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Administracion Nacional de Educacion Publica
Consejo Directivo Central
E2225 VOL. 2
TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA
ANEPIBIRF
Componente Planta Fisica
OIREOTRlcesoeOROIiNAO.6N
AMBIENTAL Y SOCIAL
PARA
Julio,2009
ANEP.
TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA -
ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza. Independencia 822 P. 10 -
Montevideo-Uruguay - CP 11100 Tel. (5982) 900.31.04 - 908. IS. 16 -
908 1955 Fax. (5982) 098.20.62
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Consejo Directivo Central Director Nacional de Educaci6n
publica.-
Dr. Luis Yarzabal
Consejeros Mtro. Hector Florit Prof. Laura Motta Prof. Lilian
D'Elia
Consejo de Educacl6n Prlmaria Directora General de Educaci6n
Primaria
Prof. Mag. Edith Moraes
Consejeros Mtro. Oscar Gomez da Trindade
Insp. Maria Ines Gil
Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya
Supervisora Tecnlca Mtra. Marina Orozco
Equipo Tecnlco Responsable
Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya
Coordinador Componente Planta Fisica
Arq. Fernando Deferrari
Coordinador Area Proyectos Arq. Carlos A. Sitya Arq. Marina
Abraham. Arq. Pedro Barran. Arq. Lucia Lombardi. Arq. Eduardo
Revela. Bach Rodrigo Mediza. Bach L. Sel'\orale.
Arq. Mariana Cecilio. Arq. Carmela Gral'\a Bach Marfa R Mazzioti
Bach Jose di Franco. Bach. Juan Mas.
Coordlnador Area planlficaci6n Walter Walter F. Gurruchaga.
Stella Estevez. Silvana Sugliani. Andrea Vazquez.
Liquidaciones: Silvia de Barros - Grisel Ferrer.
Equipo Consultor Arq. Alicia Mimbacas Arq. Susana Colmegna
Coordinador Area de Obras Arq. Mercedes Vazquez.
Arq. Rodrigo Sales. Arq. Rodolfo Cabrera. Arq. Ana Gimenez Bach
Carlos Aguiar. Tec. Inst. Jorge Silvera.
Este documento fue financiado por el Tercer Proyecto de Apoyo
ala Escuela Publica Uruguaya
2
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Montevideo-Uruguay- CP 11100 Tel. (5982) 900.31.04 - 908.15.16 -
90819 55 Fax. (5982) 098.20.62
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INDICE
1. INTRODUCCI6N
............................................................................................................
I 2. TERCER PROYECTO DE APOYO A LA EDUCACI6N POSLICA URUGUAYA
......................... 1
2.1. Objetivo
.....................................................................................................................
1 2.2. Antecedentes
...........................................................................................................
I 2.3. Fundamentos
...........................................................................................................
2 2.4. Componentes
..........................................................................................................
3 2.5. Actores
......................................................................................................................
3 2.6. Estructura
.................................................................................................................
4
3. AMBITOS DE DESARROLLO
......................................................................................
5 3.1. Medio Natural
.................................................................................................................
5 3.2. Aspectos Antropicos
...........................................................................................................
7
3.3. Consideraciones
....................................................................................................
10 3.4. Marco juridico
........................................................................................................
10
3.4.1. Ambiental
........................................................................................................
10 3.4.2. Edificaci6n
.......................................................................................................
11 3.4.3. Accesibilidad al Medio Fisico de personas con
discapacidades ........... 12
4. AMBITO DE ACTUACI6N
..........................................................................................
14 5. DIRECTRICES DE ORDENACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL
.............................. 16
5.1. Cumplimiento con legislaci6n nacional...
........................................................... 16 5.2.
Antecedentes de trabajo en el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo ala
Educaci6n Publica Uruguaya
......................................................................................
17 5.3. Medidas de mitigaci6n
..........................................................................................
17
5.3.1. Ambientales
....................................................................................................
17 5.3.2. Participaci6n de la comunidad
.....................................................................
33
5.4. Audiencia publica
..................................................................................................
35 5.5. Mecanismos consulta locales
.............................................................................
35 5.6. Mecanismos de de capacitaci6n
........................................................................
36 5.7. Mecanismos de seguimiento
...............................................................................
36 5.8. Archivo de documentaci6n
..................................................................................
37 5.9. Manual de Operaci6n
...........................................................................................
38 5.10. Estimaci6n de costos
.........................................................................................
38
ANEXOS
...............................................................................................................................
39
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$ ...... '. •. ::f ,...
1. INTRODUCCION
EI presente documento denominado DIRECTRICES DE ORDENACI6N
AMBIENTAL Y SOCIAL PARA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO, tiene por
finalidad establecer los lineamientos para el manejo ambiental y
social que garantice el desarrollo de la etapa de extension del
Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya, en un
marco de proteccion ambiental consistente con las Politicas de
Salvaguarda del Banco Mundial (BM) OP 4.01.
EI opjetivo de las Directrices de Ordenacion Ambiental es la
definicion de un conjunto de medidas institucionales de mitigacion
y de seguimiento que deben tomarse durante las etapas de ejecucion
y operacion del proyecto para eliminar las repercusiones
ambientales y sociales adversas, compensarlas 0 reducirlas a
niveles aceptables.
EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya
financiara obras de infraestructura localizadas en urbanas. Las
obras incluyen aulas nuevas, comedo res, cocinas, servicios
sanitarios y mejoras en espacios exteriores. La localizacion se
corresponde con treinta y tres sitios diferentes dentro de trece
departamentos, focalizando en la preservaci6n el espacio ambiental
afectado, asumiendo practicas referentes a aspectos sociales que
hacen a la gesti6n, accesibilidad y participacion (Anexo A)
2. TERCER PROYECTO DE APOYO A LA EDUCACI6N POSLICA URUGUAYA
2.1. Objetivo
EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya es
un proyecto de caracter especificamente educativ~ que tiene por
cometido basico: a) aumentar la calidad, equidad y eficiencia del
sistema de edlJcacion primaria publica a traves de la expansion del
modele de Escuelas de Tiempo Completo; (b) el mejoramiento del
sistema de formacion en servicio de docentes y la introduccion en
la sala de clase de materiales para apoyar la ensenanza; y (c)
mejorar la eficiencia de las instituciones educativas de Educacion
Primaria.
2.2. Antecedentes
Luego de la dictadura militar, el CODICEN presidido por el
Profesor Pivel Devoto (1985-1990) inicio poHticas que extendieron
el tiempo pedagogico en las escuelas prim arias , para mejorar los
aprendizajes y bajar los indices de repeticion. Por razones
presupuestales primero se extendi6 el horario escolar a los sabados
en escuelas con una repeticion mayor aI15%. Mas tarde el Consejo de
Primaria formulo un plan de Escuelas de Tiempo Completo y en 1990
se puso en practica de manera experimental en 7 escuelas. En la
siguiente administracion presidida p~r el Dr Gabito Zoboli (1990 a
1995) las ETC se hicieron permanentes y se extendieron, de 11 a 34,
con una cobertura en 1994 de 6.191 ninos.
Mas tarde, la administracion del Prof. German Rama (1995-2000)
universalizola cobertura a 4 y 5 anos (mediante la construccion de
aulas y formacion docente) y siguio extendiendo las ETC. Dichas
tareas fueron realizadas en el marco del Proyecto Mejoramiento de
la Calidad de la educacion Primaria (MECAEP) 1 Y 2. Ademas se cre6
un grupo tecnico para reformular y enriquecer la propuesta
pedagogica de TC, que gener6 un nuevo modele de trabajo docente y
actividades
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recreativas y expresivas, que se divulg6 a traves de nuevos
materiales didacticos y la formaci6n en servicio de los docentes.
AI finalizar el periodo, las Escuelas de Tiempo Completo eran 71 y
atendian a 13.163 niilos. En el periodo 2000-2005 (CODICEN
presidido por Bonilla) las Escuelas de Tiempo Completo siguieron
expandiendose, y el Proyecto MECAEP 3 se concentr6 en extender esta
modalidad. AI final del periodo las Escuelas de Tiempo Completo
lIegan a 102 escuelas, con una cobertura de 24.358 alumnos.
Finalmente, en el periodo actual (2005-2010, CODICEN presidido
por el Dr. Luis Yarzabal) el Proyecto cambi6 su rumbo, por 10 que
pas6 a Ilamarse Tercer Proyecto de Apoyo a la Escuela Publica
Uruguaya. Sus objetivos son lIegar a 47.000 plazas para alumnos en
TC, continuar la formaci6n de los docentes de Tiempo Complleto y
ademas brindarla a los maestros de contexte socio-cultural critico.
A julio de 2009 se ha lIegado a 130 ETC con una matricula de 31.688
alumnos y mas del 70% de los maestros de escuelas de tiempo
completo han participado en los cursos.
2.3. Fundamentos
La realidad social actual del pais presenta una sociedad
fragmentada que se disgrega territorialmente y genera escuelas
menos integradoras, porque reflejan el lugar donde se encuentran.
La escuela publica uruguaya, con una importante trayectoria como
instituci6n, ha tenido la inteligencia de crear respuestas
educativas adecuadas a las situaciones sociales de cada epoca.
La respuesta pedag6gica en la Escuela de Tiempo Completo recoge
la tradici6n de innovar instituciones educativas con el objetivo de
enfrentar los desafios actuales. Las Escuelas de Tiempo Completo
constituyen un cambio sustantivo de politica educativa priorizando
sectores de pobreza urbana, que involucra, entre otros aspectos,
modificaciones en el proyecto escolar de indole pedagogica y
organizativa. La ETC se presenta como un ambiente capaz de mitigar
algunas de las vivencias negativas del entomo social y territorial
de los ninos en situaci6n de pobreza aproximandose a mejorar las
condiciones de equidad a traves de una propuesta que les aporte los
conocimientos e instrumentos para su inserci6n creativa en la
sociedad.
La problemiitica sociocultural de los contextos desfavorables
afecta a las escuelas alii implantadas, mostrando la necesidad de
trabajar los aspectos de participaci6n en la vida social de forma
sistematica. La escuela -medio social distinto y muchas veces con
valores contradictorios al medio familiar y barrial del que
provienen los ninos- procura un clima de convivencia que posibilite
la reflexi6n, el contraste y la reconstrucci6n personal de
valores.
La tarea educativa no es solo desarrollar potencialidades, sino
tambien y fundamentalmente, crear 10 nuevo, aquello que no existra.
No hay educaci6n sin novedad, sin sorpresa, sin innovaci6n, sin
gratificaci6n.
La Escuela de Tiempo Completo es una oferta educativa singular
dentro de la educacion comun, y su diferencia va mas alia de la
extensi6n del horario de la jornada diaria, abarcando una amplia
gama de situaciones y experiencias educativas como respuesta a las
caracteristicas y necesidades de la poblaci6n escolar a la que va
dirigida., en sectores de pobreza urbana. "Las condiciones de
pobreza en que vive parte importante de la poblaci6n escolar,
genera la necesidad de reconsiderar el modelo de escolar de tiempo
simple, (cuatro horas diarias), no solo en terminos de la extensi6n
horaria, sino tambien en cuanto al modelo pedag6gico e
institucional de la escuela. La escuela publica debe rede'nnir su
funci6n socializadora y asumir plenamente su responsabilidad en
contribuir a romper los circulos de reproducci6n de la pobreza. EI
concepto de una nueva
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universalidad de la educacion primaria consiste en que no basta
con garantizar el acceso y la permanencia, sino que la verdadera
transformacion se vincula a la democratizacion en el acceso a los
conocimientos "1
EI ambiente escolar proporciona pautas de comportamiento
aceptables, el marco de valores para la socializacion, los patrones
de conducta personal e interpersonal, la disciplina asumida,
haciendo explicitas y consensuadas cada una de las normas. La
situacion de vulnerabilidad en escuelas de contextos desfavorables
ocurre tanto para los ninos como para los maestros. Una gestion
participativa del centro escolar posibilita el desarrollo de un
proyecto escolar coherente, basado en formas democraticas de
trabajo yen el respaldo de una accion clara desde la direccion.
Todo 10 que ocurre en el transcurso de la jornada escolar: entrada,
recreos, almuerzo, modulos de trabajo son considerados tiempos
pedagogicos ya que en todos se produce aprendizaje.
2.4. Componentes
EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya se
desarrolla de acuerdo al marco institucional, descrito en el punto
2.4 del Manual de Operacion del Proyecto. Dada la relevancia de
dicho marco en la implementacion de este documento, se presenta a
continuacion una breve descripcion de los actores intervinientes en
el proyecto ysu estructura.
2.5. Actores
• Administraci6n Nacional de Educacion Publica - Consejo
Directivo Central (ANEP-CODICEN). Organo rector de la Ensefianza
Publica a nivel primario y de edueaeiOn media (ente AutOnomo con
Personerfa Jurfdica ereado por Ley 1s'739). Define las
orlentaciones generales de los niveles y modal/dades edueativas que
se encuentran en su orblta. Elabora, instrumenta y desarrolla las
polltieas educativas que eorresponden a los e/tados n/veles.
• Consejo de Educacion Primaria. Organ/smo dependlente de ANEP-
CODICEN Dirige las polltieas edueativas a nivel de ensefianza
primatia. Desarrolla los proeesos de ensefianza yaprendizaje
eorrespondientes a este nivel edueativo. Aprueba los planes de
estudio y los programas de las aSignaturas que ellos ine/uyan.
Administra los servieios y dependencias a su cargo.
• Ministerio de Educacion yCultura. Es el responsable de la
coord/nacion de Ia educaciOn naeional y de la promociOn del
desarrollo cultural del pals ,asi como de la preservacion del
patrimonio al1:fstleo, historieo y cultural de la nae/on
• Ministerio de Economia yFinanzas. Es el organ/smo que se
encarga de todo 10 /nherente a la polltica economlca y a la
adminlstraelOn de las finanzas publieas.,
• Ministerio de Vivienda yOrdenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA). Es el organismo que se enearga de ia
formulaeion, ejeeueion, supervision y evaluaeion de los planes de
vivienda y
la instromentadon de la politlca nae/onal en la materia.
La formuladon, ejeeue/on, supervisiOn y evaluaeion de los planes
naeionales de proteceion del medio ambiente y la
instrumentaaon de la polltica naeional en la materia.
• Direccion Nacional de Medio Ambiente (DiNAMA). Organismo
dependiente del MVOTMA. La Direce/on Naeional del Med/o Amblente 0
DINAMA es responsable de la formuladon, ejecuelon, superv/slon y
evaluae/on de los planes naeionales de proteeeidn del medlo
ambiente y de proponer e instromentar la polltica naeional en la
materia
• Municipios Departamentales.
1 Programa-Presupuesto Quinquenal de la ANEP, 1995-1999.
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Es el organlsmo que se encarga del gobierno departamental. Es
ejercido par una Junta Oepartamental y un [ntendente.
• Comunidades locales. Comunidades zonales que Interactuan con
cada centro educativo: padres, docentes, Comisiones de padres,
vecinos delazona.
• Empresa Contratista. Empresa adjudicatarfa dell/amado a
precios cOlTespondiente.
2.6. Estructura
Segun Ley General de Educaci6n W18437 promulgada el 12 de
diciembre de 2008, Capitulo II, Articulo 51: "el Sistema Nacional
de Educaci6n Publica estara integrado p~r el Ministerio de
Educaci6n y Cultura, la Administraci6n Nacional de Educaci6n
Publica y la Universidad de la Republica".
ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA (ANEP: Ente
Autonomo con personeria juridica creado por la ley 15.739)
CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL
CONSEJO DE EDUCACION INICIAL YPRIMARIA
CONSEJO DE EDUCACION MEDIA BAslCA
CONSEJO DE EDUCACION MEDIA SUPERIOR
CONSEJO DE EDUCACION TECNICO PROFESIONAL
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACION
L-. Proyeeto de Apoyo alaEscuefa· PublieaUruguaya, " - . ; . .
r'· '{.' t
Programa de Modernizaci6n de la Educaci6n Media y Formaci6n
Docente
Programa de Fortalecimiento de las Artes y Oficios en
Uruguay
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Montevideo-Uruguay - CP 1 I JOO Tel. (5982) 900.31.04 - 908.1 5.16
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3. AMBITOS DE DESARROLLO
3.1. Medio Natural 2345
a) Aspectos geograficos
La Republica Oriental del Uruguay tiene una superficie de 176215
km2, esta ubicado entre los 30 y
35° de latitud sur, entre Brasil yArgentina.
Cuenta can 486 km de costa sabre el Rio de la Plata y 232 km
sabre el oceano Atlantico, ademas
existen 125.057 km2 de mar territorial y 15.240 km2 de aguas
jurisdiccionales.
Se divide politicamente en diecinueve departamentos y la ciudad
capital es Montevideo, principal
puerto del pais ubicado sobre la costa del Rio de la Plata.
Figura 1: Uruguay en America Latina Figura 2 :Mapa politico del
Uruguay
b) Clima
Localizado en la zona subtropical de America del Sur, el pais se
encuentra ubicado en el area de influencia de los anticiclones
permanentes del Atlantica y del Pacifico, por 10 cual, el rasgo mas
significativo de su clima es la gran variabilidad de los estados
del tiempo atmosferic05• La temperatura media del pais es de 17,5
°C, con 20°C en el norte y 16°C sabre la costa atlantica. La
presencia del oceano aporta valores de humedad y regula la
temperatura, disminuyendo su amplitud diurna, 10 cual se modifica
al alejarse de la costa. La precipitacion media anual es de 1.300
mm. EI minimo es de 985 mm en el sur y el maximo es de 1.600 mm en
el noreste. EI relieve bajo determina vientos intensos y
duraderos.
c} Geologia y geomorfologia
2 PNUMA, CLAES, DINAMA. (2008). GEO URUGUAY 2008, Informe del
Estado del Ambiente.
3 OPP, OEA, BID. (1992) Uruguay - Estudio Ambiental Nacional.
Washington D.C,
4 INE (2009) Uruguay en dfras 2009. 5Diano EI Observador.Mi
Tierra Uruguay
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La geologia del territorio uruguayo es compleja por su
antiguedad y naturaleza, encontrandose rocas del periodo
precambrico (cristalino), del cretacico y jurasico (mantos
basalticos eruptivos) y de tipo sedimentario de periodos mas
recientes.
La estructura geomorfologica es la base que define el palsaJe y
los ecosistemas naturales uruguayos. La riqueza de las formaciones
y el material basal han dado suelos y paisajes variados, con
estructura ondulada y en algunas partes quebradas.
Los paisajes se caracterizan por la inexistencia de relieve alto
y se clasifican en: Serranias, Quebradas del borde de la cuesta
basaltica, Praderas con cerros chatos, Praderas, Litoral suroeste,
Planicies del este, Planicies fluviales, Arenales costeros del sur
y Grandes lagunas litorales.6
d) Suelos
La amplia variedad de suelos se origina en la variabilidad de la
litologia del material madre, en la fisiografia del lugar y en las
condiciones del drenaje. Sus rasgos predominantes son: el alto
contenido de materia organica, la presencia de un horizonte
Btextural a profundidad variable en la mayoria de los suelos aptos
para cultivos anuales y la acidez ligera 0 moderada en los
horizontes superficiales.
e) Hidrografia
En el territorio del pais existen seis grandes cuencas
hidrogri3ficas: cuenca del Rio Uruguay, cuenca del Rio de la Plata,
cuenca de la Laguna Merin, cuenca del Oceano Atlantico
(correspondientes a cuerpos de agua compartidos con los paises
limitrofes), cuenca del Rio Negro (con solo una minima porcion en
territorio brasileno) y cuenca del Rio Santa Lucia (Ia (mica
enteramente nacional).
EI mayor aculfero de nuestro pais es el sistema aculfero
Guarani, el cual se extiende por 50 000 km2 (casi 1/3 del area de
Uruguay), continuando hacia Argentina, Brasil y Paraguay. En la
zona este es fuente de agua para muchas ciudades (Rivera, Artigas,
Tranqueras, etc.) y predios rurales, mientras que en ellitoral
actualmente su uso es exclusivamente turistico termal. EI sistema
acuifero Guichon Mercedes Asencio (sistema acuifero Litoral- SAL),
segundo en extension del pais, se ubica al Este del rio Uruguay y
abarca aproximadamente 20 000 Km2 en los departamentos de Rio
Negro, Soriano, Colonia y Saito. Existen otros acuiferos
sedimentarios en Uruguay, pero de menor extension 0 uso: el
acuifero Chuy (sureste del pais), el acuifero Saito (oeste de Saito
y Artigas), as! como los acuiferos en la faja costera del rio de
Plata y oceano Atlantico. En los departamentos Artigas, Saito, y
parte de Paysandu, Rio Negro y Durazno se presenta el acuifero
Arapey: en general su rendimiento es heterogeneo y pobre,
existiendo muchos pozos de pobres resultados.
f) Biogeografia
En terminos biogeograficos, todo el territorio uruguayo se
encuentra dentro de la region Uruguayense, la cual se extiende
hacia el oeste en la provincia argentina de Entre Rios, y hacia el
este en el estado de Rio Grande del Sur, en Brasil. Esta region se
caracteriza por una matriz de praderas subtropicales fuertemente
modificada por actividades agro-forestales y en mayor extension
territorial por actividades ganaderas.
6 Evia, G" yGudynas, E, (2000), Eco/ogle del paisaje. Aporles
para Ie conservacion de la diversldad bio/Ogica, EGONDI Artes
Graficas, Sevilla.
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g} Ecosistemas
En terminos generales se distinguen los siguientes
ecosistemas:
• Praderas, predominantes en todo el territorio. • Montes, de
diversas caracteristicas segun las asociaciones vegetales. •
Humedales, diseminados en pequenas areas en todo el territorio,
pero con una mayor
concentracion en el sureste del pais. • Ecosistemas costeros de
los rios interiores, del Rio de la Plata y del Oceano
Atl~mtico.
h} Biodiversidad
Se han identificado unas 930 especies de vertebrados. los cuales
se dividen aproximadamente en: • 350 peces, 34 anfibios, 56
reptiles, 400 aves y 90 mamiferos.
3.2. Aspectos Antropicos
a} Demografia
La poblacion total del pais en el ana 2008 era de
3.334.052.7
Uruguay nunca presento altas tasas de crecimiento poblacional,
10 cual sento las bases para un proceso de envejecimiento de la
poblacion al que contribuye una baja tasa de mortalidad yalta
esperanza de vida (comparte con Cuba la tasa anual mas baja de
crecimiento poblacional de America Latina y presenta la tasa de
envejecimiento mas alta). a diferencia de la mayoria de los paises
de la region. De esta forma la nacion fue adquiriendo un perfil
poblacional de pais desarrollado pero dentro de un contexte de
subdesarrollo.
Existen dos fen6menos migratorios importantes en la segunda
mitad del siglo XX: uno hacia el exterior (se estiman en 300.000
los emigrantes entre 1963 y 1996) y el otro, desde las zonas
rurales a las urbanas, con una tendencia al estancamiento de los
departamentos y ciudades del centro del paiS y el crecimiento de
las zonas limitrofes y costeras. EI alto nivel migratorio hacia el
exterior. ademas de ser un fenomeno social y/o demografico,
repercute directamente sobre la economia, ya que se ha "expulsado"
poblacion economicamente activa.
En cuanto a las migraciones internas, a mediados del SXX
aparecen los primeros asentamientos irregulares del Uruguay,
lIamados "cantegriles". Eran barrios conformados principalmente p~r
personas provenientes del Interior que lIegaban a la capital en la
busqueda de oportunidades laborales. En segunda instancia. entre
1984 y 1994 hubo un crecimiento exponencial de las viviendas y los
habitantes en asentamientos de Montevideo. y a partir de la crisis
del 2002 se observo una densificacion de los asentamientos ya
existentes. La poblacion que actualmente habita en los
asentamientos montevideanos es mayoritariamente de origen urbano.
En 1995, del total de habitantes de asentamientos irregulares
montevideanos, mas de un 70% provenia de otras partes
7 Fuente: Instituto Nacional de Estadislica (INE)
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908 1955 Fax. (5982) 098.20.62
http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
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8
de la ciudad, mientras que menos del 30% era del Interior. 8
Mientras los primeros movimientos de migracion interna enfrentaron
un contexto general de crecimiento y expansion del Estado, los
segundos se dieron en un contexto de estancamiento yde movilidad
descendente.9
EI crecimiento de los asentamientos irregulares es uno de los
fenomenos mas importantes de los ultimos anos. Segun datos del
Programa de Integracion de Asentamientos Irregulares, en un
relevamiento del total de asentamientos en el pais hecho en 2006,
se encontro un total de 676, de los cuales 412 se encuentran en
Montevideo. EI total de la poblaci6n que vive en asentamientos
representa el 6% de la nacional (unas 196.000 personas) 10 cual
representa 51.000 hogares. La distribucion territorial de la
poblacion es extremadamente desigual, ya que se concentra,
esencialmente, en la zona metropolitana sobre todo en los
departamentos de Canelones y Montevideo en los cuales vive el 55%
de la poblaci6n total.
Los aborigenes que poblaron Uruguay eran cazadores-recolectores.
Cuando vinieron los europeos encontraron tribus de Guaranies en el
bajo Uruguay agrupados en aldeas, y en la region central a los
charruas, minuanes, yaros, bohanes y guenoas. La conformacion
poblacional del pais es resultado de un proceso de mestizaje entre
negros, indigenas y blancos (espanoles en principio), quienes
demostraron alta capacidad de mezclarse en los tiempos de la
colonia y la independencia. A partir de 1830, en los primeros anos
de vida independiente se producen irnportantes inmigraciones de
blancos, y los indigenas sobrevivientes se mezclan de tal forma que
desaparecen como grupos diferenciados a 10 largo del siglo XIX.
S610 la poblaci6n negra mantuvo algun grado de endogamia.1o
b) Socio-Economicos
Uruguay entr6 en el siglo XX con un mejoramiento sostenido en 10
economico y 10 social hasta convertirse en un pais en el cua!, a la
vigencia de las libertades democraticas y un respetable nivel de
vida se agrego la alfabetizacion de casi toda la poblacion. Desde
el ano 1963 en adelante tiende a crecer en forma sistematica la
proporcion de hogares propietarios de su vivienda y con
equipamientos que determinan un buen grado de confort, con alto
grado de cobertura medica y de medicos per capita y un crecimiento
de la cobertura del sistema educativo en todos sus niveles, 10 cual
result6 en una sociedad relativamente integrada y con una franja
minoritaria excluida. 11
Visto en el concierto latinoamericano, Uruguay mantenia en 1999
una posicion de liderazgo en indicadores de desarrollo humano. En
el periodo 1985-1994 los indicadores de Necesidades Basicas
Insatisfechas y mortalidad infantil venian experimentando una
mejora permanente y la evolucion de la pobreza medida por ingresos
detenia su caida. En 1998 el PSI se detiene y de alii en mas
comienza a decrecerl2. Los indices de pobreza en Uruguay aumentaron
en forma importante en 1995 y este aumento se aceler6 entre 1999 y
2002, durante la mayor crisis economica en la historia del pais.
Los indicadores sociales habian empeorado muchisimo durante la
recesion: la clase media se vio fuertemente disminuida, en un pais
que se habia caracterizado por tener ese grupo socioeconomico
fuerte y numeroso, en especial en relaci6n a otros paises de
America Latina. La crisis provoco que la diferencia entre ricos y
pobres aumentara como consecuencia de un empeoramiento de la
distribucion del ingreso, aumentando el numero de pobres y el
desempleo. No obstante, en 2005 se
S Maria Jose Alvarez Rivadulla en entrevista de el diario EI
Pais. Disponible en:
http://www.elpais.com.uy/Suple/EconomiaYMercado/07/04/30/ecoymec277792.asp
9 sociologo Ruben Kaztman. Disponible en:
http://www.ucu.edu.uylFacultades/CienciasHumanasIlPES/pdflentrevistas/Katzman_sinfecha.pdf
10 Diario EI Observador - Mi Tierra Uruguay 11 Diario el Observador
- Mi tierra Uruguay
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http:01)8.20.62http:1)00.31.04http://www.ucu.edu.uylFacultades/CienciasHumanasIlPES/pdflentrevistas/Katzman_sinfecha.pdfhttp://www.elpais.com.uy/Suple/EconomiaYMercado/07/04/30/ecoymec277792.asphttp:endogamia.1o
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9
$ registro un descenso del numero de personas indigentes y de
personas pobres, quedando, segun cifras deliNE, en un 3,5 % de
personas indigentes y 30% de personas pobres. Ademas, considerando
la incidencia de la pobreza per grupos de edades, (tambiEln segun
datos del Instituto Nacional de Estadistica) queda demostrando
claramente que se trata de un fen6meno que ataca a los mas j6venes
y sobre todo a los nin~s.
"Las politicas economicas regresivas, el desmantelamiento
progresivo del "Estado de Bienestar", la represion a las
organizaciones de trabajadores durante el perfodo 1973-1985,
contribuyeron a empeorar la situacion social de la mayorfa de los
uruguayos a 10 largo del ultimo cuarto del slglo XX. Este proceso
se inscribla sobre el telon de fondo del fin del modelo
desa"oIlista de sustituci6n de Importaciones desde fines de los
'50, y una correlativa erosion de las bases del desarrollo social
uruguayo. Se vio asi favorecido un lento pero claro aumento de la
vulnerabi/idad de las robustas clases medias naciona/es,
acercandolas peligrosamente asituaciones de vulnerabi/idad social
que bordeaban la pobreza. "12
c) Actividades economicas
Si bien la actividad agropecuaria continua ocupando un 90% del
territorio, se vienen dando cambios acelerados, particularmente en
los ultimos cinco anos. Se ha registrado un marcado incremento de
la forestacion artificial, una expansion de la superficie agricola,
y existe una intensificacion productiva creciente en el agro e
incipiente en otros sectores.
Estas tendencias ejercen presion sobre los recursos naturales,
generando impactos ambientales13, sobre suelos (erosion y
degradaci6n), agua (contaminacion 0 cambio en la caUdad del agua
superficial y subterranea) y la diversidad biologica (perdida de
especies nativas de la flora y fauna en areas remanentes de
ecosistemas naturales 0 semi-naturales: praderas, banados, monte
nativ~).
En los ultimos anos se registro una importante expansion del
sector terciario que desemboco en un repliegue de la industria y en
un fuerte avance del sector servicios. Se destacan los servicios
financieros, de bienes inmuebles, de comercio y los vinculados al
turismo (hoteleria, restaurantes, eventos). La aparicion del
turismo en el Uruguay se remonta a fines del siglo XIX, muy
dependiente de los visitantes provenientes de Argentina. La costa
oceanica y del Rio de la Plata, las termas del litoral y las
serranias son parte de los productos diversificados que el paiS
ofrece en el exterior. 14 EI turismo de campo, cultural (ej.
Carnaval), gastronomico, de compras, de negocios y de congresos,
viene aumentando su oferta sostenidamente en la ultima decada.
Los indicadores macroecenomicos mejoraron luego de la crisis del
2002. Todos los sectores productivos han incrementado su nivel de
actividad y ha continuado el crecimiento de sectores clave como el
agropecuario, el transporte y comunicaciones. Las exportaciones
aumentaron tanto en volumen como en valor, aunque los efectos
sociales de tales mejoras no se manifestaron
12 Grana, F;de Sierra G. Uruguay: pobreza yexclusi6n duraderas.
De la integraci6n social a la fragmentaci6n estructural . In:"EI
Uruguay desde la sociologia. Departamento de Sociologia, Facultad
de Ciencias Sociales, Universidad de la Republica, 2004.
13 La Ley N' 16.466 del 19 de enero de 1994 de Prevenci6n
yEvaluaci6n de Impacto Ambiental, dice: Articulo 2',- Alos eleetos
de la presente ley se considera impacto ambiental negative 0 nocivo
toda alteraeion de las propiedades fisieas, quimieas 0 biol6gicas
del medio ambiente causada per cualquier forma de materia 0 energla
resultante de las actividades humanas que directa 0 indireetamente
pe~udiquen 0 dafien: I. La salud, segundad 0 caUdad de vida de la
pebiaci6n, II. Las condiciones esteticas, culturales 0 sanitarias
del medio. III. La configuraei6n 0 calidad ydiversidad de los
recursos naturales
14 Diana EI obselVador - Mi Tierra Uruguay
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10
ampliamente en las condiciones de vida de la poblacion. EI nuevo
gobierno (coalicion de izquierda). a partir de 2004, siguio la
politica fiscal vigente. austera y de consecuente superavit fiscal.
que Ie permiti6 ir cumpliendo con los compromisos pactados con sus
acreedores. Entre los anos 2002 y 2007 la economia crecio auna tasa
promedio de 9,2%15.
d) Actividades culturales
EI alto indice de alfabetizacion. el respetable nivel de vida y
la vigencia de las libertades democraticas hizo que confluyeran y
se consolidaran las filosofias y esteticas mas relevantes del mundo
durante este siglo. Se cuenta con una actividad cultural muy
intensa en todas las areas del pensamiento, el arte y la ciencia
que cuenta con un gran reconocimiento a nivel internacional.
3.3. Consideraciones
Si bien existen diferencias en la conformacion del territorio
(serranias, quebradas del borde de la cuesta basaltica, praderas
con cerros chatos, praderas, planicies del este, planicies
fluviales, arenales costeros del sur, grandes lagunas litorales),
no existen grandes cadenas montanosas, desiertos, zonas con hielos
permanentes, etc, que impliquen zonas climaticas muy
diferenciadas.
A los efectos de diseno. el Tercer Proyecto de Apoyo a la
Educaci6n Publica Uruguaya divide al pais en dos zonas: zona Norte
y Sur, teniendo como limite el rio Negro que divide el territorio
nacional de este a oeste. EI panilmetro mas significativo a
considerar a los efectos del diseno de los edificios, es la
temperatura, ya que la amplitud diurna varia mucho de las zonas
costeras a las mas interiores del territorio, 10 cual se traduce en
diferentes situaciones para el diseno de los edificios.
3.4. Marco jurfdico
3.4.1. Ambiental
Uruguay ha incorporado paulatinamente el tema ambiental al marco
juridico.
Hasta 1990, solamente habia normativa ambiental sectorial y una
dispersion total de competencias. Desde 1990, a partir de la
creacion del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, se va desarrollando una normativa ambiental y una
creciente concentracion de competencias.
A continuacion listamos las normas que tienen pertinencia aeste
trabajo:
• La Ley N° 16.112 del 8 de junio de 1990 crea el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (M.V.O.T.M.A) y
fija sus competencias.
• EI Decreto 261/993 del 4 de junio de 1993 constituye la
Comision Tecnica Asesora de la Protecci6n del Medio Ambiente
(CO.TAM.A.) y fija sus cometidos.
• La Ley N° 16.466 del 19 de enero de 1994 de Prevenci6n y
Evaluacion de Impacto Ambienta!. • EI Decreto 435/994 del 21 de
setiembre de 1994: Reglamento de Evaluacion de Impacto
Ambiental que fue sustituido posteriormente por el Decreto
349/005.
15 Banco Central del Uruguay: La Economia Uruguaya en 2007 y el
Programa Monetario 2008 -Informe al Poder Ejecutivo. Disponible en
htlp:llwwN,bcu,gub.uy
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http:098.20.62http:908,15.16http:900.31.04http:htlp:llwwN,bcu,gub.uy
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11
EI tema ambiental se incorpora a la Constitucion de la Republica
del 8 de diciembre de 1996. En la
modificacion del articulo 47 dice: "La proteccion del medio
ambiente es de interes general. Las
personas deberan abstenerse de cualquier acto que cause
depredaci6n, destruccion 0
contaminacion graves al medio ambiente. La ley reglamentara esta
disposici6n y podra prever
sanciones para los transgresores".16
La Ley 17.283 del 12 de junio de 2000 reglamenta ese articulo.
Es decir, que la Ley General de
Proteccion del Medio Ambiente, de acuerdo al Art. 47 de la
Constitucion de la Republica, declara de
interes generalla proteccion del medio ambiente. En nuestro pais
la declaraci6n de "interes general"
confiere al interes colectivo preeminencia sobre los intereses
individuales, siendo 10 unico que
puede generar limitaciones a los derechos privados.
La ley esta organizada en 4 capitulos:
Cap. I (Art. 1aI5): disposiciones introductorias (son
declaraciones de intenci6n).
Cap. II (Art. 6 al 16): disposiciones generales 0 normas marco
para gesti6n y organizacion de otras
normas.
Cap. III (Art. 17 aI24): disposiciones especiales.
Cap. IV (Art. 25 al 29): otras disposiciones.
Finalmente la Ley 18.308 del 30 de junio del 2008 es el Marco
Regulador General del Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible.
EI ordenamiento del territorio se declara de interes general,
como un cometido esencial del Estado y
sus disposiciones son de orden publico.
La ley se organiza en 7 Titulos:
Titulo I (Art. 1aI5): disposiciones generales del ordenamiento
territorial.
Titulo II (Art. 6 aI7): derechos y deberes territoriales de las
personas.
Titulo III (Art. 8 al 29): disposiciones generales, donde define
los instrumentos de planificaci6n y
ejecuci6n: nacionales, departamentales, regionales,
interdepartamentales yespeciales.
Titulo IV (Art. 30 aI53): la planificaci6n para el desarrollo
sostenible.
Articulo 47. (Garantia de sostenibilidad. Procedimiento
ambiental de los instrumentos).- ilLos
instrumentos de ordenamiento territorial estableceran una
regulaeion ambientalmente sustentable,
asumiendo como objetivo prioritario la eonservaeion del
ambiente, eomprendiendo los reeursos
naturales y la biodiversidad, adoptando solueiones que
garanticen la sostenibilidad".
Titulo V(Art. 54 aI71): la actuacion y control en el marco del
ordenamiento territorial. Titulo VI (Art. 74 aI81): coordinaci6n
interinstitucional para el ordenamiento territorial. Titulo VII
(Art. 82 aI83): disposiciones generales.
3.4.2. Edificacion
En nuestro pais existe normativa sobre edificacion y elementos
relacionados a la misma, fundamentalmente a nivel departamental:
Ordenanzas 0 Normativas Municipales, aunque tambien a nivel
nacional: Decreto 406/88: Prevencion de Accidentes de Trabajo
(Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud
Publica) y Decreto 333/00 (Reglamentacion de los Articulos 40y 50
de la Ley N° 15896 de Prevenci6n y Defensa contra Incendios).
16 Aunque posteriormente, en la nueva Constituci6n del 31 de
oclubre de 2004, esle articulo se volvi6 a modificar, se conserva
integramenle esle pimalo, yse agregan olros.
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1955 Fax. (5982) 098.20.62
http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04http:transgresores".16
-
12
Tambiiln se debe cumplir con las reglamentaciones vigentes en
cuanto a instalaciones electricas de UTE (Usinas Termoeh~ctricas
del Estado) y en cuanto a instalaciones de agua de OSE (Obras
Sanitarias del Estado): Reglamento de Baja Tension, etc.
3.4.3. Accesibilidad al Medio Fisico de personas con
discapacidades
La referencia en accesibilidad en nuestro pais son las detaUadas
a continuacion:
LEY N° 16.095 de 26/10/1989, CAPITULO IX: Arouitectura y
Urbanismo
Articulo 49° -Las instituciones que gobiernen los espacios y
edificios de caracter publico, asi como otros organismos que puedan
prestar asesoramiento tecnico en la materia, se ocuparan
coordinadamente de formular un cuerpo de reglamentaciones que
permita ir incorporando elementos y disposiciones que sean uUles
para el desenvolvimiento autonomo del discapacitado.
Articulo 50° - La construcci6n, ampliaci6n y reforma de los
edificios de propiedad publica 0 privada, destinados a un uso que
implique concurrencia de publico, asl como la planificaci6n y
urbanizaci6n de las vias publicas, parques, jardines de iguales
caracterlsticas, se efectuara de forma tal que resulten accesibles
y utilizables a los discapacitados.
Articulo 51° • Las Intendencias Municipales deberfm incluir en
sus respectivos Planes Reguladores 0 de Desarrollo Urbano, las
disposiciones necesarias, con el objeto de adaptar las vias
publicas, parques, jardines y edificios a las normas aprobadas con
caracter general.
Articulo 52° • Los organismos publicos vinculados a la
construccion 0 cuyas oficinas tecnicas elaboran proyectos
arquitect6nicos, deberan igualmente cumplir con las normas que se
establezcan en la materia.
Articulo 53° • Las instalaciones, edificios, calles, parques,
jardines existentes y cuya vida util sea aun considerable, seran
adaptados gradualmente, de acuerdo con el orden de prioridades que
reglamentariamente se determine.
Normas UNIT vigentes
Guia UNIT 200:2004. Accesibilidad de las personas al entorno
edificado. Niveles de accesibilidad recomendables
Guia UNIT-ISOIIEC 71 :2004. Directrices para que el desarrollo
de las normas tenga en cuenta las necesidades de las personas
mayores y las personas con discapacidad
UNIT 200:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Criterios y requisitos generales de diseiio para un entomo
edificado accesible.
UNIT 905:2006. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Rampas fijas adecuadas y basicas
UNIT 906:2009. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Simbolo grafico. Caracteristicas generales
UNIT 907:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios. Pasillos y galerias. Caracteristicas generales.
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908 1955 Fax. (5982) 098.20.62
http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
-
6l 13
UNIT 922:1994. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Simbolo de sordera e hipoacusia 0 dificultad de comunicaci6n.
UNIT 923:1994. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Simbolo de ceguera y ambliopia.
UNIT 949:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios y espacios urbanos. Senalizaci6n.
UNIT 950:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios y espacios urbanos. Escaleras adecuadas.
UNIT 961:2000. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios. Ascensores.
UNIT 966:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios y espacios urbanos. Equipamientos. Bordillos, pasamanos y
agarraderas.
UNIT 967:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Espacios urban os. Vias de circulaci6n peatonales horizontales.
UNIT 969:2005. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Espacios urban os. Cruces peatonales a nivel y puentes
peatonafes
UNIT 973:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios. Puertas accesibles UNIT 1006:2005. Accesibilidad de las
personas al medio fisico. Estacionamientos adecuados.
UNIT 1020:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios y espacios urbanos. Servicios sanitarios accesibles
UNIT 1021:1999. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Equipamientos. Griterias
UNIT 1089:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios. Cocinas accesibles
UNIT 1092:2007. Accesibilidad de las personas al medio fisico.
Edificios y espacios urbanos. Equipamientos. Herrajes
accesibles
UNIT -ISO 9999:2007. Ayudas tecnicas para personas con
discapacidad. Clasificaci6n y terminologia
UNIT -NM 313:2007. Ascensores de pasajeros. Seguridad para la
construcci6n e instalaci6n. Requisitos particulares para la
accesibilidad de las personas, incluyendo las personas con
discapacidad.
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4. AMBITO DE ACTUACION
EI Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya
desarrolla dos acciones respecto a las EsclJelas de Tiempo Completo
(ETC):
a) Programa de Formacion en Servicio.
b) Construccion, rehabilitacion, transformacion y equipamiento
de ETC. (Anexo B)
a) EI Programa de Formacion en Servicio articula, desde su
diseno, cuatro dimensiones: la busqueda de la excelencia en la
calidad academica de los formadores, el intercambio de experiencias
entre equipos docentes de distintos lugares del pais en las
instancias de formacion, las exigencias para acreditar los cursos y
las visitas de trabajo de los equipos tecnicos atodas las escuelas,
por 10 menos dos veces al ano.
En una vision prospectiva, si las ETC sostienen en el tiempo
buenos resultados educativos, parece sensato que en un determinado
lapso cubran totalmente el espectro de las escuelas de contexto
sociocultural critico. EI lapso depende de los escenarios que el
pais presente a futuro. Si se logra ir acortando la brecha entre
los integrados y los fragmentados, los tiempos pueden ser mas
acotados, en caso contrario, las dificultades seran mayores.
La repeticion escolar por categoria de escuela demuestra los
resultados obtenidos. Entre los arios 2005 y 2007 la repeticion
escolar se ha mantenido estable en las ETC, en niveles pr6ximos al
6%. Se advierte una disminucion importante en el ano 2008, Uegando
en Tiempo Completo a4.4%. Los porcentajes de repeticion en ETC son
muy similares a las Escuelas de Practica, e inferiores a las
Escuelas Comunes y Escuelas de CSCC (Contexto Socio Cultural
Critico). Si bien estos datos no han sido controlados por el origen
social del alumnado, la informacion disponible sugiere que el
modele de Tiempo Completo seria exitoso en el abatimiento de la
repeticion escolar (Tabla 1)
Tipo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200S
Urbanas 10,4 9,2 8,6 8,1 8,0 7,8 6,2
Comun 10.0 8,8 8,5 7,9 7,5 7,0 5,3
esee 17,2 15,6 13,6 12,4 11,9 11,3 9,1 TC •.... f ..•.... .
7,'3'" ·"XL·.·... .:~:'S~~;~;" ,: ~ .s,S .Ji. 4,(',·6,3 5,i:!1'"
·~i~' Practica 6,0 5,6 5,8 6,0 6,0 5,3 4,1
..Tabla 1. Repeticlon escolar segun tlPO de escuela,17
b) EI componente Planta Fisica es el encargado del disefio y
construccion de edificios escolares dentro del Tercer Proyecto de
Apoyo a la Escuela Publica Uruguaya, teniendo como practica
corriente examinar cada uno de los entornos en los cuales se va a
actuar, la arquitectura a generar en dichos lugares y la consulta
asus potenciales usuarios, vecinos y organizaciones
17 ANEP (2005-90)-Divisi6n de Investigaci6n y Estadistica
Educativa.
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15
sociales. En cuanto a los edificios, la localizaci6n de las
nuevas escuelas se define en funcien de dos criterios: la ubicacion
en sectores de pobreza y la ubicacion en areas de crecimiento de
poblaciones vulnerables. La nueva inserci6n de las ETC en los
barrios pobres, con otros tiempos de trabajo docente, posibilita
comprender 'otras' complejidades sociales y familiares
fortaleciendo de este modo las practicas educativas.
Respecto a los locales escolares la propuesta pedagegica los
define como un espacio social con un claro caracter de simbolo para
la comunidad; maestros, ninos y familias, principales usuarios de
los mismos, deben apropiarse de ellos. EI programa arquitect6nico
fue discutido con los responsables de Planta Fisica del Proyecto, y
los maestros, como usuarios, marcaron algunos criterios generales.
De todas maneras cada proyecto es presentado a su comunidad, para
discutirlo y mejorarlo. Despues de casi una decada de trabajo,
conociendo las particularidades de cada escuela y de cada equipo
docente. Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya
concluye que en contex1os desfavorables 0 muy desfavorables las
Escuelas de Tiempo Completo deben mantener la escala de 8 aulas
(desde Inicial4 anos a 60 grado) y no mas de 250 alumnos.
Se construyen ampliaciones de edificios existentes y escuelas
nuevas, procurando edificios flexibles, que pueden adaptarse a
nuevos procesos educativos y tambien crecer. En general existen
espacios para la comunidad y un espacio central para fomentar la
vida social del colectivo. Las aulas tienen una dimension generosa,
que permite diferentes dinamicas educativas, y al menos algunas de
elias son accesibles para personas con capacidades diferentes. Se
suministra tambien equipamiento, mavil y flexible. Finalmente, como
todos los espacios son considerados educativos, los espacios
ex1eriores esUm disenados para ello.
Segun Barran (2008)1B, es posible identificar paradigmas
conceptuales comunes entre la arquitectura escolar y la educacion a
10 largo de la historia nacional, siendo este uno de los preceptos
que incorpora el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo ala Educacion
Publica Uruguaya.
18 Barran, p, (2008). Interacciones entre las prtlcticas
proyectuales y las ideas educatNas en el Uruguay modemo y
contemporfmeo. Farq, UdelaR, Montevideo.
TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLiCA URUGUA YA -
ANEPIBIRF - Componenle Planla Flslca Pza.lndependencia 822 P.IO -
Montevideo-Uruguay - CP /l 100 Tel. (5982) 900,3/.04 908.15,16 -
908 19 55 Fax, (5982) 098.20,62
http:900,3/.04
-
16
5. DIRECTRICES DE ORDENACI6N AMBIENTAL Y SOCIAL
EI objetivo de las Directrices de Ordenaci6n Ambiental es la
definicion de un con junto de medidas institucionales de mitigaci6n
V de seguimiento que deben tomarse durante las eta pas de ejecucion
V operacion del programa para eliminar las repercusiones
ambientales V sociales adversas, compensarlas 0 reducirlas a
niveles aceptables.
En el provecto original se disparaba la politica de Salvaguarda
OP 4.01 (Evaluacion Ambiental), va que las obras civiles incluian:
(i) construccion de escuelas nuevas, (ii) construccion de salones
de clases nuevos en escuelas existentes V, (iii) rehabilitacion de
salones de clase. Los riesgos primarios considerados en la
Evaluacion Ambiental, estaban asociados con el periodo de
construccion e incluian : (i) un incremento en la polucion de aire
V nivel de ruido; (ii) disposicion de los residuos de construccion;
(iii) interrupcion potencial 0 limitacion en los accesos a
viviendas V negocios cercanos al lugar en donde se construirian Vlo
rehabilitaran las escuelas; (iv) incremento potencial de
accidentes; V (v) potenciales molestias durante la construccion
(por ejemplo ruidos, polvo, residuos).
A la fecha, una evaluacion de la implementacion del Plan de
Mitigacion Ambiental (PMA) en los sitios en donde las escuelas
fueron construidas 0 renovadas ha mostrado que los impactos
ambientales fueron mitigados a traVElS del apropiado V
satisfactorio implementacion del PMA.
EI Financiamiento Adicional (FA) incluve obras civiles similares
a las descritas, por ello no se esperan impactos ambientales
significativos 0 irreversibles. Las Directrices Ambientales V
Sociales constituven una actualizacion de los documentos
denominados anteriormente Evaluaci6n Ambiental V PMA. A efectos de
evitar confusiones se propuso que este nuevo documento reciba la
denominacion citada.
No se esperan impactos sociales negativos va que como se
mencionaba anteriorrnente, las medidas de mitigacion han sido
efectivas. En cuanto a niveles de polucion de aire V ruido, no se
han recibido quejas ni denuncias de los vecinos a las obras. En
cuanto a los residuos, el manejo ha sido satisfactorio, V tampoco
se han recibido denuncias por manejo inapropiado, acumulacion
excesiva 0 riesgos en las condiciones de seguridad del entorno. En
ese sentido las soluciones adoptadas en caso de interferencia en
los accesos a las escuelas (en los casos de rehabilitacion) 0 a
negocios 0 viviendas vecinas V la circulacion de peatones, se
consideraron apropiadas, porque tampoco se recibieron denuncias al
respecto.
Se ha analizado la posibilidad de que se dispare la Politica de
Salvaguarda sobre Reasentamiento Involuntario OP 4,12, V se ha
concluido que la misma no aplica dado que los predios en los que se
realizaran las escuelas nuevas no se encuentran ocupadas legal 0
ilegalmente.
5.1. Cumplimiento con legislacion nacional
En cumplimiento de la legislacion vigente se realizo una reunion
con la Direccion Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). En opinion de
la misma, tanto las localizaciones como la construccion de los
edificios escolares por sus caracteristicas no generan objeciones
desde el punto de vista ambiental V no requieren Autorizacion
Ambiental Previa de acuerdo al Decreto N" 349/005. No obstante se
recomendo realizar una georeferenciacion para la verificacion
ultima de terrenos. A efectos de
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908 J9 55 Fax. (5982) 098.10.62
http:098.10.62http:908.15.16http:900.31.04
-
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formalizar los resultados de la reunion el Proyecto elevo la
solicitud a DINAMA, adjuntando listado de obras que cuentan can
ubicacion y datos catastrales. Se adjunta la solicitud en el Anexo
H. Una vez que DINAMA haga lIegar el in forme de exoneracion, sera
parte integrante de estas Directrices.
5.2. Antecedentes de trabajo en el Proyecto Tercer Proyecto de
Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya
Como resultado de un proceso de acumulacion de experiencia de
las obras realizadas, el componente Planta Fisica del Tercer
Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya, ha identificado
las principales variables ambientales a tener en cuenta en las
etapas de elecci6n de sitio, diseno y construccion de edificios
escolares objeto del programa. Este ha sido un proceso de
retraalimentacion que ha generado una optimizacion de los procesos
de toma de decision en las etapas del proyecto, interviniendo
diferentes actores: alumnos, docentes, directores, autoridades,
instituciones publicas y privadas comisiones de padres y la
comunidad.
Como resultado del proceso de seguimiento de las medidas de
mitigaci6n adoptadas, se tomaran medidas correctivas cuando no se
obtuvo el desempeno esperado. Las variables identificadas en la
etapa de eleccion de sitio son: aspectos legales, topograficos,
accesibilidad, salubridad, morfologia, clima/paisaje, suelos y
flora y fauna. En la etapa de diseno se consideran: implantaci6n,
disposici6n de los espacios, iluminacion natural y artificial,
ventilacion, termico y acustico, salubridad, paisaje, patrimonio y
equipamiento. Las variables de obra consideradas son: aspectos
legales, calidad del aire, salubridad, acustico, suelo, materiales,
accesibilidad y seguridad. Detectadas las variables, a 10 largo de
tiempo se han ida implementando las soluciones tecnicas que la
experiencia ha identificado como mas adecuadas (Anexo C).
5.3. Medidas de mitigacion
Las medidas de mitigacion ambiental y social definidas por el
Componente Planta Fisica del Tercer Proyecto de Apoyo a la
Educaci6n Publica Uruguaya rigen tanto para obras nuevas como para
reformas y ampliaciones de edificios escolares existentes. Las eta
pas financiadas en el Proyecto Tercer Proyecto de Apoyo a la
Educacion Publica Uruguaya son: definicion de la necesidad de la
existencia de la ETC, la elecci6n de sitio de la misma, su disefio
y construccion. Si bien las etapas de uso y mantenimiento no estan
comprendidas dentra de la financiacion, se tienen en cuenta en las
eta pas de diseno y construccion. En este sentido, el Tercer
Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya ha elaborado manu
ales de usa y de mantenimiento que son entregados para que el
personal de las escuelas posea la informacion general necesaria
para la comprensi6n del edificio. (Anexo D).
5.3.1. Ambientales En las tablas 2, 3 y 4 se presentan las
medidas de mitigacion 0 prevencion mmlmas a ser implementadas en
las fases de eleccion de sitio, disefio y construccion
respectivamente. En Anexo I se presentan parte de las medidas
propuestas en las tablas 2, 3 y 4 en forma resumida y
esquematizada. Este material se utilizo en la Audiencia Publica
realizada el dia 27 de julio de 2009. (Ver punta 5.4)
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Tabla 2. Medidas de mitigacion ambiental para la etapa de
eleccion de sitio
c( :I w I
FACTOR 0 ELEMENTO
GENERADOR DELIMPACTO
IMPACTO POSIBLE
MEDIDAS DE PREVENCION 0 DE
MITIGACION MiNIMAS Comentarlos
INSTRUMENTOS DEGESTION Y SEGUIMIENTO
Parametros
III GI ii en .! III 0 1> GI C.
~
Propiedad de la tierra! limitaciones
Ocupaci6n precaria
Imposibilidad de disponer del bien
Imposibilidad de disponer del bien
Verificaci6n de las condiciones legales para asegurar la
disponibilidad del bien.
Descartar terrenos con ocupantes precarios
Se evitara la tramitaci6n que implica el desalojo de los
ocupantes precarios
Consultas a Registro de traslaci6n y Dominio (MEG) , Catastro
(ME F), Intendencias municipales
Libre de embargo,
• servidumbres invalidantes, entre otras.
Presencia del ocupante
Localizaci6n geografica
Contaminaci6n , ruido yfo manifestacione s patol6gicas
Evitar cercanlas a actividades contaminantes, generadoras de
ruido 0 vibraciones
Ej. de actividades: industrias, aeropuertos, vias de alto trans
ito,
Monitoreos de calidad de aire DINAMA.Conciliaci6n entre actores
0 medidas legales.
Nivel sonoro, cantidad de material particulado, presencia de
vibraciones.
III 0 u q:: 'I'CI"en 0 c. 0-til 0-U GI c. III c(
Pendiente en relaci6n a la accesibilidad
Dificultad de acceso
Erosi6n de suelo
Elecci6n de terrenos con pendientes maximas del 15%
Disminuye los costos de construcci6n de muros de contenci6n,
movimientos de tierra, etc.
Consulta aerofotogrametrica y visita al sitio
Cateos y estudios de suelo
%de • pendiente del terreno
Composici6n de suelo, Indices de permeabilidad
Agua de escorrentla
Inundaci6n:a)aparici6n de humedades, b)afectaci6n de
Posibilidad de canalizaci6n adecuada.
la seguridad Minimizar remoci6n de
por instalaci6n • vegetaci6n existente
ehktrica, c)riesgos sanitarios
% maximo de area vegetal removida
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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
-
19
I) t
l'j " ~,> .' '.' ..' ..i'.
-
20
FACTOR 0 ELEMENTO IMPACTO
MEDIDAS DE INSTRUMENTOS ParametrosPREVENCION 0 DE Comentarios
DEGESTION Y
POSIBLEGENERAOOR MITIGACION MiNIMAS SEGUIMIENTODELIMPACTO
De haber disponibilidad, Informaci6n de Informaci6n sobre
suelo, Indices conexi6n a redes. En redes de
caso contrario, eleccion desaneamientoDesague Problemas
de terrenos que penmitan •penmeabilidadsanitario sanitarios
•existente, Existencia de construcci6n de camaras
Informaci6n de tipo septicas, drenes, wetland, red de
de suelo saneamiento . • etc.
a)area minima Condicionamien Elecci6n del terreno aprox. de
Planes de
Dimensiones to de la segun criterios: a)area
2500mc,ordenamiento
del predio: capacidad minima aprox. de b )proporciones
territorial que limitan
locativa y 2500mc, b)proporciones aproximadas al relacionco la
ocupacion de los '0, aproximadas al cuadrado, largo/ancho dis
posicion cuadrado, c)predios
c) lado minima de 30m edilicia lado minimo de :g0
30m0 ::Ii
Para a) en •Ocupaci6n de invierno,
terreno con el situaciones de Para a) contemplar la
Cantidad yedificio; falta de confort necesidad de , Hace
referencia Diagramas de
distribuci6n de a)sombras de en espacios asoleamiento invernal y
• de las sombras sombras de vecinos
sombras en obstrucciones interiores y sombra estival, Para b) i
del entorno hacia y de especies
verano e exteriores, Para minimizar tala de el terreno. i
cercanas, vegetales
invierno.b )vegetacion b) tala de vegetacion . Q) existente,
arboles 0 ';' arbustos ';VI
a.
-
21
FACTOR 0 MEDIDAS.DE
-
22
Tabla 3, Medidas de mitigacion ambiental para la etapa de
Disefio
c( :Ii au I
FACTOR 0 ELEMENTO
GENERAOOR DELIMPACTO
IMPACTO POSIBLE
MEDIDAS DE PREVENtiON 0 DE
MITIGACION MiNIMAS Comentarlos
IN$TRUMENTOS DE GESTtON
Parametros
Situaciones de Economiza la
Orientaci6n
falta de contort en espacios interiores y exteriores y/o alto
con sumo
Orientar preferente al cuadrante norte (0 al este),
protegi{mdose del cuadrante sur. Uso de
soluci6n arquitect6nica y su mantenimiento
Relaci6n del eje principal del edificio con el norte
protecciones solares en calefacci6n y de energia
refrigeraci6n
Aumento de Metraje de
Infraestructura costo por infraestructuraOptimizar recorridos de
acceso recorridos de acceso
excesivos
Situaciones de
falta de confort Orientar preferente al
III Porcentaje de ~,~
-0 u aulasen espacios cuadrante norte (0 al este) ,- I'Q ,~ c..
i nteriores y para aulas y comedor. orientadas al Orientaci6nIII
III o GI Busqueda de intercambio exteriores y/o norte (0
alc..111
alto con sumo de energia adecuado. este)6£ de energia
" Existencia de I'Q Imposibilidad rampas,de realizar Disenar
espacios yE" I'Q Ver marco jurldico banos para :e ,~ elementos para
asegurar Barreras flsicas actividades por
(normas especlficas) acceso de falta de la accesibilidad B=
sillas de u accesibilidadc( . ruedas (etc.)
E :::I Situaciones de Dimensionar aberturas de I'Q - falta de
confort acuerdo a orientaci6n ys:::
Orientacion y Segun Normas s::: en espacios control de la
reflexi6n. Nivel de '0 tamano de consideradas par '13 interiores
y/o Uso de colores claros en iluminaci6naberturas TPAEPUIII alto
con sumo paredes. cielorrasos y
de energia pisos's
s:::
~
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http:098.20.62http:900.31.04
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FACTOR 0 0:( MEDIDASDEELEMENTO IMPACTO INSTRUMEN-TOS ::Ii!
PREVENCI6N 0 DE Comentarios Parametrosw GENERADOR POSIBLE
DEGESTI6Nt MITlGACI6N MiNIMAS DELIMPACTO
Para todas las Utilizar lamparas y
tareasluminarias de alta ~ pedag6gicas el
(J eficiencia energetica y estandar de Segun Normas !E control
de la reflexi6n. Nivel de1:: Energia Alto consumo iluminaei6n sera
consideradas por
III Uso colores claros en iluminaei6nde 350 luxes. TPAEPUc
paredes. eielorrasos y'0 Para iluminaei6n 'u pisos. ftuminaei6n
III general sera dec diferenciada de tareas. 150 luxes. E
::5
Implementaci6n de Existencia de acopio y disposiei6n lugar
de
Residuo Contaminaci6n adecuada de lamparas acopio de descarga
adecuada
Altura de espaeios entre 2.60 y 2.80m. En
Situaciones de el caso de C6digos de colores c
'u'0 en aberturas que Renovaei6nfalta de confort
rehabilitacionesOrientaci6n y Dimensionado de indican el uso de
aire por en espacios se colocaran en .!!! tamano de aberturas de
acuerdo a interiores y banos turbinas de diferenciado de las metro
cubico = c aberturas orientaei6n consumo de extracci6n e61ica
ventanas en y por persona. ~ invierno y verano.
logre obtener el minimode20 dmc.
energia cuando no se
TransmitanciaDimensionado de termica. Area EI programa
Situaciones de aberturas. Uso de posee defalta de confort
materiales con cerramientoso antecedentes en
Segun Normas Orientaei6n y en espaeios aislamiento termico e
.!:! vidriados.el manejo de consideradas por E desempet'lo de i
nteriores y inereia termica. Masa termica . .. vegetaci6n TPAEPU'41
materiales. exteriores y alto Ventilaci6n natural. Uso Factorest-
(sombras. techos
consumo de de vegetaci6n. Uso de solaresverdes). Verenergia.
protecciones solares
Anexo C maximosdesmontables.
admisibles
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http:098.20.62
-
24
.;." .:::
' ..
N .......• ....le. ...... DrSlt~O(contlnua~lon)
.... '.
'(
.. .
.>
,..
« ::IE w I
FACTOR 0 ELEMENTO
GENERADOR DELIMPACTO
IMPACTO POSIBLE
MEDIDAS DE PREVENCI6N 0 DE
MITIGACI6N MINIMAS Comentarlos
INSTRUMENTOS DEGESTI6N
Parametros
0 Col
~ 'CDI-
Imposibilidad de uso de canchas deportivas por
! elevaci6n de temperatura de pavimentos
Elegir materiales baja abSorci6n solar
EITPAEPU posee como antecedentes la no utilizaci6n de pavimentos
de tipo asfaltico.
0 Col
+:l 4/1'::I
~ Sonido Ruido moles to
Diseriar barreras acusticas naturales 0 artificiales para evitar
ruido desde y hacia el entomo circundante
TPAEPU posee experiencias en colocaci6n de cielorrasos acusticos
en caso de escuelas con aulas enfrentadas a vias de alto transito.
Las escuelas que poseen techo liviano y cielorraso metalico, posee
aislamiento acustico (lana de roca).
Aislamiento acustico en funci6n del nivel de ruido y
composici6n
"'CI III
"'CI 'C .a ::I ii U)
Agua potable
Contaminaci6n Especificaci6n de componentes segun norrnativas
municipales
Normativas vigentes Especificacion de tanques reglamentarios
Carencia Localizar pozos de agua para uso no potable
Ante carencia de agua potable se buscan altemativas de
suministro de agua para usos no potables (higiene, riego, etc.)
Abastecimient o interrnitente de agua potable
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http:098.20.62http:900.31.04
-
.,\. "....
"\t 25
FACTOR 0 i MEDIDAS DE ELEMENTO IMPACTO INS"rRUMENTOSPREVENCI6N 0
DE Comentarios ParametrosLLI GENERADOR POSIBLE DEGESTI6NI
MITlGACI6N MiNIMAS DELIMPACTO
Especificaci6n de grifos Especifi caci6n Agua potable
Desperdicio temporizados, cisterna de grifos
de dos gatillos. temporizados.
Verificaci6n de la existencia EI programa de fa soluci6n
po see Generaci6n de Diseno de circuitos Segun Normas adoptada
en
antecedentes en: Desague efluentes cerrados para no liberar
consideradas por funci6n de las el manejo de
contaminantes efluentes contaminantes TPAEPU
caracteristicasefluentes. Ver del suelo yAnexo C dimensiones
del terreno.
Estimaci6n de 't'l litrostil Canalizar't'l EI program a
acumulados en ";: adecuadamente.Q posee funci6n de ::I garantizando
la iii antecedentes en registros
Agua pluvial Acumulaci6n evacuaci6n rapida. tn el manejo del
pluviometricosAlmacenarla para usos agua de lIuvia. hist6ricos yno
potables: riego,
Ver Anexo C superficielimpieza, etc.
recolectora de agua de lIuvia.
EI programa posee Verificaci6n de antecedentes en
dimensionado
Alto consumo de Utilizar colectores el disel'io de correcto
deAgua caliente
energia solares sistemas de acuerdo a agua caliente necesidad de
solar. Ver Anexo agua caliente C
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http:098.10.61http:908.15.16http:900.31.04
-
26
c( :::e w I
FACTOR 0 ElEMENTO
GENERADOR DEL tMPACTO
IMPACTO POStBlE
MEDIDAS DE PREVENCI6N 0 DE
MITIGACI6N MiNIMAS Comentari08 INSTRUMENTOS DEGESTI6N
Parametros
0 (,)
'§ .Ql I-
Imposibilidad de uso de canchas deportivas por
I elevaci6n de temperatura de pavimentos
Elegir materiales baja absorci6n solar
EI TPAEPU posee como antecedentes la
I no utilizaci6n de . pavimentos de tipo asftlltico.
0 (,).. In
'::::1 (,) c(
"g lU "g 1: ..Q ::::I iij CI)
Sonido
Agua potable
Ruido molesto
Contaminaci6n
Carencia
Diseliar barreras acusticas naturales 0 artificiales para evitar
ruido desde y hacia el entomo circundante
Especificaci6n de componentes segun normativas municipales
Localizar pozos de agua para uso no potable
TPAEPU posee experiencias en colocaci6n de cielorrasos acusticos
en caso de escuelas con aulas enfrentadas a vias de alto transito.
Las escuelas que poseen techo Iiviano y cielorraso metalico, posee
aislamiento acustico (lana de roca).
Ante carencia de agua potable se buscan altemativas de
suministro de agua para usos no potables (higiene. riego,
I etc.)
Normativas vigentes
Aislamiento acustico en funci6n del nivel de ruido y
composici6n
Especificaci6n de tanques reglamentario s
Abastecimient o intermitente de agua potable
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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
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:I!i E-..EMENTO IMPACl;Q fNSTRUMENTOSPREYENCIONODE Comentarios
.... w GENERADOR POSISL' DEGESnONMJnGAClONMiN1MAS
! DEL IMPACTO
Especificaci6n de grifos Agua potable Desperdicio temporizados,
cistema
de dos gatillos.
'" FACTQRO MEDtDASDE
Generaci6n de Diserio de circuitos OesagOe efluentes cerrados
para no liberar
I contaminantes efluentes contaminantes
III " Canalizar'C "..Q adecuadamente::::I
";j garantizando la th
Agua pluvial Acumulaci6n evacuaci6n rapida. Almacenaria para
usos no potables: riego, limpieza, etc.
EI programa posee
Segun Normas antecedentes en
consideradas por el manejo de TPAEPUefluentes. Ver Anexo C
EI program a posee antecedentes en el manejo del agua de lIuvia.
Ver Anexo C
Parametros
Especificaci6n de grifos temporizados.
Verificaci6n dela existencia de la soluci6n adoptada en funci6n
de las caracteristica s del suelo y dimensiones del terre no.
Estimaci6n de litros acumulados en funci6n de registros pi
uviometricos hist6ricos y superficie recolectora de agua de
lIuvia.
EI programa Verificaci6n posee de antecedentes en
dimensionadoAlto consumo Utilizar colectores Agua caliente el
disetio de correcto de de energia solares sistemas de agua acuerdo
a caliente solar. Ver necesidad de Anexo C agua caliente
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http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
-
28
DfSE;:'O..(c~ntinuilCI6"~ , ;·>< ..L.\
FACTOR 0 INSTRUMENELEMENTO MEDIDASDE.
u
comunitarios. Ej: Consultas a 0 (,) TPAEPU posee Existencia de
Asegurar las condiciones Alteraci6n de comisi6n de 'i:
Preexistencia antecedentes de bienes-0 condiciones de preservaci6n,
Patrimonio e 7ii fisica preservaci6n de hist6ricos,originales
ajustando al disefio intendencias:E especies
culturales.municipales,2 vegetalesc 0 relevantese
(ceibos,
'i
'i:
ibirapitaes,a. palmeras, etc.) Anexo E
• • I
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9081955 Fax. (5982) 098.20.62
http:098.20.62http:908.15.16http:900.11.04
-
'~...."'" "...... 29
-
(; 30
.... ~: ..
",
,,;: ";' ....., .. ,
'p.y:A:CQ"':rROO~IOti (contlnuac~f1) . "
. ii., .: " "
FACTOR 0 INSTRUMENTOMEDIDAS DE c( ELEMENTO PREVENCI6N 0 DE
SDEGESTI6NIMPACTOIII Comentarlos ParametrosGENERADO MITIGACI6N
YPOSIBLE~ RDEL MiNIMAS SEGUIMIENTO
IMPACTO
EI obrador se Planificacion del modifica de obrador segun
Gestion del acuerdo a la sectorizacion y planificacion obrador:
diseno etapabilidad,I!! temporal de la del obrador p~r'ii;
Minimizar emisiones
ID obra para no parte de la Emisiones de "0 en tareas de acopio
yContaminacion alterar la empresamaterial"0 del aire puesta en obra
de (1) propuesta contratista yparticulado:E materiales mediante (ij
educativa, La aprobacion por organizacion del u etapabilidad parte
de
obrador, Uso de . forma parte del TPAEPU.protecciones por parte
pliego de ; de los operarios licitaciones.
Las empresas "0, (1)' contratistas "0 'F.:: Desperdicio deben
gestionar Detectar .0 i Agua potable Uso racional de agua :::J p~r
mal uso conexion acumulacion (ij (/) provisoria de
obra a OSE
Capacidad Garantizar que no maxima del Verificacion de existan
filtraciones de deposito del
Desague Contaminacion capacidadlos banos quimicos baiio
quimico
' maxima y deteccion de filtraciones
del obrador al suelo
i
Control por la direcci6n de obra y de la
0 u empresaMitigar ruidos en Existencia de ~ RuidosSonido
constructora..:::J horario escolar ruidou Denuncias de «,
vecinos, intendencias,
i MTSS.I
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Montevideo-Uruguay - CP 1 /JOO Tel. (5982) 900.31.04 - 908.15.16 -
908 1955 Fax. (5982) 098.20.62
http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
-
31
FACTOR 0 MEDIDAS DE INSTRUMENTOSELEMENTO IMPACTO PREVENCI6N 0~
Comentarlos DE GESTI6N Y ParametrosGENERADOR POSIBLE DE MITIGACI6N
~ SEGUIMIENTODELIMPACTO MiNIMAS
Control por la 0 Contaminaci6n Evitar vertidos y Vertido de
Residuos de direcci6n de obra "i y alteraci6n de retiro r13pido
residuos en ::::I obra y de la empresa en suelo. residuos
sueloconstructora,
Reutilizaci6n de material de demolici6n u 3Control por la
mAcumulaci6n escombros de otro
direcci6n de obra acumuladostipo en contrapisos de baiios.
Optimizar secuencia de
Gesti6n de tare as 3Sobrecostos por tareas e mpor parte del
desperdicio implementar acumuladoscontratistacoordinaci6n
modular I/) \\! Alteraci6n del Residuos de 'ii Organizar el 3.i:
obrador por Control por la mobra\\! obrador y retiro acumulaci6n de
direcci6n de obra acumuladosns - rapido de residuos :E material
•Baja
productividad de Organizar el
Gesti6n de tareas Organizaci6nmane de obra obrador y par parte
del par coordinaci6n de delobradorcontratistadesorganizaci6n
tareas
delobradar Control por la direcci6n de obra
Organizar el yempresa Organizaci6nInseguridad en obrador y
retiro constructora, delobradorobra rapido de residuos tecnico
prevencionista y MTSS
TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA -
ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza.1ndependencia822 P.IO
Montevideo-Uruguay - CP 11100 Tel. (5982) 900.31.04 - 908.15.16 -
90819 55 Fax. (5982) 098.20.62
http:098.20.62http:908.15.16http:900.31.04
-
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'.> '. ,'. \' ."> . . ....., .', . . .' '; ETAP~t
CONSTROCCION(conttl1uaoiOn);
,< . '.1 ."
MEDIDAS DEFACTOR 0 PREVENCI6N INSTRUMENTOS« IMPACTOELEMENTO::E
DEGESTI6NY ParametrosODE Comentarlow POSIBlEGENERADORI MITIGACI6N
SEGUIMIENTO
DEllMPACTO MINIMAS
Presentaci6n de Especificaci6n muestras de
VI G) de requisitos de materiales, Verificaciones iii
Problemas desempeno en ensayos, de las CaUdad de estructurales
0.;::
G) manifestaciones pliego de ' verificaci6n de las
condicionesmateriales ~ - patol6gicas condiciones partidas y puesta
de los pliegos ::E
(memoria) en obra. Normas ide calidad
Limitaci6n 0
" Verificaci6ninterrupci6n en Colocar Asesoramiento de de las ;g
~ las circulaciones barandas, tecnicos medidas de :s Barreras
fisicas y accesos a 'iii plataformas 0 •prevencionistas,
prevenci6nG) edificios vecinos U andamios. MTSS. deU o en la
propia
accidentes.« obra
~ VI Se Planificaci6n de -0 c > minimizan tareas a corto y
.-G).-
U Sonidos de Ruidos, Organizacion imprevistos Denunciasmediano
plazo.5 :::I maquinaria, contaminacion del Obrador yse
Reglamentaciones Quejas"J:;G) VI emision de polvo del aire
EtapabilidadU c reducen DINAMAIServicios ~ 0u costos
municipalesIl.
Las empresas Reglamento de Verificaci6n
Instalaci6n contratistas deUTE y MTSS. Dano fisico en
Instalaci6n electrica bajo deben Direcci6n de obra
cumplimientotrabajadores y electrica condiciones i gestionar
ytecnico de las escolares , reglamentarias conexi6n prevencionista,
medidas de ~
"g" provisoria BSE. seguridad'i: :::I i de obra I:7l G)
Verificaciontn Reglamento de I Colocaci6n de •Protecciones en
deDano fisico en MTSS. Direccion andamios y elementos de
cumplimientotrabajadores y de obra y tecnico estructuras protecci6n
de las escolares prevencionista,auxiliares reglamentarios medidas
de BSE.
seguridad
TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA -
ANEPIBIRF - Componente Planta Fisica Pza, Independencia 822 P,IO -
Mont(!\iideo-Uruguay - CP 11100 Tel, (5982) 900.31,04 - 908,15,/6 -
908 /955 Fax (5982) 098.20,62
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i ", ." ..... ,'5·: ":'>;i," "'",'
ETAP,A: GO_mR~
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Montevideo, zona metropolitana y localidades urbanas del
interior de pais con crecimiento poblacional. EI proceso de
definici6n de ubicaci6n de la ETC tiene en cuenta otras
consideraciones tales como la disponibilidad de terrenos en la
zona, la existencia de otras escuelas de tiempo completo, etc. Una
vez determinada la localizaci6n se desarrolla una labor de
informacion y consulta a los equipos docentes y a las
comunidades.
La ETC se presenta como un ambiente capaz de mitigar algunas de
las vivencias negativas del entorno social y territorial de los
ninos en situacion de pobreza aproximandose a mejorar las
condiciones de equidad a traves de una propuesta que les aporte los
conocimientos e instrumentos para su inserci6n creativa en fa
sociedad.
La problematica sociocultural de los contextos desfavorables
afecta a las escuelas alii implantadas, mostrando la necesidad de
trabajar los aspectos de participacion en la vida social de forma
sistematica. La escuela -medio social distinto y muchas veces con
valores contradictorios al medio familiar y barrial del que
provienen los ninos- procura un clima de convivencia que posibilite
la reflexi6n, el contraste y la reconstruccion personal de
valores.
Diseno
EI equipo del Componente Planta Fisica del Tercer Proyecto de
Apoyo a la Educaci6n Publica Uruguaya presenta los anteproyectos de
las obras a ejecutar en asambleas en las cuales participan: Cuerpo
Inspectivo Departamental, autoridades de educaci6n, representantes
nacionales, directores y personal docente, personal no docente,
alumnos, comisi6n fomento, padres y comunidad. Se realiza una
exposicion, se procede a recabar opiniones primarias, se entregan
juegos de pianos y se coordina una nueva instancia de encuentro
para recabar las opiniones y sugerencias emergentes del estudio
detallado de la propuesta por parte de los usuarios. (Anexo F)
Como forma de propiciar la relacion con la comunidad, se
integran en los proyectos espacios exteriores equipados para ser us
ados por el barrio fuera del horario escolar. Se integran al
disefio diferentes dispositivos como huertas, compostaje, wetlands,
captaci6n de agua de IIuvia, colectores solares, entre otros, como
forma de integrar aspectos ambientales a la propuesta educativa,
propiciando la formacion ambiental de los alumnos, docentes y
comunidad. (Anexo C)
Construccion
Se instrumentan visitas guiadas para los ninos a las obras a los
efectos de: a) canalizar la curiosidad de los ninos por la obra. b)
comprender los procesos derivados de las actividades humanas (por
ej. canalizaci6n y tratamiento de efluentes) c) comprender el uso
de diferentes dispositivos (apertura de ventanas segun variaciones
estacionales, canillas temporizadas, etc.) Estas visitas ofician de
disparadores de procesos pedagogicas ambientales y poseen la
potencialidad de reducir repercusiones sociales adversas (rechazo
al edificio, vandalizacion de las instalaciones, etc.).
TERCER PROYECTO DE APOYO A LA ESCUELA PUBLICA URUGUAYA ANEPIBIRF
- Component€! Plonlo Fisico ?ZO, Independencio 822 P.lO -
Montevideo-Uruguay - CP 11100 Tel, (5982) 900.31,04 - 908.15.16 -
908 19 55 Fax. (5982) 098,20.62
http:098,20.62http:908.15.16
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JL\ W
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5.4. Audiencia publica
De acuerdo a 10 previsto p~r el Manual de Operaciones del Banco
Mundial, el Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica
Uruguaya debe consultar a los grupos afectados p~r el proyecto y a
las Organizaciones No Gubernamentales del pais acerca de los
aspectos ambientales del proyecto y tener en cuenta sus puntos de
vista. Esta consulta se lIevo a cabo el lunes 27 de julio de 2009 y
estuvieron presentes integrantes del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Direccion
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Programa Mejoramiento de la
Ensenanza Media y Formacion Docente (MEMFOD), Formacion en servicio
del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica Uruguaya,
Consejo Directivo Central (Agrupa Ensenanza Primaria. Secundaria y
Tecnica: CODICEN), Consejo de Educacion Secundaria, Division
Arquitectura del Poder Judicial, y por la sociedad civil:
CIEDURlRed Uruguaya de Organizaciones Ambientales (Agrupa treinta y
seis ONG ambientalistas). padres. Equipo de Proyecto. Participaron
mas de 45 personas. Los participantes expresaron no encontrar
reparos a la propuesta denominada Directrices de Ordenamiento
Ambiental y Social, y coincidir en su integralidad. Se adjuntan
Actas y Planillas de asistencia en Anexo K.
5.5. Mecanismos consulta locales
Si bien el mecanisme de consulta se ha desarrollado desde los
inicios del Tercer Proyecto de Apoyo a la Educacion Publica
Uruguaya como un proceso que involucra un promedio de seis
consultas a 10 largo de la ejecucion del proyecto: a) comunicacion
de la eleccion, b) recoleccion de la informacion de las
singularidades de la escuela relacionadas con ellugar y areas de
valor cultural, c) presentacion del proyecto de adecuacion de las
instalaciones, d) al inicio de la obra, e) inauguracion de la
escuela, ~ consulta ExPos!, el registro de las mismas no estaba
sistematizado. En el punto 5.8. trata el Archivo de la actas en las
que se registran las opiniones y sugerencias de los p