Escuela de Graduados Trabajo Final Para Optar por el Título de: Maestría en Gerencia de Recursos Humanos “Adecuación del Reglamento Interno de Personal a la Ley 41-08 de Función Pública, Caso INFOTEP Año 2013” Sustentante: Misthania Matos Tejeda 2005-2042 Asesor(a): Dra. Ada Bazil Santo Domingo, D. N. Diciembre, 2013
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Escuela de Graduados
Trabajo Final Para Optar por el Título de:Maestría en Gerencia de Recursos Humanos
“Adecuación del Reglamento Interno de Personal a laLey 41-08 de Función Pública, Caso INFOTEP
Año 2013”
Sustentante:
Misthania Matos Tejeda 2005-2042
Asesor(a):
Dra. Ada Bazil
Santo Domingo, D. N.
Diciembre, 2013
RESUMEN
El principal objetivo de esta investigación es determinar la importanciaque tiene para los colaboradores del INFOTEP la adecuación del ReglamentoInterno de Personal que está vigente en el INFOTEP, a la Ley 41-08 deFunción Pública, que regula las relaciones de trabajo de las personas quelaboran en el sector público.
El estudio que realizamos es de tipo analítico y de recolección dedatos, mediante estos conocimos la estructura del INFOTEP, y laproblemática existente. Como técnica de recolección de información seaplico una encuesta. En los resultados arrojados según el 80.0% de losservidores encuestados, considera que la clasificación del personal seafectaría cuando el INFOTEP adopte su Reglamento Interno de personal a laLey de Función Pública, mientras que el 20.0% de los servidoresencuestados, considera que no se afectaría.
En base a lo planteado nos permitimos recomendar al INFOTEP querevise y adecue su Reglamento Interno de Personal a la Ley 41-08 deFunción Pública.
AGRADECIMIENTO
A Dios por haberme creado, por ser mi padre. Gracias mi Dios por guiar mis
pasos durante toda mi vida y hacerme sentir una hija especial, por darme la
fortaleza para lograr esta meta.
A mi madre Celeste por darme la vida y ser un ejemplo de mujer, siempre
estas presente en todos los momentos de mi vida por difíciles que sean,
quiero decirte que este logro también es tuyo, te amo mami.
A mis adorados hijos Carlos y Gustavo gracias por apoyarme
incondicionalmente, por ser mis fieles compañeros, por ser la razón que me
motiva a cada día superarme más, espero que Dios me permita ver también
el alcance de sus metas y que un día puedan sentir la misma alegría que hoy
siento al finalizar este proyecto. Los amo.
A mis hermanos Franklin, Julio, Rubel y Denise, gracias por sus buenos
ejemplos, y porque siempre hemos sido un equipo.
A la Universidad Apec por haberme brindado la oportunidad una vez por
alcanzar mis objetivos profesionales y formar parte de sus egresados.
A nuestra asesora Ada Bazil, por las enseñanzas, apoyo, orientaciones
recibidas, y gracias por acompañarme en este proceso, por toda su paciencia
y amabilidad.
A todo el cuerpo profesoral de la escuela de graduados, por todas las
experiencias compartidas. Al personal administrativo de la escuela por todos
sus servicios, su amabilidad y trato dispensado.
A mi compañera María González por su paciencia y por su tolerancia en
este año compartido. A las personas que conocí en todo este tiempo y que
siempre recordare en especial, Ana Fermín, Liddis, Dorca, Jennifer, Gandhi,
Lorena y Kendy.
DEDICATORIA
Este trabajo que presento hoy lo dedico a Dios, que ha sido mi sostén, y
quien ha guiado siempre mis pasos.
A mi madre Celeste, a mis hijos, a mis hermanos, especialmente a Julio y
Denise gracias porque siempre me han apoyado y acompañado en las
buenas y en las no tan buenas, los quiero mucho y sé que comparten
conmigo este logro.
A mis sobrinos y sobrinas para que les sirva de ejemplo y motivación para
que un día alcancen sus metas y puedan sentir esta satisfacción.
Al INFOTEP por apoyarme y brindarme la oportunidad de crecer en mi vida
profesional.
A todas las personas que me han apoyado para el logro de esta meta.
de autonomía administrativa y financiera, con personalidad jurídica
diferente a la del Estado. Estas entidades están adscritas a la
Secretaría de Estado afín con sus cometidos institucionales, y el titular
de la cartera ejerce sobre las mismas una tutela administrativa y un
poder de supervigilancia;
Servidor Público: Persona que ejerce un cargo permanente de la
función pública, designado por autoridad competente;
Formación: Proceso de instrucción, enseñanza o educación que
forma a los servidores públicos activos de la administración del
Estado en ramas especializadas de la gestión pública;
Capacitación: Conjunto de procesos organizados, tanto formales
como informales, dirigidos a complementar la educación técnica o
profesional del servidor público, con la finalidad de desarrollar sus
aptitudes, habilidades y destrezas y lograr un cambio de actitud en su
desarrollo personal integral, con miras al eficaz ejercicio de sus
funciones, al cumplimiento de la misión y visión institucionales y a la
prestación de mejores servicios a la población;
Carrera Administrativa General: Sistema cuya finalidad es promover la
eficiencia y eficacia de la gestión pública para cumplir los fines del
Estado, garantizando la profesionalidad, la estabilidad y el desarrollo
de los servidores públicos;
Carreras Administrativas Especiales: Sistemas de función pública
profesional diseñados a partir del sistema de carrera administrativa
general y de las características específicas de determinados ámbitos
públicos;
Estatuto de la Función Pública: Conjunto de las disposiciones legales
reguladoras de as relaciones de trabajo entre el Estado y el servidor
público;
Gestión Institucional: Conjunto de acciones de los órganos y
entidades de la administración del Estado con el fin de garantizar su
misión fundamentada en los principios de eficiencia, eficacia,
transparencia, honestidad, celeridad, participación, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública;
Gobierno Electrónico: Gestión que incorpora de manera intensiva la
tecnología de la información y la comunicación a la administración
pública;
Tutela Administrativa: Conjunto de facultades de control y
supervigilancia otorgadas a las Secretarías de Estado para velar
por la orientación, eficacia, eficiencia y legalidad de la gestión de
las entidades descentralizadas, cuyos objetivos programáticos les
son afines.
Artículo 5.- En la Administración Pública Central, en las entidades
autónomas, los municipios, y en los órganos constitucionales que
corresponda, serán implantadas las normas y los procedimientos de la
carrera administrativa general, en la medida en que la Secretaría de Estado
de Administración Pública haya realizado los estudios técnicos necesarios e
implantado los sistemas y subsistemas de gestión de recursos humanos
correspondientes.
Artículo 6.- El Presidente de la República podrá crear carreras
administrativas especiales en aquellos órganos de la Administración Pública
Central y en las entidades descentralizadas, previo estudio y opinión
favorable de la Secretaría de Estado de Administración Pública.
Párrafo I.- Las carreras Docente, Diplomática y Consular, Sanitaria y la
del Ministerio Público se consideran carreras administrativas especiales.
Párrafo II.- Los reglamentos complementarios necesarios para configurar y
desarrollar las carreras administrativas especiales deberán ser elaborados
por su órgano directivo superior y luego sometido, con la opinión favorable
de la Secretaría de Estado de Administración Pública, a la aprobación del
Presidente de la República.
5.2 Marco Conceptual
Capacitación: actividades estructuradas, generalmente bajo la forma
de un curso, con fechas y horarios conocidos y objetivos
predeterminados.
Compensación: conjunto conformado por dinero y beneficios con los
cuales se compensa o retribuye a un colaborador por el trabajo
realizado. (Martha Alles, 2011).
Desempeño: concepto integrador del conjunto de comportamientos y
resultados obtenidos por un colaborador en un determinado periodo.
(Martha Alles, 2011).
Desvinculación: acción y efecto de interrumpir una relación de trabajo
en recursos humanos.
Manual de políticas y procedimientos: Documenta la tecnología que
se utiliza dentro de un área, departamento, dirección, gerencia u
organización. En este se deben contestar las preguntas sobre lo que
hace (políticas) y como hace (procedimientos) para administrar,
organizar y controlar los procesos asociados a la calidad del producto
o servicio ofrecido. (Martín Álvarez, G. 2006).
Personal: todos los empleados de una organización, desde el director
general hasta el último empleado.
Política: una orientación clara hacia donde deben dirigirse todas las
actividades de un mismo tipo.
Procedimiento: es la guía detallada que muestra secuencial y
ordenadamente como dos o más personas realizan un trabajo. (Martín
Álvarez, G. 2006).
Recursos Humanos: los integran las personas que trabajan para una
organización, las cuales poseen habilidades y conocimientos acerca
del sistema de trabajo que son de gran valor para los administradores.
(Joaquín Rodríguez Valencia, 2007).
Subsistema: colección de definiciones que componen un sistema con
un objetivo determinado.
6. Aspectos Metodológicos
6.1 Estudio Analítico
El estudio que realizaremos es de tipo analítico y de recolección de datos,
ya que proponemos analizar, revisar los métodos y describir la situación
actual de la empresa en cuanto al conjunto de disposiciones que regulan las
relaciones entre el INFOTEP y sus empleados, de los procesos inherentes al
personal y de los elementos que aportaran a la herramienta que mejorara los
mismos.
Para recolectar las informaciones aplicaremos una encuesta que consta de
quince (15) preguntas, para las cuales los encuestados solo deberán
seleccionar las opciones sí o no. La población de la muestra será de
cuarenta (40) empleados de los diferentes niveles jerárquicos, con
antigüedades comprendidas entre un (1) año hasta treinta (30) años.
Para el análisis haremos un comparativo entre el Reglamento Interno de
Personal y lo establecido en la Ley 41-08 de Función Pública, ya que en la
situación planteada se presenta la necesidad de acometer las disposiciones
de la ley gubernamental, así como también el análisis de los documentos
existentes en la Institución ya que partiremos de las políticas y normas
establecidas en la institución a una nueva regulación de las políticas y
procedimientos que deben asumir tanto el INFOTEP como los empleados.
7. Tabla de contenido1. CAPÍTULO I. SEMBLANZA DE LA INSTITUCIÓN
OBJETIVO DEL CAPITULO
Conocer la naturaleza del INFOTEP, sus antecedentes y estructura
1.1. Historia
1.2. Misión, Visión, Valores
1.3. Estructura organizacional
1.4. Departamento de RRHH
1.5. Servicios
1.6. Organigrama
2. CAPITULO II REGLAMENTO INTERNO DE PERSONAL
OBJETIVO DEL CAPITULO
Determinar los principales lineamientos del Reglamentos Interno del
INFOTEP y de la Ley 41-08
2.1. Antecedentes históricos del Problema
2.2. Reglamento Interno de Personal del INFOTEP
2.3. Reglamentos de Aplicación de la Ley 41-08 de Función Pública
3. CAPÍTULO III. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
OBJETIVO DEL CAPITULO
Conocer los resultados arrojados por la revisión con la finalidad de su
aplicación en el entorno del INFOTEP al margen de la Ley de Función
Pública.
BIBLIOGRAFIA PRELIMINAR
1. Álvarez, Martin G. (2006). Manual para elaborar manuales depolíticas y procedimientos. México. Editora Panorama
Editorial S.A.
2. Chiavenato, Idalberto (2002). Gestión del Talento Humano.
Colombia, Editora Mc Graw Hill.
3. INFOTEP (2008). Reglamento Interno de Personal
4. INFOTEP (2008). Manual de Calidad
5. INFOTEP (2011). 30 Aniversario una Historia de Triunfo
6. Ley 116 (16 de enero 1980).
7. Ministerio de Administración Pública (2010). Ley 41-08 de
Función Pública y sus Reglamentos de Aplicación.
8. Reglamento 1894 (11 de agosto 1980).
ANEXO 2
La presente encuesta tiene por objetivo identificar los factores que inciden en
la adecuación del Reglamento Interno de Personal del INFOTEP a la Ley 41-
08 de Función Pública, la cual servirá de base para elaborar una propuesta
del Reglamento Interno de Personal, acorde a la Ley antes mencionada.
Tiempo en la InstituciónEdad
INSTRUCCIONES
Lea cuidadosamente cada una de las afirmaciones siguientes seleccionando
con una X una de las siguientes alternativas según cada caso.
Preguntas SI NO1. ¿Tiene usted información acerca de la Ley 41-08 de Función Pública?
2. ¿Considera usted que el INFOTEP debe adecuar sus políticas y normas a lo establecido enesta Ley?
3. ¿Conoce los beneficios tiene la aplicación de esta Ley para los empleados del INFOTEP?4. ¿Conoce los deberes y derechos del Servidor Público?5. ¿Piensa usted que los empleados del INFOTEP están abiertos a estos cambios en las
políticas y procedimientos de la Institución?6. ¿Considera usted que se perjudicarían las conquistas de los empleados con la entrada en
vigencia de las nuevas políticas?7. ¿Considera usted que la clasificación del personal se afectaría cuando el INFOTEP adopte
su Reglamento Interno de personal a la Ley de Función Pública?8. ¿Debe el INFOTEP revisar su Misión, Visión y Valores antes de acometer la Ley de Función
Pública?9. ¿Está de acuerdo con los principios generales de Reclutamiento y Selección de empleados
que establece el Reglamento Interno de Personal del INFOTEP?10. ¿Piensa usted que el INFOTEP debe asumir las políticas del régimen disciplinario que
establece la Ley de Función Pública?
11. ¿Considera usted beneficioso que el INFOTEP establezca la carrera Administrativa de laLey de Función Pública en su Reglamento Interno de Personal?
12. ¿Piensa usted que el régimen de salidas de empleados que establece el ReglamentoInterno de Personal del INFOTEP se afectaría si se implementa la política del pago deprestaciones laborales que plantea la Ley de Función Pública?
13. ¿Se beneficiarían los servidores del INFOTEP cuando se incluya en el Reglamento Internode Personal las políticas para el disfrute de vacaciones, licencias y permisos contempladosen la Ley 41-08?
14. ¿Debe modificarse en el INFOTEP la política del plan de Capacitación y Becas delpersonal?
15. ¿Está usted de acuerdo con la adecuación a la Ley de Función Pública la Evaluación delDesempeño y escalafón del personal, existentes en el Reglamento Interno de Personal?
Gracias por su atención y participación
ANEXO 3
Cuadro no. 1
¿Tiene usted información acerca de la Ley 41-08 de Función Pública?
Base:40
Gráfica no. 1
%
El 57.5% de las personas encuestadas dice que si conocen la Ley 41-08 de FunciónPública.
El 42.5% de las personas encuestadas dice que no conocen la Ley 41-08 de FunciónPública.
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 23 57.5 %
No 17 42.5 %
Total 40 100 %
%
%
Cuadro no. 2
¿Considera usted que el INFOTEP debe adecuar sus políticas y normas a loestablecido en esta Ley?
Base:40
Gráfica no. 2
El 52.5% de las personas encuestadas dice que el INFOTEP no debe adecuar suspolíticas y normas a lo establecido en esta Ley.
En relación al 47.5% de las personas encuestadas dice que el INFOTEP debeadecuar sus políticas y normas a lo establecido la referida Ley.
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 19 47.5%
No 21 52.5%
Total 40 100%
% %
Cuadro no. 3
¿Conoce los beneficios tiene la aplicación de esta Ley para los empleados delINFOTEP?
Base:40
Gráfica no. 3
En relación a si la aplicación de esta Ley para los empleados del INFOTEP, el 65.0% conocenlos beneficios.
En relación al 35.0% desconocen estos beneficios.
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 14 35.0%
No 26 65.0%
Total 40 100.0%
%
%
Cuadro no. 4¿Conoce los deberes y derechos del Servidor Público?
Base:40
Gráfica no. 4
El 70.0% de las personas desconocen los deberes y derechos del ServidorPúblico.
Solo el 30% de la población tienen conocimiento de sus deberes y derechoscomo servidores públicos.
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 12 30%
No 28 70%
Total 40 100%
%
%
Cuadro no. 5
¿Piensa usted que los empleados del INFOTEP están abiertos a estos cambios enlas políticas y procedimientos de la Institución?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 10 25%
No 30 75%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 5
Solo el 25% de los empleados del INFOTEP, están abiertos a los cambios enlas políticas y procedimientos de la Institución.
El 75.0% de dichos empleados no están abiertos a los cambios en las políticasy procedimientos de la institución.
%
%
Cuadro no. 6
¿Considera usted que se perjudicarían las conquistas de los empleados con laentrada en vigencia de las nuevas políticas?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 24 60%
No 16 40%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 6
Un 40.0% considera que se perjudicarían las conquistas de los empleadoscon la entrada en vigencia de las nuevas políticas.
Existe un nivel de un 60.0% que considera que si perjudicarían las conquistasde los empleados con la entrada en vigencia de las nuevas políticas.
%
%
Cuadro no. 7
¿Considera usted que la clasificación del personal se afectaría cuando el INFOTEPadopte su Reglamento Interno de personal a la Ley de Función Pública?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 32 80%
No 8 20%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 7
El 80.0% considera que la clasificación del personal se afectaría cuando elINFOTEP adopte su Reglamento Interno de personal a la Ley de Función Pública.
%
%
Cuadro no. 8
¿Debe el INFOTEP revisar su Misión, Visión y Valores antes de acometer la Ley deFunción Pública?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 11 27.5%
No 29 72.5%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 8
Solo el 27.5% de los empleados entienden que el INFOTEP debe revisar suMisión, Visión y Valores antes de acometer la Ley de Función Pública.
Solo el 72.5% de los empleados entienden que el INFOTEP no debe revisar suMisión, Visión y Valores antes de acometer la Ley de Función Pública.
%
%
Cuadro no. 9
¿Está de acuerdo con los principios generales de Reclutamiento y Selección deempleados que establece el Reglamento Interno de Personal del INFOTEP?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 31 77.5%
No 9 22.5%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 9
El 77.5% están de acuerdo con los principios generales de Reclutamiento y Selecciónde empleados que establece el Reglamento Interno de Personal del INFOTEP.
El 22.5% no están de acuerdo con los principios generales de Reclutamiento ySelección de empleados que establece el Reglamento Interno de Personal delINFOTEP.
%
%
Cuadro no. 10
¿Piensa usted que el INFOTEP debe asumir las políticas del régimen disciplinarioque establece la Ley de Función Pública?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 10 25%
No 30 75%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 10
El 75.0% piensa que el INFOTEP debe asumir las políticas del régimen disciplinarioque establece la Ley de Función Pública
El 25.0% piensa que el INFOTEP no debe asumir las políticas del régimen disciplinarioque establece la Ley de Función Pública
%
%
Cuadro no. 11
¿Considera usted beneficioso que el INFOTEP establezca la carrera Administrativade la Ley de Función Pública en su Reglamento Interno de Personal?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 7 17.5%
No 33 82.5%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 11
El 17.5% considera beneficioso que el INFOTEP establezca la carrera Administrativade la Ley de Función Pública en su Reglamento Interno de Personal?
El 82.5% considera no beneficioso que el INFOTEP establezca la carreraAdministrativa de la Ley de Función Pública en su Reglamento Interno de Personal?
%%
Cuadro no. 12
¿Piensa usted que el régimen de salidas de empleados que establece elReglamento Interno de Personal del INFOTEP se afectaría si se implementa lapolítica del pago de prestaciones laborales que plantea la Ley de Función Pública?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 37 92.5%
No 3 7.5%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 12
El 92.5% piensa que el régimen de salidas de empleados que establece elReglamento Interno de Personal del INFOTEP se afectaría si se implementa la políticadel pago de prestaciones laborales que plantea la Ley de Función Pública.
El 7.5% piensa que el régimen de salidas de empleados que establece elReglamento Interno de Personal del INFOTEP no se afectaría si se implementa lapolítica del pago de prestaciones laborales que plantea la Ley de Función Pública.
%%
Cuadro no. 13
13. ¿Se beneficiarían los servidores del INFOTEP cuando se incluya en elReglamento Interno de Personal las políticas para el disfrute de vacaciones,licencias y permisos contemplados en la Ley 41-08?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 38 95.0%
No 2 5.0%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 13
El 95.0% de los servidores del INFOTEP se beneficiarían cuando se incluya enel Reglamento Interno de Personal las políticas para el disfrute de vacaciones,licencias y permisos contemplados en la Ley 41-08.
El 5.0% de los servidores del INFOTEP no se beneficiarían al incluirse en elReglamento Interno de Personal las políticas para el disfrute de vacaciones, licenciasy permisos contemplados en la Ley 41-08.
%
%
Cuadro no. 14
¿Debe modificarse en el INFOTEP la política del plan de Capacitación y Becas delpersonal?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 19 47.5%
No 21 52.5%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 14
El 47.5% opina que debe modificarse en el INFOTEP la política del plan deCapacitación y Becas del personal
El 52.5% opina que no debe modificarse en el INFOTEP la política del plan deCapacitación y Becas del personal
%
%
Cuadro no. 15
¿Está usted de acuerdo con la adecuación a la Ley de Función Pública la Evaluacióndel Desempeño y escalafón del personal, existentes en el Reglamento Interno dePersonal?
Opciones Cantidad Porcentaje
Sí 33% 82.5%
No 7% 17.5%
Total 40 100%
Base:40
Gráfica no. 15
El 82.5% está de acuerdo con la adecuación a la Ley de Función Pública laEvaluación del Desempeño y escalafón del personal, existentes en el ReglamentoInterno de Personal.
El 17.5% no está de acuerdo con la adecuación a la Ley de Función Pública laEvaluación del Desempeño y escalafón del personal, existentes en el ReglamentoInterno de Personal.