Universitatea Dunrea de Jos Galai
Facultatea de tiine juridice, sociale i politice
Specializarea: Administraie public i integrare
europeanREFERAT
Administraia public local din Polonia
Masterand: Ionescu (Voivitc) Alexandrina, Master
Anul I
Galai - 2014Administraia public local din PoloniaIntroducere.
Conceptul de administraie public poate fi abordat din mai multe
perspective, ns n esen, acesta constituie n cadrul unei societi, un
instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, n
fapt de aducere la ndeplinire a unor valori politice stabilite prin
acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin
aciunea puterii publice. n cele mai multe cazuri, n statele
democratice caracterizate de un sistem public descentralizat,
structurile i autoritile administraiei locale sunt cele care se
ocup de treburile comunitii i implicit de satisfacerea interesului
general prin prestarea de servicii publice. Un astfel de stat este
i Polonia, unde administraia public local este un instrument de baz
n procesul descentralizrii statului i coloana vertebral a
instaurrii societii civile, avnd la baz dou principii: primul de
subsidiaritate i suport financiar adecvat, care este alocat de
administraia de stat, al doilea se refer la delegarea competenelor
ntre nivelurile administraiei publice locale. Rolul crescut al
administraiei locale a permis o dezvoltare social i economic
accentuat n Polonia, fapt reflectat i n capacitatea de absorbie a
fondurilor europene, n proporie de 100%, utilizate n folosul
comunitilor locale. Scurt istoric al reformei administrative n
Polonia
n Polonia, dezvoltarea societii civile i a comportamentului
democratic, precum i creterea activitilor economice nu ar fi fost
posibile fr reforma administrativ i procesul de descentralizare,
realizate n dou etape, n termen de zece ani: 1989-1999.
nainte de 1989 funcionau dou niveluri ale administraiei publice,
regiunea central i cea local, dar ambele au fost controlate de ctre
stat. Sistemul a fost extrem de centralizat i nu att de eficient
pentru reprezentanii locali i regionali.
Procesul descentralizrii a fost iniiat n Polonia ncepnd din 1990
cu restabilirea autonomiei locale i organizarea primelor alegeri
municipale. Reforma din anul 1990 nu a schimbat organizarea
teritorial a rii, dar a oferit puterea administrativ local
comunelor (gmina) uniti teritoriale de baz cu un numr mediu de
locuitori, de aproximativ 7000 de persoane. Scopul crerii gminelor
nu a fost doar de divizare a teritoriului administrativ, dar i de
dezvoltare a comunelor capabile s i soluioneze problemele locale.
Comunele i aveau propriile sarcini, proprietatea i resursele
financiare (cca 15% din totalul PIB), au obinut un sistem de
alegeri libere i protecie legal n raport cu administraia central.
Era de ateptat ca recent introdusele uniti de auto-guvernare
teritorial s reduc birocraia i costurile administraiei publice.
Controlul statului asupra rezultatelor exercitrii sarcinilor
comunelor a fost limitat doar la aspecte legale.Chiar i aa,
sistemul polonez administrativ era nc dominat de centralism din
punct de vedere birocratic. Existena a 49 de judee a creat o
birocraie excesiv, care a fcut administraia public s fie extrem de
costisitoare. A doua rund a reformei unitilor de auto-guvernare
teritorial din Polonia a intrat n vigoare n ianuarie 1999, atunci
cnd au fost create alte dou niveluri: districtele sau judeele
(powiat) i regiunile sau voievodatele (wojewdztwo). ntre ele nu
exist subordonare, comuna nu este subordonat districtului sau
voievodatului i n mod similar districtul nu este dependent de
voievodat. Comunele i districtele sunt uniti ale administraiei
publice locale i regiunile sunt uniti de guvernare regional,
responsabile de executarea politicii regionale.Conform principiului
subsidiaritii, reforma a vizat creterea competenelor colectivitilor
locale pentru a rspunde ct mai eficace nevoilor cetenilor. De
altfel, fondurile structurale europene nu pot fi absorbite dect de
colectivitile teritoriale, chiar dac distribuirea fondurilor se
face prin intermediul autoritilor centrale. Structura administraiei
pulice locale din Polonia. Principalele caracteristiciConform
Constituiei, Polonia este o republic parlamentar, care se bazeaz pe
principiul separrii puterilor n stat. Parlamentul este organul
legislativ central al puterii de stat; acesta este format din dou
camere: Seim (camera inferioar), cu 460 de membri, i Senatul
(camera superioar), cu 100 de membri. Puterea executiv este
reprezentat de Preedinte i Consiliul Minitrilor. Preedintele este
reprezentantul suprem al statului n relaiile interne i externe,
este comandantul suprem al forelor armate, garanteaz
inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului rii i respectarea
Constituiei. Consiliul Minitrilor este organul central executiv al
puterii de stat i este compus din prim-ministru, vicepremieri,
minitri i efii comitetelor.
Actualmente n Polonia sunt 16 voievodate, 314 judee, 65 orae cu
statut de jude i 2478 de comune. Aa cum am menionat, autonomia este
un important element al funcionrii administraiei publice locale n
Polonia.
Comunele i judeele nu se supun voievodatelor. Unica dependen
care poate s apar ine de delegarea competenelor, conform legislaiei
n vigoare. Aceasta, n mare msur, prevede transmiterea competenelor
puterii executive ctre unitile administraiei publice locale.
Delegarea competenelor ctre administraia public local se bazeaz pe
principiul de subsidiaritate a statului i este reglementat de Legea
privind stabilirea sarcinilor i competenelor ntre administraia
comunei i organele puterii centrale. Cu alte cuvinte, poziia de baz
i aparine comunei, pentru c este cea mai apropiat de locuitori,
funcioneaz pentru ei i sub controlul lor direct.
Comuna constituie o unitate autoadministrativ-teritorial n baza
Legii cu privire la administraia public local. Fiind unitatea de
baz a administraiei publice locale, exercit n nume propriu i n
propria rspundere o parte important a competenelor publice. Acest
fapt necesit ca unitatea teritorial s fie persoan juridic.
Respectivele competene pot fi proprii sau delegate de alte organe
ale administraiei publice. Competenele proprii in de satisfacerea
necesitilor ntregii comuniti, iar competenele delegate sunt cele cu
caracter naional. Judeul, asemeni comunei constituie o unitate
autoadministrativ-teritorial, compus din locuitorii judeului. n
cadrul legii menionate, judeul exercit competenele publice de tip
general n nume propriu i sub propria rspundere. n afara
competenelor proprii, judeul exercit, de asemenea, competenele
delegate n domeniul administraiei de stat, adopt hotrri prin vot
direct n alegeri, referendum sau prin intermediul organelor
teritoriale competente. Treburile publice gestionate de autoritile
judeene sunt cu caracter general (servicii i inspecii- poliia,
pompierii), spitale, nvmntul mediu, instituii de cultur etc.
Practic, autonomia poviat-ului (judeului) este responsabil de
problemele locale care nu le pot reveni gminelor.
Exist dou tipuri de powiate(judee):
powiatele teritoriale, adic powiatele proprii, care cuprind cel
puin trei comune;
municipiile, powiatele oreneti sau oraele cu statutul de powiat
o comun urban care realizeaz att funciile sale proprii, ct i
funciile powiatului.Voievodatul constituie cea mai mare unitate
administrativ-teritorial a rii. Datorit mrimii sale, voievodatul
exercit competene publice cu caracter regional, ce nu sunt
rezervate altor nivele din administraia public local.Voievodatele
poloneze au autonomie normativ, putnd emite reguli proprii n
privina funcionrii sistemelor pe care le administreaz (de exemplu,
pot impune programa colar proprie). De exemplu, o astfel de
libertate este puin probabil n Romnia, n condiiile unei culturi a
statului unitar i a relaiei tensionate cu Harghita i Covasna.
Structura voievodal este dual: (1) Voievodatul este cea mai mare
unitate administrativ-teritorial, marealul (conductorul acestuia) i
consiliul voievodal alegndu-se prin vot pe liste.(2) Voievodatul
funcioneaz i ca delegaie administrativ a unitii centrale din
Varovia, avnd un voievod, care reprezint guvernul n provincie.
Voievodul este numit de guvern, pe baza unei decizii politice.
De obicei, este membru de partid. Voievodul nu are drept de veto i
nu poate controla ori bloca deciziile luate de mareal sau de
consiliul voievodal. Acestea pot fi contestate ori anulate doar n
justiie.i marealul este politician, dar este ales de ctre
politicienii consiliului voievodal. Marealul este responsabil cu
infrastructura, politica social i cultural, precum i cu
implementarea i coordonarea programelor de dezvoltare pe baza
fondurilor europene.Competenele regiunilor acoper pe cele ale
comunelor i n parte pe cele ale powiat-urilor. Politic autonome,
financiar susinute de numeroasele programe de ajutor i de
cooperare, regiunile au un impact foarte puternic asupra politicii
locale mai ales datorit importantului buget de care dispun, dar i
pentru c ele apar ca actorul privilegiat n domeniul cooperrii
internaionale. Ele sunt principalul gestionar al tuturor formelor
de programe i primul partener pentru potenialii investitori.
Practic, polonezii au suprapus proiectul de regionalizare direct pe
cerinele Uniunii Europene. Au negociat programe operaionale pentru
fiecare dintre cele 16 regiuni, care au puterea de a negocia direct
cu Comisia European. n prezent, n Polonia, voievodatele sunt
responsabile pentru derularea programelor de dezvoltare cu ajutorul
fondurilor structurale de la Uniunea European.
Aa cum am precizat, n ciuda divizrii administrative, Polonia
este o ar unitar, voievodatele sunt autonome ns nu constituie o
federaie. De fapt, cea mai important unitate a administraiei locale
rmne comuna, aceasta avnd cele mai multe obligaii i, proporional, i
bugetul cel mai mare, alctuit din veniturile proprii, obinute din
taxe, i subveniile de la bugetul de stat, buget folosit pentru
rezolvarea problemelor colectivitilor locale.n concluzie, putem
spune c procesul de descentralizare n Polonia este exemplul unui
efort de succes al statului. Reforma a facilitat buna funcionare a
democraiei i a economiei poloneze i a ajutat ara n procesul de
integrare european. Efectele procesului de descentralizare au dus
la o gestionare eficient a administraiei publice, care acioneaz la
diferite niveluri, precum i la mbuntirea cooperrii i a concurenei
ntre diferitele nivele de administraie.Bibliografie
1. C.C. Manda, Drept administrativ comparat. Controlul
administrativ n spaiul juridic european, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005
2. L.Coman-Kund, Administraia public n rile membre ale Uniunii
Europene, Curs Universitar,2011
3. Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru
Republica Moldova, Ed. Epigraf,Chiinu,2012 n
http://www.soros.md/files/publications/documents/Descentralizare%20si%20Autonomie%20Locala_brosura.pdf
4. Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007 n
www.viitorul.org www.gazetanord-vest.rowww.business24.roANEXE
1. mprirea administrativ a Poloniei n vigoare dup reforma
autoguvernrii
VoievodateRaioaneComuneSarcini specificeCOMPETENELE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N COMUN
Satisfacerea necesitilor comunitii ine de jurisdicia
competenelor proprii ale comunei. n detalii aceste competene
cuprind urmtoarele treburi publice:
1) gestionarea imobilelor, protejarea mediului, gestionarea
gospodriei acvatice;
2) gestionarea drumurilor comunale, podurilor, bulevardelor i
traficului auto;
3) gestionarea, aprovizionarea cu ap, canalizarea, curarea
scursorilor comunale, ntreinerea ordinii, instalarea depozitelor de
deeuri, gestionarea substanelor nocive, aprovizionarea cu energie
electric, agent termic i gaze naturale;
4) gestionarea transportului public local;
5) ocrotirea sntii;
6) asistena social, protecia familiei, gestionarea instituiilor
de asisten social;
7) construciile comunale ale spaiului locativ;
8) nvmntul public;
9) gestionarea bibliotecilor comunale i altor centre de
cultur;
10) cultura fizic i turismul, inclusiv gestionarea terenurilor
de recreare i a instituiilor sportive;
11) pieele;
12) spaiile verzi comunale;
13) cimitirele comunale;
14) ordinea i securitatea public a cetenilor, serviciul pompieri
i ntreinerea depozitului comunal contra inundaiilor;
15) ntreinerea obiectelor comunale, publice i
administrative;
16) susinerea familiei, n special protecia femeilor nsrcinate
sub aspect social, medical i juridic;
17) promovarea comunei;
18) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale;
19) colaborarea cu autoritile locale i regionale din alte
state.COMPETENELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N JUDE
Judeul exercit treburile publice cu caracter general, definite n
legislaia n vigoare, n domeniile:
1) nvmntul public;
2) ocrotirea sntii,
3) asigurarea social;
4) politica profamilial;
5) susinerea persoanelor cu handicap;
6) transportul public i drumurile publice;
7) cultura i ocrotirea tezaurului cultural;
8) cultura fizic i turismul;
9) geodezia, cartografia i cadastrul;
10) gestionarea imobilelor;
11) administrarea de construcii i arhitectur;
12) gospodria acvatic;13) protejarea mediului i naturii;
14) agricultura, gospodriile silvice i piscicole;
15) ordinea public i securitatea cetenilor;
16) protejarea de inundaii, ntreinerea depozitului judeean
contra inundaiilor i a serviciului pompieri, prentmpinarea altor
cataclisme care pot afecta viaa i sntatea oamenilor i distruge
mediul;
17) prevenirea omajului i dezvoltarea pieei locale de munc;
18) respectarea drepturilor consumatorilor;
19) ntreinerea obiectelor judeene de folos public i a
instituiilor administrative;
20) asigurarea sistemului de aprare;
21) promovarea judeului;
22) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale.COMPETENELE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N VOIEVODAT
Administraia public local n voievodat exercit sarcini cu
caracter regional, definite de legislaia n vigoare, mai ales n
domeniile:
1) nvmntul public, inclusiv cel superior;
2) promovarea i ocrotirea sntii;
3) cultura i ocrotirea valorilor culturale;
4) asistena social;
5) politica profamilial;
6) modernizarea terenurilor rurale;
7) gestionarea spaiului;
8) protejarea mediului;
9) gospodria acvatic, inclusiv ntreinerea depozitelor mpotriva
inundaiilor,
10) transportul public i drumurile publice;
11) cultura fizic i turismul;
12) respectarea drepturilor de consumator;
13) aprarea;
14) securitatea public;
15) prevenirea omajului i activizarea pieei locale de munc;
16) distribuirea fondurilor europene structurale.
Sursa: Metode de succes n guvernmntul local din Polonia,
Chiinu,2007 n www.viitorul.org2. Divizarea administrativ ntre
administraia de stat i administraia local din Polonia
3. Venituri proprii ale administraiei publice locale din
Polonia
C.C. Manda, Drept administrativ comparat. Controlul
administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 13.
L.Coman-Kund, Administraia public n rile membre ale Uniunii
Europene, Curs Universitar,2011, p.6
Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru
Republica Moldova, Ed. Epigraf, Chiinu,2012, p.8
Ibidem,p.9
Idem
Metode de succes n guvernmntul local din Polonia, Chiinu,2007
,p.16
Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru
Republica Moldova, Ed Epigraf, Chiinu,2012, p.15
http://www.gazetanord-vest.ro/2013/05/reforma-administrativ-teritoriala-in-polonia-cauze-si-efecte/
http://www.business24.ro/administratie/administratia-publica/regionalizarea-dupa-model-polonez-impune-reformarea-totala-sistemului-fondurilor-ue-1526927
http://www.gazetanord-vest.ro/2013/05/reforma-administrativ-teritoriala-in-polonia-cauze-si-efecte/
PAGE 5