Administración Educativa I Compiladora Luz Myriam Ortega Trabajo de Grado presentado para optar al título de Licenciado en Educación Básica Primaria Universidad de San Buenaventura Colombia Facultad de Educación Programas de Educación a Distancia Licenciatura en Educación Básica Primaria Santiago de Cali, Colombia 2005
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Administración Educativa I
Compiladora Luz Myriam Ortega
Trabajo de Grado presentado para optar al título de Licenciado en Educación Básica
Primaria
Universidad de San Buenaventura Colombia
Facultad de Educación
Programas de Educación a Distancia
Licenciatura en Educación Básica Primaria
Santiago de Cali, Colombia
2005
CONTENIDO
l
PRESENTACION i
JUSTIFICACIÓN 3
PROPÓSITO INSTITUCIONAL IV SEMESTRE 4
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA 5
DESARROLLO DE LOS NÚCLEOS TEMÁTICOS 6
EVALUACIÓN 7
NÚCLEO TEMÁTICO I: LA EDUCACIÓN, SIGLO XXI 7INFORME DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN PARA EL SIGLO XXI: “LA EDUCACIÓN EN CIERRA UN TESORO” 9
CONTEXTO COLOMBIANO DE LA EDUCACIÓN 30
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, 1994 39
EL PLAN DE DESARROLLO: EL SALTO EDUCATIVO 1994-1998 70EL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN, 1996-2005 71
LA LEY 508 DE J ULIO 29 DE 1999 79
EL PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL 1998-2000 79
EL PLAN ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN NACIONAL,
2000-2002 80
NÚCLEO TEMÁTICO 11: CALIDAD EDUCATIVA 81
EL CONCEPTO DE CALIDAD 82
EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN 87
EL CONCEPTO DE NECESIDADES SOCIALES 97
EL CONCEPTO DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 106
PRINCIPIOS DE CALIDAD APLICADOS A LA EDUCACIÓN 137
NÚCLEO TEMÁTICO III: LA ADMINISTRACIÓN,ENFOQUE ESTRATÉGICO 146
A V e
LA CULTURA 0RGAN1ZACI0NAL
LA GERENCIA ESTRATÉGICA COMO BASE DE LA
PLANEACIÓN
BIBLIOGRAFÍA
PRESENTACIÓN
El presente material de apoyo busca fundamentalmente adentrar al estudiante en el
análisis de la situación de la educación tanto en el ámbito latinoamericano como
colombiano en la perspectiva amplia y compleja del siglo XXI.
Para ello, se apoyará en los planteamientos básicos del texto; educación y escuela en
el fin de siglo, de Marco Raúl Mejía, investigador del Cinep y del informe a la
UNESCO de la Comisión para el siglo XXI.
Se espera que estos referentes iniciales se constituyan en elementos de reflexión
permanente, de tal forma que vayan generando en los estudiantes los cambios
requeridos para una transformación de la práctica administrativa de la educación
desde su ámbito institucional y así vaya trascendiendo a otros niveles de avance y
mejoramiento de la calidad de la educación, de su administración en particular y de
su desempeño profesional.
A la luz de este horizonte conceptual los tres núcleos temáticos propuestos para este
semestre, ubicarán a los estudiantes en el desarrollo actual de los procesos
administrativos con un enfoque estratégico, aplicado a la institución, su comunidad
2
educativa, a los procesos pedagógicos y participativos y obviamente, todo esto
articulado en lo que constituye el proyecto Educativo Institucional - PEI.
3
JUSTIFICACIÓN
A partir de las bases conceptuales aprehendidas en los semestres anteriores con las
diferentes asignaturas, más el ejercicio pedagógico y las diversas experiencias de los
(as) estudiantes en el campo administrativo, se podrá avanzar en un proceso de
mejoramiento continuo en el marco del desarrollo de los proyectos educativos
institucionales ya que éstos con sus postulados, procesos y proyecciones significan
el campo de acción cotidiano del futuro licencia en administración educativa.
El trabajo investigativo y analítico estará siempre presente al adentrarse en los
planteamientos, normas y orientaciones prácticas condensados estructuralmente en
los planes educativos a nivel municipal, departamental y municipal en los últimos
años.
Igualmente, de sus proyecciones en las administraciones posteriores.
Finalmente, en este semestre se podrá plantear con los futuros licenciados, la
construcción de sus propios proyectos de vida, a la luz de su propia realidad, sus
fortalezas y debilidades para proyectar desde ahora su vida de egresados como
profesionales sólidamente formados.
4
PROPÓSITO INSTITUCIONAL IV SEMESTRE
Asumir la profesión de administrador como agente innovador, a partir de un análisis
y diagnóstico de la situación actual para generar un proceso de mejoramiento
continuo en Sicología del Aprendizaje, Didáctica General, Introducción al Derecho,
entre otros.
5
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA
Aplicar efectivamente los conceptos, lincamientos y propuestas del modelo de
gestión estratégica a la institución educativa y a la vida personal del futuro
licenciado en administración educativa, todo esto ubicado en una perspectiva de
análisis contextual a nivel latinoamericano, nacional, local e institucional.
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DESARROLLO DE LOS NÚCLEOS TEMÁTICOS
Los tres núcleos temáticos proponen a los estudiantes, a través de las respectivas
guias, el análisis de elementos conceptuales de diversos autores, el desarrollo de
algunas actividades y la producción de un informe como resultado de la aplicación
de las etapas de la planeación estratégica a la institución educativa donde laboran.
Así mismo, elaborarán su Proyecto de Vida como referente de mejoramiento
continuo de su quehacer educativo - administrativo hasta culminar su licenciatura.
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EVALUACION
1. El desarrollo de cada núcleo temático con su respectiva guía de trabajo, equivale
a un 20%.
2. El trabajo de campo con su informe final oral y escrito equivale al 40% restante.
“Haz de la planeadon estratégica tu filosofía de vida.Entonces, sabrás dónde estás y cuál es el camino que te llevará seguro (2) hacia tus metas propuestas hoy y mañana . . . camina con pausa pero seguro: serás un buen (2) administrador (2) de la educación "
/A d e la n te !
NÚCLEO TEMÁTICO I: LA EDUCACIÓN, SIGLO XXI. 8
LOGROS A ALCANZAR
1. Identificar los elementos de análisis claves que caracterizan el contexto
latinoamericano de la educación en el siglo XXI.
2. Aplicar los elementos conceptuales del contexto latinoamericano a la situación
educativa colombiana en el marco de los lincamientos, planes y normas
establecidas entre 1994 y 2005.
3. Definir y asimilar los conceptos básicos que enmarcan y fundamentan la
calidad educativa.
4. Interiorizar el enfoque estratégico de la administración aplicada a la realidad
nacional y a los procesos de desarrollo de las instituciones y de las comunidades
educativas.
5. Concretar los planteamientos y etapas, de la Planeación Estratégica en el ámbito
de la institución educativa y del proyecto de vida personal profesional.
GUÍA DE TRABAJO No. 1.
1. Elaborar un ensayo de máximo dos paginas respecto al contexto
latinoamericano de la educación en el siglo XXL
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2. Revisar el Plan Decenal de Educación, buscar la coherencia con las
recomendaciones de la UNESCO para América Latina.
3. Revisar los Planes de Desarrollo: El Salto Educativo y el Plan Nacional de
Educación del actual gobierno. Compararlos y extractar los aspectos más
relevantes que contribuyan al óptimo desarrollo de la Ley General de Educación.
4. Investigar y revisar los planteamientos básicos y propuestas contenidos en el
Plan Educativo Municipal (1998 - 2000). Determinar su incidencia en el
desarrollo de la Ley General de Educación y el Plan Decenal.
5. Consultar y analizar el actual Plan Estratégico del Ministerio de Educación
Nacional (2000-2002) a la luz de las Recomendaciones de la UNESCO, el Plan
Decenal y la Ley General de Educación.
LA EDUCACIÓN SIGLO XXI. CONTEXTO LATINOAMERICANO
INFORME DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACIÓN
PARA EL SIGLO XXL
Ideas fundamentales del informe contenidas en el texto: “La Educación encierra Un
tesoro”, ediciones UNESCO Paris, Francis 1996.
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EL MARCO PROSPECTIVO
Este último cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y
progresos científicos, muchos países han salido del subdesarrollo y el nivel de vida
ha continuado su progresión con ritmos muy diferentes según los países. Y, sin
embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las
esperanzas nacidas inmediatamente después de la última guerra mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano económico y
social, el aumento del desempleo y de los fenómenos de exclusión en los países ricos
son prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el
mundo lo confirma. Desde luego, la humanidad es más consciente de las amenazas
que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todavía no se ha dotado de los
medios para remediar esa situación, a pesar del muchas reuniones internacionales,
como la de Río, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenómenos naturales o
a accidentes tecnológicos. De todas formas, el “crecimiento económico a ultranza”
no se puede considerar ya el camino más fácil hacia la conciliación del progreso
material y la equidad de la condición humana y del capital natural que debemos
transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras.
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¿Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades, las vías y los
medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas fonnas de cooperación
internacional? ¡Ciertamente no! Y éste será entonces uno de los grandes desafíos
intelectuales y políticos del próximo siglo.
Esta constatación no debe llevar a los países en desarrollo a descuidar ios motores
clásicos dél crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la
ciencia y la tecnología con todo lo que ello implica de adaptación de las culturas y
modernización de las mentalidades.
Otro desencanto, otra desilusión para quienes vieron en el final de la guerra fría la
perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o
encontrar justificaciones, que la Historia es trágica. Todo el mundo lo sabe o debería
saberlo. Si la última gran guerra ocasionó 50 millones de victimas, cómo no recordar,
que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han caudado 20 millones de
muertos, antes y también después de la caída del muro de Berlín. ¿Nuevos riesgos o
riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones están latentes y estallan entre naciones,
entre grupos étnicos, o en relación con injusticias acumuladas en los planos
económicos y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber
de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cada vez
entre los pueblos y por la mundialización de los problemas.
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Pero, ¿Cómo aprende a vivir juntos en la “aldea planetaria” si no podemos vivir en
las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nación, la región, la
ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si
queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo
olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la
democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el
totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucionahnente
desde hace decenas de años, como si todo tuviera que volver a comenzar
continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo.
¿Cómo podrían las políticas de la educación no sentirse aludidas por estos tres
grandes desafíos? ¿Cómo podría la Comisión no recalcar en qué pueden estas
políticas contribuir a un mundo mejor, a un mundo entre los pueblos, a una
renovación de la democracia efectivamente vivida?.
LAS TENSIONES QUE HAN DE SUPERARSE
A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que, sin
ser nuevas, están en el centro de la problemática del siglo XXI.
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La tensión entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del
mundo sin perder sus raíces y participando activamente en la vida de la nación y las
comunidades de base.
La tensión entre lo universal y lo singular: la mundialización de la cultura se realiza
progresivamente pero todavía parcialmente. De hecho es inevitable, con sus
promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carácter único
de cada persona, su vocación de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la
riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, sino se
presta atención, por las evoluciones que se están produciendo.
La tensión entre tradición y modernidad pertenece a la misma problemática:
adaptarse sin negarse a si mismo, edificar su autonomía en dialéctica con la libertas y
la evolución de los demás, dominar el progreso científico. Con este ánimo conviene
enfrentarse al desafió de las nuevas tecnologías de la información.
La tensión entre el largo plazo y el corto plazo, tensión eterna pero alimentada
actualmente por un predominio de lo efímero y de la instantaneidad, en un contexto
en que la plétora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a
una concentración en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y
soluciones rápidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan una
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estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso
de las políticas educativas.
La tensión entre la indispensable competencia y la preocupación por la igualdad de
oportunidades. Cuestión clásica, planteada desde comienzo de siglo a las políticas
económicas y sociales y a las políticas educativas; cuestión resuelta a veces pero
nunca en forma duradera. Hoy, la Comisión corre el riesgo de afirmar que la presión
de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misión de dar a cada ser
humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatación nos
han conducido, en el campo que abarca este informe, a remotar y actualizar el
concepto de educación durante toda la vida, para conciliar la competencia que
estimula, la cooperación que fortalece y la solidaridad que une.
La tensión entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades
de asimilación del ser humano. La comisión no resistió a la tentación de añadir
nuevas disciplinas como el conocimiento de si mismo y los medios de mantener la
salud física y psicológica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente
natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez están más
recargados. Por tanto, será necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero
a condición de preservar los elementos esenciales de una educación básica que
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enseñe a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentación y la formación de
una cultura personal.
Por último, la tensión entre lo espiritual y lo material, que también es una
constatación eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo ó expresarlo, tiene sed de
ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. ¡Qué noble
tarea de la educación la de suscitar en cada persona, según sus tradiciones y sus
convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevación del pensamiento y el
espíritu hasta lo universal y a una cierta superación de si mismo! La supervivencia de
la humanidad - la Comisión lo dice midiendo las palabras - depende de ello.
1. HORIZONTES
* De la comunidad de base a la sociedad mundial
Pistas y recomendaciones
• La interdependencia planetaria y la mundialización son fenómenos esenciales de
nuestra época. Actúan ya en el presente y marcarán con su impronta el siglo XXI.
Hoy hacen ya necesaria una reflexión global que trascienda ampliamente los
ámbitos de la educación y la cultura - sobre las funciones y las estructuras de las
organizaciones internacionales.
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• El principal riesgo está en que se produzca una ruptura entre una minoría capaz
de moverse en ese mundo en formación y una mayoría que se sienta arrastrada
por los acontecimientos e impotente para influir en el destino colectivo, con
riesgo de retroceso democrático y de rebeliones múltiples.
• La utopía orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el
mundo converja hacia una mayor comprensión mutua, hacia una intensificación
del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad, sobre la base de aceptar
nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir que todos tengan acceso
al conocimiento, la educación tiene un papel muy concreto que desempeñar en la
realización de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a
comprender al otro, para así comprenderse mejor a si mismo.
• De la cohesión social a la participación democrática.
Pistas y recomendaciones
• La política de educación debe diversificarse suficientemente y concebirse del
modo que no constituya un factor adicional de exclusión.
• Socialización de cada individuó y desarrollo personal no deben ser dos factores
antagonistas. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar
las virtudes de la integración y el respeto de los derechos individuales.
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• La educación no puede resolver por si sola los problemas que plantea 1& ruptura
(allí donde se da) del vinculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que
contribuya a desarrollar voluntad de vivir juntos, factor básico de la cohesión
social y de la identidad nacional.
• La escuela sólo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye
a la promoción e integración de los grupos minoritarios, movilizando a los
• La democracia parece progresar, según formas y etapas adaptadas a la situación
de cada país. Pero su vitalidad se halla amenazada constantemente. Es en la
escuela donde debe iniciarse la educación para una ciudadanía consciente y
activa.
o En cierto modo, la ciudadanía democrática es un corolario de la virtud cívica.
Pero puede fomentarse estimularse mediante una instrucción y unas prácticas
adaptadas a la sociedad de la comunicación y la información. Se trata de
proporcionar claves de orientación con miras a reforzar la capacidad de
comprender y de juzgar.
• Incumbe a la educación la tarea de inculcar tanto a los niños como a los adultos
las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de lo posible el
sentido de las mutaciones que están produciéndose. Para ello se requiere,efectuar
una selección en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y
situar los acontecimientos en una historia global.
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• Los sistemas educativos deben responder a los múltiples retos que les lanza la
sociedad de la información, en función siempre de un enriquecimiento continuo
de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadanía adaptada a las exigencias
de nuestra época.
• Del crecimiento económico al desarrollo humano
Pistas y recomendaciones
• Proseguir la reflexión en tomo a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que
sea más respetuoso con la naturaleza y con los ritmos del individuo humano.
• Una consideración prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de mañana,
habida cuenta de las repercusiones del progreso técnico y de los cambios que
origina en los modos de vida privado y colectivos.
• Una estimación más exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas
sus dimensiones, de acuerdo con la, orientación de los trabajos del PNUD.
• El establecimiento de nuevas relaciones entre política de educación y política de
desarrollo con objeto de fortalecer las bases del saber teórico y técnico en los
países interesados: incitación al la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias
realistas en función de los recursos locales, al autoempleo y al espíritu de
empresa.
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• El enriquecimiento y la generalización indispensables de la educación básica
(importancia de la Declaración de Jomtien).
2. PRINCIPIOS
• Los cuatros pilares de la educación.
Pistas y recomendaciones
• La educación a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser.
• Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con
la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de
materias. Lo que supone además: aprender a aprender para poder aprovechar las
posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida.
• Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una cualificación profesional sino, más
generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran
número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también, aprender a hacer en
el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los
jóvenes y adolescentes, bien espontáneamente a causa del contexto social o
nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por alternancia.
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• Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro y la percepción de
las formas de interdependencia - realizar proyectos comunes y prepararse para
tratar los conflictos - respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y
paz.
• Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en
condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y ¡de
responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación ninguna
de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido estético,
capacidades físicas, aptitud para comunicar...
» Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la
adquisición de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje,
importa concebir la educación como un todo. En esa concepción deben buscar
inspiración y orientación las reformas educativas, tanto en la elaboración de los
programas como en la definición de las nuevas políticas pedagógicas.
• La educación a lo largo de la vida.
Pistas y recomendaciones
• El concepto de educación a lo largo de la vida es la llave para entrar en .el siglo
XXI. Ese concepto va más allá de la distinción tradicional entre educación
primera y educación permanente y coincide con otra noción formulada a menudo:
21
la de sociedad educativa en la que todo puede ser ocasión para aprender y
desarrollar las capacidades del individuo.
• Con este nuevo rostro, la educación permanente se concibe como algo que va
mucho más allá de lo que hoy ya se practica, particularmente en los países
desarrollados, a saber, las actividades de nivelación, de perfección y de
conversión y promoción profesionales de los adultos. Ahora se trata de que
ofrezca la posibilidad de recibir educación a todos, y ello con fines múltiples, lo
mismo si se trata de brindar una segunda o tercera ocasión educativa o de
satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superación personal que de
perfeccionar y ampliar los tipos de formación estrictamente vinculados con las
exigencias de la vida profesional, incluidos los de formación práctica.
• En resumen, la “educación a lo largo de la vida” debe aprovechar todas las
posibilidades que ofrece la sociedad.
3. ORIENTACIONES
• De la educación básica a la Universidad.
Pistas y recomendaciones
• Requisito válido para todos los países pero según modalidades y con contenidos
diferentes: el fortalecimiento de la educación básica; con el consiguiente realce
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dado a la enseñanza primaria y a sus clásicos aprendizajes de base, es decir, leer,
escribir y calcular, pero también saber expresarse en un lenguaje propio para el
diálogo y la comprensión.
• La necesidad - que mañana será aun más aguda - de abrirse a la ciencia y a su
mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios
científicos y tecnológicos.
• Adaptar la educación básica a los contextos particulares y a los países y
poblaciones más menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda
posibilidades tanto de comprender los fenómenos naturales como de adquirir las
distintas formas de sociabilidad.
® Recordar los imperativos de la alfabetización y de la educación básica para los
adultos.
• Privilegiar en todos los casos la relación entre docente y alumno, dado que las
técnicas más avanzadas sólo pueden servir de apoyo a esa relación (transmisión,
diálogo y confrontación) entre enseñante y enseñado.
• Hay que repensar la enseñanza secundaria en esta perspectiva general de
educación a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la
diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulteriormente al
sistema educativo.
• Se clarificarían en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientación
si ese principio se aplicara plenamente. Todos comprenderían en tal caso que,
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fueran cuales fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la
adolescencia, no se les cerraría en el futuro ninguna puerta, incluida la de la
escuela misma. Así cobraría todo su sentido la igualdad de oportunidades.
• La universidad debe situarse en el centro del dispositivo, aunque, como ocurre en
numerosos países, existan fuera de ella otros establecimientos de enseñanza
superior.
o La universidad tendría atribuidas cuatro funciones esenciales:
1) La preparación para la investigación y para la enseñanza;
2) La oferta de tipos de formación muy especializado y adaptados a las necesidades
de la vida económica y social;
3) La apertura a todos para responder a los múltiples aspectos de lo que llamamos
educación permanente en el sentido lato del término;
4) La cooperación internacional.
• La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y
plena responsabilidad sobre los problemas éticos y sociales- como una especie de
poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar,
comprender y actuar.
• La diversidad de la enseñanza secundaria y las posibilidades que brinda la
universidad deben dar una respuesta válida a los retos de la masificación
suprimiendo la obsesión del “camino real y único”. Gracias a ellas, combinadas
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con la generalización de la alternancia,, se podrá también luchar eficazmente
contra el fracaso escolar.
• El desarrollo de la educación a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas
formas de certificación en las que se tengan en cuenta todas las competencias
adquiridas.
• El persona] docente en busca de nuevas perspectivas.
Pistas y recomendaciones
• Aunque es muy diversa la situación psicológica y material de los docentes, es
indispensable revalorizar su estatuto si se quiere que la “educación a lo largo de
la vida” cumpla la misión clave que le asigna la Comisión a favor del progreso de
nuestras sociedades y del fortalecimiento de la comprensión mutua entre los
pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro como tal y dotarle de la
autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo.
• Pero la educación a lo largo de la vida conduce directamente a la noción de
sociedad educativa, es decir, una sociedad en la que se ofrecen múltiples
posibilidades de aprender, tanto en la escuela como en la vida económica, social
y cultural. De ahí la necesidad de multiplicar las formas de concertación y de
asociación con las familias, los círculos económicos, el mundo de las
asociaciones, los agentes de la vida cultural, etc.
25
• Por tanto, a los docentes les concierne también este imperativo de actualizar los
conocimientos y las competencias. Hay que organizar su vida profesional de tal
forma que estén en condiciones, e incluso que tengan la obligación, de
perfeccionar su arte de aprovechar las experiencias realizadas en las distintas
esferas de la vida económicas, social y cultural. Esas posibilidades suelen
preverse en las múltiples formas de vacaciones para educación o de permiso
sabático. Deben ampliarse estas fórmulas mediante las oportunas adaptaciones al
conjunto del personal docente.
• Aunque en lo fundamental la profesión docente es una actividad solitaria en la
medida en que cada educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y
deberes profesionales, es indispensable el trabajo en equipo, particularmente en
los ciclos secundarios, a fin de mejorar la calidad de la educación y de adaptarla
mejor a las características particulares de las clases o de los grupos de alumnos.
• El informe hace hincapié en la importancia del intercambio de docentes y de la
asociación entre instituciones de diferentes países, que aportan un valor añadido
indispensable a la calidad de la educaciones y, al mismo tiempo, a la apertura de
la mente hacia otras culturas, otras civilizaciones y otras experiencias. Así lo
confirman las realizaciones hoy en marcha.
• Todas las orientaciones debe ser objeto de diálogo, incluso de contratos*, con las
organizaciones de la profesión docente, esforzándose en superar el carácter
puramente corporativo de tales formas de concertación. En efecto, más allá de sus
26
objetivos de defensa de los intereses morales y materiales de sus afiliados, las
organizaciones sindicales han acumulado un capital de experiencia que están
dispuestas a poner a disposición de los decisores políticos.
* El papel del político: tomar decisiones en educación.
Pistas y recomendaciones
- Las opciones educativas son opciones de sociedad, como tales, exigen en todos
los países un amplio debate público, basado en la exacta evaluación de los
sistemas educativos. La Comisión pide a las autoridades políticas que
favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso democrático, que representa
el mejor cauce para poner en práctica con éxito las estrategias de reforma
educativa.
« La Comisión preconiza la aplicación de medidas que permitan asociar a los
distintos agentes sociales a la adopción de decisiones en materia educativa; a
juicio de ella, la descentralización administrativa y la autonomía de los
establecimientos pueden conducir, en la mayoría de los casos, al desarrollo y a
la generalización de la innovación.
• En este sentido intenta reafirmar la Comisión el papel del político: a él incumbe
el deber de plantear claramente las opciones y de lograr una regulación global, a
costa de las necesarias adaptaciones. En efecto, la educación constituye un bien
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colectivo que no puede regularse mediante el simple funcionamiento del
mercado.
• De todos modos, la Comisión no subestima la importancia de las limitaciones
financieras y preconiza el establecimiento de formas de asociación entre lo
público y lo privado. Para los países en desarrollo, la financiación pública de la
educación básica sigue siendo una prioridad, pero las decisiones que se tomen
no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni hacer que se
sacrifiquen los demás niveles de la enseñanza.
• Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiación en función
del principio de que la educación debe desenvolverse a lo largo de la vida del
individuo. En tal sentido, la Comisión estima que hay que debatir y estudiar a
fondo la propuesta de un crédito - tiempo para la educación que se formula
sucintamente en este informe.
• El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
debe dar pie para la reflexión general sobre el acceso al conocimiento en el
mundo de mañana. La Comisión recomienda:
- la diversificación y el mejoramiento de la enseñanza a distancia gracias al
uso de las nuevas tecnologías;
- unía mayor utilización de estas tecnologías en el marco de la educación de
adultos, especialmente para la formación continua del personal docente;
28
- el fortalecimiento de la infraestructuras y las capacidades de cada país en lo
tocante al desarrollo en esta esfera, así como la difusión de las tecnologías en
el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su
uso en el marco de los sistemas educativos formales;
• la puesta en marcha de programas de difusión de las nuevas tecnologías con las
auspicios de la UNESCO.
• La cooperación internacional: educar a la aldea planetaria.
Pistas y recomendaciones
• La necesidad de la cooperación internacional - que debe repensarse radicalmente
- se impone también en la esfera de la educación. Debe ser obra no sólo de los
responsables de las políticas educativas y de los docentes, sino también de todos
los agentes de la vida colectiva.
o En el plano de la cooperación internacional, promover una política decididamente
incitativa a favor de la educación de las muchas y las mujeres, según las ideas de
la Conferencias de Beijing (1995).
8 Modificar la llamada política de asistencia con una perspectiva de asociación,
favoreciendo en particular la cooperación y los intercambios en el marco de los
conjuntos regionales.
29
• Destinar a la financiación de la educación una cuarta parte de la ayuda para el
desarrollo.
• Estimular la conversión de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que
tienen sobre los gastos de educación las políticas de ajuste y de reducción de los
déficit intemos y extemos.
• Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas
y la cooperación entre los ministerios en el plano regional y entre países que se
enfrentan con problemas similares.
• Ayudar a los países a realzar la dimensión internacional de la enseñanza
impartida (plan de estudios, utilización de las tecnologías de la información,
cooperación internacional).
• Fomentar el establecimiento de nuevos vínculos de asociación entre las
instituciones internacionales que se ocupan de la educación, poniendo en marcha,
por ejemplo, un proyecto internacional para difundir y a poner en práctica el
concepto de educación a los largo de la vida, según el modelo de la iniciativa
interinstitucional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien.
• Estimular, especialmente mediante la elaboración de los adecuados indicadores,
el acopio en escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en
educación: cuantía total de los fondos privados, de las inversiones del sector
industrial, de los gastos de educación no formal, etc.
30
• Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones,
más graves de los sistemas educativos, poniendo en relación diversos datos
cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastos de educación,
porcentajes de pérdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia de distintas
partes del sistema, insuficiente calidad de la enseñanza, situación del personal
docente, etc.
• Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas
tecnologías de la información, de su evolución y de sus previsibles repercusiones
no sólo en los sistemas educativos sino también en las sociedades modernas.
- Estimular por conducto de la UNESCO la cooperación intelectual en la esfera de
la educación: cátedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del
saber éntre los países, difusión de las tecnologías de la información, intercambio
de estudiantes, de docentes y de investigadores.
• Reforzar la acción normativa de la UNESCO al servicio de los Estados
Miembros, por ejemplo, en lo que atañe a la armonización de las legislaciones
con los instrumentos internacionales.
LA EDUCACIÓN SIGLO XXI CONTEXTO COLOMBIANO.
El presente artículo el autor nos muestra que las necesidades educativos han
cambiado a finales de siglo en nuestro país como producto del avance tecnológico.
31
Nos obliga entonces a reflexionar sobre el lugar que tiene la escuela y los educadores
en una sociedad donde los niños, las niñas y los jóvenes manejan nuevos lenguajes y
obtienen información del mundo de diversas fuentes. El autor nos invita a
involucramos en estos lenguajes de la modernidad y desde ahí mostrar caminos más
espirituales para nuestra juventud.
Es de verdad urgente detenerse a pensar en Colombia, no sólo en la del siglo XXI
que está por llegar, sino en la de finales de éste, donde se ubica realmente el reto de
cualquier institución educativa. En efecto, sin una visión de futuro la acción
educativa corre siempre el riesgo de ser irrelevante.
A lo largo de los últimos 60 años en Colombia han ocurrido grandes
transformaciones y han aumentado las exigencias que se le hacen a la educación. En
1940, Colombia era todavía un país agrario con más del setenta por ciento de su
población ubicada en el sector rural. En 1945 solamente había 53.000 estudiantes
matriculados en secundaria y 680.000 en primaria, en tanto que más de la mitad de la
población era analfabeta. Los medios de comunicación eran fundamentalmente la
prensa y la radio ambas con una cobertura muy restringida; dadas las condiciones de
analfabetismo y la deficiencia de la electrificación rural (sólo en los años cincuenta
se inicia la “revolución del transistor”). Los viajes lejanos no eran usuales por la
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carencia de vías, de dinero y de medio de transporte; la gente del altiplano no
conocía el mar y la gente de la costa no viajaba a las montañas.
En este contexto puede comprenderse que la escuela y sus maestros eran la única
fuente efectiva de adquisición de información y desarrollo de algunas habilidades
básicas para el desempleo en una sociedad que daba sus primeros pasos tímidos
hacia la modernización. Era en la escuela y en la universidad, donde niños y jóvenes
podían enterarse de la existencia de otros países, de otros paisajes, de otras culturas,
de otras maneras de vivir la vida. En la escuela se hablaba de los reinos de la
naturaleza, de los acontecimientos de historia y de los accidentes geográficos. La
mayoría de los maestros enseñaban de oídas sobre la existencia de océanos que
nunca habían visto. Se aprendían de memoria poemas infantiles y largos textos de la
literatura. Se difundían las reglas de urbanidad que, según Carreño, debían usarse en
la ciudad, y se afianzaban los hábitos de higiene. La escuela reforzaba los principios
religiosos y morales impuestos en el ámbitos de familias extensas. Los escasos libros
de texto ilustrados con grabados en blanco y negro y las precarias bibliotecas
escolares, eran casi la única fuente de acceso a la cultura de la cual disponía la
mayoría de la población en una sociedad aún sumida en la rutina de la economía
agraria.
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Repentinamente, a partir de 1950, el país comienza a dar veloces saltos en su
estructura demográfica y productiva. Entre 1940 y 1965 la población total pasa de
8’600.000 a un poco más de 17’000.000 de habitantes, transformándose
completamente la estructura demográfica, pues mientras la población rural creció un
35% la urbana aumentó el 500% junto con el acelerado proceso de urbanización, el
país ingresa rápidamente a la red de comunicaciones modernas, primero con la
introducción del radio transistor que penetra rápidamente en el campo, y luego, a
finales de los cincuenta, con la televisión, que en pocos años se difunde en los
hogares de todos los niveles sociales. Junto a estos medios masivos se incrementa la
circulación de revistas cada vez mejor ilustradas y se ensanchan las redes de difusión
de las telecomunicaciones: telefonía nacional, distribución cinematográfica,
publicidad visual en vallas, afiches y almanaques.
Hoy se añaden a estos medios los videos de reproducción casera, los discos y casetes
utilizables en reproductores portátiles, las computadoras, los fascículos de
autoinstrucción que se distribuyen en los quioscos de revistas, la televisión pór cable
o antena parabólica, las redes de informática, el teléfono celular, las internacionales
por microondas y el fax, entre otros. A todo esto debe sumarse la modernización de
la industria editorial que hace productos cada vez más atractivos y variados, con
mejores sistemas de distribución y publicidad. Esto desde el punto de vista dé las
fuentes de información que podríamos denominar productos culturales. Por otra
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parte, las facilidades generadas por la modernización del país en materia de vías,
transporte y turismo social, permiten que un volumen creciente de la población viaje
dentro y fuera del país, acumulando experiencias directas de contacto con gente de
diferentes culturas.
Surge entonces una pregunta básica: ¿Qué tipo de educación corresponde a un
mundo como el actual? Evidentemente no es la misma que se requería en la década
del 40, ni en la del 60. Incluso tampoco es la que animo la década del 80. En esta
última apenas aparecían los computadores personales, y en la actual comienza a
desarrollarse el Internet. Pero la situación de la próxima década, la del comienzo del
siglo XXI, ya sea anuncia como algo completamente diferente.
Hoy los maestros de primaria, secundaria o la universidad, no se enfrentan con niños
y jóvenes ignorantes e ingenuos cuando inician sus clases. Por el contrario, entran en
contacto con una enorme cantidad de información que cada uno de sus alumnos ha
recibido por los medios más variados. Los estudiantes contemporáneos han conocido
experiencias humanas y sociales de todo el planeta; su cabeza está llena de imágenes,
paisajes, escenas de amor y sexo, conflictos raciales y religiosos, guerras, idiomas,
propuestas políticas, productos de consumo, ideas perversas. Pero también muchos
de ellos tienen la experiencia práctica de haber conducido automóviles de carreras,
naves espaciales o helicópteros de combate en los salones de videojuegos donde la
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realidad virtual opera en las mentes juveniles con una fuerza insospechada hace una
década. De otra parte, los jóvenes se han apropiado de los espacios urbanos entrando
en contacto con un comercio ampliado que ofrece multitud de estímulos, creando al
mismo tiempo nuevas formas de diversión, de moda, de música, de violencia, de
amor. En efecto, un maestro de educación básica o un profesor universitario ya no
están ante un grupo de alumnos ignorantes e ingenuos que esperan recibir de sus
labios la última verdad sobre la ciencia, la filosofía o la vida. Ellos tienen criterios
propios sobre lo que ocurre en el mundo y sobre la forma como experimentan cada
día de su vida desde el contexto en el cual se mueven.
Ahora podemos retomar nuestra pregunta sobre el tipo de educación que se requieren
en un mundo así. Quizá el sistema escolar y universitario tiene que dar un viraje
fundamental, pasando de ser el centro por excelencia donde se encuentra la
información, a ser el centro por excelencia donde se procesa información. El
problema del mundo contemporáneo es el exceso. Exceso de información codificad»
en textos escritos, en imágenes fotográficas, en dibujos, en videos, en redes
informáticas, en noticias radiales, en multimedia, en hipertexto. Exceso en las
temáticas cotidianas que bombardean a cada ser humano con mensajes sobre política,
arte, conflictos interpesonales, mercadeo de productos, innovaciones tecnológicas,
prevención de enfermedades, paradigmas de belleza, expectativas de riqueza, poder y
fama. Ante todo este asedio, los niños y los jóvenes, así como muchos adultos,
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requiereh con urgencia mecanismos psicológicos y cognitivos diferentes a los que
antes resultaban eficientes para construir un proyecto de vida de carácter individual y
social, en este mundo posmodemo, en el cual priman la velocidad, la dispersión y la
fatiga de la multiplicidad, se requiere buscar nuevas estrategias que ayuden a
organizar de algún modo la experiencia cotidiana, y hacia allí me parece que deben
virar rápidamente las instituciones educativas.
Ya muchas universidades colombianas disponen de mecanismos de interconexión
electrónica con otras universidades del mundo a través de Internet y ofrecen el
servicio a sus estudiantes, que pueden usar la rede desde los terminales de lai
universidad o desde sus casas. En dos o tres años muchos colegios estarán haciendo
lo mismor y en cinco o seis años el sistema estará ampliamente generalizado. En
algún tiempo más, pero seguramente en menos de diez años, Colombia habrá
ingresado a los sistemas de televisión interactiva con todas las facilidades que ella
representa para el manejo de las teleconferencias.
Entonces la pregunta se repite una y otra vez: ¿qué tienen que hacer el colegio y la
universidad? ¿deben seguir teniendo profesores catedráticos que explican en cuarenta
y cinco o noventa minutos la estructura de la célula o la historia del derecho romano?
Tal vez sea necesario contar con muchos de ellos, no tanto por la información que
puedan ofrecer, como por la pasión que puedan infundir; pero lo esencial será contar
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con maestros capaces de discutir, de poner sobre el tapete multitud de versiones
sobre un mismo asunto y aprender a dilucidar caminos interpretativos, formas de
elaboración de las ideas, creaciones de lenguajes apropiados para conciliar las
evidentes contradicciones en la información pública.
Este es el paso fundamental desde una educación distribuidora de conocimiento
hacia una generadora de conocimiento. En otras palabras, el tránsito de una
educación acumuladora de información a una creadora de procesos en todos los
campos de la vida humana.
La tarea de un profesor se hará tanto más ardua en la medida en que se asuma
desposeído de verdades definitivas ante sus estudiantes, siempre con la capacidad de
aportar puntos de vista contrastantes con los suyos y con los de sus compañeros. Y
no sólo en materia de opinión o interpretación de la realidad, sino además en
cantidad de información actualizada a la cual una sola persona es casi imposible que
acceda.
El clima de las instituciones educativas tendrá entonces que transformarse en todos
sus aspectos: en su arquitectura, en su mobiliario, en su equipamiento y en el tipo de
relaciones académicas. En vez de salones de enseñanza frontal con pupitres, tableros
y tarimas para el profesor, deberá haber mesas de trabajo y grupos de discusión. En
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vez de monólogos profesorales deberá haber trabajo en equipo para allegar
información relevante en la solución de problemas o en la ejecución de proyectos. En
vez de libros de texto únicos sobre los cuales se dan lecciones y se hacen tareas,
habrá bibliotecas, consultas electrónicas y trabajos de campo que pongan a los
estudiantes de todos los niveles en contacto con la realidad circundante. Los métodos
de investigación, en toda sus variedad, tendrán que hacerse más importantes que los
resultados, ya que ellos son indispensables para una cognitiva que siempre navega en
la incertidumbre de verdades transitorias; y además tendrían que ser experimentos
desde los primeros años de primaria, a fin de que los niños adquieran el habito de la
búsqueda más que la cómoda satisfacción de la respuesta fácil. El arte en todas sus
formas hará parte de las disciplinas científicas y tecnológicas para avanzar en una
conciliación entre la estética y el crecimiento humano, en una sociedad donde la
belleza hace parte de la erradicación de la pobreza.
La lectura y la escritura ya se han transformado en la sociedad sin que esta
transformación haya aún tocado significativamente la lectoescritura escolar, aún es
precario el uso del video, del diseño gráfico en trabajos rutinarios, el manejo de
fórmulas acuñadas por la publicidad para expresión de ideas y conceptos, el uso del
hipertexto y otras modalidades de lenguaje que son familiares para niños y jóvenes,
pero que la escuela no las incluye como formas posibles de expresar nuevos
significados.
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Este conjunto de transformaciones necesarias, abre un horizonte totalmente nuevo a
la institución educativa, rompiendo el paradigma escolar que ha primado durante
algo más de cuatro siglos. El dilema es cómo realizar este cambio institucional,
cuando las estructuras educativas están tan profundamente arraigadas en los
imaginarios colectivos. Algo ya cambio al margen de la escuela: el universo
tecnológico de las comunicaciones y las relaciones sociales que se configuran
precisamente a través de estructuras comunicacionales. Estos cambios han
arrastrado, en forma muy acelerada, transformaciones en la manera de producir
conocimiento y en las estructuras mismas del lenguaje a través del cual se transporta
el conocimiento. Y todo esto cambió la forma de pensamiento de niños y jóvenes que
asisten ahora a instituciones educativas que para ellos hablan un lenguaje del pasado,
imposible de usar para designar las experiencias del presente.
No hay duda sobre el papel transformador de la escuela y la universidad en el
proceso de modernización del país, cumplido entre los años 40 y 80. Gracias a su
acción se formaron administradores, ingenieros, industriales y juristas, que han
animado los procesos de cambio social del país. Infortunadamente no se tuvo el
mismo éxito en la formación de artistas, científicos e investigadores suficientes, para
ponemos en el nivel requerido por el desarrollo de estos campos en las postrimerías
del siglo. En este momento muchas instituciones parecen haberse quedado atrás
disfrutando de los modestos éxitos pasados, mientras lo que ocurre en las
40
cotidianamente con el signo de la velocidad y la innovación. Entre tanto, niños y
jóvenes están perdidos en medio de un mundo difícil de comprender, complejo en
sus mecanismos de organización, disperso en sus valores básicos. En este mundo la
soledad se hace insoportable a pesar de la facilidad para los encuentros efectivos y
sexuales; las tasas de suicidio se incrementan, y la muerte ronda en las comunas y en
las discotecas. El alcohol y las drogas se convierten en paliativos de la angustia. El
éxito en la ciencia, el arte, la tecnología o la industria, es una posibilidad lejana en un
horizonte de incertidumbre social y política que invita a la desesperanza. Al mismo
tiempo hay estímulos inagotables para conquistar el mundo cultural a través de foros
nacionales e internacionales, congresos, turismo, literatura, imagen. El dinero es el
intermediario siempre escaso para alcanzar la abundante felicidad ofrecida en las
vitrinas y en los anuncios comerciales.
¿Cómo entonces hacer que escuelas y universidades vivan en este mundo acelerado y
caótico? ¿Qué cambios profundos corresponden a esta época apasionante por sus
logros y posibilidades y aterradora por sus enfermedades sociales? ¿Cómo formar
niños y jóvenes creadores y mentalmente sanos para que se apropien de todo este
inmenso universo de oportunidades sin que la multitud de opciones termine por
dejarlos con las manos vacías?
Es evidente que el reto del próximo siglo es la reconquista del mundo interior de un
ser humano, que por el momento parece deslumbrado con todas las luces artificiales
de un frenético ir y venir con juguetes animados por la física, la química, la biología
y la informática. La educación seguramente tendrá que ayudar ahora a reflexionar, a
volver al eje de los universos personales donde toda esta riqueza exterior puede
adquirir sentido. Seguramente habrá que volver con fuerza al cultivo de la
comunicación interpersonal, al arte de la conversación, al ejercicio de virtudes
fundamentales como la generosidad y la confianza. Quizá regresando a la búsqueda
del espíritu humano logremos hombres y mujeres más creativos en el sentido de lo
humano, de lo social, de lo amorosamente interpersonal, dando así nuevo significado
a toda la riqueza material que surge día a día en un crecimiento exponencial desde
todos los rincones del planeta.
Permítanme para concluir, invitarlos a la búsqueda de una espiritualidad para el siglo
XXI. Una espiritualidad capaz de entenderse con los lenguajes del futuro.
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Ley 115 del 8 de Febrero de 1994.
“La ley es una sombra hacia la que necesariamente se dirige cada gesto en la medida en que eMa' es la sombra misma del gesto que se insinúa ” (Foncault).
42
Del texto: Educación y Escuela en el fin de siglo. Marco Raúl Mejía:
La ley 115, aprobada en el Congreso en diciembre de 1993 y sancionada por el
Presidente en febrero de 1994, llamada también Ley General de Educación, es el
fruto de negociaciones desarrolladas durante dos años y medio en las cuales
participaron distintos sectores de nuestra sociedad que dejaron allí la impronta de sus
intereses. Podemos decir que esta Ley, que hoy se nos presenta como la carta de
navegación educativa para finales de este siglo y comienzos del próximo milenio, en
sus fortalezas y debilidades, muestra con claridad el tipo de sociedad civil que
tenemos en nuestro país y los limites que su corporativismo le impuso para poder
incidir realmente sobre su definición y texto final.
La Ley Genera desarrolla algunos elementos de la discusión planteada en los últimos
10 años al interior de la comunidad educativa; igualmente, tiene serias carencias y
trabas que muestran la manera cómo algunos intereses de tipo corporativo y privado
incidieron sobre ella. En las reflexiones que desarrollaré a continuación busco
ahondar en los antecedentes de la Ley, hacer una valoración su contenido y alcances,
y ubicar una serie de puntos polémicos que nos pueden permitir entrar con paso
firme en una discusión que incida tanto en sus reglamentación como en las
modificaciones a que haya lugar, en la mira de hacer de nuestra educación pública un
instrumento que nos coloque con sentido y pertenencia en las puertas del siglo XXI.
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Antecedentes históricos. En la historia republicana de nuestra nación ha existido
solamente dos leyes generales de la educación: el Decreto Orgánico de Instrucción
Pública (DOIP de 1870) promulgado por el gobierno liberal radical y la ley orgánica
de educación expedida en 1903 en plena hegemonía conservadora, siendo Ministro
de Instrucción Pública, Antonio José Uribe, por eso se le conoce como “Ley Uribe”.
En las dos leyes anteriores, el proceso desarrollado mostró cómo hegemonías
políticas impusieron al resto de la sociedad una mirada particular de educación que
en el caso liberal culminó con la llamada “guerra de las escuelas” de 1876, en donde
desde el púlpito de las iglesias se enfrentó una laicización de la educación, visible a
través de la enseñanza de la religión y para el caso de la hegemonía conservadora, el
proyecto se disolvió con las reformas prácticas de los liberales por introducir en el
país las pedagogías activas y nuevas que se imponían en Estados Unidos y Europa.
Antecedentes internacionales. La Ley General de Educación tiene su
correspondencia con otras tantas que hoy se vienen discutiendo con distintas
características, a lo largo del mundo y que han derivado en reformas educativas. En
esta línea, son notables la norteamericana, que resulta del estudio “A National Risk”
y que lleva a repensar todo el sistema educativo de los Estados Unidos. Igualmente,
el proceso del “Libro Blanco” español que es la conclusión de 5 años de debates y
participación de la comunidad educativa y la sociedad ibérica. En nuestro continente
44
son reconocidos los desarrollos de concertación logrados en las reformas educativas
de República Dominicana y de Costa Rica. Y en la actualidad, países como Francia
Inglaterra, Alemania, y el mismo Japón, plantean hoy procesos de reorganización en
sus sistemas educativos.
Nuestra Ley se inscribe entonces en una reorganización mundial de los sistemas
educativos derivada de las profundas transformaciones a las que asistimos en este
final de siglo. Estas reformas anuncian sin duda, un reposicionamiento de la
educación como lugar central en la reorganización de los procesos productivos, de
una revolución tecnológica fundada en el conocimiento.
Este hecho irrefutable nos coloca frente a una sociedad que le exige a la educación
una renovación para que sea capaz de acompañar los procesos productivos que hoy
se fundamentan en campos del conocimiento como la microelectrónica y la
telemática. Desde esa nueva realidad, para la educación aparecen unos
requerimientos surgidos del mundo del trabajo y que le señalan unos mínimos que
sólo pueden ser abordados por la educación básica. Por ejemplo, aspectos como
dominio del lenguaje escrito, conocimientos científicos básicos iniciación a los
lenguajes de la informática, resolución de problemas., razonamiento abstracto, y
otros más. Como quien dice, estamos frente a la realidad que nos muestra sin
titubeos que el papel social de la educación ha cambiado.
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Este nuevo papel de la educación empieza a ser planificado y pensado desde
diferentes escenarios. Veamos:
Documento “Educación para todos” (Jomtien). La reunión de Jomtien,
largamente preparada por el Banco Mundial y UNICEF, evidenció que uno de los
principales problemas enfrentados por la educación fue la focalización de esfuerzos,
que hizo perder la atención sobre distintos factores que forman parte integrante de
los procesos educativos. Desde este análisis, hace un llamado a que la acción
educativa sea mirada de manera integral.
Esa “visión ampliada” de necesidades básicas del aprendizaje tendría los siguientes
componentes:
« Unlversalizar el acceso a la educación y fomentar la equidad.
• Prestar atención prioritaria al aprendizaje.
• Ampliar los medios y alcance de la educación básica.
• Mejorar el ambiente para el aprendizaje.
• Fortalecer la concertación de acciones.
Estos aspectos deben proporcionar a todos los niños, jóvenes y adultos “los
conocimientos, las habilidades, los valores y las aptitudes que necesitan para
sobrevivir, para mejorar su calidad de vida y poder participar de manera plena y
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responsable en la vida de sus comunidades y de sus naciones, adaptarse a nuevas
situaciones y seguir aprendiendo”.
Banco Mundial. Esta institución, que fija las políticas educativas susceptibles de
ser financiadas, define 3 componentes básicos para precisar la orientación de la
educación:
• Componentes de la calidad.
• Exigencia de innovaciones.
• Introducción de nuevas tecnologías.
Quienes apliquen estas directrices, son los beneficiarios de sus política.
En esta misma vía, en la región latinoamericana se habían venido dando una serie de
exigencias y de transformaciones para la construcción de es nuevo momento
educativo. Los eventos más significativos son:
» Reunión de Ministros de Educación del continente en el Ecuador (1991). En
esta reunión, ios ministros ven la necesidad de colocar unas tareas de largo plazo
que organicen los procesos educativos, de tal manera que en una coordinación
continental, puedan desarrollarse una serie de tareas que permitan construir una
educación de la calidad. Colocan como tareas centrales:
- Lo curricular, pensando en una unidad que tenga como base el conocimiento.
47
- La necesidad de materiales de apoyo y la disponibilidad de materiales como
manera de superar la debilidad de los aprendizajes.
- Tiempo en la tarea como elemento para superar la debilidad de la interacción
maestro y/o maestra alumno y/o alumna.
- Enseñanza afectiva.
- Capacidad receptora de educación, es decir, los presupuestos para la
posibilidad de que ella existía, aspectos como salud nutrición, etc
• Documento de CEPAL. Esta institución, preocupada por los desarrollos de
Jomtien aplicados a nuestra realidad trabajar estos procesos de tal manera que la
equidad - como elemento central - reorganice el nuevo papel de la educación,
encontrando la necesidad de articular: progreso técnico - transformación
productiva y educación, de capacitación y de adquisición de conocimientos
científico - técnicos y tecnológicos.
Busca que la educación garantice el acceso universal a los códigos de la
modernidad, impulsando la creatividad, la difusión y la innovación; y para ello
encuentra necesaria una gestión institucional responsable, una profesionalización
y protagonismos de los educadores, un compromiso financiero de la sociedad con
la educación y unos nuevos términos de cooperación nacional, regional e
internacional.
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En forma especifica, para los procesos educativos se señalan las siguientes:
- Mejoramiento de la calidad.
- Innovaciones en el nivel de enseñanza media.
- Acreditación de instituciones.
- Mejoramiento de programas y unidades de la educación superior.
- Formación de académicos e investigadores.
- Reforma institucional y administración local.
- Capacitación técnica.
- Investigación educacional.
- Intercambio de alumnos.
- Cooperación estratégica.
En nuestro país, la Constitución del 91 creaba unas nuevas exigencias sobre la
educación que demandaban su reorganización. Podríamos encontrar en nuestro texto
constitucional tres tipos de artículos que construyen la necesidad de una nueva ley
general de educación:
- Los artículos 67, 68, 69 y 70, que plantean la educación como un derecho y como
un servicio público, y le dan al Estado su inspección y vigilancia (67). Así
mismo, consagra la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra,
que van a permitir la posibilidad de que los particulares puedan fundar
instituciones educativas; allí mismo se fija la necesidad de participación de la
comunidad en las instituciones educativas (68). También se plantea una
49
autonomía universitaria (69) y una exigencia al Estado para que fomente el
acceso a la cultura (70).
Los artículos 44 y 45, que consideran la educación y la cultura como derecho
fundamental de los niños (44), garantizando la participación activa de los jóvenes
tanto en las organizaciones publicas y privadas relacionadlos con ellas y como en
las que tengan a su cargo la protección, el progreso y la educación de la juventud
(45).
Los artículos 300, 301, 336 y 366, se refieren a los aspectos administrativos y
financieros de la educación; le otorga a las Asambleas Departamentales la
facultad de dictar ordenanzas que regulen la actividad educativa (300), con la
posibilidad de delegar responsabilidades y acciones en los Consejos Municipales
(301), estableciendo rentas destinadas a la educación (336) y fijando la necesidad
de que el Estado solucione las necesidades insatisfechas en este campo (366).
La Ley y sus desarrollos. En este numeral desarrollaremos tanto los principales
puntos de avance, como las ambigüedades y los aspectos problemáticos.
- Puntos de Avance.
Proyecto Educativo Institucional (PEI). Podríamos decir que a nivel educativo
y pedagógico este es el principal desarrollo de la Ley, ya que se convierte en la
estructura central que da unidad a la actividad escolar y vértebra la acción
educativa desde su misma práctica. En ese sentido, pudiéramos decir que es el
50
principal componente pedagógico de la Ley, si entendemos por pedagógico la
concreción práctico - teórica de la concepción educativa que se tiene.
Si en este punto se logra una buena reglamentación, se dará un paso importante para
lograr la unidad entre los centros escolares el proyecto global y el proceso curricular.
Miremos en detalle la manera como está concebido el PEI.
- El artículo 73 precisa que el PEI debe contener principios, fines del
establecimiento, recursos docentes y didácticos, estrategia pedagógica,
reglamento para docentes y estudiantes y una propuesta para el sistema de
gestión. Igualmente, afirma que el PEI debe responder a las situaciones y
necesidades de la comunidad local, de la región y del país.
- El artículo 6 vincula a la comunidad educativa, conformada dot estudiantes,
educadores, padres de familia o acudientes, egresados y administradores
escolares, como participantes en el diseño, ejecución y evaluación del PEI.
- El artículo 23 considera que el PEI debe centralizar el plan de estudios en sus
áreas obligatorias.
- El artículo 25 en el aspecto de formación ética y moral, coloca el currículo y la
vida de la institución en función del PEI.
- En otro de los aspectos, coloca al alumno y/o a la alumna o educando en el centro
del proceso educativo, y nos recuerda que es el PEI, el lugar en el cual este
carácter debe serle reconocido al/la educando/a (artículo 91), fijando una serie de
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habilidades y valores que deben ser incorporados en el PEI para este logro. Allí
están: capacidad para la toma de decisiones, adquisición de criterios, trabajo en
equipo, administración eficiente del tiempo, asunción de responsabilidades,
solución de conflictos y problemas, y habilidades para la comunicación, la
negociación y la participación (artículo 92).
- En cuanto a la adquisición de textos y materiales educativos, se dá también un
avance, ya que estipula que la destinación de recursos que el gobierno nacional
obligatoriamente tiene que hacer para este rubro (art. 102) queda ligada a la
definición que de éstos se haga en el PEI.
- El artículo 104 coloca al educador y/o la educadora como orientador y/o
orientadora del establecimiento y de los procesos y ios señala como quienes han
de llevar a la práctica el proyecto educativo institucional.
- Finalmente, en una de las pocas exigencias que tiene para las instituciones
privadas, les va a exigir, como requisito para su aprobación, la formulación y
presentación del PEI.
Como vemos, de los textos legales, podemos deducir que el PEI puede ser la savia
que abra las puertas a una nueva propuesta de escuela y el motor para articular un
nuevo proceso de orientación y reorganización de una escuela con sentido local y
propuesta global. En la capacidad de manejo de esta propuesta como proceso que
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involucre paulatina y lentamente el grueso de la comunidad educativa, van a estar en
gran parte las posibilidades a nivel pedagógico de esta ley.
- La participación. Uno de los puntos en los cuales la Ley es muy progresiva, es
la manera cómo va desencadenando una serie de procesos organizativos
derivados de los mismos centros, generando una dinámica que si es bien
trabajada y se desarrolla en función de la construcción de comunidad educativa
con responsabilidad en los centros, puede realmente garantizar que la escuela se
convierta en un germen de democracia. Observemos con detalle algunos de esos
elementos que dentro de la Ley van a potenciar esta posibilidad:
- La idea de comunidad educativa derivada de la Constitución Nacional (Art.
68) y que la Ley ubica en su artículo 6o, plantea la construcción de esta
comunidad como garante de la participación tanto en la dirección de los
establecimientos como en el diseño, ejecución y evaluación del PEI.
- El artículo 22, cuando trata de colocar los objetivos de la educación básica en
el ciclo de secundaria, en su numeral ñ., coloca un énfasis especial en la
construcción de organización juvenil, ligándola a la utilización adecuada del
tiempo libre.
- En el Titulo V, art. 91, se encuentra uno de los elementos centrales del
cambio educativo tal cual es, volver a colocar al educando y/o a la educanda
como centro del proceso educativo. En este mismo título se estipulan las
53
fonrias de participación directa de los estudiantes construyendo la delegación
para representación. Es así como el art. 93 define un representante de los
estudiantes en los consejos directivos de los establecimientos de educación
básica. Esto se plantea en concordancia con el art. 142 que conforma el
gobierno escolar. En donde se le da un papel significativo a las iniciativas de
los estudiantes, vuelve a hablar de la conformación de organizaciones
juveniles y convierte todas estas acciones en un práctica de participación
democrática en la vida escolar.
En el mismo artículo 142, se plantea la exigencia de una información
oportuna como condición para garantizar tanto la conformación como la
participación seria y responsable de la comunidad educativa.
Se profundiza la participación cuando se nombra el personero de lps
estudiantes como obligatorio en todos los establecimientos de educación
básica y de educación media (art. 94).
La Ley también consagra la necesidad de que en cada establecimiento
educativo, exista organización de asociaciones de padres y/o madres y de
estudiantes, dándoles a éstas la posibilidad de organizarse en núcleos o
instituciones asociadas, e igualmente, de constituir núcleos o instituciones
asociadas en el nivel municipal (art. 40).
El artículo 143 establece la creación de un Consejo Directivo en los
establecimientos educativos estatales en los cuales tenga asiento toda la
54
comunidad educativa: alumnos, ex - alumnos, padres y/o madres, y hasta
sectores productivos de la comunidad. Se también la creación de un Consejo
Académico (artículo 145) que teniendo funciones relacionadas más con el
campo del conocimiento, confiere una importante participación para los
docentes.
Un aspecto en el cual la Ley pudo haber sido mejor aprovechada, es en el
relacionado con el diseño del Manual de Convivencia (artículo 87); la forma como
éste fue planteado perdió la posibilidad de haber sido generados de mayores
procesos de participación; precisamente, en algunos departamentos del país en los
que ya se ha obligado a su diseño, éste se ha convertido en una tarea mecánica, que
resta toda posibilidad de construir un proceso participativo más amplio y con un
sentido diferente.
La participación es uno de los ejes neurálgicos de la Ley, ya que puede ser un
elemento que dinamice la reconstrucción del tejido social y democrático del país;
muchos de los problemas de nuestra democracia pasan no sólo por los procesos de la
participación, sino el aprendizaje del abe de este ejercicio y, podemos decir, que en
la escuela, muchas de sus posibilidades corren a través de un currículo oculto en el
que la participación tiene un importante papel que cumplir.
55
Dos de los principales peligros a los que se ven abocadas las iniciativas de
participación contenidas en la Ley son: una excesiva reglamentación que termine
haciendo de la participación un contenido y una actividad y no una escuela de
democracia; y el otro, su conversión en una cultura escolar con tendencia a la
fosilización, que se queda en el cumplimiento de la norma.
- Escuela de Educación Básica. Otro de los logros de la Ley General de
Educación es entender que en el mundo se reconoce la necesidad de una
educación básica que construya, comunique y socialice un acervo básico de
elementos necesarios para vivir, y en ese sentido, la escuela debe adquirir un
compromiso con el conocimiento y con la capacidad de razonamiento, pero
también, con una serie de elementos esenciales acordes con los procesos
culturales de cada país. La educación básica entendida así, construye una unidad
entre cultura global y cultura local. En esa perspectiva, la Ley General de
Educación, obliga a organizar la escuela en tomo a una educación básica
compuesta por un grado de preescolar y nueve grado de educación básica (138).
También este mismo artículo va exigir la necesidad de uña estructura material y
física y de medios educativos adecuados construidos desde la concepción de escuela
básica.
56
- El Plan Nacional de Desarrollo Educativo. Uno de los problemas más graves
de nuestros sistema educativo, es que la llegada de cada ministro trae no sólo un
nuevo grupo asesor sino nuevos proyectos, programas y acciones, lo que hace
que las políticas varíen en forma permanente o estén sometidas a ciertos vaivenes
de mandos medios. El fijar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo,
coordinado con las entidades territoriales para un lapso de 10 años, da la
posibilidad de pensar la educación como un problema global con metas
intermedias precisas y va a permitir una planeación mucho más rigurosa de la
actividad educativa; tanto, que hoy se habla de un primer plan decenal que
cubrirá de 1996 al 2005 - y que de trabajar con énfasis problemas ligados a la
calidad y la cobertura educativas (Artículo 72).
La credibilidad de muchos hacia los beneficios y posibilidades de la nueva Ley, está
atada a la realización de este Plan. Sólo en cuanto en la vida real aparecen estas
planificaciones de largo plazo, se a posibilitar un cierto desmonte de políticas
clientelistas y pensar el problema de la educación de manera mucho más integral.
- Avances con ambigüedades. En los planteamientos de la Ley, aparecen también
una serie de elementos que a pesar de significar un cierto avance en la
concepción educativa, fueron desarrollados de manera ambigua dentro del
conjunto global de la Ley. Así, se establecen muchas sospechas sobre ellos ya
57
que sus logros y posibilidades pueden verse inhabilitadas por otros contenidos de
la misma Ley General. Señalemos aquí 4 aspectos de estos:
Proceso obligatorio. Para nadie es un secreto que uno de los elementos que
atentan contra la calidad de la educación pública es la poca posibilidad que
tienen los grupos populares y excluidos de tener procesos que les permiten
llegar con una cierta cualificación en socialización, aprestamiento y convivencia
a la escuela; el tránsito entre su familia y la escuela se convierte así en un
proceso de difícil asimilación para estos grupos de edad. A este respecto la Ley
establece un nivel obligatorio de educación preescolar para niños menores de 6
años en los establecimientos educativos estatales (artículo 17).
En este mismo artículo, se estipula un plazo de 5 años para generalizar el grado
de preescolar en todas las instituciones educativas estatales que tengan grado de
básica. Igualmente, la ampliación de la atención del preescolar a tres grados se
plantea como generalizable en instituciones educativas del Estado a partir del
cubrimiento del 80% del grado obligatorio de preescolar establecido por la
Constitución.
Lo problemático de esta disposición es que en la misma Ley, en el Artículo 112,
de la formación de educadores, que establece que las escuelas Normales están
58
autorizadas para formar educadores en el nivel de preescolar y en el ciclo de
educación básica primaria, sin considerar la actual crisis de las Normales
sumada a los intereses de algunos políticos regionales, que han llevado a
entregar estos cargos a personas con unos muy deficientes niveles de formación.
De tal manera, la Ley ha colocado los años decisivos de la formación de los
individuos, en manos de las personas con menos capacidades y posibilidades
científico- técnicas para esta tarea. En una especie de sobrevivencia de las
Normales como hermanas menores educativas, se ha levantado una concepción
equivocada del trabajo a nivel preescolar, que ha llevado a que quienes se
dedican a esta tarea, por su nivel de formación, sean los profesionales más mal
pagados en la docencia.
Autonomía escolar. Paradójicamente, el Artículo 77, que ha sido uno de los
más pregonados por la organización gremial de docentes, es uno de los más
contradictorios. En su espíritu, le da autonomía a las instituciones de educación
formal para organizar las áreas fundamentales de conocimientos; consagra la
posibilidad de introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas
por la ley; faculta para adaptar algunas áreas a las características regionales;
motiva para adoptar métodos propios de enseñanza y organizar con libertad
actividadesNormativas, culturales y deportivas.
59
No obstante, esta autonomía es profundamente estrecha, ya que el artículo 23
establece 9 áreas obligatorias, y de ellas, en un 80% de obligatorio
cumplimiento; así, lo único optativo parece ser el parágrafo de la educación
religiosa. Además, el artículo 14 coloca como enseñanza obligatoria la
institución cívica, el aprovechamiento del tiempo Ubre, la enseñanza de la
protección del ambiente, la ecología, la educación para la justicia, la paz y la
solidaridad, el cooperativismo, y la educación sexual. Y como si fuera poco - y
no sobraran ya bastantes temas - el artículo 31 fija áreas fundamentales de la
educación media académica y allí coloca como obligatorias las mismas de la
educación básica en un nivel más avanzado, y suma las ciencias económicas, las
políticas y la filosofía.
Es decir, la sobrecarga de áreas y la concepción curricular de ellas coloca en
serios aprietos la posibilidad de la autonomía escolar, que pareciera, ante esta
situación, no quedarse más que en un enunciado de buenas intenciones.
Manual de Convivencia. El Artículo 87 de la Ley General busca dejar claros
los derechos y las obligaciones de los estudiantes, de los padres y madres, de los
tutores, de tal manera que se establezcan unas reglas claras y precisas de juego
en el proceso educativo.
60
Este Manual aparece esbozado con excesiva directividad, y no se pautan procesos
para su construcción. Sin duda, el diseño del Manual de Convivencia podría
convertirse en un importante elemento articulador de una negociación colectiva
ie actores para construir comunidad educativa; pero no podemos afirmar que
todos los elementos de participación adquirirían concreción con la construcción
ie una Manual de Convivencia, a menos que su proceso de construcción
representara un profundo acuerdo de toda la comunidad educativa, para hacer real
la convivencia, pueda ser que la reglamentación le devuelva a este instrumento
os gérmenes de construcción de democracia que podría contener, que aunque
nuy presentes en otros artículos de la Ley como el 6 o el 142, acá pierden
;omp!etamente su sentido.
Garantía de remuneración mínima para educadores privados. El artículo
197 busca salvaguardar los derechos de los maestros que trabajan en
instituciones privadas y que durante mucho tiempo han estado sometidos a la
tiranía del pago por clase en las condiciones que a bien tengan las directivas de
estos centros educativos. Se establece en este artículo que este salario no podrá
ser inferior al 80% del señalado para igual categoría a quienes laboren en el
sector oficial.
61
Si bien el articulo es claro en construir las exigencias a las instituciones
privadas, también se hace evidente un cierto espíritu corporativo que estuvo
presente en las negociaciones de la Ley, ya que las regulaciones que se
definieron para los colegios privados son demasiado recortadas, Art. 143
haciendo de lo público más el servicio estatal y no construyendo lo público
como un procesos de responsabilidades compartidas bajo la responsabilidad de
la nación.
Problemas y dificultades de la Ley. La Ley significa un aporte y un paso
adelante en cuanto a la legislación y a las concepciones previas relacionada con lo
educativo en nuestro país, pero no se puede negar que ella tiene una serie de
dificultades que en ocasiones, aparecen como ñuto del tipo de negociación que se
dio para su formulación y de los actores más involucrados directamente en ese
proceso de concertación y en otras, aparecen como conceptos y concepciones de
un pasado que no quiere desaparecer para dar lugar al nuevo país. Analicemos este
listado de elementos problemáticos:
Conflictos entre derecho y servicio. La Ley es construida para regular el
servicio público de la educación, que cumple una función social, sin embargo,
éste está dado en función del Artículo 67 de la Constitución, que la establece
62
como derecho y deja que como tal, él mismo sea regulado por una ley
estatutaria, que vendrá después de promulgada la Ley General de Educación.
Paradójica situación de un país que negocia primero la Ley General de
Educación y que después de publicada, constituye, una comisión de “sabios”
para definirle el norte a la educación, al desarrollo, a la ciencia y a la cultura. Es
decir, termina estableciendo una regulación del sistema que va a orientar el
servicio pero no existe preocupación por los fines y los nortes de la educación
misma. Esto nos muestra claramente cómo la Ley, en su gestación y en sus
resultados, contiene muchos elementos corporativos que siendo importantes, le
quitaron la reflexión de fondo que podía haber sido aportada como acto anterior
por la ley estatutaria y la comisión de sabios
Confunde el servicio público con lo estataL Podemos decir que este es uno de
los principales problemas que presenta la Ley: el Artículo 3 plantea que este
servicio será prestado en las instituciones educativas del Estado y allí mismo
propone la posibilidad de que los particulares puedan fundar establecimientos
educativos. Es bastante curioso que mientras la Ley regala el servicio educativo,
que es público en cuanto servicio, el tratamiento que se hace en el desarrollo de
toda la Ley deja la sensación de que lo que se está regulando es sólo el servicio
prestado en las instituciones educativas del Estado, ya que en las ocasiones en
63
las que se refiere a lo privado, lo hace de manera explícita, como por ejemplo en
Título X o en el Artículo 142 del gobierno escolar.
Esta confusión entre lo público y lo estatal abre las puertas para que la idea
sociedad civil como co-responsable del proceso educativo desaparezca de la
Ley, generándose una regulación limitada de lo privado que deja un cierto sabor
de apertura neoliberal en la prestación del servicio, no por la apertura misma,
sino por la apertura misma, sino por la incapacidad del Estado para regular con
precisión lo privado como servicio.
Pérdida de la idea de sistema nacional de educación. Si algo queda claro a lo
largo de la Ley es la dificultad para pensar la educación y la cultura como una
unidad básica. Por eso se le deja al ICBF la responsabilidad de la educación
inicial, dependiendo del Ministerio de Salud; se le deja al SENA la educación
profesional y para el trabajo, dependiendo del Ministerio de Trabajo; se deja al
ICFES la regulación de la universidad, establecida mediante la Ley 130 que no
tiene ninguna secuencia con ésta; COLCIENCIAS queda dependiendo de
Planeación Nacional, y así sucesivamente. Es decir, desaparece la idea de
construir un sistema articulado; aunque en el artículo 206 se plantea una
colaboración entre organismos del sector educativo ésta mención sólo aparece
64
en este numeral, ya que en ningún otro lugar de la Ley esta “colaboración” tiene
referencia ni concreción.
Falta de unidad entre currículo, áreas y planes de estudio. Este es otro de los
lugares en los cuales la ambigüedad de la Ley no permite generar una lógica
educativa y pedagógica mucho más articulada. Así, el concepto de currículo
manejado en el Artículo 76 es de una gran amplitud: criterios, planes de estudio,
programas, metodologías, procesos, recursos humanos, académicos y físicos y
todo ello colocando en función de la identidad cultural nacional, regional y
local. Con ello, genera una especie de identidad entre currículo y lo que sería el
Plan Educativo Institucional en su contenido. De manera paralela, en el Artículo
78, establece unos indicadores de logro regulados desde el Ministerio que
vuelven a atar a la vieja idea de lo curricular.
En el mismo Artículo 78 y 79, al tratar de concretar el Plan de Estudios,
desbarata la idea de currículo del Artículo 76 y se hace casi imposible mantener
la idea de currículo en proceso.
Evaluación: aspecto contradictorio. El Capítulo III, Título IV de la Ley
General de Educación es tal vez el capítulo que va más en contravía del espíritu
general de la Ley. Si en el PEI se hace bastante énfasis en la innovación y en la
65
concepción de un maestro creador, las consideraciones sobre la evaluación,
reducen la acción del maestro a los meros conocimienros académicos, ino
aparece de ninguna manera, una relación entre la evaluación y el PEI como
tampoco un esfuerzo por hacer del docente un intelectual de la cultura, ya que, a
nivel del desempeño del docente, no hay ningún reconocimiento ni valoración a
la producción de escritos y/o impulso a innovaciones y procesos
transformadores.
La formación de educadores. En este punto nos encontramos frente a una
sobrevaloración del trabajo universitario en cuanto no existe un asomo de
mirada crítica sobre él. Tal vez, este negocio del ascenso en el escalafón docente
- en que fue convertido por los centros de educación superior - no redundó
seriamente sobre la calidad de nuestra educación. Y tal vez, antes de devolverle -
esta función a ellos, seria interesante que la reglamentación pudiese fijar una
evaluación de estas actividades. Recordemos cómo alguna investigación. • i I
reciente mostraba que en el país existen 217 instituciones que dan títulos
educativos y pedagógicos.
Otro aspecto a señalar es la manera como se mantienen las escuelas Normales,
en donde más pareciera que ellas existen más con fruto de la conciliación
política que por un interés real de aporte hoy a los procesos educativos,
66
científicos y culturales del país. Estas Normales, en su concepción, van en
contravía de la idea de Educación Básica que orienta esta Ley (Artículo 138).
Retorno a la jornada única.
En la Ley queda claramente planteada la exigencia de retomo a la jomada única
(Artículo 85). Sin embargo, esto debe ser pensado más en colombianos, quien se
ve forzado a realizar dos y tres jomadas para alcanzar un mínimo social que le
permita su reproducción humana y cultural. Debemos reconocer que si este
elemento se lograra, uniendo mejor remuneración y aumento del tien&po de
interacción escolar, necesariamente esto tendría una importante incidencia en la
calidad de la educación; y, por el mayor tiempo de presencia en el centro
escolar, significaría ganar tiempo valioso para una socialización que en la
mayoría de los casos, se realiza en la calle. Lo anterior puede significar una
modificación de los procesos escolares que los saque de la actual rutina y los
coloque en un horizonte de sentido para niños y jóvenes.
También existe el peligro de que la jomada única se convierta solamente en la
reivindicación gremial del salario profesional, sin trabajar los otros
componentes de la profesionalización, que realmente nos garanticen una
educación pública de calidad.
67
Igualmente, con una población del 48% en la pobreza, se hace indispensable en
los sectores populares, construir capacidades reales para recibir educación a
través de aspectos complementarios tanto en los aspectos alimentarios como en
los relacionados con la salud y lo afectivo.
La educación informal. No podemos negar que abordar este aspecto dentro de
la Ley General es ya una importante innovación. Pero la manera cómo se entra
en el tema, no guarda coherencia con los desarrollos de esos otros lugares en
los cuales se produce educación por fuera de los procesos socializadores
tradicionales; y allí, la educación masiva es pensada todavía en términos de
técnica e instrumentos más que de elemento reorganizador de los procesos
educativos en la sociedad. Tanto así, que reformas como la francesa, han
estructurado con especificidad para el problema cultural de los medios con
educadores. Es curioso que en la Ley, y específicamente en las áreas
obligatorias, lo comunicativo aparezca subsumido en lo tecnológico y en lo
informático. La introducción de la problemática de la educación informal pudo
haber sido aprovechado en gran medida, pero su tratamiento se quedó corto
para las posibilidades que abría. No podemos dejar de mencionar que lo
considerado en el Artículo 204 sobre educación en el ambiente, a pesar de ser
muy estrecho, significa una avance.
68
La Ley General de Educación, que significa un avance frente a las legislaciones
anteriores y que como hecho positivo recoge varios de los aspectos que fueron
levantados como luchas en las décadas anteriores por el movimiento pedagógico
colombiano, también deja ver las debilidades en cuanto no logró colocarse en un
horizonte de profunda reforma educativa y terminó regulando el sistema y
reorganizando la escuela. Podríamos afirmar que en ese sentido, el complemento
de horizonte de reforma puede ser bien comprendido si los interesados en el
problema de la educación nos colocamos en la tarea de revisar el informe de la
Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo que acaba de concluir, y que nos dota
de una perspectiva general y especifica, sirviendo como buen complemento a los
desarrollos logrados en la Ley General.
Así mismo, en los borradores de reglamentación que han circulado, comienza a
aparecer una fantasma que puede significar un paso atrás en los logros
conseguidos en los desarrollos de la Ley General de Educación; elementos de la
vieja cultura escolar y de la lógica administrativa oficial, han ido convirtieiido las
prácticas exigidas en la Ley (como construcción de Proyecto Educativo
institucional, consejos directivos de los establecimientos y otras formas de
organización) en una tarea, perdiendo sus reales posibilidades de desarrollo si
fueran manejadas más como proceso. Es decir, la escuela como aparato de
69
control vuelve a emerger como una posición oficial que tiende a hacer regresiva
la aplicáción de la Ley.
En este sentido, es una tarea prioritaria la reeducación de funcionarios de control
y de estamentos directivos, para que puedan entrar en una lógica de proceso que
evite la interferencia en las actividades que paulatinamente se vienen
desarrollando en los sectores más progresistas interesados en desarrollar la Ley.
Esto es, nos encontramos ante la urgencia de un nuevo pacto entre: ley -
comprensión pedagógica - desarrollo práctico de tareas y reflexión educativa. De
la manera como se logren relacionar estos elementos va a depender el desarrollo
real de la tarea.
Como bien lo decía Gabriel García Márquez en la proclama de entrega del
documento de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo,
“Creemos que las condiciones están dadas como nunca para el cambio social, y
que la educación será su órgano maestro. Una educación desde la cuna hasta la
tumba, inconforme y reflexiva. Que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos
incite a descubrir quiénes somos en una sociedad que se quiera más a sí misma.
Que aproveche al máximo nuestra creatividad inagotable y conciba una ética - y
tal vez una estética - para nuestro afán desaforado y legitimo de superación
personal. Que integre las ciencias v las artes a la canasta familiar, con los
70
designios de un gran poeta de nuestro tiempo que pidió no seguir amándolas por
separado como a dos hermanas enemigas. Que canalice hacia la vida la inmensa
energía creadora que durante siglos hemos despilfarrado en la depredación y la
violencia, y nos abra al fin la segunda oportunidad sobre la tierra que no tuvo la
estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buendía. Por el país próspero y justo
que soñamos: al alcance de los niños”.
EL PLAN DE DESARROLLO: EL SALTO EDUCATIVO, 1994 - 1998
“ La educación eje del desarrollo del país”.
La educación debe contribuir al propósito nacional de formar un nuevo ciudadano
“... más productivo en lo económico, más solidario en lo social, más participativo y
tolerante en lo político: más respetuoso de los derechos humanos y por tanto más
pacifico en sus relaciones con sus semejantes, más consciente del valor de la
naturaleza y por tanto, menos deprador, integrado en lo cultural y por tanto más
orgulloso de ser colombiano” (Ernesto Samper Pizano).
71
EL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 1996 - 2005
La Ley General de Educación, en su artículo 72 estableció que: El Ministerio de
Educación Nacional, prepara en coordinación con las entidades territoriales, por lo
menos cada diez afíos, el Plan Decenal de Desarrollo Educativo, que incluirá las
acciones correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y
legales sobre la prestación del servicio educativo. El Plan tendrá carácter indicativo,
será evaluado, revisado permanentemente y considerado en los planes nacionales y
territoriales de desarrollo.
También teniendo en cuenta una de las recomendaciones de la misión de ciencia,
educación y desarrollo, en el sentido de que el plan fuera el producto de una amplia
deliberación y debate, el gobierno expidió el Decreto No. 1719 del 3 de octubre de
1995, por medio del cual se dictaron “Normas para la preparación y formulación del
Plan Decenal de Desarrollo Educativo 1996 - 2005”.
■■ CONVERTIR LA EDUCACIÓN EN: UN '
TODOS' ■
LOGRARQUELA EDUCACIÓN SE RECONOZCA COMOEJE DEL DESARROLLO HUMANO, SOCIAL, POLÍTICO,
ECONÓMICO Y CULTURAL DE LA NACÍÓN '$?'
DESARROLLAR EL CONOCIMIENTO, LA CIENCIA, LA TÉCNICA Y LA TECNOLOGÍA* AQUÍ SE UBICA LA TAREA
DÉ COLOCAR LA CRÉATIVIDAD CÓMO CENTRO BEL QUEHACER EDUCATIVO
INTEGRAR: ORGÁNICAMENTE EN UN SOLÓ SISTEMA LA IN'STITUCIÓNALí ZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO Y . LAS. ACÍTVIBADÉS'-ÉBÍJCATÍfVAS DE OTROS ENTES'' '
GARANTIZAR LA V IG EN C IA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
73
OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN: ¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?
• Generar una movilización nacional de opinión por la educación buscando
concertar acuerdos por la educación, construir comunidad educativa, formar y
consolidar comunidades académicas de educadores capaces de intercambiar y
llevar a cabo la expedición pedagógica nacional que a su vez busca reconocer las
instituciones que han encontrado formas de enseñanza creativa.
• Lograr que la educación sirva para el establecimiento de la democracia, el
fomento de la participación ciudadana y la construcción de la convivencia
pacifica.
« Formar ciudadanos que utilicen el conocimiento científico y tecnológico para
contribuir desde su campo de acción sostenible del país y a la preservación del
ambiente.
• Afirmar la unidad y la identidad nacional, dentro de la diversidad cultural.
• Superar toda forma de discriminación y corregir los factores de inequidad que
afectan el sistema educativo.
• Organizar todos los esfuerzos de los grupos sociales en un nuevo sistema
nacional de educación, antes de dos años, superar la falta de continuidad entre los
74
niveles, la desarticulación con el medio social y económico, para abrir diferentes
alternativas de educación en los niveles medio y superior.
• Promover e impulsar la ciudad educadora para la educación extraescolar.
• Ofrecer educación de calidad en condiciones de igualdad orientándola hacia el
desarrollo integral del ser humano y el fortalecimiento de tres aspectos:
1) El desarrollo intelectual.
2) La formación para la participación y la democracia.
3) La formación para el trabajo productivo.
® El mejoramiento de la educación deberá traducirse además de otros aspectos en
los siguientes:
1) Profesionalización de todos los educadores en servicio.
2) Lograr que en el 2005 Colombia cuente con 25 universidades investigativas
reconocidas y acreditadas nacional e intemacionalmente, integradas al Sistema
Nacional de Ciencia y tecnología.
3) Reglamentar y poner en funcionamiento los sistemas de acreditación y
evaluación de la educación establecidos por la ley general de educación y la ley
de educación superior.
4) Fomentar la publicación y distribución de revistas pedagógicas y la realización de
intercambios con los pares de otros países.
5) Diseñar y ejecutar un programa de investigación e innovación educativa y
pedagógica.
75
ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ACCION DEL PLAN DECENAL
ESTRATEGIAS PROGRAMAS
76
E S T R A T E G I A S P R O G R A M A S
77
E S T R A T E G I A S P R O G R A M A S
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E S T R A T E G I A S P R O G R A M A S
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EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LEY 508 DE JULIO 29 DE 1999
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo para los años 1999 - 2002.
El plan propone un gran compromiso social con la educación, y la juventud y el
deporte los esfuerzos del gobierno se concentrarán en cinco aspectos fundamentales
de todo el sistema educativo nacional: el desarrollo humano, la cobertura, la
eficiencia, la equidad y la calidad. (Ver titulo II, Capítulo II y Capitulo IV,
Artículos 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22, y 23).
EL PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL 1998 - 2000.
Sus objetivos se formulan de acuerdo a los del Plan Económico y social del
Municipio de Santiago de Cali. Se espera dar respuesta a los problemas básicos a
través de la educación según lo contempla el Plan Decenal de Educación, la
Constitución Nacional, la Ley General de Educación y los convenios Internacionales
en materia educativa.
80
EL PLAN ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN. 2000 - 2002.
El actual gobierno nacional centra su Plan en 6 estrategias con sus respectivos
Tener visión positiva del futuro y conocer el mundo.
158
❖ Darse a conocer y enseñar con el ejemplo (tomar la iniciativa); asumir
responsabilidades.
❖ Mejorar y mantener la cultura corporativa reforzando valores y creando
condiciones para que las personas se motiven y aprovechen su potencial
❖ Mantener y mejorar el ambiente interno de la organización; generar entusiasmo y
tener pasión por lo que hace.
❖ Fomentar la innovación, autoevaluarse, aceptando los errores y demostrando
madurez.
❖ Aprender a aprender y aprender continuamente.
❖ Buscar alianzas estratégicas a fin de conseguir recursos y competitividad.
❖ Pensar a largo plazo, (ser recursivo y creativo)
❖ Ser integro y cumplido.
❖ Ganarse la credibilidad mediante la práctica del pensar, el decir y l hacer.
❖ Respetar a los seres humanos y generar respeto.
❖ Asumir riesgos y aceptar la incertidumbre.
❖ Saber comunicarse y manejar la información.
159
❖ Fomentar el autocontrol y el trabajo en equipo
❖ Negociar y llegar a cuerdos (ganar - ganar)
❖ Conocer la organización.
❖ Conocer a la gente.
❖ Confiar en si mismo.
❖ Confiar en la gente.
❖ Fomentar la responsabilidad y la autonomía.
❖ Ser emocionalmente estable.
¿QUÉ ES LA GESTION ESTRATEGICA?
Es un proceso mediante el cual la organización define la visión de largo plazo, la
misión de hoy de la compañía y de las estrategias para alcanzar los objetivos
corporativos, de las áreas funcionales y de los cargos a partir del análisis externo e
interno y mediante la definición de las políticas y los planes de acción corporativos
funcionales y de cargos.
160
COMO SE LOGRA EL ÉXITO DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA?
Con la participación activa y el pensamiento estratégico de todos los colaboradores
de la organización, mediante la actualización permanente de la información sobre
los factores claves del éxito, la revisión, monitoria y ajustes para que irradie la
cultura proactiva en todos los niveles y áreas organizacionales.
LA PLANEACION
<$> Se considera como un aprendizaje continúo.
<$> Debe concebirse como una acción: la participación de las personas en un proceso
de transformación.
<$> Requiere de un ambiente de trabajo-aprendizaje.
“LA COMPETITIVIDAD ESTA EN EL CENTRO DEL ÉXITO O DEL
FRACASO DE LAS EMPRESA”
A partir de esta afirmación; Porter considera:
161
“En una empresa, la Competitividad determina la propiedad de las actividades que
pueden contribuir a su desempeño, tales como las innovaciones, una cultura
cohesiva o una buena implementación.
La estrategia competitiva es la búsqueda de una posición competitiva favorable en
un sector, por ejemplo, el industrial. Trata de establecer una posición provechosa y
sostenible contra las fuerzas que determinan la competencia, en el sector.
Por lo tanto, se considera que la fuerzas competitivas son los hechos y tendencias
ambientales que más pueden afectar la posición estratégica de una empresa”
COMPETITIVIDAD
Es la capacidad de generar proporcionalmente, más riqueza que los competidores.
Laussanne Institute for Management Development (IND).
Es la capacidad de la empresa para formular e implementar estrategias competitivas
que le permitan ampliar (o conservar) de forma duradera, una posición sustentable
en el mercado. Institute de Economía Industrial I.E.I. Brasil.
162
Significa conseguir al tiempo un nivel de inserción en 1 mercado mundial y un mejor
nivel de calidad de vida.
LOS MODELOS DE PENSAMIENTO ESTRATEGICO
INVERSIONES “HARD”
• Bienes de capital o de uso, inmuebles, equipos, nuevas plantas, son viables en
entornos estables y estáticos.
INVERSIONES “SOFT”
• Cambio de cultura empresarial, mejoramiento continuo, ventajas competitivas,
capacidad de liderazgo, son viables en momentos de recesión o de ajustes
económicos.
VENTAJAS COMPETITIVAS ESTATICAS
Se basan en inversión “Hard” resultan obsoletas con el tiempo se transforman en
fuertes barreras de salida (desventaja competitiva) eran utilizadas como principal
barrera de entrada a un sector industrial.
163
VENTAJAS COM PETITIVA S DINAMICAS
S Se basan en inversión “Soft” .
S Pertenece a la cultura corporativa, basada en los procesos educativos hacia las
personas, con la cual se incrementa el potencial creativo e innovador.
S Requiere de una organización dinamizada y flexible que permite un mejor
servicio al cliente.
LOS M ODELOS DE PENSAM IENTO ESTRA TEG ICO
En el bloque “Hard” se incluye:
❖ La infraestructura de producción (edificios, máquinas, equipos).
❖ La tecnología de producción (moldes, matrices, planos y “know how” de
producción).
EN EL BLOQUE “SO FT” SE INCLUYEN:
❖ Los talentos humanos.
❖ El mercado y las ventas (calidad e innovación).
El servicio al cliente.
164
❖ El liderazgo en general (estilo y capacidad de conducción):
❖ La actividad competitiva, emprendedora y ganadora.
COMO SE CONSTITUYE LA COMPETITIVIDAD?
FACTORES DE COMPETITIVIDAD
1. Apertura hacia el cambio.
2. Proceso de direccionamiento estratégico.
3. Reestructuración organizacional.
* Simple
* Agil
* Plana
4. Orientación hacia el mercado competitivo.
5. Modernización tecnológica
* Automatización
* Información
6. C alidad
7. Indicadores de gestión
8. Cliente Interno
9. Mercado Externo
10. Servicio al Cliente
165
PROCESO DE DIRECCION ESTRATEGICA
Modelo de Gestión Estratégica
ANALISIS I VISION .. . ANALISISEXTERNO I * MISION ----- INTERNO
j
í|L _____.
ESTRATEGIAS ^ ^ OBJETIVOSk —
POLITICAS |
ACTIVIDADES ¡
LA ORGANIZACIÓN DE APRENDIZAJE (PETER SENGE)
“Donde hay una visión genuina, la gente se supera y aprende, no porque se les diga
lo que hagan, sino porque lo desean.
La práctica de la visión compartida involucra las habilidades de descubrir
“escenarios del futuro compartidos” que fomenten verdaderamente el compromiso y
la adhesión auténticos en vez del acatamiento” .
166
CREACION DE ORGANIZACIONES INTELIGENTES
BASES: (5) DISCIPLINA DE APRENDIZAJE
1. Dominio personal.
2. Modelos mentales
3. Visión compartida
4. Aprendizaje en equipo
5. Pensamiento sistèmico
VISION CORPORATIVA
Forma de visualizar la organización hacia el futuro, de acuerdo con el sueño que ella
se ha propuesto alcanzar y que ha de guiar las acciones en general.
LA DEFINICION DE LA VISION SE FACILITA, CUANDO SE RESPONDE
LOS SIGUIENTES INTERROGANTES:
♦ ¿Qué queremos de la organización, en el año 2.005?
♦ ¿Cómo vamos a lograr ese deseo?
167
♦ ¿Cuáles serán los productos/servicios y clientes de la organización dentro de 10
años?
❖ ¿Por qué es importante lograr ese qué? ¿ese cómo? ¿ese cuándo? ¿ese cuáles?
MISION CORPORATIVA
k Es la razón de ser y de existir de una organización, lo que justifica su existencia,
lo que la distingue de otras similares.
k Es el hilo conductor hacia los objetivos, las estrategias, es la columna vertebral;
es la brújula orientadora de las organizaciones.
LOGRAR VISION
168
CONSIDERACIONES PARA FORMULAR LA MISION CORPORATIVA
^ ¿Cuáles son los objetivos por los cuales fue creada la organización?
¿Hacia quienes van dirigidos los productos y/o servicios de la organización?
^ ¿Cuáles son los productos y/o servicios de la organización?
^ ¿La organización compite geográficamente?
^ ¿Cuál es la tecnología básica de la organización? (Equipos, procesos
gerenciales).
¿Cuáles son los valores de la junta directiva de los ejecutivos y de los
colaboradores de la organización?
¿Cuál es la responsabilidad social de la organización?
^ ¿Cómo son las relaciones de la organización con sus proveedores, con sus
clientes, con el estado, con la investigación y con la sociedad en general?
170
reconocer las amenazas para que la organización se prepare ante eventos que puedan
afectar el desarrollo de los objetivos.
Las variables por analizar son:
1. Económicas.
2. Sociales, culturales, demográficas y geográficas.
3. Políticas, gubernamentales y jurídicas.
4. Tecnológicas.
5. Competitivas.
Es importante manejar hechos y datos
V ARIABLES ECONOMICAS
❖ Tasas de interés de captación y colocación.
❖ Disponibilidad de crédito.
❖ Inflación.
❖ Indice de Desempleo.
❖ Impuestos
❖ Pronósticos económicos.
❖ Políticas monetarias, fiscales y cambiarias.
❖ Desarrollo del mercado de capitales.
VARIABLES SOCIALES, CULTURALES, GEOGRÁFICAS
DEMOGRÁFICAS
ÍSs Crecimiento de la población.
Distribución poblacional por regiones y ciudades.
^ Distribución poblacional por sexo.
^ Tamaño de grupo familiar.
^ Tasa de emigración e inmigración.
Actividad de la mujer.
Niveles de educación.
^ Preocupaciones éticas.
Actitudes hacia:
* El ahorro * Los extranjeros * El Trabajo
* El gobierno * Negocios Nuevos * La inversión
* La calidad y el servicio
VARIABLES POLÍTICAS Y LEGALES
S Relaciones internacionales.
S Ley tributaria.
S Ley laboral
S Reforma financiera
S Subsidios.
S Aranceles.
S Leyes de protección al medio ambiente.
S Políticas de inversión
S Gasto Público
S Exenciones Tributarias.
S Seguro Social.
S Sena
S Clima Político y de Inversiones.
VARIABLES TECNOLOGICAS
❖ Herramientas de gestión.
*> Tecnología básica en la empresa.
❖ Disponibilidad de sistemas de información.
173
❖ Flexibilidad de la tecnología.
❖ Adecuación de la tecnología.
❖ Cambio tecnológico futuro.
❖ Nivel de inversión en tecnología.
❖ Capacidad tecnológica de la competencia.
VARIABLES COMPETITIVAS
1. ¿Cuáles fuentes de información para el análisis del entorno que se utilizan en la
organización?.
2. ¿Cuáles son lo s principales competidores de la organización?
3. ¿La organización realiza estudio de la competencia?
4. ¿La organización conoce las estrategias y orientaciones de la competencia?
5. ¿Cuál es la disponibilidad de la fuerza laboral en el mercado, de acuerdo con los
requerimientos de la organización?.
6. ¿Cuál es la movilidad en el sector? (entrada y salida de nuevos negocios).
7. ¿Cuáles son las estrategias de mercado de la organización, frente a la
competencia?.
8. ¿Cuáles son los productos/servicios sustitutos del sector?
174
9. ¿Cuál es el poder de negociación de los proveedores del sector?
10. ¿Cuál es el poder de negociación de los clientes del sector?.
11. ¿Conoce la organización la posición competitiva y la intensidad de la
competencia?
PROCESO DE G ERENCIA ESTRATEGICA
ANALISIS INTERNO
Objetivo: Identificar las fortalezas con el fin de aprovecharlas y reconocer las
debilidades, para actuar sobre ellas y corregirlas.
Los tópicos por analizar son:
1. Gerencial
2. Mercadeo
3. Financiero
4. investigación y desarrollo
ANALISIS GERENCIAL
ANALISIS FINANCIERO
-• ANALISIS DE RAZONES
LIQUIDEZ _________
RENTABILIDAD _____
CRECIMIENTO
APALANCAMŒNTO
_• SEGUIMIENTO O CONTROL_• CAPITAL DE TRABAJO ____
_• UTILIZACION DE ACTIVOS -
_• FLUJO DE EFECTIVO.............
_• ESTRUCTURA DE CAPITAL ..
_• DIRECCION_______________
ANALISIS DE MERCADEO
_• PARTICIPACION EN EL MERCADO
-«EFECTIVIDAD EN LAS VENTAS —
-• COMPETITIVIDAD EN PRECIOS —
-•CONOCIMIENTO DEL CLIENTE___
-•CONOCIMIENTO DEL MERCADO
<- -SEGUIMIENTO O CONTROL
_• CALIDAD DE LOS PRODUCTOS...................
_• INDICE DE SATISFACCION DEL CLIENTE
_• CALIDAD DEL SERVICIO AL CLIENTE .....
_• CANALES DE DISTRIBUCION......................
_• COSTOS DE DISTRIBUCION ......................
ANALISIS DE OPERACIONES
177
ANALISIS DE INVESTIGACION Y DESARROLLO
OBJETIVOS
Son declaraciones que describen la naturaleza y el estilo de una organización para el
futuro.
Establecen que es lo que se va a lograr y cuando se alcanzarán los resultados, perc
no establece como serán logrados.
RESULTADOS
LARGO PLAZO (3-5 años)
i MEDIANO PLAZO ( 1 - 3 AÑOS)
CORTO PLAZO (1 Día - 1 año)
178
CARACTERISTICAS DE LOS OBJETIVOS
• Medibles y cuantitativos.
• Coherentes y realistas.
• Comprensibles y claros.
• Estimulantes.
• Congruentes entre las diferentes unidades.
® Enmarcados en el tiempo.
PRIORIDAD DE OBJETIVOS EN LA ORGANIZACIÓN
OBJETIVOS PORCENTAJE QUERECONOCE EL OBJETIVO
❖ Rentabilidad pesos/dólares absolutos deganancia o retomo porcentual sobre capital 89%invertido.❖ Crecimiento incremento de los ingresos 82%totales.❖ Participación en el mercado. Porcentajede participación de la organización en las 66%ventas totales del sector.❖ Responsabilidad Social:Reconocimiento de la responsabilidad de la 65%organización para con la sociedad en la que funciona para coadyuvar a resolver los problemas de contaminación, empleo, etc.❖ Bienestar de los empleados.Preocupación por la satisfacción de los 62%empleados y la calidad de su vida laboral.❖ Calidad del producto y servicio.Excelencia del producto final o servicio 60%hecho por la organización.
179
OBJETIVOS PORCENTAJE QUERECONOCE EL OBJETIVO
❖ Investigación y Desarrollo.Éxito al generar productos y procesos 54%nuevos e innovadores.❖ EficienciaHabilidad para convertir insumos en 50%productos al costo más bajo.❖ Estabilidad financieraDesempeño con criterios financieros libres 49%de movimientos erráticos.
UNA ESTRATEGIA ES...
❖ La adaptación de los recursos y habilidades de la organización al entorno
cambiante, aprovechando sus oportunidades y evaluando los riesgos en.función de
los objetivos.
❖ La forma o el camino que la empresa sigue para adaptarse al contexto y lograr
sus objetivos.
¿QUÉ REPRESENTA LA ESTRATEGIA?
La manera en que una compañía busca mejorar su posición frente a la competencia.
180
ESTRATEGIAS
Son las macroacciones propuestas por la Junta Directiva y los Ejecutivos de la
Organización.
Las estrategias alternativas se pueden clasificar en cuatro grupo importantes (Fred
Davis).
1. Integrativas: Integración hacia delante, integración hacia atrás e integración
horizontal.
2. Intensivas: Penetración en el mercado, desarrollo en el mercado y desarrollo el
producto.
3. Diversificadas: Diversificación concéntrica, diversificación de conglomerado y
expansión geográfica, segmentación de costos, rentabilidad.
181
OPCIONES ESTRATEGICAS
1. ALIANZA: Unión de dos fuerzas para lograr efectos sinérgicos sin que cada
aliado pierda su identidad. Puede ser temporal o permanente.
2. Joint Venture: Acuerdo de dos o más partes para trabajar n un proyecto juntos
con frecuencia, se forma un joint venture cuando compañías con tecnología
complementaria desean crear un producto o servicio que aprovecha las fortalezas de
los participantes. Un joint venture, que usualmente se limita a un solo proyecto, se
difiere de un patnership, el cual forma parte para la cooperación en muchos
proyectos.
3. Asociaciones Flexibles: Unión de dos o más empresas para aprovechar una
oportunidad de mercado sin perder identidad. Es un proyecto específico.
4. Holding: Compañía organizada con el propósito de poseer acciones y
administrar una o más compañías. Las compañías holding usualmente poseen varias
compañías en áreas de negocios diferentes.
5. Pool: Unión de compañías para mejorar utilidades mediante la reducción de la
competencia.
182
POLITICAS
Reglas, normas y guías que expresan los limites dentro de los cuales deben
ejecutarse los objetivos corporativos.
PLAN DE ACCION
Específica la secuencia de las acciones necesarias para alcanzar los objetivos.
S Asegura que se asignen los recursos necesarios.
PLAN DE ACCION CORPORATIVO (PROCESOS Y SUBPROCESOS)
O B JE T IV O SC O R PO R A TIV O S
A C T IV ID A D FE C H AL IM IT E
RESPONSABLES(CARGOS)
R E C U R SO S F IS IC O S
FIN A N C IE R O S Y O T R O S
IN D IC A D O R ES O B SER V A C IO N ES
1
1.1
1.2
1,3
2
2.1
2,2
2,3
3
3.1
3.2
3.3
4
4.1
4.2
4.3
ESTRATEGIAS:
183
PLAN DE ACCION DE AREA O UNIDAD
O B JE T IV O SC O R P O R A
T IV O S
O B JE T IV O SA R EA
FU N C IO N A L
A C TIV ID A D FECH AL IM IT E
R ESPO N SA B L ES
(C A R G O S)
R E C U R S O S F IS IC O S
F IN A N C IE R O S Y O T R O S
IN D IC A
D O R ES
O BSERV A C IO N E S
1 1
1,1
1,2
1,3
2 2
2,1
2,2
2,3 . U
3 3
3.1
3.2
3.3
4 4
4.1
4.2
4.3
LA INSTITUCION EDUCATIVA Y LA GERENCIA ESTRATEGICA
LA INSTITUCION EDUCATIVA
CAMPOS DEINTERVENCIÓN SOCIAL
185
LA MISION EN LA INSTITUCION DEFINE:
EL CARÁCTER DE LA INSTITUCION
® Privado
• Sin ánimo de lucro
NATURALEZA
• Autónoma
TIPO DE SERVICIO
• Público Cultural
• Con metodologías presenciales, semipresenciales a distancia, semestralizada.
1 « 3 U
LA CONCEPCION QUE LA FUNDAMENTA
* El Humanismo
LOS PROPÓSITOS
• La generación, conservación y comunicación del conocimiento científico, tecnológico y cultural.
• El aporte a la formación integral del hombre.
• El fomento de la ética, la participación, la solidaridad, la autogestión, la convivencia armónica, la justicia social.
MEDIO DE INTERVENCION
• La formación de profesionales con autonomía intelectual, social y ética.
• Capaces de inscribir su objeto de información en el contexto de la interdisciplinariedad de la ciencia.
187
POLÍTICAS
ACADÉMICA •MSsl
' i■% X?
CALIDAD.¡titóvwM lilSi
;4; *ife!fí¡iSi!¡í-¡;;
ADMINISTRATIVA ¡ '■H ’ÍNFORMACIÓN',"' +*V:
~ «5 «saa u éé
FORMACION Y PERFILES
1. POLITICA ACADEMICA
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO PEDAGÓGICO
im plem e;n t a c ió n d e la d o c e n c ia in v e st ig a t iv a
MODERNIZACIÓN DE LOS MEDIOS EDUCATIVOS
CONSOLIDACIÓN DE LÍNEAS DE INVESTIGACION
ESTIMULO A LA PRODUCC. Y DESARROLLO DEL CONOC.i____________ ________________ ________________________________________________________________________________
BUSQUEDA DE RECURSOS TECNOLÓGICOS Y FINANCIEROS
RELACION CON LOS SECTORES RESPONSABLES DE LA FMTFRjvFNrTON <;nriAI_________________________________________________
CONVOCATORIA SOCIAL PARA LA INTERVENCION DEPRORTÍ.FM A^
CONVOCATORIA SOCIAL PARA LA INTERVENCION DE PROBLEMAS
DESARROLLO CULTURAL DE LAS COMUNIDADES
EVENTOS ACADEMICOS Y CULTURALES
CONVENIOS CON ENTIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES
s-S É ss í ' • -•— > ™~? =>ÿi;i,sr? 4*§|p p|?M?
f f l i n M i t i u T ï y A
DEFINICION NIVELES DE CENTRALIZACION , DESCENTRALIZACION Y
DESCONCENTRACION DE SERVICIOS Y PROCESOS
ADECUACION DE LA ESTRUCTURA A LAS FORMAS ORGANIZATIVAS REQUERIDAS
iíiUñiü‘ f> -GESTION%mm om m m m á "M ilis m M P v i '<&?': fíMíV MM-u
FORMAS ORGANIZATIVAS
RED DE COMUNICACIONES
AMPLIACION Y READECUACION DE LOS ESPACIOS FÍSICOS
SUMINISTRO ADECUADO DE RECURSOS
❖ METODOLOGÍAS ❖ FORTALECIMIENTO DEPRESENCIAL OBJETOS DESEMIPRESENCIAL A CONOCIMIENTO.DISTANCIA ❖ PERTINENCIA DE LAS
CARR, Wilfred. Calidad de la Enseñanza e Investigación - Acción. Colección Investigación y Enseñanza. Serie Fundamentos. Diada Editora. Sevilla- España, 1993.
D. Fancundo Angel; ROJAS, C. Carlos. La Calidad de la Educación: ¿Cómo Entenderla y Evaluarla. FES, 1990.
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