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Celebrada por el Congreso de la República el 15 de febrero de 2018
ACTA NÚMERO 009-2018. En la ciudad de Guatemala, siendo las diez
horas con cuarenta y cinco minutos del día jueves quince de febrero de dos
mil dieciocho, nosotros, los DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA, PRESIDENTE: Álvaro Enrique Arzú Escobar; PRIMER
VICEPRESIDENTE: Felipe Alejos Lorenzana; SEGUNDO
VICEPRESIDENTE: Javier Alfonso Hernández Ovalle; PRIMER
SECRETARIO: Estuardo Ernesto Galdámez Juárez; SEGUNDO
SECRETARIO: Karla Andrea Martínez Hernández; TERCER
SECRETARIO: Juan Ramón Lau Quan; CUARTO SECRETARIO:
Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez; y, QUINTO SECRETARIO:
Jorge Leonel Arévalo Canales; y los diputados: María Stella Alonzo
Bolaños, Luis Antonio Alonzo Pernilla, Erwin Enrique Álvarez Domínguez,
Luis Pedro Álvarez Morales, Ronald Estuardo Arango Ordoñez, Oswaldo
Iván Arévalo Barrios, Oscar Arturo Argueta Mayén, Delia Emilda Bac
Alvarado, Salvador Francisco Baldizón Méndez, Carlos Alberto Barreda
Taracena, Juan Carlos Bautista Mejía, Orlando Joaquín Blanco Lapola, Jean
Paul Briere Samayoa, Felipe Jesús Cal Lem, Iliana Guadalupe Calles
Domínguez, Leonardo Camey Curup, Héctor Melvyn Caná Rivera, Mynor
Enrique Cappa Rosales, Johnatan Abel Cardona Arreaga, Mayra Alejandra
Carrillo de León, Edin Leonel Casasola Martínez, Rudy Roberto Castañeda
Reyes, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, José Inés Castillo Martínez,
Sergio Leonel Celis Navas, Byron Juventino Chacón Ardón, Flor de María
Chajón Aguilar, Aracely Chavarría Cabrera de Recinos, Carlos Enrique
Chavarría Pérez, Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán, Manuel Eduardo Conde
Orellana, Luis Alberto Contreras Colindres, Edgar Tomás Córdova Molina,
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Oscar Rolando Corleto Rivera, Víctor Manuel Cruz Clavería, Sandra Ester
Cruz Ramírez, Elza Leonora Cú Isem, José de la Cruz Cutzal Mijango, José
Alejandro de León Maldonado, Mario Fermín de León Ramírez, Eduardo
Ramiro de Matta, Juan Manuel Díaz-Durán Méndez, Ferdy Ramón Elías
Velásquez, Oscar Armando Escribá Morales, Boris Roberto España Cáceres,
Víctor Manuel Estrada Orellana, Walter Rolando Félix López, Oscar
Roberto Fernández Mendoza, Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro,
Carlos Rafael Fión Morales, Jairo Joaquín Flores Divas, Laura Alicia Franco
Aguirre, Christian Gabriel González, Cornelio Gonzalo García García, Hugo
Fernando García Gudiel, José Conrado García Hidalgo, Oliverio García
Rodas, Juan Manuel Giordano Grajeda, Eduardo Cruz Gómez Raymundo,
Eugenio Moisés González Alvarado, Milton Francisco Guerra Calderón,
Mauro Guzmán Mérida, Claude Harmelin de León, Gabriel Heredia Castro,
Luis Enrique Hernández Azmitia, Javier Alfonso Hernández Franco, Sofía
Jeanetth Hernández Herrera, Ana Victoria Hernández Pérez, José Alberto
Hernández Salguero, Julio Ixcamey Velásquez, Leocadio Juracán Salomé,
Erick René Lainfiesta Cáceres, Julio Francisco Lainfiesta Rímola, Francisco
Vitelio Lam Ruano, Floridalma Leiva Hernández, Marco Antonio Lemus
Salguero, Fernando Linares Beltranena, Héctor Leonel Lira Montenegro,
Julio César Longo Maldonado, Carlos Enrique López Maldonado, Edwin
Lux, Ervin Adim Maldonado Molina, Carlos Alberto Martínez Castellanos,
José Arturo Martínez Dell, Joel Rubén Martínez Herrera, Marleni Lineth
Matías Santiago, Herber Armando Melgar Padilla, Pedro Méndez Carreto,
Mike Ottoniel Mérida Reyes, Eva Nicolle Monte Bac, Nineth Varenca
Montenegro Cottom, Luis Fernando Montenegro Flores, Edgar Eduardo
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Montepeque González, Emanuel Ranfery Montufar Fernández, Felix Ovidio
Monzón Pedroza, Hernán Morán Mejía, Sandra Nineth Morán Reyes, Carlos
Santiago Nájera Sagastume, Marvin Orellana López, Marco Antonio Orozco
Arriola, Juan Adriel Orozco Mejía, Karina Alexandra Paz Rosales, Rudy
Berner Pereira Delgado, Marco Aurelio Pineda Castellanos, Juan José Porras
Castillo, Daniel Bernabé Portillo Calderón, Haroldo Eric Quej Chen, María
Cristina Quinto García, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Jaime José
Regalado Oliva, Edgar Raúl Reyes Lee, Fidel Reyes Lee, Carlos Napoleón
Rojas Alarcón, Raúl Romero Segura, Juan Carlos Josué Salanic García,
Nery Orlando Samayoa Barrios, Lucrecia Carola Samayoa Reyes, Luis
Fernando Sanchinel Palma, Sandra Patricia Sandoval González, Edgar
Armando Sandoval Trigueros, Ronald Ramiro Sierra López, Edna Azucely
Soto Juaréz de Kestler, María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez,
Francisco Tambriz y Tambriz, Mario Taracena Díaz-Sol, Dorian Delfino
Taracena Godínez, Julián Tesucún Tesucún, José Domingo Trejo de la Roca,
Pedro Pablo Tzaj Guarchaj, José Armando Ubico Aguilar, Lesly Valenzuela
de Paz, José Rodrigo Valladares Guillén, Jorge Estuardo Vargas Morales,
German Estuardo Velásquez Pérez, Mario Velásquez Pérez, Andrea Beatriz
Villagrán Antón, Marcos Fernando Yax Guinea y Eduardo Zachrisson
Castillo, constituidos en la sede del Palacio Legislativo, ubicado en la
novena avenida número nueve guion cuarenta y cuatro, zona uno de esta
ciudad, hemos sido convocados a efecto de celebrar la NOVENA SESIÓN
ORDINARIA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, PERÍODO
LEGISLATIVO DOS MIL DIECIOCHO - DOS MIL DIECINUEVE
(2018 - 2019), para lo cual se procede de la forma siguiente: PRIMERO:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Apertura de la sesión. El presidente del Congreso de la República,
representante Álvaro Enrique Arzú Escobar, después de la invocación
contenida en el artículo 71 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo,
procede a declarar abierta la presente sesión, siendo las diez horas con
cuarenta y siete minutos. SEGUNDO: Orden del día. El secretario da
lectura al orden del día previsto para la presente sesión y a una propuesta de
modificación al orden del día, presentada por el diputado Estuardo Ernesto
Galdámez Juárez, para que en el orden del día en discusión, el punto d.
de los segundos debates, referente al proyecto de decreto que dispone
aprobar reformas al Decreto número 2-2003 del Congreso de la
República, Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el
Desarrollo, se conozca en su primer debate, como punto cuarto del
orden del día. No habiendo discusión, la Secretaría abre a votación la
aprobación de la propuesta de modificación presentada, siendo el
resultado de la misma el siguiente: Votos a favor: cuarenta y tres (43);
votos en contra: treinta y uno (31); diputados ausentes: ochenta y
cuatro (84); por lo tanto, habiendo mayoría, se aprueba la propuesta
presentada. Seguidamente, la Secretaría abre a votación la aprobación del
orden del día con la propuesta incorporada, siendo el resultado de la
misma el siguiente: Votos a favor: cincuenta y uno (51); votos en
contra: veintiocho (28); diputados ausentes: setenta y nueve (79); por lo
tanto, habiendo mayoría, se aprueba el orden del día leído por la
Secretaría con la propuesta incorporada. Se hace constar que las listas de
las votaciones se agregarán a los atestados de la presente acta como anexos
“1” y “2”. TERCERO: Aprobación del acta de la sesión anterior. El
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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presidente informa al honorable Pleno que, de conformidad con el artículo
146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión
anterior fue enviada a los diputados con anticipación, para su conocimiento.
No habiendo discusión, el presidente hace llamado a votación conforme lo
estipula la Ley Orgánica del Organismo Legislativo y la Secretaría abre a
votación la aprobación del acta correspondiente a la octava sesión
ordinaria, celebrada por el Congreso de la República el martes trece de
febrero de dos mil dieciocho, siendo el resultado de la votación el
siguiente: Votos a favor: ochenta y tres (83); votos en contra: seis (6);
diputados ausentes: sesenta y nueves (69); por lo tanto, por mayoría
queda aprobada el acta de la sesión anterior. Se hace constar que la lista
de la votación se agregará a los atestados de la presente acta como anexo
“3”. CUARTO: Despacho calificado. En forma resumida el secretario da
lectura al siguiente despacho calificado: 1. El Fondo de Tierras remite
memoria de labores de dos mil dieciséis (2016). 2. La Comisión
Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos
Indígenas en Guatemala remite memoria de labores correspondiente al
primer año de gobierno de dos mil dieciséis (2016) a dos mil diecisiete
(2017). 3. El Ministerio de Relaciones Exteriores remite informe anual del
Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala correspondiente a
los meses de junio de dos mil dieciséis (2016) a mayo de dos mil diecisiete
(2017). 4. El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de avance del
plan de ejecución de préstamos externos correspondiente al primer
cuatrimestre de dos mil diecisiete (2017). 5. El Ministerio de Educación
remite informe del registro de personas individuales beneficiadas con la
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Orden Francisco Marroquín del departamento de Santa Rosa,
correspondiente al mes de junio de dos mil diecisiete (2017). 6. Las
entidades siguientes remiten informes narrativo financiero correspondientes
al segundo trimestre de dos mil diecisiete (2017): Fundación Adentro y
Proyecto Educativo del Instituto Tecnológico de Nororiente de la Asociación
para el Desarrollo Integral de Nororiente. 7. El Programa de Apoyo a la
Seguridad y Justicia en Guatemala remite informe de ejecución de avance
físico y financiero correspondiente al tercer bimestre del ejercicio fiscal dos
mil diecisiete (2017). 8. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
remite informes de avances físicos y financieros de los proyectos de
cooperación externa reembolsable al mes de junio de dos mil diecisiete
(2017), de cooperación externa no reembolsable al tercer bimestre de dos mil
diecisiete (2017) y de desempeño de préstamos multianuales. 9. La
siguientes instituciones remiten informes de avances físicos y financieros
correspondientes al mes de junio de dos mil diecisiete (2017): Academia de
Geografía e Historia de Guatemala; Algodones Mayas, Sociedad Anónima;
Asociación de Centros Educativos Mayas; Asociación Nacional de
Bomberos Municipales Departamentales; Asociación para el Desarrollo
Cerebral del Niño; Clínica Dental Innodent; Club de Leones Guatemala;
Comité Pro-mejoramiento Cuerpo de Bomberos Municipales; Consejo de
Bienestar Social de Guatemala; Creaciones Utzil; Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales; Fondo Social de Solidaridad del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Fundación Cristiano Benéfica
para la Rehabilitación y Reinserción de Marginados de Guatemala;
Fundación de Especialidades Materno Infantil; Proyecto “Aporte para la
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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realización de actividades que promuevan el desarrollo económico y social,
la cultura de paz, el fortalecimiento democrático y la integración
centroamericana” de la Fundación Esquipulas; Fundación Guatemalteco-
Americana de Cirugía Ortopédica Avanzada; Fundación para el Desarrollo y
Educación de la Mujer Indígena Talita Kumi; Fundación Pescanova;
Fundación Pro-bienestar del Minusválido; Instituto de Previsión Militar;
Instituto Nacional de Bosques; Proyecto “Aporte para la realización del XII
Censo Nacional de Población y VII Censo Nacional de Vivienda, a través
del Fondo de Población, a través del Fondo de Naciones Unidas” del
Instituto Nacional de Estadística; Patronato de Acción contra la Lepra;
Proyecto Educativo ADIN-MAGA y Proyecto Aprovisionamiento de Capital
Semilla para la Ejecución del Programa de Formación a los Mejores
Estudiantes de la EANOR de la Asociación para el Desarrollo Integral de
Nororiente; Proyecto Educativo del Instituto Tecnológico de Nororiente de
la Asociación para el Desarrollo Integral de Nororiente; Secretaria de
Planificación y Programación de la Presidencia; y, Unidad Nacional de
Oftalmología. 10. La siguientes instituciones remiten informes de estados
financieros al mes de junio de dos mil diecisiete (2017): Dirección de
Cooperación Proyectos y Fideicomisos del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación; Fideicomiso de Administración de Recursos
Financieros y Pagos de la Empresa Eléctrica Municipal de Joyabaj-INDE;
Fideicomiso de Administración del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
de la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología; Fideicomiso de
Administración e Inversión del Fondo Nacional para la Conservación de la
Naturaleza; Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Occidente y Oriente del Instituto Nacional de Electrificación; Fideicomiso
de Apoyo a la Planificación Urbana y Rural del Municipio de Santa Catarina
Pinula; Fideicomiso de Apoyo al Sistema de Transporte Colectivo Urbano y
Extraurbano de Pasajeros del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda; Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala;
Fideicomiso del Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco; Fideicomiso
del Fondo Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda; Fideicomiso del Programa Nacional para el Desarrollo de la
Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Economía;
Fideicomiso del Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión de
la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia; Fideicomiso
Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social; Fideicomiso
Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, Programa Especial de Arrendamiento de
Tierras y Programa Extraordinario Triángulo de la Dignidad; Fideicomiso
Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad
Agropecuaria del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación;
Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia; Fideicomiso Nacional de
Desarrollo Científico y Tecnológico de la Secretaría Nacional de Ciencia y
Tecnología; Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte;
Fideicomiso para el Medio Ambiente del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales; Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del
Municipio de Villa Nueva; Fideicomiso para Rehabilitación y
Modernización de la Red Ferroviarias en Guatemala; Fideicomiso Programa
Global de Crédito para la Microempresa y Pequeña Empresa del Ministerio
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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de Economía; Fideicomisos de garantía INDE-Tecnoguat e INDE-Ortitlán
del Instituto Nacional de Electrificación; y Fideicomisos estatales que
administra la Corporación Financiera Nacional. 11. Las instituciones
siguientes remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus
respectivos documentos de aprobación: Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres, mediante Resolución número SE guion DF guion
30 guion dos mil diecisiete (SE-DF-30-2017); Fondo de Tierras, mediante
Acta número treinta guion dos mil diecisiete (30-2017); Inspección General
de Cooperativas, mediante Resolución número IGC guion cero quince guion
dos mil diecisiete (IGC-015-2017) y Municipalidad de Atescatempa del
departamento de Jutiapa, mediante actas números catorce (14) y veinticuatro
guion dos mil diecisiete (24-2017). 12. Las instituciones siguientes remiten
informes de ampliaciones presupuestarias con sus respectivos documentos
de aprobación: Instituto de Previsión Militar, mediante Acuerdo número
ciento cincuenta guion dos mil diecisiete (150-2017); y Municipalidad de
San Antonio Huista del departamento de Huehuetenango, mediante Acta
número veintiocho guion dos mil diecisiete (28-2017). 13. Las instituciones
siguientes remiten informes de transferencias y ampliaciones
presupuestarias, correspondientes al mes de junio de dos mil diecisiete
(2017), aprobadas por sus documentos respectivos: Municipalidad de
Comapa del departamento de Jutiapa, mediante actas números veintidós (22)
y veinticinco guion dos mil diecisiete (25-2017); Municipalidad de Quesada
del departamento de Jutiapa, mediante Acta número veintitrés guion dos mil
diecisiete (23-2017); y Municipalidad de Zapotitlán del departamento de
Jutiapa, mediante actas números veintidós (22) y veinticuatro guion dos mil
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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diecisiete (24-2017). 14. Las siguientes entidades remiten informes de
transferencias presupuestarias con sus respectivos documentos de
aprobación: Zona Libre Santo Tomas de Castilla, mediante Resolución
número J.D. cincuenta y cinco diagonal veintiuno diagonal dos mil diecisiete
(J.D.55/21/2017); Ministerio de Finanzas Públicas, mediante Nota número
un mil trescientos noventa y ocho (1398); Instituto Técnico de Capacitación
y Productividad, según Acta número veinticuatro guion diecisiete (24-17).
15. La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres remite
informe de reprogramación del plan operativo anual de dos mil diecisiete
(2017). 16. El Comité Olímpico Guatemalteco remite informe del
anteproyecto de presupuesto de dos mil dieciocho (2018), plan operativo
anual de dos mil dieciocho (2018), plan operativo estratégico y multianual
dos mil dieciocho a dos mil veintidós (2018-2022). 17. El Instituto Nacional
de Administración Pública remite informe del anteproyecto de presupuesto
para el dos mil dieciocho (2018), plan operativo anual para el dos mil
dieciocho (2018), plan operativo multianual de dos mil dieciocho a dos mil
veintidós (2018-2022) y plan estratégico institucional del dos mil dieciocho
al dos mil veinticuatro (2018-2024). 18. La Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres remite informe del proyecto de presupuesto para el
dos mil dieciocho (2018), plan operativo anual para el dos mil dieciocho
(2018), planificación estratégica institucional y gestión por resultados del
dos mil dieciocho a dos mil veintidós (2018-2022). 19. El Instituto Nacional
de Boques remite informe del anteproyecto de presupuesto del ejercicio
fiscal dos mil dieciocho (2018) y multianual del dos mil dieciocho a dos mil
veintidós (2018-2022). 20. La Secretaría de Inteligencia Estratégica del
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Celebrada por el Congreso de la República el 15 de febrero de 2018
Estado remite anteproyecto de presupuesto para el dos mil dieciocho (2018),
plan operativo anual dos mil dieciocho (2018) y multianual del dos mil
diecinueve a dos mil veinte (2019-2020). 21. La Procuraduría de los
Derechos Humanos remite informe del anteproyecto de presupuesto para el
dos mil dieciocho (2018), plan operativo anual para el dos mil dieciocho
(2018) y multianual del dos mil dieciocho a dos mil veintidós (2018-2022).
Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República sobre los documentos citados anteriormente.
22. Las siguientes instituciones remiten informes de reprogramaciones con
sus respectivos documentos de aprobación: Ministerio de la Defensa
Nacional, mediante Resolución número cuatro guion dos mil diecisiete (4-
2017); Ministerio de Educación, mediante Resolución número dos mil ciento
veintiocho guion dos mil diecisiete (2128-2017); y, Ministerio de Economía,
mediante Resolución número ochocientos ocho (808). Remítase informe a
las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda y de Transparencia y
Probidad, ambas del Congreso de la República, sobre los documentos
anteriores. QUINTO: Iniciativas de ley. De conformidad con la Ley
Orgánica del Organismo Legislativo, la Secretaría da lectura a la exposición
de motivos de las iniciativas de ley siguientes: 1) Iniciativa que dispone
aprobar Ley para la Protección Integral, Acceso a la Justicia, Reparación
Digna y Transformadora a las Niñas y Adolescentes Víctimas de Violencia
Sexual, Explotación Sexual y Trata de Personas, presentada por los
representantes Sandra Nineth Morán Reyes y Erwin Enrique Álvarez
Domínguez, identificada con el número de registro cinco mil trescientos
setenta y seis (5 376) de Dirección Legislativa, la que se cursa a las
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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comisiones de la Mujer y de Salud y Asistencia Social, ambas del
Congreso de la República, para su estudio y dictamen conjunto. 2)
Iniciativa que dispone aprobar Ley para el Fortalecimiento y
Transparencia de la Inversión Pública, presentada por los congresistas
Nineth Varenca Montenegro Cottom, Dorian Delfino Taracena Godínez y
Emanuel Ranfery Montufar Fernández, identificada con el número de
registro cinco mil trescientos setenta y nueve (5 379) de Dirección
Legislativa, la que se cursa a la Comisión de Finanzas Públicas y
Moneda. 3) Iniciativa que dispone aprobar el Día Nacional de la Iglesia
Evangélica, presentada por el diputado Edwin Lux, identificada con el
número de registro cinco mil trescientos ochenta y cuatro (5 384) de
Dirección Legislativa, la que se cursa a la Comisión de Cultura. 4)
Iniciativa que dispone aprobar Ley para la Descontaminación y Desarrollo
Sostenible de los Recursos Hídricos del País, presentada por el
representante Fidel Reyes Lee, identificada con el número de registro cinco
mil trescientos ochenta y seis (5 386) de Dirección Legislativa, la que se
cursa a la Comisión del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales. 5)
Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto 1448 del Congreso de
la República, Ley del Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas,
presentada por los parlamentarios Luis Antonio Alonzo Pernilla, Flor de
María Chajón Aguilar y compañeros, identificada con el número de registro
cinco mil trescientos ochenta y siete (5 387) de Dirección Legislativa, la que
se cursa a la Comisión de Economía y Comercio Exterior. Se hace
constar que las iniciativas de ley citadas han sido cursadas a las comisiones
de trabajo del Congreso de la República mencionadas, para su estudio y
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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dictamen correspondiente. SEXTO: Discusión en primer debate del
dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto
número 2-2003 del Congreso de la República, Ley de Organizaciones No
Gubernamentales para el Desarrollo, identificado con el número de registro
cinco mil doscientos cincuenta y siete (5 257) de Dirección Legislativa. El
segundo vicepresidente del Congreso de la República, representante Javier
Alfonso Hernández Ovalle, en funciones de presidente, informa al honorable
Pleno que el punto anunciado por la Secretaría nuevamente se está
conociendo en primer debate, derivado que el pasado martes se dio lectura al
primer dictamen emitido por la Comisión de Gobernación el año pasado,
dictamen y proyecto de decreto que fueron retornados a la comisión para su
estudio y dictamen; en razón de ello y para enmendar el procedimiento
utilizado, Secretaría dará a conocer el nuevo dictamen emitido, el cual será
sometido a su discusión en su primer debate, junto con su proyecto de
decreto. Seguidamente, la Secretaría da lectura al dictamen emitido en
sentido favorable, con fecha veintidós de enero de dos mil dieciocho, por la
Comisión de Gobernación del Congreso de la República y proyecto de
decreto que dispone aprobar reformas al Decreto número 2-2003 del
Congreso de la República, Ley de Organizaciones No Gubernamentales
para el Desarrollo, identificado con el número de registro cinco mil
doscientos cincuenta y siete (5 257) de Dirección Legislativa. Sometidos a
discusión en su primer debate, el dictamen y proyecto de decreto de mérito,
participa en la misma el representante Carlos Enrique Chavarría Pérez, quien
reitera sus objeciones manifestadas en la sesión anterior sobre este proyecto
de decreto, que, a su criterio, no es ni más ni menos que una iniciativa de ley
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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para bloquear el funcionamiento de todas las organizaciones a nivel
nacional, al pretender que éstas soliciten autorizaciones y licencias ante los
ministerios de Estado, un trámite engorroso y burocrático que no están
facultados para exigir. Interviene también en la discusión el parlamentario
Erwin Enrique Álvarez Domínguez, quien además presenta una moción
privilegiada verbal para que este proyecto de ley y su dictamen se
devuelvan a la comisión y se forme una mesa técnica para conocer este
tema y se pueda emitir un dictamen a favor de los intereses del país,
moción que el presidente informa se someterá a discusión al finalizar la
discusión en primera lectura. Participan en la discusión en primer debate,
los legisladores Carlos Alberto Barreda Taracena, Luis Fernando
Montenegro Flores, Manuel Eduardo Conde Orellana, Fernando Linares
Beltranena y Oliverio García Rodas. El congresista Oscar Arturo Argueta
Mayén manifiesta que el artículo 42 de la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo establece que cuando el Pleno del Congreso considere un
dictamen defectuoso, podrá disponer que vuelva a la misma o a otra
comisión para que sea ampliado el dictamen o sujeto a nuevo estudio el
asunto; a su criterio, el dictamen leído por la Secretaría tiene dos defectos:
el primero, en las consideraciones de orden dice que la ley no riñe con el
ordenamiento constitucional y la Contraloría General de Cuentas no tiene
por qué tener un registro de las organizaciones que no manejan fondos
públicos, lo cual es un tema constitucional; el segundo defecto es la fecha en
que se entregó el dictamen, manifestando el parlamentario Oscar Arturo
Argueta Mayén que él era miembro de la Comisión de Gobernación el año
pasado y no firmó porque la iniciativa no es correcta y cuando le convocaron
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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a las sesiones posteriores al catorce de enero de dos mil dieciocho, él ya no
asistió porque no no estaba integrada la comisión y, por ende, no tenía
facultades para emitir un dictamen, por lo que presenta una moción
privilegiada verbal para que el dictamen sea declarado defectuoso, al
amparo del artículo 42 del cuerpo legal citado. También participa en la
discusión en primer debate, el representante Rudy Roberto Castañeda Reyes,
quien manifiesta que ya se dijo todo y no va a ser reiterativo, porque lo que
se tiene que hacer es regresarlo a comisión. Que la intención pudo haber
sido positiva, pero hay un claro desconocimiento de cómo funcionan las
Organizaciones No Gubernamentales, porque los que reciben fondos
públicos se registran en los ministerios; si lo que quieren es definir
claramente las ONG´s, todos saben que el Banco de Guatemala, a través del
sistema bancario, lleva un control de donde se hace la declaración, ingresa el
dinero y las divisas que entran al país y hay muchas cosas que están malas,
como imponerle nuevas tareas de fiscalización a Gobernación, lo cual no es
prudente, por lo que está de acuerdo en que esta iniciativa de ley regrese a la
Comisión de Gobernación y se vuelva a hacer otro dictamen. Por su parte el
representante Erwin Enrique Álvarez Domínguez expresa que es evidente la
problemática que hay alrededor de este dictamen y para facilitar el trabajo
legislativo, decide retirar su moción privilegiada para que se conozca la
del parlamentario Oscar Arturo Argueta Mayén. El presidente somete a
discusión del honorable Pleno la moción privilegiada presentada para que el
presente proyecto de decreto retorne a comisión, por tratarse de un dictamen
defectuoso. No habiendo discusión, el presidente hace llamado a votación
conforme lo estipula la Ley Orgánica del Organismo Legislativo y la
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Secretaría abre a votación la aprobación de la moción privilegiada para
que el presente proyecto de decreto retorne a comisión, por tratarse de
un dictamen defectuoso, siendo el resultado de la votación el siguiente:
Votos a favor: cincuenta y uno (51); votos en contra: sesenta y nueve
(69); diputados ausentes: treinta y ocho (38); por lo tanto, por no existir
mayoría de votos queda improbada la moción privilegiada presentada.
Se hace constar que la lista de la votación se agregará a los atestados de la
presente acta como anexo “4”. Razonan su voto a favor los parlamentarios
Carlos Enrique Chavarría Pérez, Raúl Romero Segura, Walter Rolando Félix
López, Oscar Arturo Argueta Mayén y Marco Antonio Lemus Salguero; y su
voto en contra, el diputado Fernando Linares Beltranena. No habiendo más
discusión en su primer debate, el dictamen y el proyecto de decreto
citados se reservan para su trámite siguiente. El presidente enmienda el
procedimiento anterior y continúa a discusión en primer debate el dictamen
y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto número 2-
2003 del Congreso de la República, Ley de Organizaciones No
Gubernamentales para el Desarrollo. El congresista Juan Ramón Lau Quan
plantea en forma verbal una cuestión previa, misma que presenta por escrito
y a la cual la Secretaría da lectura, para que, previo a continuar con la
discusión en primer debate del proyecto de decreto citado, este
honorable Pleno disponga el retorno de dicho dictamen y proyecto de
decreto a la comisión correspondiente, por tratarse de un dictamen
firmado durante el presente año, cuando aún no estaban integradas las
comisiones de trabajo para el período legislativo dos mil dieciocho – dos
mil diecinueve (2018-2019). No habiendo discusión, el presidente hace
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llamado a votación conforme lo estipula la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo y la Secretaría abre a votación la aprobación de la cuestión
previa presentada, siendo el resultado de la votación el siguiente: Votos a
favor: ciento seis (106); votos en contra: diez (10); diputados ausentes:
cuarenta y dos (42); por lo tanto, por mayoría queda aprobada la
cuestión previa indicada y, en consecuencia, el dictamen y el proyecto de
decreto de mérito deben retornar a la Comisión de Gobernación, para
nuevo estudio y dictamen correspondiente. Se hace constar que la lista de
la votación se agregará a los atestados de la presente acta como anexo “5”.
SÉPTIMO: Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto
siguientes: a) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al
Decreto número 9-2009 del Congreso de la República, Ley contra la
Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, identificado con el
número de registro cinco mil doscientos ochenta (5 280) de Dirección
Legislativa. Sometido a discusión en su segundo debate, el proyecto de
decreto de mérito, participa en la misma el legislador Oliverio García Rodas,
quien manifiesta que este proyecto de decreto debe ser mejorado
sustancialmente, ya que encuentra que la redacción es demasiado amplia,
además están en la obligación de revisar la tipificación de varios delitos,
porque lo están haciendo tan amplio que queda a la interpretación de quien
vaya a aplicar la ley y el exceso conduce a la discrecionalidad y ésta a la
arbitrariedad y ésta no es más que el abuso de derecho, por lo que él puede
iniciar haciendo una revisión rápida, para que en el tercer debate se haga una
mejor redacción, corrigiendo estas deficiencias. El diputado Fernando
Linares Beltranena apoya lo expresado por el representante que le antecedió
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en el uso de la palabra, ya que hay muchos delitos aprobados en el Código
Penal, donde se encuadra esta clase de conductas y algunas otras en el
capítulo de faltas del mismo cuerpo legal citado. No habiendo más
discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. b)
Proyecto de decreto que dispone aprobar reforma al Decreto número 34-
2003 del Congreso de la República, Ley de Anuncios en Vías Urbanas,
Vías Extraurbanas y Similares, identificado con el número de registro cinco
mil trescientos cincuenta y seis (5 356) de Dirección Legislativa. Sometido
a discusión en su segundo debate, el dictamen y proyecto de decreto de
mérito, interviene en la misma el parlamentario Oliverio García Rodas,
quien manifiesta que este tipo de leyes hay que revisarlo con mucho
cuidado, ya que encuentra muchas contradicciones y aspectos por mejorar en
el proyecto de decreto, refiriéndose a algunas de ellas, por lo que sugiere
hacer las reformas correspondientes. No habiendo más discusión en su
segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. c) Proyecto de
decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Ley número 106 del Jefe
de Gobierno, Código Civil, identificado con el número de registro cinco mil
ciento setenta y cinco (5 175) de Dirección Legislativa. No habiendo
discusión en su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. d)
Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Creación del
Procedimiento para Delitos de Violencia Sexual, Explotación y Trata de
Personas, identificado con el número de registro cinco mil trescientos
ochenta y cinco (5 385) de Dirección Legislativa. No habiendo discusión en
su segundo debate, se reserva para su trámite siguiente. OCTAVO:
Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar
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Ley de Prevención de Delincuencia Motorizada, identificado con el número
de registro cinco mil ciento cuarenta y cuatro (5 144) de Dirección
Legislativa. Sometido a discusión, en su tercer debate, el proyecto de
decreto anunciado por la Secretaría, participan en la misma los
parlamentarios Oliverio García Rodas, Fernando Linares Beltranena, Andrea
Beatriz Villagrán Antón, Oscar Arturo Argueta Mayén, Haroldo Eric Quej
Chen, Edgar Armando Sandoval Trigueros y Carlos Napoleón Rojas
Alarcón. El representante José Arturo Martínez Dell manifiesta que la ley
debe discutirse, porque es importante, pero que ya están por debajo del
cuórum requerido para continuar con la discusión. NOVENO: Cierre de la
sesión. El primer vicepresidente del Congreso de la República, diputado
Felipe Alejos Lorenzana, en funciones de presidente, solicita a los
representantes que todavía se encuentran dentro del hemiciclo que marquen
en el tablero electrónico su asistencia nuevamente y no existiendo el cuórum
necesario para continuar con la sesión, previo a levantarla, se deja constancia
que los legisladores Dalio José Berreondo Zavala, Juan Armando Chun
Chanchavac, Rubén Misael Escobar Calderón, Gustavo Arnoldo Medrano
Osorio, Amílcar de Jesús Pop Ac, Óscar Armando Quintanilla Villegas,
Augusto César Sandino Reyes Rosales, Aníbal Estuardo Rojas Espino,
Roberto Ricardo Villate Villatoro y Alicia Dolores Beltrán López
presentaron excusa para no asistir a la plenaria programada para el día de
hoy; no así los representantes Julio Antonio Juárez Ramírez y Vivian Beatriz
Preciado Navarijo. Seguidamente, el presidente en funciones levanta la
novena sesión ordinaria, siendo las trece horas con treinta y dos minutos del
día y en el lugar al principio indicados.---------------------------------------------
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