1 Maestría en Gestión Sustentable del Agua El Colegio de San Luis A.C. “Acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la Región Lagunera. ” TESIS Para obtener el grado de: Maestra en Gestión Sustentable del Agua. Presenta Migdy Yosdel García Vargas. San Luis Potosí, S.P.L. Noviembre 2013.
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Acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la Región Lagunera.
Esta investigación tiene como propósito explicar el proceso social, ambiental y económico de la Región Lagunera, que subyace a las manifestaciones en cierta parte de la población, de Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico (HACRE) enfermedad ocasionada por el consumo de agua contaminada con arsénico; la aparición y desarrollo del padecimiento requiere de la conjunción diversas variables; se refiere solo a la contaminación de agua subterránea por arsénico, por ello se le agrega el sufijo “hidro” a la palabra “arsenicismo” para diferenciarlo de las manifestaciones provocadas por otro tipo de exposiciones al metaloide.
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Transcript
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Maestría en Gestión Sustentable del Agua
El Colegio de San Luis A.C.
“Acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. Hidroarsenicismo Crónico
Regional Endémico en la Región Lagunera.”
TESIS
Para obtener el grado de:
Maestra en Gestión Sustentable del Agua.
Presenta
Migdy Yosdel García Vargas.
San Luis Potosí, S.P.L. Noviembre 2013.
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Maestría en Gestión Sustentable del Agua
El Colegio de San Luis A.C.
“Acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. Hidroarsenicismo Crónico
Regional Endémico en la Región Lagunera.”
TESIS
Para obtener el grado de:
Maestra en Gestión Sustentable del Agua.
Presenta:
Migdy Yosdel García Vargas
Director de tesis:
Doctor Francisco Javier Peña de Paz.
San Luis Potosí, S.P.L., Noviembre 2013.
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Índice.
Introducción
Capítulo I. Marco de referencia de la problemática socioambiental. “Ampliar la
mirada”: agua, sociedad y salud.
I.1 El agua escasa, ¿escasa para quién?
I.2 Conflictos sociales por el agua.
I.3 Actores Sociales en la gestión del agua.
I.4 La categoría de poder y sus implicaciones en la gestión del recurso.
I.4.1 Poder, territorio y espacio.
1.4.2 Poder y discurso.
I.5 Desigualdad social y acceso al agua.
I.6 Socialización del conocimiento.
Capítulo II. Epidemia y Sociedad: el caso de Hidroarsenicismo Crónico Regional
Endémico.
II.1 Características físicas y químicas del Arsénico.
II.2 Países con presencia de arsénico.
II.2.1 Canadá: explotación y externalización.
II.2.2 Argentina, el referente latinoamericano.
II.2.3 Socialización del conocimiento: El caso de Bangladesh.
4
II.3 Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la literatura médica.
II.4 Hallazgos de Investigaciones Científicas.
II. 5 Países con Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico.
II.6 Contaminación e Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en México
II.6.1 NOM-127-SSA1-1994.
Capítulo III. “Lala-CONAGUA y el pueblo sin agua”. Coaliciones de poder y
resistencias.
III.1 “Vencimos al desierto.” Sistema Hidrológico de la Región Lagunera.
III.1.1 El régimen de las lluvias en la Laguna.
III.1.2“Ríos del desierto”: Descripción y funcionamiento de las corrientes.
III.1.3 El advenimiento de “la gran hidráulica”, la construcción de las
presas.
III.2 Luchas, tensiones y conflictos en el Distrito de Riego 017.
III.2.1 “No queremos más luchas entre hermanos” Organización y
funcionamiento de los módulos de riego.
III.3 Agua Subterránea.
III.3.1 Un diagnóstico del acuífero “El Principal-Región Lagunera”.
III.4 Administración del agua.
III.5 El Organismo regulador federal: La Comisión Nacional del Agua,
CONAGUA.
III.6 El marco jurídico para la administración del agua en México.
III.7 Representación de usuarios en los organismos de gestión.
5
III.7.1 El Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval.
III.7.2 El Cómite Técnico de Aguas Subterráneas, COTAS.
III.8 Registro Público de Derechos de Agua, REPDA.
III.9 Tenencia de la tierra, del laboratorio social cardenista a la cuenca lechera
empresarial.
III.9.1 Reconversión del patrón de cultivos.
III.9.2 Implantación de la cadena agroindustrial de lácteos y establecimiento
de la Cuenca lechera.
III.9.3 La aristocracia hidráulica.
III.10 Cristóbal Jaime Jacques, un director general de CONAGUA; juez y parte.
III.11 Nudos y redes de resistencia; Activistas e investigadores.
III.12 Redes de complicidad.
III.12.1 Comisión Federal de Electricidad CFE.
Capítulo IV. “Queremos agua para vivir, no para morir” Saldos y responsabilidades
del Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la Región Lagunera.
IV. 1 Diagnóstico de la contaminación del acuífero en la Región Lagunera.
IV.2 Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la Laguna.
IV.3 Distribución y acceso al agua para uso doméstico en la Región Lagunera.
IV.4 Desigualdad persistente, desigualdad evidente; realidades y perspectivas de la
división ejido-ciudad en el problema de Hidroarsenicismo en la Región Lagunera.
IV.5 El caso del Fraccionamiento Senderos.
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IV.6 El programa de filtros a pie de pozo y filtros intradomiciliarios, decisiones
políticas.
IV.7 “Todo empieza con un granito, luego los tienen que amputar”
Hidroarsenicismo en dos ejidos de la Laguna, ejercicios etnográficos.
IV.7.1 Ejido Covadonga.
IV.7.2 Ejido Finisterre.
Conclusiones
Glosario de Términos
Siglas
Anexos
Bibliografía
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Introducción.
Esta investigación tiene como propósito explicar el proceso social, ambiental y económico
de la Región Lagunera, que subyace a las manifestaciones en cierta parte de la población,
de Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico1 (HACRE) enfermedad ocasionada por el
consumo de agua contaminada con arsénico; la aparición y desarrollo del padecimiento
requiere de la conjunción diversas variables; se refiere solo a la contaminación de agua
subterránea por arsénico, por ello se le agrega el sufijo “hidro” a la palabra “arsenicismo”
para diferenciarlo de las manifestaciones provocadas por otro tipo de exposiciones al
metaloide. 2
El padecimiento es crónico puesto que es de larga duración y por lo general de progresión
lenta, se presenta entre los primeros cinco años de ingesta continua de agua contaminada.
Además es regional puesto que se focaliza en lugar determinado, cuyas fuentes de agua
tienen importante presencia de arsénico (Picheral, 1982) nuestra propuesta se delimita en
función de la descripción de un contexto socioambiental propio de un territorio3,
abordamos como caso de estudio; la problemática sanitaria que enfrenta la Región
Lagunera, en donde el HACRE se presenta de manera local y bajo circunstancias
específicas.
El término endémico indica que la enfermedad está relacionada a una distribución del
arsénico limitada a un ámbito geográfico específico, la diferencia con el carácter de
regional estriba en que las causas de la presencia de arsénico en el medio natural son
diferentes en otras partes del mundo.
La OMS estima que 2,500 millones de personas sufren enfermedades asociadas a la
contaminación del agua y a la falta de higiene, señalando una relación entre la insuficiencia,
1 Provoca alteraciones cardíacas, vasculares y neurológicas, repercusiones en el aparato respiratorio y lesiones
hepáticas, renales e hiperqueratosis cutánea que avanzan progresivamente hasta las neoplasias o cáncer. (se
profundizará en el capítulo II) 2 Está presente en suelo o aire…. 3 De acuerdo con Milton Santos utilizaremos el término territorio, al explicar que es espacio donde se
desarrollan relaciones sociales. (se profundizará en el capítulo I)
8
la calidad del recurso. La composición química del agua viene determinada por la cantidad
y tipo de sustancias que contiene; ésta puede ser modificada por factores externos y es
entonces cuando cabe hablar de contaminación, la calidad del agua no depende sólo de su
composición, sino también del uso para el que se destina. La magnitud de cualquier
problema de contaminación depende de varios factores, como el tamaño de la zona
afectada, la cantidad de contaminante implicada, la solubilidad, la toxicidad y densidad de
contaminante, la composición mineral, y las características hidrológicas del terreno en el
cual se mueve el contaminante.
La contaminación de agua provocada por arsénico (As) es un serio problema de salud
pública de importancia a nivel mundial debido al poder carcinógeno y neurotóxico del
elemento. Este elemento no solo está presente en las aguas subterráneas sino también en las
aguas superficiales, y su origen varía de acuerdo con la zona que se considere y la presencia
de enfermedades de origen hídrico (OMS, 2012), en el caso del arsénico como
contaminante es considerado una de las diez sustancias químicas relevantes para la salud
pública, nuestra investigación sostiene que la problemática sanitaria no impacta de la
misma manera a todas las personas; el contexto social, ambiental y económico, son factores
clave para la ocurrencia de la enfermedad.
Aproximadamente 170 millones de personas en el mundo carecen de agua para satisfacer
sus necesidades mínimas, esta situación se agrava en el área rural donde, cerca de 885
millones de personas tienen que buscar agua en diversas fuentes como pozos, ríos y lagunas
(CONAPRIS, UNIDA, ATA: 2006), esto es retomado por nuestra propuesta asimilado al
contexto lagunero en el que al área urbana y la rural no han sido impactadas de la misma
manera; mientras que diversas investigaciones sustentan el perjuicio a la salud en los ejidos
desde hace aproximadamente 50 años (Cebrián,1983; Maeda, 1963; Morán, 2010), en las
ciudades ha sido nota periodística solo en los últimos 5 años; esta situación contribuye a
naturalizar la enfermedad ante el hecho de que, al existir una “distribución irregular del
agua”, se atribuyen a causas geográficas las enfermedades relacionadas con la insuficiencia
del recurso; al existir una desigualdad, dirigimos la mirada a la historia de abajo, a los que
viven la contaminación y la padecen, también a la población que es ajena al problema,
9
aunque este inmersa en él y a quienes les corresponde subsanar las condiciones existentes
para que el agua contaminada por arsénico no llegue a los consumidores,
Castañón Cuadros (2006) explica que los usos del agua en la Laguna han impulsado
relaciones económicas, apropiación de espacio, urbanización, organización política y
transformación del medio ambiente, nuestro estudio describe el contexto social, ambiental
y económico determinado por el uso agrícola. Por su clima desértico, el agua se ha
visibilizado en nuestra zona de estudio como un recurso escaso, sin embargo atraviesan en
su demarcación los cauces de dos ríos interiores; el Nazas y el Aguanaval, además se
encuentran ocho acuíferos subterráneos.
El aprovechamiento de las corrientes superficiales le permitió a la zona impulsar su
desarrollo económico desde finales del siglo XIX con la producción algodonera y hasta
nuestros días, consolidando a la Laguna como la cuenca lechera más importante de
Latinoamérica, con una producción diaria de 4 millones de litros de leche4. Hacia este ritmo
de producción dirigimos nuestro enfoque crítico, buscamos desconstruir la naturalización
del problema socioambiental basada en la relación causa-efecto entre la ocurrencia natural
de arsénico en las fuentes naturales de agua subterránea en la Laguna, sostenemos que al
contexto económico, social y ambiental en el que se manifiesta la enfermedad, subyacen
políticas públicas que han favorecido a ciertos sectores de la población, permitiéndoles
disponer del agua en función de una producción que altera el equilibrio natural de una
cuenca, Leff señala que “La reproducción del capital induce crecientes ritmos de
explotación y apropiación de los recursos naturales, generando desequilibrios en los
ecosistemas” (1986:154).
De acuerdo con el ejercicio de la interdisciplinariedad propuesta por Leff para poder
entender y explicar “…cómo se articulan los procesos y potenciales de la naturaleza con las
leyes sociales y las formas de organización cultural que regulan los procesos productivos,
así como la condiciones de acceso y apropiación de la naturaleza y su articulación con los
efecto del modo de producción capitalista o de otra formas sociales dominantes” (2007:62)
articulamos las contribuciones de las Ciencias Médicas, Químicas y Sociales para describir
el contexto propio de la Laguna y explicar el impacto socioambiental de las relaciones de
poder en torno al agua.
En el primer capítulo de esta tesis construimos nuestro marco de referencia, a partir de
conceptos teóricos que nos permiten fundamentar una crítica al sistema económico que ha
permitido socavar los recursos naturales y el perjuicio de la salud pública en función de la
producción. Las políticas públicas orientadas a la administración del agua han contribuido a
percibir el recurso como escaso para cierta de la población, esto ha generado un conflicto
por el agua tanto en el uso agrícola por el otorgamiento de mayores volúmenes al sector
social, como en el uso doméstico por acceder a agua en cantidad y calidad suficiente, el
ejercicio del poder en los espacios de concertación de acuerdos relacionados con la
administración en torno al agua es desigual, de la misma manera que las consecuencias del
impacto socioambiental que la producción lechera ha generado.
El HACRE se encuentra inserto en estructuras, estructuradas (Bourdieu, 2003) y al mismo
tiempo estructurantes, es decir, que responden a la dinámica de la Región Lagunera, pero al
mismo tiempo continúan construyéndola.
En el segundo capítulo explicamos los efectos del consumo de arsénico en el cuerpo
humano, el desarrollo de la enfermedad y las investigaciones que sustentan el daño a la
salud provocado por el metaloide. Explicamos las acciones u omisiones de las autoridades
encargadas de administración, distribución y protección de la calidad del agua, estipulada
como un Derecho Humano5, además, articulamos un contexto internacional mediante el uso
de tablas comparativas en las que se proporciona información sobre las condiciones en que
se presenta la contaminación de agua subterránea por arsénico en otros países,
invariablemente nuestro país se inserta en el marco ofrecido. ¿Qué hace nuestro gobierno
federal ante el problema hídrico de contaminación del agua con arsénico, además de firmar
acuerdos internacionales?
5 El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas
reconoció el derecho humano al agua y al saneamiento, exhortando a Estados y organizaciones
internacionales a proporcionar recursos financieros y capacitación, a transferir tecnología para ayudar a los
países en vías de desarrollo.
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El Estado está obligado a preservar el medio, sin embargo la legislación ambiental padece
un vacío, no existen los mecanismos normativos, políticos, administrativos y
jurisdiccionales efectivos para ejercer el derecho a la reparación del daño de quienes
consumen agua contaminada con arsénico. México es un actor activo en la política
internacional, sin embargo se omiten las graves violaciones que se cometen en su territorio.
En el tercer capítulo se describen las características geográficas de la Laguna; se explica la
administración del uso superficial y subterráneo, derechos de agua, funcionamiento de los
módulos de riego del distrito 017, así como la ANUR como forma de organización de los
usuarios y los principales cultivos. Al interior de las estructuras formadas por usuarios
agrícolas se manifiestan desigualdades que nos permiten no señalar al uso en su conjunto, si
no abordar el problema a partir de las actividades de un determinado grupo, una élite de
poder.
En el cuarto capítulo explicamos el desarrollo de la enfermedad en la Laguna, las
investigaciones científicas realizadas y dos ejercicios etnográficos que abordan la situación
que se vive en los ejidos, es en estos espacios donde el problema de HACRE ha sido
ignorado por años; los problemas entre funcionarios, la visión de Cuenca poco utilizada, la
información de los expertos, nada parece estar involucrado en donde día a día se vive el
problema sanitario, promesa en cada período de elecciones ha sido enfrentar el problema de
salud de la población y la contaminación de las fuentes de agua, cómo hacerlo, si desde las
instituciones es ocultado; no se ha logrado unificar un criterio local para prevenir la
contaminación de los mantos acuíferos y el perjuicio en la salud que conlleva, la
problemática se encuentra inserta en un contexto nacional y regional permisivo, que bajo el
discurso de avance económico, niega el problema, se contradice, permite información
controversial, no facilita la información pública y la generación de dinámicas locales
propias que le permitan a la población acercarse al problema de manera clara y con
información comprensible.
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Capítulo I
Marco de referencia de la problemática socioambiental en nuestra zona de
estudio.
“Ampliar la mirada”: agua, sociedad y salud.
“El dinero y el poder ciñen el debate
para decidir que es una crisis”
James O´Connor.
I.1 El agua escasa ¿escasa para quién?
Si atendemos los criterios naturales de precipitación, escurrimientos, evaporación y
condiciones climáticas podríamos afirmar la escasez de agua en la Región Lagunera, sin
embargo la cuenca en la que se sitúa presenta diferentes características, mientras que en la
parte alta hay zonas de bosques y mayor precipitación, en la parte baja, donde
desembocaban los ríos Nazas y Aguanaval, ya no llega el agua, pues es apresada en la parte
media de la Cuenca y la carga completa es conducida mediante canales al Distrito de Riego
017.
No podemos separar la sociedad de la naturaleza, es por ello que partiendo de la idea de
escasez que se ha fomentado desde las instituciones, el agua ha sido considerada como un
bien escaso, Veblen (1954) aborda el criterio de escasez definiéndolo como una
construcción social, en La Laguna el agua ¿es escasa? ¿escasa para quién?, el autor
relaciona la escasez a la necesidad, en la zona de estudio, producción lechera fija los límites
de acceso al recurso; mientras que para unos la necesidad refiere la satisfacción de lo
básico, para otros, la necesidad requiere de agua en gran cantidad, buscamos ejercer una
crítica a un sistema que ha permitido satisfacer las necesidades económicas de unos cuantos
en perjuicio del medio ambiente y la salud de una población.
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La percepción de la escasez del agua se fundamenta en criterios de acceso, administración y
distribución, si bien solo podemos disponer del 0.003%6 del agua total de la tierra, eso no
significa que sea escasa puesto que el recurso no desaparece, el aprovechamiento realizado
genera un desequilibrio en el ciclo natural que el agua cumple, el hecho de que una
población no tenga acceso al agua no significa que sea escasa, de acuerdo con Francisco
Peña “el acceso no puede ser explicado (principalmente) por las condiciones hidrológicas
de un país o lugar” el contexto político, económico, social, cultural y ambiental determina
las condiciones en que una población accede al agua.
Incluso al interior de una población existen diferencias que posibilitan el acceso o no al
recurso, en la Laguna existe un conflicto por el recurso en cantidad y calidad suficientes.
6
14
I.2 Conflictos sociales por el agua.
En el proceso de producción capitalista la naturaleza es vista como objeto a partir de
intereses fundamentados en valores, significados y necesidades de los actores sociales.
Marx define la naturaleza como “el cuerpo inorgánico del hombre, es decir, la naturaleza en
cuanto no es ella misma el cuerpo humano. El hombre vive de la naturaleza; esto quiere
decir que la naturaleza es su cuerpo, con el que debe permanecer en un proceso continuo, a
fin de no perecer. El hecho de que la vida física y espiritual del hombre depende de la
naturaleza no significa otra cosa sino que la naturaleza se relaciona consigo misma, ya que
el hombre es una parte de la naturaleza” (Marx, 2004: 112).
No existe, entonces, una división entre el ser humano y la naturaleza, esta le ofrece al
hombre su medio de vida, así como lo necesario para realizar un trabajo, entre la
humanidad y la naturaleza ocurre un “metabolismo social” que fue alterado a partir de la
propiedad privada y acumulación de riqueza, para subsanar la ruptura es necesaria la
"restauración sistemática como una ley reguladora de las relaciones sociales de producción.
El afán capitalista socavará las fuentes de toda riqueza: la tierra y el trabajador. “(Marx,
2004: )
James O`Connor (2001) reelabora la teoría marxista introduciendo las consecuencias
ambientales originadas en las condiciones de producción del capital, los recursos naturales
sustentan un marco productivo que si bien, no representan una mercancía, son tratados
como tal, una vez que se agotan o encarecen se entra en una crisis, O´Connor lo define
como la segunda contradicción del capital, mientras que la primera es interna al sistema y
como consecuencia hay reducciones de salarios para incrementar la plusvalía, produciendo
así una crisis de superproducción; la segunda la contradicción es originada en el proceso de
producción, con efectos que impactan al exterior, afectando la infraestructura además de las
condiciones humanas y naturales de la producción.
En nuestro caso de estudio la apropiación de los recursos y la afectación a la salud y
ambiente regional son originados en la segunda contradicción, que para fines de la
investigación ubicamos en la actividad agroindustrial que genera un efecto no previsto al
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agotar los mantos freáticos, propiciando la contaminación con arsénico que perjudica la
salud humana.
El impacto nocivo que genera la intensificación de la extracción no impacta directamente a
los intereses del capital, que además no considera resarcir la afectación causada al medio
ambiente y a la población, en la Región Lagunera el medio se ve afectando mediante
hundimientos7 en el terreno (conocidas localmente como abras) originadas por la sobre
explotación de los acuíferos, el daño a la salud se manifiesta en la presencia de HACRE en
algunas personas, una vez que ha ocurrido la contaminación de arsénico en el subsuelo.
Al considerar que el problema en el espacio natural afecta a la sociedad, involucramos el
concepto de actor social, para ubicar y explicar las acciones que realizan los miembros de la
sociedad de la Región Lagunera.
I.3 Actores Sociales en la gestión del agua.
Definimos a los actores sociales en base a los conceptos propuestos por Alain Touraine y
Bourdieu (agentes sociales), el primero distingue entre individuo, sujeto y actor; el
individuo es aquel que se somete a la dominación reproduciendo el orden social establecido
a través de su individualismo; Imagínese si LALA se va nos deja en la ruina, son miles de
empleos, sería otra crisis para la Laguna, responde un funcionario de CONAGUA8.
(Trabajo de campo, 2012)
Mientras que el sujeto no niega su situación social, es decir es consciente de ésta, la
transforma, de aquí parte Touraine para definir al actor, como el sujeto que va más allá al
transformar su entorno físico y social a través de la acción. (Touraine, 1994). La diferencia
entre el individuo y el sujeto está en la elección, la libertad de decidir ser actor de las
propias ideas y conductas, el actor resiste, es contestatario, Touraine afirma que la vida
moderna puede afectar el hacer el sujeto a partir de cuatro elementos: empresa, vida,
consumo y nación, estos se complementan mientras que otros son opuestos, el actor social
7 Los hundimientos se diferencian de las subsidencias puesto que son repentinos, mientras que las
subsidencias se origina a través de un proceso lento. 8 El funcionario prefiere mantenerse en anonimato, considera que hay un grave daño. Entrevista 2012
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con objetivos definidos defenderá sus intereses y los de la sociedad que lo componen para
satisfacer las necesidades que identifique como prioritarias.
Los actores sociales se encuentran insertos en estructuras, mismas que explicamos
orientados con la aportación de Bourdieu, en estas se desarrollan relaciones entre los
actores (agentes, según la propuesta de Bourdieu), a partir del habitus definido como "los
acondicionamientos asociados a una clase particular de condiciones de existencia (...),
sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas
para funcionar como estructuras estructurantes, es decir, como principios generadores y
organizadores de prácticas y representaciones que pueden estar objetivamente adaptadas a
su fin sin suponer la búsqueda consciente de fines y el dominio expreso de las operaciones
necesarias para alcanzarlos, objetivamente reguladas y regulares” (Bourdieu, 1979: 92). La
estructura y relaciones que se desarrollan en ella también están relacionadas al capital, no
solo económico, si no como un conjunto de valores de los que se dispone.
El capital produce efectos sociales y puede ser analizado por su volumen, su estructura y su
historia; el volumen es la cantidad total disponible, entonces se establecen diferencias entre
los agentes sociales según la cantidad de capital del cual disponen, quienes concentran
conforman una élite de poder.
La historia construye las perspectivas de cada agente social a partir de las estrategias
utilizadas para acumular o no, el agente se observa así mismo en una posición referente a
otros agentes ocupando diversas posiciones, estas, forman parte de la estructura, en la que
el capital se presenta de diversas formas:
El capital económico es un medio para ejercer el poder sobre recursos o personas, lo
que entraña una relación de dominación de quien tiene capital sobre quién no.
El capital cultural se presenta en tres circunstancias; la primera incorporando a las
disposiciones mentales y corporales, es la forma de hablar, de andar, de saber, es
intransferible, el segundo tipo de capital cultural es el objetivado aborda los medios
de consumo de los bienes culturales, el tercer capital cultural es institucionalizado,
es reconocido por instituciones políticas, certifica un valor homogéneo para todos
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los que lo poseen con un grado fácilmente medible de conversión en capital
económico.
El capital social corresponde a la pertenencia a grupos articulados en redes sociales
del agente, estas pueden propiciar que el capital aumente.
El capital simbólico “es la forma que adquiere cualquier tipo de capital cuando es
percibido a través de unas categorías de percepción que son fruto de la
incorporación de las divisiones o de las oposiciones inscritas en la estructura de la
distribución de esta especie de capital” (Bourdieu, 1994: 108).
El espacio total de la sociedad se forma de campos específicos donde se produce y se
reconoce el capital simbólico de los diferentes grupos sociales; en estos, el individuo o
grupo forma un habitus, que es la manera en que interioriza su comportamiento en un
espacio social determinado, Bourdieu expone que en este campo hay reglas y que no se
limitan al capital económico, pues el habitus es más complejo ya que los actores no están
determinados solamente por el interés económico sino también por reglas, entonces los
cambios estructurales dependen en mayor medida del habitus.
Los actores sociales en la Región Lagunera actúan en torno al agua a partir de intereses
particulares, estos generan estrategias de acción con el fin de asegurarlos, a su vez se
relacionan con otros actores, de sus objetivos e interesas particulares deriva que la
interacción entre estos sea conflictiva.
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I.4 La categoría de Poder y sus implicaciones en la gestión del agua.
En el problema socioambiental del Hidroarsenisismo en la Región Lagunera “el dinero y
poder ciñen el debate para decidir qué es una crisis” (O´Connor, 1990), analizamos el
ejercicio de poder de los actores sociales en torno al agua y las relaciones que de este
derivan que han permitido socavar los recursos naturales en perjuicio de cierta parte de la
población.
Foucault propone el término de biopoder que se manifiesta de dos formas; una política que
busca individualizar el poder a través del control del cuerpo social, la otra forma es la
biopolítica, que busca controlar a las poblaciones humanas, ambas se sostiene en las
normas creadas por el hombre como un medio de control, estas crean resistencias centradas
en el derecho a la vida; “Ahora bien, descubrí que, en tanto la historia y la teoría
económicas constituían un buen instrumento para el estudio de las relaciones de
producción, y la lingüística y la semiótica ofrecían elementos para el estudio de las
relaciones de significación, para el estudio de las relaciones de poder no poseíamos en
cambio ninguna herramienta. Teníamos que recurrir exclusivamente a sistemas de
pensamiento sobre el poder basados en modelos legales, o sea: ¿qué legitima el poder? O
bien a sistemas de pensamiento sobre el poder basados en los modelos institucionales, o
sea: ¿qué es el Estado?” (Foucault, 2009)
Las relaciones que explicaremos, se dan en un contexto político, social y económico, en el
que el Gobierno a través de sus dependencias e Instituciones ha privilegiado a las élites, en
el caso de la Comarca a los grandes agricultores y ganaderos, estas interacciones entrañan
poder, que para Foucault va más allá de la legitimación que tienen las autoridades
gubernamentales, el poder se manifiesta en las relaciones que se establecen considerando la
fuerza que tiene el actor, por lo tanto todas las relaciones que se establezcan entre los
actores sociales serán relaciones de poder.
Foucault afirma que el poder “recae, en primer lugar, sobre los cuerpos y lo que hacen” a
través de mecanismos que permitan obtener más bienes y riquezas (Foucault 2006b: 43), el
poder, entonces, aparece como consentido, sin embargo el análisis de las relaciones estriba
en distinguir quienes detentan el poder y quienes no, entonces Foucault llama a considerar
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en el análisis las acciones concretas o micro, a esto le llama micro prácticas, el poder se
ejerce desde y sobre otras prácticas, a través de relaciones entonces el poder ya no es solo
centralizado si no que existe de una manera móvil y periférica (Foucault, 2001).
El poder es inherente a toda relación humana y su análisis debe atender a “mecanismos que
fabrican, mecanismos que crean, mecanismos que producen” (Foucault, 2008a: 59),
entonces, es móvil y dependiente de los sujetos entre quienes se ejerce, para el autor el
sujeto tiene conciencia de sí mismo, pero también está sujeto al poder mismo, cuando hay
intereses en conflicto, el sujeto puede resistirse al poder al ser reconocido como no
absoluto, resistencia y poder tienen sentido en una misma relación
En la estructura propuesta por Bourdieu se establecen relaciones entre los agentes sociales,
estas se basan en el habitus y el capital que se tiene, algunos intereses de los agentes están
evidentemente confrontados, se origina un poder-sobre que busca la apropiación de los
medios de hacer, en nuestro caso de estudio, los grupos de ganaderos y grandes agricultores
generan mecanismos de acaparamiento de tierra y concentración de derechos de agua,
creando condiciones de producción que afectan negativamente a la salud de la población
lagunera y al medio ambiente, estos mecanismos permiten controlar a otros grupos, quienes
tienen el poder-hacer es ejercido por los afectados, que busca resistir al poder-sobre; grupos
de investigación, ambientalistas, organizaciones campesinas se organizan en torno a la
problemática y crean nuevas formas para afrontarla.
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I.4.1 Poder, territorio y espacio.
Las relaciones de poder asumen una forma espacial-territorial, dado que es el espacio el
lugar en el que se materializan aquellas; existe una necesidad de correspondencia entre el
poder y el espacio, considerando el dominio de este por algunos grupos sociales a través
mecanismos de apropiación del territorio (Sánchez, 1992).
Harvey (2007) introduce el concepto acumulación por desposesión como uno de los
diversos mecanismos que utiliza el capital, en la Laguna hay un proceso de desposesión que
explicaremos con la concentración de derechos de agua y acaparamiento de tierras, de esta
manera el capital ha reconformado el territorio de la Región Lagunera y su dinámica,
social, económica y política.
Lefebvre (1976) aborda el poder en un marco industrial en el que existe libertad de acaparar
de manera irracional y como consecuencia se genera un impacto al territorio, pero no de la
misma manera pues el poder centraliza los beneficios y la parte más afectada es la periferia.
“El espacio no es un objeto científico separado de la ideología o de la política; siempre ha
sido político y estratégico. Si el espacio tiene apariencia de neutralidad e indiferencia frente
a sus contenidos, y por eso parece ser puramente formal y el epítome de abstracción
racional, es precisamente porque ya ha sido ocupado y usado, y ya ha sido el foco de
procesos pasados cuyas huellas no son siempre evidentes en el paisaje. El espacio ha sido
formado y modelado por elementos históricos y naturales; pero esto ha sido un proceso
político. El espacio es político e ideológico” Lefebvre (1976:31).
El espacio es una construcción social, a partir de la forma en que lo percibimos creamos
representaciones, incluso algunos grupos generan contra-espacios, lo que es una resistencia
en un espacio “sitios de resistencia” (Lefebvre, 1991) en estos espacios hay “contra-
discursos”, los actores se niegan a reconocer y a aceptar el poder hegemónico formando
“un espacio geográfico que impide” (Harvey 1982), un obstáculo a la acumulación del
capital.
El territorio usado no es una cosa inerte o un palco donde la vida se da. Al contrario, es un
cuadro de vida, híbrido de materialidad y de vida social. Sinónimo de espacio geográfico,
21
puede ser definido como un conjunto indisoluble, solidario y contradictorio de sistemas de
objetos y sistemas de acciones (Santos, 1996).
Concomitantemente al nuevo orden y como su necesario corolario, el poder público
contribuye activamente a la instauración de los principios financieros en el territorio. Se
trata entonces de una nueva economía política, en la cual todo debe ser organizado con el
propósito de que el lucro sea siempre más concentrado: los nexos internos deben responder
a una contabilidad global determinada, la renovación tecnológica debe ser incesante, el
mercado a conquistar es el externo mientras subrepticiamente se internacionaliza el
mercado interno. No hay cómo apoyar o compensar las economías regionales que no se
adecuan a la competitividad en marcha; no hay cómo destinar dinero a objetos y
organizaciones que no ofrezcan tasas de retorno a la altura del mercado financiero
internacional. La prioridad es producir y hacer circular los productos y servicios más
rentables, aun cuando se trate de educación, salud o bienes culturales, para los cuales
siempre habrá una demanda científicamente producida por la sofisticación de tales bienes,
la propaganda y el crédito, así como por la ausencia del Estado. Por todas esas razones, la
preocupación por institucionalizar algunos principios de solidaridad orgánica tiende a ser,
cuando existe, subordinada. Creada la escasez, se desarrolla un mercado para unos y una
«pobreza estructural y globalizada» para la mayoría (M. Santos, 2000:72-73).
De allí la idea de que las grandes empresas instalan un orden para sí y un desorden para
todo el resto de la sociedad (M. Santos, 2000). El espacio banal acumula áreas opacas y
regresiones bajo la promesa de que el espacio de redes permitirá el crecimiento y, de ese
modo, disminuirá la pobreza y el subdesarrollo. Ese es un principio de organización, un
principio normativo, que se infunde sobre las herencias materiales y normativas
provenientes del pasado para producir acciones dichas eficaces.
El proceso acumulativo se vuelve exponencial como resultado, no de procesos naturales
como el discurso intenta hacer creer, sino de decisiones políticas, como la distribución de
recurso.
El imperativo territorial de que hablábamos se consolida. Si la educación y la salud son
geográficamente condicionadas, las características del territorio se reflejan en el modo
22
como se producen la educación y la salud. La producción diferenciada y selectiva de esos
bienes se vincula a la forma como participan del uso del territorio. Que el mercado es
selectivo no es novedad, pero la selectividad del poder público es un dato relativamente
nuevo, indicando «pactos territoriales» funcionales (M. Santos, 1987). Es fundamental
superar la herencia socio-espacial excluyente para asegurar el acceso a los bienes de interés
común a la totalidad de la población. Si tal como fue usado el territorio impone ciertos
condicionantes a la política actual, también abriga oportunidades para la realización de las
posibilidades históricas, como las proporcionadas por la técnica contemporánea. Tal vez el
camino no sea buscar soluciones financieras y de derecho formal para ampliar un sistema
concebido para mantener fuertes límites. Quizás el camino sea pensar sistemas socio-
espaciales cuya esencia sea el crecimiento permanente de oportunidades, la búsqueda de la
real universalidad.
23
I. 4.2 Poder y discurso: la socialización del conocimiento.
Foucault plantea que "en toda sociedad la producción del discurso está a la vez controlada,
seleccionada y redistribuida por un cierto número de procedimientos que tienen por función
conjurar los poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y
temible materialidad." Esto lo explica con los principales sucesos que afectan al orden del
discurso; como los sistemas de exclusión, en el que el autor del discurso no busca provocar
controversia, por ello se limita la profundidad de un tema particular, el discurso es parte
importante del poder, quien lo detenta buscará manipularlo para mantenerse en el poder
En nuestro caso de estudio, existen dos discursos que se contraponen y se utilizan con fines
opuestos, mientras que algunas instancias gubernamentales afirman el problema de arsénico
en algunos pozos, incluso se emprenden políticas públicas, sin embargo, al cuestionarse
sobre la afectación que provoca la intensificación agrícola, su discurso beneficia al sector
económico, influyendo en la opinión pública sobre el papel fundamental en la economía de
la actividad agroindustrial; la sobre explotación se afirma en los dos casos, en el primero se
relaciona al consumo de agua contaminada por las elevadas concentraciones de arsénico
que produce el agotamiento de los mantos, en el segundo caso la sobre explotación es una
consecuencia de una actividad económica fundamental en la Región Lagunera. Estos
discursos construyen a partir de visiones lo que Bourdieu (1994) llama la realidad social.
Incorporamos la socialización del conocimiento entre los actores, puesto que el
Hidroarsenicismo es un problema socioambiental, sin embargo desde los medios la
información tiende al amarillismo y desde las instituciones el problema se niega, de tal
manera que no se deja posibilidad a la ciudadanía de acerca y conocer la problemática en la
que está inmersa, la socialización se puede describir desde dos puntos de vista:
objetivamente a partir del influjo que la sociedad ejerce en el individuo; en cuanto proceso
que modela al sujeto y lo adapta a las condiciones de una sociedad determinada, y
subjetivamente; a partir de la respuesta o reacción del individuo a la sociedad. (Milazzo,
2009)
24
I.5 Desigualdad social y acceso al agua.
En el problema de Hidroarsenisismo de la Región Lagunera hay una división ejido-ciudad,
Castells hace una propuesta en la que no se considera a la ciudad como la simple
proyección de la sociedad en el espacio, sino que piensa que toda problemática social nace
de la unión indisoluble entre la naturaleza y cultura por medio de un proceso dialéctico a
través del cual el hombre, que es una especie biológica cuya especificidad proviene de su
división clasista, se transforma y hace transformar también su medio ambiente en su lucha
por la sobrevivencia y por la apropiación diferencial del producto de su trabajo (Castells,
1978:141), en el caso lagunero la dinámica productiva tienen gran impacto en los ejidos, es
en estos donde se siembra, los beneficios no resultan para estos, las consecuencias sí.
Aunque las estadísticas suponen que no hay diferencia grande entre ejidatarios y pequeños,
las voces en el campo revelan otra situación, la mayoría de las tierras están rentadas o ya
fueron vendidas, la razón, porque no hay agua9, sin embargo se riegan miles de hectáreas
de alfalfa, un cultivo que requiere gran cantidad de agua, en beneficio de la producción
lechera. Hablamos entonces de desigualdad en el acceso al agua en cantidad suficiente y
observamos dos situaciones, la primera manifestada principalmente en el área rural, donde
cada año concurren manifestaciones y bloqueos de campesinos en las oficinas de
CONAGUA y/o en los canales, exigiendo un mayor volumen de agua para sus cultivos, no
así los pequeños propietarios. En el contexto urbano se desarrolla una segunda situación; en
la que varias colonias no son abastecidas y estas generalmente son de bajos recursos
Ciertamente hay una gran relación entre la pobreza y la escasez del agua, ya que cada vez el
agua es más cara debido a la falta de tuberías e infraestructura de poblaciones muy alejadas
y en nivel de extrema pobreza, como también influye demasiado la contaminación, que a la
vez va generando problemas económicos, sociales, y de salud.
La crisis del agua es un asunto crítico para los gobiernos y las sociedades en todas partes
del mundo. Pero la gente pobre se enfrenta con esta crisis sobre una base cotidiana. La
ordenación sostenible del agua es crucial para los esfuerzos encaminados a erradicar la
pobreza.
9 Ejidatario de entrevista 15 de Octubre de 2012.
25
Capítulo II
Enfermedad y Sociedad: el caso de Hidroarsenicismo Crónico Regional
Endémico.
“El problema del arsénico requiere de toda la sociedad,
de todas las profesiones,
debemos crear redes y actuar de todos los medios posibles”
Rafael Zuno
II.1 Características físicas y químicas del arsénico.
Ocupando el lugar 20 entre los elementos más abundantes en la corteza terrestre, el
arsénico10
(As) se encuentra de manera natural en el ambiente, es un metaloide de color gris
acero, que tiene características tanto de metales, como de no metales y es raro encontrarlo
en estado puro, generalmente se puede combinar con otros elementos como el oxígeno,
cloro y azufre11
, de esta manera se le conoce como arsénico inorgánico, cuando se combina
con carbono e hidrógeno es llamado arsénico orgánico (IPCS, 2001).
La mayoría de los compuestos de arsénico son polvos de color blanco que no se evaporan,
no tienen olor, ni sabor especial, por lo que no se puede percibir si están en los alimentos, el
agua o el aire.
La exposición al arsénico puede ser a través de fuentes naturales, estas se pueden dividir en
biogénicas y geogénicas; las primeras se relacionan con la meteorización y erosión de los
sulfuros minerales, mientras que las fuentes geogénicas de arsénico son las rocas
fósiles, incluyendo carbón y petróleo (CYTED, 2006). Aproximadamente el 25% de las
emisiones de arsénico hacia la atmósfera procede de fuentes naturales (Brooks, 2010).
10
Arsénico de número atómico 33 y peso atómico 74,922. 11 Con el arsénico forma una combinación denominada arsenopirita que es de las más comunes.
26
Fotografía II.1
Minerales de arsénico: trisulfuro de arsénico, a la izquierda y rejalgar, a la derecha.
Fuente: ATSDR “Estudios de caso de medicina ambiental.”
El arsénico persiste en el ambiente y no se deteriora, está adherido a partículas muy
pequeñas que pueden permanecer en el aire varios días, algunos compuestos comunes de
arsénico se disuelven en agua, por lo que puede pasar a lagos, ríos o depósitos
subterráneos.12
Las concentraciones de arsénico pueden presentarse en suelo, aire y agua, en el caso del
suelo varía entre 1 a 40 partes de arsénico por millón de partes de suelo, los suelos cercanos
a depósitos geológicos con arsénico, minas, fundiciones o áreas agrícolas donde se usaron
plaguicidas con arsénico, pueden tener concentraciones elevadas.
Los niveles de arsénico en el aire varían entre menos de 1 nanogramo13
hasta cerca de
2,000 nanogramos por metro cúbico de aire, esto depende de la zona geográfica y las
actividades que en esta se desarrollen.
12 Algunos peces y mariscos acumulan arsénico en sus tejidos, llamado arsenobetaína o arsénico de pez, que
es menos peligrosa. 13 Es la billonésima parte de un gramo.
27
La concentración de arsénico en agua de superficie o subterránea es aproximadamente 1
parte de arsénico por billón de partes de agua (ppb), pero puede exceder 1 000 ppb, en áreas
de minería o donde los niveles en el suelo son naturalmente elevados, el arsénico es menor
en agua superficial; como mares, ríos y lagos, mientras que en agua subterránea es más
elevada, especialmente en áreas con depósitos de roca volcánica o de minerales ricos en
arsénico.
La producción y uso de plaguicidas también ha sido considerado como un factor
contaminante sobre todo los que están hechos a base de oligoelementos, su uso en muchos
países ha sido prohibido. Es usado también en la fabricación y empleo de pigmentos,
colorantes y pinturas, conservación de cueros y pieles, pirotecnia, impermeabilizantes de
cerámica, desincrustado de calderas así mismo la elaboración de preservantes de madera
constituye un contaminante. (Domínguez, )
A pesar del conocimiento acerca de los efectos adversos en la salud humana, el arsénico se
sigue comercializando, el siguiente gráfico muestra los principales usos de un total de 52,
800 toneladas producidas en 2010. 14
Gráfica II.1
Gráfico basado en datos de Brooks, W, 2010.
14
Los principales productores de arsénico a nivel mundial son: China es el principal exportador de arsénico con 25,000 toneladas, Chile 11,000 toneladas, Marruecos 8,000 toneladas y Perú 4,500 toneladas. Brooks,
Minerals Yearbook, 2010.
28
El arsénico es muy tóxico, la OMS (1993) define un valor guía para este elemento,
recomendando como límite de concentración máxima la cantidad de 10 μg/l15
,
considerando que por encima de ésta, el daño a la salud aumenta, varios son los países en
cuyos territorios hay ocurrencia de este metaloide ya sea debido a factores naturales o
actividades antropogénicas.
II.2 Países con presencia de arsénico en el agua.
Exponemos a continuación una tabla que condensa información sobre países contaminados,
en algunos casos la información es basta, mientras que en otros no hay investigaciones
profundas al respecto, tan solo identificación de fuentes contaminadas por sales arsenicales
como son: Alemania, Argentina, Bangladesh, Bolivia, Canadá, Chile, Grecia, Hungría,
India, Japón, México, Mongolia, China, España, Rumania, Taiwán, Vietnam, Estados
Unidos, Ghana. (NCR, 2000).
15
La cantidad de arsénico también la podemos encontrar por microgramos; 0.010 mg/l es decir 10 microgramos en un litro de agua expresa lo mismo que 10 μg/l, en adelante lo manejaremos como mg/l,
puesto que es la forma en que hemos encontrado mayormente la cantidad de arsénico en nuestras referencias.
29
Tabla II.1 Situación de países con presencia de arsénico
País
Región
Origen
Año de norma
Límite
Permisible
(mg/l)
Alemania
(Heinrichs;
Udluft, 1999)
Norte de Baviera. En el acuífero de las Areniscas
del Keuper la presencia de
arsénico en las aguas
subterráneas se correlaciona
con algunas litofacies
específicas
que contienen una gran
cantidad de sedimentos
terrestres.
98/83/EU 0,010
Argentina
(Benítez;
Osicka;
Jiménez;
Garro 2000).
Córdoba, La Pampa,
Santiago del Estero,
San Luis, Santa
Fe, Buenos Aires,
Chaco, Formosa,
Salta, Jujuy,
Tucumán, La Rioja,
San Juan
y Mendoza.
En aguas subterráneas se debe
a la actividad volcánica de la
Cordillera de los Andes; en
menor medida a la actividad
agrícola.
Código
Alimentario
1994
(modificación
en 2007)
0, 010
Bolivia
(Quintanilla;
Ramos;
Medina,
2006)
Oruro. En Bolivia, la
fuente de agua más
importante de La Paz
antes de llegar a la
planta potabilizadora
recibe los
escurrimientos
provenientes de la
zona minera de
Milluni. En la zona
metalúrgica
urbanizada donde se
localizan tres
Disolución de rocas con
arsénico en la Cuenca de Lago
Poopó.
IBNORCA
NB512.
1997
0,050
30
pequeñas empresas
(Calbol, Hormet y
Bustos), se libera al
ambiente un 0,7% de
arsénico. Se
determinó que los
suelos y el agua
potable contenían
este elemento,
encontrándose los
valores máximos en
un área de recreación
cercana a la fundición
Bustos (ECO/OPS-
OMS, 1997).
Brasil
(Ciminelli,
2006)
Minas Gerais. En
Brasil se emplean
alrededor de 1.500
toneladas de
arsénico/año en la
producción
electrolítica del cinc
y cadmio. Los
desechos industriales
y las emisiones
atmosféricas de
arsina son las
principales fuentes de
contaminación del
ambiente con
arsénico. Las
concentraciones de
arsénico en los
sedimentos fueron de
0,1 y 80 mg/kg, pero
Explotación de minerales.
Porta-ria 36
GM
1990
0,050
31
se encontraron
concentraciones más
elevadas cerca del
punto de vertimiento
del agua cercana a la
Ensenada Enseño
(Barcellos, 1992).
(ECO/OPSOMS,
1993).
Canadá Guidelines for
Canadian
Drinking Water
Quality
Supporting
2007
0,025
Chile Arica, Iquique y
Antofagasta
Disolución de rocas
volcánicas. En Chile el
arsénico se encuentra presente
en todos los ecosistemas de la
zona norte del país debido a la
predominancia de volcanismo
cuaternario en la zona. En
Antofagasta entre 1955 y 1970
encontraron niveles de
arsénico en el agua con una
media de 0,598 mg/L. Los
valores actuales indican una
media de 0,04 mg/L (Sancha;
O`Ryan; Marchetti; Ferreccio,
1998).
NCH 409/1
1984
0,050
Colombia Tolima, Caldas y
Nariño en
Cordillera Central y
Occidental.
El arsénico proviene de
yacimientos que contienen
arsenopirita u otros minerales
portadores de trazas de
arsénico.
DEC 475/98
1998
0,010
32
Costa Rica
(Bhattacharya
et al. 2007)
Cantones de
Oreamuno, Central,
Paraíso y Alvarado
en la Provincia de
Cartago.
Fenómenos geotérmicos
vinculados al vulcanismo del
circumpacífico.
Dto. 25991-5
1997
0,010
Cuba
(Reyes
Verdecia et al.
2003)
Noreste de Isla de la
Juventud
Presencia geogénica elevada
por oxidación de sulfuros en
las actividades mineras.
El Salvador Santa Ana Fluidos hidrotermales
descargados en la superficie,
ceniza volcánica y explotación
de minerales.
NSO 130701
1997
0,010
33
Estados
Unidos
(ATSDR
2007).
Suroeste, noroeste,
noreste, Alaska.
Áreas con actividad
geotérmica.
EPA-816-K-02-
018
0,010
Francia
(Criaud;
Fouillac,
1989)
Macizo Central. 98/83/EU 0,010
India Bengala Occidental El desarrollo de un
ambiente reductor ligado al
rápido enterramiento y la
presencia de materia
orgánica provocaron la
desorción de arsénico por
oxidación
microbiana de la materia
orgánica
Nicaragua
(Barrange-
Bigot, 2004)
El Zapote, Santa Rosa
del Peñón, Cerro
Mina de Agua,
Kinuma, Ciudad
Darío, San Isidro, Las
Pilas, Jinotega.
CAPRE 1994 0,010
México Valle de Zimapán,
Comarca Lagunera
En México la presencia de
arsénico se debe a que está
dentro del cinturón
volcánico, con suelos ricos
en arsénico que
contaminan los mantos
freáticos. Otra posible
fuente de contaminación es
el uso de plaguicidas
órgano arsenicales
empleados desde antes de
1945.
NOM-SSA1-127-
1994
0,025
34
Elaboración propia, fuentes indicadas en tabla.
16 El Acuífero Yrenda es compartido por Paraguay, la Argentina y Bolivia, se encuentra en una secuencia de
sedimentos paleozoicos superpuestos por depósitos continentales y marinos, en la parte boliviana el agua es
de buena calidad, mientras que se aumenta la salinidad en Argentina y Paraguay (Larroza y Fariña 2005)
Paraguay Acuífero Guaraní y
Yendra16
Ley No. 1614 0,50
Perú Ilo. En el Perú, la
ciudad de Ilo emplea
el agua proveniente de
la Laguna de Aricota
para el uso doméstico
e industrial. Esta
laguna tiene dos
afluentes: el río
Callazas y el Río
Salado que pasan por
el volcán Yucamane
que al parecer es la
fuente de
contaminación de esta
agua. También existe
exposición elevada a
arsénico inorgánico en
la Fundición de
Minerales de La
Oroya.
Disolución de rocas con
arsénico.
DIGE-SA
1999
0,010
República
Dominicana
Cuenca del Río
Magauca y arroyo
Margajita
Rocas volcánicas. NOR-DOM
1980
0,050
Uruguay Acuíferos Raigón,
Chuy y Mercedes.
Dto:27335
1996
0, 050
Taiwán BuDai, Yizhu, Yue
Yia y Beimen
35
El arsénico en las aguas superficiales y en las aguas subterráneas proviene de la disolución
de minerales, la erosión y desintegración de rocas y por deposición atmosférica. También
en forma mineral, aerosoles y en el agua se puede encontrar arsénico en sus formas
trivalente y pentavalente, según las condiciones del medio. Con mayor frecuencia en el
agua superficial predominan las formas oxidadas y en el agua subterránea sobre todo, en la
más profunda, las formas reducidas.
La siguiente figura nos permite observar los diferentes países que tienen contaminación
arsénico y distinguir el origen de la presencia del metaloide.
36
Figura II. 1 Ubicación de países con presencia de arsénico en el agua.
Fuente: Smedley y Kinninburgh, 2002 y Lillo, 2003.
Ampliamos la información de los casos de Canadá y Argentina, el primero bajo el criterio
de su origen y seguimiento gubernamental de la contaminación del medio ambiente dentro
y fuera del territorio; el caso Argentino por la vasta investigación que tiene al respecto del
Hidroarsenicismo.
II.2.1 Canadá, explotación y externalización.
37
Entre 1948 y 1999 la Mina Giant produjo aproximadamente 7.6 millones de onzas de oro,
que se encontraba en depósitos de sulfuro de arsenopirita, el proceso consistía en separar el
mineral tostándolo a altas temperaturas, liberándose al ambiente un gas rico en arsénico, en
1951 se instaló un colector para eliminar parte del polvo de trióxido de arsénico resultante y
de esta manera se evito que 237,000 toneladas del polvo contaminante saliera hacia la
atmósfera, estas fueron almacenándose en cámaras subterráneas selladas; dado que la mina
estaba aislada por el suelo congelado, se pensó que era una solución, sin embargo las
actividades de extracción propiciaron el descongelamiento provocando que el agua entrara
y saliera de las cámaras que contenían polvo de arsénico y contaminará las zonas cercanas.
17 (Gobierno de Canadá, 2012)
El gobierno canadiense clasifico al arsénico como tóxico en la Ley canadiense para la
protección del medio ambiente y en la Ley sobre la pesca, entre 2003 y 2010 la
concentración de arsénico en el 99% de las muestras de aguas de descarga de las minas
estuvo por debajo del límite aceptable definido por las Regulaciones canadienses de
efluentes en la minería y metalurgia.
Otro caso en Canadá ocurrió en la Columbia Británica entre 1995 y 2004 donde se
utilizaban plaguicidas con base de arsénico orgánico para controlar una plaga de
escarabajos en los pinos de las montañas, algunos estudios ecológicos confirmaron altos
niveles de arsénico en los pájaros carpinteros y como consecuencia fue prohibido el uso de
ese tipo de plaguicidas. (Gobierno de Canadá, 2008; Price, 2012)
Las acciones del gobierno canadiense, al menos en términos legales al proporcionar un
marco jurídico que regule, con el objetivo de resarcir el daño que el arsénico ha provocado
en su territorio son indiscutibles; sin embargo en otros países como el nuestro firman
acuerdos con el gobierno para explotar minas.
Los últimos diez años se han concesionado 56 millones de hectáreas para la explotación
minera, de las 279 empresas extranjeras que operan en el país, 210 son canadienses, con
17 La Mina Giant fue abandonada oficialmente en el año 2005 y actualmente está bajo la responsabilidad del
Ministerio de Asuntos Aborígenes y de Desarrollo del Norte de Canadá (AANDC). El Gobierno de Canadá y
el Gobierno de los Territorios del Noroeste comparten el costo de remediación de la mina a través de un
Acuerdo de Cooperación a 10 años firmado en 2005.
38
conceciones en 26 estados, la extracción de cualquier mineral en México cuesta a las
mineras de 5 a 111 pesos por hectárea concesionada. Desde 1994, año en que Metallica
Resources, ahora llamada New Gold, adquirió las concesiones del yacimiento del Cerro de
San Pedro, en San Luis Potosí hasta el inicio de operaciones en 2006, se modificaron
algunas regulaciones jurídicas para facilitar la explotación de la minera canadiense, esta
consume 33.6 litros de agua por segundo extraídos sin dificultad, desde mediados de los
años noventa adquirió los títulos de concesión de los pozos ubicados en la zona18
.
New Gold ha encontrado en nuestro país un marco jurídico permisible para efectuar sus
operaciones, externalizando las consecuencias de su producción en perjuicio del medio
ambiente y la salud de la población.
II.2.2 Argentina, el referente latinoamericano.
La relación entre el consumo de agua con alto contenido de arsénico y problemas de salud
fue establecido en Bell Ville (pcia. de Córdoba) a comienzos del siglo XX. La causa de la
patología, inicialmente conocida como enfermedad de Belle Ville, fue identificada en 1913
por el médico M. Goyenechea e informado en el Nº7 de la Revista Médica de Rosario en
1917 (p. 485). Ese mismo años A. Ayerza —quien los bautizó como arsenicismo crónico
regional endémico— describió los problemas de la piel que generaba, keratodermia y
melanodermia combinadas, en sucesivos artículos publicados en el Boletín de la Academia
18 Desinformémonos “Minera San Xavier, 17 años de una lucha que no se resigna a perder.” Abril 2013.
39
de Medicina (2-3, 1917, pp. 11‑24; 2-3,1917, pp. 41‑55; 1-24, 1918). En 1951 Tello
introdujo el nombre más específico de HACRE (hidroarsenicismo en vez de arsenicismo),
que vincula la patología con su origen en el agua de consumo humano.
En Argentina, la mayor presencia del arsénico en el agua es de origen natural, las aguas
subterráneas en las áreas afectadas presentan concentraciones de arsénico variables, que
van de valores menores de 0,10 mg/l hasta valores mayores de 1 mg/l. La fuente de
arsénico en las napas freáticas de la región central y norte del territorio argentino es de
origen volcánico y en menor importancia la contaminación también puede proceder de la
III.2.3 El advenimiento de “la gran hidráulica” construcción de presas.
La gran hidráulica es un concepto de Luis Aboites, utilizado para referirse a la
centralización política en la que el gobierno nacional desde 188829
adquirió facultades para
vigilar y regular los usos privados del agua, en ese mismo año se dieron importantes
transformaciones en materia hidráulica; se construyeron cortinas más grandes y sólidas,
vasos de almacenamiento de mayor capacidad, canales más largos y anchos, así como
perforaciones a mayor profundidad de los pozos.
En el caso de la Laguna, desde 1897 se iniciaron los primeros estudios para la construcción
de un gran embalse, en 1909 el Presidente Porfirio Díaz contrato a la firma británica
Pearson and Son para llevar a cabo la planificación y obras de construcción, estas fueron
suspendidos en 1910, ante las torrenciales avenidas del río Nazas, que perjudicaban en la
parte de baja de la cuenca con graves inundaciones que afectaban la práctica agrícola de
esta zona, se construyeron importantes presas30
, de esta manera el escurrimiento del Nazas
fue regulado y derivado a través de los canales principales31
del Distrito de Riego 017.
La Presa Lázaro Cárdenas “El Palmito” comenzó a construirse en 1936 por mandato del
General Lázaro Cárdenas fue inaugurada el 6 de Octubre de 1946,32
es una presa captadora,
ubicada en los municipios de Indé y El Oro con una superficie de 15 000 ha, un lleno total
de 4, 438 millones de m3, mientras que su Nivel de Aguas Máximo (NAMO) es de 2873
millones de m3, contiene la crecida de los Ríos Ramos, Sextín y del Arroyo del Tizonazo,
después de cruzar el embalse se denomina Río Nazas. Su cortina mide 100 metros33
.
En 1964 la Secretaría de Recursos Hidráulicos diseño el Plan de Rehabilitación de la
Comarca Lagunera, este consistía en la creación de la Presa Francisco Zarco para que
controlará las avenidas del Nazas una vez que había pasado la Presa “El Palmito”, además
modificaba el sistema de canales de riego, preveía la compactación de tierras y
revestimiento de canales (Salas 2012:95).
29
Litigio de la Compañía El Tlahualilo y el Gobierno Federal. 30 Las primeras presas construidas sobre el río, fueron las de San Fernando, Santa Rosa y Calabazas,
establecidas, entre 1848 y 1852. 31
Hay 655 kilómetros de canales principales y 778 de canales secundarios (CNA. 1998) 32 Fecha de aniversario del reparto agrario en la Laguna. 33
Originalmente su cortina era de 67 metros, en la crecida de 1968 se le aumentaron 5 metros y en la de 1991 20 metros.
81
La Presa Francisco Zarco “Las Tórtolas” derivadora y reguladora, sus obras iniciaron en
1968 para captar el Río Nazas, arroyos Cuencamé y Naycha, así como el afluente San Juan
Peñón, tiene una cortina es de 35 metros y capacidad de 438 millones de metros cúbicos,
con un NAMO de 365 millones de m3, de estos 70 millones son para azolves, 230 para
riego, 50 para controlar avenidas y 88 de superalmacenamiento.
El agua del Nazas y Aguanaval a través de las presas se destina en su totalidad a las tierras
del Distrito de Riego 017, dividido en veinte módulos de riego, diesciete del Nazas y tres
del Aguanaval, en el caso del Nazas tres están antes de la Presa Lázaro Cárdenas, los
diesciete restantes se ubican después de la Presa Francisco Zarco. Los municipios de la
Región Lagunera de Coahuila, que están al final del cauce natural del Nazas, son
abastecidos para fines agrícolas mediante canales. Desde la década de los setentas el cauce
ha estado totalmente seco y sólo en años muy lluviosos el río descarga agua a las antiguas
lagunas de Mayrán y Viesca.34
Canales, acequias. tajos
34 Las cuatro grandes avenidas del Nazas después de su apresamiento han ocurrido en 4 ocasiones: 1956,
1968, 1991 y 2008.
82
III. 3 Luchas, tensiones y conflictos en el Distrito de Riego35
017.
El Distrito de Riego 017 fue establecido por el DOF el 12 de marzo de 1941, en territorio
de viejos regadíos (Palerm, 2008). La operación general se realiza en base al volumen
almacenado en las presas Lázaro Cárdenas y Francisco Zarco registrado al 1º de octubre de
cada año (CNA, 2000), después CNA por conducto la Jefatura del Proyecto, convoca a
reunión de Comité Hidráulico, a la cual asisten los presidentes de los módulos de riego, en
esta se informa el volumen a extraer36
, también se aprueban las cuotas por servicio de riego
(CNA; 1995; CNA, 2003). Los Presidentes de los módulos de riego informan por escrito a
los Delegados 1 de cada ejido sobre el volumen a extraer de las presas de almacenamiento,
la superficie autorizada de riego y las cuotas por servicio de riego, los Delegados
informaran en asamblea general del ejido (AU, apartado a, 2000; AU, apartado b, 2000).
Cada presidente de módulo indica a CONAGUA la superficie, cultivo y fechas en que se
requiere el agua y además aprueban lo que se va a liberar, de no estar de acuerdo se le
manifiesta al jefe del Distrito de Riego.
Una vez aprobado, aproximadamente los primeros días de marzo se abren las compuertas,
hay 23 puntos de control, donde se hace la entrega el agua a cada módulo de riego, una vez
entregado, este se encarga de la distribución en base al plan de riegos. Hay 18 casetas de
medición para llevar un control sobre el agua que trae el canal y compararlo con las que se
entrega, estos medidores funcionan mediante un sensor y no hay al interior de los modulo.
(Chairez y Palerm, 2010, entrevistas 2012)
35 Los Distritos de Riego tienen origen en 1926 con la publicación de Ley de Irrigación de 1926, al crearse la
Secretaría de Recursos Hidráulicos en 1946 los distritos de riego adquieren apoyo institucional para el mejor
aprovechamiento del agua en las áreas de riego. En 1976, las Secretarías de Agricultura y Ganadería y la de
Recursos Hidráulicos se unen, formando así la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, en esta existía la Subsecretaría de Infraestructura Hidráulica que continuó con la construcción de los distritos de
riego. En 1972, con la Ley Federal de Aguas, se convirtió en obligación del Estado la administración de las
obras hidráulicas. La Comisión Nacional del Agua constituida en 1989 como la autoridad ejecutiva única del
agua, comenzó un programa de modernización y transferencia de los distritos de riego a los usuarios, en 1992
negociaciones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para implantar y financiar en
forma conjunta el Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEP), además como parte de un proceso de
descentralización, en 1992, con la Ley de Aguas Nacionales, se hizo obligatoria la trasferencia de la
administración a los usuarios. (Chairez y Palerm, 2010)
36 En el plan de CONAGUA se prevé las pérdidas por conducción, evaporación, permeabilidad y velocidad
del agua.
83
La siguiente tabla presenta los datos principales del Distrito de Riego 017:
Tabla III.9 Distrito de Riego 017.
Superficie Total
190 447 ha.
Superficie regularmente regada
20 000-80 000 ha
Parte de
la
Cuenca
Ubicación Presas
derivadoras
Superficie con
concesión de
riego. (ha)
Usuarios Módulos
Alta Entre Presa Lázaro
Cárdenas y Francisco
Zarco
23 6 044 1 642 2
Media Entre presa Francisco
Zarco y presa San
Fernando
8 6 371 1 544 1
Baja Entre presa San
Fernando y canales
Santa Rosa-Tlahualilo y
Sacramento
0 74 993 30 139 14
Elaboración propia. Fuente: Chairez y Palerm, 2010.
84
III.3.1 “No queremos más luchas entre hermanos” Organización y
funcionamiento de los módulos de riego.
La administración del Distrito corresponde la Jefatura de Proyecto y los módulos a cargo de
Asociaciones de Usuarios37
estas son formadas por productores agrícolas con el objetivo de
organizar el riego, tiene las funciones de operación y el mantenimiento de los canales,
resolución de conflictos internos; también pueden construir su propia infraestructura, a
través de recursos propios o participar en proyectos de construcción financiados por el
Gobierno. Cada integrante de la asociación debe pagar cuotas de membresía, así como de
servicios, En el período de enero a marzo, antes de que se abran las compuertas de la presa
Lázaro Cárdenas se realiza el pago de cada módulo, luego los recursos del PROCAMPO
son destinados para el pago de la cuota por servicio de riego al Centro Agropecuario para el
Desarrollo Rural de la SAGARPA. Cada módulo de riego cuenta con maquinaria
concesionada y adquirida a través de PRODEP para la realización de obra en caminos, el
30% del importe de la cuota por servicio de riego que pagan los usuarios de un canal, se
destina a la realización de obras, en los años 2007 y 2008 se logró cumplir cabalmente con
el programa anual de conservación propuesto por el módulo (Chairez y Palerm, 2010,
entrevistas 2012).
Las Asociaciones de Usuarios pueden obtener derechos sobre el agua, para esto deben
regirse por un estatuto interno que indique las condiciones para la distribución y manejo del
agua, la organización interna, derechos y obligaciones de los miembros, provisiones sobre
la administración financiera, así como lineamientos para la transferencia de derechos sobre
el agua entre los miembros.
37La Ley de Aguas Nacionales de 1992 y su reglamentación de 2004, Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales, reconocen a las Asociaciones de Usuarios como asociaciones civiles sin fines de lucro
responsables de la administración de la infraestructura de regadío así como de los distritos y unidades de
riego.
85
En nuestro país existen un total de 474 asociaciones legalmente constituidas, estas forman
la Asociación Nacional de Usuarios de Riego (ANUR), constituida mediante Asamblea
General celebrada el día 8 de Julio de 1994, en Puerto Vallarta. Las asociaciones de
En el Distrito de riego 017 surgen diversos conflictos causados por la baja disponibilidad y
los múltiples usuarios en agricultura de riego por gravedad (Guzmán, 2006), al interior de
los módulos la CNA no ejerce una vigilancia ya que no cuenta ni con la tecnología ni con
atribuciones, los módulos le entregan reportes y estos tienen autonomía en su planificación
y distribución.
Explicaremos algunos de los conflicto que ocurrido en el Distrito 017, en 2008 productores
de los módulos de riego IV El Vergel, V Brittingham y el VI Tlahualilo integrantes de la
Sociedad de Solidaridad Manuel Murua forzaron las cortinas de la represa “San Fernando”,
para permitir el paso de agua por el canal Santa Rosa-Tlahualilo, Carmelo Ortega dirigente
de la Sociedad de Solidaridad Manuel Murua explicó que las autoridades no les dejaron
otra opción pues ante el cierre de las cortinas se dejaba sin riego a 200 hectáreas de
diversos cultivos en la Región Lagunera de Durango.38
Actualmente el dirigente esta en conflicto con Luis Enrique Holguín Espino, recién electo
presidente del Módulo V, Ortega señala que el triunfo de Holguín fue posible gracias al
voto de los pequeños propietarios y esto es anticonstitucional, sin embargo aclara Holguín
que esto es posible porque la asamblea general del módulo se forma tanto de ejidatarios
como de pequeños propietarios.39
Una manifestación ocurrió el 14 de Enero de 2013 a esta asistieron alrededor de 100
personas a las instalaciones CONAGUA en Torreón, Coahuila; exigiendo a las autoridades
que se les diera agua para sus cultivos, estaban representado 3 módulos de riego; VIII, IX y
X, de Matamoros Coahuila con unos 1,500 ejidatarios que tienen en promedio 3.8
hectáreas, se formo una comisión entre diputados locales y presidentes de módulo de riego
para entablar conversación con las autoridades pues normalmente se les da agua para una
hectárea y media, sin embargo este ciclo agrícola40
, se les dará agua para 60 áreas,
aproximadamente media hectárea, el reclamo campesino está en que los pequeños
38 “Protestan por elección en módulo de riego” Periódico Victoria, 26 de febrero 2013
http://www.periodicovictoria.mx/laguna.php?_pagi_pg=2006. Entrevistas. 39 “Cierra CONAGUA represa…pero campesinos la abren” El Siglo de Durango, 24 de abril 2008
http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/175733.cierra-conagua-represa-pero-campesinos-la-abr.html 40 Un ciclo por año.
los ex gobernadores Maximiliano Silerio y Rogelio Montemayor de rehabilitar 500 norias
del sector social que estaban casi abandonadas. "Nosotros les dijimos que les dieran dinero
como si hubieran cosechado, pero no les den los pozos porque los van a vender. Hoy día
esos 700 pozos ya están comercializados. Eran pozos que en muchos ejidos los usaban
como fuente de abastecimiento, trabajando al 100 por ciento. Los han vendido o rentado. El
daño está hecho."
Los productores privados insisten en que se regularice la titularidad de esos derechos, con
el objetivo de que se reconozca legalmente su derecho y se cancelen los derechos originales
de los ejidatarios. El diputado Fernando Ulises Adame, miembro y fundador de Laguneros
por el Agua explica el caso de Nazarenos, Durango "…que tiene más de 10 mil habitantes y
en donde acaban de perforar cuatro pozos en la orilla para regar 500 hectáreas…quienes lo
hacen son gente con mucha capacidad económica que no acepta regular los volúmenes de
agua porque tiene establos grandes, parcelas grandes, compromisos; ahora se defienden
contra los medidores que la ley impone. Queremos regularizar los 2 mil 800 pozos que
están provocando el abatimiento de los acuíferos, pero no se dejan. No es fácil, porque son
intereses muy grandes."
Uno de cada dos vasos de leche que se beben en México se producen en Grupo Lala, el
diputado Adame indica que los grandes empresarios lecheros, los dueños de Lala, gente
como los Aguinaga, quienes controlan quién agarra el agua, manejan entre 80 y 85 por
ciento del agua en la región.” Parte del éxito del Grupo LaLa tiene que ver con la
reconversión productiva, que comenzó en la Laguna desde la década de 1950 cuando el
cultivo del algodón comenzó a caer a nivel internacional y el campo lagunero se reoriento
al cultivo de alfalfa para sostener la ganadería lechera.
Actualmente según Pedro Vázquez para abastecer un hato ganadero de aproximadamente
320 mil vacas en ordeña con una producción aproximada de cinco y medio millones de
litros de leche diarios, las tierras y el agua de La Laguna se han destinado mayoritariamente
a la producción de forrajes.
93
III.4 Agua subterránea.
Como ya se ha mencionado el cauce torrencial de las aguas tuvo influencia en la
construcción de las presas, además la eventualidad de las avenidas provocó que se
comenzara a extraer agua de pozos para asegurar el riego del Distrito de Riego 017.
El Banco Nacional de Crédito Ejidal declaro respecto a las perforaciones “Desde la
iniciación de las operaciones crediticias del Banco en el año de 1936, se ha venido
ejecutando con mayor o menor intensidad, la perforación de norias para riego que son
indispensables en la región, para sortear las contingencias de la eventualidad del río Nazas
y poder proporcionar a las siembras de trigo y algodón, los riegos de auxilio y lograr una
mejor producción en las cosecha” (Hernández: 2008) Entre 1950 y 1970 se construyeron
varios cientos de pozos, principalmente para uso agrícola, con lo cual la explotación del
acuífero ascendió hasta los 1,300 Mm3 al año, algunos pozos fueron abandonados por el
rápido abatimiento de sus niveles de agua, reduciéndose la extracción total se redujo a
1,000 Mm3/año, volumen que se ha mantenido hasta la fecha.
Con la rehabilitación del Distrito de Riego 017 entre 1965 y 1970 que incluyo la
construcción de la presa “Francisco Zarco”, el revestimiento de canales y la compactación
de los terrenos de cultivo, se disminuyó la recarga inducida por el desarrollo agrícola. Si
bien se impulso la agricultura, se provocaron cambios importantes en el sistema hidrológico
regional, puesto que al ser apresado el río Nazas se redujo la recarga natural al acuífero. Por
la construcción de la presa “El Palmito” el acuífero Principal de La Laguna dejo de recibir
cada año 126 millones 75 mil metros cúbicos de agua para su recarga, según cuantificó el
doctor en ciencias Carlos Chairez (2005), esta cantidad en 1968 por la presa “Las Tórtolas”
aumentó a 475 millones 69 mil metros cúbicos cada año, hasta la actualidad.
94
Tabla III. 12 Fuentes y Usos.
Fuentes
Usos
Volumen
Mm3
Uso
Agrícola
Uso
Industrial
Uso
Público
Otros Total
Nazas 1200 1200 0 0 0 1200
Aguanaval 100 100 0 0 0 100
Acuífero Principal
Región Lagunera
950 789.6 19.8 113 27.6 950
Total 2250 2089.6 19.8 113 27.6 2250
CNA 1998.
En México se aprovechan a la fecha 653 acuíferos, de éstos 173 se encuentran
sobreexplotados (CONAGUA, 2012),
En la Región Lagunera existen ocho, sus condiciones las podemos observar en el siguiente
cuadro.
95
Tabla III.13 Acuíferos en la Región Lagunera.
Acuífero
Clave
Extracción
mm3/año
Recarga
mm3/año
Volumen
concesionado
mm3/año
Condición
Geohidrológica
Fenómeno de
salinización
de suelos y
aguas
salobres
Municipios
que abarca
Acatita 0524 9.65 20.00 1.27 Subexplotado FSS Francisco I.
Madero
Ceballos 1023 98.90 51.00 45.69 Mapimí,
Tlahualilo
Las
Delicias
0525 15.70 30.00 1.88 Subexplotado FSS San Pedro
de las
Colonias
Nazas 1025 47.45 52.90 12.38 Subexplotado No Rodeo,
Nazas
Oriente-
Aguanaval
1024 101.25 30.40 18.85 Sobre explotado No Torreón,
Simón
Bolívar
Principal
0523
930.90
515.95
677.34
Sobre explotado
FSS
Gómez
Palacio,
Mapimí,
Lerdo,
Tlahualilo,
Matamoros,
Viesca,
Francisco I.
Madero y
Torreón
Vicente
Suárez
1026 36.75 10.00 6.06 Sobre explotado No Mapimí
Villa
Juárez
1022 57.10 100.35 15.5 Subexplotado No Nazas,
Lerdo
Elaboración propia, Fuentes: Salas 2011, CONAGUA 2008, DOF 2001
96
III.4.1 Diagnóstico del acuífero “Principal Región Lagunera”.
Es considerado el depósito subterráneo de más importancia en la Región Lagunera por su
capacidad de recarga anual, así como por el aprovechamiento que de este se hace para
diversos usos, está ubicado en el poniente del sistema orogénico formado por las Sierras
Transversas de la Sierra Madre Occidental.
La infiltración de la lluvia y de los escurrimientos del río Nazas y del Aguanaval
constituían parte de la recarga natural del acuífero, al ser una cuenca cerrada la descarga
del acuífero se hacía principalmente por la evaporación en los lagos de Viesca, Mayrán y
Tlahualilo.
Mapa III.1 Localización del acuífero “Principal Región Lagunera”
Fuente: Subdirección General Técnica, Gerencia de Aguas Subterráneas, 2002
En 1992 IMTA y Conagua realizaron el “Estudio hidroquímico y isotópico del acuífero
granular de la Comarca Lagunera” para determinar el espesor y la distribución de los
materiales de relleno, establecer la profundidad y morfología del basamento e identificar
97
estructuras geológicas mesozoicas locales y regionales que tuvieran influencia en el
acuífero, en los resultados de este estudio se indica que el acuífero se encuentra en el
subsuelo de la llanura y de las sierras adyacentes formadas por rocas permeables, la parte
más importante y de la que se extrae la mayor cantidad de agua está en el medio granular
del acuífero, formado por materiales aluviales, depósitos de bolsón y sedimentos lacustres,
el relleno aluvial está en la parte superior y es la más permeable del acuífero, con un
espesor de 100 metros que predomina en las fajas fluviales y que va decreciendo en tanto
que el depósito de bolsón aumenta, este se representa por clásticos de permeabilidad media
a baja y se localiza en el centro de la llanura; los sedimentos lacustres son de baja
permeabilidad y están en la zona baja de la cuenca.
Ariel Martínez Valdez, ingeniero agrónomo de la Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro, refuta el estudio indicando que es la intensa actividad agrícola de la región la que
contribuye al problema de contaminación por arsénico de las fuentes naturales, al respecto
del origen del arsénico en los eventos geológicos comenta que la explicación está “muy
jalada de los pelos, y pienso que al contrario, que en lugar de que al arsénico venga
subiendo desde las profundidades, el arsénico ha venido hundiéndose de la superficie de la
tierra hacia abajo, el estudio de IMTA es el único que pretende explicar la presencia de
arsénico en el agua, hablan de un proceso geohidrotermal, dictaminan que hubo volcanes
que generaron flujos de calor muy importantes al grado de fundir la roca y luego provocar
la formación de manantiales de agua caliente, y a eso atribuyen que hace millones de años
se formó la cuenca de La Laguna y el arsénico viene desde ahí, de procesos termales de
origen volcánico y no es así, por que el problema es actual y se liga a la actividad
productiva de la región.” Agrega que “las autoridades están obligadas a explorar todas las
posibilidades, a pesar de los fortísimos intereses que hay detrás de las grandes empresas
productoras que pudieran ser señaladas por su actividad, cuando se crea una teoría vaga
como esa de que el arsénico tiene su origen en una actividad de hace millones de años, pues
ya tenemos un culpable que es la naturaleza y así todos se deslindan “. 44
A la fecha de corte del REPDA el 30 de abril del 2003 fue de 704, 062, 985 m3/año, el
volumen total extraído del acuífero a través del bombeo para todos los usos, resultó ser de
44Entrevista 21mayo 2013.
98
1 221.8 Mm3/año, mientras que la recarga es de 518.9 hm3/año con lo que el déficit
respectivo fue de 185, 162, 985 m3, lo que indica que no hay disponibilidad de agua para
otorgar nuevas concesiones en la unidad hidrogeológica denominada “Principal-Región
Lagunera” y que, por el contrario, existe un déficit equivalente que se está captando a costa
de la reserva no renovable de la misma.
En 2004 SEMARNAT y CONAGUA elaboran el acuerdo por el que se dan a conocer los
estudios técnicos del acuífero “Principal Región Lagunera” de SEMARNAT-CONAGUA
(2004), se menciona que éste es explotado por 2350 pozos que extraen 1089 mm3 al año,
además se menciona que sus niveles de agua entre 1941-2002 registrando abatimientos de
30 a 120 metros, en las áreas donde se encuentra el bombeo de pozos. Es el mismo
organismo operativo quien publica sus errores administrativos mismos que han impactado
el medio natural y la población de la Región Lagunera. Aún en contra de los decretos de
veda45
, que prohíben la extracción de agua en la Región, se continúan entregando
concesiones.
45 VSUB030 Durango 1949-04-27 Decreto que establece veda, por tiempo indefinido, en la
Comarca Lagunera, para el alumbramiento de aguas subterráneas, sea mediante norias, galerías filtrantes o
pozos someros o profundos, dentro de los Estados de Coahuila y Durango.
VSUB033 Durango 1958-12-06 Decreto que establece veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas del subsuelo en las zonas de Ceballos y de La Laguna, que comprenden parte de los Estados de
Chihuahua, Durango y Coahuila.
VSUB034 Durango 1965-04-17 Decreto por el que se establece veda para el alumbramiento de aguas del
subsuelo en la Región Lagunera.
VSUB035 Durango 1981-03-27 Decreto por el que se declara de interés público la conservación de los
mantos acuíferos del área que ocupa los límites geopolíticos de los Municipios de Nazas, Rodeo, San Luís del
Cordero, General Simón Bolívar y San Juan de Guadalupe del Estado de Durango.
99
III.5 Administración del agua en México.
La Ley de Aguas Nacionales (LAN) reglamentaria del artículo 27 constitucional publicada
en 1992 tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales, su distribución, control y preservación en cantidad y calidad (DOF 20-06-
2011), esta ley en su artículo 3, párrafo XII otorga autoridad a la Comisión Nacional del
Agua46
como “Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, con funciones de Derecho Público en materia de gestión de las aguas
nacionales y sus bienes públicos inherentes con autonomía técnica, ejecutiva y
administrativa, presupuestal y de gestión (…)” (DOF 20-06-2011)
La Comisión se divide operativamente en tres grandes áreas:
1. Oficinas Centrales; localizada en la ciudad de México, apoya a los Organismos de
Cuenca y Direcciones Locales con el fin de lograr un uso sustentable del agua, establece
políticas y estrategias hidráulicas nacionales, integra el presupuesto de la institución y
vigila su aplicación, establece programas para municipios en el suministro de los servicios
de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales. Así mismo coordina
las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales, elabora las normas en materia hidráulica,
opera el servicio meteorológico nacional y se vincula con las dependencias federales para
trabajar en forma conjunta en acciones que beneficien al Sector Hidráulico.
2. Organismos de Cuenca; entre sus funciones está la de determinar la disponibilidad del
agua, asegurar la preservación de los acuíferos, garantizar la calidad del agua superficial,
solucionan conflictos relacionados con el agua, otorgan concesiones, asignaciones y
permisos, previenen los riesgos por inundaciones y por los efectos por condiciones severas
de escasez de agua. En nuestro país existen trece regiones hidrológico-administrativas.
3. Direcciones Locales; son las encargadas del ejercicio de las políticas, estrategias,
programas y acciones de la Comisión en las entidades federativas que les corresponden.
46 Dirección de Aguas, Tierras y Colonización creada en 1917; la Comisión Nacional de Irrigación, en 1926;
la Secretaría de Recursos Hidráulicos en 1946 y la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en 1976.
100
Pertenecemos a las Cuencas Centrales del Norte con sede en la Ciudad de Torreón,
Coahuila,
En el DOF se publican los datos de disponibilidad de agua subterránea de cada uno de los
acuíferos del país, así como los estudios técnicos correspondientes que lo sustenten
especificado el balance de aguas subterráneas y la disponibilidad de agua subterránea que
se puede concesionar, considerando los volúmenes comprometidos con otros acuíferos, la
demanda de los ecosistemas, para ello se sigue el criterio emitido por la NOM-011-CNA-
2000 para la “Conservación del recurso agua que establece las especificaciones y el método
para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales”. Conforme a dicha
norma, la disponibilidad media anual de aguas subterráneas se obtiene restando a la recarga
total media anual, la descarga natural comprometida y el volumen de agua concesionado
inscrito en el REPDA.
En el año 2002, CNA realizó una actualización al estudio del acuífero “Principal-Región
Lagunera”, en Sesión Extraordinaria del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval el 7 de mayo
del año 2003, se dieron a conocer los límites y la disponibilidad media anual de agua de los
acuíferos de la Comarca Lagunera, publicados en el Diario Oficial de la Federación de
fecha 31 de enero del 2003, además se entregaron avances de los estudios técnicos a
usuarios, dando 20 días hábiles para recibir observaciones, agotado el plazo, no se recibió
ninguna observación, este estudio tenía por objetivos:
a) Actualización del censo de aprovechamientos de agua subterránea.
b) Evaluación de la calidad del agua subterránea para distintos usos.
c) Identificación y evaluación de los efectos provocados por la presencia de elementos
químicos nocivos para la salud en el agua subterránea; como arsénico, flúor, manganeso y
plomo.
e) Cuantificar la recarga, el volumen de extracción para la disponibilidad de agua en el
acuífero.
En dicho estudio se llego a conclusión, la necesaria modificación de reglamentos, de tal
manera que pudieran operar las vedas para el alumbramiento del agua subterránea, esto
101
con el objetivo de disminuir la sobreexplotación del agua del subsuelo, permitiendo el
equilibrio entre extracción y recarga natural, a fin de conservar el recurso, en cantidad y
calidad.
Además existe la Ley Federal de Derechos de Agua (LFD) esta clasifica en nueve zonas de
disponibilidad a cada uno de los municipios del país en función de la escasez o abundancia
del recurso hídrico, además establece tarifas para el derecho por uso de aguas nacionales,
en esta se prevé la transferencia de derechos de agua bajo las siguientes reglas:
1. los usuarios son libres de transferir sus derechos dentro de los distritos de riego, sin
intervención alguna de la Comisión;
2. cuando sólo cambia el usuario y no se modifiquen las características del título de
concesión, los usuarios también están en libertad de transferir sus derechos, aunque
todas las transacciones deben registrarse;
Al Licenciado Ricardo Peláez Mora, Coordinador de atención a emergencias y consejos de
Cuenca del Organismo de Cuenca, Cuencas Centrales del Norte, se le pregunto la razón de
CNA para entregar concesiones en un acuífero sobre explotado, abordo las acciones
políticas en la década de 1990 para regularizar los derechos de agua, en 1992 había unos
300 000 usuarios de agua, sin embargo solo existían 2 000 concesiones, la LAN de 1992
contemplaba que durante 1994 deberían inscribirse en el REPDA, se emitieron Decretos
Presidenciales sucesivamente de 1995 hasta 2002, el objetivo era saber “¿Cuántos eran los
que extraían? ¿Dónde estaban ¿Cuánto extraían?”
Como ya indicamos la disponibilidad de acuíferos se publicó hasta el 31 de enero de 2003,
pasan aproximadamente 10 años entre la entrega de concesiones en un marco regulatorio
pero sin el conocimiento de la disponibilidad de los acuíferos “esto no significa una
justificación pero si hay que entenderlo en un contexto histórico.”
Menciona acciones importantes que ha efectuado CNA desde 2004 como visitas de
inspección para monitorear concesiones, “En seis años mil 309 pozos fueron cancelados de
manera permanente, unos por su operación ilegal y otros por caducos bajo las actividades
del Programa de Inspección y Verificación de la Comisión Nacional del Agua en La
Laguna” Además el de Operación Técnico de Aguas Subterráneas -COTAS- Laguna que
102
administra 1 250 pozos de los cerca de 2 400 ha impulsado la organización de los dueños
de aprovechamientos con el objetivo de conservar del acuífero, llevando a cabo prácticas
como aplicar vedas de hasta tres meses en forma calendarizada.
III. 6 El Organismo regulador federal. La Comisión Nacional del Agua,
CONAGUA
La Comisión Nacional del Agua es el organismo encargado de administrar y preservar las
aguas nacionales, es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT).
Para cumplir con su propósito esencial, la Comisión se divide operativamente en tres
grandes áreas:
1. Oficinas Centrales.
2. Organismos de Cuenca.
3. Direcciones Locales.
La sede de Oficinas Centrales está en la ciudad de México y dentro de sus acciones
principales se encuentran: apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en la
realización de las acciones necesarias para lograr el uso sustentable del agua en cada región
del país, establecer la política y estrategias hidráulicas nacionales, integrar el presupuesto
de la institución y vigilar su aplicación, concertar con los organismos financieros
nacionales e internacionales los créditos que requiere el Sector Hidráulico, establecer los
programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua potable y
saneamiento en las ciudades y comunidades rurales y para promover el uso eficiente del
agua en el riego y la industria.
Oficinas Centrales también establece la política de recaudación y fiscalización en materia
de derechos de agua y permisos de descargas, coordina las modificaciones que se requieran
a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su aplicación en el país, elabora las normas en
materia hidráulica, opera el servicio meteorológico nacional, mantiene una sólida y
fructífera relación con el H. Congreso de la Unión, atiende a los medios de comunicación
103
nacionales y se vincula con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en
acciones que beneficien al Sector Hidráulico.
Los Organismos de Cuenca son las responsables de administrar y preservar las aguas
nacionales en cada una de las trece regiones hidrológico-administrativas en que se ha
dividido el país.
El desempeño de los Organismos de Cuenca es también muy importante, ya que tienen a su
cargo aplicar la razón misma de ser de nuestra institución en cada región del país. Para ello,
realizan las siguientes tareas básicas:
1. Determinar la disponibilidad del agua.
2. Orientar los nuevos polos de desarrollo.
3. Lograr el uso sustentable del agua.
4. Asegurar la preservación de los acuíferos.
5. Garantizar la calidad del agua superficial.
6. Llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes.
7. Solucionar conflictos relacionados con el agua.
8. Otorgar concesiones, asignaciones y permisos.
9. Promover la cultura del buen uso y preservación del agua.
10. Prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones.
11. Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua.
12. Operar la infraestructura estratégica.
Además, los Organismos de Cuenca son el vínculo con los Gobernadores de las entidades
donde se ubican.
104
Por lo que se refiere a las Direcciones Locales, éstas tienen la importante labor de aplicar
las políticas, estrategias, programas y acciones de la Comisión en las entidades federativas
que les corresponden.
III.6.1 El Consejo de Cuenca Nazas- Aguanaval.
El Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval, es un órgano colegiado de integración mixta,
conforme a la Fracción XV del Artículo 3o de la LAN, se establece la coordinación,
concertación, apoyo, consulta y asesoría realizadas por este consejo, están orientadas a
formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el
desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de
los recursos (DOF 26-06-2011)
Tiene por objeto la formulación y ejecución de programas para el ordenamiento y
regulación de la distribución y aprovechamiento de las aguas subterráneas y superficiales,
fomentar el cuidado y el saneamiento de las aguas de la cuenca y la vigilancia y control de
su calidad, promoción del uso eficiente de las aguas subterráneas y superficiales de la
cuenca y de su infraestructura, conservación de cuerpos de agua y corrientes dentro de la
cuenca.
Para el Funcionamiento del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval se cuenta, de acuerdo al
artículo 13 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, con sus cuatro órganos
funcionales, los cuales son:
A. La Asamblea General de Usuarios.
B. El Comité Directivo.
C. La Comisión de Operación y Vigilancia.
D. La Gerencia Operativa.
Algunas de sus funciones establecidas en el 13 BIS 4 del artículo 130, son:
Contribuir a la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca o cuencas
hidrológicas contribuyendo a restablecer o mantener el equilibrio entre
105
disponibilidad y aprovechamiento, considerando los diversos usos y usuarios,
favoreciendo el desarrollo sustentable en relación con el agua y su gestión.
Conocer las prioridades de uso del agua con sus miembros y con el Organismo de
Cuenca, teniendo como prioridad el uso doméstico y el público urbano.
Promover la participación de las autoridades estatales y municipales, asegurando los
mecanismos de participación de los usuarios de la cuenca y las organizaciones de la
sociedad, en la formulación, aprobación, seguimiento, actualización y evaluación de
la programación hídrica de la cuenca.
Promover la coordinación y complementación de las inversiones en materia hídrica
que efectúen los gobiernos de los estados, Distrito Federal y municipios en el
ámbito de las subcuencas y acuíferos.
Participar en el análisis de los estudios técnicos relativos a la disponibilidad y usos
del agua; el mejoramiento y conservación de su calidad; su conservación y la de los
ecosistemas vitales vinculados con ésta.
Contribuir al saneamiento de las cuencas, subcuencas, micro cuencas, acuíferos y
cuerpos receptores de aguas residuales para prevenir, detener o corregir su
contaminación.
Conocer oportuna y fidedignamente la información y documentación referente a la
disponibilidad de cantidad y calidad, los usos del agua y los derechos registrados,
así como los tópicos y parámetros de mayor relevancia en materia de recursos
hídricos y su gestión.
Auxiliar a la “Comisión” en la vigilancia de los aprovechamientos de aguas
superficiales y subterráneas, mediante la definición de los procedimientos para la
intervención de los usuarios y sus organizaciones.
Conocer los acreditamientos que otorgue la CONAGUA en el ámbito federal a
organizaciones de usuarios constituidas para la explotación, uso y aprovechamiento
del agua.
Promover, el establecimiento de comisiones y comités técnicos de aguas del
subsuelo; y reconocerlas como órganos auxiliares del Consejo de Cuenca cuando
sea procedente.
106
El Licenciado Ricardo Peláez afirma que el tema hídrico no puede “cargarlo” solamente la
CNA, en una Cuenca hay constantes cambios políticos, que en ocasiones un estado puede
seguir directrices distintas a las consensadas en un municipio. El funcionario el responsable
coordinar los consejos de cuenca órganos colegiados de integración mixta que coadyuvan
con los 3 niveles de gobierno para la administración y gestión del recurso, “De 26 consejos
de cuenca, el nuestro, el Consejo de Cuenca Nazas Aguanaval esta perfeccionado al 100
por ciento funcionan sus 4 órganos, el presidente no es figura de la Conagua es un
representante que los usuarios eligieron democráticamente, lo logramos el 21 de octubre de
2011”
Gobierno Federal
Dr. Jaime Francisco Hernández
Martínez
Vocal
Federal
Comisión Nacional del Agua
Lic. Román Alberto Cepeda
González
Vocal
Federal
SAGARPA
Lic. Luis Guillermo Madrazo
Bonilla
Vocal
Federal
Secretaría de Economía
Dr. Roberto Covarrubias
Bustamante
Vocal
Federal
Secretaría de Energía
Vocal
Federal
Secretaría de Hacienda y Crédito
Público
Dra. Patricia Oralia Grado Falcón Vocal
Federal
Secretaría de Salud
Ing. Francisco Javier Hernández
Flores
Vocal
Federal
SEDESOL
Ing. Armando Delgado Anchondo Vocal
Federal
SEMARNAT
Gobierno de los Estados y Municipios
107
Arq. Francisco Xavier
Rodríguez García
Vocal Estatal Director General de la Comisión del Agua del
Estado de Durango
Lic. Juan Carlos Ayup
Guerrero
Vocal Estatal Director General de la Comisión Estatal del
Agua del Estado de Coahuila.
Lic. Rafael Martínez Vocal Estatal Director de la Secretaría de Agua Y medio
Ambiente del Estado de Zacatecas
Lic. Jorge Abdala Serna Vocal
Municipal
Presidente Municipal de San Pedro de las
Colonias, Coahuila
Ing. Ricardo del Rivero
Martínez
Vocal
Municipal
Presidente Municipal de Santiago Papasquiaro,
Durango
Lic. Adolfo Trejo Partida Vocal
Municipal
Presidente Municipal de Saín Alto, Zacatecas
108
Media del Nazas
Nombre Cargo Representación
Ing. José Ramón
Guevara Franco
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del SIDEAPA de Nazas, Dgo.
C. Ricardo Rosales
Reyes
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente del Módulo II Nazas, Dgo.
Prof. Antonio Arreola
García
Vocal Titular Uso
Pecuario
Presidente Ejido Rodeo (Módulo de
Riego I, Rodeo, Dgo.
Alto Nazas
Nombre Consejo Representación
Prof. José Rodríguez
López
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del SIASPA (Sistema de Agua de
Santiago Papasquiaro, Dgo.)
Ing. Eduardo Vocal Titular Uso Presidente de la UNECOFAEZ, A.C
Alto Aguanaval
Ing. Lukas Omar
Gómez Silva
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del Sistema Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado en Rio Grande,
Zacatecas.
Dr. Francisco Javier
Sánchez Ávila
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Encargado del Organismo Operador de Miguel
Auza, Zacatecas.
C. Simona Salaices
Quirino
Vocal Titular Uso
Agrícola
Repte. De la Organización de Productores
Unidos de los Bajíos en Río Grande,
Zacatecas.
M.V.Z. David
Ramos Olmos
Vocal Titular Uso
Agrícola
Pdte. De la Unidad de Riego de la Presa
Leobardo Reynoso
C. Luís Humberto
Ávila Blanco
Vocal Titular Uso
Agrícola
Usuario del Sector Agrícola y Tesorero del
COTAS Aguanaval, A.C.
Sr. Lorenzo Jiménez
Almanza
Vocal Titular Uso
Pecuario
Asociación Ganadera Local de Río Grande,
Zacatecas.
109
Guerrero Paniagua Agropecuario
C. Marina Lara
Herrera
Vocal Titular Uso
Ambiental
Presidenta Estatal de la Red Vigía de la
PROFEPA
En el Alto Nazas labora la Comisión de Cuenca Alto Nazas una Asociación Civil, cuyo
objetivo es lograr la participación de diversos sectores de la sociedad para el manejo
sustentable de la Cuenca Alta del Río Nazas, al ser fuente proveedora de los recursos
hídricos para la Comarca Lagunera, con un 73 % de agua; lleva a cabo el Programa Irritila
para beneficiar a 14 comunidades objetivo la difusión y concientización de las
problemáticas de la Cuenca Alta del Río Nazas y su importancia para la Región Lagunera,
se ha establecido un mecanismo de Pago Voluntario por los Servicios Ambientales
Hidrológicos que ofrece la Cuenca Alta. Daniel Prado, técnico social de la Comisión de
Cuencas Alto Nazas menciona que “hay poco apoyo a la Cuenca Alta, solo algunas
empresa tienen responsabilidad considera” señala las aportaciones de “Fundación Lala que
duplica lo recaudado en Gómez, la cervecería Modelo aporta mil 500 pesos al mes y Tyson
que aportó 30 mil pesos el semestre pasado” en el caso del gobierno, Durango da 350 mil
pesos anuales y la ciudadanía a través de los organismos operadores aporta 25 mil pesos
trimestralmente en Torreón, en Gómez 20 mil pesos y en Lerdo 10 mil pesos, todo lo que
se recauda se deposita en el Fondo Forestal Mexicano.”
Región Lagunera
Nombre Cargo Representación
Ing. Bernabé
Iruzubieta Rosales
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente de la Asociación de Agricultores
de la Región Lagunera del Estado de
Durango
C.P. Carlos García
Álvarez
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente de la Cámara Agrícola y Ganadera
de Torreón, Coahuila
Ing. Jesús Handal
Babún
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente del Módulo XIII La Marinera,
Ejido de Lequeitio, Municipio de Francisco I.
Madero, Coahuila.
110
C. Alberto Galván
Contreras
Vocal Titular Uso
Agrícola
Pdte. Del Módulo VI Tlahualilo. Dgo.
Ing. Mario Valdés
Berlanga
Vocal Titular Uso
Pecuario
Pdte. Unión Ganadera Regional de la Laguna
Ing. Javier
Martínez Payán
Vocal Titular Uso
Pecuario
Asociación de Avicultores de Gómez Palacio,
Dgo.
Ing. José Luis
Gómez Martín
Vocal Titular Uso
Pecuario
Pdte. De la Asociación de Caprinocultores de
la Región Lagunera S.A. de C.V.
Ing. Guillermo
Morales Aguilar
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del SIDEAPA, Gómez Palacio, Dgo
Lic. Jesús Campos
Villegas
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director SIMAS Torreón, Coahuila.
Ing. Salvador
Vélez Márquez
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Gerente de la Sociedad Cooperativa de
Consumo de Servicios de la Colonia Torreón
jardín, S.C.L.
C.P. Rosalba
Carreón Ibarra
Vocal Titular Uso
Industrial
Presidenta CANACINTRA Torreón,
Coahuila
Ing. Ernesto
Llamas Sotomayor
Vocal Titular Uso
Industrial
Pdte. consejo Lagunero de la Iniciativa
Privada
G.M. Gladys
Aguirre Balza
Vocal Titular Uso
Ambiental
Directora Área Natural Protegida Parque
Estatal Cañón de Fernández
Ing. Roberto
Muñoz del Río
Vocal Titular Uso
Ambiental
Presidente de la Comisión de Cuenca Alto
Nazas, A.C.
Ing. Miguel Ángel
del Hoyo Alonso
Vocal Titular
Sociedad Organizada
Presidente COTAS Laguna A.C
Ing. Ignacio
Chong López
Vocal Titular
Sociedad Organizada
Presidente Consejo Ciudadano por el Agua,
A.C.
Lic. Miguel
Valdés Villarreal
Vocal Titular
Sociedad Organizada
Representante Encuentro Ciudadano
Lagunero
Dr. Rodolfo Faz Vocal Titular INIFAP Laguna
111
Contreras Academia e
Investigación
Dr. Gonzalo
García Vargas
Vocal Titular
Academia e
Investigación
UJED Facultad de Medicina
El tema de hidroarsenicismo en el consejo de cuenca, “cabe perfectamente la discusión por
que esta la secretaria de salud, no como invitado, pues es un vocal y los estatales,
considerando que el agua para consumo humano tiene prelación de acuerdo a la ley, puede
ser sometido en el Consejo pero no solo por la Conagua, si la responsable vigilar la NOM
es la SSA y esta tiene un lugar pues entra en automático” nos responde el Licenciado
Peláez, el tema se ha tratado en el Nazas Aguanaval en el sentido de que son las acciones
que se han atendido a través de grupos de trabajo de cultura del agua y el grupo sobre el
plan de manejo en la comarca lagunera impulsado por el consejo lagunero del agua.
“No podemos soslayar que a mayor profundidad de las extracciones hay mas metales si
bien es natural a mayor sobre explotación se acentúa la presencia, se debe hacer los análisis
de calidad del agua por parte de la conagua y trabajar en poner candados al manejo del agua
esto ya le toca a Conagua en acciones pero en el consejo puede ser abordado.”
En el caso del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval el funcionario no reconoce la
existencia de grupos de poder al interior, “lo que existe son intereses”, tomando como base
el artículo 13 párrafo segundo, el consejo “no es un club de amigos, es un ente político que
debería recibir el carácter de Parlamento”. Los usuarios están representados de tal manera
que no existe una mayoría entre los 50 integrantes del Consejo de Cuenca Nazas
Aguanaval.
112
III.6.2 El Cómite Técnico de Aguas Subterráneas, COTAS.
El COTAS Laguna fue instalado el 5 de Septiembre de 2000, posteriormente fue
constituido como A.C. el 5 de Marzo de 2001 en Coahuila y en el 2012 en Durango, es un
órgano auxiliar del Consejo de Cuenca cuyo objeto es la formulación, promoción y
seguimiento de la ejecución de programas y acciones que contribuyan a la estabilización y
recuperación de los acuíferos sobreexplotados, así como la preservación de aquellos que se
encuentran en equilibrio o cuentan con recargas mayores a sus extracciones, es auxiliar del
consejo de cuenca, no subordinado a CNA, está integrado por usuarios de agua subterránea,
ejecutan acciones como la verificación de pozos con medidor piezométrico y coadyuva para
tener una red que tiene 14 piezómetros y monitorear los niveles.
“No hay figura que ponga límites a la concentración ¿Cuáles son los límites de la
concentración? ¿Con qué argumento legal la autoridad lo niega? No se han puesto candados
a la concentración, porque no hay visión de cuenca.” El licenciado Peláez responde ante el
cuestionamiento de la concentración de pozos en pocas personas.
113
III.7 Registro Público de Derechos de Agua, REPDA.
El Registro Público de Derechos de Agua tiene su origen en la Ley de Aguas Nacionales
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1o de diciembre de 1992 y de su
Reglamento el 12 de enero de 1994, su finalidad es la de "Proporcionar seguridad jurídica a
los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes, a través del registro oportuno y
confiable de los títulos de concesión, asignación y permisos así como las modificaciones
que se efectúen en las características de los mismos".
El proceso inicia cuando una persona solicita una concesión de extracción o un permiso de
descarga de aguas residuales, se presenta la solicitud con la información y los documentos
requeridos en una de las agencias estatales de la CNA, dependiendo del volumen de
extracción requerido y de la relativa escasez de agua, el gerente estatal decide o prepara una
opinión y la transmite, ya sea al gerente regional correspondiente o a las oficinas centrales.
Si no hay suficiente agua, la solicitud es denegada. Si es aprobada, se emite el título
correspondiente, se registra en el REPDA y se entrega al solicitante.
CNA por su parte lleva a cabo monitoreos constantes para verificar si los usuarios están
cumpliendo con los términos y condiciones de sus títulos y permisos y si han pagado la
cantidad correcta, la comisión tiene la facultad de sancionar a los usuarios que no cumplan
y a los usuarios ilegales que detecte.
Según la revisión del REPDA, en el acuífero Principal Región Lagunera, existen a la fecha
de corte de 31 de Diciembre de 2013 tres mil registros de pozos perforados, el análisis se
está desagregando por municipios de la Región Lagunera y usos.
Elaboración propia: revisión al 16 de marzo de 2013 con total de 3597 pozos registrados en el
REPDA
Considerando el criterio del Licenciado Ricardo Peláez, elaboramos esta tabla, en 1999 hay
un notable registro de pozos, a partir de 2003 fecha en que se tienen los registros de
disponibilidad, aumenta en 2004 manteniéndose hasta 2008, a partir de 2009 observamos
un decremento.
115
III.8 Tenencia de la Tierra y Derechos de agua. Del laboratorio social
Cardenista a la cuenca lechera empresarial.
Durante el sexenio del general Lázaro Cárdenas del Río fueron repartidas 18 millones de
hectáreas a las comunidades y ejidos, aumentando a 25 millones de hectáreas la cantidad de
tierras en el sector social; la unidad básica del modelo de reforma eran los ejidos, un núcleo
de población al que se le dotaba de tierras para que fueran aprovechadas, cada ejido sería
regulado por un órgano interno llamado Comisaría Ejidal, integrada por los titulares de la
dotación, quienes elegían a un presidente y una mesa directiva. Así mismo se creó el Banco
Nacional de Crédito Ejidal para dar recursos económicos a los núcleos ejidales.
Aunque el reparto de tierras durante el gobierno de Cárdenas fue el mayor de la historia en
México, no disminuyó significativamente la diferencia de las tierras en pequeña y mediana
propiedad, y de los latifundios, entre 1940 y 1946 se emprendió una contrarreforma agraria,
despojando nuevamente de las tierras recién obtenidas a algunos ejidos, para enajenarlas.
La Laguna fue el lugar donde el gobierno, en 45 días expropió la mitad de tierras laguneras,
146 mil hectáreas fueron entregadas a más de 38 mil campesinos constituidos en 312
sociedades colectivas, al decretarse el fraccionamiento de la totalidad de las haciendas en la
Comarca Lagunera, por acuerdo presidencial del 15 de diciembre del mismo año, se
dispuso que la Comisión Nacional de Irrigación se hiciera cargo de la conservación del
Sistema de Riego de los Ríos Nazas y Aguanaval y de la distribución de sus aguas,
creándose de esta forma el Sistema de Riego No. 17; se constituyó la Comisión Mixta
Reglamentadora de las aguas de los ríos, encargada de formular las normas reglamentarias
para la correcta distribución de las aguas, en consonancia con las necesidades creadas con
motivo de la transformación del Régimen de propiedad (BNCE, S.A, 1940).
La Liga de Agrónomos Socialistas en 1949 evidenció un efecto económico negativo del
reparto en el que se repartieron tierras sin importar que no fueran irrigables. En el conflicto
por el acceso a los recursos, particularmente al agua superficial, intervienen diversos
actores que representan a la propiedad social, privada y al gobierno, de los 38 000 usuarios,
en 1936 el 90% pertenecía a la propiedad social (Salas, 2004), actualmente en la
Asociación Nacional de Usuarios de Riego en el Distrito 017, los ejidatarios conservan el
116
título pero no el derecho, ante notario ceden sus derechos a particulares, hasta por 20 años,
incluida la dotación de agua.47
Don Joaquín Robles del ejido Albia nos platica que “casi todos han vendido o rentado sus
tierras, los apoyos nos llegan menos y con la necesidad pues vendemos las tierras o las
rentamos, todavía tenemos el papel y nos llega el dinero de los apoyos, pudiera decirse que
la tierra es nuestra porque tenemos el papel, pero no lo es porque ya no la trabajamos”48
Está documentada la venta o renta de derechos de tierra y agua en la comarca lagunera
desde el siglo pasado (Jiménez, 1996), las transacciones ocurren diferentes niveles, ya se
entre usuarios, usuarios y agroindustria o entre módulos. Los siguientes factores determinan
los arreglos (Monsalvo, 1999):
*Fuente del agua.
*Duración del acuerdo: siempre, turno o ciclo.
*Recurso transferido: tierra y agua o solo agua.
En un estudio comparativo de IMWI (1999) entre diferentes distritos; Lerma, San Juan,
Bravo y Región Lagunera, concluyen que los vendedores siempre pertenecen al sector
ejidal, esta decisión se relaciona directamente con los créditos y subsidios del gobierno.
“Con el TLC, el Neoliberalismo, la reforma al artículo 27, concentraciones de las tierras y
agua se sacrifico al ejido” afirma Gerardo Jiménez.
Para los particulares su poder adquisitivo les ha permitido acaparar las tierras y concentrar
derechos tanto de agua superficial como subterránea, en la siguiente tabla observamos el
número de pozos concesionados a ejidos:
47 Gerardo Jiménez en entrevista el 25 de Septiembre de 2012. 48 Don Joaquín Robles en entrevista 3 de Noviembre de 2012.
117
Tabla III.15 Pozos ejidales.
Acuífero Concesiones de pozos a ejidos.
Ceballos 134
Villa Juárez 49
Oriente Aguanaval 110
Vicente Suárez 20
Nazas 93
Delicias 7
Acatita 9
Región Lagunera 339
Las modificaciones a las leyes mexicanas relacionadas con el campo han perjudicado a la
población ejidal dejándola sin agua y sin tierras, en la Región Lagunera se ha afectado en
entorno a causa de un desarrollo económico irracional para pocas personas.
118
III.7.1 Reconversión del patrón de cultivos.
La conversión del cultivo ante la crisis del algodonero en la mitad de la década de los años
cincuenta, originada por una fuerte sequía y el colapso del precio internacional de la fibra
impulso a los productores privados a buscar otro tipo de cultivo de esta manera se oriento la
cuenca a la producción lechera a través de la siembra de forraje. Mientras que en 1988 se
sembraron 45 335 hectáreas de forrajes; 31 969 a través de riego de bombeo y 13 336 con
agua superficial, en 2000 se sembraron 71 480 hectáreas de forraje; 53 760 a través de
pozos y 17 719 por gravedad.
El uso agrícola representa el 90 % del agua subterránea (CNA, 2011), de las tierras
irrigadas el 80% son de alfalfa (Soto Balderas, 2009) el cultivo que podríamos llamar
típico, sin embargo, no propio de la región, este es sembrado por la facilidad que tiene para
cosecharse y rendir ingresos al usuario cada veinticinco y/o treinta días, vendiéndose en el
mercado hasta por $60.00 pesos la paca de 25 a 30 Kg (Chairez y Palerm, 2010)
Tabla III. 16 Superficie Sembrada y Cosechada
Año Superficie Sembrada Superficie Cosechada
1993 842 842
1994 6 463 6 463
1995 17 546 17 382
1996 19 473 19 319
1997 19 479 19 273
1998 17 769 17 761
1999 6 066 6 066
2000 8 283 8 283
2001 9 307 9 307
2002 1 458 1 430
Fuente: Delegación de la SAGARPA
119
“La alfalfa requiere mucha agua, es un cultivo sediento, una lamina de 2 metros o 2 metros
y medio de agua son 20 millones de litros de agua por hectárea, así se acaban el acuífero,
secan el río, LaLa se establece aquí porque las vacas en este medio son muy productivas, se
reduce el estrés y no hay tanto parasito como en medio húmedos, aquí les ponen regaderas,
se usan unos 30 litros por vaca, un animal que no es del desierto, un cultivo que no es del
desierto, son capas de superficialidad a un producto que no necesitamos” nos comenta
Francisco Valdés Perezgasga, investigador del Tecnológico de la Laguna y activista.
La única del productor ejidal ante la poca agua que le llega a través de canales es rentar
derecho al agua que sale de su comunidad
III.7.2 Implantación de la cadena agroindustrial de lácteos y establecimiento de
la Cuenca Lechera.
Ante una epidemia de brucelosis en julio de 1940 el gobernador de Coahuila Pedro
Rodríguez Triana decreto la obligatoriedad de la pasteurización a través de
reglamentaciones sanitarias originada de la Ley de la Industria de la Leche y sus Derivados,
también se ordenó el traslado de los establos fuera de los núcleos urbanos, el mejoramiento
de su infraestructura, el uso de artículos sanitarios, la introducción de maquinaria de ordeña
y mejoras en la alimentación del ganado para aumentar la calidad alimenticia de la leche y
garantizar su inocuidad, en 1949, se hizo efectiva la obligatoriedad, en ese mismo año
surgieron empresas como la “Unión de Productores de Leche de Torreón”, formada en por
un grupo de pequeños productores de leche y seguida en 1950 y en 1955 por las
pasteurizadoras “La Laguna” y “Nazas”, en Torreón, Coahuila y Gómez Palacio Durango,
respectivamente.
El 21 de marzo de 1950 se creó la Pasteurizadora Laguna S.A. de C.V. que además de
asumir el compromiso de adquirir toda la leche generada por sus accionistas, incorporó
tecnología de avanzada a los procesos de trasformación y tomó la responsabilidad tanto en
el manejo de la distribución como en las respectivas prácticas comerciales. En 1975 se
convirtió en la principal empresa del ramo agroalimentario de La Laguna, en ese año
adquiere Pasteurizadora Nazas, adquiriendo el nombre de LaLa.
120
Perezgasga comenta “En los setentas y ochentas había establos pequeños de 100 a 200
vacas cuando se fusiona pasteurizadora de Gómez y la Laguna y se forma LALA y se van
al área rural, se crean establos de miles de vacas sin que la gente lo vea, establos retirados,
la ciudad no los ve que tan sano puede ser un producto todos los animales juntos llenos de
caca, no hay supervisión por parte la opinión pública”.
Actualmente, el Grupo está integrado por 255 empresas de producción primaria, propiedad
de 780 socios, de los cuales 266 son ejidatarios y 514 pequeños.
La actividad lechera se da en varias categorías según el grado de integración de las
explotaciones:
lechería especializada
semi-especializada
de doble propósito
familiar o de traspatio.
Los productores pecuarios de la Región Lagunera se organizan en Uniones Regionales
Ganaderas, Asociaciones Ganaderas Locales de Productores de Leche, mientras que a
organización de los productores semi estabulados o de traspatio se presenta en pequeños
grupos.
De la producción total de leche en la Región Lagunera, el 15 por ciento se destina al
consumo regional y el 85 por ciento restante se distribuye a diferentes ciudades del país
como México, Acapulco, Monterrey, Guadalajara, Durango, Mazatlán, Culiacán, y San
Luis Potosí.
CNNexpansión realizo una entrevista a Tricio a propósito de la compra en 2009 LaLa
adquirió National Dairy una procesadora de leche en Estados Unidos “se financió a través
de un esquema mixto, con recursos propios y con financiamiento”, algunos analistas
indican que Lala pagó 500 millones de dólares.
En esta entrevista se abordo el tema del agua “Lala es el blanco perfecto de las críticas”,
afirma un productor lechero “Nosotros compramos toda la leche, pero tenemos planes
121
concretos para usar menos agua en las plantas y ser más eficientes en el consumo de
energía. Estamos usando tecnología de vanguardia”, explico Tricio, Continua la
publicación “Hay un dicho en la zona lagunera que es tan seca la zona que sólo se riega con
lágrimas, aunque el desierto ha demostrado que si se riega con innovación, un poco de
riesgo y buen sentido de la oportunidad, también da buenas ganancias”.
Gerardo Jiménez señala que "De las 73 mil hectáreas de forrajes que se cultivan, 37 mil son
de alfalfa, es el cultivo que usa más agua. No estamos en contra del desarrollo económico,
pero el sistema de producción lechero no es sustentable porque utiliza más agua de la que
hay. Queremos que la industria siga pero con un equilibrio en el consumo del líquido, para
entender lo que se necesita para sembrar alfalfa imagina la dimensión de una alberca del
tamaño de una cancha de futbol con dos metros de profundidad. Esa es la cantidad de agua
que utiliza una hectárea de alfalfa en un año.”
Andrés Izaguirre Martínez, ganadero de Viesca y socio de Lala, acepta que "el problema
del agua es grave, tenemos que atender el problema del agua si queremos mantener la
cuenca lechera. Tenemos que medir el agua, no podemos esconder la realidad" menciona
que en la Comarca existen 4 mil 400 pozos en uso: "Hace 50 años se dieron concesiones sin
control y una explotación arbitraria del agua. Tenemos que encarar el problema y llegar a
un acuerdo entre todos los involucrados, mis pozos bajan un metro al año, a ese paso nos
vamos a quedar sin agua. Si no hacemos algo, viene la guerra del agua".
122
Tabla III.17 Relación entre año, cabezas y de ganado y litros diarios.
Año Cabezas Litros diarios
1948 4 000 33 000
1962 18 000 175 000
1967 35 000 220 000
1970 45 000 450 000
1977 90 000 1 087 671
1980 73 421 1 150 684
1988 109 000 1 290 410
1990 1 475 674
1998 169 717
2000 196 833 4 461 281
2004 224 004 4 850 000
2005 232 520 5 034 383
Salas, 2011.
123
III.7. 3 La aristocracia hidráulica.
Al no tener acceso a una lista confiable de socios de la empresa LALA, esta construcción a
la que nos referimos utiliza información de REPDA a partir de datos como la publicación
de CNNexpansión refiriendo que la compañía agrupa a 17 relevantes socios de Torreón y
Gómez Palacio, además de esquelas, publicaciones en la prensa y referencias hechas en
entrevistas, se presentan los siguientes grupos de apellidos-familias.
Tabla III.18 Principales familias dueñas de pozos.
Apellido Pozos agrícolas
Tricio 66
Villarreal 42
Berlanga 15
Campillo 15
Florentino Rivero 13
Moncholi 9
Gil Zamorano 5
Herrera 6
Murra 16
Espada 17
Lesprón 9
Izaguirre 6
Revisión de REPDA
124
III.8 Nudos y redes de resistencia; Activistas e investigadores.
“El espacio es político e ideológico. Es un producto literariamente lleno de ideologías.”
(Lefebvre, 1976:31) En los espacios se generan resistencias que buscan poner un freno al
poder, entonces los espacios se socializan a través de representaciones que se producen y
modifican en el transcurso del tiempo son originadas a partir de conocimientos locales y
tienen significados que articulan la vida cotidiana, Lefebvre los llama ‘sitios de resistencia’,
aquí se generan contra-discursos según lo propuesto por Foucault, en el mismo espacio
ocurre lo que Harvey (1982) llama “espacio geográfico que impide” y que presenta
obstáculos a la acumulación del capital.
En la década de los años ochentas el Hidroarsenicismo adquirió importancia en los medios
gracias al trabajo de ambientalistas que conformaban el grupo “En defensa del ambiente”,
para Francisco Valdés Perezgasga, miembro de la organización, “la lucha fracasó por
diversos motivos” y el problema de arsénico fue nuevamente relegado de las políticas
públicas.
En 2008 empezó el Encuentro Ciudadano Lagunero por el agua , una red de organizaciones
laguneras que decidieron trabajar el tema del agua ante la problemática regional, a través de
conferencias, ruedas de prensa, actividades públicas, marchas, manifestaciones lograron un
espacio en los medios de comunicación, como propósito se han fijado “la generación de
espacios de análisis, de consensos, de tolerancia, en donde se ponga al centro el bien
común, en donde todos ganen y no solo unos cuantos, finado en el respeto a la naturaleza y
a la vida.” (Rueda de Prensa, abril 2012) en el caso concreto lagunero a través de cuatro
acciones que se consideran fundamentales para resarcir el daño socioambiental:
Luchar por mantener la integridad ecológica de las cuencas, la conservación de los
ecosistema, del ciclo hidrológico y hacer un uso sustentable del agua, para que los
ríos beneficien al ambiente siendo un filtro removedor de metales y semimetales
pesados, logrando así la recarga de agua calidad en los acuíferos.
Reconocimiento al derecho humano al agua.
Limitación de la extracción del agua subterránea a la capacidad de recarga natural
de los acuíferos.
125
Adecuación de las políticas hídricas en el manejo de presas para incorporar un
régimen ecológico que conserve los ecosistemas riparios.
Generar una visión de cuenca en las autoridades y sociedad.
Se propone además la disminución de la superficie cultivada, la reducción del número de
vacas y la mejora de las técnicas de irrigación.
Para Gerardo Jiménez de Biodesert e integrante del ECL hay responsabilidades claras “Lala
empezó con 140 socios, es verdad que se colapsa la economía si los quitas pero lo que
puedes hacer es meterlos en cintura, como presidente de Conagua tienes dos opciones o
estas con ellos o te les enfrentas y quien se enfrenta se va, Conagua y Los Pinos están de
parte de las principales fortunas locales” (entrevista 2012)
Al respecto de la participación ciudadana opina “Cuando se platea la confrontación parece
que no tenemos posibilidades, la vía es la denuncia ciudadana, de lado gubernamental no
está la solución ellos son socios, financiadores de campañas, son compromisos, no los
puedes tocar, a mí me queda claro que el mejor mecanismo de presión es el impacto en los
medios de comunicación con información confiable que no es fácil conseguir , para hacer
campaña en DF o en EUA y que se traduzca en un desprestigio de la empresa, tuvimos una
reunión con Tricio fue por una campaña que hizo tv azteca sobre Cuatrociénegas; Tricio
nos llamo a platicar, estaba preocupado por que el mercado en DF cayó 15%, nosotros no
estábamos involucrados en la campaña, era gente de la UNAM , siento que no hay
capacidad para el boicot no tenemos tantas alianzas, tenemos que aumentar la percepción
de la gente, da muchos empleos, en los ranchos da 10 mil empleos, habrá una reacción de
quien vive de eso, a parte su influencia en los medios es fuerte, nos dan cobertura pero ya si
damos números y nombres los medios no se abrirán, si hacemos análisis de sus ranchos, de
sus pozos, con vigencias que no da la comisión una parte está en el registro otra esta
simulada, Lala si es responsable por que extraen agua ilícita, son pozos que trabajan 24
horas al día la superficie de alfalfa requiere todo lo recargado, demostrarlo es un trabajo
intenso y de años, por los elementos que se tienen podemos inferir quienes son los
culpables” (entrevista 2012)
126
Ante la pregunta a Francisco Valdés Perezgasga sobre culpabilidad o responsabilidad no
responde “¿Culpables o responsables? Culpables los grandes agricultores, los Campillo en
Gómez, la familia Tricio que tienen muchas concesiones y sacan más agua y el Gobierno
Federal que siendo su función meterlos en orden no lo hace.” Nos comenta que “Hace 7 u 8
años recibí una llamada extraña a mi celular, era Eduardo Tricio, el quería platicar por un
proyecto que tenia LaLa de hacer un parque a la orilla del río, parecía amable, educado,
hicimos cita, fui (…) yo le dije que no tomaba leche, me pregunto si tenía problemas con la
lactosa (…) me manda cada navidad un arcón con productos de la empresa, yo le tomo
fotos para que quede testimonio de que recibo regalos de Eduardo Tricio. El dijo que quería
mi opinión, a mi me parecía que era como reunión entomológica querían ver qué clase de
cucaracha era yo, este proyecto evoluciono al que trae el gobierno del estado (…). Después
nos invito a Biodesert, a Bionatura, y WWF a hablar sobre Cuatrocienegas, decían que no
querían dañar, que los orientáramos, quien promovió la junta fue Valeria Souza, la verdad
es que fueron juntas improductivas como si fuera para marearnos, como en el juego de la
gallina ciega, si de verdad les preocupa dejen de sacar agua del Hundido, den dinero para
comprar derechos y entregarlos a las pozas y que no se entreguen para cultivar, se les dijo
lo que podían hacer, nosotros no íbamos a hacer cosa cosmética para mejorar la imagen de
LaLa, a esas reuniones iba ZIMAT ellos le venden a las empresas que pueden ser sus
comunicadores en tiempos de crisis, usan estrategias como espionaje telefónico, personal,
familiar de las personas que consideran como amenazas contra empresas, Peñoles, LaLa,
Modelo están en su cartera, incluso hicieron una ONG falsa para confundir, son unas
fichitas.” (entrevista 2012)
Si hay apoyo más a los privados “El gobierno si los apoya, hace años LaLa le daba a sus
socios roca fosfórica para que estuvieran sanas, hubo un error y la roca llevaba arsénico se
morían la vacas y en pleno moridero de vacas el presidente de la república vino ex profeso
a reunirse con los ganaderos de aquí, el gobierno federal les dio grandes ayudas para que
compraran vacas en Canadá.”
El problema tiene también un fondo político basado en relaciones especificas “Chamuco
Villarreal, Mario Valdés Berlanga, Carlos Herrera, son grandes ganaderos y están en el
127
PRI, en ese ramo no distingues divisiones entre políticos y ganaderos, el gobierno favorece
al sector y el sector al gobierno”
“Las causas están en los grupos ganaderos y su complicidad con el gobierno, CONAGUA,
SAGARPA, CFE, socios de LaLa tienen poder político y económico, están en toda la
pirámide del asunto. La población asumimos todas las consecuencias los que tomamos
agua, se pierden también ecosistemas, que daban un servicio ambiental, lo que te da la
naturaleza lo sustituyes con algo que te cuesta algún día habrá una masa crítica que se dé
cuenta.”
Guillermo Beick miembro de Canacintra y del ECL explica “La frase de Vencimos al
desierto, habla de soberbia, un enfoque equivocado no se puede vencer al desierto se debe
convivir con él, no estaba claro de que a costa de qué”
Hay diversas autoridades implicadas “Salubridad vigila a quien produce y no a SIMAS,
CONAGUA sabe de pozos contaminados y no lo informan a campesinos, SIMAS tiene un
laboratorio muy bueno, sus consejeros no hacen su trabajo, a penas ahora se les ocurre
hablar de los filtros, Moreira comisiono a una persona del CEAS ex presidente del
Matamoros en las comunidades rurales y pusieron estaciones de agua de la gente ,
requerían mantenimiento, capacitación para las personas beneficiarias o información y no
se las daban, nomas aventaban los aparatos y se iban. No hay cifras de salud ¿es el precio
del progreso?”
128
III.9Redes de complicidad.
III.9.1 La Comisión Federal de Electricidad, CFE.
La CFE tiene un rol fundamental pues es quien otorga el servicio eléctrico a los pozos, los
usuarios agrícolas están sujetos a las tarifas eléctricas preferenciales 9 y 9M, que abaratan
la extracción del agua subterránea, para verificar que los usuarios que disfrutan del subsidio
de las tarifas eléctricas son e usuarios agrícolas, CNA y CFE celebraron un convenio de
colaboración para cruzar las bases de datos y detectar a los posibles usuarios que desvían el
uso autorizado.
En Enero de 2002 indica la existencia de un número importante de usuarios con actividad
agrícola que no se habían adherido a los Decretos de facilidades administrativas de 1995 y
1996, y que no habían regularizado su situación ante la CNA después de esta fecha, con el
fin de que estos usuarios pudiesen acreditarse como concesionarios de aguas nacionales de
uso agrícola y beneficiarse de las tarifas subsidiadas de energía eléctrica, se publicó
nuevamente un Decreto de facilidades administrativas el 4 de febrero de 2002, que
establecía que sólo se podrían regularizar a los usuarios que demostraran que habían estado
utilizando el recurso desde antes del 12 de octubre de 1995, requisito que evitaba la
regularización de pozos clandestinos posteriores a esa fecha; asimismo establecía que las
concesiones se otorgarían por un volumen anual en función de una lámina de riego de 60
centímetros, con objeto de reducir el desperdicio del recurso.
En Enero de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo Tarifario que
establece la tarifa eléctrica preferencial 9-CU para usuarios agrícolas, que es todavía menor
a las tarifas eléctricas ya subsidiadas, los usuarios podrán acceder a esta tarifa hasta un
determinado monto de kilowatts/hora, si lo exceden, deberán de pagar la tarifa 9 y 9M.49
49 Como parte del trabajo de campo se busco entrevista en CFE de Torreón que pertenece al Órgano Interno
Control Norte, Gabriel Calvillo quien nos dice que se requiere de título de concesión, primero CONAGUA y
en seguida SAGARPA, al cuestionar las denuncias que vienen en un artículo de la jornada en 2006 en donde
se afirma que se prestaba energía eléctrica a aproximadamente 500 pozos, dijo no conocer nada sobre el
asunto y que era un tema sumamente delicado, nos dirigió con el Superintendente Rodolfo Alcalá Molla, su
secretaria Miriam García le informa el motivo de mi visita y optó por no conceder la entrevista, me manda
con Norma Contreras de Atención al Cliente quien proporciona la información.
129
Los productores agrícolas de la Comarca Lagunera y CFE enfrentan un litigio judicial, se
entablaron denuncias por robo de energía eléctrica, uso ilícito, daños a bienes del gobierno
federal, oposición al corte y lesiones al personal en contra de 600 usuarios agrícola; 497 de
Coahuila y 323 de Durango, además se exige el pago de 2 mil millones de pesos; el primer
tribunal colegiado en materia penal y administrativa del octavo circuito falló contra los
productores, estos promovieron un amparo por considerar que las tarifas de la CFE son
ilegales, se ha exhortado a los productores a la negociación donde se pueden firmar
convenios para la restitución del servicio una vez realizado el pago.
En 2003 refiere Pedro Vázquez que “los productores agropecuarios de la región
denunciamos en noviembre de 2003 que existían 550 pozos piratas, sin título, en la región.
La Comisión Federal de Electricidad contestó que eran 300 y pico lo que estaban dando de
energía subsidiada, sin título de concesión. El gerente de la Conagua regional nos contestó
en una simple carta que habían revisado el asunto y que no habían encontrado más de tres
pozos irregulares. Que todo lo demás estaba normal." Esta información no fue corroborada
por ningún funcionario de CONAGUA o de CFE.
130
Capítulo IV
”Queremos agua para vivir no para morir”. Saldos y responsabilidades del
Hidroarsenisismo Crónico Regional Endémico en la Región Lagunera.
“Los ranchos son vergeles,
los ejidos paramos secos”
IV.1 Diagnóstico de la contaminación del suelo de la Región Lagunera.
En 1990 el IMTA realizo el “Estudio Hidrogeoquímico e Isotópico del Acuífero Granular
de la Comarca Lagunera” con el fin de conocer el origen y evolución del arsénico en el
sistema acuífero de la región, así como estimar la vulnerabilidad de las zonas de reserva de
agua potable y generar una base de datos de calidad; se concluyó que el arsénico tiene
como origen eventos geológicos en los que hubo procesos magmáticos, es probable que en
la consolidación del magma se haya formado el sistema hidrotermal acuoso con grandes
concentraciones de oligoelementos como litio, boro, arsénico y flúor. En el mismo estudio
se señalan como fuentes puntuales de arsénico los municipios de Torreón y Francisco I.
Madero.
El deterioro de la calidad del agua se debe en gran medida a la sobreexplotación del
acuífero; el agua extraída de estratos cada vez más profundos, es más antigua y salina; este
abatimiento de los niveles trae consigo la compactación de los estratos semiconfinantes
liberando el agua salobre contenida que migra hacia áreas del acuífero con agua de mejor
calidad. (CONAGUA, 2002)
SEMARNAT-CONAGUA, en 2004 publican que la calidad natural del agua contenida por
el acuífero “Principal-Región Lagunera” presenta salinidad que varía entre 200 y más de
3,600 partes por millón (ppm) de sólidos totales disueltos (STD), en el área de “La
Burbuja” el agua es de mejor calidad y satisface los límites permisibles establecidos en la
NOM-127-SSA1-1994 para el agua destinada al consumo humano, esta parte del acuífero
131
es la principal fuente de agua potable, pues abastece a la zona conurbada de Torreón-
Gómez Palacio-Lerdo y además alimenta al Sistema Rural Interestatal. Las concentraciones
que rebasan los límites permisibles de arsénico están en la zona norte Bermejillo,
Tlahualilo, Madero y al oriente en San Pedro de las Colonias, Matamoros y Viesca; el
arsénico alcanza valores de en 0,035 ppm, también hay contenidos de sulfatos, flúor,
molibdeno, selenio, manganeso, que también rebasan los límites permisibles.
En “Origen y Evolución Geoquímica del Agua del Subsuelo en una Cuenca Cerrada de un
Acuífero Arcilloso en el Norte de México”, publicado en el Journal of Hydrology en el año
2000, por Adrián Ortega Guerrero, explica que los ríos del Nazas y Aguanaval recargaban
los acuíferos y además, el arsénico concentrado por proceso de evaporación era desplazado
por las corrientes, al ser
apresados los ríos y revestidos los canales de riego, se cortó la recarga natural que había
hacia el acuífero y que desplazaba el arsénico.
La sobreexplotación y el deterioro de la calidad de las aguas del subsuelo han adquirido
consecuencias preocupantes que CONAGUA busca remediar con diversas medidas, entre
ellas la participación de los usuarios en el manejo del recurso y el establecimiento de
medidas de control a las extracciones, un ejemplo se expresa en la conformación del
Comité Técnico de Aguas Subterráneas (COTAS), otra medida ha sido la intención de
controlar las extracciones a través de la instalación de medidores volumétricos y el diseño y
operación de un plan de manejo, sin embargo en La Laguna no hay evidencias de que tales
medidas tengan un efecto pues los volúmenes extraídos se mantienen por encima del agua
que se recarga.
Debido a la sobreexplotación del acuífero los niveles de agua han descendido entre 1941 y
2002 registrándose abatimientos de 30 a más de 120 m en las áreas donde se concentra el
bombeo de los pozos, los abatimientos mayores se registraron en los sectores de Francisco.
I. Madero, Matamoros y Bermejillo, así como en la zona conurbada de Torreón, donde el
ritmo actual de abatimiento es de 1.8 a más de 3 m por año. Entre 1975 y 1999 se observa
un descenso progresivo del nivel desde la entrante del río Nazas a la zona central donde se
encuentra el valle, donde debido a la intensa explotación del acuífero se ha formado un
cono de abatimiento que desciende hasta 64.85 metros, hacia el norte los descensos llegan a
132
los 50 metros y vuelven a aumentar al sur de Francisco I. Madero hasta 63.65 metros, la
zona donde se recuperan los niveles alcanzando los 22 metros se ubica en Bermejillo,
Durango, se tiene como valor medio de abatimiento 30 metros en el período indicado, en
promedio 1.25 metros al año. En este período los niveles de bombeo se registran a
profundidades de 80 a más de 130 m.
La red de flujo subterráneo también ha sido modificada; en el estado natural del acuífero, el
agua circulaba en el subsuelo de las fajas fluviales y de las partes altas de la llanura, hacia
las lagunas de Viesca, Mayrán y Tlahualilo; existía un paralelismo con los cauces del Nazas
y el Aguanaval; en la actualidad, el agua circula hacia las grandes depresiones de los
niveles formadas por el bombeo. Otros efectos de la sobreexplotación, derivados del
abatimiento de los niveles del agua, fueron: la desaparición de los lagos, el agotamiento de
manantiales, hundimientos diferenciales en el terreno o subsidencias50
, este fenómeno es
localmente conocido como “abras” y el deterioro de la calidad del agua subterránea.
Un estudio de la CNA (1999), señala que el 70% de los pozos está a más de 100 metros de
profundidad, Biodesert asociación donde labora Gerardo Jiménez afirma que el promedio
es mayor de 300 metros y en algunas zonas hasta 500, cuando hace 50 años los pozos
tenían 30 metros.
La siguiente fotografía muestra un “abra”, algunos investigadores indican que esto es una
prueba más de que el río Nazas está conectado hidráulicamente al acuífero.
50
Las subsidencias no están catalogadas como desastre natural dentro de la Ley de Aguas Nacionales ni en la Ley del Equilibrio Ecológico Protección al Medio Ambiente
133
Fotografía IV.8 “Abra”
Fuente: Milenio, “Necesaria la reubicación de asentamientos humanos”, 28 enero 2013.
Fuente: Milenio “Abra en predio se expande tras lluvias registradas” 18 de septiembre 2012.
134
El monitoreo de las fuentes es reciente, la siguiente tabla indica los datos resultado de un
estudio hecho por el toxicólogo Gonzalo García Vargas en 2003, la segunda es parte de las
muestras analizadas por SIMAS en 2007.
Tabla IV.22 Arsénico en pozos de uso doméstico de Torreón, Coahuila.
Número
de Pozo
Ubicación
2003
2007
1 Avenida J. Serrano, Zona Industrial 7 8 7 7
2 Paseo del Algodón s/n, San José de los Viñedos 13 12 13 13
3 Parque Industrial La Amistad 11 11 11 11
4 Quevedo y Cervantes, Colonia El Fresno 28 21 27 28
5 Constitución 639 Poniente 12 Fuera de
servicio
12 12
6 Villa del Torreón y Universidad, Rincón La Merced 33 31 36 31 33
7 Cádiz entre Pavorreal y Avestruz, Torreón Residencial 16 15 15 16
8 Calle Guanajuato, Colonia Las Luisas 25 24 27 26 25
9 González Calderón y Urraza, Ampliación Los Ángeles 12 11 12 12
10 Calle de los Zapatos y Jabonera de la Unión, Rincón La
Merced
24 14 23 24
11 Calzada Manuel Ávila Camacho, Magdalenas 19 19 18 19
12 Prolongación Sonora y California, Colonia Victoria 20 17 19 20
13 Donato Guerra entre Abasolo y Ocampo 12 Fuera de
Servicio
11 12
14 Privada Reforma entre Acuña y Rodríguez, Colonia
Esparza
16 17 15 16
16 Suchiate y Guadalquivir, Colonia Estrella 5 6 4 5
17 Diagonal Reforma, Colonia Moctezuma 10 9 11 9 10