MINISTERUL AFACERILOR INTERNE ACADEMIA DE POLIŢIE „ALEXANDRU IOAN CUZA” RAPORT DE EVALUARE a activităţii desfăşurate în anul 2012 Bucureşti, 2013
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
ACADEMIA DE POLIŢIE „ALEXANDRU IOAN CUZA”
RAPORT DE EVALUARE a activităţii desfăşurate
în anul 2012
Bucureşti, 2013
1
MINISTERUL AFACERILOR
INTERNE NESECRET
Academia de Poliţie Exemplar nr. 1
„Alexandru Ioan Cuza” Nr. 4561488 din 28.01.2013
APROB
SECRETAR GENERAL
Chestor de poliţie
Dr. ION STOICA
RAPORT DE EVALUARE a activităţii desfăşurate
în anul 2012
Bucureşti, 2013
2
CUPRINS
1. SCURTA PREZENTARE A ACADEMIEI
2. DEZVOLTAREA ŞI MODERNIZAREA PROCESULUI EDUCAŢIONAL
2.1 Studii universitare de licenţă
2.2 Studii universitare de masterat
2.3 Studii universitare de doctorat
2.4 Studii postuniversitare
2.5 Cercetare ştiinţifică
3. MANAGEMENTUL CALITĂŢII
3.1 Sistemul de management al calităţii
3.2 Sistemul de control intern managerial
4. MANAGEMENTUL ACTIVITĂŢILOR DE SUPORT
4.1 Resurse umane
4.2 Asigurarea logistică
4.3 Resurse financiare
4.4 Achiziţii publice
4.5 Comunicaţii şi informatică
4.6 Activitatea de asistenţă juridică
4.7 Management operaţional
4.8 Structura de securitate
5. RELAŢII INTERNAŢIONALE ŞI COOPERARE INTERUNIVERSITARĂ
6. PRINCIPALELE REALIZĂRI LA NIVELUL ACADEMIEI DE POLIŢIE
7. PROPUNERI PENTRU EFICIENTIZAREA ACTIVITĂŢII
3
1. SCURTĂ PREZENTARE A ACADEMIEI DE POLIŢIE
Academia de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza” a fost înfiinţată prin H.G. nr.
137/1991, care a fost înlocuită de H.G. nr. 294 din 21 martie 2007 privind
organizarea şi funcţionarea Academiei de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza” şi este
unica instituţie de învăţământ superior din cadrul Ministerului Afacerilor Interne şi
din ţară, având ca misiune principală formarea iniţială a viitorilor ofiţeri de poliţie,
poliţie de frontieră, jandarmerie, pompieri şi specialişti arhivişti, precum şi formarea
continuă prin cursuri postuniversitare, masterate profesionale şi studii doctorale.
De la înfiinţare, instituţia a făcut obiectul unor multiple schimbări şi
reorganizări, în prezent fiind pe deplin aliniată prevederilor Legii educaţiei naţionale
nr. 1/2011 şi cerinţelor impuse de Procesul de la Bologna, bucurându-se de un
prestigiu deosebit în rândul comunităţilor academice, fapt certificat inclusiv prin
obţinerea titlului de „Grad ridicat de încredere” din partea Agenţiei Române de
Asigurare a Calităţii în Invăţământul Superior (A.R.A.C.I.S.), acordat instituţiilor de
învăţământ superior la nivel naţional.
Conducerea Academiei este asigurată de către Rector, Senat şi Consiliu de
Administraţie, în cadrul cărora se analizează, dezbat şi se iau decizii cu privire la
probleme ce vizează buna desfăşurare a procesului didactic, precum şi activităţile
celorlalte structuri.
Elementele structurale cu atribuţii circumscrise organizării şi desfăşurării
programelor de studii universitare din Academia de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza”,
sunt următoarele Facultatea de Poliţie cu specializările „Drept” şi „Ordine şi
Siguranţă Publică”, Facultatea de Pompieri, Facultatea de Arhivistică, Colegiul
Naţional de Afaceri Interne, Şcolile doctorale „Drept” şi „Ordine Publică şi
Siguranţă Naţională”.
În acest context, obiectivele strategice pentru perioada 2012 – 2016 sunt:
a) Dezvoltarea şi afirmarea Academiei de Poliţie ca instituţie universitară
de formare profesională generatoare de cunoştinţe ştiinţifice adaptate cerinţelor
societăţii într-un domeniu special – Ordine şi siguranţă publică;
b) Perfecţionarea activităţii de cercetare ştiinţică şi inovare prin realizarea
unor proiecte finanţate din fonduri naţionale şi europene, care să satisfacă necesităţile
structurilor operative din cadrul Ministerului Afacerilor Interne;
c) Amplificarea colaborării interinstituţionale pe plan intern şi internaţional,
în scopul implementării practicilor moderne de prevenire şi combatere a noilor forme
de criminalitate naţională şi transnaţională;
4
d) Menţinerea şi perfecţionarea sistemului de management al calităţii în
educaţie, pentru asigurarea competitivităţii şi performanţei la standardele solicitate
de beneficiari (Inspectoratele Generale, Serviciul de Protecţie şi Pază, Administraţia
Naţională a Penitenciarelor);
e) Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii Academiei pentru susţinerea
unui proces educaţional modern şi eficient;
2. DEZVOLTAREA ŞI MODERNIZAREA PROCESULUI EDUCAŢIONAL
Procesul educaţional este organizat în cadrul Academiei de Poliţie pe trei
nivele: licenţă, masterat şi doctorat şi are ca scop formarea capacităţilor şi
competenţelor profesionale ale absolvenţilor, cunoaşterea şi armonizarea practicilor
comunitare-europene cu nevoile Ministerului Afacerilor Interne, formarea şi
dezvoltarea personalităţii membrilor comunităţii universitare în spiritul unei înalte
educaţii culturale, ştiinţifice, patriotice, morale şi civice, corespunzătoare statutului
de poliţist/cadru militar.
2.1 STUDII UNIVERSITARE DE LICENŢĂ
Studiile universitare de licenţă sunt organizate conform Legii educaţiei, în
sitemul de credite transferabile, învăţământ cu frecvenţă şi cu frecvenţă redusă,
pentru specializările „Ordine şi siguranţă publică” (180 credite), „Drept” (240
credite), „Instalaţii pentru construcţii - pompieri” (240 credite) şi „Arhivistică”
(180 credite).
Academia de Poliţie a asigurat pregătirea a 2070 studenţi, din care 1975 la
învăţământ cu frecvenţă şi 95 la învăţământ cu frecvenţă redusă (Facultatea de
Poliţie 1765, din care 1670 la învăţământ cu frecvenţă şi 95 la învăţământ cu
frecvenţă redusă; Facultatea de Pompieri 229; Facultatea de Arhivistică 76), cu 128
cadre didactice (Facultatea de Poliţie 103; Facultatea de Pompieri 15; Facultatea
de Arhivistică 10).
Activităţile realizate la nivelul Academiei s-au materializat prin elaborarea şi
actualizarea, în cooperare cu structurile operative beneficiare, a unui număr de 305
programe analitice prevăzute în Planurile de Învăţământ (Facultatea de Poliţie 151;
Facultatea de Pompieri 97; Facultatea de Arhivistică 57), din care 165 pentru
5
disciplinele de specialitate (Facultatea de Poliţie 92; Facultatea de Pompieri 40;
Facultatea de Arhivistică 33).
Deasemenea, au fost analizate, actualizate şi elaborate 605 lucrări aplicative
bazate pe bunele practici ale structurilor operative, în cooperare cu specialişti din
cadrul acestora (Facultatea de Poliţie 300; Facultatea de Pompieri 225; Facultatea
de Arhivistică 80).
Totodată, au fost invitaţi şi au paticipat la prelegeri, seminarii şi lucrări
practice peste 80 ofiţeri specialişti recomandaţi de conducerile poliţiei, jandarmeriei
şi poliţiei de frontieră, peste 20 procurori, 20 ofiţeri specialişti pentru situaţii de
urgenţă, 3 specialişi de la Arhivele Naţionale, aceştia contribuind prin experienţa
profesională personală la perfecţionarea pregătirii studenţilor şi dezvoltarea
abilităţilor practice.
În vederea perfecţionării metodelor psihopedagogice şi eficientizării actului
didactic s-au efectuat 163 acţiuni de interasistenţă la cursuri, seminarii şi lucrări
practice (Facultatea de Poliţie 120; Facultatea de Pompieri 28; Facultatea de
Arhivistică 15), ocazie cu care au fost făcute recomandări privind formarea continuă
a personalului didactic şi actualizarea conţinutului ştiinţific al notelor de curs.
În acest scop cadrele didactice au participat la 39 de cursuri, module şi stagii
de formare în ţară şi în străinătate (Facultatea de Poliţie 22; Facultatea de Pompieri
11; Facultatea de Arhivistică 6) şi au desfăşurat 430 de acţiuni de documentare la
structurile operative (Facultatea de Poliţie 250; Facultatea de Pompieri 80;
Facultatea de Arhivistică 100), în principal la direcţiile din structura inspectoratelor
generale şi ministerului.
Pentru promovarea imaginii instituţiei, realizarea unui schimb de experienţă
şi bune practici, actualizarea conţinutului ştiinţific al cursurilor şi asigurarea legăturii
directe cu mediul universitar naţional şi internaţional, cadrele didactice ale
Academiei au organizat şi participat la 79 conferinţe, simpozioane şi sesiuni de
comunicări ştiinţifice (Facultatea de Poliţie 47; Facultatea de Pompieri 14;
Facultatea de Arhivistică 18), 4 workshop-uri (Facultatea de Poliţie 2; Facultatea
de Arhivistică 2). Exemplificăm în acest sens Conferinţa Internaţională „Cultura
europeană a drepturilor omului. Legea şi respectul faţă de lege în statul de drept”
organizată de Universitatea Creştină „Dimitrie Cantemir” şi Institutul Internaţional
pentru Drepturile Omului, Sesiunea anuală de comunicări ştiinţifice cu tema „Ştiinţă
şi Codificare în România”, organizată de Academia Română – Institutul de Cercetări
Juridice „Academician Andrei Rădulescu” şi Workshop-ul cu tema „Etica poliţistului
în societatea românească – istorie şi actualitate”, organizat de Facultatea de Poliţie
în colaborare cu Centrul Cultural al M.A.I.
6
Urmare a activităţii de cercetare ştiinţifică desfăşurată pentru
autoperfecţionarea şi îmbunătăţirea procesului educaţional, cadrele didactice au
publicat 112 monografii, cursuri univesitare, studii de practică judiciară, caiete de
seminarii şi alte lucrări de specialitate în edituri cu prestigiu, recunoscute la nivel
naţional, multe dintre acestea fiind apreciate de specialişti din mediul universitar
(Facultatea de Poliţie 54; Facultatea de Pompieri 55; Facultatea de Arhivistică 3).
Totodată, au fost publicate 112 articole în reviste indexate în Baze de Date
Internaţionale (Facultatea de Poliţie 100; Facultatea de Pompieri 6; Facultatea de
Arhivistică 6).
Tot pe linia cercetării ştiinţifice la cel mai înalt nivel cadrele didactice au
participat activ la 11 Granturi, Proiecte de cercetare obţinute prin competiţie sau prin
atribuire directă, coordonate de Academie sau de alte înstituţii în parteneriat
(Facultatea de Poliţie 6; Facultatea de Pompieri 2; Facultatea de Arhivistică 3),
dintre care exemplificăm Grant-ul „Formarea de investigatori financiari performanţi
în România” (860.000 Euro) organizat de experţi din Germania şi coordonat de
Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi Grant-ul
OLAF/2009/C4/05 „Întărirea capacităţii tehnice a unităţilor specializate pentru a
contracara activităţile economice ilegale ale grupărilor organizate” cu finanţare
europeană (813.870 Euro).
Pentru asigurarea comunicării directe cu studenţii, în vederea îmbunătăţirii
procesului de învăţământ şi rezolvarea problemelor profesionale şi personale ale
acestora, cadrele didactice au efectuat activităţi de îndrumare cu 72 grupe de studenţi
(Facultatea de Poliţie 61; Facultatea de Pompieri 8; Facultatea de Arhivistică 3),
iar la finalul cursurilor au coordonat şi îndrumat un număr de 646 lucrări de licenţă
întocmite de studenţi pentru susţinerea examenului de absolvire (Facultatea de
Poliţie 584; Facultatea de Pompieri 47; Facultatea de Arhivistică 15).
O atenţie deosebită a fost acordată şi activităţii de coordonare de către
cadrele didactice a practicii de specialitate a studenţilor, efectuată în lunile februarie
şi iulie la structurile operative centrale şi teritoriale ale Ministerului, ocazie cu care s-
a constatat că studenţii s-au implicat cu dăruire în îndeplinirea misiunilor ce le-au
fost repartizate, dovedind o bună pregatire teoretică şi un simţ practic dezvoltat, ceea
ce a condus la aprecierea acestora de către ofiţerii tutori cu note foarte bune, iar 80
dintre aceştia primind mulţumiri şi felicitări (Facultatea de Poliţie 56; Facultatea de
Pompieri 4; Facultatea de Arhivistică 20).
Pentru acomodarea tinerilor studenţi admişi în anul I de studii cu rigoarea
programului de formare din Academie şi însuşirea regulamentelor interne, s-a reluat
activitatea de pregătire militară în tabăra Vălenii de Munte, timp de două săptămâni,
7
iar pentru conştientizarea tuturor studenţilor cu privire la responsabilităţile ce le revin
pentru păstrarea în bune condiţii a spaţiilor de cazare, studiu şi învăţământ şi a
echipamentelor din dotare, s-a reluat tradiţia organizării revistelor de front, ocazie cu
care s-a constatat o reală concurenţă şi interes din partea acestora.
Pentru stimularea studenţilor cu abilităţi deosebite în anumite domenii, la
nivelul facultăţilor s-au organizat 12 cercuri ştiinţifice (Facultatea de Poliţie 8;
Facultatea de Pompieri 1; Facultatea de Arhivistică 3), în cadrul cărora, sub
coordonarea cadrelor didactice, au avut loc întâlniri şi dezbateri pe teme punctuale,
de actualitate în domeniul respectiv, finalizate cu peste 188 lucrări şi referate,
prezentate la sesiunile de comunicări ştiinţifice studenţeşti, organizate de Academie
sau alte instituţii de învăţământ superior (Facultatea de Poliţie 150; Facultatea de
Pompieri 17; Facultatea de Arhivistică 21). Este de remarcat şi de apreciat că
activităţile în cadrul cercurilor ştiinţifice şi-au atins scopul, fapt dovedit de
numeroasele premii importante obţinute de către studenţii Academiei la manifestările
ştiinţifice la care au participat. Exemplificăm în acest sens Conferinţa studenţească
anuală „Nicolae Titulescu”, organizată de Universitatea „Nicolae Titulescu” din
Bucureşti şi Universitatea din MISKOLC, unde studenţii Academiei au obţinut 1
premiu I, un premiu II şi două premii III, Conferinţa internaţională a nediscriminării
şi egalităţii de şanse (ediţia a VI-a), organizată de Universitatea Creştină „Dimitrie
Cantemir” şi Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării, şi Conferinţa
internaţională „Cultura europeană a drepturilor omului. Legea şi respectul faţă de
lege în statul de drept” organizată de Universitatea Creştină „Dimitrie Cantemir”şi
Institutul Naţional Pentru Drepturile Omului.
O atenţie specială s-a acordat pregătirii fizice corespunzătoare activităţii
specifice viitoarei profesii şi participării la cele 27 competiţii sportive (atletism, înot,
volei, judo, karate, tir, etc.), organizate la nivel naţional de către M.A.I. şi M.E.N.,
unde studenţii Academiei au urcat pe podium de 60 de ori, obţinând 12 locuri I, 15
locuri II şi 33 locuri III.
Pentru eforturile depuse şi rezultatele deosebite obţinute, au fost acordate
studenţilor 192 burse de merit (Facultatea de Poliţie 170; Facultatea de Pompieri
17; Facultatea de Arhivistică 5) şi 8 burse sportive (Facultatea de Poliţie 6;
Facultatea de Pompieri 2).
8
2.2 STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT
În conformitate cu prevederile Legii Educaţiei Naţionale nr. 1/2011 şi
Strategiei M.A.I. privind formarea profesională continuă a personalului, la nivelul
Academiei s-a reuşit acreditarea de către ARACIS a unui număr de 22 programe de
studii universitare de masterat profesional, din care 18 la Facultatea de Poliţie
(„Managementul activităţilor de ordine publică şi siguranţă naţională”,
„Managementul resurselor umane în sistemul autorităţilor de ordine publică”,
„Managementul operaţional la frontiera externă Schengen”, „Managementul
activităţilor informative”, „Poliţie judiciară”, „Managementul investigării fraudelor”,
„Managementul cooperării poliţieneşti internaţionale”, „Combaterea criminalităţii
organizate”, „Managementul pregătirii operaţionale de jandarmi”, „Comunicarea
socială proactivă a poliţiei”, „Investigarea criminalistică a infracţiunilor”,
„Combaterea traficului ilicit de droguri”, „Tehnică criminalistică”, „Cercetări
criminalistice aplicate”, „Cercetări fundamentale în domeniul ordine publică şi
siguranţă naţională”, „Drept administrativ”, „Ştiinţe penale”, „Dreptul afacerilor”), 2
la Facultatea de Pompieri („Managementul situaţiilor de urgenţă” şi „Modelarea
termohidraulică în procese de ardere şi de stingere a incendiilor”) şi 2 la Facultatea
de Arhivistică („Arhivistică contemporană” şi „Limbi vechi şi paleografie”).
În vederea eficientizării cursurilor de masterat, înaintea începerii anului
universitar 2012-2013, s-a efectuat o analiză complexă a tuturor programelor,
urmărindu-se statutul juridic al acestora, actualizarea planurilor de învăţământ în
acord cu nevoile structurilor operative, respectarea reglementărilor A.R.A.C.I.S. şi
eficienţa acestora, în urma căreia s-a deschis sesiunea de admitere doar pentru 15
programe (Facultatea de Poliţie 13; Facultatea de Pompieri 1; Facultatea de
Arhivistică 1).
În cadrul programelor de masterat au fost pregătiţi un număr total de 655
masteranzi, din care 187 la buget şi 468 în regim cu taxă, marea majoritate (peste
80%) fiind reprezentată de personalul M.A.I. Locurile bugetate de la masteratele
profesionale au fost alocate exclusiv personalului M.A.I., în baza aprobării prealabile
a conducerii structurilor din care provine, iar pentru locurile nebugetate Senatul
Academiei a decis ca taxele să rămână la un nivel accesibil, cel mai mic din sistemul
naţional de învăţământ superior.
De menţionat este faptul că, la iniţiativa Academiei, structurile ministerului
au transmis propuneri pentru teme de disertaţie, în funcţie de necesităţile situaţiei
operative, care au fost repartizate masteranzilor încă de la începutul cursurilor,
9
respectând specificul locului de muncă al fiecăruia, acestea fiind incluse în
programele de cercetare.
Un accent deosebit s-a pus pe transmiterea de informaţii cu caracter de
noutate, dar şi pe evaluarea obiectivă, exigentă a masteranzilor pe parcursul şi la
sfărşitul cursurilor, astfel că din totalul de 1110 înmatriculaţi au absolvit 982.
2.3 STUDII UNIVERSITARE DE DOCTORAT
Pentru a răspunde necesităţilor de modernizare şi eficientizare a structurilor
Ministerului Afacerilor Interne şi cerinţelor Procesului Bologna, un accent deosebit
s-a pus pe reorganizarea structurii I.O.S.U.D. prin înfiinţarea Consiliului pentru
Studii Universitare Doctorale, care coordonează activitatea celor două şcoli doctorale
„Ordine Publică şi Siguranţă Naţională” şi „Drept”.
Pentru a veni în sprijinul structurilor MAI în clarificarea unor aspecte de
ordin strategic şi operaţional, la iniţiativa Academiei, s-a solicitat acestora propuneri
de teme de cercetare în cadrul programelor doctorale, lucru care s-a realizat începând
cu anul universitar 2012-2013.
În scopul eficientizării activităţilor, au fost organizate alegeri pentru
constituirea organismelor de conducere a şcolilor doctorale, alegerea directorilor,
elaborarea regulamentelor de organizare şi funcţionare, precum şi a documentelor
didactice (planuri de învăţământ pentru pregătirea avansată, planuri analitice ale
disciplinelor şi planificarea susţinerii tezelor de doctorat, proiecte de cercetare
ştiinţifică şi referate ştiinţifice).
La începutul anului universitar 2012-2013 în evidenţele IOSUD se aflau un
număr de 250 doctoranzi, majoritatea fiind cadre ale structurilor M.A.I., dintre care:
91 în domeniul Drept şi 159 în domeniul Ordine Publică şi Siguranţă Naţională.
În urma desfăşurării concursului de admitere în sesiunea septembrie 2012 au
fost admişi un număr de 57 doctoranzi, dintre care 8 în domeniul Drept şi 49 în
domeniul Ordine Publică şi Siguranţă Naţională-O.P.S.N., iar pe parcursul anului s-
au susţinut 58 teze doctorat, dintre care 22 în domeniul Drept şi 36 în domeniul
Ordine Publică şi Siguranţă Naţională, fiind confirmaţi de către M.E.C.T.S. un
număr de 53 doctori din care 18 în domeniul Drept şi 35 în domeniul Ordine Publică
şi Siguranţă Naţională.
În cadrul programelor de cercetare ştiinţifică, doctoranzii din anul II au
elaborat şi susţinut în faţa comisiilor de îndrumare un număr de 200 referate de
10
cercetare ştiinţifică: 80 în domeniul Drept şi 120 în domeniul Ordine Publică şi
Siguranţă Naţională.
Pentru eficientizarea activităţii de cercetare în cadrul celor două şcoli
doctorale, s-a analizat organizarea şi derularea programelor de pregătire, ocazie cu
care s-au constatat unele situaţii care au determinat Consiliile de conducere a şcolilor
doctorale să propună exmatricularea unui număr de 7 doctoranzi: 3 în domeniul
Drept şi 4 în domeniul Ordine Publică şi Siguranţă Naţională.
Totodată, a fost realizată pentru prima dată deschiderea oficială a anului de
studii doctorale, unde au participat reprezentanţi ai M.A.I., ai I.O.S.U.D. de la
Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”, respectiv Academia Naţională de
Informaţii „Mihai Viteazul”, conducători de doctorat şi studenţi doctoranzi;
Pentru o comunicare eficientă şi transparentă, a fost completat şi actualizat
site-ul Academiei la secţiunea „Studii-I.O.S.U.D”, unde au fost postate toate
documentele solicitate de legislaţia în vigoare: regulamente, metodologii, liste cu
conducătorii de doctorat şi doctoranzii admişi în anul I, rezumatele tezelor şi
anunţurile publice de susţinere a acestora.
Prezenţa activă a cadrelor didactice din Academie la manifestările ştiinţifice
internaţionale organizate de către instituţiile de formare profesională şi agenţiile
europene, au atras interesul colegilor din străinătate pentru cursurile organizate în
cele două şcoli doctorale, fapt pentru care pentru prima dată la concursul de admitere
din 2012 a participat şi a fost admis un expert al Comisiei europene pe probleme de
criminalitate organizată transfrontalieră.
2.4 STUDII POSTUNIVERSITARE ŞI ALTE FORME DE PREGĂTIRE
Pe lângă programele de pregătire (licenţă, masterat, doctorat) recomandate de
Convenţia de la Bologna, pentru a răspunde nevoilor Ministerului, altor instituţii ale
statului şi societăţii civile, Academia de Poliţie a organizat, într-un cadru insituţional
cursuri de pregătire postuniversitară, de formare şi dezvoltare continuă în domeniile
„Afaceri interne”, „Drepturile omului” şi „Arhivistică”.
Cursurile postuniversitare de specializare în domeniul afacerilor interne sunt
organizate de către Colegiul Naţional de Afaceri Interne care, datorită aprecierii
internaţionale, a devenit din martie 2012 membru al reţelei instituţiilor de învăţământ
CESA (Colegiul European de Securitate şi Apărare de pe lângă Consiliul UE).
11
În perioada analizată s-au finalizat 3 cursuri (1 curs „Managementul strategic
al afacerilor interne” şi 2 cursuri „Managementul Afacerilor Interne”) de 1, 3 şi 6
luni, absolvite de un număr de 230 cursanţi.
De menţionat este faptul că, datorită bunei cooperări pe care Academia de
Poliţie prin CNAI o are cu Colegiul European de Securitate şi Apărare, în
parteneriat, s-a organizat, pentru prima dată la Bruxelles, cursul european
„Managementul Afacerilor Interne”, la care au participat 73 de cursanţi, din care 40
români şi 33 reprezentanţi ai Statelor Membre UE, ce s-a bucurat de aprecieri din
partea conducerii CESA, a cursanţilor şi a experţilor europeni.
De evidenţiat este faptul că, pentru prima dată Academia, în cadrul acestui
curs, a organizat în sistem e-learning pregătirea şi evaluarea cursanţilor la modulul
organizat la Bruxelles.
Cursurile postuniversitare pentru promovarea drepturilor omului au fost
organizate şi desfăşurate de către Centrul pentru promovarea drepturilor omului,
înfiinţat în cadrul unui proiect finanţat din fonduri europene în valoare de 3.065.395
lei, având ca scop formarea profesională continuă şi specializarea în domeniu a unui
număr de 200 specialişti din M.A.I.
Cursurile de formare continuă a arhivarilor şi arhiviştilor au fost administrate
de către Şcoala Naţională de Perfecţionare Arhivistică „Aurelian Sacerdoţeanu” din
cadrul Facultăţii de Arhivistică, care în anul 2012 a organizat 7 cursuri, la care au
participat 182 cursanţi, angajaţi ai M.A.I., M.Ap.N. sau societăţilor comerciale
specializate în arhivarea documentelor.
Cursanţii M.A.I. au beneficiat de locuri bugetate, iar ceilalţi au plătit taxă de
şcolarizare.
Pentru valorificarea resurselor financiare ce provin din taxe în scopul
modernizării infrastructurii Academiei, se impune cu necesitate modificarea HG
787/2003 privind aprobarea înfiinţării pe lângă MAI a unor activităţi finanţate
integral din venituri proprii.
2.5 CERCETARE ŞTIINŢIFICĂ
Activitatea de cercetare ştiinţifică în Academia de Poliţie s-a desfăşurat în
conformitate cu prevederile Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi O.M.A.I. nr. 136
din 2012 privind Strategia de cercetare, dezvoltare, inovare în cadrul M.A.I., în
scopul utilizării cunoştinţelor ştiinţifice pentru perfecţionarea sau realizarea de noi
produse, tehnologii şi servicii în domeniile de interes ale M.A.I. şi Academiei,
12
furnizării de materiale didactice de un înalt nivel calitativ studenţilor, masteranzilor
şi doctoranzilor şi îmbunătăţirii actului didactic-formativ.
Pentru realizarea dezideratelor mai sus menţionte, la nivelul Academiei au fost
elaborate 10 proiecte de cercetare, în valoare totală de 11.700.000 lei, care au fost
sau sunt finanţate din fonduri naţionale şi internaţionale, având calitatea atât de
aplicant, cât şi de partener.
Exmplificam în acest sens Promovarea cercetării ştiinţifice din domeniul
criminalisticii în activitatea judiciară (POSDRU), Centrul pentru Promovarea
Drepturilor Omului în Instituţiile de Ordine şi Siguranţă Publică – C.P.D.O.
(PODCA), Bune practici în combaterea imigraţiei ilegale şi returnare (PG
SOLID).
Ca rezultat al acestor proiecte, s-au înfiinţat şi dotat cu infrastructura necesară
două structuri cu rol important în dezvoltarea cercetării ştiinţifice, respectiv Centrul
de cercetare ştiinţifică şi Centrul pentru promovarea drepturilor omului, s-au înfiinţat
şi dotat cu aparatură şi tehnică de specialitate două laboratoare pentru cercetări
criminalistice şi este în curs de înfiinţare un laborator pentru investigarea
infracţiunilor informatice.
Deasemenea, au fost elaborate 3 monografii, 4 articole şi s-au organizat 2
manifestări ştiinţifice cu scopul de a disemina rezultatele cercetării efectuate în
cadrul proiectelor. Exemplificăm în acest sens monografia “Titlurile de valoare.
Comentarii ale dispoziţiilor Noului Cod Civil”, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2012
(autor Aida Diana Dumitrescu) şi cursul “Drept civil. Drepturi reale”, (conf. univ.
dr. Mara Ioan şi lect. univ. dr. Aida Diana Dumitrescu).
Pentru diseminarea rezultatelor cercetării ştiinţifice au fost înfiinţate încă 3
reviste: Studii de securitate publică, Securitatea informaţiilor în mediul virtual şi
Human Rights in Law Enforcement, pe lângă cele 5 existente (Revista de investigare
a criminalităţii, Journal of Criminal Investigation, Forum criminalistic,
International Journal of Criminal Investigation, Pro Patria Lex), indexate în baze de
date internaţionale, care au fost puse la dispoziţia structurilor operative, a studenţilor,
masteranzilor şi doctoranzilor.
13
3. MANAGEMENTUL CALITĂŢII
3.1 SISTEMUL DE MANAGEMENT AL CALITĂŢII
Asigurarea calităţii învăţământului în Academie se realizează în baza Legii
educaţiei naţionale, nr. 1/2011, OUG 75/2005 privind asigurarea calităţii educaţiei,
HG 1418/2006 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare externă a standardelor, a
standardelor de referinţă şi a listei indicatorilor de performanţă a A.R.A.C.I.S. şi SR
EN ISO 9001:2008 - sisteme de management al calităţii.
Pe linia asigurării calităţii învăţământului, Academia de Poliţie şi-a propus
ca, prin toate metodele, instrumentele şi planurile de activitate elaborate şi utilizate,
să creeze cadrul instituţional pentru dezvoltarea şi monitorizarea efectivă a calităţii
tuturor activităţilor desfăşurate, astfel încât în Academie să se desfăşoare un
învăţământ de elită, centrat pe student care să răspundă standardelor şi exigenţelor
cerute de structurile operative beneficiare.
Principalele obiective stabilite pentru anul 2012 au fost evaluarea şi
revizuirea documentelor privind asigurarea şi menţinerea standardelor de calitate
conform SN ISO 9001:2008, recertificarea sistemului de management al calităţii la
nivelul Academiei, revizuirea regulamentelor şi metodologiilor adoptate înainte de
intrarea în vigoare a noii legi a educaţiei naţionale, precum şi elaborarea de noi
regulamente şi metodologii, necesare bunei desfăşurări a procesului de învăţământ.
În acest context au fost adoptate Declaraţia de Calitate a Rectorului
Academiei şi Strategia de asigurare a calităţii în Academia de Poliţie, au fost
întreprinse măsuri privind respectarea Standardelor de calitate prin elaborarea,
actualizarea ori îmbunătăţirea a 30 regulamente şi metodologii care reglementează
activitatea de învăţământ din Academie şi a Procedurilor de lucru specifice pentru
structurile suport.
Ca urmare a implementării acestor măsuri, auditul de recertificare a sistemului
de management, realizat de o entitate acreditată RENAR în luna noiembrie, a
apreciat modul în care se menţine şi se dezvoltă Sistemul de management al calităţii
în cadrul Academiei, acordând un nou Certificat, pentru o perioadă de 3 ani, care
atestă calitatea serviciilor prestate.
14
3.2 SISTEMUL DE CONTROL INTERN MANAGERIAL
Controlul intern/managerial în Academia de Poliţie este organizat şi se
realizează în baza: OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial privind standardele de control intern la entităţile publice şi
dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, Planul de acţiune nr. 368.343
din 25.05.2012, pentru implementarea recomandărilor ce revin M.A.I. şi Concepţiei
nr. 366.235 din 06.03.2012 privind dezvoltarea sistemului de control
intern/managerial în cadrul M.A.I.
Pe parcursul anului 2012, procesul de organizare şi asigurare a controlului
intern/managerial a avut în vedere implementarea unui sistem eficient de evaluare a
activităţilor desfăşurate în cadrul Academiei, acesta realizându-se prin parcurgerea
mai multor etape, în acord cu Concepţia privind dezvoltarea sistemului de control
intern/managerial în cadrul M.A.I.
În procesul de organizare şi desfăşurare a activităţilor specifice controlului
intern/managerial s-a constituit, prin DZR, un grup de lucru (constituit din 4 cadre
ale S.A.C.I.M. şi alţi membrii din structurile Academiei), ce a avut ca sarcină
monitorizarea, coordonarea şi îndrumarea metodologică a implementării şi/sau
dezvoltării sistemului de control intern/managerial, sens în care s-au realizat activităţi
de control la toate structurile Academiei.
O atenţie deosebită s-a acordat activităţii de control, care s-a desfăşurat cu
respectarea documentelor întocmite la începutul anului 2012, respectiv: Planificarea
controalelor interne la compartimentele funcţionale din Academie” şi „Programul de
dezvoltare a sistemului de control intern al Academiei”.
S-au executat un număr 31 de controale, ocazie cu care au fost constatate o
serie de neconformităţi, unele dintre acestea fiind rezolvate în timpul controalelor, iar
altele prin planuri de măsuri în care s-au prevăzut sarcini, termene şi responsabilităţi
concrete.
La sfârşitul acestui an, s-a realizat Autoevaluarea stadiului şi a modului de
implementare a sistemului de control intern/managerial prin întocmirea Situaţiei
centralizatoare, a Raportului anual privind sistemul de control intern şi transmiterea
lui către autorităţile competente conform legislaţiei – activitate în urma căreia a
rezultat că în Academia de Poliţie standardele de control intern managerial au
fost implementate în proporţie de 100%, instituţia noastră fiind printre primele
instituţii publice din România care au reuşit această performanţă.
Activitatea de control intern a condus la conştientizarea întregului personal cu
privire la necesitatea şi importanţa respectării cerinţelor standardelor prevăzute de
15
OMFP nr. 946/2005, a ghidurilor de implementare, precum şi a faptului că acestea
reprezintă instrumente utile pentru eficientizarea activităţii manageriale.
Pentru anul 2013 ne propunem creşterea gradului de colaborare şi comunicare
între structurile Academiei, pentru îndeplinirea obiectivelor strategice şi desfăşurarea
activităţilor pe linia asigurării calităţii învăţământului şi a controlului
intern/managerial, în bune condiţii, perfecţionarea profesională a persoanelor
desemnate cu responsabilităţi privind implementarea standardelor de control
intern/managerial şi consolidarea legăturilor cu M.E.N, M.A.I., precum şi cu alte
instituţii de învăţământ superior, din ţară şi din străinătate, în vederea asigurării unui
sistemului educaţional performant şi pentru realizarea schimbului de bune practici.
4. MANAGEMENTUL ACTIVITĂŢILOR DE SUPORT
4.1. RESURSE UMANE
Gestionarea resurselor umane a reprezentat un obiectiv major pentru
conducerea Academiei, având în vedere reorganizările ce au avut loc în ultimii ani la
nivelul instituţiei, care au creat numeroase dificultăţi în îndeplinirea misiunii ţi
obiectivelor stabilite.
Din totalul celor 578 funcţii existente în stat la finele anului 2012, 424 erau
încadrate şi 154 vacante, dintre acestea 81 didactice şi 73 nedidactice.
Pentru înlăturarea dificultăţilor de organizare şi desfăţurare a activităţilor
Academiei la un nivel de calitate corespunzător, s-a solicitat, iar conducerea
Ministerului Afacerilor Interne a aprobat, suplimentarea statului de funcţii cu 72 de
funcţii didactice nebugetate în scopul asigurării plăţii personalului didactic asociat
din fonduri extrabugetare şi 39 de funcţii nedidactice pentru asigurarea, în condiţii
normale, a hrănirii studenţilor.
Întrucât la investirea noii echipe manageriale s-a constatat că disciplina de
stat nu era respectată, s-au dispus măsuri urgente de repunere a fiecărui angajat în
structura şi la poziţia pe care era încadrat.
De asemenea, la momentul investirii noii echipe manageriale, majoritatea
funcţiilor de conducere erau ocupate prin împuternicire, fapt pentru care s-a dispus
organizarea alegerilor sau a concursurilor, după caz, în urma cărora s-au ocupat
funcţiile de: director general administrativ, director CSUD, decanii facultăţilor, şeful
16
Serviciului de Asigurare a Calităţii Învăţământului şi Metodologii, şeful Serviciului
Cercetare Ştiinţifică, Implementare Programe Comunitare şi Proiecte Europene,
directori de departamente, şef Birou Comunicaţii şi Informatică.
Se impune cu necesitate continuarea titularizării pe cele 9 funcţii de
conducere rămase vacante: 2 de prorectori, o funcţie de prodecan (Facultatea de
Poliţie), o funcţie de director (C.N.A.I.), o funcţie de contabil şef , o funcţie de şef
serviciu (Centrul pentru Promovarea Drepturilor Omului) şi 3 funcţii de şef birou
(Financiar, Administrarea Patrimoniului Imobiliar şi Achiziţii).
Totodată, au fost organizate 21 de concursuri pentru ocuparea unor funcţii
didactice de conferenţiar şi lector şi sunt în curs de finalizare încă 4 concursuri.
S-a desfăşurat un volum important de activităţi, constând în primirea, studierea
şi gestionarea unui număr de aproximativ 900 dosare aparţinând candidaţilor la
concursul de admitere, întocmirea a 7 dosare de pensie, emiterea dispoziţiilor de
plată pentru un număr de 100 de cadre didactice asociate şi titulare la plata cu ora,
precum şi pentru acordarea compensaţiei lunare pentru chirie (peste 30), actualizarea
cunoaşterii personalului pentru un număr de peste 400 de cadre şi au fost întocmite
fişe de evaluare pentru 332 cadre (din care 187 ofiţeri de poliţie, 29 ofiţeri, 113
agenţi de poliţie şi 3 subofiţeri), iar calificativele obţinute au fost următoarele: 328
„FOARTE BINE”/„FOARTE BUN” şi 4 „BINE”.
În ceea ce priveşte starea şi practica disciplinară nu au fost înregistrate
evenimente deosebite, cu excepţia unui caz în care s-a aplicat sancţiunea „mustrare
scrisă”, iar pentru rezultate deosebite au fost acordate un număr total de 16
recompense pentru 9 ofiţeri de poliţie, 1 ofiţer şi 6 agenţi de poliţie, din care 1
ridicare a unei sancţiuni disciplinare (1 ofiţer de poliţie), 7 conferirea unor ordine şi
medalii (2 ofiţeri de poliţie şi 5 agenţi de poliţie) şi 7 avansări în gradul profesional
următor înaintea îndeplinirii stagiului minim (5 ofiţeri de poliţie, 1 ofiţer şi 1 agent
de poliţie).
Deşi procentul funcţiilor vacante este de 26,65%, nu s-a reuşit încadrarea
acestora deoarece coeficienţii de salarizare nu sunt atractivi, fiind sub nivelul celor
din structurile operative, situaţie ce crează probleme pentru desfăşurarea în bune
condiţii a procesului didactic.
În ceea ce priveşte activitatea pe linie de integritate, pentru prevenirea
faptelor de corupţie şi o bună informare a studenţilor privind acest fenomen, au fost
făcute invitaţii personalului Direcţiei Generale Anticorupţie de a participa la cursuri
pe această problematică în cadrul Academiei.
17
Deasemenea, pentru o bună informare a personalului Academiei au fost
planificate un număr de 39 de persoane cu funcţii de conducere să participe la
informări la sediul D.G.A., privind măsurile anticorupţie luate la nivelul ministerului.
4.2 ASIGURAREA LOGISTICĂ
Suportul logistic, realizat prin intermediul Birourilor Tehnic, Administrarea
Patrimoniului Imobiliar şi Norme de Echipare şi Hrănire, a avut un rol important în
desfăşurarea în bune condiţii a procesului de învăţământ şi obţinerea performanţei,
prin asigurarea mijloacelor tehnice, a condiţiilor de muncă, echipare, cazare şi hrană
a studenţilor și întregului personal, asigurarea menținerii capacității de functionare și
a condițiilor de rezistență, confort și aspect estetic a construcțiilor și instalațiilor
aferente celor 119 cladiri de la cele 4 locații pe care le avem în administrare:
Facultatea de Poliție, Facultatea de Pompieri, Tabăra Valenii de Munte și Ferma
Petrachioaia.
În perioada de referință, pentru realizarea activităților didactice și misiunilor,
s-au parcurs cu mijloacele de transport ale instituției 193.651 de km (-11.744km) în
condiţii de deplină siguranţă, fiind înregistrate consumuri de carburanţi după cum
urmează: 20.297 litri benzină şi 23.947 litri motorină , faţă de anul 2011 realizându-
se o economie de 1001 litri benzină şi 1752 litri motorină.
De menționat este faptul că deși numărul activităților și misiunilor desfășurate
în afara instituției a crescut, printr-o folosire judicioasă a mijloacelor de transport s-a
reușit reducerea cheltuielilor pentru transport cu 5,97% și la mentenanță cu 13,9%.
În luna iulie s-a reușit omologarea poligonului de tragere acoperit, în cadrul
căruia s-au executat 49 de ședințe de tragere din totalul de 589, contribuind astfel la
diminuarea cheltuielilor pentru desfășurarea acestui gen de activitate. Pentru anul de
învățământ 2013, o mare parte din ședințele de tragere cu pistolul vor fi executate în
cadrul acestui poligon, situație ce va avea un impact pozitiv asupra cheltuielilor.
Având în vedere că de o perioadă foarte lungă de timp, din motive obiective,
nu s-au efectuat lucrări de reparații, în perioada de referință s-a acordat o atenție mai
mare acestora și s-a reușit executarea unor lucrări curente de reparații la învelitori şi
terase, staţii de hidrofor, instalaţiile de încălzire, instalaţiei de utilizare a gazelor
naturale, întreţinerea centralelor termice.
De precizat este faptul că din anul 2005 nu s-a reușit finalizarea proiectelor de
investiții “Pavilion Est – poligon de tragere și spații de învățământ și cazare”,
modernizarea Pavilionului Nord dormitoare (în prezent sunt cazați 10-12 studenți în
18
cameră) și construirea unei centrale termice de capacitate mărită, care să asigure, în
condiții de siguranță și legalitate, necesarul de agent termic.
În ceea ce privește administrarea patromoniului, o problemă stringentă o
reprezintă clarificarea situației juridice a terenului și imobilelor de la Ferma
Petrăchioaia, unde nu s-a reușit intabularea terenului deoarece Primăria comunei, cu
toate demersurile insistente întreprinse, nu a dat curs solicitărilor noastre privind
eliberarea certificatului fiscal.
De menționat este faptul că, printr-un studiu atent al hotărârilor judecătorești
emise în vederea retrocedării unei suprafețe de teren și a clădirilor aferente, s-a reușit
identificarea și invocarea unei cauze justificative pentru suspendarea executării
judecătorești și atacarea cu recurs a acestora.
Un alt aspect important l-a constituit asigurarea serviciilor de salubritate,
dezinfecţie, deratizare şi dezinsecţie având în vedere destinaţiile speciale ale
clădirilor (spaţii de hrănire şi cazare a studenţilor), fapt ce a contribuit la înlăturarea
riscurilor de toxinfecții alimentare și contagioase, nefiind înregistrate evenimente pe
această linie.
În ceea ce privește activitatea compartimentului de hrănire, aceasta s-a axat în
principal pe întocmirea caietelor de sarcini pentru încheierea acordurilor - cadru şi
contractelor subsecvente, primirea, recepţionarea şi depozitarea zecilor de tone de
produse alimentare în condiţii corespunzătoare, stabilirea unor meniuri diversificate
pentru studenți, în conformitate cu norma de hrană prevăzută de ordinele și
dispozițiile în vigoare.
Compartimentul Echipament, printr-o bună organizare a activității, a reușit
încheierea în timp util de acorduri-cadru și contracte subsecvente pentru
achiziționarea echipamentului necesar studenților, absolvenților promoției 2012 și
personalului Academiei.
4.3 RESURSE FINANCIARE
Bugetul de venituri şi cheltuieli al Academiei pe anul 2012 a fost în valoare de
54.895.000 lei şi s-a realizat în valoare de 40.715.591 lei, din care 38.477.000 lei de
la bugetul de stat şi 2.238.591 lei din surse extrabugetare.
Structura pe capitole şi titluri a fost următoarea:
Capitolul 61.01.50 “Ordine publică şi siguranţă naţională” – total, din
care :
o Titlul I. Cheltuieli de personal 772.000 lei
19
Capitolul 65.01.06 “Învăţământ” – total, din care : 37.574.000 lei
o Titlul I. Cheltuieli de personal 25.290.000 lei
o Titlul II. Bunuri şi servicii 10.738.000 lei
o Titlul VIII. Proiecte cu finanţare din FEN 1.390.000 lei
o Titlul X. Alte cheltuieli – burse 135.000 lei
o Titlul XII. Active nefinanciare – investiţii 21.000 lei
Venituri extrabugetare – total prevăzut, din care : 16.418.000 lei
o Titlul I. Cheltuieli de personal 4.155.000 lei
o Titlul II. Bunuri şi servicii 5.276.000 lei
o Titlul IX. Asistenţă socială 10.000 lei
o Titlul XII. Active nefinanciare – investiţii 6.977.000 lei
În cazul veniturilor extrabugetare s-a pornit cu un sold la sfârşitul anului
2011 de 142.400 lei, s-au încasat 2.126.434 lei şi s-au cheltuit
2.156.677 lei, din care :
o Titlul I. Cheltuieli de personal 1.600.816 lei
o Titlul II. Bunuri şi servicii 555.860 lei
În domeniul asistenței sociale instituția noastră a avut prevăzut un buget de
80.000 lei pentru asistenţă socială familie şi copii și de 51.000 lei pentru achitarea
unor restanțe la ajutoarele la trecerea în rezervă.
De precizat faptul că bugetul prevăzut iniţial la Capitolul 61.01.50 “Ordine
publică şi siguranţă naţională”, a fost de 6.160.000 lei din care 3.160.000 lei Titlul I.
Cheltuieli de personal – echipament promoţia 2012 şi 3.000.000 lei Titlul XII. Active
nefinanciare – investiţii, din care s-au retras sumele de 2.388.000 lei la Titlul I.
Cheltuieli de personal şi 3.000.000 la Titlul XII. Active nefinanciare – investiţii. La
sfârşitul anului s-au înregistrat datorii la furnizorii de echipament de 194.852 lei.
De asemenea la Capitolul 65.01.06 “Învăţământ”, bugetul prevăzut iniţial a
fost de 39.354.000 lei, diferenţa de 1.780.000 lei fiind retrasă de la Titlul XII. Active
nefinanciare – investiţii. Totodată, deşi au fost prevăzute fonduri, nu a fost alocată
pentru hrănire suma de 198.000 la Titlul II. Bunuri şi servicii şi nici suma de 21.000
la Titlul XII. Active nefinanciare – investiţii, astfel că la sfârşitul anului s-au
înregistrat datorii la furnizorii de alimente şi la investiţii.
20
Situaţia comparativă cu anul 2011 se prezintă astfel :
2011 2012 %
Capitolul 61.01.50 2.463.000 lei 772.000 lei 31,34 %
Capitolul 65.01.06, din care: 37.119.000 lei 37.574.000 lei 101,22 %
Titlul I. 24.862.000 lei 25.290.000 lei 101,72 %
Titlul II. 10.500.000 lei 10.738.000 lei 102,26 %
Titlul VIII. 1.611.000 lei 1.390.000 lei 86,28 %
Titlul X. 146.000 lei 135.000 lei 92,46 %
Titlul XII. 0 lei 21.000 lei x
Cu toate dificultăţile întâmpinate în plan financiar, cauzate de rectificarea
târzie a bugetului şi de nealocarea unei părţi din creditele prevăzute în buget totuşi,
printr-un efort colectiv, procesul didactic – activitatea de bază a instituţiei noastre –
nu a avut de suferit.
4.4 ACHIZIŢII PUBLICE
Achizițile publice au reprezentat și reprezintă în continuare una dintre
activitățile importante pentru buna desfățurare a activității instituției, fiind realizată de
cei 5 lucrători care încadrează biroul de profil, în scopul organizării și derulării în
condiții de legalitate și eficiență a achizițiilor de servicii și lucrări, în conformitate cu
actele normative ce reglementează domeniul.
În perioada analizată au fost derulate 41 proceduri de achiziţii: 15 proceduri
prin licitaţii deschise; 5 proceduri prin negociere fără publicarea prealabilă a unui
anunţ de participare şi 21 proceduri prin cerere de ofertă, iar pentru elaborarea
documentaţiei de atribuire s-a avut în vedere stabilirea unor criterii obiective de
calificare, astfel încât să se promoveze concurenţa între operatorii economici, dar
totodată, să se asigure un nivel ridicat al calităţii produselor.
Pentru înlăturarea riscurilor în materie de achiziție publică, conducerea
Academiei a dispus ca toate achizițiile ce depășesc 10.000 lei să fie discutate, sub
aspectul necesității și oportunității, în ședințele Consiliului de Administrație, iar
principala procedură utilizată să fie licitația deschisă, iar criteriul de atribuire „preţul
cel mai scăzut”, obiectiv realizat prin faptul că 90% din valoarea acestora s-a efectuat
prin S.E.A.P.
O situație deosebită a apărut în luna noiembrie, când majoritatea societăților
comerciale furnizoare de produse alimentare au solicitat renegocierea contractelor,
pentru creșterea prețurilor, invocând scumpirea materiilor prime cauzate de secetă și
21
de inflație. În aceste condiții, datorită neonorării la timp a obligațiilor contractuale,
conducerea Academiei a hotărât rezilierea acestora și organizarea de noi proceduri de
achiziții publice.
Datorită modului profesionist în care au fost organizate procedurile de
achiziție publică, în perioada de referință analizată s-au înregistrat doar 5 contestații,
care au fost soluționate favorabil Academiei de către Consiliul Național pentru
Soluționarea Contestațiilor.
Pentru perfecționarea profesională a lucrătorilor din cadrul Biroului Achiziții,
conducerea Academiei a asigurat participarea acestora la cursurile organizate de
către A.N.R.M.A.P. în scopul însușirii modificărilor legislative apărute în domeniu.
4.5 COMUNICAŢII ŞI INFORMATICĂ
Pentru asigurarea mentenanței și dezvoltării infrastructurii IT, în decursul
anului s-au realizat mai multe proiecte și activități, care au urmărit în principal
extinderea aplicației de management al documentelor, implementarea aplicației
informatice pentru prezenta personalului la program, implementarea aplicației
informatice de tip "Help desk", instalarea hardware și software a stațiilor de lucru cu
nivel de clasificare mai mare de secret de serviciu.
De asemenea, pentru asigurarea transparenței informațiilor de interes public, a
fost actualizat și modernizat site-ul Academiei și a fost implementată o aplicație
informatică “Public”, prin intermediul căreia personalul Academiei este informat
permanent cu privire la organizarea ședințelor Consiliului de Administrație și
Senatului, dar și cu privire la deciziile și măsurile dispuse de către conducere pentru
eficientizarea activității.
Totodată, a fost asigurată înregistrarea video a probelor la concursul de
admitere, la concursurile pentru ocuparea funcțiilor didactice și de conducere,
precum și a evenimentelor importante din viața Academiei – Jurământul militar,
avansarea promoției, manifestări științifice, cultural și sportive.
Pentru creșterea gradului de securitate în cadrul instituției, s-au luat măsuri de
dezvoltare a sistemului video prin montarea de camere de supraveghere la depozitul
de armament și punctele de control acces.
22
4.6 ACTIVITATEA DE ASISTENŢĂ JURIDICĂ
Pentru asigurarea legalității la nivelul Academiei, activitatea de asistență
juridică este asigurată de doi consilieri juridici, care, în perioada analizată, au
desfășurat un volum foarte mare de activități, reprezentând interesele legale ale
instituției în fața instanțelor judecătorești şi al altor organe cu atribuţii jurisdicţionale,
prin formularea de cereri, întâmpinări, excepţii şi alte apărări într-un număr de 80 de
dosare (faţă de 72 în anul 2011 – creştere de peste 9%), din care 32 au fost
soluționate definitiv și irevocabil, 22 în favoarea instituției.
De asemenea, consilierii juridici au participat la peste 220 de proceduri de
achiziţie, au avizat 200 de contracte comerciale şi acte adiţionale la acestea, au avizat
peste 400 de dispoziţii pe linie de resurse umane, au analizat și avizat dosarele
candidaţilor înscrişi la concursuri organizate de Academia de Poliţie pentru ocuparea
funcţiilor didactice și de conducere, au avizat procese verbale de inventariere a
patrimoniului, au soluţionat petiţii şi au redactat peste 700 de lucrări diverse sau
puncte de vedere la solicitarea conducerii Academiei, au participat la ședințele
Consiliului de Administrație, Senatului și au asigurat consiliere în cadrul grupurilor
de lucru organizate pentru actualizarea regulamentelor și metodologiilor.
Având în vedere volumul mare de activități ce se desfășoară la
compartimentul juridic, pentru eficientizarea activității și rezolvarea cu celeritate a
problemelor de natură juridică se impune cu necesitate suplimentarea cu o funcție de
consilier a structurii.
4.7 MANAGEMENT OPERAŢIONAL
Biroul organizare, planificare reacţii pentru situaţii de urgenţă şi operaţii are
prevăzut în statul de organizare al Academiei, ca structuri organizatorice, trei
compartimente: Compartimentul organizare-mobilizare, Compartimentul personal de
serviciu şi Compartimentul control acces şi supraveghere pentru obiectivele
Academiei şi are prevăzut în stat 34 de funcţii (10 ofiţeri şi 24 agenţi), din care sunt
încadrate 28 (9 ofiţeri şi 19 agenţi), procent de încadrare 85%.
În perioada analizată activitatea biroului s-a materializat în elaborarea
organigramelor şi notelor de fundamentare privind suplimentarea statului de
organizare cu 39 posturi de P.C. necesare hrănirii efectivelor de studenţi la Biroul
norme de echipare şi hrănire şi întreprinderea demersurilor privind suplimentarea
statului de organizare cu 72 funcţii didactice nebugetate, înfiinţarea “Centrului
23
pentru promovarea drepturilor omului în instituţiile de ordine şi siguranţă publică –
CPDO” cu statut de serviciu, funcţiei de Director Consiliu Studii Universitare de
Doctorat şi a patru posturi de agent I la Biroul organizare, planificare reacţii pentru
situaţii de urgenţă şi operaţii prin transformarea şi redistribuirea unor posturi
vacante din statul de organizare.
Modul de organizare şi executare a serviciului de permanenţă, pază - protecţie
şi accesul în Academia de Poliţie s-a realizat cu mari dificultăţi, din cauza deficitului
de personal specializat. Cu toate demersurile întreprinse la Direcţia Generală
Management Operaţional, nu s-a aprobat suplimentarea numărului de funcţii al
biroului, fapt ce ne-a determinat să realizăm această suplimentare, insuficientă
dealtfel, prin redistribuirea a 4 funcţii vacante de la celelalte structuri, care nici până
în prezent nu au fost ocupate deoarece agenţii de poliţie şi subofiţerii de jandarmi
care au participat la interviuri nu au primit aprobarea şefilor pentru mutare.
În ceea ce priveşte organizarea misiunilor solicitate de către conducerea
ministerului sau inspectoratelor generale, biroul a asigurat participarea unui număr de
500 de studenţi şi 12 ofiţeri coordonatori la suplimentarea dispozitivelor de ordine şi
siguranţă publică instituite în Bucureşti, în contextul desfăşurării Finalei Europa
League, în perioada 08-10.05.2012 şi a unui număr de 500 de studenţi şi 12 ofiţeri
coordonatori la suplimentarea dispozitivelor de ordine şi siguranţă publică instituite
în contextul desfăşurării unor evenimente publice majore în perioada 16.- 18.10.2012
(Congresul al XXI-lea al Partidului Popular European, la Palatul Parlamentului,
meciul de fotbal România-Olanda şi lansarea candidaţilor USL la alegerile pentru
Camera Deputaţilor şi Senat).
Deşi nu există cadrul legal care să reglementeze participarea studenţilor la
misiuni, conducerea ministerului (Secretarul de Stat şi şef al Departamentului de
Ordine şi Siguranţă Publică şi Secretarul General) a emis dispoziţii prin care studenţii
să fie folosiţi la întărirea dispozitivelor de ordine şi siguranţă publică, după o
prealabilă pregătire şi instruire efectuate atât la sediul Academiei, cât şi la intrarea în
dispozitiv.
În scopul creşterii capacităţii operaţionale, după 7 ani de întrerupere, a fost
planificat şi s-a desfăşurat un exerciţiu de alertare a personalului Academiei, ce a fost
apreciat cu calificativul “Foarte Bine”.
24
4.8 STRUCTURA DE SECURITATE
Structura de securitate şi-a desfăşurat activitatea în conformitate cu
prevederile legale în vigoare privind protecţia informaţiilor clasificate, sens în care
au fost organizate un număr de 23 controale, din care 11 în rândul personalului
Academiei și 12 în rândul studenților, ocazie cu care s-au constat o serie de
neconformităţi constând în introducerea de către studenţi a mijloacelor IT în incinta
Academiei fără autorizarea prealabilă, nerespectarea termenelor legale privind
declasificarea unor documente cu regim special, nerespectarea prevederilor privind
inventarierea documentelor cu regim special, care au fost remediate prin măsuri
punctuale.
Pentru prevenirea incidentelor de securitate au fost efectuate 26 instructaje cu
personalul şi studenţii Academiei, s-au desfăşurat exerciţii practice privind modul de
evacuare a documentelor clasificate şi s-a solicitat sprijin din partea Departamentului
de Informaţii şi Protecţie Internă pe temele de pregătire primite de la această
structură.
Totoadată, pentru protecţia informaţiilor în sistem INFOSEC, au fost
desfăşurate activităţi de implementare a cerinţelor minime de securitate şi de
autorizare a Sistemului Informatic şi de Comunicaţii al Academiei, sub coordonarea
ofiţerilor specialişti ai D.I.P.I.
Datorită modului eficient de instruire, monitorizare şi control a personalului
şi studenţilor, în perioada de referinţă nu a fost înregistrat nici un incident de
securitate comparativ cu anul 2011 când la nivelul Academiei au fost înregistrate 4
incidente de securitate.
5. RELAŢII PUBLICE ŞI COOPERARE INTERUNIVERSITARĂ
NAŢIONALĂ ŞI INTERNAŢIONALĂ
Activităţile de relaţii publice s-au desfăşurat în conformitate cu prevederile
instrucţiunilor ministrului, iar cele de cooperare interuniversitară internaţională în
baza Planului de Relaţii Internaţionale aprobat de conducerea ministerului.
Din totalul de 84 activităţi de relaţii internaţionale (primiri/deplasări)
planificate pentru anul 2012, au fost realizate 72, însemnând peste 85 %.
S-a continuat dezvoltarea relaţiilor de colaborare şi s-a extins arealul acestora
cu: agenţia FRONTEX, CEPOL, Colegiul de poliţie din Norvegia (reactualizat),
25
Şcoala Naţională Superioară de Ofiţeri de Pompieri din Lyon – Franţa, Şcoala
Superioară de Ofiţeri de Pompieri din Polonia, Şcoala de Arhivistică de la Marburg,
Şcoala Naţională Supremă de Ofiţeri de Pompieri din Franţa, Universitatea din
Munster (Germania), Academia de Securitate din Viena, Universitatea Naţională de
Apărare din Budapesta, Academia din Roma, Institutul Juridic din Sankt Petersburg,
Universitatea de Poliţie din Bavaria şi cu Universitatea Federală de Stat de Poliţie de
Pregătire Superioară din Sankt Petersburg.
Urmare a protocolului încheiat între Colegiul Universitar de Poliţie din
Norvegia şi Academia de Poliţie în perioada de referinţă a avut loc un schimb de
experinţă între studenţi având ca obiectiv cunoaşterea sistemelor de învăţământ
poliţienesc din cele două ţări.
De menţionat este faptul că dintre cele 43 echipe de la instituţii universitare
europene care şi-au depus candidatura pentru a participa la Bruxelles la „Model
NATO young summit” au fost selecţionate 16 echipe, printre care şi echipa
Academiei de Poliţie formată din 6 studenţi, care pentru prestaţia deosebită au fost
apreciaţi de către experţii NATO.
O activitate importantă, căreia i s-a acordat o atenţie deosebită, a fost
organizarea Conferinţei Asociaţiei Europene a Colegiilor de Poliţie (AEPC)
„Drepturile omului şi diversitatea în munca de poliţie” în Bucureşti, în perioada 05-
08.11.2012, la care au participat delegaţii din 17 state europene: Germania, Franţa ,
Olanda, Norvegia, Belgia, Spania, Federaţia Rusă, Turcia, Macedonia, Polonia,
Bulgaria, Serbia, Estonia, Letonia, Muntenegru, Suedia, Austria şi 3 organizaţii
internaţionale OSCE, CEPOL şi FRONTEX, urmată de Întâlnirea Comitetului
director AEPC.
Lucrările conferinţei au fost moderate de Excelenţa sa domnul prof. univ. dr.
Ambasador Dumitru Mazilu şi de Excelenţa sa domnul Ambasador Ion Diaconu,
care împreună cu rectorul Academiei, domnul prof. univ. dr. Gheorghe Popa, au
asigurat o înaltă ţinută ştiinţifică acestui eveniment, aspect evidenţiat şi în mesajul
dnei Helene Martini, preşedinte AEPC.
Ca dovadă a prestigiului de care se bucură instituţia noastră în rândul
instituţiilor de profil din Europa şi a recunoaşterii nivelului de pregătire al cadrelor şi
studenţilor Academiei, la întâlnirea Comitetului Director al AEPC de la Viena,
Academia de Poliţie „Al.I.Cuza” a devenit, prin reprezentantul ei, dl. chestor de
poliţie, prof. univ. dr. Gheorghe Popa, membru al acestui comitet.
26
6. PRINCIPALELE REALIZĂRI LA NIVELUL ACADEMIEI DE POLIŢIE
- s-a realizat respectarea disciplinei de stat şi suplimentarea statului de funcţii
cu 72 de funcţii didactice nebugetate pentru asigurarea desfăşurării procesului de
învăţământ în condiţii optime şi 39 funcţii pentru încadrarea structurilor ce asigură
hrănirea studenţilor;
- s-a reuşit stoparea migraţiei cadrelor didactice către alte instituţii de
învăţământ prin măsurile luate de managementul instituţiei, inclusiv prin scoaterea la
concurs a 25 de funcţii didactice, după o întrerupere de 4 ani;
- s-au revizuit planurile de învăţământ şi programele analitice prin cooperarea
cu structurile operative, urmărindu-se cu prioritate satisfacerea nevoilor acestora;
- s-a dezvoltat infrastructura instituţiei prin înfiinţarea a 2 laboratoare de
criminalistică şi a două terenuri de minifotbal pe iarbă;
- a fost înfiinţat Centrul pentru formarea şi promovarea drepturilor omului, a
fost reorganizată Şcoala doctorală „Drept” şi s-a constituit Consiliul pentru Studii
Universitare de Doctorat, care coordonează cele două şcoli doctorale;
- pentru prima dată s-a solicitat structurilor operative şi s-au primit propuneri
pentru teme de cercetare în cadrul studiilor universitare de masterat şi doctorat, care
să satisfacă nevoia de cunoaştere şi pregătire continuă a personalului acestora;
- după 20 ani s-a reluat cooperarea cu Universitatea Bucureşti, în baza unui
acord de parteneriat;
- s-a organizat primul curs postuniversitar cu participare internaţională în
sistem e-learning, de către Colegiul Naţional de Afaceri Interne în parteneriat cu
Colegiul European de Securitate şi Apărare, un modul desfăşurându-se la Bruxelles;
- revizuirea metodologiilor, regulamentelor şi procedurilor în concordanţă cu
ultimele reglementări în domeniul învăţământului universitar;
- auditarea şi recertificarea Sistemului de management al calităţii pe o perioadă
de 3 ani de către un organism de audit independent, acreditat RENAR;
- finalizarea lucrărilor de amenajare, omologarea şi autorizarea poligonului de
tragere acoperit;
- finalizarea procedurii de achiziţie publică şi atribuire a contractului pentru
construirea unei centrale termice de mare capacitate;
27
7. PROPUNERI PENTRU EFICIENTIZAREA ACTIVITĂŢII
- încadrarea celor 39 de funcţii personal contractual pentru asigurarea în bune
condiţii a hrănirii studenţilor până la data de 1 martie 2013, deoarece această
activitate este realizată în prezent cu ajutorul personalului detaşat din cadrul Şcolii de
agenţi de poliţie „Vasile Lascăr” Câmpina;
- identificarea resurselor financiare pentru continuarea lucrărilor de investiţii în
scopul finalizării Pavilionul Est, modernizării Pavilionului Nord dormitoare, a
construirii centralei termice de mare capacitate precum şi pentru reînnoirea parcului
auto, inclusiv cu autospeciale de intervenţie pentru situaţii de urgenţă şi echipament
de protecţie adecvat;
- clarificarea situaţiei juridice a Fermei Petrăchioaia cu sprijinul specialiştilor
din cadrul ministerului;
- modificarea H.G. 787 din 2003 privind aprobarea înfiinţării pe lângă MAI a
unor activităţi finanţate integral din venituri proprii, în scopul folosirii resurselor
financiare provenite din taxele de participare la cursurile de formare profesională şi
alte activităţi;
- identificarea resurselor financiare pentru realizarea unui sistem perimetral de
supraveghere video la sediul Academiei şi al Facultăţii de Pompieri;
- înfiinţarea, în cadrul Facultăţii de Poliţie, a specializării „Detectivistică”
numai în regim cu taxă, în scopul atragerii de fonduri financire suplimentare pentru
asigurarea mentenanţei şi modernizarea infrastructurii;
- analiza posibilităţii creşterii capacităţii de şcolarizare în regim cu taxă pentru
specializarea „Drept” şi Arhivistică;
- analiza posibilităţii continuării în Academia de Poliţie a studiilor universitare
de licenţă, în regim cu taxă, de către studenţii absolvenţi ai specializării Ordine şi
Siguranţă Publică, în vederea obţinerii diplomei de licenţă în specializarea Drept.
- realizarea unei biblioteci virtuale şi a unei platforme e-learning, care să
permită accesul on-line al studenţilor, masteranzilor, doctoranzilor şi altor categorii
de cursanţi ai Academiei de Poliţie.
RECTORUL ACADEMIEI DE POLIŢIE
Chestor de poliţie
Prof. univ. dr.
POPA GHEORGHE