Achizi ţii î n domeniul apărării europene din afara Comunităţii Europene: Agen ţ ia European ă de Ap ă rare OCCAR Dr. Aris GEORGOPOULOS Grupul de Cercetare a Achizi ţ iilor Publice, Facultatea de Drept, Universitatea Nottingham. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
AchiziAchiziţii ţii îîn domeniul apărării n domeniul apărării europene din afara Comunităţii europene din afara Comunităţii
Europene:Europene:
AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de ApăărarerareOCCAROCCAR
Dr. Aris GEORGOPOULOSDr. Aris GEORGOPOULOS Grupul de Cercetare a AchiziGrupul de Cercetare a Achiziţţiilor Publice,iilor Publice, Facultatea de Drept, Universitatea NottinghamFacultatea de Drept, Universitatea Nottingham
Seminar on European Defence Procurement, Seminar on European Defence Procurement, Bucharest, 13-14 November 2007Bucharest, 13-14 November 2007
Care este definCare este definiiţţiaia “Achizi “Achiziţţiilor din sectorul apiilor din sectorul apăărrăării”? rii”?
AchiziAchiziţţii din sectorul apii din sectorul apăărrăării rii Lato SensuLato Sensu = =
AchiziAchiziţţionarea de cionarea de căătre autorittre autorităăţţile din sectorul apile din sectorul apăărrăării rii de diferite tipuri de bunuri de diferite tipuri de bunuri şşi servicii necesare i servicii necesare îîn n vederea vederea îîndeplinirii atribundeplinirii atribuţţiilor care le reviniilor care le revin i.e. agrafe de hi.e. agrafe de hâârtie, mobilrtie, mobilăă, servicii de cur, servicii de curăăţţenie, enie, tancuri, submarime, aeronave etc. tancuri, submarime, aeronave etc.
Care este definCare este definiiţţiaia “Achizi “Achiziţţiilor din sectorul apiilor din sectorul apăărrăării”?rii”? AchiziAchiziţţii din sectorul apii din sectorul apăărrăăriirii Stricto SensuStricto Sensu = =
AchiziAchiziţţia de armamentia de armament
i.e. materiale utilizate exclusiv i.e. materiale utilizate exclusiv îîn scopuri militare n scopuri militare (cunoscute (cunoscute şşi sub denumirea de materiale de ri sub denumirea de materiale de răăzboi, zboi, materiale de “apmateriale de “apăărare grea”)rare grea”)
Bunuri de uz dubluBunuri de uz dublu = = Produse utilizate atProduse utilizate atâât t îîn scopuri militare cn scopuri militare câât t şşi i îîn n scopuri non-militarescopuri non-militare
i.e. ambulani.e. ambulanţţe militare, motociclete, instrumente e militare, motociclete, instrumente IT etc.IT etc.
Bunurile de uz dublu nu intrBunurile de uz dublu nu intrăă îîn definin definiţţia strictia strictăă a a AchiziAchiziţţiilor din sectorul apiilor din sectorul apăărrăăriirii
• Cheltuieli Cheltuieli totale totale pentru appentru apăărare rare îîn rn râândul celor 25 ndul celor 25 state membre UE : 193 miliarde de lire sterline pe an state membre UE : 193 miliarde de lire sterline pe an (aprox)(aprox)
• Cheltuieli totale cu Echipament de apCheltuieli totale cu Echipament de apăărare rare îîn rn râândul ndul celor 25 state membre ale UE: 30-40 miliarde lire celor 25 state membre ale UE: 30-40 miliarde lire sterline pe an (aprox)sterline pe an (aprox)
• Echivalentul a 3% (aprox) din producEchivalentul a 3% (aprox) din producţţia industrialia industrialăă a a UEUE
• Cheltuieli totale de apCheltuieli totale de apăărare ale UE rare ale UE mai pumai puţţin de in de jumjumăătate din cele ale SUAtate din cele ale SUA
• DatoritDatorităă fragment fragmentăării pierii pieţţei, este necesar ca Statele ei, este necesar ca Statele Membre ale UE sMembre ale UE săă creasc creascăă nivelul de cheltuieli, astfel nivelul de cheltuieli, astfel îîncncâât acesta st acesta săă dep depăăşşeasceascăă nivelul SUA (cu cel pu nivelul SUA (cu cel puţţin in 10%), pentru a ob10%), pentru a obţţine rezultate comparabile cu cele ale ine rezultate comparabile cu cele ale SUA. SUA.
• Sprijinirea credibilitSprijinirea credibilităăţiiţii Politicii Europene de Politicii Europene de Securitate Securitate şşi Api Apăărare prin intermediul unei baze rare prin intermediul unei baze europene industriale de apeuropene industriale de apăărare soliderare solide
• Eliminarea diferenEliminarea diferenţţelor de capacitate faelor de capacitate faţţăă de SUA de SUA (vezi (vezi KosovoKosovo))
ÎÎn prezent existn prezent existăă trei foruri de “reglementare” a trei foruri de “reglementare” a achiziachiziţţiilor din sectorul apiilor din sectorul apăărrăării la nivel European :rii la nivel European :
1)1) Primul pilon al UE (Comunitatea EuropeanPrimul pilon al UE (Comunitatea Europeanăă))
2)2) Al doilea pilon al UE (Politica StrAl doilea pilon al UE (Politica Străăininăă şşi de i de Securitate ComunSecuritate Comunăă, Politica European, Politica Europeanăă de de Securitate Securitate şşi Api Apăărarerare ))
3)3) La nivel European, La nivel European, îînsnsăă îîn afara UEn afara UE
(Aceasta Prezentare se concentreaz(Aceasta Prezentare se concentreazăă îîn special pe 2 n special pe 2 şşi 3)i 3)
““Regulamentul” AchiziRegulamentul” Achiziţţiilor din iilor din sectorul apsectorul apăărrăării la nivel europeanrii la nivel european
• AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărare (EDA)rare (EDA)
• ÎÎnfiinnfiinţţatatăă de c de căătre Consiliu (ACtre Consiliu (ACŢŢIUNEA COMUNIUNEA COMUNĂĂ A CONSILIULUI 2004/551/Politica StrA CONSILIULUI 2004/551/Politica Străăininăă şşi de i de Securitate ComunSecuritate Comunăă din data de 12 iulie 2004) din data de 12 iulie 2004)
NB NB ÎÎnfiinnfiinţţarea EDA a fost prevarea EDA a fost prevăăzutzutăă îîn Tratatul n Tratatul ConstituConstituţţional. Statele Membre au decis (prin ional. Statele Membre au decis (prin îîntrunirea Consiliului UE de la Salonic din 2003) ntrunirea Consiliului UE de la Salonic din 2003) îînfiinnfiinţţarea rapidarea rapidăă a EDA, f a EDA, făărrăă a se mai a a se mai aşştepta tepta concluzia unui proces de ratificare. concluzia unui proces de ratificare.
““Regulamentul” AchiziRegulamentul” Achiziţţiilor din sectorul iilor din sectorul apapăărrăăriirii îîn baza Pilonului 2 al UEn baza Pilonului 2 al UE
Membrii:Membrii:26 State Membre participante (pMS)26 State Membre participante (pMS) • Cu excepCu excepţţia Danemarcei (care a declarat cia Danemarcei (care a declarat căă
preferpreferăă s săă nu ia parte) nu ia parte)
Organizare: Organizare: • EDA – Personalitate legalEDA – Personalitate legalăăi.e. poate i.e. poate îîncheia contracte ncheia contracte îîn numele Statelor Membre n numele Statelor Membre
participanteparticipante• PrePreşşedintele Agenedintele Agenţţiei = Reprezentant iei = Reprezentant ÎÎnalt al nalt al
Politicii StrPoliticii Străăine ine şşi de Securitate Comuni de Securitate Comunăă
AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărarerare
Organizare (cont): Organizare (cont): • Director Executiv = Director Executiv = ŞŞeful personalului Ageneful personalului Agenţţiei iei
Europene de ApEuropene de Apăărarerare• Comitetul Director = corpul de decizie al EDA este Comitetul Director = corpul de decizie al EDA este
compus din 26 reprezentancompus din 26 reprezentanţţi (unul pentru fiecare i (unul pentru fiecare Stat Membru) (Comisia UE participStat Membru) (Comisia UE participăă ffăărrăă drept de drept de votvot))
• ÎÎn ciuda personalitn ciuda personalităăţţii sale legale, Agenii sale legale, Agenţţia ia EuropeanEuropeanăă de Ap de Apăărare rare nunu este complet este complet independentindependentăă
→ → AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărare este supusrare este supusăă controlului politic al Consiliului de Minicontrolului politic al Consiliului de Minişştrii (prin trii (prin prezentarea de rapoarte periodice)prezentarea de rapoarte periodice)
AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărrareare
• Sistemul de vot Sistemul de vot îîn cadrul Comitetului Director n cadrul Comitetului Director →→ Majoritatea calificatMajoritatea calificatăă
(Cu excep(Cu excepţţia cazului ia cazului îîn care un reprezentant al unui n care un reprezentant al unui Stat Membru participant declarStat Membru participant declarăă c căă inten intenţţioneazioneazăă ssăă se opun se opunăă unei anumite decizii din unei anumite decizii din motive de motive de politicpoliticăă na naţţionalionalăă prezentate prezentate şşi importantei importante. . ÎÎn acest n acest caz chestiunea poate fi deferitcaz chestiunea poate fi deferităă Consiliului care Consiliului care decide prin decide prin unanimitateunanimitate))
AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărarerare
ExistExistăă dou douăă categorii de proiecte categorii de proiecte îîn colaborare n colaborare ad hoc:ad hoc:
1. Categoria A 1. Categoria A → → ((implicimplicăă participarea tuturor participarea tuturor Statelor Membre – deStatelor Membre – deşşi nu sunt obligate si nu sunt obligate săă contribuie)contribuie)
2. Categoria B 2. Categoria B → → ((nu implicnu implicăă participarea participarea tuturor Statelor Membre) tuturor Statelor Membre)
CompetenCompetenţţe ale Agene ale Agenţţiei Europene iei Europene de Apde Apăărarerare
Obiectiv: Obiectiv: • Deschiderea pieDeschiderea pieţţelor de apelor de apăărare ale rare ale
Statelor Membre participante (operaStatelor Membre participante (operaţţionale ionale din iulie 2006)din iulie 2006)
Caracteristici:Caracteristici:• Voluntar Voluntar • FFăărrăă caracter obligatoriu caracter obligatoriu• 24 State Membre particip24 State Membre participăă (pe l (pe lâângngăă
Danemarca Spania, Ungaria s-au alDanemarca Spania, Ungaria s-au alăăturat turat îîn n 2007) 2007)
AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărarerare - Codul de Procedur- Codul de Procedurăă
• Contracte de achiziContracte de achiziţţionare armament ionare armament îîn valoare de n valoare de I milion euro sau mai mult, acolo unde sunt I milion euro sau mai mult, acolo unde sunt îîndeplinite condindeplinite condiţţiile Articolului 296CEiile Articolului 296CE
• Cu excepCu excepţţia: ia: - AchiziAchiziţţiei de cercetiei de cercetăări ri şşi tehnologie;i tehnologie;- AchiziAchiziţţiilor iilor îîn colaborare; n colaborare; - Armelor nucleare Armelor nucleare şşi sistemelor de propulsie i sistemelor de propulsie
nuclearnuclearăă,,- Bunurilor Bunurilor şşi serviciilor chimice, bacteriologice i serviciilor chimice, bacteriologice şşi i
• Ofertele de contract vor fi publicate Ofertele de contract vor fi publicate îîn baza de date n baza de date electronicelectronicăă a Agen a Agenţţiei Europene de Apiei Europene de Apăărarerare
http://www.eda.europa.eu/ebbweb/
• PPâânnăă îîn prezent, 282 oferte de contract au fost n prezent, 282 oferte de contract au fost ffăăcute publice (cu o valoare aproximativcute publice (cu o valoare aproximativăă de 10 de 10 miliarde euro)miliarde euro)
AgenAgenţţia Europeania Europeanăă de Ap de Apăărarerare - - Codul de ProcedurCodul de Procedurăă
Aplicarea Codului de ProcedurAplicarea Codului de Procedurăă(?):(?):
• Exclusiv Exclusiv îîn cazul presiunilor venite din partea n cazul presiunilor venite din partea colegilorcolegilor
N.B. Statele Membre N.B. Statele Membre îînscrise pot proceda la nscrise pot proceda la achiziachiziţţionare fionare făărrăă necesitatea public necesitatea publicăării atunci crii atunci câând nd existexistăă cauze de constrcauze de constrâângere ngere şşi extraordinare de i extraordinare de siguransiguranţţăă na naţţionalionalăă
ÎÎntrebare: Cntrebare: Câât de diferitt de diferităă este no este noţţiunea de iunea de cauze de cauze de constrconstrâângere ngere şşi extraordinarei extraordinare de de principalele principalele interese de siguraninterese de siguranţăţă prev prevăăzute de Articolul 296 zute de Articolul 296 EC? EC?
Agentia Europeana de ApAgentia Europeana de Apăărarerare - Codul - Codul de Procedurde Procedurăă
Obiectiv:Obiectiv:- InfluenInfluenţţarea comportamentului area comportamentului îîn interiorul ren interiorul reţţelei elei
de aprovizionare de aprovizionare - Promovarea concurenPromovarea concurenţţei eficiente ei eficiente şşi corectei corecte- Sprijinirea implicSprijinirea implicăării rii ÎÎntreprinderilor Mici ntreprinderilor Mici şşi Mijlociii Mijlocii
Caracteristici:Caracteristici:- FFăărrăă caracter obligatoriu caracter obligatoriu - Publicitate: Companiile (primul pilon etc.) pot Publicitate: Companiile (primul pilon etc.) pot
publica ofertele de contract publica ofertele de contract îîn Baza de Date n Baza de Date ElectronicElectronicăă
Codul celei mai bune practici Codul celei mai bune practici îîn n ReReţţeaua de Aprovizionareeaua de Aprovizionare
• OrganizaOrganizaţţia pentru Cooperarea ia pentru Cooperarea îîn zona n zona Armamentului Comun “OCCAR”Armamentului Comun “OCCAR”
- ÎÎnfiinnfiinţţatatăă îîn 2001n 2001- Personalitate legalPersonalitate legalăă- ŞŞase ase ţţăări participante:ri participante:FranFranţţa, Germania, Italia a, Germania, Italia şşi Regatul Unit, Belgia i Regatul Unit, Belgia
şşi Spaniai Spania
““Reglementarea” AchiziReglementarea” Achiziţţiilor din iilor din domeniul Apdomeniul Apăărrăării rii îîn afara UEn afara UE
• O oarecare fluidizare a cadrului instituO oarecare fluidizare a cadrului instituţţional ional ((îînfiinnfiinţţarea Agenarea Agenţţiei Europene de Apiei Europene de Apăărare rare şşi i asimilarea Grupului de Armament din Europa de asimilarea Grupului de Armament din Europa de Vest/OrganizaVest/Organizaţţiei de Armament din Europa de iei de Armament din Europa de VestVest))
• Aplicarea regimelor?Aplicarea regimelor?
• Chiar dacChiar dacăă se renun se renunţţăă la practica “profitului la practica “profitului echitabil”, echitabil”, îîmpmpăărrţţirea activitirea activităţăţilor este ilor este îîncncăă valabil valabilăă. .
• Echilibru global mai usor de obEchilibru global mai usor de obţţinut de inut de ccăătre Statele Membre cu o baztre Statele Membre cu o bazăă industrial industrialăă de apde apăărare solidrare solidăă..
• CCâât de compatibile sunt init de compatibile sunt iniţţiativele Ageniativele Agenţţiei iei Europene de ApEuropene de Apăărare, rare, îîn special Codul de n special Codul de ProcedurProcedurăă cu ini cu iniţţiativele paralele ale iativele paralele ale Comisiei Comisiei îîn acest sector? n acest sector?