Administración Púbica Sesión 1

Administración Pública: una introducciónDR. ALEX RICARDO CALDERA ORTEGA

DEPARTAMENTO DE GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO

El Estado como Objeto de EstudioEl Estado en Acción

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado.

La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento.

En Alemania, Carlos Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en acción, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.

La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo.

Max Weber optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades, sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física territorialmente monopolizada.

El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual.

Hobbes y El Leviatán: La administración pública es la actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada.

El Estado moderno

Estado moderno, personificándolo opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un Estado de Derecho

El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la misma. La administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el principio de legalidad.

La esencia del orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad individual es por principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por principio.

Del Estado de derecho al Estado social

El Estado social de Derecho se identifica primordialmente por rasgos tales como la seguridad social, la co-administración de lo público, y la disminución de los riegos sociales de los obreros y los asalariados en general.

Estado Absolutista

Estado Bargés de Derecho

Estado Gendarme

Estado Benefactor

Estado Omnipresente

Estado Regulador

Línea del tiempo

S. XVI-XVII S. XIX 1900-1925 1926-1950 1951-1975 1976-1998

Sistema económico

Feudalismo, estructura de dominio basada en la tenencia de la tierra

Liberalización de la fuerzas productivas, Edo. no interventor, basado en el lassez-fire.

No interviene el estado en economía, sólo en mantenimiento de soberanía y seguridad interna.

Economía mista, mayor intervención estatal, creación d empresas públicas.

La idea de contribuir al crecimiento y al desarrollo.El Estado como ente estratégico y prioritario.

Crisis fiscal del Edo.Menor intervención.Procesos de privatización, y des(re)gulación.

Sistema Político

Monarquía absoluta como centro y vértice de las rel. de poder

República representativa en construcción. Lo público y privado separado nítidamente

República representativa en construcción. Lo público y privado separado nítidamente

El Estado interviene.Difuso público/privado.Estructuras corporativas.

Participación activa de varios grupos y por diversas vías.

Participación activa de varios grupos y por diversas vías.

Sistema social

Sist.de sumisión al soberano, parroquial. Lo público y lo privado unidos.

Participación en periodo revolucionario, pero generalmente pasivo.

Sociedad no participativa.

Movilización corporativa.

Fragmentación social.

Redes participativas.

Sistema admvo.

La espina dorsal de la admon. Es la Cámara Real, organización patrimonialista

Surge la necesidad de racionalizar la burocracia.

Burocracia weberiana, organización mecánica.

No sólo estructuras y funciones, sino comportamientos y actitudes.

Estrategia, organización fragmentada, relaciones sociales.

Desburocratización, flexibilización, autonomía decisoria.(Redes decisionales).

Disciplina Ciencias Camerales

Ciencias de la administración

Derecho Constitucional y Administrativo

Administración Pública.

Políticas Públicas.

Gerencia Pública.

Evolución de la disciplina

El Cameralismo: El Estado Absolutista

El estudio de la Administración Pública: El Estado Burgués de Derecho

Las Ciencias Administrativas y el Derecho Administrativo: El Estado Benefactor/Omnipresente

La Gerencia/Gestión Pública: El Estado regulador

Gobernanza: es Estado frente a la política reticular-

Administración

Ad (a) y ministrare (cuidar).

El foco de la palabra administratio la ocupa el vocablo ministrare, que deriva del sustantivo minister ("el que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene de minis, voz referida a lo "menor", como contraste de magis: lo "mayor". Por consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se circunscribía a la realización de funciones subalternas.

La Policía (policy)

En Alemania, Jon von Justi explicaba que la voz Policía (Policey) tenía dos sentidos diferentes, uno estricto, otro lato. El primero, "comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a la conservación del orden y de la disciplina, los reglamentos que miran a hacerles la vida más cómoda, a procurarles las cosas que necesitan para subsistir".

Lo público

Política y Público con misma raíz etimológica a histórica: ambas palabras derivan de la raíz pul (multiplicidad, amplitud); de ella derivó en el griego la palabra polis (ciudad, Estado), origen del concepto de política, y en el latín, populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la reduplicación de la voz pul. El sustantivo populus se adjetivó en puplicus y luego en publicus, de donde derivó la palabra público

Polis (Grecia) y República (Roma).

Con base en estas ideas, Carlos Juan Bonnin estableció desde principios del siglo XIX, los principios de la administración pública:

1) Que la administración nació con la asociación o comunidad;

2) que la conservación de ésta es el principio de la administración;

3) que la administración es el gobierno de la comunidad;

4) que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes de interés general.

El antecedente: las ciencias de la policía

Quizá el antecedente más antiguo de la personificación de un ente propiamente administrativa, lo sea la Secretaría del Despacho de España establecidas en 1621 para la "resolución de consultas y el manejo de papeles".

El momento histórico y teórico exacto en el cual se define lo administrativo dentro de los asuntos del Estado, es fácilmente perceptible en el primer libro escrito sobre Ciencia de la Administración Pública. Me refiero a la obra titulada Principios de Ciencia de la Policía (Grundzatze der Policey-Wissenschaft) de Juan Enrique von Justi, publicada en 1756.

La moderna Ciencia de la Administración Pública

Wilson (dicotomía entre política y administración); Weber (Fenómeno burocrático); Taylor & Fayol (dirección, previsión, organización, coordinación y control).

Hebert Simon 1947 (conductista) El concepto de "racionalidad" (una acción es racional en la medida que está correctamente

diseñada para llevar al máximo el logro del fin [Dahl y Lindblom]).

Centro de atención en la Eficiencia

Admon como "las actividades de gpos q cooperan para alcanzar fines comunes".

D. Waldo Adm("un tipo de esfuerzo humano cooperativo que pone un alto grado de racionalidad").

Planeacion, coordinación y cooperación

Organización como estructura de interrelaciones autoritarias y habituales

Dirección como acción tendiente a lograr cooperación racional en un sistema admvo.

Características de la disciplina

El objeto de estudio de la Administración Pública está bien definido: Estructuras, procedimientos, decisiones, políticas, etc. (la actividad del Estado).

Se dice que la Administración Pública no puede tener el status de ciencia por que no se pueden generalizar leyes: ¿alguna de las Ciencias Sociales lo puede hacer?

La Administración Pública debe apoyarse en las llamadas “ciencias madres” para poder establecer su propio enfoque de estudio de problemas propios de ésta actividad.

Seguro no se trata de una disciplina totalmente autónoma, y quién sabe si lo logrará, lo que si es seguro es que ésta se ha convertido en una ciencia aplicada.

• La administración pública es la actividad dinámica y en constante movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado.

• Es el gobierno en acción y la parte más visible de su actividad pública; inicia donde termina la política y concluye donde la política comienza.

• Es un proceso dinámico que tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades públicas reconocidas por el Estado.

• Es una función que contribuye a que los ciudadanos, la sociedad y el Estado puedan alcanzar los objetivos concurrentes de estos tres factores.

• Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, órganos y dependencias públicas que lo constituyen, aunque se relaciona de manera indirecta (complementaria) con los poderes legislativo y judicial.

• Es un instrumento fundamental del Estado para realizar aquellas actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que debido al interés público debe de hacerse.

• Como parte del gobierno que genera políticas públicas, se encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos, que se manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el gobierno.

• Es la ciencia social que se encuentra en gestación y desarrollo, que nació como un subcampo de la Ciencia Política, que tiene por objeto estudiar, analizar y sistematizar la actividad organizada del Estado.

• Acción, actividad

• Brazo ejecutor (pare de los órganos del Estado)

• Como proceso político

• Como ciencia

Definiciones

La Administración Pública como...

(José Juan Sánchez González, 1999)

Las vertientes o perspectivas

"Cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios de la comunidad, tenemos lo que ha sido llamada la administración pública".

"La administración pública, desde el principio hasta el final, tiene relación con los problemas sociales y económicos concretos, tales como la salud, obras públicas, planeación regional y todos aquellos campos relacionados con la actividad gubernamental".

Dimock, Marshall. "The Meaning and Scope of Public Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and Russell. 1967 (1937). p. 1.