-
ARTÍCULO CIENTÍFICO
Actores y temáticas en el debate sobre lascarreteras en las
notas informativas de los
periódicos Los Tiempos y Opinión deCochabamba – Bolivia (cohorte
2002-2011)Actors and issues in the debate on the roads in the
informative notes of the newspapers Los Tiempos andOpinion from
Cochabamba - Bolivia (cohort 2002-2011)
Bianca De Marchi MoyanoLicenciada en comunicación social y
máster en gestión del patrimonio y desarrollo territorial de la
Universidad Mayorde San Simón (Bolivia). Doctora en urbanismo y
desarrollo territorial de la Universidad Católica de Lovaina
(Bélgica).
Docente tiempo completo de la Universidad Católica Boliviana
“San Pablo” – Regional Cochabamba. La autora declarano tener
conflicto de intereses con Punto Cero ni con ningún miembro de su
Comité Editorial.
[email protected]
RESUMENEl artículo presenta una base de datos de prensa,
realizada con las notas informativas publicadas por losperiódicos
Los Tiempos y Opinión de la ciudad de Cochabamba, tomando el eje el
abordaje del desarrollocarretero en una década (2002-2011). Se
avanzan elementos interpretativos en torno a los actores y las
temáticasregistradas, subrayando el tratamiento noticioso de dos
casos de estudio, los proyectos carreteros Vinto -Sacambaya y Villa
Tunari - San Ignacio de Moxos.
Palabras clave: Periodismo impreso, actores sociales, temáticas,
carreteras.
ABSTRACTThe article presents a database of the press releases
published by the newspapers of Cochabamba, Los Tiemposand Opinión,
taking as axis the approach to the road development in a decade
(2002-2011). Interpretive elementsaround actors and trademarks are
proposed, emphasizing the news coverage of two case studies,
highwayprojects Vinto - Sacambaya and Villa Tunari - San Ignacio de
Moxos.
Key words: Written journalism, social actors, topics, roads.
RÉSUMÉCet article présente une base de données menée avec des
notes journalistiques publiées par les journaux LosTiempos et
Opinión, de la ville de Cochabamba, à partir d’un axe de travail :
le développement routier dans ladécennie 2002-2011. Des éléments
interprétatifs sur les enjeux d’acteurs et les thématiques sont
proposés, ensoulignant le traitement informatif de deux études de
cas : les projets routiers Vinto - Sacambaya y Villa Tunari -San
Ignacio de Moxos.
Mots-clés: Journalisme écrit, acteurs sociaux, thématiques,
routes.
9A Ñ O 1 9 , N º 2 9 , D I C I E M B R E 2 0 1 4ISSN
1815-0276
DE MARCHI MOYANO, Bianca (2014). “Actores y temáticas en
eldebate sobre las carreteras en las notas informativas de
losperiódicos Los Tiempos y Opinión de Cochabamba – Bolivia
(cohorte2002-2011)”. Punto Cero, Año 19 – N° 29 – diciembre 2014.
Pp. 9-19. Universidad Católica Boliviana “San Pablo”.
Cochabamba.
-
Introducción
El presente artículo expone una base de datosdesarrollada a
partir de la revisión yclasificación de notas informativas
publicadasen la década 2002-2011 sobre la cuestióncarretera en
Cochabamba. Es parte del trabajode campo de un estudio centrado en
eldesarrollo de la Red Vial Fundamental deBolivia a partir de los
actores sociales en esedepartamento1. Así, la base
teórico-metodológica y los resultados analíticos sonmenos
relevantes que la compilación de datospropuesta2, cuya presentación
busca abrirmás preguntas y posibilidades de investigaciónque
arribar a afirmaciones concluyentes.
Se parte de la revisión de la produccióninformativa de prensa
escrita Cochabambina,entendida como referente y registro
“noticioso”de la problemática carretera en la región y, enespecial,
sobre dos casos: los tramos VillaTunari - San Ignacio de Moxos
(TVT-SIM) yVinto - Sacambaya (TV-S), en la nomenclaturaoficial F-24
y F-25 respectivamente. Amboscorresponden a proyectos viales
truncados ensu ejecución por diferentes situacionesconflictivas (al
menos hasta la conclusión lainvestigación, el año 2013).
Sus propuestas técnica, geográfica, socio-económica y
políticamente son muy diferentes,pero cuentan con elementos
comunessobresalientes: son tramos que proponenarticular la zona
norte del departamento paracomunicar ciudades capitales
vecinas(Trinidad y La Paz) y atraviesan zonas deprotección natural
(Parques Nacionales)vinculadas -directa o indirectamente- ademandas
territoriales indígena-originario-campesinas.
Pese a esas similitudes, el “sentido común”suele afirmar (con
ligereza) que el caso del“TIPNIS” (Territorio Indígena y
ParqueNacional Isiboro Sécure) es más “mediático”.La base de datos
permite un fundamentosistemático para esa afirmación, pero
ademásfacilita su puesta en perspectiva. Así,contextualiza el
debate público sobrecarreteras en la década que precede a
lastensiones en torno al TIPNIS (particularmentevinculadas a la
represión de “Chaparina”, enseptiembre 2011).
Para eso se retoma la producción periodísticavinculada a la
temática caminera de 10 años(2002-2011), de los matutinos Opinión y
LosTiempos, considerados los medios de prensaescrita con mayor
trayectoria y tiraje deCochabamba. En términos globales,
seclasifican todas las notas relacionadas con lacuestión carretera
y se las ordena de acuerdoa las temáticas y a los actores
socialesidentificados en su redacción y lectura3.
El texto muestra una breve revisión de algunasnociones teóricas
sobre la prensa escrita comoactor y como fuente de investigación
social; laexplicación del levantamiento y de laspremisas
principales del procesamiento deinformación, tomando en cuenta que
noresponden a una estrategia lineal sino a surelectura procesual,
también determinada porla naturaleza de los bancos
hemerográficosconsultados4; la revisión de los resultadosobtenidos
y de su especificación para losestudios de caso mencionados; y
finalmentealgunas conclusiones parciales, específicas alejercicio
propuesto.
1. Algunos referentes conceptuales dediscusión
Cuando se discute sobre el territorio y sudesarrollo a través de
la “infraestructura”, porejemplo a través de la construcción
decaminos, es importante aclarar que suinterpretación se asume
desde las relaciones yantagonismo que se producen entre losactores
en su interacción, en las que seincorpora a los elementos
“materiales” de lageografía como parte de cadenas designificado
específicas, es decir: como parte dediscursos. Ese ejercicio
interpretativo escoherente con la afirmación de que “fuera detodo
contexto discursivo los objetos no tienenser; tienen sólo
existencia” (LACLAU yMAUFFE, 1993: 118). Por eso larepresentación
de las “cosas” (como las rutas,los ríos o los bosques) es
comprendida desdesu articulación en el enfrentamiento
socialcontemporáneo, desde su posición, susintereses y capacidad de
movilización.
Los actores sociales son concebidos comosujetos colectivos,
grupos más o menosorganizados, distinguibles en un momento ylugar
discursivo por sus posibilidades deejercer “historicidad”, es
decir, de actuar y
10
A C T O R E S y T E M á T I C A S E N E L D E B A T E . . .
.
ISSN 1815-0276
-
posicionarse frente a sus aliados, adversariosy oponentes en la
medida que la dinámicarelacional lo posibilita. En ese marco
puedenconcebirse como “operadores de redestécnicas”, siguiendo a
Dupuy (Cf. 1991: 113),ya que se articulan y posicionan en
ejerciciosespecíficos de poder y control parabeneficiarse con la
discusión del desarrollovial.
Esa dinámica de actores contemporáneosparticipantes del debate
carretero deCochabamba puede registrarse a partir delanálisis
sistemático de las notas de prensa. Setrata de “fuentes de carácter
único”, queaisladas tienen “valor comunicativo limitado ala fecha o
a días de su aparición” (OIENI, 2005:41), pero que organizadas en
su continuidadpermiten establecer las recurrencias ycomprender la
“visibilidad pública [de] un“modelo de legibilidad”” (KIRChER,
2005:116).
La prensa en la elaboración de noticias generauna “valoración
informativa” de losacontecimientos “otorgada por los
periodistas”(VAN DIJK, 1990: 161), que parte de“categorizaciones de
actores y acciones, lascuales a su vez son atendidas cuando
estasacciones son coherentes o confirman losesquemas planteados por
un grupo o categoríade actores” (162). El periodismo entoncesforma
parte de ese juego a partir de unaposición específica. Sin embargo,
surelacionamiento con los demás en el devenirhistórico y discursivo
tiene la particularidad degenerar un archivo constante.
Por eso la producción de la prensa local escomprendida como un
registro que puede serrevisado sistemáticamente, clasificando
lasnotas y reportajes que se relacionan con ladiscusión caminera y
estableciendo ciertatendencia en su evolución en un periodo dado(10
años). Se utilizan dos medios impresoscomo referencia, los de mayor
antigüedad ycirculación en Cochabamba: Los Tiempos yOpinión. Se
prioriza la producción relacionadacon el género “informativo”, cuya
concepciónse asocia con la descripción no interpretativade los
acontecimientos. Su característicasupone una aparente
“transparencia” frente alos sucesos, sin que eso impida que se
hallenarticulados a un discurso y a un actor social,que ocupa una
posición específica: la prensa
privada local, con sus apuestas e intereses.
Partir de la producción “noticiosa” suponetrabajar con un
registro selectivo deacontecimientos a partir de “conceptos como
elpúblico, el interés público, la diferencia, lanovedad, la
magnitud, las consecuenciasnegativas y nociones similares” (VAN
DIJK1990: 165). Para Borrat ese “filtro” de lossucesos “orienta” la
acción de otros actoressociales, posicionando a la prensa como
un“narrador y muchas veces tambiéncomentarista de aquellos
conflictos noticiablesque ha decidido incluir y jerarquizar en
sustemarios” (1989: 69), de ahí su relevanciacomo producto y
productor social, como fuenteclave en un proceso investigativo
social.
Desde los límites de esa informaciónhemerográfica, los actores
sociales sonclasificados, creando categorías generales apartir de
la identificación de grupos con rasgoscomunes y diferenciables
respecto a otroscolectivos. El ejercicio permite explorar
suintervención “informativa” en el periodo deanálisis y mostrar su
evolución. A su vez selogra establecer la relación con otros
eventossociales y políticos del entorno departamentaly nacional,
sugiriendo hipótesis sobre susasociaciones.
2. Fuentes y procesamiento de información
La recopilación de datos se desarrollaprimeramente en la base
hemerográfica delCentro de Información y DocumentaciónBolivia
(CEDIB)5. Cuenta con una hemerotecade periódicos locales y
nacionales, clasificadacronológicamente. A través de ella, ofrece
elServicio Información Ciudadana (SIC) y elServicio Integral de
Búsqueda de Información(SIB). Ahora bien, como toda instancia
derecopilación de información no es “neutra” y suposicionamiento
-de manera más o menosexplícita- se refleja en la organización de
subase datos. Dos aspectos demuestran talsituación:
Las notas de prensa que no cuentan con unformato digital por su
datación (entre 2002 y2009 para este estudio) -cuya cantidad
deejemplares impresos es limitada6- sonclasificadas por el CEDIB
con el siguienteprocedimiento: recorte de los textos en su
11A Ñ O 1 9 , N º 2 9 , D I C I E M B R E 2 0 1 4
B I A N C A D E M A R C h I M O y A N O
ISSN 1815-0276
-
versión papel, ordenación y pegado encarpetas específicas por
categorías(infraestructura, medio ambiente,movimientos sociales,
etc.). Eso implica quealgunas notas son priorizadas, las de unacara
del periódico, mientras las de lacontracara, consideradas
menosrelevantes, son descartadas.
Cada noticia seleccionada se clasifica enuna categoría
excluyente de otras, lo quesupone que no puede corresponder a dosde
ellas (por ejemplo algunos artículosreferidos a la construcción de
vías, por lavaloración de su impacto en el medioambiente, se
consideran sólo en esacategoría y no en infraestructura).
Elpersonal técnico a cargo prioriza y decideuna temática para las
notas, de acuerdo asu criterio y lectura particular.
Ambos procedimientos de descarte, seleccióny clasificación de
notas son relevantes paracomprender el desarrollo del procesamiento
dedatos del estudio, en la medida en queintervienen en los ajustes
metodológicos. Elloscorresponden a tres etapas:
Se revisan y clasifican las notas de prensacorrespondientes a la
categoría “Caminos eInfraestructura Carretera”. Se consultan
lasentradas de todos los periódicos quecontempla la base de datos
CEDIB, esdecir: Los Tiempos, Opinión, La Voz, Gente(los cuatro de
Cochabamba), Página Siete,El Diario, Cambio, La Razón, La Prensa
(loscuatro de La Paz), La Estrella del Oriente, ElDeber (los dos
Santa Cruz) y Correo del Sur(Sucre). Así se trabaja con un total de
588textos de diferentes géneros (notasinformativas, interpretativas
y opinativas,editoriales, reportajes, pronunciamientos ycartas
abiertas). Todas ellas fueronregistradas con fotografía digital y
seclasificaron de acuerdo a: 1) géneroperiodístico, 2) relevancia
para los casos deestudio, 3) temáticas y 4) actoresinvolucrados.
Con ellos se elabora unaprimera lectura en la que se constata que
lacategoría seleccionada (Caminos eInfraestructura Carretera) era
insuficiente,ya que no logra visibilizar notas de
prensarelacionadas con la problemática caminerapero consideradas en
otras categorías.
Se desarrolla el mismo procedimiento peroen otras dos categorías
de la base de datosdel CEDIB: “Medio Ambiente” y “Conflictos
yMovimientos Sociales”. Así se compruebaque para el caso del
TVT-SIM ellas permitenuna multiplicación importante de las
notasregistradas. Los límites metodológicos derecopilación se
ajustan a los dos periódicosprincipales de la prensa cochabambina
(LosTiempos y Opinión), logrando clasificar untotal de 812
textos.
Se revisan bases de datos hemerográficasde la Biblioteca
Municipal de Cochabamba yde otras fuentes virtuales (en internet),
parasaldar el vacío que implica el descarte denotas no consideradas
en la clasificacióndel CEDIB, cuya relevancia en el caso delTV-S en
los dos últimos años essignificativa. Se obtiene una organizaciónde
información correspondiente a 858artículos de 5 géneros
periodísticos: Notasinformativas, Editorial, Reportaje,
CartasAbiertas y Pronunciamientos, por temáticasy actores. De
ellas, el análisis se cierra algénero “noticioso”, al considerar
quepermite conformar un corpus homogéneode estilo y enfoque,
contemplando ununiverso de 717 documentos.
La sistematización elaborada se presenta enlos siguientes
resultados. Cabe mencionar queel proceso descrito permite ya
apuntarelementos sobre los dos proyectos en estudioy la forma en la
que son tomados porinstancias como el CEDIB. Por una parte,sobre el
TSIM-VT, el hecho de que la temáticacarretera esté subsumida en las
categorías“medio ambiente” y “conflictos y movimientossociales”
permite comprender que el proyectoprogresivamente se funde bajo el
discursoindígena/ecológico7 y los debates que élgenera en Bolivia
en el último decenio. Por otraparte, sobre el TV-S, el descarte de
las notasreferidas al mismo demuestra la pocarelevancia que él
supone para el CEDIB, asícomo la jerarquía que su discusión alcanza
enel seno de la sociedad boliviana en general yCochabambina en
especial.
3. Resultados generales
La revisión permite comprender qué temáticasy actores son
convocados en dos periódicos(Los Tiempos y Opinión) al momento
de
12
A C T O R E S y T E M á T I C A S E N E L D E B A T E . . .
.
ISSN 1815-0276
-
abordar el tema carretero. Para eso seelaboran procesualmente
una serie de 13categorías temáticas y 12 tipologías de
actores(tablas 1 y 2). Ahorabien, cada uno de los717 artículos
esclasificado no poruna sola categoría nitipo excluyente, sinoque
se trata deregistrar todos lasque participan en sucomposición.
Cabemencionar que lastemáticas se hallanr e l a t i v a m e n t
erelacionadas unas aotras8, peroigualmente se lasparticulariza por
surecurrencia y/osignificación. La másimportante es la
deconstrucción (76%),seguida por los conflictos que ella
mismaimplica (52%). Esa relevancia contrasta con elporcentaje que
alcanzan otras, como“mantenimiento”, “derrumbes…” y “lasdenuncias
de corrupción…”, que llegan al12,7%, 9,8 % y 7,7% respectivamente.
Tabla 1. Temáticas en las notas de prensade Los Tiempos y Opinión
sobre caminos
por año (2002 a 2011)
Tabla 2. Actores en las notas de prensa deLos Tiempos y Opinión
sobre caminos por
año (2002 a 2011)
Ahora bien, esa distribución marcada se debeen parte a la
discusión sobre el caso TSIM-VTde los años 2010 y -sobre todo-
2011. Un 43%de las notas revisadas corresponden a esagestión, lo
que contrasta con años como el2003 y el 2005 que representan sólo
el 3% y4% respectivamente, permitiendo asumir queen ellos otras
discusiones ocupan las agendasinformativas. Otro año que tiene
ciertarelevancia es el 2009, donde se observa a un
13% de las notasrevisadas, lo quecoincide con elmomento de
mayorconflictividad en elTV-S. Otro elementollamativo es quedesde
fines del 2006el gobierno deMorales (elegido el2005) crea laA d m i
n i s t r a d o r aBoliviana deCarreteras9 (ABC) yasume
comoprioridad nacional laarticulación del paísfortaleciendo su
RedFundamental. Esoexplica que a partir de
13A Ñ O 1 9 , N º 2 9 , D I C I E M B R E 2 0 1 4
B I A N C A D E M A R C h I M O y A N O
ISSN 1815-0276
-
ese año el impulso a los proyectos carreterosaumente y -en
consecuencia- su presenciacomo temática noticiosa en la prensa
nodisminuya del 6% en los años siguientes. Ladistribución de las
temáticas y los actores encada año permite ver cómo el 2011
lascategorías más representativas tienden aconcentrarse en pocas
fuentes. Eso contrastacon años como el 2002, donde 5 temas ocupanla
discusión carretera en proporcionessimilares y una cantidad similar
de actores soncitados como parte del debate informativo.
Sobre los actores, en los años 2002, 2004,2005, 2006, 2008 y
2009 existen por lo menostres o más que cuentan con una
participaciónsuperior a 20% en las diversas notas porgestión. Esa
dispersión de actores no se repiteen los periodos 2003, 2007 y
2011, ya que losdos primeros tienen como fuentes a
los“administradores de caminos” (primero el SNCy después la ABC),
debido la atención entemas de derrumbes y en la intransitabilidad
dela red fundamental, donde ellos aparecencomo principales
responsables. A esos actoresel 2003 se suman las
“autoridadesgubernamentales”, mientras el 2007 laatención se vuelca
al prefecto de Cochabambade entonces como “autoridad elegida”
(cuyoenfrentamiento con el gobierno central le llevaa plantear
permanentemente alternativas deproyectos carreteros10). Así, el
cambioinstitucional y político de la prefectura entre2003 y 2007 es
un marco indispensable decomprensión de las noticias revisadas.
Para el2011, las fuentes principales de debate son los“movimientos
y las organizaciones sociales”(léase: sindicatos campesinos,
gremialistas ygrupos indígenas originarios) y las“autoridades
gubernamentales”; pese a queantes del 2009 los primeros son
casiirrelevantes. El TSIM-VT es determinante paraese fenómeno.
Cada conjunto de temáticas evoluciona -deforma más o menos
articulada- a través deltiempo. Para eso, se asume la hipótesis de
quela categoría “Denuncias de Corrupción-Malversación-Sobreprecios”
es transversal alos demás juegos de temas, por lo que se
laincorpora en los diferentes ejercicios delectura. De hecho su
presencia sólodesaparece el 2007, pero después semantiene llegando
a ocupar un porcentajeimportante los años 2008 y 2009. Además,
su
relevancia para los casos es significativa dadoambos suponen
denuncias de corrupciónvinculadas a su diseño y construcción11.
Una primera serie temática, anclada en lacategoría construcción,
relaciona loselementos: “construcción, conflictos-construcción,
deforestación, conflictos-deforestación, avasallamientos, denuncias
decorrupción-malversación-sobreprecios”. Laenunciación del
argumento en general seorganiza de la siguiente manera:
laconstrucción de carreteras se relaciona ya seacon la destrucción
y la desarticulación de unterritorio
(avasallamiento/deforestación); o conlos hechos de corrupción que
implica sudiseño, licitación y ejecución. Enconsecuencia, se
generan conflictos socialesque denuncian ambas situaciones.
Esa relación se manifiesta principalmente losaños: 2007, 2008 y
2010. Para los últimos esrelevante tomar en cuenta que se
distinguendos vertientes noticiosas: 1) la que sostieneque los
caminos son vectores de deforestaciónsobre todo en las zonas
amazónicas (ParquesMadidi el 2007 y Machía el 2008 o el TIPNIS
el201012); y por también -menos relevante- laque relaciona los
fracasos y los conflictos en laconstrucción carretera con la
deforestación y laerosión de los suelos13, argumento
queprincipalmente se registra el 2007. Cabeanotar que en el caso
del Parque Madidi laintervención inicial del Gobierno fue opuesta
ala que se toma después frente al TIPNIS, esdecir: en defensa del
área protegida y no de laapertura del camino.
Las categorías vinculadas a la temática “peaje”muestran su
incidencia más importante el año2002 y -en menor medida- el 2003.
Articulanlos temas: “peajes, conflicto-peajes,mantenimiento,
conflicto-mantenimiento,denuncias de
corrupción-malversación-sobreprecios”. Para ese periodo, los
conflictosse vinculan a una situación específica: lapresencia de
una empresa privada a cargo dela gestión de las trancas y los
peajes (ConoSur) cuya contratación responde a un serviciomás que el
Estado, reducido en la fase“neoliberal”, otorga a manos privadas.
Así, lasacusaciones de sobreprecios ymalversaciones se vinculan a
la falta demantenimiento, es decir: las carreteras estánen malas
condiciones pese a que se paga por
14
A C T O R E S y T E M á T I C A S E N E L D E B A T E . . .
.
ISSN 1815-0276
-
su uso14. La pérdida de importancia de latemática parece
relacionarse con ladesaparición de la administración privada y
larecuperación del gobierno de la gestióncarretera.
Otra relación se vincula al “mantenimiento”.Incluye las
temáticas: “derrumbe-destrucción,c o n f l i c t o s - d e r r u m
b e - d e s t r u c c i ó n ,mantenimiento,
conflictos-mantenimiento,denuncias de
corrupción-malversación-sobreprecios”. Es interesante notar que
soncategorías presentes casi en todos losperiodos, siendo la
excepción los conflictos porel mantenimiento, que desaparece el
2004.Eso retrata una realidad donde prima la pocacapacidad de los
administradores de caminosde dar soluciones permanentes a
ladegradación de la infraestructura, lo quellevaría a situaciones
conflictivasprácticamente todos los años. Elmantenimiento como tal
no es la temática queproduce el conflicto, sino la ausencia
delmismo. Los argumentos giran en torno a que:los derrumbes y la
destrucción recurrentes sonproducto de la falta de mantenimiento y
a laineficiencia (corrupción) de las instanciastécnicas
responsables. Ejemplo de esasituación son las notas de prensa de
los años2002 y 2003, que atienden al tema delpresupuesto que el
gobierno paramantenimiento de vías15. El año 2007 esemblemático por
la intensidad fenómenosnaturales que impactan en la red
camineranacional y sobre todo departamental16,exponiendo la
incapacidad de las instanciaspara prever y enfrentar tales
crisis.
La lectura de las categorías temáticas y de susrelaciones, puede
ser enriquecida si se articulacon los actores que -de acuerdo a la
prensalocal- protagonizan las noticias y son tomadoscomo fuentes
informativas. Lo “dicho” gana unnuevo sentido en función al actor
queaparentemente emite el enunciado. Eseabordaje toma como punto de
referencia atemáticas seleccionadas por su recurrencia ypor su
significación para los casos estudiados.Ellas son: “construcción”,
“deforestación”,“mantenimiento” y “denuncias de
corrupción-malversación-sobreprecios”.
En ese marco, los actores que participan másen las discusiones
sobre la construccióncaminera son los “movimientos sociales…” y
las “autoridades gubernamentales” (40% y41% respectivamente).
Eso se asocia al pesoque gana el año 2011 en el total de la
muestray al debate sobre el TSIM-VT. También esrelevante subrayar
que casi todos los actoresidentificados participan en ella (menos
los“cobradores de peajes”), pese a que los“usuarios y población
independiente” lo hagansólo con un 1% y los transportistas con un
3%.Probablemente eso se vincula alposicionamiento que ganan ciertos
espaciosgremiales y corporativos (sindicatos ycomunidades
indígena-originario-campesinas)como instancias de intervención
social ypolítica particularmente desde la presidenciade
Morales.
Asimismo, se establece la relación de losactores identificados
con la categoría temática“deforestación” que -como se ha visto- es
pocorelevante numéricamente, pero su significacióntiene que ver con
el entorno de protecciónnatural del país, relacionada con los
tramos enestudio. En ese marco, el 62% de las notastienen como
fuente a los “movimientossociales…” mientras los “usuarios y
poblaciónindependiente” son inexistentes. Amboselementos subrayan
la jerarquización losactores sindicales y comunitarios
paraparticipar en la discusión pública antescomentada. Otro
elemento interesante es que“ambientalistas” (33%) alcanzan
unaparticipación menor a la de movimientossociales (62%),
autoridades gubernamentales(57%) y elegidas (48%), pese a
queusualmente la deforestación se considera unítem del
ambientalismo. En consecuencia, ladiscusión sobre la afección de
los proyectos enla masa boscosa es explícitamente política,dado que
los actores mencionados respondenprincipalmente a ese campo.
También vale la pena subrayar la presencia delactor “otros”
(5,9% en el caso de la“construcción” y 19% en “deforestación”),
quecorresponde a una serie de instituciones,organizaciones e
individuos que no muestranuna recurrencia importante. Como
seprofundiza más adelante, su aparición estáligada al TSIM-VT cuyo
alcance supuso que nosólo se recurriera a las fuentes
noticiosas“clásicas”, sino además que se convocará aorganizaciones
multilaterales, intelectuales,partidos políticos, vecinos,
etc.17.
15A Ñ O 1 9 , N º 2 9 , D I C I E M B R E 2 0 1 4
B I A N C A D E M A R C h I M O y A N O
ISSN 1815-0276
-
En la temática “mantenimiento” es posibleobservar que algunos
actores (“ambientalistas”y “usuarios…” con 0%,
“movimientossociales…” y “otros” con 1,1%) son irrelevantescomo
fuentes, mientras el protagonismo de los“administradores de
caminos”, ya sea del SNCo luego de la ABC, es evidente (78%). Es
enesa categoría donde además aparecen conmayor participación los
“transportistas” (23%).Son ellos, y -en menor medida- las
“empresasconstructoras” y las “sociedades yagrupaciones
profesionales”, quienesprotagonizan el conflicto en el
escenarioperiodístico18 sobre la calidad de lascarreteras y la
prevención/solución de losdesgastes e impactos que enfrentan por
losfenómenos naturales, principalmente entemporada de lluvias,
entre diciembre y febrerode casi todos los años.
En las “denuncias por corrupción-malversación-sobreprecios”, las
notas deprensa toman como principales referentes alas “autoridades
gubernamentales” (45%), asícomo a los “administradores de
caminos”(34%) y a las “autoridades elegidas” (25,5%).Eso subraya el
escenario politizado y dedebate electoral. Así, los funcionarios
públicosestatales (tanto de la SNC, la ABC, losministerios y
prefectura) y los líderes elegidosen ejercicio de gobierno son
quienes seenfrentan en las denuncias. Con ellos, otrosactores
aparecen menos, pero sindesarticularse deesa lógicaelectoralista:
las“empresas cons -tructoras” y las“sociedades yagrupaciones profe
-sionales” (ambascon el 14,5%)19.
Resultados paralos dos estudiosde caso
Para las propuestascamineras enestudio, las notasprimero se
clasificandiferenciando lostextos cuyoargumento central o
secundario son losproyectos carreteros (tabla 3). Esa
distribución
indica cuándo los medios citados concentransu atención en el
tema de la construcción y dela geografía específica, en sus
alternativas ydificultades, o cuándo elementos
relativamentelaterales ligados a ellos ganan el protagonismocentral
de la discusión.
Sobresale que la cantidad total de notas quetoman al TVS como
central y secundario soncasi similares. Como se verá más
adelante,eso se vincula a la electoralización yjudicialización que
ocupa la escena vinculadaal proyecto. En contraste, casi la mitad
detodas las notas consultadas hablan del TSIM-VT de manera central
(340) frente a un 10%que lo hace de manera lateral. Las cifras
dancuenta de la importancia mediática que tiene eltema de definir
si la carretera atravesaría o nopor el TIPNIS, en el marco de la
prensaCochabambina. Así la “geografía” y suarticulación ganan un
protagonismo inédito.También existen notas en las que ambostramos
-de manera secundaria- sonnominados, principalmente aquéllas donde
seretoma la situación caminera global deldepartamento de Cochabamba
y/o lanecesidad de nuevas rutas y proyectos dearticulación de la
capital a las provincias y aotros departamentos20.
Gráfico 1. Notas referidas a los tramos deforma central o
secundaria en Los
Tiempos y Opinión por año (2002-2011)
Si revisamos la distribución de las notas poraño (gráfico 1), su
distribución permite asumir
16
A C T O R E S y T E M á T I C A S E N E L D E B A T E . . .
.
ISSN 1815-0276
-
que ambos tramos son tomados en casi todoslos periodos.
Solamente durante el 2005 noexiste mención alguna para el TVS, pero
en losdemás años existen alusiones -aunque seanpocas- sobre él, ya
sea para mencionar el malestado del camino actual o mencionar
elavance en obras complementarias, tal es elcaso del puente
Sacambaya. Para eseproyecto queda en claro que los momentosmás
significativos de su consideración comohecho noticioso se dan
durante los años 2006y 2009. En el primer periodo su atención
sedebe al inicio de las obras a partir de lapropuesta del primer
prefecto “elegido” deCochabamba (Manfred Reyes Villa) quienasume el
proyecto como una de sus obrasprincipales de gestión. El año 2009
el mismopersonaje es revocado a partir de un“referéndum
revocatorio” y su cargo esasignado a personeros relacionados con
elGobierno Central (primero Rafael Puente,después Jorge Ledezma) y
luego es elegidopor voto (Edmundo Novillo), de ahí que lacarretera
y su ejecución sean argumentoslaterales y otro el central: el
juicio deresponsabilidades contra el exprefecto ReyesVilla.
La mención al caso de TSIM-VT está presentetodos los años, aún
como un tema secundario.Inicia como una temática central en
2008,ascendiendo en importancia el 2009, cuando elfinanciamiento y
elproyecto en símismo se iniciaformalmente. Pesea que el 2010
seregistra un leved e s c e n s o ,p o s t e r i o r m e n t
emuestra una granescalada el 2011.Del total de lasnotas aludidas,
un 75% corresponden a esagestión. Una importante cantidad toma a
lacarretera y a la discusión de su trazado comoeje principal (258),
pero también aquéllas queposicionan al proyecto carretero como
unelemento secundario son relevantes (54). Así,la propuesta de
carretera -como proyectoimpulsado por el gobierno nacional- implica
y
convoca a un debate sin precedentes en losaños tomados para el
estudio. Pero elfenómeno noticioso se profundiza a partir de
ladenominada “VIII marcha indígena”, llevadaadelante por parte de
las organizacionesindígenas del TIPNIS en contra del proyecto.En
cierta medida esa movilización -y larepresión que sufre- ocupa a
las notas quetoman el TSIM-VT como tema secundario;entonces la
discusión deja de girar sobre sutrazado y se concentra en la
violencia, lasresponsabilidades y las denuncias sobre lasacciones
gubernamentales.
La temática que ha condensado la atención delas notas que
corresponden a ambosproyectos es la “construcción” (tabla 1).
Másallá de eso, es interesante notar que para elTSIM-VT otra
temática relevante es el“conflicto” generado por la construcción,
lo queratifica lo ya explicado para el 2011. Encambio, para el TV-S
la participación de las“denuncias de corrupción,
malversación,sobreprecios” es similar a la de “conflictos
porconstrucción”, lo que también corrobora elanálisis que nos
muestra la forma político-electoral en que se abordó el proyecto de
esacarretera.
Tabla 3. Temáticas en las notas de prensasobre los tramos en
estudio en Los
Tiempos y Opinión por año (2002-2011)
Sobre los actores (tabla 4) para el TV-S, de los12 que se
identificados solo 7 participan en sudebate. La fuerte presencia de
las “autoridadeselegidas” y “autoridades gubernamentales”señalan
que se concentra en la lucha depoderes entre gobierno central
ydepartamental, entre oficialismo y oposición,restando importancia
a los elementos técnicosque podrían sugerir las “empresas
17A Ñ O 1 9 , N º 2 9 , D I C I E M B R E 2 0 1 4
B I A N C A D E M A R C h I M O y A N O
ISSN 1815-0276
-
constructoras”, los “administradores decaminos” y las
“sociedades y agrupaciones”,además de disminuir la importancia de
laparticipación de “organizaciones ymovimientos sociales”.
Tabla 4. Actores en las notas de prensasobre los tramos en
estudio en Los
Tiempos y Opinión por año (2002-2011)
En el caso del TSIM-VT todos los actoresconvocados participan en
la discusión,marcando como principales fuentesprecisamente a
“organizaciones y movimientossociales” y a las
“autoridadesgubernamentales”. Sobre los demás actores,vale la pena
subrayar la categoría “otros” yaque para el caso comprende a
32participaciones, del total de 35 identificados entodas las notas,
lo que permite afirmar que setrata de la veta noticiosa que convoca
unadiversidad de fuentes y opiniones, superandola escala nacional e
incluso convocando aentidades multilaterales.
Conclusiones
La revisión de prensa permite cotejarinformación y sistematizar
relaciones entretemáticas y actores. Pero su sentido
cobrarelevancia cuando se vincula con lascaracterísticas
sociopolíticas e históricas delas notas de prensa desde sus
contextos ycontenidos específicos.
Los elementos constantes, tal es el caso de lareferencia a las
autoridades de gobierno, de laadministradora de caminos y a la
temáticaconstrucción en los 10 años, ponen enevidencia un escenario
donde el Estado esconcebido como el responsable -prácticamente
exclusivo- de la Red VialFundamental. Eso supone subrayar que
la
“responsabilidad” se asocia a la “culpabilidad”cuando se
proponen proyectos carreteros.Asimismo llaman la atención las
variaciones,tal es el caso de la participación de lasautoridades
elegidas (vinculadas al TV-S) y lasorganizaciones sociales
(vinculadas al TSIM-VT), que expresan los cambios del mismoEstado y
su complejización, a través de losprocesos de autonomía de las
prefecturas y de
las entidadesindígena-originario-campesinas, peroque no guardan
uncorrelato con lacorresponsabilidadsobre el diseñocarretero.
La sistematizaciónde las notasreferidas a cada
tramo admiten establecer comparaciones ymostrar cómo propuestas
de intervenciónterritorial símiles toman dimensiones distintas
yproducen tensiones y demandas dispares,involucrando actores de
“escalas” diferentes.Eso permite afirmar que el TSIM-VT es
elproyecto carretero más noticioso deCochabamba en los últimos 10
años. Aunquese registra una permanente preocupación porla temática
carretera, el 2011 se alcanza unaexpresión extraordinaria en su
debate.
Cabe mencionar que la lectura cuantitativapropuesta es miope.
Logra estableceremplazamientos de enunciación desde latarima -no
siempre abierta ni democrática- dealgunos medios de información
masiva“tradicionales” de Cochabamba. Se expresa unesqueleto global
cuyo contenido requiere de uncontrapunto de lecturas detalladas
sobre ladiversidad y la complejidad que encierra cadauna de las
categorías sugeridas. Esos análisisson parte de las tareas que
implica el estudiode la estructuración territorial desde los
actoressociales.
Citas1 Se trata de la tesis doctoral: “Génesis de un territorio
a
partir del camino: Contexto, pretexto, textura y textode la Red
Vial Fundamental de Bolivia en eldepartamento de Cochabamba”,
desarrollada en laUniversidad Católica de Lovaina (LOCI / CREAT
/URBA) y aceptada en junio de 2014 (su publicación
18
A C T O R E S y T E M á T I C A S E N E L D E B A T E . . .
.
ISSN 1815-0276
-
está prevista en noviembre del mismo año). El trabajose
desarrolla en el marco del convenio entre laUniversidad Mayor de
San Simón y el convenio delConseil Interuniversitaire de la
CommunautéFrançaise, como parte de su eje “Interculturalidad” ydel
proyecto “Territorialidades”.
2 El trabajo se realiza en colaboración con el auxiliar
deinvestigación Gari Galindo, comunicador social quiencolabora en
el levantamiento sistemático de datos yen la clasificación de los
mismos.
3 En la investigación doctoral, la información presentadasirve
como material de análisis cuantitativo peroademás como sistema de
organización de losenunciados discursivos del conflicto para los
tramosestudiados. En el presente artículo se presentansolamente sus
generalidades principales. El análisisde discurso de la tesis se
apoya además en otrasfuentes, cuya amplitud supera la intención del
texto.
4 Ver el segundo subtítulo.5 El CEDIB “…acopia, sistematiza,
analiza y difunde
información sobre el país, al mismo tiempo que brindaservicios a
centros de enseñanzas, investigadores,medios de comunicación,
organizaciones sociales,instituciones (gubernamentales o no) y a
laciudadanía en general”. Favorece el “…estar al tantode la
realidad nacional para la construcción de lamemoria nacional, el
análisis crítico de la coyuntura yel fomento de espacios de
cabildeo e Informa-acciónen temas que afectan estructuralmente a
Bolivia”(recuperado el 2012 de: http://www.cedib.org/).
6 El CEDIB no cuenta con el número suficiente deperiódicos
impresos por cada medio decomunicación. Por eso, en la actualidad
recurre a larecopilación complementaria de artículos digitales.
7 La institución organiza diversos encuentros deinvestigadores
con organizaciones socialesprovenientes en parte de comunidades
indígenas. Asítambién, tiene relaciones estrechas conorganizaciones
defensoras del medio ambiente comoel Foro Boliviano sobre Medio
Ambiente y Desarrollo(FOBOMADE) y la Liga de Defensa del
MedioAmbiente (LIDEMA), entre otros. Durante los años2011 y 2012,
la problemática del “TIPNIS” muestra unimportante protagonismo en
debates, publicaciones,pronunciamientos, etc. abordados por el
centro.
8 Por ejemplo, “construcción / conflicto-construcción
/deforestación / avasallamiento” tienen unfuncionamiento más o
menos articulado, lo mismoque “peajes / mantenimiento /
conflicto-peajes /conflicto-mantenimiento”. Esas relaciones se
retomanmás adelante.
9 Para mayor referencia revisar “Ley 3506: Liquidacióndel
Servicio Nacional de Caminos” y “Ley 3507:Creación de la
Administradora Boliviana deCarreteras… encargada de la
planificación y gestiónde la Red Vial Fundamental”.
10 Ver las notas “Prefectura insiste en construir la
rutaalternativa a “El Sillar”” (Opinión, 26/08/2007) y“Manfred
presenta plan que enfatiza en vías” (LosTiempos, 06/06/2007).
11 Del 2008 ver “Denuncian sobreprecio de $us 153millones en
camino Villa Tunari- San Ignacio deMoxos” (Opinión, 26/09) y “115
denuncias decorrupción en Prefectura” (Los Tiempos, 23/12). El
2009: “Independencia reclama por obra malejecutada” (Los
Tiempos, 18/03) e “Irregularidadesparalizan otra vez la carretera a
Beni” (Los Tiempos,29/03).
12 Del 2008 ver “Denuncian sobreprecio de $us 153millones en
camino Villa Tunari- San Ignacio deMoxos” (Opinión, 26/09) y “115
denuncias decorrupción en Prefectura” (Los Tiempos, 23/12).
Del2009: “Independencia reclama por obra malejecutada” (Los
Tiempos, 18/03) e “Irregularidadesparalizan otra vez la carretera a
Beni” (Los Tiempos,29/03).
13 Ver: “ABC presenta tres alternativas para superar eltramo de
El Sillar” (Opinión, 14/08/2007).
14 Como referencia de lo mencionado revisar: “Loschoferes dejan
de pagar peaje en todo eldepartamento” (Opinión, 26/03/2002).
15 Ver: “Los caminos ya tienen un fondo demantenimiento” (Los
Tiempos, 24/01/2002),“Mantenimiento vial sigue suspendido y el
gobiernoofrece pagar con un crédito” (Opinión, 21/11/2002) y“EL
gobierno se esfuerza por invertir en lascarreteras” (Opinión,
18/07/2003).
16 Ver: “Mal tiempo dificulta el paso de los vehículos enla
carretera Cochabamba - Santa Cruz” (Opinión,04/03/2007) y “El
Sillar: ABC denuncia atransportistas” (Los Tiempos,
14/03/2007).
17 Ver: “Trabajadores de OAS amenazan con bloqueos(Opinión,
15/12/2011), “Falange dice que en el Tipnishay gran reserva
petrolera” (Opinión, 09/10/2011),“Piden considerar el proyecto de
1990 del Gral.Román” (Opinión, 30/08/2011) y “Tipnis:
fracasadiálogo y la ONU pide consenso” (Los
Tiempos,10/08/2011).
18 Ver: “Ruta a Santa Cruz se queda sin mantenimiento”(Los
Tiempos, 21/05/2006) y “La red interprovincial decaminos está
expedita” (Opinión, 28/02/2002).
19 Ver: “Ingenieros aclaran que sólo quieren unpresupuesto
razonable para camino al Beni” (Opinión,01/11/2008) y “115
denuncias de corrupción enPrefectura” (Los Tiempos,
23/12/2008).
20 Ver: “Manfred presenta plan que enfatiza en vías”(Los
Tiempos, 06/06/2007) y “La inversión enmantenimiento vial será de
$us 11.7 millones”(Opinión, 01/10/2003).
Referencias bibliográficas
BORRAT, héctor (1989). El periódico, actorpolítico. Gustavo
Gili: Barcelona
DUPUy, Gabriel (1991). L’urbanisme desréseaux. Théories et
méthodes.Armand Colin Éditeurs: París.
KIRChER, Mirta (2005). “La prensa escrita:actor social y
político, espacio deproducción cultural y fuente deinformación
histórica” En: Revista deHistoria, N° 10. Facultad de
19A Ñ O 1 9 , N º 2 9 , D I C I E M B R E 2 0 1 4
B I A N C A D E M A R C h I M O y A N O
ISSN 1815-0276
-
humanidades - Universidad Nacionaldel Comahue: Neuquén.
LACLAU, Ernesto y MOUFFE, Chantal (1993).“Nuevas reflexiones
sobre larevolución de nuestro tiempo” En:Colección Cultura y
Sociedad. NuevaVisión: Buenos Aires.
OIENI, Vicente (2005). Notas para una historiaconceptual de los
discursos políticos.Los aportes de la historia conceptual,la
genealogía de Foucault y el análisis
crítico del discurso a una nuevahistoria política.
GöteborgsUniversitets Publikationer-ElektronisktArkiv. Recuperado
en:https://gupea.ub.gu.se
VAN DIJK, Teun (1990). La noticia comodiscurso. Comprensión,
estructura yproducción de la información.Ediciones Paidós Ibérica:
Barcelona.
Recepción: 22 de marzo de 2014Aprobación: 21 de abril de
2014
20
A C T O R E S y T E M á T I C A S E N E L D E B A T E . . .
.
ISSN 1815-0276
DE MARCHI MOYANO, Bianca (2014). “Actores y temáticas en
eldebate sobre las carreteras en las notas informativas de
losperiódicos Los Tiempos y Opinión de Cochabamba – Bolivia
(cohorte2002-2011)”. Punto Cero, Año 19 – N° 29 – diciembre 2014.
Pp. 9-20. Universidad Católica Boliviana “San Pablo”.
Cochabamba.