprut motivul de incompatibilitate. n
msura n care administratorul judiciar nu o face, judectorul sindic
va trebui s dispun nlocuirea fie din oficiu, fie la cererea
creditorilor sau a debitorului.B. nlocuirea culpabil
Potrivit art. 22 alin. 2 din lege, n orice stadiu al procedurii,
din oficiu sau la cererea comitetului creditorilor, judectorul
sindic poate nlocui administratorul judiciar desemnat, pentru
motive temeinice, legate de :
Nendeplinirea corespunztoare a atribuiilor prevzute de lege sau
stabilite de judectorul sindic; Refuzul nejustificat de preluare a
poziiei n cauz; Diminuarea n mod direct sau indirect a valorii
sumei asigurate prin contractul de asigurare.
nlocuirea se dispune prin ncheire, pronunat n camera de
consiliu, dup citarea administratorului judiciar i a comitetului
creditorilor, judecata fcndu-se de urgen. nlocuirea poate fi nsoit
i de aplicarea unei sanciuni contravenionale (amend), precum i de
obligarea la repararea prejudiciului cauzat patrimoniului
debitorului i masei credale.CAPITOLUL IIIATRIBUIILE
ADMINISTRATORULUI JUDICIAR
Potrivit art. 40 din Legea nr. 254/2007 pentru organizarea
activitii practicienilor n insolven, atribuiile legale ale
practicianului n insolven, precum i cele stabilite de judectorul
sindic nu pot fi exercitate prin reprezentare.
Practicianul n insolven, adic administratorul judiciar, poate fi
asistat de un avocat n exerciiul unor atribuii sau poate da mandat
de reprezentare, n condiiile legii, pentru ncheierea sau
exercitarea unor acte juridice ori procesuale ce nu presupun
exerciiul atribuiilor exclusive ale practicianului n insolven
enumerate n alineatul 4 al aceluiai articol.
Principalele atribuii ale administratorului judiciar sunt
enumerate de art. 20 din Legea nr. 85/2006 i sunt urmtoarele:a)
Examinarea situaiei economice a debitorului i a documentelor depuse
conform art. 28 i 95 din lege i ntocmirea unui raport prin care s
propun, fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea
perioadei de observaie n cadrul procedurii generale i supunerea
acestui raport judectorului sindic n termenul stabilit de lege
b) Examinarea activitii debitorului i ntocmirea unui raport
amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia strii
de insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil i
asupra premiselor angajrii rspunderii acestora n condiiile art. 138
din lege. Raportul trebuie s fac precizri asupra posibilitii reale
de reorganizare efectiv a activitii debitorului ori a motivelor
care nu permit reorganizarea. Acest raport trebuie supus
judectorului sindic n termenul stabilit de lege
c) ntocmirea actelor prevzute de art. 28 alin.(1) din lege, n
cazul n care debitorul nu i-a ndeplinit obligaia n termenele
legale, precum i verificarea, corectarea i completarea informaiilor
cuprinse n actele respective, cnd acestea au fost prezentate de
debitor
d) Elaborarea planului de reorganizare a activitii debitorului,
n funcie de cuprinsul raportului prevzut de art. 20 alin. (1) lit.
a) din lege i n condiiile i termenele prevzute de art. 94 din
legee) Supravegherea operaiunilor de gestiune privind patrimoniul
debitorului
f) Conducerea integral sau n parte a activitii debitorului, n
condiiile stabilite de judectorul sindic
g) Convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului edinelor
adunrii creditorilor sau ale acionarilor, asociailor sau membrilor
debitorului persoan juridic
h) Introducerea aciunilor pentru anularea actelor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, precum i a
unor transferuri cu caracter patrimonial a unor operaiuni ncheiate
de debitor i a constituirii unor garanii acordate de acesta,
susceptibile de a prejudicia drepturile creditorilor
i) Sesizarea de urgen a judectorului sindic n cazul n care
constat c nu exist bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt
insuficiente pentru a acoperi cheltuielile administrative
j) Meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de
debitori
k) Verificarea creanelor i atunci cnd este cazul, formularea de
obieciuni la acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor
l) ncasarea creanelor, urmrirea ncasrii creanelor referitoare la
bunurile din averea debitorului sau la sumele de bani transferate
de debitor nainte de deschiderea procedurii, formularea i susinerea
aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor debitorului
m) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii i renunarea la
garanii
n) Sesizarea judectorului sindic n legtur cu orice problem care
ar cere o soluionare de ctre acesta.
Potrivit legii, judectorul sindic poate stabili
administratorului judiciar, prin ncheire, orice alte atribuii, n
afara celor prevzute de lege, cu exceptarea celor prevzute de lege
n competena exclusiv a judectorului sindic.
n perioada de observaie, administratorul judiciar va supraveghea
permanent operaiunile financiare ale debitorului i va supune
analizei ncasrile i plile sptmnale, confruntnd raportrile
administratorului special cu propriile constatri.
De asemenea, administratorul judiciar va supraveghea executarea
contractelor debitorului cu furnizorii i beneficiarii acestuia,
verificnd dac meninerea relaiilor contractuale este n interesul
debitorului, dac averea debitorului conine resurse suficiente
pentru plata obligaiilor debitorului izvorte din aceste contracte,
dac se identific furnizori pentru aceleai servicii cu costuri mai
reduse, i n funcie de concluzii va proceda la meninerea sau
denunarea contractului.
n practic, se recomand administratorului judiciar s ntocmeasc
mpreun cu comitetul creditorilor un program al adunrii
creditorilor.
Recapitulnd atribuiile administratorului judiciar n procedura
general, constatm c el este organul executiv cu competen general i
puteri depline de la data deschiderii procedurii generale i pn la
finalizarea cu succes a planului de reorganizare ori, dup caz, pn
la intrarea n faliment. Misiunea lui nu este uoar, datori
imperativului meninerii echilibrului ntre interesele creditorilor i
drepturile debitorului.
Concluzia practicianului este bazat pe o analiz de specialitate
i este o concluzie respensabil. Judectorul sindic nu se poate
substitui practicianului n insolven emind o alt apreciere, diferit,
dar creditorii nemulumii de constatrile i concluziile raportului
practicianului pot propune alte mijloace de prob, inclusiv
expertize, pentru a combate raportul practicianului, urmnd ca
judectorului sindic s-i revin prerogativa aprecierii suverane a
valorii probatorii a fiecrui mijloc de prob.
n perioada de observaie din cadrul procedurii simplificate,
atribuiile administratorului judiciar sunt urmtoarele: ntocmirea
raportului prin care propune fie intrarea n procedura simplificat,
fie continuarea perioadei de observaie n procedura general ( art.
54 alin.1); Strngerea documentelor doveditoare care s susin
intrarea n faliment prin procedura simplificat ( art. 54 alin.2);
Solicitarea intrrii n faliment prin procedura simplificat;
Notificarea propunerii de intrare n faliment prin procedura
simplificat creditorilor care au depus cererea introductiv i
debitorului, prin administratorul special desemnat; Prezentarea de
nscrisuri, relaii scrise, la cererea judectorului sindic;
Solicitarea de relaii privind sediul debitorului sau bunurile
sale, autoritilor care dein aceste relaii;
Stabilirea masei pasive ntocmirea tabelului preliminar i a
tabelului definitiv al obligaiilor debitorului n termenele prevzute
de lege.
3.1 Anularea actelor frauduloase ale debitorului
Conform dispoziiilor art. 79 :administratorul judiciar poate
introduce la judectorul sindic aciuni pentru anularea actelor
frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, n
cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii.
Actele frauduloase sunt acelea care au fost svrite cu rea
credin, n scopul de a leza dreptul altei persoane.
Actele vizate de dispoziiile art. 79 sunt acte svrite de debitor
cu rea credin, n dublu scop: - lezarea drepturilor creditorilor sau
eludarea legii i obinerea unui profit pentru debitor sau pentru o
alt persoan.
Frauda poate fi svrit n dou modaliti: de regul cu complicitatea
unei tere persoane i de nsui debitorul singur.
Sarcina probei fraudei a fost scutit prin instituirea unei
prezumii legale relative art. 85 alin. (3) i (4) care opereaz numai
contra debitorului, nu i contra terului dobnditor sau subdobnditor.
Prezumia fiind relativ, debitorul o poate nltura.
n procedura de judecare a cererilor pentru anularea actelor
debitorului, calitatea procesual pasiv aparine debitorului prin
administratorul special i cocontractantului su.
Conform art. 80 alin.(1), administratorul judiciar sau, dup caz,
lichidatorul poate introduce la judectorul sindic aciuni pentru
anularea constituirilor ori a transferurilor de drepturi
patrimoniale ctre teri i pentru restituirea de ctre acetia a
bunurilor trasmise i a valorii altor prestaii executate, realizate
de debitor prin urmtoarele acte:
a) Acte de transfer cu titlu gratuit, efectuate n cei 3 ani
anteriori deschiderii procedurii, sunt exceptate sponsorizrile n
scop umanitarb) Operaiuni comerciale n care prestaia debitorului
depete vdit pe cea primit, efectuate n cei 3 ani anteriori
deschiderii procedurii prin operaiuni comerciale, se nelege i
operaiunile privind imobilele cuprinse ntr-un fond de comer. Dou
raiuni justific anularea acestor contracte, care s-au ncheiat
aparent valabil, conform cerinelor de validitate prevzute de Codul
Civil: Principiul ordonrii legale a creditorilor i a rangului
creanelor, care guverneaz procedura reorganizrii judiciare i
falimentului, este contrazis de existena i executarea unor
contracte dezechilibarate
Dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei-credine a
creditorului care, pentru a-i crea o situaie privilegiat, i-a
asigurat un avantaj exagerat.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc operaiunea pentru a
se obine anularea ei n baza dispoziiilor art. 80 alin.(1) lit. b)
sunt urmtoarele: contractul s fie comutativ, i nu aleatoriu;
dezechilibrul vdit s fie n detrimentul debitorului i obligaiile
asumate de debitor n aceast operaiune s fie disproporionate fa de
contraprestaia celeilalte pri.c) Actele ncheiate n cei 3 ani
anteriori deschiderii procedurii, cu intenia tuturor prilor
implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urmrirea de ctre
creditori sau de a le leza n orice alt fel drepturile
d) Acte de transfer de proprietate ctre un creditor pentru
stingerea unei datorii anterioare sau n folosul acestuia, efectuate
n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii, dac suma pe
care creditorul ar putea s o obin n caz de faliment al debitorului
este mai mic dect valoarea actului de transfer
e) Constituirea ori perfectarea unei garanii reale pentru o
crean care este chirografar, n cele 120 de zile anterioare
deschiderii procedurii textul se aplic garaniilor reale mobiliare i
ipotecilor convenionale, precum i ipotecilor execuionale.
Scopul normei legale este acela de a se oferi posibilitatea
lipsirii de efecte juridice a manevrei unui creditor chirografar
care tinde s-i amelioreze, n dauna celorlali creditori, condiia
juridic. Data constituirii garaniei este data actului notarial.f)
Plile anticipate ale datoriilor, efectuate n cele 120 de zile
anterioare deschiderii procedurii, dac scadena lor fusese stabilit
pentru o dat ulterioar deschiderii procedurii fiind insolvent, adic
incapabil s-i plteasc datoriile exigibile, debitorul este i
incorect dac le pltete pe cele nescadente, favoriznd pe unii
creditori, n prejudiciul celorlali.
De aceea conform acestui alineat, pot fi anulate plile
anticipate ale datoriilor, efectuate n cele 120 de zile anterioare
deschiderii procedurii, dac scadena lor fusese stabilit pentru o
dat ulterioar deschiderii procedurii.3.2 Rapoartele
administratorului judiciar
La fiecare termen de continuare a procedurii, administratorul
judiciar va prezenta judectorului sindic un raport curprinznd
descrierea modului n care i-a ndeplinit atribuiile, precum i o
justificare a cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii
sau a altor cheltuieli efectuate din fondurile existente n averea
debitorului. Baza de raportare este luna ntreag, raportul putnd
cuprinde mai multe luni.
Raportul lunar de activitate prevzut la art. 21 alin (1) va
conine cel puin urmtoarele elemente structurale: Introducerea, care
prezint circumstanele desemnrii i prelurii funciei; Relaii i
sesizri primate de la comitetul creditorilor; Aciuni ntreprinse,
msuri adoptate i executate i rezultatul aestora; Coordonatele
activitii debitorului n perioada de raportare: vnzri, nchirieri,
acte de comer, msuri administrative, orice alte activiti; ncasri i
pli efectuate n perioada de raportare; edinele adunrii creditorilor
i ale comitetului creditorilor n perioada de raportare; Litigii
judiciare n perioada de raportare i rezultatele acestora.
Msurile luate de administratorul judiciar pot fi contestate de
debitorul persoan fizic sau administratorul special al debitorului
persoan juridic sau de oricare dintre creditori i de orice alt
persoan interesat. Termenul pentru nregistrarea contestaiei este de
5 zile de la depunerea raportului.
Judectorul sindic va soluiona contestaia n termen de 10 zile de
la nregistrarea ei, n camera de consiliu, cu citarea
contestatorului, a administratorului judiciar i a comitetului
creditor, putnd, la cererea contestatorului, dac va considera
necesar, s suspende executarea msurii contestate.
Pentru a putea stabili calea i modalitatea de desfurare a
procedurii insolvenei, Legea nr. 85/2006 reglementeaz o perioad de
observaie, avnd un scop i obiective diferite.
n cazul procedurii generale, n perioada de observaie se verific
ndeplinirea condiiilor de admisibilitate prevzute de art.1 alin.
(1) din lege, precum i existena condiiilor de aplicare a procedurii
reorganizrii judiciare i, n lipsa acestora, de intrare n faliment.
Totodat, se stabilesc cauzele ajungerii debitorului n insolven i se
identific persoanele vinovate.
Legea nu consacr o anumit durat a perioadei de observaie, ci
prevede c perioada de observaie este cuprins ntre data deschiderii
procedurii i data confirmrii planului su, sau, dup caz, a intrrii n
faliment (art. 3 alin.15 din lege).
n perioada de observaie, debitorul va putea s continue
desfurarea activitilor curente i poate efectua pli ctre creditorii
cunoscui, care se ncadreaz n condiiile obinuite de executare a
activitii curente prevzute de art. 49 din lege
Activitile curente reprezint acele acte i operaiuni propuse a fi
efectuate de debitor n perioada de observaie, n cursul normal al
comerului su, continuarea activitilor contractate, conform
obiectului de activitate, efectuarea operaiunilor de ncasri i pli
aferente acetora, asigurarea finanrii capitalului de lucru n limite
curente ( art. 3 alin.14 din lege).
n cazul procedurii simplificate , n perioada de observaie se
verific ndeplinirea condiiilor de observaie i ndeplinirea
condiiilor de admisibilitate prevzute de art. 1 alin. (2) lit.c) i
d) din lege.
n cazul procedurii simplificate, durata perioadei de observaie
este limitat la maximum 60 de zile de la data deschiderii
procedurii.
n actuala reglementare, administratorul judiciar trebuie s
ntocmeasc dou rapoarte, pe care le supune judectorului sindic.
Primul raport are ca scop stabilirea cii de urmat: intrarea n
procedura simplificat sau continuarea perioadei de observaie n
procedura general (art. 54 din lege).
Al doilea raport are ca scop stabilirea modalitii n care se va
realiza procedura general: reorganizarea judiciar sau procedura
falimentului (art. 59 din Legea nr. 85/2006).
Primul raport al administratorului judiciar Potrivit art. 54 din
Legea nr. 85/2006, administratorul judiciar va ntocmi i va supune
judectorului sindic, n termenul stabilit de acesta, care nu poate
depi 20 de zile de la desemnarea sa, un raport prin care s propun,
fie intrarea n procedura simplificat, fie continuarea perioadei de
observaie din procedura general.
Raportul trebuie s precizeze dac debitorul se ncadreaz n
categoriile prevzute de art. 1 alin. (2) din lege, crora li se
aplic procedura simplificat.
n cazul n care debitorul se ncadreaz n categoriile prevzute de
art. 1 alin. (2) din lege, administratorul judiciar va indica
documentele doveditoare i va propune intrarea n faliment a
debitorului n procedura simplificat.
Propunerea de intrare n faliment prin procedura simplificat va
fi notificat, de ctre administratorul judiciar, creditorilor care
au formulat cererea introductiv i debitorului, prin administratorul
special.
Judectorul sindic va supune propunerea privind intrarea n
faliment a debitorului, n procedura simplificat, deybaterii prilor
ntr-o edin public, n termen de maximun 15 zile de la primirea
raportului administratorului judiciar.
n cadrul edinei de judecat, dup ascultarea prilor interesate,
judectorul sindic va pronuna o sentin prin care va aproba sau va
respinge, dup caz, concluziile raportului supus dezbaterii.
n cazul aprobrii raportului administratorului judiciar,
judectorul sindic va dispune, prin aceeai sentin, intrarea n
faliment a debitorului, n condiiile art. 107 alin. (1) lit. d) din
Legea nr. 85/2006.
n cazul n care debitorul nu se ncadreaz n categoriile prevzute
de art. 1 alin. (2) din lege, judectorul sindic va dispune, prin
ncheiere, continuare perioadei de observaie n procedura
general.
Al doilea raport al administratorului judiciar Potrivit art. 56
din Legea nr. 85/2006, administratorul judiciar sau dup caz,
lichidatorul va ntocmi i va supune judectorului sindic, n termenul
stabilit de acesta, care nu poate depi 40 de zile de la desemnarea
sa, un raport asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia
insolvenei debitorului aflat n perioada de observaie, cu menionarea
persoanelor crora le-ar fi imputabil.
Administratorul judiciar trebuie s asigure posibilitatea
consultrii acestui raport la sediul su, pe cheltuiala
solicitantului. O copie a raportului se comunic debitorului, iar o
copie va fi depus la grefa tribunalului i la registrul comerului
su, dup caz, la registrul n care este nmatriculat debitorul.
n cazul n care n raport se arat c activitatea debitorului poate
fi redresat pe baza unui plan de reorganizare judiciar,
administratorul judiciar trebuie s precizeze dac recomand ca planul
de reorganizare s fie cel propus de debitor, dac, la cererea
debitorului, colaboreaz la ntocmirea acelui plan i dac intenioneaz
s propun un alt plan singur sau mpreun cu unul sau mai muli
creditori.
n cazul n care n raport se arat motive care nu permit
reorganizarea i se propune intrarea n faliment a debitorului n
procedura general, propunerea va fi supus aprobrii adunrii generale
a creditorilor, n prima edin a acesteia.
Administratorul judiciar va publica un anun referitor la raport
n Buletinul procedurilor de insolven, sau va convoca adunarea
creditorilor, dac raportul va fi depus dup data primei adunri a
creditorilor.
La aceast adunare, administratorul judiciar va supune votului
adunrii creditorilor propunerea de intrare n faliment a
debitorului.
n cadrul edinei adunrii generale a creditorilor, administratorul
judiciar i va informa pe creditorii prezeni despre voturile
valabile primite n scris cu privire la propunerea de intrare n
faliment a debitorului, n procedura general.
Adunarea general a creditorilor va decide asupra propunerii
administratorului judiciar de intrare n faliment a debitorului, n
procedura general, prin votul titularilor a cel puin dou treimi din
creanele prevzute la vot ( art. 60 alin. 2 din Legea
nr.85/2006).
Indiferent de rezultatul votului, propunerea nu va fi aprobat n
cazul n care unul sau mai muli creditori, care dein mpreun peste
20% din creanele suprinse n tabelul preliminar al creanelor i anun
intenia de a depune, n termenul legal, un plan de reorganizare a
debitorului.CAPITOLUL IVINCOMPATIBILITI ALE ADMINISTRATORULUI
JUDICIAR
4.1 Noiunea de incompatibilitate
Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne,
incompatibilitatea semnific interdicia prevzut de lege de a cumula
dou funcii, dou atribuii care prin caracterul lor sunt
contradictorii.
ntr-o alt definiie, incompatibilitatea reprezint acea
contradicie absolut dintre o anumit funcie, calitate sau situaie i
exercitarea unor atribuii sau funcii de ctre aceeai persoan.
Unii autori consider incompatibilitatea ca fiind acea instituie
juridic prin intermediul creia anumite persoane ce fac parte din
organele care desfoar procesul penal sau care ajut la soluionarea
acestuia sunt mpiedicate s participle la activitatea procesual
desfurat ntr-o anumit cauz.
Potrivit art. 19 alin.(5), administratorul judiciar trebuie s
aib calitatea de practician n insolven, calitate dobndit n
condiiile O.UG. nr. 86/2006, astfel cum a fost aprobat cu modificri
prin Legea nr. 254/2007 i modificat ulterior prin Legea nr.
85/2010.
Conform legii, n orice stadiu al procedurii. Judectorul sindic l
poate nlocui pe administratorul judiciar, pentru motive temeinice.
Motivele sunt cele prevzute de art. 22 din lege.
Pentru asigurarea transparenei i a prevenirii abuzului,
reglementarea actual impune ca ncheierea judectorului sindic de
nlocuire a administratorului judiciar s fie motivat.
Actuala reglementare prevede c nlocuirea administratorului
judiciar poate fi dispus din oficiu sau la cererea comitetului
creditorilor.
ncheierea de nlocuire se pronun n Camera de consiliu, de urgen,
cu citarea administratorului judiciar i a comitetului
creditorilor.
O.U.G. nr. 86/2006, cu modificrile ulterioare, stabilete
incompatibilitile absolute n sensul c persoana nu poate exercita
deloc activitatea de practician n insolven, i incompatibiliti
relative, n sensul c persoana nu poate deine calitatea de
practician n insolven la anumii debitori nominalizai, nelimitat n
timp sau pe o anumit perioad, ori la debitori situai n raza de
activitate a unei anumite instane.
4.2 Incompatibiliti absolute
Exercitarea profesiei de practician n insolven este, potrivit
art. 28 din O.UG. nr. 86/2006, incompatibil cu: Activitatea
salarizat n cadrul altor profesii, cu excepiile urmtoare: activiti
i funcii didactice n nvmntul superior juridic sau economic, avocat,
consilier juridic, expert contabil, contabil autorizat, evaluator,
auditor financiar, arbitru, mediator, conciliator, expert
financiar. Este vorba de o incompatibilitate absolut n sensul c
persoana fozic care presteaz o activitate salarizat n cadrul altor
profesii, cu excepiile enunate, nu poate dobndi i ndeplini
calitatea de practician n insolven. Dac dup dobndirea calitii de
practician n insolven a nceput s presteze activitatea salarizat n
cadrul altor profesii, adic incompatibilitatea a survenit dup
dobndirea calitii de practician n insolven n condiiile legii,
calitatea de practician n insolven se suspend, potrivit art. 35
li.a) din O.UG. nr. 86/2006.
Ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei sau
bunele moravuri. Legea nu enumer astfel de ocupaii, lsnd la
aprecierea UNPIR stabilirea acestora. Este vorba de o
incompatibilitate absolut n sensul c persoana fizic care presteaz o
astfel de ocupaie nu poate dobndi i ndeplini calitatea de
practician n insolven, iar dac dup dobndirea calitii de practician
n insolven persoana a inceput s presteze o astfel de ocupaie, dei
legea nu prevede expres, credem c se impune aplicarea sanciunii
disciplinare a excluderii din profesie cu consecina ncetrii calitii
de practician n insolven, potrivit art. 36 lit. c) din O.U.G. nr.
86/2006, astfel cum a fost aprobat cu modificri prin Legea nr.
254/2007, sau suspendarea calitii potrivit art. 35 lit. a) din
O.U.G. nr. 86/2006, astfel cum a fost aprobat cu modificri prin
Legea nr. 254/2007. Lipsa sau limitarea capacitii de exerciiu, n
cazul persoanei fizice. Condiia capacitii de exerciiu ine de
exerciiul atribuiilor care presupun aceast calitate deplin.
Considerm c este vorba tot de o incompatibilitate absolut.
Depirea limitelor obiectului de activitate n cazul persoanelor
juridice. Este vorba de nclcarea specializrii persoanei juridice,
deoarece, potrivit art. 10 din O.U.G. nr. 86/2006, astfel cum a
fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 254/2007 societatea civil
profesional cu rspundere limitat sau ntreprinderea profesional
unipersonal cu rspundere limitat va avea ca obiect unic de
activitate exercitarea profesiei de practician n insolven.
Considerm c este vorba tot de o incompatibilitate absolut.
Totodat, nu pot dobndi calitatea de practician n insolven
persoanele nedemne de a fi practician n insolven, iar dac au
dobndit aceast calitate ea nceteaz la momentu la care hotrrea
judectoreasc care stabilete rspunderea a rmas irevocabil.
Cazurile de nedemnitate sunt, de asemenea, incompatibiliti
absolute care fac imposibil desemnarea persoanei ca administrator
judiciar ori lichidator sau continuarea exerciiului calitii
dobndite dup intervenirea cauzei de nedemnitate.
Potrivit art. 27 din O.U.G nr. 86/2006, astfel cum a fost
aprobat cu modificri prin Legea nr. 254/2007, este nedemn de a fi
practician n insolven: Persoana condamnat prin hotrre judectoreasc
definitiv i irevocabil pentru svrirea unei infraciuni intenionate,
de natur s aduc atingere prestigiului profesiei, inclusiv orice
infraciune de corupie, precum i pentru infraciunile care determin
incapacitatea legal de a dobndi sau deine calitatea de fondator,
administrator, membru n consiliul de supraveghere, membru al
directoratului ori director al unei societi comerciale (Legea
nr.85/2006).
Persoana creia i s-a aplicat pedeapsa complementar a interdiciei
de a exercita profesia de practician n insolven ori dreptul de a
gestiona sau administra o persoan juridic, prin hotrre judectoreasc
irevocabil.
4.3 Incompatibiliti relative
Legea nr. 85/2006, n art. 19 alin. 6 arta, n forma iniial, c
sunt incompatibile cu calitatea de practician n insolven, adic cu
calitatea de administrator judiciar, urmtoarele categorii de
persoane: Persoana fizic care are calitatea de fondator,
administrator, cenzor sau reprezentant al unui comerciant persoan
juridic, potrivit art. 6 i 138 din Legea nr. 31/1990. Executorii
judectoreti i notarii
Persoanele fizice sau juridice avnd calitatea de lichidator
crora le sunt aplicabile prevederile art. 27 pct. 1-9 C.pr.civ.
Totodat, n art. 19 alin. 7 se prevedea c n situaiile prevzute de
art. 149 din Legea nr. 31/1990, republicat, administratorul
judiciar are obligaia de abinere, iar n caz de neconformare,
persoana interesat poate iniia procedura recuzrii.
Dispoziiile art. 19 alin. 6 i 7 din Legea nr. 85/2006 au fost
abrogate expres prin art. 77 din O.U.G. nr. 86/2006, nct
incompatibilitile relative sunt astzi reglementate prin art. 29-31
din O.UG. nr. 86/2006, astfel cum a fost aprobat prin Legea nr.
254/2007: Practicianul n insolven care anterior a ndeplinit funcia
de judector sindic nu poate fi desemnat n calitate de administrator
judiciar, n raza instanei n care a funcionat, dect dup trecerea
unei perioade de 3 ani de la ncetarea funciei respective art. 29
alin. 1. Practicianul n insolven nu se poate folosi nici de forma
de organizare profesional colectiv pentru a eluda aceast
incompatibilitate relativ art. 29 alin. 3. Legea, din inconsecven,
nu vorbete nimic de judectorii de la curile de apel care au judecat
n cauze de insolven. Cum incompatibilitile sunt limitative, nu pot
fi extinse.
Practicianul n insolven nu poate fi desemnat n calitate de
administrator judiciar/lichidator n dosarele aflate pe rolul
tribunalelor, tribunalelor specializate sau curiolor de apel la
care soul acestuia ori ruda sau afinul pn la gradul al treilea
inclusiv ndeplinete funcia de judector sau procuror art.29 alin. 2.
Practicianul n insolven nu se poate folosi nici de forma de
organizare profesional colectiv pentru a eluda aceast
incompatibilitate relativ art. 29 alin. 3. Practicianul n insolven
nu poate fi desemnat n calitate de administrator
judiciar/lichidator n dosarele aflate pe rolul tribunalelor la care
rudele pn la gradul al treilea inclusiv au ndeplinit funcia de
judector sindic n ultimii 5 ani art. 29 alin.4. Credem c dintr-o
eroare sau inconsecven nejustificat textul omite soul, dar
incompatibilitile sunt limitative.
Practicianul n insolven, care n ultimii 2 ani anteriori a deinut
funcii n cadrul direciilor generale ale finanelor publice, al curii
de conturi sau al AVAS din raza teritorial a curii de apel nu poate
fi desemnat n calitate de administrator judiciar/lichidator n
dosarele aflate pe rolul instanelor din raza curii art. 29 alin.5.
Practicianul n insolven, care n ultimii 2 ani anteriori datei
hotrrii de deschidere a procedurii mpotriva unei persoane juridice
a avut calitatea de avocat, consilier juridic, auditor financiar,
expert contabil, contabil autorizat, evaluator, arbitru, mediator,
conciliator, expert judiciar al acelei persoane juridice, nu poate
fi desemnat n calitate de administrator judiciar/lichidator n
dosarul respectiv art. 30 alin.1.
Practicianul n insolven, care a avut calitatea de administrator,
asociat, acionar, director, membru n consiliul de administraie al
unei persoane juridice nu poate fi desemnat n calitate de
administrator judiciar/lichidator n dosarul de insolven al acelei
persoane juridice art. 30 alin. 2.
Practicianul n insolven nu poate fi concomitent administrator
judiciar sau lichidator al unui debitor i al creditorului acestuia
art. 30 alin. 3.. Cu toate acestea, incompatibilitatea nu se aplic
dac la data numirii practicianului ntr-o procedur creana care ar
determina apariia strii de incompatibilitate are caracter
nelitigios, fiind stabilit prin nscrisuri ntocmite de prile din
raportul juridic sau prin hotrre judectoreasc irevocabil, precum i
dac la cei doi debitori calitatea de administrator judiciar sau
lichidator este ndeplinit de o SPRL (Societate profesional cu
rspundere limitat), respectiv de o filial a acestuia. Practicianul
n insolven care se afl n conflict de interese cu debitorul nu poate
fi desemnat n calitate de administrator judiciar/lichidator n
dosarul de insolven al acelui debitor art.31 lit.a).
Practicianul n insolven, care se afl n una din situaiile de
recuzaree prevzute de art. 27 C.pr.civ., cu excepia celui prevzut
la pct.7, nu poate fi desemnat n calitate de administrator
judiciar/lichidator n dosarul de insolven al acelui debitor art. 31
lit. b).CAPITOLUL VRSPUNDEREA JUDICIAR A ADMINISTRATORULUI
JUDICIAR
Att Legea insolvenei, ct i ordonana privind organizarea
activitii practicienilor n insolven prevd sanciuni pentru
administratorii judiciari/lichidatorii care nu i respect obligaiile
legale i judiciare stabilite n sarcina lor.
Rspunderea practicienilor n insolven pentru nerespectarea
obligaiilor poate fi civil (material), administrativ, disciplinar
sau penal.
5.1 Rspunderea civil
Practicienii n insolven rspund material pentru prejudiciile
cauzate creditorilor i debitorului n cadrul administrrii
procedurii, prin nendeplinirea sau ndeplinirea cu ntrziere a
atribuiilor legale sau stabilite de judectorul sindic, din culp sau
cu rea-credin, potrivit art. 22 alin. 3 i 4 din Legea nr.
85/2006.
Aceast rspundere nsoete rspunderea administrativ-sanciunea
amenzii prevzut de art. 22 alin. 3 din Legea nr. 85/2006 care se
aplic pentru aceeai fapt.
Astfel, este vorba de o rspundere delictual, nct pentru
antrenarea rspunderii trebuie s fie ndeplinite condiiile rspunderii
civile delictuale prevzute de art. 998, 999 i 1000 alin. 3 din
Codul Civil.
Pentru antrenarea rspunderii materiale este necesar s se
constate producerea unui prejudiciu. Acesta se produce, de regul, n
averea debitorului, i implicit, n averea creditorilor, care i pot
vedea diminuate creanele, i a asociailor/acionarilor/membrilor
debitorilor ale cror drepturi la o valoare rezidual ultimei
distribuiri sunt reduse.
Dar, prejudiciul se poate produce i n averea unor teri care nu
au fost avertizai asupra situaiei debitorului, pe care
administratorul judiciar l reprezint n raporturile juridice pe care
le ncheie n aceast calitate.
Prejudiciul n averea debitorului poate consta n nerealizarea
unor venituri sau n nregistrarea unor costuri sau cheltuieli
suplimentare.
Antrenarea rspunderii materiale presupune nendeplinirea sau
ndeplinirea cu ntrziere de ctre administratorul judiciar a
atribuiilor prevzute de lege sau stabilite de judectorul
sindic.
Exemple de fapte care pot prejudicia averea debitorului i
implicit a creditorilor i a asociailor/acionarilor/membrilor
debitorului: ntrzierea unei vnzri din motive imputabile
practicianului n insolven, diminundu-se ulterior venitul obinut din
vnzarea cu ntrziere
Neluarea msurilor de paz i conservare a bunurilor din averea
debitorului, care are ca efect furturi, lipsuri, distrugeri,
deprecieri ale acestora
Valorificarea bunurilor n mod corespunztor, cu nclcarea
dispoziiilor legale, a condiiilor aprobate de creditori sau cu
neglijarea unor oferte
Neluarea msurilor de reducere a cheltuielilor de personal sau a
cheltuielilor materiale
Neplasarea disponibilitilor bneti n depozite, avnd ca efect
pierderea din valoare sau neobinerea efectului de maximizare a
averii.
Nedenunarea i continuarea contractelor pgubitoare pentru averea
debitorului
Neintroducerea n termen a cererilor de recuperare a creanelor,
ceea ce duce la prescripia drepturilor debitorului
Neluarea msurilor crespunztoare pentru aducerea bunurilor n
averea debitorului, dei s-au anulat acte frauduloase
Depirea atribuiilor prevzute de lege sau stabilite de judectorul
sindic.
Prejudiciul n averea unor teri poate consta n prejudiciul adus
acestora prin nerespectarea obligaiei de efectuare a publicitii
strii de insolven a debitorului conform art. 45, nct terul,
contractnd cu debitorul fr a cunoate situaia acestuia, a suferit
pierderi din executarea necorespunztoare a contractului saz din
faptul efecturii plilor conform dispoziiilor specifice in