Administracion del Estado Colombiano

• 1. Yarledy Gutierrez FierroMartha Lucia Muelas Riascos

2. INTRODUCCIONEl estudio de este modulo presenta la organizacingeneral de un municipio colombiano. Explica cada unade las ramas de los poderes municipales.Se pone nfasis en los cambios introducidos por la nuevaley de acuerdo a la constitucin de 1991.Se enfatiza el fortalecimiento fiscal del municipio por losnuevos aportes e ingresos que antes eran destinados alDepartamento o la Nacin. 3. OBJETIVOS GENERALES1. Identificar la estructura administrativa y poltica de un municipio colombiano.2. Identificar el proceso que seala la ley para la constitucin de un municipio.3. Explicar la funcin administrativa, poltica y social de cada una de las ramas del poder publico de un municipio.4. Explicar la importancia del cargo de Alcalde y las funciones que seala la nueva ley.5. Despertar conciencia de la responsabilidad ciudadana en la eleccin popular de alcaldes y de concejales.6. Explica el alcance democrtico de la eleccin popular de alcaldes.7. Analizar en que consiste analizar la autonoma administrativa y fiscal del municipio. 4. MOTIVACION Los colombianos tenemos El sistema democrtico nos el derecho y el deber deexige participacin saber y aprender como electoral. estamos gobernados, saber que hacen y que funciones desempean nuestros gobernantes. La marcha del gobierno municipal afecta todos nuestros intereses, nuestras convivencias y nuestro bienestar. 5. EL GOBIERNO DEL MUNICIPIO OBJETIVOS1. Distinguir las autoridades del municipio.2. Explicar las funciones de las autoridades en el municipio.3. Identificar el proceso legal mediante el cual un poblado adquiere la categora del municipio. 6. A. EL MUNICIPIO COLOMBIANO La nacin colombiana La poblacin, la esta conformada por conforman una reunin las siguientesde familia, un poblado de entidades territoriales:casas (casco urbano), las departamentos,tierras, campos o fincas distritos, municipios y (zona rural) territorios indgenas. 7. B. QUIEN GOBIERNA ELMUNICIPIO? El municipio esta representado por tres ramas que son: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Los diferentes rganos del estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la consecucin de sus fines. 8. LOS MUNICIPIOS TIENE LOSSIGUIENTES DERECHOS:1. Gobernarse por autoridades propias.2. Ejercer las competencias que le correspondan, lo que significa que el municipio debe asumir las responsabilidades que determinen la ley en materia econmica, de servicios pblicos, participacin comunitaria y mejoramiento social y cultural.3. Administra los recursos presupuestales que la nacin le asigne. 9. C. PROCESO Y REQUISITOS PARA LACREACION DE UN MUNICIPIO Corresponde a las asambleas departamentales por medio de ordenanzas crear y suprimir municipios y fijar los limites entre las diferentes reas de un municipio. Los requisitos exigidos por la ley para que una parte del territorio de un departamento pueda constituirse en un municipio son los siguientes: 10. 1. Numero de HabitantesEl Municipio debe tener por lo menos 20.000 habitantes segncertificacin detallada del DANE.2. Capacidad de organizar un presupuestoEl Municipio debe mostrar capacidad para organizar un presupuestoanual no inferior a $1.500.000.3. Cabecera del MunicipioTodo municipio tiene una zona urbana y una zona rural. La zonaurbana es el poblado que sirve de cabecera para el municipio. Alldebern habitar no menos de 3.000 personas.4. Solicitud de creacinLa creacin del municipio debe ser solicitada por no menos de 4.000ciudadanos domiciliados dentro de los limites que se piden para elnuevo municipio.5. Concepto de planeacin departamentalLos organismos departamentales de planeacin debern dar unconcepto sobre la convivencia econmica y social del municipio.6. Funcionamiento previo de una Junta AdministradoraEsta junta deber haber funcionado durante el ao anterior a lacreacin del municipio en ese territorio y organizada segn ldetermina el cdigo de rgimen municipal. 11. C. URBANISMO Todo municipio comprende un rea urbana y rearural. El planeamiento del desarrollo del municipio incluirsectores residenciales, cvicos, comerciales,industriales y de recreacin. A los consejos municipales les corresponde indicar eltrazado de las calles y las poblaciones , y concederpermiso a las empresas que estn trabajando para elbienestar de los ciudadanos. 12. D. LOS TERRITORIOS INDIGENAS La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har de acurdo con lo dispuesto de la ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y ser realizada por el gobierno nacional con participacin de las comunidades indgenas. 13. RAMA LEGISLATIVA EN EL MUNICIPIO: EL CONCEJOObjetivos1. Identificar las funciones del consejo municipal.2. Explicar los requisitos que exige la ley para que un ciudadano pueda ser elegido Concejal.3. Reconocer las responsabilidades que tienen los ciudadanos de elegir Concejales que acten en funcin del progreso y del Municipio.4. Participara mediante el voto responsable en la eleccin de concejales. 14. A. EL CONCEJO MUNICIPAL Las funciones especificas que cumplen los concejosson actos administrativos que deben estar siempre enrelacin con los intereses y beneficios de surespectivo Municipio. Estas funciones son las siguientes: 15. 1.Expedir el presupuesto anual de rentas y gastos con base en elproyecto de Acuerdo presentado por el Alcalde y la juntaadministradora locales.2. Decretar impuestos y contribuciones.3. Adoptar planes y programas de desarrollo econmico y socialy de obras publicas.4. Dictar las normas necesarias para la prestacin de losservicios pblicos municipales.5. Determinar la estructura u organizacin administrativa de lMunicipio.6. Elegir personero y tesorero y los dems funcionarios que laley determina.7. Dictar medidas de polica local.8. Conceder autorizaciones al Alcalde9. Controlar el funcionamiento de la administracin municipal10. Emitir conceptos y opciones en los casos que la constitucin ylas leyes le enseen 16. B. JUNTAS ADMINISTRATIVASLOCALES Son corporaciones publicas de eleccin popular estnconstituidas por los ciudadanos de cada localidad quese postulan escriben en las respectivas registraduriaspara su eleccin. Los miembros de las juntas se llaman Ediles 17. C. AREAS METROPOLITANAS Los municipios podrn asociarse para construir reasmetropolitanas con el fin de desarrollar programas deprestacin de servicios. Estas obras debern sersostenidas con las rentas de este municipio. La misin del concejo se puede resumir en dospalabras: coadministrar y fiscalizar. 18. D. PROHIBICIONESEsta expresamente prohibido a los concejos. Obligar a los habitantes a contribuir con dineros o serviciospara fiestas o regocijos pblicos. Pagar dichas fiestas o regocijos con fondos municipales. Perdonar deudas a favor del municipio. Gravar con impuesto el transito de objetos por el territoriode los municipios. Aplicar los bienes o rentas municipales con fines distintosal servicio publico. Gravar con impuestos objetos ya grabados por la nacin opor el departamento. 19. E. CONCEJALES Para ser elegido concejal se requiere ser colombiano yno haber sido condenado a pena de prisin ni habersido sancionado con la perdida de la ciudadana. Debemos votar nicamente por aquellos ciudadanosque sobresalen por su preparacin, inteligencia,honestidad, trabajo y espritu de servicio a lacomunidad. 20. RAMA EJECUTIVA EN EL MUNICIPIO: LA ALCALDIAObjetivos1. Reconocer los factores que hacen importante el cargo de alcalde municipal.2. Identificar sus funciones como primera autoridad del municipio.3. Reconocer la eleccin popular de alcalde como medio de participacin democrtica para decidir el destino del municipio.4. Votar en forma responsable y consciente para elegir Alcalde del Municipio. 21. A. ALCALDE MUNICIPALEl alcalde es la primera autoridad del municipio y por tanto es el encargado de cumplir y hacer cumplir en su respectivo territorio la Constitucin Nacional, las leyes de la repblica, las ordenanzas de la asamblea y los acuerdos del consejo en su municipio.1. Importancia del cargoEs el jefe de la administracin municipal.Es quien hace cumplir los acuerdos del concejo.Es quien dirige la operacin administrativa.Es el jefe de polica en el municipio.Es el representante legal en todos los casos que se requiere. 22. 2.Funciones del AlcaldeLas funciones del Alcalde son las siguientes:En cuanto a las leyes y el concejo1. Cumplir y hacer cumplir la constitucin, leyes, acuerdos,decretos y ordenanzas.2. Cuidar de que el concejo se rena oportunamente,desempee los deberes que le corresponde y convocarlo areuniones extraordinarias.3. Suministrar al concejo los informes que soliciten para elbuen desempeo de sus funciones.4. Conservar el orden publico en el municipio deconformidad con la ley.5. Presentar al concejo las proyectos de acuerdo que juzgueconvenientes para la buena marcha del municipio6. Aprobar o rechazar los acuerdos expedidos por el concejo 23. En cuanto a la administracin7. Velar porque los empleados municipales desempeen oportuna y dbilmente sus funciones.8. Nombrar y remover libremente los empleados de su oficina.9. Dictar las normas necesarias para la administracin del personal que prestan sus servicios en el municipio 24. En cuanto al presupuesto y reglamentos10. Ordenar los gastos municipales. Presentar elproyecto de acuerdo del presupuesto, que deber seraprobado por el concejo municipal.En cuanto a inspeccin11. Inspeccionar con frecuencia los establecimientospblicos para que marchen con regularidad 25. 3. Eleccin A partir de ao 2004 lo alcaldes sern elegidos directamente por el voto de los ciudadanos por un periodo de 4 aos y ninguno podr ser reelegido para el siguiente periodo.Nadie podr ser elegido simultneamente: Alcalde y Congresista, Diputado o Concejal4. Requisitos para ser alcaldeSer mayor de 18 aosSer de nacionalidad colombiana, ya sea por nacimiento o adaptacinNo haber perdido la nacionalidad por cualquier causa 26. B.RELACION ENTRE EL ALCALDE YEL CONCEJO El concejo debe autorizar al alcalde para celebrar contratos en elmunicipio Debe adems determinar la estructura de la administracinmunicipal y las funciones de su independenciaPor su parte le corresponde al alcalde Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado elconcejo Colaborar con el concejo para el buen desempeo de susfunciones Presentar informes generales sobre su administracin desesiones extraordinarias Convocar al concejo a sesiones extraordinarias cuando fuerenecesario 27. C.RELACION ENTRE EL ALCALDE Y LAADMINISTRACION DEPARTAMENTALY NACIONAL El alcalde debe mantener coordinacin con losdiferentes organismos de el gobierno nacional ydepartamental tales como ministerios, departamentosadministrativos, establecimientos pblicos (por mediode los funcionarios respectivos a nivel municipal). La planeacin municipal se debe hacer encoordinacin con los planes y programas del gobiernonacional y del departamental. 28. D.RELACIONES ENTRE EL ALCALDEY LA COMUNIDAD El alcalde debe ser lder de la comunidad municipal,esto quiere decir que es la persona encargada de velarpor el desarrollo integral de la sociedad local, desolucionar los problemas colectivos y de establecer lasrelaciones adecuadas con las organizaciones einstituciones que existen en el municipio A nivel del municipio es donde realmente se viven losproblemas y en donde con mayor precisin se observanlos efectos de las soluciones sociales 29. E. IMPORTANCIA DE LA ELECCIONDE ALCALDES La eleccin de Alcaldes significa un gran cambio en el sistema poltico del pas.El Alcalde es escogido por la mayora de los ciudadanos, esto implica que la gente deber dar su voto para escoger a la persona que mejor corresponda a sus intereses y al compromiso con las comunidades. Se requiere que el voto de los ciudadanos sea libre, responsable y a conciencia.El Alcalde tendr mucho poder en el municipio, as que tendr que invertir en obras y servicios para la comunidad. 30. RAMA JUDICIAL EN EL MUNICIPIO: LOS JUZGADOSObjetivos1. Identificar la organizacin de la rama judicial en Colombia y en el municipio.2. Distinguir las facultades que tiene los jueces de diversas categoras para resolver denuncias.3. Reconocer la autoridad que tiene el juez como el funcionario del Estado encargado de administrar justicia a nivel municipal. 31. A. LOS JUZGADOS La rama judicial del poder publico esta representadaen el municipio por medio de los juzgados . Al frentede cada juzgado se halla un juez. El juez es la persona encargada de administrar justiciay pronunciar sentencias en su jurisdiccin o territorio.Los jueces son nombrados por los tribunalessuperiores del Distrito judicial. En cada municipio debe haber uno ovarios jueces. 32. 1. El Juez Civil MunicipalAtiende los asuntos civiles de menor y mnima cuanta como resolucin decontratos, cobro ejecutivo de deudas, sucesiones, proceso de alimentos,matrimonios civiles, linderos, etc.2. El Juez Penal MunicipalAtiende los denuncios sobre delitos (hurto, lesiones, homicidios, homicidios,calumnias, especulacin, acaparamiento, la libertad y el honor sexual de laspersonas, etc.).3. Los Jueces del Circuito- Civiles, Penales y Laborales- atienden respectivamente, los asuntos civiles,penales y laborales de mayor importancia.4. Los Jueces de MenoresDeben resolver asuntos en los cuales estn involucrados menores de edad porcometer delitos.5.Los Jueces SuperioresSolo conocen de asuntos penales graves como homicidios, falsedades,rebelin, sedicin, asonada, (estos tres ltimos son los llamados delitospolticos).6. Los Jueces de Instruccin CriminalSolo adelantan o conocen de la fase investigativa del proceso penal o sumarioy por consiguiente no dictan sentencias condenatorias o absolutorias. 33. B. AUTOS Y SENTENCIAS Las decisiones de los jueces de llaman autos ysentencias. Los autos pueden ser de dos clases:Interlocutorios y de sustanciacin. Los autos interlocutorios son los que se pronuncianpara resolver cuestiones de fondo dentro del proceso yse deben notificar a la persona interesada. Los autos desustanciacin son los que ordenan seguir adelante conel proceso, es decir, son de tramite. Las sentencias son las decisiones que ponen fin alproceso condenando o absolviendo al acusado (absolveres dar por libre al acusado). 34. Tanto los autos como las sentencias son de obligatoriocumplimiento. Si un ciudadano no esta de acuerdo conla decisin del juez puede y debe demandar ante elinmediato superior del juez o a la Corte Suprema deJusticia segn el caso. El poder Judicial es el encargado de administrarjusticia. Esta rama esta integrada por los jueces. LaCorte Suprema de Justicia, el Consejo del Estado, laCorte Constitucional, la Fiscala General de la Nacin yel Consejo Superior de la Judicatura, como lo muestrael siguiente grafico. 35. RAMAS DE LA JUSTICIA ENCOLOMBIA A NIVEL NACIONAL- Corte Suprema de JusticiaJURISDICCION- Tribunales Superiores ORDINARIA-Juzgados Instruccin Criminal,Laboral y Municipal- Consejo de EstadoJURISDICCION- Sala de lo contencioso CONTENCIOSA administrativoJUSTICIA ADMINISTRATIVA- Sala de Consulta y Servicio CivilJURISDICCION CONSTITUCIONAL - Corte Constitucional- Autoridades de los pueblos JURISDICCIONES indgenas ESPECIALES-Jueces de paz 36. La rama de la Jurisdiccin Ordinaria es la encargada dejuzgar los delitos cometidos por cualquier ciudadano, perosi son cometidos por Presidente, Ministros, Congresistas,sern juzgados por la Corte Suprema de Justicia. La rama de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativaacta como cuerpo consultivo del Gobierno en asuntos deadministracin. La rama de la Jurisdiccin Constitucional estaencabezada por la Corte Constitucional. Cualquierciudadano puede demandar una ley ante seta corte si leparece que viola la constitucin, o los derechos y garantasconsagradas en ella. La rama de las Jurisdicciones Especiales es la encargadade resolver conflictos individuales y comunitarios en lascomunidades indgenas, para la cual se crearon los juecesde paz. 37. RGANOS DE FISCALIZACIN Y CONTROLObjetivos1. Establecer las relaciones entre las funciones del personero y las necesidades de los ciudadanos.2. Identificar las funciones del tesorero y su responsabilidad ante la comunidad en el manejo de los dineros del municipio. 38. A. RGANOS DE FISCALIZACIN YCONTROL DEL MUNICIPIO La personera y la tesorera son los rganos defiscalizacin del municipio. Tales organismos son independientes de las tres ramasdel poder publico. El personero y el tesorero sonnombrados por el Concejo Municipal. El personero es el agente del Ministerio Publico. Eldebe velar por los intereses del municipio y por el biende la sociedad. 39. B. EL PERSONERO En cada municipio habr un personero. Para ser personerose requiere ser abogado titulado o haber terminado estudiosde derecho. Este funcionario es agente del Ministerio Publico y tienefunciones de Fiscalizador y Defensor del Pueblo. Adems el personero representara a los ciudadanos en losprocesos penales ante los jueces municipales. La actuacin de los personeros como Defensores del Puebloen los procesos penales solo se cumplir cuando lo ordene elprocurador General del la Nacin, cuando lo solicite elprocesado o los perjudicados con el delito, y cuando losrespectivos Personeros as lo decidan. 40. C. EL TESORERO El tesorero municipal es el funcionario encargado de larecaudacin, manejo e inversin de los caudales (dineros), bienesy efectos (documentos negociables) de propiedad del municipio.Son funciones del tesorero: Recaudar los impuestos, contribuciones y dems ingresosprovenientes de las utilidades, por algn concepto ( rentasmunicipales). Pagar las cuentas debidamente legalizadas y que correspondan agastos y obligaciones del municipio. Dirigir la contabilidad de la tesorera. Responder por los dinerosque estn bajo se custodia y manejo. Ejercer las acciones que permite la ley para hacer efectivo el cobropuntual de los impuestos municipales. Rendir mensualmente a la Contralora las cuentas de tesorera. 41. D. EL CONTRALOR Sera elegido por el Concejo Municipal solamente enaquellos municipios cuyo presupuesto anual seasuperior a cincuenta millones de pesos ($50.000.000) Le corresponde al Contralor llevar el control de lacontabilidad de municipio, revisar las cuentas de laadministracin y rendir informes sobre la situacin delfisco (erario o tesoro publico) al contralordepartamental. Ningn contralor podr ser reelegido. 42. LAS FINANZAS DEL MUNICIPIOObjetivos1. Distinguir cuales son las fuentes de Ingreso de un municipio.2. Identificar los gastos que le corresponde al municipio por conceptos de servicios sociales.3. Estar consciente de la responsabilidad que tiene el municipio en el manejo correcto de sus rentas.4. Participar en la fiscalizacin del buen manejo de los recursos fiscales del municipio. 43. A. ADMINISTRACION DE SERVICIOS YSECTORES DE DESARROLLO MUNICIPAL Con recursos financieros disponibles y con autonomapara manejarlos le corresponder a los municipiosadministrar sus propios servicios y sectores dedesarrollo, as:1. Sector de agua potable y saneamiento ambientalComprender la prestacin de los servicios de aguapotable, saneamiento ambiental, matadero publico, aseopublico y plaza de mercado. 44. 2. Sector SaludLa construccin de centros y puestos de salud yhospitales estar a cargo de los municipios. Laorganizacin y el funcionamiento de lasinstituciones hospitalarias de los municipios,se regirn por las normas del sistemaNacional de Salud.3. Sector EducacinLa construccin, dotacin y mantenimiento de losplanteles escolares, e instalacionesdeportivas estarn a cargo de losmunicipios. 45. 4. Sector Agropecuario. Asistencia tcnicaSera prestada a pequeos productores parala cual se utilizaran los resultados de lasinvestigaciones realizadas por el ICA y otrosorganismos de investigacin cientfica.Adjudicacin de baldos nacionalesLos municipios levantara por medio de funcionarios sudependencia o personal tcnico por contratos, toda lainformacin necesaria para adjudicar los terrenos baldos.Desarrollo rural integradoEstar dirigido a las reas de economa campesina y zonas deminifundio y colonizacin. Podrn los municipios participarde los programas de produccin de alimentos bsicos y enproyectos para el desarrollo social de las reas rurales. 46. B. LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO Los municipios podrn contar con los ingresos ycontribuciones siguientes: por un lado los ingresoscorrientes y por otro ingresos no tributarios.1. Ingresos corrientesa. Impuestos directos Impuesto predial Impuestos de Industria y comercio y de avisos ytableros Impuesto de industria y comercio al sector financiero Impuestos de circulacin y transito 47. b. Impuestos Indirectos Impuestos de parque y arborizacin Impuesto de espectculo publico Impuesto de degello de ganado menor Impuestos sobre billetes de lotera, tiquetes, boletas de tarifas y apuestas y premios de las mismas Impuesto al valor agregado IVA Licores Servicios de salud y educacin RENTASDEPARTAMENTALES LoterasServicios de salud 48. 2. Ingresos no tributariosEl municipio recibe otros ingresos que ya no son deimpuestos propiamente dichos, sino por pagos deservicios que ofrece el gobierno. Tales son las tarifas delos servicios pblicos (acueducto, energa, alcantarilladoy telfono) de mataderos, plazas de mercado. Ingresospor conceptos de multas de contratos.Otros ingresos mas importantes son aquellos porcompensacin de costos tales como valorizacin y peajespor construccin de caminos, pavimentacin, parques,urbanizaciones y otros. 49. B. PRESUPUESTO MUNICIPAL Se entiende por presupuesto el costo de una obra ytambin los gastos e ingresos de una institucin uorganismo publico. De acuerdo con la constitucin de 1991, los municipiosparticipan del presupuesto de la nacin, esto quieredecir, que tendrn presupuesto propio. El montopresupuestal para cada municipio se incrementara del14% (1993) hasta alcanzar el 22% en el ao 2000. Losdineros de presupuesto sern destinados a mejoras delmunicipio. 50. C. CONTROL FISCAL Los concejos de los municipios cuyo presupuesto anual ser superior a 50.000.000 de pesos, podrn crear y organizar Contraloras que tengan a cargo la vigilancia del manejo del presupuesto (gestin fiscal). En los municipios donde no haya contralora, la vigilancia de su gestin fiscal le corresponde a la contralora Departamental. 51. Resumen La ley que descentraliza la administracin yproporciona nuevos recursos econmicos al municipiosignifica un fortalecimiento de los ingresos delmunicipio. Es de gran importancia que los ciudadanos estnatentos al desempeo de las funciones y al manejocorrecto de los asuntos fiscales. E l mal manejo de los recursos del municipio seria unafrustracin mas a las aspiraciones de bienestar de losciudadanos y quizs el agotamiento de la esperanza enel futuro y la confianza en los dirigentes polticos. 52. Bibliografa CafamCaja de Compensacin familiar CafamSubdireccin de EducacinDepartamento de Educacin Continuada Ministerio de Educacin Nacional Revolucin Educativa Colombia Aprende