DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SG - SICA) COMISIÓN CENTROAMERICANA DE ESTADÍSTICA (CENTROESTAD) DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA Y CENSOS (DIGESTYC) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) ACTUALIZACIÓN DE CONOCIMIENTOS SOBRE LA PLANIFICACIÓN DE TODAS LAS FASES PARA LA REALIZACIÓN DEL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DE LA RONDA 2020
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DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
(SG-SICA)COMISIÓN CENTROAMERICANA DE ESTADÍSTICA
(CENTROESTAD)DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA Y CENSOS
(DIGESTYC)BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(BID)
ACTUALIZACIÓN DE CONOCIMIENTOS SOBRE LA PLANIFICACIÓN DE TODAS LAS FASES PARA LA
REALIZACIÓN DEL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DE LA RONDA 2020
ANTECEDENTES
Los últimos años los países de la región, al igual que todoslos de Latinoamérica, están atravesando por procesospolíticos que se expresan en cambios económicos y socialesque junto a particulares situaciones (migraciones,inseguridad, delincuencia, etc.) Han venido modificando lascaracterísticas y distribución de la población en susterritorios.
Existe creciente necesidad de contar con informaciónestadística actualizada que permita diseñar mejoresestrategias en los programas y proyectos sociales -públicoso privados – nacionales e internacionales.
ANTECEDENTES
Es importante tener en cuenta que a nivel regional einternacional avanzaron dos agendas globales paralas que el censo de la ronda 2020 genereinformación: EL CONSENSO DE MONTEVIDEO SOBREPOBLACIÓN Y DESARROLLO (CMPD) Y LA AGENDA2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSOBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS).
ANTECEDENTES
El CMPD es el acuerdo intergubernamental másimportante adoptado en la región en materia depoblación y desarrollo, que incluye temas comodesarrollo sostenible; niñez, adolescencia y jóvenes;envejecimiento y protección social; acceso aservicios de salud sexual; género; migraciones;desigualdad territorial; pueblos indígenas;afrodescendientes; y, puesta en marcha de laagenda regional en población y desarrollo.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
Los censos de población y de vivienda son unaherramienta primordial que contribuye a enfrentarlos desafíos de información esencial para eldesarrollo de los países.
Su alcance universal involucra a todas y cada una delas personas residiendo en un territorio, los hogaresa los que pertenecen y las viviendas que habitan,permite obtener información estructural para elconocimiento de las condiciones de vida de lapoblación, para áreas geográficas menores y grupospoblacionales pequeños.
Proporcionar datos estadísticos actualizados sobre las características demográficas, sociales, económicas y condiciones habitacionales existentes en el país que
permita ajustar y/o definir implementar y evaluar planes, programas, políticas y estrategias de desarrollo
humano sostenible, económico y social en el ámbito nacional sectorial, departamental, municipal y local.
OBJETIVOS
Permitir el diseño de un marco muestral conformado por la cartografía estadística – censal - actualizada vinculada al número de viviendas, según división
cartográfica.
Para atender compromisos es importante que permita la construcción de un sistema de información
geográfico estadístico.
OBJETIVOS
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
El CENSO comprende un conjunto de las actividades relacionadas entre sí (Cada actividad es pre requisito para la
siguiente), aplicando metodologías definidas y recomendaciones reconocidas internacionalmente para:
“Registrar la información de cada habitante y de las características de cada vivienda en un momento
determinado (momento del censo)“
Para luego evaluar, analizar y publicar de alguna forma datos demográficos, económicos y sociales de todos los
habitantes y de las principales características de las viviendas del país.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
Los temas a investigar deben ser relevantes yestructurales y orientados para:
Proporcionar información para programas y políticas del país.
Cumplir compromisos internacionales adquiridos en materia de población y desarrollo.
LIMITACIONES
El censo al registrar la estructura de las personas y de las viviendas presenta limitaciones que se expresan: en no considerar preguntas de coyuntura, el número
de preguntas y la extensión de la entrevista, la comprensión de las preguntas y variables de la boleta
censal y su posterior procesamiento.
Las solicitudes no atendidas pueden ser incorporadas en investigaciones por muestreo.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
UNIDADES DE INVESTIGACIÓN
Se recomienda:
Para el CENSO DE POBLACIÓN sea el hogar.
Para el CENSO DE VIVIENDA sea la vivienda bajoel concepto de Naciones Unidas.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
En particular los CENSOS de población y viviendavienen a significar las operaciones estadísticas de
mayor envergadura que afronta un país.
.
Las oficinas de estadística deben afrontar la responsabilidad administrativa, logística y técnica de
realizar los censos de población y vivienda.
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
Universalidad: Abarcar todo el territorio nacional e incluir todas las personas que residan en el país.
Empadronamiento individual: Por separado de cada persona y vivienda.
Simultaneidad: Los datos deberán corresponder a un período de referencia bien definido, evitando omisiones o duplicaciones.
Periodicidad definida: La información obtenida a intervalos regulares permitiendo una comparabilidad adecuada. Cada 10 años.
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
DE HECHO. Se registra los datos de todas las personas presentes en el “momento del censo”, independiente del lugar
de la residencia habitual de cada una de ellas. Se desarrolla en un día.
DE DERECHO.Se registra los datos de cada una de las personas presentes y de las temporalmente ausentes en su
lugar de residencia habitual, sin considerar el lugar en que se encuentra en el “momento del censo”.
TIPOS DE CENSO
Cada actividad es pre-requisito para la siguiente, su atraso altera el cronograma y compromete éxito del
censo.
Etapa Pre Censal Planificación General del Proyecto.
Etapa Censal Empadronamiento
Etapa Post Censal Procesamiento de los datos, cobertura censal, Resultados, Proyecciones, marco muestral.
ETAPAS DEL CENSO
Definir metodologías y elaboración de las estrategias y que se aplicarán a todas las actividades del proyecto.
• Aspectos administrativos.• Establecer organigrama y comisiones de apoyo a los
censos.• Definir tipo de censo, momento censal.• Para actualizar la Cartografía Censal. (estrategia,
personal, divisiones cartográficas, marco censal).
ETAPA PRE CENSAL
• Definir: Boleta, manuales, formularios, instructivos.censos Piloto, prueba de instrumentos y de estrategias y ajustes a procedimientos e instrumentos censales.
• Reproducción del material censal e instalación de equipos de captura.
• Preparación, embalaje, distribución del equipo y material censal
• Reclutamiento, selección, contratación y capacitación agentes censales.
• Montaje del operativo censal.
ETAPA PRE CENSAL
EMPADRONAMIENTO
Censo a las personas en viviendas particulares, colectivas, población sin vivienda, personalidades, áreas
de difícil acceso y / o riesgo.
ETAPA CENSAL
• Recepción y revisión material identificación y ubicación en archivo.
• Captura de datos.
• Proceso datos, validación y consistencia, integración de bases de datos. Revisión y análisis de tabulados. Bases de datos para su distribución. Publicaciones de resultados oficiales
ETAPA POST CENSAL
Estructura ágil y eficiente en una directa coordinación con la Dirección de la Oficina de Estadística.
Nivel de Dirección y Planificación. Gerencia, dirección, coordinación y supervisión
general del proyecto.
Nivel de Operaciones. Ejecución, supervisión y cumplimiento de normas,
procedimientos y cronograma.
ORGANIZACIÓN
LOGÍSTICA Y SEGURIDAD
Los riesgos que se puedan identificar (niveles de violencia e inseguridad u otros) deben ser atendidos aplicando la experiencia en esta materia en censos anteriores y otras a ser diseñadas con personal, de
la oficina de estadística, con experiencia en encuestas y con las autoridades nacionales y
departamentales.
La definición de la boleta censal comprende realizar un conjunto de actividades relacionadas entre sí,
aplicando recomendaciones reconocidas internacionalmente que permiten la comparabilidad de las variables investigadas con censos anteriores
para así poder evaluar el comportamiento e impacto de las políticas y programas que se han implementado
en el país, y presentar indicadores homogéneos con los otros países principalmente de la región
latinoamericana.
BOLETA CENSAL
Los contenidos sustantivos se definen identificando necesidades estructurales de interés prioritario, que
puedan ser satisfechas dentro de los objetivos y limitaciones propias de este tipo de procedimiento.
La definición de las variables y categorías que conformará la boleta censal deberá ser producto de
un análisis de la validez de temas anteriores y la inclusión de nuevos temas que permita cumplir los
objetivos propuestos.
BOLETA CENSAL
Objetivos:
Obtener el número de viviendas existentes en el todo territorio nacional.
Conformar unidades operativas censales que permitan organizar el personal, distribuir de manera racional el
material y contar con la logística necesaria en la realización del operativo censal.
Actualizar la toponimia existente y georeferenciar mediante GPS las localidades a determinar.
ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
Es un conjunto de actividades consistentes en recopilar la información geográfica actualizada y registrar la cantidad de viviendas por divisiones cartográficas
(departamentos, municipios, cantones) previamente determinados en mapas y planos.
Adicionalmente registrar información que apoye a la logística censal y a un SIG.
(infraestructura de salud y educación)
ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
Es una clara expresión del avance de las actividades del proyecto.
Se recomienda llevar a cabo un censo piloto en un municipio, que presente dificultades operativas, características similares a un alto porcentaje del
territorio nacional y un número de alrededor 2000 viviendas a censar.
Otras pruebas son las de carácter temático
CENSO PILOTO
OBJETIVO
Que el personal de gabinete y campo tengan las competencias, habilidades y actitudes necesarias para
llevar a cabo las tareas según el nivel que le corresponda.
CAPACITACIÓN
MetodologíaPrograma basado en Competencias, su desarrollopermitirá:
Se apliquen los procesos técnicos requeridos por laboleta censal.
Importancia del estricto cumplimiento de susrecomendaciones y su efecto en la calidad de lainformación relevada, evitando omisiones
CAPACITACIÓN
El conocimiento como acumulación de saber no essignificativo, su valor radica en el uso que se haga delmismo, el enfoque de competencias busca “el saberhacer”.
Cada nivel tiene sus responsabilidades, por tanto, sucapacitación es específica.
CAPACITACIÓN
El proyecto organizará su estructura, en el marco de la división política administrativa del país, a la cual
agregará niveles estrictamente censales operativos.
Para la organización se coordinará con los integrantes de los Comités Impulsores del censo.
Comprende organizar oficinas del censo en cada departamento y municipio.
EMPADRONAMIENTO
TIPO DE CENSO “de hecho” o “de derecho”
Registrará la información en una boleta censal, por separado de cada persona y de cada vivienda mediante
una entrevista directa por personal debidamente capacitado e identificado.
EMPADRONAMIENTO
Se llevará a cabo de manera simultánea en todo el territorio del país. Se dice que el censo es una
“fotografía” del país.
Se establecerán procedimientos especiales para el empadronamiento de las personas en viviendas
colectivas y personas sin vivienda.
EMPADRONAMIENTO
Se propone sea dentro de un mes y un mínimo 16 días de empadronamiento, empezando un viernes y
concluyendo un lunes, de manera tal que existan dos fines de semana.
El empadronamiento se llevará a cabo de manera descentralizada con normas y procedimientos emitidas
de un nivel central.
EMPADRONAMIENTO
La tecnología a utilizarse en el proyecto censal sea la utilizada en el periodo inter censal, no es recomendable innovar aplicaciones tecnológicas en un operativo de la
magnitud de un censo.
PROCESAMIENTO
Las actividades informáticas tienen el objetivo de procesar los datos del Censo de forma controlada y
obtener resultados correctos, coherentes y oportunos.
El soporte informático estará involucrado en las tres etapas.
ACTIVIDADES INFORMÁTICAS
En la fase pre-censal:
• Actividades administrativas.• En la actualización cartográfica y definición de áreas
de empadronamiento.• Reclutamiento de agentes censales.
En la fase censal:
• En el monitoreo del empadronamiento
ACTIVIDADES INFORMÁTICAS
En la fase post-censal:
Administración de la documentación censal.Generación de la base de Datos del censo.
Diseminación de resultados.
La base de datos será de utilidad por entidades públicas y privadas, la cooperación internacional, investigadores y población en general. Por tal motivo, es importante planificar cuidadosamente sus actividades para que
tenga buenos niveles de calidad.
ACTIVIDADES INFORMÁTICAS
Es necesario puntualizar que ni el procesamiento de datos más riguroso podría resolver problemas y obtener
buenos datos si estos fueron mal recolectados en el operativo censal de campo.
ACTIVIDADES INFORMÁTICAS
Objetivo.
• Sensibilizar a la población para logara su apoyo y participación en el censo.
• Motivar para que proporcione la información solicitada.
CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN
Durante el Pre censal:• Informar a la población de la realización del Censo.
Crear conciencia de la importancia del Censo y que preparen las respuestas a las preguntas del censo.
Durante la Censal:• Motivar para responder a las preguntas del censo en
el día que se le empadrone.
Durante la Post censal:• Agradecer y presentar resultados definitivos del
censo.
CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN
Medios de difusión:• En área urbana la televisión - radio, sin descartar:
prensa, afiches.
• Área rural la radio y medios tradicionales como afiches, pasacalles, perifoneo, volantes.
Deberá analizarse sobre los canales de acceso a loshogares como por ejemplo niñas y niños que ha dadobuenos resultados en otras campañas publicitariascensales.
CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN
La realización de las actividades en el tiempo establecido resulta ser fundamental.
Cada actividad es pre-requisito para la siguiente, su atraso altera el cronograma definido y comprometer el éxito del
censo.
El margen de modificaciones debe ser sin afectar el presupuesto.
CRONOGRAMA
El presupuesto está relacionado con los rendimientos que se expresan en el cronograma.
Asegurar que los recursos previstos, estén disponibles en forma oportuna.
Por el volumen que presenta cada actividad es recomendable definir procedimientos claros y ágiles
para las adquisiciones y contrataciones.
Asimismo, asegurar que los recursos previstos estén disponibles en forma oportuna.
PRESUPUESTO
El plan de monitoreo tendrá dos escenarios:
• El primero de las actividades que se llevan a cabo en operaciones de campo como ser la Actualización Cartográfica y el Empadronamiento.
• El segundo en las actividades de gabinete como ser la elaboración de la boleta censal, manuales -formularios y del procesamiento de los datos.
PLAN DE MONITOREO
La estimación de la omisión censal es recomendable searealizada mediante métodos técnicos demográficos.Para este efecto se recomienda conformará un equipode técnicos y se solicitar la asistencia técnica del CentroLatinoamericano de Demografía. –CELADE- o de otrainstitución o profesionales de reconocimientointernacional.
CÁLCULO DE LA OMISIÓN CENSAL
GRACIAS.
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