Página 1 de 13 Esta hoja forma parte del Acta de Acuerdos de la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, celebrada el 15 de mayo de dos mil dieciocho. FO-ST-ACOG. Acta de Acuerdos de la Sesión del Órgano de Gobierno. Versión 2.0 ACTA DE ACUERDOS SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA ÓRGANO DE GOBIERNO PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE 15 DE MAYO DE 2018 En la Ciudad de México, siendo las 8:30 horas del 15 de mayo de 2018, previa convocatoria de 8 de mayo del presente año, se reunieron los integrantes del Órgano de Gobierno en la sala de juntas de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ubicada en el piso 11 de la Avenida Insurgentes Sur 954, Colonia Insurgentes San Borja, Delegación Benito Juárez, C.P. 03100, Ciudad de México, para llevar a cabo su Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno 2018, en términos de los artículos 12 de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 17 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. La Sesión fue presidida por la Procuradora de la Defensa del Contribuyente, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, Presidenta del Órgano de Gobierno. Se contó con la asistencia de los siguientes Consejera y Consejeros Independientes Propietarios, nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ, licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN PINEDA, licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN y licenciado RAFAEL SANDOVAL GILES; se contó también con la presencia de los siguientes Consejeros Independientes Suplentes en calidad de invitados, nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: maestro MOISÉS BERNACHÉ CALDERÓN, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA TOLEDO, licenciado FEDERICO TERCERO GARZA TORRES y doctora MARGARITA PALOMINO GUERRERO. En términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 29 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se contó con la presencia del maestro FERNANDO HEFTYE ETIENNE, Comisario Público Propietario designado en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, así como de la contadora pública BRIGITTE CORNEJO JIMÉNEZ, en su carácter de Comisaria Pública Suplente designada en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. Asimismo, como invitados, en términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente estuvieron presentes: licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA, Secretario General; contador público JULIO CÉSAR CASTRO PÉREZ, Director General de Planeación y Desarrollo Institucional; así como en términos del artículo 55 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, la licenciada CLAUDIA VERÓNICA RODRÍGUEZ MACHUCA, Titular del Área de Quejas del Órgano Interno de Control en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, en suplencia de la maestra LILLYAN ERYSBEL FERNÁNDEZ PÉREZ, Titular del referido Órgano. La maestra ERIKA BERLANGA TORRES actuó como Secretaria Técnica del Órgano de Gobierno y la licenciada ELSA PÉREZ MARTÍNEZ como Prosecretaria, con el fin de desahogar los puntos del siguiente:
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ACTA DE ACUERDOS SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA ÓRGANO DE ...€¦ · necesario para llevar a cabo su Segunda Sesión Ordinaria de 2018. Habiendo quórum legal, se declaró instalada
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Esta hoja forma parte del Acta de Acuerdos de la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, celebrada el 15 de mayo de dos mil dieciocho.
FO-ST-ACOG. Acta de Acuerdos de la Sesión del Órgano de Gobierno. Versión 2.0
ACTA DE ACUERDOS
SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA
ÓRGANO DE GOBIERNO
PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE
15 DE MAYO DE 2018
En la Ciudad de México, siendo las 8:30 horas del 15 de mayo de 2018, previa convocatoria de 8 de mayo
del presente año, se reunieron los integrantes del Órgano de Gobierno en la sala de juntas de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ubicada en el piso 11 de la Avenida Insurgentes Sur 954,
Colonia Insurgentes San Borja, Delegación Benito Juárez, C.P. 03100, Ciudad de México, para llevar a
cabo su Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno 2018, en términos de los artículos 12 de la
Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 17 del Estatuto Orgánico de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. La Sesión fue presidida por la Procuradora de la Defensa
del Contribuyente, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, Presidenta del Órgano de
Gobierno. Se contó con la asistencia de los siguientes Consejera y Consejeros Independientes
Propietarios, nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ
ALCALÁ, licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN PINEDA, licenciado
AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN y licenciado RAFAEL SANDOVAL
GILES; se contó también con la presencia de los siguientes Consejeros Independientes Suplentes en
calidad de invitados, nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: maestro MOISÉS
BERNACHÉ CALDERÓN, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA TOLEDO, licenciado FEDERICO TERCERO
GARZA TORRES y doctora MARGARITA PALOMINO GUERRERO. En términos del artículo 18, tercer
párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 29 del Reglamento
de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se contó con la presencia del maestro FERNANDO
HEFTYE ETIENNE, Comisario Público Propietario designado en la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente, así como de la contadora pública BRIGITTE CORNEJO JIMÉNEZ, en su carácter de
Comisaria Pública Suplente designada en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. Asimismo,
como invitados, en términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de
la Defensa del Contribuyente estuvieron presentes: licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA,
Secretario General; contador público JULIO CÉSAR CASTRO PÉREZ, Director General de Planeación y
Desarrollo Institucional; así como en términos del artículo 55 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría
de la Defensa del Contribuyente, la licenciada CLAUDIA VERÓNICA RODRÍGUEZ MACHUCA, Titular del
Área de Quejas del Órgano Interno de Control en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, en
suplencia de la maestra LILLYAN ERYSBEL FERNÁNDEZ PÉREZ, Titular del referido Órgano. La maestra
ERIKA BERLANGA TORRES actuó como Secretaria Técnica del Órgano de Gobierno y la licenciada ELSA
PÉREZ MARTÍNEZ como Prosecretaria, con el fin de desahogar los puntos del siguiente:
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ORDEN DEL DÍA
I. BIENVENIDA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO E INVITADOS. A nombre de la
Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno, se les dio una cordial
bienvenida a los Consejeros, Comisarios e invitados, agradeciéndoles su presencia a la Sesión.
II. LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DEL QUÓRUM. Con fundamento en los artículos 12, párrafo
sexto, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, párrafo primero y 29,
fracción X, de su Estatuto Orgánico y de acuerdo a los registros de la lista de asistencia, la Secretaria
Técnica corroboró la presencia de la totalidad de los integrantes del Órgano de Gobierno de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, por lo que se declaró la existencia del quórum legal
necesario para llevar a cabo su Segunda Sesión Ordinaria de 2018.
Habiendo quórum legal, se declaró instalada a las 8:34 horas del 15 de mayo, la Segunda Sesión
Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,
correspondiente al año 2018.
III. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano
de Gobierno, la dispensa de la lectura de la propuesta del orden del día que se anexó a la convocatoria
de 8 de mayo de 2018.
Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura de la
propuesta del orden del día.
Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII de la Ley Orgánica de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer párrafo, 20 primer párrafo, 24 y 29, fracción
XI, de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del Órgano de Gobierno, la
aprobación de la propuesta del orden del día relativo a la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de
Gobierno de 2018, que se les dio a conocer a través de la convocatoria de 8 de mayo del presente año.
Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el orden del día
correspondiente a su Segunda Sesión Ordinaria de 15 de mayo de 2018.
IV. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL 13 DE FEBRERO
DE 2018. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno, la dispensa de la lectura
del Acta de su Primera Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018, la que se hizo de su
conocimiento a través del Anexo 1 de la propuesta del orden del día que se adjuntó a la convocatoria
de 8 de mayo de 2018.
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Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura del Acta de
su Primera Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018.
Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer párrafo, 20 primer párrafo, 21 y 29, fracciones
VI y XI de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del Órgano de Gobierno la
aprobación del Acta de su Primera Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018. Se informó que
es parte integrante de dicha Acta, la correspondiente Acta de Acuerdos adoptados en esa misma sesión.
Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el Acta de su Primera
Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018, así como el Acta de Acuerdos adoptados en dicha
Sesión y que forma parte de la misma.
V. ESTADO DE CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR EL ÓRGANO DE
GOBIERNO. Con fundamento en los artículos 29, fracciones III y IV, del Estatuto Orgánico de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES
procedió a informar el estado de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados por el Órgano
de Gobierno, el cual se adjuntó como Anexo 2 y 2-Bis de la propuesta del orden del día que se acompañó
a la convocatoria de 8 de mayo de 2018.
Con relación al Acuerdo SO2/OG/ST/05/2012 por medio del cual se aprobó que como buena práctica
administrativa de transparencia y rendición de cuentas se publiquen en la página electrónica oficial de
Prodecon las actas de acuerdos de las sesiones del Órgano de Gobierno; se informó que en fecha 14 de
febrero de 2018, a través del Sistema SIA-ST, la Secretaría Técnica solicitó a la Dirección General Adjunta
de Cultura Contributiva, la publicación del Acta de Acuerdos de la Cuarta Sesión Ordinaria del Órgano
de Gobierno celebrada el 14 de noviembre de 2017 en la página electrónica oficial de Prodecon y en
ventanilla.gob.mx., misma que señaló, se encontraba publicada desde esa fecha. En ese sentido, la
Secretaria Técnica refirió que por la naturaleza del Acuerdo, se trataba de una actividad continua.
Con relación al Acuerdo SO1/OG/ST/02/2018 por medio del cual se aprobó por unanimidad de votos el
Programa Anual de Capacitación (PAC) de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente para 2018;
así como la inclusión en dicho Programa de un curso de ética para el servidor público con el objeto de
fomentar la vocación de servicio e integridad en el ejercicio de las labores públicas y de resultar
necesario, la de un mayor número de cursos especializados en materia fiscal, esto, de acuerdo a la
necesidad de capacitación que en dicha materia surja en las áreas sustantivas y a la época del año en
que se manifieste dicha necesidad. Se informó que en fecha 1° de marzo de 2018, a través del SIA-ST,
se requirió al Secretario General para que informara el estado de cumplimiento del acuerdo
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previamente descrito; emitiéndose seis recordatorios por la misma vía, en fechas 6, 13 y 27 de marzo, 6
y 23 de abril y 4 de mayo de 2018. El pasado 4 de mayo, la Secretaria Técnica señaló que el Secretario
General, a través del SIA-ST, remitió evidencia con relación al cumplimiento del Acuerdo, señalando que
se incluyó en el PAC 2018 el curso “Ética en el servicio público”; así como que se realizaron adecuaciones
respecto a la capacitación de los temas fiscales, por lo que en el ámbito jurídico fiscal se impartirán los
tópicos que se señalan en el documento que se cargó como evidencia y que se adjuntó como ANEXO 2-
Bis, , mencionando entre otros, los siguientes: Comercio Exterior, Convenio para evitar la doble
imposición, Reformas en materia de CFDI, Alcances de los Estímulos Fiscales, ISR, IVA, entre otros. En
ese sentido, la Secretaria Técnica refirió que si estaban de acuerdo los integrantes del Órgano de
Gobierno, el Acuerdo se tendría por concluido; con ello estuvieron de acuerdo los integrantes del
Órgano de Gobierno.
Se consultó a los integrantes del Órgano de Gobierno si tenía algún comentario con respecto al estado
de cumplimiento y seguimiento de acuerdos.
No habiendo comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados del estado
de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados, en los términos precisados.
VI. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN
DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DICTAMINADOS DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL
CONTRIBUYENTE CON CIFRAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2017, ASÍ COMO LA
AUTORIZACIÓN PARA SU PUBLICACIÓN; MISMOS QUE SE ACOMPAÑAN DEL INFORME DE OPINIÓN
EMITIDO POR EL COMISARIATO. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del
Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario
General y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracción XII, 12, fracciones I, II, párrafos
sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente;
58, fracción VI, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 5, apartado A, fracción I, 15, fracción II,
16, fracción IV, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21, primer párrafo del Estatuto Orgánico de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, sometió a consideración de los integrantes del Órgano
de Gobierno la aprobación de los Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la Defensa
del Contribuyente al 31 de diciembre de 2017, así como la autorización para su publicación, los cuales
se acompañaron del Informe de Opinión emitido por el Comisariato, lo que se hizo de su conocimiento
a través del Anexo 3 de la propuesta del orden del día que se adjuntó a la convocatoria de 8 de mayo
de 2018.
No habiendo comentarios por parte de los integrantes del Órgano de Gobierno, por unanimidad de
votos, aprobaron el siguiente Acuerdo:
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ACUERDO SO2/OG/ST/01/2018
El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I, II, párrafos
sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente, 58, fracción VI, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, así como en los
artículos 5, apartado A, fracción II, 16, fracción IV, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21,
primer párrafo del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, aprueba
por unanimidad de votos, los Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la Defensa
del Contribuyente al 31 de diciembre de 2017 y autoriza su publicación en el Diario Oficial de la
Federación, los cuales se acompañaron del Informe de Opinión favorable emitido por el
Comisariato.
VII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN
DE LA MODIFICACIÓN A LAS POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS (POBALINES) DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL
CONTRIBUYENTE. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno,
licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario General y con
fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracciones II, VII y XII, 12 fracciones I y II y párrafos sexto
y séptimo y 13, fracciones II y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,
4, 5, apartado A, fracción I, 15, fracciones I, II y XI, 16, fracciones II y VI, 18, primer párrafo, 20, primer
párrafo y 21, primer párrafo, de su Estatuto Orgánico, artículo 1°, primer párrafo, fracción IV y penúltimo
párrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, artículo 58, fracción
VII, de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, así como punto VI.1, numeral 12, de las Políticas, Bases
y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría de la
Defensa del Contribuyente (POBALINES), sometió a consideración de los integrantes del Órgano de
Gobierno, la aprobación de la modificación a dichas POBALINES, lo que se hizo de su conocimiento a
través de los Anexos 4, 4-Bis y 4-Ter de la propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria
de 8 de mayo de 2018.
Con relación al tema, la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES aclaró que el Anexo 4
correspondía al documento final de las POBALINES ya con las modificaciones incluidas; el Anexo 4-Bis a
un comparativo que se hizo respecto del texto vigente de las POBALINES versus el texto con las
modificaciones que se proponían resaltadas en negritas y finalmente el Anexo 4-Ter correspondía al Acta
de la Segunda Sesión Ordinaria de 2018 del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de
Prodecon, donde obraba la aprobación de dichas modificaciones.
Respecto a este punto, los integrantes del Órgano de Gobierno aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:
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ACUERDO SO2/OG/ST/02/2018
El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I y II y
párrafos sexto y séptimo y 13, fracciones II y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la
Defensa del Contribuyente, 4, 5, apartado A, fracción II, 16, fracciones II y VI, 18, primer párrafo,
20, primer párrafo y 21, primer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa
del Contribuyente, artículo 1°, primer párrafo, fracción IV y penúltimo párrafo, de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, artículo 58, fracción VII, de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, así como punto VI.1, numeral 12, de las Políticas, Bases y
Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría de la
Defensa del Contribuyente (POBALINES), aprueba por unanimidad de votos, la modificación a las
Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
(POBALINES) de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, aprobadas en la Primera
Sesión Ordinaria celebrada el 30 de mayo de 2012 y modificadas en la Segunda Sesión Ordinaria
del Órgano de Gobierno celebrada el 16 de mayo de 2017.
VIII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN
DEL INFORME DE ACTIVIDADES Y AUTOEVALUACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL
CONTRIBUYENTE POR EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DE 2017. La Procuradora de la Defensa del
Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA,
por conducto del Secretario General y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracciones I y
II, 12, fracciones I y II, párrafos sexto y séptimo y 13, fracciones II y IV, de la Ley Orgánica de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 59, fracciones X y XI, de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales; artículo 30, fracción VI, del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales;
5, apartado A, fracción I, 15, fracciones II, VI y XII, 16, fracciones II y V, 18, primer párrafo, 20, primer
párrafo y 21 de su Estatuto Orgánico, sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno
la aprobación del Informe de Actividades y Autoevaluación de la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente, por el periodo de enero a diciembre de 2017, el cual se hizo de su conocimiento a través
del Anexo 5 de la propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 8 de mayo de 2018.
La maestra ERIKA BERLANGA TORRES puntualizó que derivado de una reunión de trabajo previa a la
Sesión del Órgano de Gobierno que transcurría, se habían realizado algunos ajustes al Informe que se
presentaba, recomendados por el Comisariato. Adicionalmente refirió que mediante oficio
CGOVC/113/HA/132/2018 de 14 de mayo de 2018, el Comisario Público Propietario y la Comisaria
Pública Suplente designados en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente remitieron su opinión
sobre el desempeño de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente correspondiente al año 2017,
con base en el Informe de Actividades y Autoevaluación que se presentaba, resaltando que se tomaba
nota de las recomendaciones que ahí se contenían.
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Al respecto, el maestro FERNANDO HEFTYE ETIENNE mencionó que tres de las recomendaciones
formuladas por el Comisariato con relación al Informe de Actividades y Autoevaluación de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente 2016, a su parecer aún se encontraban en proceso de
solventación, solicitando se les diera seguimiento; asimismo señaló que de éstas se hacía referencia en
el informe de opinión a que había hecho alusión la Secretaria Técnica, contenido en el oficio
CGOVC/113/HA/027/2017 de fecha 14 de mayo de 2018, con base en el cual también se formulaban
cuatro nuevas recomendaciones, las cuales señaló se trabajarían con las áreas competentes de la
Procuraduría, solicitando se tomara nota de ellas y se avocara a su cumplimiento:
RECOMENDACIÓN SO2/7.b-2016/2018
Respecto a que las contrataciones para la prestación de bienes y servicios que realiza la PRODECON
por adjudicación directa y bajo el supuesto previsto en el artículo 1, párrafo quinto de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se considera necesario realizar un
diagnóstico, con objeto de verificar en qué supuesto se debe utilizar como método de contratación
la licitación pública.
RECOMENDACIÓN SO2/7.c-2016/2018
Referente a la interacción que tiene la PRODECON con el Servicio de Administración Tributaria, se
deberá investigar la posibilidad de contar con una aplicación informática que permita agilizar la
comunicación entre ambas instituciones, con objeto de tener una ventanilla de atención para los
asuntos de los contribuyentes que solicitan asistencia, asesoría y representación a este organismo
descentralizado.
RECOMENDACIÓN SO2/7.e-2016/2018
Respecto a que la PRODECON disminuya el gasto que realiza en el arrendamiento de inmuebles
para oficinas, deberá consultar con el Instituto de Avalúos de Bienes Nacionales, el Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes, así como con los gobiernos de las entidades federativas,
si cuentan con inmuebles que puedan ser utilizados como oficinas para su Delegaciones y de ser el
caso, realizar las acciones que permitan el traslado de dichas oficinas.
RECOMENDACIÓN SO2/01/2018
Se solicita a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente prever las acciones para la conclusión
de la administración, en las que se considere la revisión entre otros, de los compromisos sexenales,
los resultados e impacto de los programas; el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales
y la atención de las observaciones y recomendaciones de las instancias fiscalizadoras.
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RECOMENDACIÓN SO2/02/2018
Con relación a los avances presentados respecto al cumplimiento de las acciones de mejora
comprometidas en el programa de Trabajo de Administración de Riesgos, se solicita a la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente implementar las medidas que garanticen la atención
del 100% de los factores de riesgo identificados y señalados en la matriz, mapa y programa de
trabajo y se presente la evidencia documental suficiente que acredite su atención.
RECOMENDACIÓN SO2/03/2018
Con relación a los indicadores sobre el desempeño de la PRODECON, se solicita se incluya en los
próximos informes de Autoevaluación, la información y cifras correspondientes a las metas
programadas y alcanzadas en los ejercicios 2013-2018 relativas al Programa Institucional 2013-
2018, así como del programa presupuestario "Protección y Defensa de los Contribuyentes" y el
impacto que ha tenido la institución en cuanto a sus objetivos estratégicos de forma cuantitativa
y/o cualitativa.
RECOMENDACIÓN SO2/04/2018
Respecto a las visitas de inspección, se solicita se presente en los Informes de Autoevaluación
siguientes los resultados relevantes derivado de las evaluaciones realizadas a cada una de las
Delegaciones, así como las acciones correctivas y preventivas implementadas por la PRODECON y
los resultados obtenidos, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de los objetivos, tanto de
calidad, como institucionales; así como mejorar los niveles de satisfacción y opinión del
contribuyente.
Acto seguido, la maestra ERIKA BERLANGA TORRES consultó a los integrantes e invitados del Órgano de
Gobierno si tenían algún comentario con respecto al Informe de Actividades y Autoevaluación de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, por el periodo de 2017. No habiendo más comentarios, los
integrantes del Órgano de Gobierno aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:
ACUERDO SO2/OG/ST/03/2018
El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I y II, párrafos
sexto y séptimo y 13, fracciones II y IV, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente; 59, fracciones X y XI, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; artículo 30,
fracción VI, del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 5, apartado A, fracción
II, 16, fracciones II y V, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo, y 21 de su Estatuto Orgánico, aprueba
por unanimidad de votos, el Informe de Actividades y Autoevaluación de la Procuraduría de la
Defensa del Contribuyente, correspondiente al periodo comprendido del 1° de enero al 31 de
diciembre 2017.
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Esta hoja forma parte del Acta de Acuerdos de la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, celebrada el 15 de mayo de dos mil dieciocho.
FO-ST-ACOG. Acta de Acuerdos de la Sesión del Órgano de Gobierno. Versión 2.0
IX. EN SEGUIMIENTO AL ACUERDO SO1/OG/ST/06/2016 SE PRESENTA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO
DE GOBIERNO EL INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE VISITAS ORDINARIAS CORRESPONDIENTE A
LA SEGUNDA SESIÓN DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN DE DELEGACIONES DE 2018. La Secretaria Técnica,
maestra ERIKA BERLANGA TORRES presentó a los integrantes e invitados del Órgano de Gobierno el
informe sobre los resultados de visitas ordinarias correspondiente a la Segunda Sesión Ordinaria del
Comité de Evaluación de Delegaciones de 2018, mismo que se hizo del conocimiento de los integrantes
del Órgano de Gobierno, a través del Anexo 6 de la propuesta del orden del día que se acompañó a la
convocatoria de 8 de mayo de 2018.
La maestra ERIKA BERLANGA TORRES presentó los resultados de visitas ordinarias realizadas a las
delegaciones de Hidalgo, Veracruz, Nuevo León, Puebla y Chihuahua, destacando los siguientes datos y
resultados: a) Crecimiento con respecto a la visita realizada en 2017: Hidalgo 88.12%, Veracruz 13.81%,
Nuevo León 63.5%, Puebla 7% y Chihuahua 42%; b) Muestra de asuntos revisados: Hidalgo 374 asuntos
revisados de un total de 4,753; Veracruz 629 asuntos revisados de un total de 7,930; Nuevo León 372
asuntos revisados de un total de 4,046; Puebla 855 asuntos revisados de un total de 3,790 y Chihuahua
565 asuntos revisados de un total de 5,526 y c) Porcentaje de observaciones de fondo conforme a la
muestra revisada: Hidalgo 37%, Veracruz 39%, Nuevo León 61%, Puebla 44% y Chihuahua 47%.
Finalmente señaló que el Comité de Evaluación de Delegaciones en la Segunda Sesión Ordinaria de 2018
donde se revisaron los resultados de dichas visitas, calificó el desempeño de las Delegaciones de Hidalgo
y Nuevo León como “Aprobatorio”, el de las Delegaciones de Veracruz y Chihuahua como
“Sobresaliente” y respecto de la calificación de la Delegación de Puebla, la Secretaria Técnica señaló que
se daría a conocer posteriormente, dado que se estaban analizando algunos de los expedientes de esa
Delegación para poder calificarla.
Al respecto, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA resaltó el buen desempeño que han
demostrado en términos generales las delegaciones de Prodecon y mencionó que incluso en el pasado
mes de abril, se emitió el Boletín de Prensa 004/2018, pues se obtuvo un número histórico de
atenciones, donde se destacó que tan sólo en el mes de abril, Prodecon brindó 36 mil 49 atenciones a
los pagadores de impuestos a nivel nacional, lo que representaba un crecimiento anual de 76%; cifra
que señaló se debía a los problemas que se presentaron en la declaración automática de personas físicas
para efectos de su devolución y a que los contribuyentes están conociendo cada vez más a la institución,
como un ente eficaz que les resuelve sus problemáticas. Con relación a ello, algunos de los Consejeros
Independientes intervinieron para expresar sus felicitaciones por los buenos resultados que se han
obtenido.
No habiendo más comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados de los
resultados de visitas ordinarias correspondientes a la Segunda Sesión Ordinaria del Comité de Evaluación
de Delegaciones de 2018.
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X. ASUNTOS GENERALES.
a) ACCIONES AGRESIVAS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES FISCALES. La licenciada DIANA BERNAL
LADRÓN DE GUEVARA expresó que la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente estaba enfrentando
un reto preocupante con relación al incremento de ciertas acciones agresivas en contra de los
contribuyentes practicadas por el SAT, sobre todo por las administraciones desconcentradas, a manera
de ejemplo, explicó el caso de un contribuyente al que la autoridad, en una revisión de gabinete, emite
un oficio de observaciones asentando la supuesta omisión en el pago de un impuesto y bajo ese único
argumento ordena la cancelación de su sello digital por no haberlo pagado; así como el de una empresa
acerera, a la que derivado del procedimiento de Acuerdo Conclusivo, se conoció que la autoridad le
rechazó todas las deducciones de un ejercicio fiscal relativas a la compra de materia prima por
considerar que el contribuyente no acreditó su adquisición, en virtud de que el proveedor contratado
por su proveedor para llevar a cabo la transportación y entrega de dicha materia prima no contaba con
permisos y placas de transporte de carga federal; destacando el hecho de que si bien la autoridad está
facultada para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a cargo de los contribuyentes,
también lo es que tal facultad no la autoriza a llevar hasta extremos desproporcionados, la obligación
de acreditar la materialidad de las operaciones. Por su parte, algunos consejeros intervinieron para
compartir otras problemáticas fiscales recurrentes que han conocido derivado de acciones agresivas por
parte de las autoridades fiscales.
El licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN expresó que ante un concepto jurídico indeterminado como
lo es la “materialidad de las operaciones” y ante la recurrencia de las autoridades para objetarla,
cuestionó si Prodecon como pionera de criterios novedosos en favor de los contribuyentes, había
contemplado emitir lineamientos normativos al respecto, a efecto de que influyan en el actuar de las
autoridades fiscales, esto, considerando que incluso la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tomado
en cuenta criterios de Prodecon. En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA,
indicó que diariamente tanto en Quejas como en Acuerdos Conclusivos se insiste con la autoridad fiscal
sobre el tema, acotando que aun cuando se han presentado casos en los que efectivamente se ha
detectado que no existe materialidad de las operaciones, la mayoría de los contribuyentes que acuden
a Prodecon sí tienen documentadas sus operaciones y su situación fiscal se ha podido resolver
favorablemente y en los casos que no, se han emitido las recomendaciones correspondientes; en ese
sentido, señaló que si bien se ha progresado en el tema, lo relacionado al cuestionamiento del
Consejero, sería mejor retomarlo, en su caso, con la nueva administración.
Con relación al tema, la doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ MENDOZA comentó que ha notado
que las acciones agresivas de las autoridades fiscales generalmente vienen de la mano con solicitudes
de dinero por parte de éstas; lo cual señaló es preocupante, ya que pareciera haber una relación directa
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entre mayor agresividad de las autoridades, menos defensa en Tribunales y mayor corrupción, siendo la
vía por la que han optado algunos contribuyentes. Al respecto, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE
GUEVARA comentó que en Prodecon no se han conocido de esos casos de corrupción, en donde los
contribuyentes argumenten que se les haya solicitado dinero a cambio de regularizar su situación fiscal
y que de darse el caso se acudiría a las instancias legales correspondientes para que se proceda en contra
del servidor público responsable.
El licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI reiteró la problemática que sufren los contribuyentes
cuando las autoridades fiscales les cancelan su Certificado de Sello Digital (CSD), ya que al no poder
facturar sus operaciones, prácticamente acaban con la empresa o persona física; asimismo expresó que
tenía conocimiento de que en un principio las administraciones desconcentradas debían someter a
consideración de una Administración Central de Auditoría Fiscal la cancelación del CSD, con lo que en
cierta manera había un mayor control y verificación de la procedencia de la medida, sin embargo conoció
que recientemente ya eran directamente los desconcentrados quienes realizan la cancelación, en ese
sentido sugirió un acercamiento con el SAT, a efecto de que dicha facultad se centralice nuevamente.
En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA refirió que ya había tratado el tema
con el Jefe del SAT y que incluso el Administrador General de Auditoría Fiscal Federal le señaló que ya
se tenía la instrucción por parte del Jefe del SAT de centralizar dicha facultad; adicionalmente mencionó
que el SAT cancela el CSD como una sanción, cuando su cancelación sólo es una medida precautoria para
que el contribuyente comparezca ante la autoridad.
Finalmente y ante las problemáticas planteadas, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA
señaló que Prodecon continuará apoyando a todo tipo de contribuyentes para resolver su situación fiscal
de la mejor forma posible; incluso destacó que en la mayoría de los casos se logra la pretensión del
contribuyente, tal como estaba ocurriendo en el caso de las devoluciones de saldos a favor de personas
físicas, que previo a acudir a Prodecon, les había sido negada; destacó que muchos de los casos de éxito
se deben al estrecho vínculo que existe con los servidores públicos del SAT, pues los subprocuradores y
directores generales, mantienen comunicación permanente y directa con éstos.
b) CONTINUIDAD DE LA AUTONOMÍA DE PRODECON. La licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA
consideró valioso el apoyo de los consejeros del Órgano de Gobierno para que no obstante la transición
política, Prodecon siga consolidándose como una entidad autónoma y garante de las libertades y de la
tutela de los derechos de los contribuyentes, esto a través de divulgar la noble labor de Prodecon, así
como los buenos resultados que se han obtenido a través de los diferentes servicios que se han prestado
desde su apertura al público hasta la fecha. Asimismo, resaltó que la certeza jurídica que la Procuraduría
otorga a los pagadores de impuestos a través de los servicios que presta, es atribuible a un esfuerzo
colectivo que no debe perderse y que debe continuar.
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Por su parte, el licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI consideró que la figura de Acuerdos
Conclusivos ha resultado una herramienta útil para los contribuyentes, ya que gracias a ella se han
resuelto muchas de las problemáticas de éstos, sin necesidad de que acudan a las instancias judiciales o
jurisdiccionales; en ese sentido cuestionó la posibilidad de que Prodecon no sólo sea un amigable
componedor sino un árbitro oficioso para que en el momento en que se dificulte la conversación entre
la autoridad y el contribuyente, exista por disposición de ley, la posibilidad de que la Procuraduría
intervenga para poder negociar un criterio o postura. En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL
LADRÓN DE GUEVARA señaló que pudiera haber o no posibilidad, justamente por la transición de la
administración que se avecinaba; sin embargo sugirió conformar un grupo de trabajo, integrado por ella
y por aquéllos integrantes del Órgano de Gobierno, colaboradores y demás intermediarios fiscales que
quisieran participar, con el objeto de trabajar en una propuesta que pudiera ser presentada al nuevo
Congreso, esto, con base en la facultad con que cuenta Prodecon para ello.
De igual forma, la Procuradora y Presidenta del Órgano de Gobierno comentó que Prodecon ha tenido
una excelente proyección internacional, tal era el caso, que el Subprocurador General se encontraba en
Nueva York, en la 16ª sesión Comité de Expertos en Cooperación Internacional en Asuntos Tributarios
de Naciones Unidas, participando en la elaboración del Capítulo 3 del Manual sobre resolución de
disputas, referente al Procedimiento de Acuerdo Mutuo de solución de disputas fiscales, en el que se
estaba proponiendo la experiencia de Prodecon y cuyos avances relevantes tuvo la oportunidad de
exponer ante el Pleno, desde el Presídium de dicho Comité. Asimismo, destacó que la Procuraduría se
encuentra trabajando con el International Bureau of Fiscal Documentation en varios proyectos, entre
otros, en la propuesta y en el estudio de derechos del contribuyente a nivel internacional; mencionando
que México está participando mucho en el tema de mediación. También resaltó que Prodecon
recientemente emitió una Recomendación al Administrador Central de Fiscalización de Precios de
Transferencia del SAT para que diera acceso a las solicitudes de Mutual Agreement Procedure (MAP)
presentadas por una contribuyente residente en México, con una parte relacionada en Estados Unidos,
la cual fue aceptada y cumplida por dicha autoridad, experiencia que refirió, también sería expuesta en
la ONU y en otros foros internacionales en los que se está participando.
En ese sentido, consideró que la posibilidad de un arbitraje previo a que se finque el crédito fiscal sería
posible, al igual que una mediación alternativa, por lo que se podría analizar el tema. Como referencia,
señaló que el mediador francés en materia administrativa, puede mediar cualquier caso, aun cuando el
asunto esté ya en juicio, pudiendo ser procedimientos paralelos y en el caso de que se logre un arreglo
en la mediación, el Estado o el contribuyente se desiste del juicio, según corresponda.
c) NUEVO ARTÍCULO 69-B BIS DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. El licenciado AUGUSTO
FERNÁNDEZ SAGARDI destacó el trabajo que Prodecon realizó con el SAT, a efecto de suavizar la
redacción del nuevo artículo 69-B Bis que busca evitar la transmisión indebida de pérdidas, dado que la
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redacción propuesta en primer término resultaba sumamente agresiva, considerando valiosa la
intervención de Prodecon; con relación a ello, cuestionó la conveniencia de que se les informara a los
consejeros respecto de este tipo de intervenciones para atenuar reformas fiscales agresivas.
En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA comentó que generalmente sí se hacía
del conocimiento del Órgano de Gobierno, tal y como sucedió con lo relativo a Acuerdos Conclusivos y
al Juicio de Resolución Exclusiva de Fondo. Con relación al tema del 69-B Bis, la Procuradora destacó que
efectivamente se tuvo acercamiento con el SAT, dado que la redacción inicial del artículo era
intransitable para Prodecon, derivado de lo cual se propusieron modificaciones al texto, así como lo
relativo a la mediación en el recurso de revocación, cuestiones que se habían consensado para ser
incluidas en la reforma; sin embargo, posteriormente se informó que no se haría reforma alguna al
paquete económico, la cual sorpresivamente sí se llevó a cabo, dado que es facultad del SAT hacerlo.
Agregó, que en consecuencia, la Procuraduría a través de su Comité Técnico de Normatividad, emitió
los criterios sustantivos 2/2018/CTN/CS-SG y 3/2018/CTN/CS-SG con los rubros: “PÉRDIDAS FISCALES.
LA PRESUNCIÓN DE SU TRANSMISIÓN INDEBIDA CONFORME AL ARTÍCULO 69-B-BIS DEL CFF, PUEDE
SER DESVIRTUADA POR EL CONTRIBUYENTE ACREDITANDO LA RAZÓN DE NEGOCIOS DE LAS
OPERACIONES DE LAS QUE DERIVARON” y “RAZÓN DE NEGOCIOS. DEL DICTAMEN LEGISLATIVO DEL
ARTÍCULO 69-B BIS DEL CFF SE ADVIERTE QUE LA AUTORIDAD NO PUEDE PRESUMIR UNA
TRANSMISIÓN INDEBIDA DE PÉRDIDAS FISCALES SI SE DEMUESTRA AQUÉLLA”, respectivamente, los
que incluso ya habían sido consensados con el SAT.
XI. CLAUSURA DE LA SESIÓN. La Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN
DE GUEVARA, agradeció la presencia de las Consejeras, Consejeros, Comisarios e invitados. Al finalizar,
inquirió si tenían deseo de ventilar algún otro tema, al no haberlo, se levantó la Segunda Sesión
Ordinaria del Órgano de Gobierno a las 09:45 horas del martes 15 de mayo de 2018.