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Revista Electrnica "ActualidadesInvestigativas en
Educacin"E-ISSN: [email protected] de
Costa RicaCosta Rica
Guido Guido, ElsianaAcreditacin: calidad o instrumento de
legitimacin para la educacin superior?
Revista Electrnica "Actualidades Investigativas en Educacin",
vol. 5, 2005, pp. 1-20Universidad de Costa Rica
San Pedro de Montes de Oca, Costa Rica
Disponible en:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=44759907
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Universidad de Costa Rica Facultad de Educacin
Instituto de Investigacin en Educacin
ACTUALIDADES INVESTIGATIVAS EN EDUCACION
ACREDITACIN: CALIDAD O INSTRUMENTO DE LEGITIMACIN PARA LA
EDUCACIN SUPERIOR? Elsiana Guido Guido1
Resumen: El presente artculo analiza el surgimiento de la
acreditacin de carreras y de programas en Costa Rica en el marco de
una redefinicin del sistema educativo superior dentro de la
coexistencia de dos estilos de desarrollo. Se contextualiza a qu
responde el surgimiento de la acreditacin en Costa Rica., cul es su
vinculacin con las nuevas tendencias en el estilo de desarrollo
nacional pos ajuste y cul es su funcin en la configuracin del
sistema de educacin superior costarricense. Segn la autora, la
acreditacin responde directamente a la lgica de un Estado que
delega, en otras instancias, su rol ejecutor e interventor directo,
mientras que las fuerzas del mercado se fortalecen y definen
aspectos importantes de la organizacin y oferta del sistema de
educacin superior. Palabras clave: ACREDITACIN/ EDUCACIN SUPERIOR/
ESTILO DE DESARROLLO/ Abstract: This article analyzes the arising
of accreditation of careers and programs in Costa Rica on the frame
of the Higher education system re-definition, and in a context
where two development styles coexist. It is contextualize what does
the arise of accreditation in Costa Rica respond to, which is its
link to the tendencies of national development style, and which is
its function in the configuration of the Costa Rican higher
education system. According to the author, the accreditation
responds directly to the logic of a State that delegates its roll
as executive and direct supervisory body to other institutions
while the national forces strengthen, and define important aspects
of the organization and supply of the higher education system. Key
words: ACCREDITATION/ HIGHER EDUCATION/ STYLE OF DEVELOPMENT/ I.
Presentacin2 El surgimiento del debate y la praxis de la
acreditacin de las carreras universitarias, se han
convertido en uno de los temas ms polmicos sobre el presente y
futuro de la educacin
superior costarricense. Para algunas personas, la acreditacin
vendra a llenar un vaco
respecto a los mecanismos para controlar y regular la calidad de
la educacin superior,
2 El presente artculo se basa en algunas de las conclusiones de
la investigacin La Acreditacin: Los desafos de la Educacin Superior
Costarricense en un nuevo estilo de desarrollo; elaborada en el
marco del Proyecto Camina-Costa Rica. 2002. Centro de Evaluacin
Acadmica. Universidad de Costa Rica. CONARE. La investigacin fue
realizada por la autora de este artculo y el politlogo Hrold
Villegas, profesor universitario.
1 Politloga y administradora de programas educativos no
formales, de la Universidad de Costa Rica. Investigadora del
Departamento de Investigacin y Evaluacin Acadmica del Centro de
Evaluacin Acadmica de la Universidad de Costa Rica. Investigadora
en el Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin
Superior. Estudios avanzados en Pedagoga Social, Ciencias Polticas
y Sociologa en la. Universidad Johannes Gutenberg- Alemania. Correo
electrnico: [email protected] Artculo recibido: 14 de julio,
2005 Aprobado: 19 de setiembre, 2005
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particularmente ante el aumento desproporcionado de la oferta
superior privada; para otras,
la acreditacin significara un instrumento para legitimar y
ocultar la psima calidad de
algunas instituciones de educacin privada, al homologarse
carreras en el mismo nivel de las
carreras impartidas en la educacin superior estatal. De esta
manera se ubican a las
universidades estatales en el mismo pedestal de algunas de las
cuestionadas instituciones
privadas de educacin superior. Desde esta perspectiva, la
acreditacin sera un
instrumento del negocio o de la iniciativa privada.
No obstante ambas tesis, el anlisis del surgimiento de la
acreditacin de carreras
universitarias en Costa Rica se convierte en un proceso ms
complejo de lo que podramos
esperar. Esto es as, en parte, por la trascendencia
socio-econmica del contexto en que
empieza a ser necesaria la acreditacin, y en el que converge una
serie de variables que
limitan una opcin de anlisis o explicacin reduccionista.
Es as como el anlisis del tema debera situarse en dos niveles
diferentes: el primero, las
razones objetivas del surgimiento de la acreditacin en Costa
Rica. El segundo, los efectos
de la acreditacin en la configuracin del sistema de la educacin
superior costarricense. En
el presente artculo se desarrolla el primer nivel mencionado y
se pretende aportar algunos
elementos que contribuyan al anlisis del segundo nivel en lo que
se refiere a la
reconfiguracin de todo el sistema de educacin superior, tanto
estatal, como privado. Para
esto, se plantean algunas interrogantes, que pueden contribuir a
futuras investigaciones,
sobre la prctica de la acreditacin desarrollada en el pas y sus
efectos sobre el
mejoramiento de la calidad.
El objetivo del artculo se enfoca en analizar el origen de la
acreditacin en Costa Rica, en el
contexto de un nuevo estilo de desarrollo, y sus posibles
implicaciones para el sistema de
educacin superior estatal y privado.
En un esfuerzo por dar respuesta a estas inquietudes, se
plantean las siguientes
interrogantes:
A qu responde el surgimiento de la acreditacin en Costa Rica?
Cul es su vinculacin con las nuevas tendencias en el estilo de
desarrollo nacional posterior al
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ajuste? Cul es su funcin en la configuracin del sistema de la
educacin superior
costarricense?
1. Cambios en la concepcin del Estado 1.1 Estilo de desarrollo
Los cambios en el mbito de la educacin superior deben analizarse
dentro del contexto de
reconfiguracin del Estado costarricense, principalmente, en sus
funciones econmicas y
sociales. Como no puede afirmarse que el Estado ha pasado a
manos privadas la totalidad
de sus tareas, se habla en este sentido de un trnsito inconcluso
de un Estado
intervencionista a un Estado regulador. Con esta connotacin, se
hace referencia a la
coexistencia actual de rasgos pertenecientes a diferentes
estilos de desarrollo. (Proyecto
Estado de la Nacin, Informe 10, 2004, p.155)
El estilo de desarrollo se refiere aqu, siguiendo los
planteamientos de Jorge Rovira Mas, a la
forma concreta como se mueve una sociedad en el transcurso de un
perodo histrico
particular. Se refiere al resultado social y poltico de la
interaccin de las alternativas
propuestas por los diversos grupos sociales. Segn lo anterior,
el estilo de desarrollo:
no es el fruto nicamente [] de los grupos sociales que
patrocinan una estrategia
de desarrollo especfica y por completo hegemnica. Constituye ms
bien el fruto
que se va decantando (a manera de valores que se difunden y de
distintas prcticas
que cobran vida institucional) de la interaccin entre distintas
estrategias, proyectos
polticos y planteos en defensa de intereses sectoriales, los que
son promovidos por
grupos sociales que cuentan con recursos de poder con peso
diferenciado en la
escena poltica. (Rovira, 1995, pp. 5-6)
Estas estrategias y proyectos diversos son promovidos por grupos
sociales que cuentan con
recursos de poder con un nivel diferenciado en la escena poltica
y que conllevan una
ideologa capaz de sustentar ese nuevo proyecto de desarrollo. En
este sentido, hay varias
opciones de desarrollo posibles; la que se impone no
necesariamente constituye la ms
conveniente, sino la viable en ciertas condiciones histricas
especficas.
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1.2 De la crisis al camino de un nuevo estilo de desarrollo En
los inicios de la dcada de los ochenta el pas se sumerge en una
crisis econmica sin
precedentes, desde la acontecida durante la gran depresin de los
aos treinta, producto de
una serie de desequilibrios internos, agravados por el impacto
de variaciones en el entorno
internacional. Esta crisis pone en entredicho el estilo de
desarrollo basado en la industria
sustitutiva de importaciones (predominante en Costa Rica desde
la dcada del 50 del siglo
pasado), facilitando la irrupcin de las primeras iniciativas y
polticas que van decantando
una nueva concepcin sobre los mecanismos y estrategias para
lograr el desarrollo.
El debate actual sobre el concepto de desarrollo es muy amplio y
complejo a la vez. Se
rescata la conceptualizacin del Programa de las Naciones para el
Desarrollo en su informe
de 1994, adoptada por el Proyecto Estado de la Nacin, la cual
trasciende lo meramente
econmico. En esta definicin el concepto de desarrollo se ampla
al de desarrollo humano
sostenible, el cual se conforma como
un proceso continuo e integral, que rene componentes y
dimensiones del desarrollo
de las sociedades y de las personas, en los que resulta central
la generacin de
capacidades y oportunidades de, por y para la gente, con las que
la equidad se
acreciente para las actuales y futuras generaciones. (Proyecto
Estado de la Nacin
Informe 8, 2002, p. 40)
Por otra parte, el Proyecto Estado de la Nacin en Desarrollo
Humano Sostenible, en su
octavo informe, contextualiza el concepto al considerar que:
El desarrollo humano sostenible tiene un componente histrico,
pues sus
componentes, dimensiones y desafos sufren una evolucin distinta
en cada
sociedad, as como lo hacen las expectativas de la gente y las
metas de referencia
localizables en otros pases. (2002, p. 40)
Es entonces en este perodo crtico de los aos ochenta cuando se
plantea la redefinicin
de la estructura productiva y de las funciones histricas del
Estado, con consecuencias
directas, particularmente, sobre el gasto y la inversin
social.
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En el caso de Costa Rica, esta crisis econmica coloc en tensin
expresa dos estilos de
desarrollo diferentes: por un lado, un estilo que privilegi un
fuerte intervencionismo estatal
en actividades econmicas y productivas y una sistemtica inversin
social; y por otro lado,
un nuevo estilo de desarrollo que va a privilegiar la
liberalizacin econmica, la privatizacin
de lo pblico y la redefinicin de las funciones econmicas y
sociales del Estado
(fundamentalmente en trminos de menor intervencin y la bsqueda
de mayor eficiencia en
el uso de los recursos pblicos).
El principal fundamento ideolgico de este nuevo estilo de
desarrollo ser el pensamiento
neoliberal y predominar desde la dcada de los ochenta, hasta
nuestros das, sin que haya
implicado un total abandono del intervencionismo estatal en la
vida econmica y social
costarricense. El nuevo estilo de desarrollo que se va
implementando en Costa Rica, a partir
de estos aos, no surge de manera espontnea o por la
inevitabilidad del destino. Al
contrario, es parte de proyectos polticos, estrategias y
planteos, en defensa de ciertos
intereses sectoriales promovidos, tanto en lo interno como en lo
externo, con un impacto
directo sobre la situacin del pas.
1.3 Cuestionamiento a lo pblico Las caractersticas principales
del estilo de desarrollo que se va perfilando en el pas,
corresponden a los planteamientos de organismos internacionales,
tales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), y son
tambin acordes con las
polticas del Consenso de Washington.
Como bien lo apunta Joseph E. Stiglitz (2002, pp. 44-45), con el
Consenso de Washington se
sacralizaron las ideas a favor del libre mercado. Los
instrumentos de poltica econmica
respondan, de esta manera, a los fallos encontrados en el papel
del Estado como generador
de empleo. Por este motivo, el FMI, el BM y el Tesoro de los
Estados Unidos disearon las
polticas que deban seguir los pases subdesarrollados, destinadas
a eliminar la excesiva
intervencin estatal en la economa.
Dentro de esto, el conjunto de polticas del Consenso de
Washington defina el crecimiento
econmico como el parmetro para evaluar el desarrollo de un pas
(y el xito de las
polticas). La estrategia que propona este grupo, fue centrar las
polticas nacionales y las
reformas en la estabilidad macroeconmica, la apertura y
liberalizacin comercial y la
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reduccin de la presencia del Estado. Posteriormente y, ante el
deterioro de las condiciones
de vida de amplios sectores de la poblacin, incluy dentro de su
men de polticas, las
acciones de compensacin social.
Las ideas pregonadas por los organismos internacionales y
acogidas por diversos sectores
sociales con acceso al poder poltico, adems de la disciplina
fiscal, el control de la inflacin
y la liberalizacin comercial, impulsaron la reduccin de las
funciones y el tamao del
Estado (Proyecto Estado de la Nacin. Informe 10, p. 155).
Estos planteamientos significaron un sistemtico cuestionamiento
a lo pblico y, entre tanto,
una redefinicin de las funciones econmicas y sociales del
Estado, coherentes con los
postulados y principios que pregonaban los llamados defensores
del neoliberalismo en toda
Amrica Latina.
En el mbito cultural y social, estos planteamientos estuvieron
dirigidos para modificar la
concepcin histrica de la ciudadana con respecto al Estado y a
cambiar de la concepcin
paternalista y de Estado de bienestar a la de Estado regulador.
Este intento tendr
consecuencias en la manera cmo se va configurando el papel del
Estado, respecto a la
educacin superior costarricense 3 .
2. Del cuestionamiento de lo pblico al control de la calidad en
la educacin superior
2.1 Factores que propician que se hable de acreditacin Las
nuevas condiciones requeridas por el estilo de desarrollo, les
demandan a las
universidades estatales un replanteamiento de sus relaciones con
la sociedad y con el
Estado. Como consecuencias directas del nuevo papel estatal y de
la liberalizacin comercial
del pas, se ubican la proliferacin cuantitativa de las
instituciones de educacin superior y la
acentuacin del debate en torno al tema del financiamiento de la
educacin estatal. Estos
dos resultados se exponen seguidamente, ya que constituyen
factores determinantes que
delinearon el impacto que la reforma estatal tuvo en el sector
educativo.
3 Para ampliar sobre este tema vase: Vega, M. (1996). Cambios en
la sociedad costarricense en las dcadas de los ochenta y
noventa.
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2.1.1 Proliferacin cuantitativa de instituciones privadas de
educacin superior y
algunos de sus efectos ms notorios El perodo que comprende entre
1981 y el 2000, es el de mayor expansin de las
instituciones privadas de educacin superior en Costa Rica,
denominadas tambin
universidades privadas, tanto en cuanto a creacin de nuevos
centros privados, como en la
absorcin de la matrcula y expansin por reas de estudio. Esta
expansin reconfigura de
manera significativa el sistema de la educacin superior
costarricense, colocando nuevos
desafos y abriendo el debate en torno a los argumentos que
promuevan una mayor calidad
y mejores condiciones competitivas para las universidades
estatales.
Se destaca en este aspecto, el hecho de que la educacin superior
deja de ser competencia
exclusiva del Estado costarricense, ya que se redefinen algunas
de sus principales
funciones redistributivas en la sociedad. Dentro de la
liberalizacin de funciones y
actividades econmicas, la educacin superior se reconfigur, sobre
todo en la dcada de
los noventa, como un negocio ms para la iniciativa privada. Es
as cmo el Estado pierde
su presencia, casi exclusiva hasta entonces, en el mbito de la
educacin superior (Vega,
1996, pp.138-139).
Los datos cuantitativos suministrados por el investigador ngel
Ruiz (2001a, pp. 39-40) son
claros: hasta el ao 1985 la Universidad Autnoma de Centro Amrica
era la nica
universidad privada del pas. Entre 1985 y 1991 se crearon siete
y de 1992 al 2000,
emergieron 40 universidades privadas en el contexto
costarricense.
Otra manera numrica mediante la cual se puede evidenciar el
impacto que la educacin
superior privada ha tenido en Costa Rica, se refiere a la
absorcin de la matrcula. En efecto,
en el ao 1980 las universidades estatales concentraron el 94,2%
del total de la matrcula,
mientras que las universidades privadas solo recibieron el 5,8%
del total para la educacin
superior. Ya para el ao 1991, el panorama era distinto: las
universidades estatales
absorbieron el 78,7% de la matrcula y las universidades privadas
el 21,3% del total. Lo que
significa que durante este perodo, la absorcin de matrcula por
parte de las universidades
estatales, tuvo un decrecimiento del 16,5%, mientras que en las
privadas creci un 37,5%.
En 1996, la matrcula en las universidades privadas casi se
quintuplic con el incremento de
un 479%, en relacin con la matrcula de 1980. En la dcada de los
ochenta, la participacin
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de las universidades privadas en la absorcin de la matrcula
total universitaria, se vio
incrementada ao tras ao, de un 5.8% en 1980 a un 21.3% en 1991
(Ruiz, 2001b, pp. 221-
223).
Durante los ltimos aos, no ha sido posible determinar el aumento
en la matrcula en las
instituciones privadas de educacin superior, debido a que stas
no suministran la
informacin ni tampoco han estado obligadas a hacerlo. Para 1998,
el Quinto Informe del
Estado de la Nacin sealaba precisamente, como un gran reto para
la educacin superior,
que deba generarse un sistema de estadsticas de las
universidades privadas, similar al que
ha implementado el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) para
las universidades
estatales (Proyecto Estado de la Nacin. Informe 5, 1998, p.
84).
Otro hecho fundamental de la proliferacin de la oferta de
educacin superior privada, es el
otorgamiento de ttulos. Ya no ser solo el Estado quien los
confiera, sino que el mercado se
encarga de una oferta de ttulos que satisface todos los
gustos.
En 1997, el Proyecto Estado de la Nacin, en su cuarto informe,
dedic una seccin al
incremento del nmero de diplomas otorgados por las casas de
enseanza superior y
confirm la tendencia hacia la disminucin de las instituciones
estatales de educacin
superior en el otorgamiento de diplomas, tal y cmo se vena
observando desde 1990. En
ese ltimo ao, las universidades estatales otorgaron el 77.6% del
total de diplomas,
mientras que siete aos despus, el porcentaje disminuy a un 52%
(Proyecto Estado de la
Nacin. Informe 4, 1998, p.74).
En 1990, el total de ttulos entregados por las instituciones de
educacin superior en su
conjunto, fue de 7.254, de los cuales 5.629 correspondieron a
las universidades estatales y
1.625 a las instituciones privadas de educacin superior. En el
ao 2003, estos datos
cambian drsticamente, ya que de 25.710 ttulos, las cuatro
universidades estatales
entregaron 10.507 en total, contra 15.203 de las universidades
privadas (Proyecto Estado
de la Nacin. Informe 10, 2004, p. 407).
El resquebrajamiento de la hegemona estatal, es an ms notorio,
si se analizan los datos
relativos al postgrado. En 1990, las universidades estatales
otorgaron 52 ttulos de
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maestra; y 1.030 en el 2003. Por su parte, las universidades
privadas pasaron de 2 ttulos
de maestra en 1991 a 1.297 en el 2003 (Proyecto Estado de la
Nacin. Informe 10, p. 407).
De este modo, se va reconfigurando el panorama nacional en el
rea de la formacin
superior, en donde el Estado deja de ser el nico que otorga
diplomas universitarios, ya que
las instituciones privadas de educacin superior van asumiendo
ese papel, cada vez con
mayor fuerza.
2.1.2 Financiamiento a la educacin superior estatal El tema del
financiamiento de las universidades estatales estuvo siempre en la
discusin
pblica y las propuestas para restringir el financiamiento a la
educacin superior por parte del
Estado, se tornaron cada vez ms fuertes.
Como bien lo seala Olimpia Lpez (1999), en los noventa,
continuaron los cuestionamientos
a la eficiencia de la educacin superior estatal y, las
negociaciones para la obtencin del
presupuesto, alcanzaron niveles de enfrentamiento, tanto entre
el entonces presidente
Caldern Fournier y su Ministro de Hacienda, Thelmo Vargas, como
entre stos y
representantes de la sociedad civil, como universitarios,
docentes y sindicatos. 4
Para entonces, las tesis que favorecan el financiamiento de la
educacin bsica en contra
de la superior, pregonadas a su vez por organismos financieros
internacionales de gran
influencia en el pas, correspondan plenamente con corrientes que
abogaban por un Estado
que se desprendiera de su relacin con la educacin superior, la
cual se visualizaba como
elitista y por ende no como una prioridad para un pas pobre como
Costa Rica.
De esta manera, las polticas de reduccin del gasto pblico y del
aparato del Estado,
jugaron un papel significativo en la modificacin de la educacin
superior en Costa Rica. De
acuerdo con ngel Ruiz (2001a, p. 62), el estancamiento o
contraccin de los presupuestos
para las universidades estatales, impidi el crecimiento
institucional y de su matrcula, y
4 En este sentido, es rescatable la discusin pblica sobre el
carcter redistributivo del financiamiento a la educacin superior,
entre el ex ministro de Hacienda, Thelmo Vargas y el acadmico,
Miguel Gutirrez Saxe por el diario La Repblica en el ao 1994.
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favoreci, entre otras cosas, la vertiginosa expansin
cuantitativa de las instituciones
privadas de educacin superior, sobre todo en la dcada de los
noventa.
Ruiz relaciona estos cambios con el estilo de desarrollo que se
est delineando en el pas, al
sealar que:
El estilo de desarrollo en construccin ha planteado dejar en
manos de la iniciativa
privada un mayor nmero de espacios de la actividad social y
concentrar los del
Estado solo en ciertas acciones. Existen dentro de este
escenario algunos elementos
ideolgicos y polticos que llevan a extremos los lmites para el
Estado y la sociedad
civil, por ejemplo, la formacin de profesionales ha sido asumida
en este estilo ms
como un beneficio individual, y entonces privado, que como un
inters pblico.
(2001a, p. 63)
3. Cundo se empieza a hablar de controlar la calidad de las
universidades? 3.1 Medir la calidad En el contexto de los programas
de ajuste estructural y estabilizacin econmica- como
consecuencia de la crisis del estilo de desarrollo- se empieza a
cuestionar no solo la calidad
de los procesos universitarios, sino tambin se inician la
preocupacin y las discusiones
acerca de cmo se puede evaluar la calidad de la educacin
superior.
Esta preocupacin toma especial relevancia por una razn
particular: las restricciones en el
financiamiento pblico se asociaron a percepciones sobre la baja
calidad y pertinencia de la
educacin superior. Esta discusin toma un tono singular, segn
Tnnerman (1998, p. 83),
en funcin de los fenmenos de globalizacin y competitividad
internacional, ya que se
requiere formar profesionales de alta calificacin para que
puedan insertarse en el mercado.
Se sealan varios aspectos que incidieron en que a la educacin
superior se le cuestionara
la calidad de sus servicios. Como bien lo apunta Olimpia Lpez
(1999, p. 18), antes, en el
mbito acadmico se hablaba de excelencia; luego se empieza a
hablar de calidad, pero
vinculada a los conceptos de eficiencia, eficacia y evaluacin.
Estos temas, agrega,
adquieren relevancia en el marco de las crisis presupuestarias,
lo que aunado a los
cuestionamientos en torno al uso de los recursos estatales y los
problemas de gestin de las
universidades, favoreci el planteamiento de la exigencia de
rendir cuentas a la sociedad
sobre la utilizacin de los fondos estatales.
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Por otra parte, diversos cambios sociales han favorecido la
irrupcin de una ciudadana ms
observante del uso de los recursos pblicos. En este sentido,
Rollin Kent, citado por Carlos
Tnnerman, indica que
el debate actual sobre evaluacin y calidad marca un viraje
radical. A diferencia de
dcadas pasadas, ahora encontramos una sociedad que critica a la
universidad, una
universidad que debe rendir cuentas frente a pblicos externos, y
un sistema de
educacin superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo
el concepto de
autonoma) ahora son copartcipes o hasta protagonistas del
cambio. (Tnnerman,
1998, p.84)
Adicionalmente, los organismos internacionales como el BM y la
UNESCO, manifiestan
tambin la importancia de que se construya un paradigma de
calidad. El BM propone la
definicin de polticas en procura de la calidad, la equidad y la
pertinencia. En sus anlisis
sobre la situacin de la educacin superior, concluye sealando el
inters internacional en
definir parmetros y modelos de evaluacin, acreditacin y
determinacin de la eficiencia y
eficacia (Lpez, 1999, p. 8-9).
As, dentro del modelo de reduccin de lo pblico, en donde parte
de la educacin superior
se convierte en respuesta a la demanda y la oferta que indica el
mercado, se empieza a
perfilar la necesidad de determinar la calidad de las
instituciones de educacin superior y de
las carreras que ofrecen. De este modo, se proponen diversos
modelos para medir la
calidad de las universidades, de sus programas y carreras. Al
respecto Daz Barriga (1995)
argumenta que las polticas educativas se empezaron a apoyar en
nuevos conceptos como:
excelencia acadmica, calidad de la educacin, eficiencia y
desarrollo con equidad. Segn
el autor, lo que se trata de reducir es el gasto pblico, lo cual
comporta el desfinanciamiento
de la educacin ah donde sta se ve no como inversin, sino como
gasto (Daz, 1995,
p.38).
Daz Barriga sostiene que la educacin, desde esta perspectiva
neoliberal, no tiene que
responder a un problema de justicia social, sino de eficiencia
social, ya que, dentro del
modelo liberal, lo que se requiere es preparar profesionales
para la industrializacin del pas
y gestionar la Universidad, mediante modelos administrativos
gerenciales que permitan el
desplazamiento de la estructura acadmica tradicional.
Paralelamente a este proceso, se va
modificando un conjunto de concepciones sobre la educacin
superior. Como indicadores
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de estas transformaciones, el autor seala la utilizacin, en el
mbito de la educacin
superior, de un lenguaje de genealoga fabril, al generalizarse
ahora el uso de conceptos
tales como el de calidad de la educacin, eficiencia y excelencia
acadmica.
En general, en Amrica Latina el debate reciente en torno a la
bsqueda de la calidad en la
educacin superior universitaria, se asocia a los cambios
sociales que motiva la nueva
proyeccin del Estado, ya que no regula la totalidad de la oferta
educativa de educacin
superior, ni es el nico responsable de la calidad de los
servicios sociales y econmicos.
Tambin el debate es una respuesta a la tendencia de disminuir la
inversin pblica, lo que
ha conducido, en cierta forma, a la necesidad de buscar
criterios para la asignacin de
fondos pblicos, entre las instituciones de educacin superior e,
incluso, en el interior de
ellas mismas.
3.2 La acreditacin como propuesta de las universidades estatales
Desde inicios de la dcada de los noventa se debate con mayor
intensidad, en las esferas
universitarias, el tema de la acreditacin de las carreras
ofrecidas por las instituciones de
educacin superior.
Segn Camacho Monge (2001, pp. 92-93), el boom de la acreditacin
obedece a varias
transformaciones sociales, entre las que se encuentran la
privatizacin de lo pblico, la
desregulacin de las actividades humanas, el desmantelamiento de
sectores estatales y el
inters por deslegitimar al Estado, como el ente encargado de dar
garanta de la calidad de
la enseanza y de la idoneidad profesional de los graduados. Segn
el autor, el problema no
es el dilema entre universidades pblicas y privadas, sino las
orientaciones de mercado que
tienen las universidades privadas. Por esta razn seala que era
necesario buscar un
mecanismo privado, desregulado y no estatal, que paliara el
problema.
Otros autores, como es el caso de Aura Barrantes (2001, p. 79),
consideran que la
proliferacin de universidades privadas, ha inquietado mucho al
Gobierno, a la opinin
pblica y al Consejo Nacional de Rectores (CONARE), por lo que
ste ltimo, dada la
necesidad de garantizar la calidad de la educacin superior,
promueve la creacin de una
entidad independiente que coadyuve al respecto.
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En este contexto, diversas fuerzas internas y externas favorecen
la creacin del Sistema
Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES). La
iniciativa para establecer
un mecanismo de acreditacin para carreras universitarias en
Costa Rica provino del
CONARE, el cual est conformado precisamente por las personas
rectoras de las
universidades estatales.
Los orgenes de esta propuesta se remontan al ao 1992, cuando el
CONARE elabor un
documento titulado "Sistema de acreditacin de instituciones,
carreras y programas de
educacin superior. Una propuesta de organizacin". Este documento
de 17 pginas, que
fue tambin revisado y modificado por las Vicerrectoras de
Docencia de las universidades
estatales, constituy la base para la futura creacin del
SINAES.
En el documento del CONARE, elaborado por la Oficina de
Planificacin de la Educacin
Superior (OPES), se deja claro que, de acuerdo con la
experiencia internacional, en materia
de acreditacin, los sistemas con una administracin no
gubernamental, son ms flexibles y
ms eficientes (CONARE, 1992, p. 1).
El propsito de la acreditacin se plantea en ese estudio, como el
"otorgar informacin
fidedigna acerca de las instituciones educativas, de las
carreras y de los programas
acreditados, y se presenta a la acreditacin como "una opcin para
ordenar la educacin
superior del pas" (CONARE, 1992, p. 2).
En consonancia con la necesidad de ordenar la educacin superior,
la proliferacin
cuantitativa de instituciones privadas de educacin superior y la
disminucin del
financiamiento estatal dirigido a este sector educativo, fueron
factores que contribuyeron, en
gran medida, a que las autoridades universitarias estatales,
buscaran diversas perspectivas y
soluciones, internas y externas, tendientes a evaluar la accin
universitaria, sus procesos y sus
productos, entendidos stos como su produccin acadmica, su
proyeccin y accin social y
sus personas egresadas y graduadas; y que se estableciera, as
mismo, que se iba a utilizar el
criterio de calidad para diferenciar a las instituciones de
educacin superior. De este modo, la
discusin se centr en torno a la preocupacin por la calidad de la
educacin, y sobre quin
podra garantizar la calidad de la educacin superior en Costa
Rica.
En esta bsqueda, los rganos rectores de las universidades
estatales reconocieron la
importancia de establecer mecanismos de autoevaluacin y de
evaluacin externa que
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pudieran dar fe pblica de la calidad acadmica de las carreras y
programas de las
universidades de la educacin superior costarricense. Dentro de
este contexto, surgieron, de
manera central, el tema y el debate sobre la calidad y, de
manera particular, la acreditacin en
la educacin superior.
El tema de la acreditacin no es nuevo. En el mbito mundial y,
especficamente en el
latinoamericano, la acreditacin de carreras o instituciones
cuenta con un apoyo decisivo de
las mismas universidades y de los Estados. En Costa Rica, la
acreditacin surgi como un
mecanismo defensivo de las autoridades universitarias estatales,
con el cual se pretenda
revertir el desbalance suscitado en la oferta universitaria,
como resultado de los aspectos del
estilo de desarrollo, los cuales favorecen la desregulacin del
mercado.
Los objetivos de la acreditacin quedan claros en la Ley 8256 que
da origen al SINAES, al
expresar que los procesos de acreditacin deben garantizar
continuamente la calidad de las
carreras y de los planes y programas ofrecidos por las
instituciones de educacin superior.
Adems, expresa que el proceso de acreditacin tendr como
prioridad, garantizar la calidad
de los planes, las carreras y los programas que ofrecen las
instituciones y se caracterizar por
ser un generador de mejoramiento voluntario, participativo,
abierto, endgeno, confiable y
peridico en el marco del diseo de un modelo que deber atender
los estndares
internacionales utilizados en estos procesos (Asamblea
Legislativa de Costa Rica, Decreto
Legislativo 8256).
Segn el SINAES, el Estado cumple dos papeles diferentes con la
acreditacin: primero,
informar a la sociedad; segundo, reconocer pblicamente el logro
de determinados niveles
de calidad. A la vez, la acreditacin implica mejorar la calidad
de los programas y carreras
que ofrecen las instituciones universitarias, y garantizar
pblicamente la calidad de estos.
De esta manera, la acreditacin tiene como propsito identificar,
con carcter oficial, las
carreras y los programas universitarios que cumplan los
requisitos de calidad que establezca
el SINAES, para mejorar con ello la calidad de los programas y
las carreras ofrecidas por las
instituciones universitarias pblicas y privadas, y garantizar
pblicamente su calidad.
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3.3 La calidad paga? Dentro de la lgica neoliberal de
organizacin de la educacin superior, las consecuencias
de la acreditacin de programas y carreras parecen obedecer a
diferentes motivos, segn se
trate de universidades pblicas o privadas.
Para algunas de las instituciones privadas de educacin superior,
la acreditacin de sus
carreras sirve como negocio y factor de mercadeo, ya que la
certificacin pblica de que se
cuenta con una carrera acreditada, atrae a las personas desde el
punto de vista de la oferta
y la demanda de opciones de educacin superior. Por otro lado, y
teniendo en cuenta el
estilo de organizacin y la capacidad de absorcin de matrcula de
las instituciones de
educacin superior estatales, pareciera ser que a las
universidades privadas no les interesa
competir con las universidades estatales, en cuanto a la
captacin de estudiantes, dado que
estas ltimas tienen una capacidad de absorcin de matrcula que ya
alcanz los lmites
mximos en relacin con su infraestructura, y con los recursos
econmicos de que
disponen.
Es as cmo la acreditacin, vista como factor de mercadeo por las
universidades privadas,
se presenta como un elemento que favorece la competencia entre
ellas, de manera tal que la
acreditacin de la calidad es una inversin que les permite
consolidarse en el mercado.
Para las universidades estatales, la acreditacin de carreras se
enmarca dentro de la lgica
de rendicin de cuentas propia del estilo de desarrollo, donde el
Estado privilegia sus
funciones supervisoras-controladoras por sobre las ejecutoras.
Dentro de este razonamiento,
el Estado les asigna fondos pblicos a las universidades
estatales y luego cuestiona y
espera informes acerca de cmo se estn utilizando. Este control
no se aplica a las
universidades privadas.
En trminos generales, la acreditacin significa para las
universidades estatales, un
acercamiento al proceso de rendir cuentas ante la sociedad sobre
la utilizacin de los
recursos pblicos. Por otro lado, para las instituciones privadas
de enseanza superior, la
acreditacin aparece como un mecanismo de legitimacin con efectos
concretos en el
reconocimiento social, al formar parte del mismo sistema de
control que las universidades
estatales y con sus mismos estndares.
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4. Comentarios finales La reconfiguracin del sistema de educacin
superior costarricense, se plantea en el
contexto de un estilo de desarrollo neoliberal, en donde la
acreditacin de carreras
universitarias, y la consecuente definicin de la poltica pblica,
tendiente al establecimiento
del rgano acreditador nacional, el SINAES, responde directamente
a la lgica de un Estado
que delega, en otras instancias, su papel ejecutor e interventor
directo, mientras que las
fuerzas del mercado se fortalecen y definen aspectos importantes
de la organizacin y oferta
del sistema de educacin superior.
En efecto, las caractersticas del modelo neoliberal exacerbaron,
en alguna medida, ciertas
tendencias que se venan observando desde los aos ochenta, tales
como el incremento de
la oferta de educacin superior y los problemas para conseguir el
financiamiento estatal para
las universidades. Esto, aunado a las demandas sociales de
rendicin de cuentas y de
peticin de que las universidades demostraran la calidad de sus
productos y sus procesos,
hace que se visualice a la acreditacin, como una respuesta de
las autoridades de la
educacin superior a la nueva configuracin del sistema de
educacin superior, acorde con
las tendencias nacionales e internacionales.
Vista la acreditacin como verificacin pblica de la calidad de
las carreras y de los planes y
programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior,
sta se perfila como un
instrumento que permite diferenciar la oferta educativa del pas
y obtener tambin
retribuciones diferentes, por parte de la sociedad que demanda
sus servicios.
Desde los orgenes mismos de la creacin del SINAES, en donde las
universidades estatales
desempearon un rol decisivo, la acreditacin de carreras implica
recurrir a criterios de
calidad frente a la necesidad de rendir cuentas ante la
sociedad. Con esto se pretenda
deslegitimar, de alguna manera, a muchas de las universidades
privadas recientemente
fundadas, aduciendo que estas no atendan a criterios de calidad
en su gestin ni en su
oferta educativa.
Sin embargo, vista como un factor de mercadeo, la acreditacin de
carreras y programas de
educacin superior, posibilita que algunas de las instituciones
de enseanza superior, cuya
finalidad es lucrar mediante la oferta y demanda de formacin
universitaria, puedan recurrir
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al mismo sistema ideado y aplicado a las universidades estatales
para acreditarse con los
mismos criterios y estndares que estas utilizan.
Finalmente, es importante dejar claro que las discusiones en
torno a la calidad de la oferta
educativa universitaria, implica realizar antes un proceso de
reflexin y definicin de lo que
debe ser una Universidad, lo que sta debe ofrecer a la sociedad
y cmo debe contribuir a la
construccin de sociedades ms democrticas y equitativas. Sin esta
reflexin previa,
quedaran varias interrogantes: qu se est acreditando y la
calidad de qu? Se est
acreditando lo que siempre se ha venido haciendo? Se estn
acreditando programas y
carreras pertinentes, de acuerdo con las necesidades del pas? Y,
si esto es as, a cules
necesidades concretas se trata y a las necesidades de qu pas o
de qu parte del pas?
Se estn acreditando alternativas de educacin superior realmente
relevantes y acordes
con el concepto de desarrollo que favorezca una reinsercin
favorable de nuestro pas en el
sistema mundial? Se estn acreditando carreras que impulsan el
equilibrio ecolgico, por
ejemplo?
Previo al sello de acreditacin que otorga la agencia externa a
la universidad, se desarrolla
un proceso de autoevaluacin, al final del cual las carreras se
comprometen a revisar a
fondo, los aspectos en los cuales la evaluacin encontr
deficiencias. El plan de
mejoramiento propuesto se asume como un compromiso. Ah reside
gran parte del reto de la
acreditacin para universidades, tanto estatales como privadas:
se basan esos planes
nicamente en mejoras de infraestructura, equipos, gestin, o por
el contrario, suponen
replanteamientos que van ms all de una visin reduccionista y
esttica de la acreditacin?
El plan de mejoramiento debera ser la esencia de la acreditacin
y la posterior
reacreditacin la prueba de fuego de las carreras, a las cuales
se les ha certificado la
calidad.
Vale entonces preguntarse, si estn dispuestas, tanto las
carreras de las instituciones
privadas de educacin superior como estatales, a continuar el
proceso y buscar la re-
acreditacin. Van a seguir apostando a la calidad de sus
carreras? Continuar en las
universidades privadas, el esfuerzo y la inversin en la calidad
como manera de legitimarse,
distinguirse y ganar mercado? Cul ser el papel de la agencia
acreditadora nacional en la
reacreditacin de las carreras? Qu harn las autoridades
universitarias en la definicin del
concepto de calidad y pertinencia subyacente en los procesos de
reacreditacin?
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