ABSTRAKSI - proteksipublik.files.wordpress.com€¦ · Web viewSektor Telekomunikasi/Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) mengalami pertumbuhan yang sangat pesat baik dari sisi

LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI................................................................................................................................... i

DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL......................................................................................................................... iv

1 PENDAHULUAN................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang............................................................................................................................... 1

1.2 Acuan Dasar.................................................................................................................................... 4

1.3 Maksud dan Tujuan..................................................................................................................... 5

1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan.........................................................................................................6

1.5 Metodologi....................................................................................................................................... 7

1.6 Output Kegiatan..........................................................................................................................10

2 KOMUNIKASI PPDR INDONESIA DI MASA DEPAN.................................................11

2.1 Definisi Komunikasi PPDR (Public Protection and Disaster Relief)......................11

2.2 Konsep Ideal PPDR di Indonesia.........................................................................................132.2.1 Operasi PPDR....................................................................................................................................132.2.2 Aplikasi PPDR....................................................................................................................................152.2.3 Kebutuhan Operasional Sistem PPDR....................................................................................172.2.4 Kebutuhan Jaringan Dedicated untuk PPDR........................................................................182.2.5 Kebutuhan Perencanaan Spektrum untuk PPDR..............................................................202.2.6 Konsep Sistem PPDR Masa Depan...........................................................................................20

3 STATUS PPDR DI INDONESIA SAAT INI.....................................................................22

3.1 Regulasi Telekomunikasi Untuk Keperluan PPDR......................................................223.1.1 Pendahuluan......................................................................................................................................223.1.2 UU No 36 Tahun 1999...................................................................................................................233.1.3 UU No 24 Tahun 2007...................................................................................................................243.1.4 Perka BNPB No 06 Tahun 2013................................................................................................24

3.2 Organisasi dan Koordinasi PPDR di Indonesia.............................................................24

3.3 Profil Daerah dan Karakteristik Kejadian yang Terkait PPDR di Indonesia....24

3.4 Skenario Operasi dan Skenario Komunikasi PPDR di Indonesia..........................25

3.5 Umpan Balik dari Stakeholder.............................................................................................253.5.1 Struktur Kuesioner.........................................................................................................................253.5.2 Responden..........................................................................................................................................253.5.3 Hasil Kuesioner................................................................................................................................26

i


4 BENCHMARK..................................................................................................................... 27

4.1 Australia.........................................................................................................................................27

4.2 Canada.............................................................................................................................................27

5 ANALISIS TEKNOLOGI PPDR........................................................................................ 28

5.1 Analisis Penggunaan Spektrum PPDR Saat Ini dan di Masa Depan.....................28

5.2 Analisis Karakteristik Teknik Teknologi PPDR Saat Ini............................................28

5.3 Analisis Gap Teknologi............................................................................................................28

5.4 Analisis dan Pengklasifikasian Layanan..........................................................................28

6 ANALISIS TEKNO-EKONOMI......................................................................................... 30

6.1 Model Bisnis.................................................................................................................................30

6.2 Deskripsi Skenario Simulasi..................................................................................................30

6.3 Hasil Simulasi...............................................................................................................................30

7 ROADMAP PENERAPAN PPDR DI INDONESIA........................................................31

7.1 Roadmap Infrastruktur PPDR..............................................................................................31

7.2 Roadmap Aplikasi dan Layanan PPDR.............................................................................31

7.3 Roadmap Regulasi PPDR........................................................................................................31

8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI............................................................................. 32

8.1 Kesimpulan...................................................................................................................................32

8.2 Rekomendasi................................................................................................................................32

REFERENSI................................................................................................................................ 33

ii


DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Alur Pikir Penyelesaian Pekerjaan...............................................................7

iii


DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Aplikasi dan Contoh PPDR.........................................................................15

iv


1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sektor Telekomunikasi/Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) mengalami

pertumbuhan yang sangat pesat baik dari sisi teknologi, struktur industri, nilai bisnis

dan ekonomi, maupun dampaknya bagi kehidupan sosial.

Indonesia adalah negara berpenduduk terbesar nomor empat di dunia yang

mempunyai wilayah 5.150 km sepanjang garis katulistiwa dengan belasan ribu

pulau-pulaunya memiliki tantangan tersendiri dalam upaya pembangunan sosial-

ekonomi memalui penyediaan jaringan telekomunikasi.

Dengan pertumbuhan dunia dalam bidang teknologi informasi dan komunikasi,

selain provider telekomunikasi yang menyediakan jaringan dan jasa telekomunikasi

untuk keperluan umum, masih banyak badan usaha yang memerlukan jaringan

telekomunikasi khusus untuk keperluan sendiri yang terpisah dari jaringan

telekomunikasi publik.

Sebagaimana diketahui bahwa saat ini wilayah Indonesia telah banyak terjangkau

oleh penyelenggara jaringan dan jasa telekomunikasi, namun kebutuhan akan

jaringan telekomunikasi khusus masih diperlukan oleh badan hukum untuk

mendukung usahanya.

Oleh karena itu, pemerintah memandang perlu untuk menyusun Peta-Jalan

(Roadmap) infrastruktur telekomunikasi khusus Indonesia sebagai pedoman bagi

seluruh pemegang kebijakan (stakeholder) industri (jaringan dan jasa layanan),

infrastruktur telekomunikasi khusus dan yang terkait dalam menyamakan langkah

dan persepsi perkembangan infrastruktur telekomunikasi nasional khususnya untuk

infrastruktur telekomunikasi khusus yang non-profit yang digunakan oleh instansi

1


pemerintah mapun badan hukum guna mendukung pembangunan bangsa Indonesia

yang berkesinambungan.

Konsep peta-jalan ini diharapkan dapat memudahkan regulator, penyelenggara

jaringan dan layanan, para pemodal, penyelenggara bisnis pendukung, maupun

penyelenggara telekomunikasi khusus, dalam menyikapi perkembangan

infrastruktur telekomunikasi Indonesia hingga tahun 2019.

Harapan agar telekomunikasi khusus menjadi hal yang berperan bagi peningkatan

peri kehidupan instansi pemerintah dan badan hukum yang pada akhirnya dapat

meningkatkan perlindungan keselamatan publik melalui penerapan infrastruktur

telekomunikasi untuk keperluan Public Protection and Disaster Relief (PPDR) di

Indonesia.

Ada perbedaan terminologi antara pemerintah dan daerah dalam lingkup dan makna

spesifik radio komunikasi PPDR. Istilah berikut adalah sesuai untuk tujuan

membahas masalah ini :

1. Radio Komunikasi Perlindungan Masyarakat (Public Protection/PP):

komunikasi radio yang digunakan oleh instansi yang bertanggung jawab dan

organisasi yang berhubungan dengan pemeliharaan hukum dan ketertiban,

perlindungan jiwa dan harta benda, dan situasi darurat.

2. Radio Komunikasi Penanggulangan bencana (Disaster Relief/DR): komunikasi

radio yang digunakan oleh lembaga dan organisasi yang berhubungan dengan

gangguan serius terhadap fungsi masyarakat, ancaman luas terhadap

kehidupan manusia, kesehatan, properti atau lingkungan, baik yang

disebabkan oleh kecelakaan, sifat atau kegiatan manusia, dan baik yang

berkembang secara tiba-tiba atau sebagai hasil dari proses jangka panjang

yang kompleks.

Pentingnya pengaplikasian suara, data, grafis dan video dalam menyampaikan

informasi untuk PPDR. Akses informasi yang akurat dan rinci dibutuhkan oleh staf di

lapangan seperti polisi, pemadam kebakaran dan personel gawat darurat medis

untuk meningkatkan efektifitas dalam menangani situasi darurat. Arus informasi dari

2


unit lapangan kepada pusat pengendalian sama pentingnya guna memantau keadaan

lingkungan masyarakat yang real-time, selain itu dalam situasi bencana dan darurat

keputusan penting harus dibuat dengan mengontrol pemerintah yang dipengaruhi

oleh kualitas dan ketepatan waktu dari informasi yang diterima di lapangan.

Aplikasi ini secara umum memerlukan komunikasi data kecepatan bit yang lebih

tinggi daripada yang bisa disediakan oleh aplikasi PPDR saat ini. Ketersediaan solusi

canggih di masa depan diharapkan dapat bermanfaat bagi operasi PPDR. Komunikasi

suara akan tetap menjadi komponen penting dari operasi PPDR, sedangkan data baru

dan layanan video akan memainkan peran kunci. Solusi yang diberikan oleh

teknologi yang akan datang akan mampu memberikan jaringan suara, video, dan data

local. Jika teknologi di masa depan dapat diimplementasikan secara global maka akan

mengurangi biaya peralatan, meningkatkan ketersediaan peralatan, meningkatkan

potensi untuk interoperabilitas, memberikan cakupan yang lebih luas dan

mengurangi waktu instalasi infrastruktur.

Apabila aplikasi PPDR mengimplementasi teknologi LTE, maka dimungkinkan untuk

menggunakan jaringan LTE komersial di daerah-daerah dimana jaringan PPDR tidak

efektif. LTE dimaksudkan untuk ditempatkan di berbagai lingkungan dari pedesaan

ke daerah perkotaan terpadat. Sistem komersial dengan menggunakan teknologi LTE

mungkin tidak dapat memenuhi semua kebutuhan yang diidentifikasi untuk PPDR,

namun penggunaan teknologi dan sistem tersebut dapat dipertimbangkan, terutama

dalam hal penghematan biaya yang terkait dengan fitur-fitur canggih yang

ditawarkan.

Komunikasi pendukung PPDR mencakup berbagai layanan komunikasi radio seperti

tetap, bergerak, amatir dan satelit. Biasanya narrowband digunakan untuk

komunikasi PPDR dalam dinas bergerak terrestrial, sedangkan wideband dan

teknologi broadband digunakan untuk semua komunikasi radio PPDR.

1. Narrowband

Untuk menyediakan aplikasi narrowband PPDR, trend digunakan dalam

penerapan WAN (Wide Area Network) termasuk radio digital trunking yang

3


memberikan layanan digital suara dan aplikasi data kecepatan rendah.

Laporan ITU-R M.2014 menyatakan bandwidth sebesar 25 kHz yang

digunakan untuk implementasi PPDR. Beberapa Negara tidak mewajibkan

teknologi tertentu. Namun mempromosikan penggunaan teknologi spektrum

yang efisien.

2. Wideband

Diharapkan dengan teknologi wideband akan membawa kecepatan data dari

beberapa kilobit per detik (misalnya di kisaran 384 – 500 kbit/s). Karena

diharapkan jaringan dan teknologi masa depan memiliki kecepatan data yang

lebih tinggi, aplikasi seperti transmisi nirkabel data besar, video dan

sambungan PPDR ponsel berbasis IP dapat diperkenalkan. Sistem aplikasi

wideband untuk mendukung PPDR berada di bawah berbagai organisasi

standar. Banyak perkembangan tersebut diuraikan dalam Laporan ITU-R

M.2014 dan Rekomendasi ITU-R M.1073, ITU-R M.1221 dan ITU-R M.1457

dengan bandwidth kanal yang tergantung pada penggunaan teknologi

spektrum secara efisien.

3. Broadband

Teknologi broadband merupakan evolusi dari wideband. Aplikasi broadband

memungkinkan penambahan kapasitas, kecepatan yang lebih cepat, serta

resolusi yang lebih tinggi. Aplikasi ini dapat ditempatkan di daerah hot spot

dimana personil PPDR beroperasi. Aplikasi broadband biasanya disesuaikan

untuk melayani daerah lokal (misalnya 1km2 atau kurang) dengan kecepatan

data kisaran 1 – 100 Mbit/s.

1.2 Acuan Dasar

Terdapat beberapa acuan dasar yang dipertimbangkan dalam penyusunan kajian ini,

yaitu:

A. Regulasi Nasional

1. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi

4


2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 Tentang

Penanggulangan Bencana.

3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2008 Tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.

4. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Badan

Nasional Penanggulangan Bencana.

5. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 06 Tahun

2013 Tentang Pedoman Radio Komunikasi Kebencanaan.

6. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 10 Tahun

2008 Tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana.

7. Peraturan Menteri Komunikasi Dan Informatika Republik Indonesia Nomor

21 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Jasa Penyediaan Konten Pada

Jaringan Bergerak Seluler Dan Jaringan Tetap Lokal Tanpa Kabel Dengan

Mobilitas Terbatas, pasal 22.

B. Acuan Lainnya

1. ITU, Hanbook On Emergency Telecommunications, 2005.

2. ITU, Compendium On Itu's Work On Emergency Telecommunications, 2007.

3. BNPB, Indeks Resiko Bencana Indonesia, 2013.

4. Tampere Convention on the Provision of Telecommunication Resources for

Disaster Mitigation and Relief Operations.

1.3 Maksud dan Tujuan

Adapun maksud dari kegiatan ini adalah Mengidentifikasi teknologi, arsitektur, serta

regulasi teknis terkait PPDR dalam rangka menyusun roadmap implementasi PPDR.

Sedangkan tujuan dari kegiatan ini adalah:

(1) Menyediakan arah penyelenggaraan telekomunikasi khusus melalui

penyediaan roadmap agar kegiatan penyediaan layanan public protection and

disaster relief (PPDR) sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku dan

sesuai peruntukan.

5


(2) Memberikan kejelasan dalam hal regulasi implementasi penyediaan layanan

public protection and disaster relief (PPDR)

(3) Menyiapkan bahan sosialisasi untuk implementasi penyediaan Layanan public

protection and disaster relief (PPDR)

1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan

Lingkup pekerjaan adalah sebagai berikut:

1) Kajian Jasa Konsultasi Tentang Penerapan Public Protection And Disaster Relief

Di Indonesia yang digunakan di Indonesia dan internasional.

2) Kajian dan studi literatur hal – hal yang sering dirasakan masyarakat terhadap

Public Protection And Disaster Relief (PPDR).

3) Kajian terhadap perangkat telekomunikasi khusus yang dapat digunakan

dalam implementasi penyediaan Layanan Public Protection And Disaster Relief

(PPDR), termasuk didalamnya desain ruangan, desain peralatan teknis yang

dibutuhkan, software aplikasi, sumber daya manusia untuk pengoperasiannya.

4) Membuat Kriteria terhadap Kota/Kabupaten yang akan mengimplementasi

Layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR) dan memberikan

rekomendasi Kota/Kabupaten yang siap mengimplementasikannya.

5) Mengkaji regulasi telekomunikasi penyelenggaraan Telekomunikasi khusus di

Indonesia untuk implementasi penyediaan Layanan Public Protection And

Disaster Relief (PPDR)

6) Menyusun draft Peraturan Menteri terkait Layanan Panggilan Public

Protection And Disaster Relief (PPDR)

7) Melaksanakan workshop terhadap 10 (sepuluh) Kota/Kabupaten yang akan

mengimplementasikan Layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR)

8) Melaksanakan study banding.

9) Rapat konsinyering dan rapat rutin yang dilaksanakan secara berkala

10)Penyusunan Pedoman Teknis Pemanfaatan jaringan Telekomunikasi Khusus

di wilayah bencana alam

11)Menyiapkan bahan sosialisasi untuk implementasi penyediaan Layanan Public

Protection And Disaster Relief (PPDR)

6


1.5 Metodologi

Metodologi penyelesaian pekerjaan diperlihatkan dalam bentuk alur pikir seperti

diperlihatkan dalam Gambar 2.1 berikut ini.

Gambar 1.1 Metodologi Penyelesaian Pekerjaan

Tahapan dalam penyelesaian pekerjaan adalah sebagai berikut:

1. Tahap Pengumpulan dan Identifikasi data

7


Terdapat tiga data utama yang dikumpulkan yaitu:

a) Identifikasi Kebutuhan PPDR masa depan

Pada tahap ini, diuraikan visi sistem PPDR masa depan yang ideal

berdasarkan kajian ITU yang disesuaikan dengan kondisi Indonesia.

Selain itu, pada tahap ini dijelaskan secara rinci kebutuhan Layanan

dan aplikasi yang meliputi: karakteristik pengguna, wilayah cakupan,

topologi jaringan, kapasitas (bandwidth dan data rate), mobilitas,

interoperabilitas, ketersediaan, kehandalan, dan ketahanan layanan,

Security, kebutuhan khusus komunikasi voice, dan kebutuhan khusus

komunikasi data.

b) Identifikasi status PPDR saat ini

Identifikasi status saat ini meliputi: Pengumpulan fakta mengenai

infrastruktur, aplikasi, regulasi, kultur PPDR di Indonesia;

Mendefinisikan skenario penggunaan; menentukan klasifikasi layanan;

Identifikasi spektrum radio yang digunakan saat ini dan kebutuhan

spektrum masa depan; dan mengidentifikasi model bisnis dalam

penggunaan infrastruktur PPDR.

c) Benchmark (best practice) di negara lain

Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara:

Data sekunder yang diperoleh melalui kajian literatur: laporan tahunan

BNPB (Badan Nasional Penanggulangan Bencana), regulasi nasional,

handbook, dll.

Data primer yang diperoleh melalui kuesioner yang disebar pada

lembaga PPDR terkait yaitu: kepolisian, pemadam kebakaran, dan

ambulance serta vendor perangkat.

2. Analisis

a) Analisis Teknik

Analisis teknik meliputi:

Analisis spektrum radio PPDR yang digunakan saat ini maupun

yang dapat digunakan di masa depan;

Analisis karakteristik teknik berbagai teknologi yang digunakan

saat ini: Trunking analog/digital(TETRA), DMR, Komunikasi

8


Satelit, jaringan bergerak komersial (CDMA2000, GSM, 3G,

HSPA, WiFi, WiMAX)

Analisis gap teknologi: gap teknologi saat ini, gap jaringan

publik, gap teknologi kandidat (LTE), kapabilitas

interoperabilitas

Analisis kebutuhan PPDR vs. Technology compliance

Analisis dan pengklasifikasian layanan: video, voice, data,

message.

b) Analisis Ekonomi dan Organisasi

Pembuatan model:

i. infrastruktur jaringan PPDR dedicated

(dimiliki/dioperasikan sendiri atau dimiliki sendiri

tetapi dioperasikan oleh operator lain),

ii. infrastruktur jaringan PPDR komersial (diperlukan

seperti pelanggan biasa atau diperlakukan secara

khusus),

iii. infrastruktur jaringan PPDR Hybrid (komersial dan

dedicated) yang dikombinasikan dengan berbagai

kemungkinan, seperti: berbasis geografis atau secara

MVNO (sharing infrastruktur dengan jaringan komersial)

Simulasi;

3. Penyusunan Roadmap

a) Evolusi infrastruktur PPDR

b) Evolusi layanan PPDR: jangka pendek, jangka menengah, dan jangka

panjang

c) Evolusi regulasi PPDR

Sebagai tambahan, dibahas pula mengenai peran kultural (kearifan lokal)

dalam sistem PPDR di Indonesia.

4. Workshop dan sosialisasi penerapan layanan panggilan darurat nasional.

Sosialisasi dilakukan pada stake holder terkait PPDR, yaitu: pemerintah

daerah, kepolisian, medis, dan pemadam kebakaran.

9


1.6 Output Kegiatan

Kegiatan akan menghasilkan dokumen yaitu:

1) Penyusunan kajian dan pedoman teknis penerapan layanan Public Protection

And Disaster Relief (PPDR)

2) Penyusunan Kajian terhadap perangkat telekomunikasi khusus yang dapat

digunakan dalam implementasi penyediaan Layanan Public Protection And

Disaster Relief (PPDR), termasuk didalamnya desain ruangan, desain

peralatan teknis yang dibutuhkan, software aplikasi, sumber daya manusia

untuk pengoperasiannya.

3) Penyusunan kriteria dan penentuan Kabupaten/Kota yang prioritas untuk

penerapan layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR)

4) Penyusunan bahan sosialisasi penerapan layanan Public Protection And

Disaster Relief (PPDR).

5) Draft Regulasi di bidang Telekomunikasi khusus berupa Peraturan Menteri

untuk mendukung penerapan layanan Public Protection And Disaster Relief

(PPDR).

10


2 KOMUNIKASI PPDR INDONESIA DI MASA DEPAN

2.1 Definisi Komunikasi PPDR (Public Protection and Disaster

Relief)

Layanan PPDR merupakan layanan yang disediakan oleh petugas tanggap darurat

(first responder) seperti: layanan polisi, pemadam kebakaran, ambulance, pertahanan

sipil, penjaga perbatasan, SAR, dll, terhadap kejadian yang mengancam keselamatan

publik termasuk mengancam nyawa, properti, dan lingkungan.

Komunikasi yang aman, efisien, dan cepat merupakan kebutuhan dasar bagi petugas

tanggap darurat.

Definisi komunikasi radio PPDR dalam Report ITU-R M.2033 adalah sebagai berikut:

a) Komunikasi Radio Public Protection (PP): komunikasi radio yang digunakan

oleh lembaga dan organisasi yang bertanggung jawab dalam memelihara

ketertiban dan hukum, melindungi nyawa dan properti, dan situasi darurat.

b) Komunikasi Radio Disaster relief (DR): komunikasi radio yang digunakan oleh

lembaga dan organisasi yang berurusan dengan gangguan fungsi masyarakat,

menimbulkan ancaman luas dan signifikan terhadap nyawa manusia,

kesehatan, properti, atau lingkungan, baik yang terjadi secara tidak sengaja,

karena alam atau aktivitas manusia, dan juga yang terbentuk secara tiba-tiba

atau merupakan hasil dari sebuah proses yang kompleks dan panjang.

ECC Report 199 mengidentifikasi aktivitas-aktivitas kunci yang dilakukan oleh

lembaga PPDR, yaitu:

Penegakan hukum (lembaga kepolisian dan penegak hukum lainnya),

Penanganan kebakaran,

Layanan medis darurat,

Pencarian dan penyelamatan (Search dan Rescue),

11


Penjaga perbatasan,

Penjaga kegiatan penting,

Perlindungan orang penting (VIP, VVIP),

Evakuasi warga negara, dan

Respons terhadap bencana alam maupun bencana akibat perbuatan manusia

Aktivitas PPDR biasanya dikategorikan ke dalam dua hal yaitu:

a. Misi kritis, yaitu situasi dimana nyawa manusia, operasi penyelamatan, dan

penegakan hukum dipertaruhkan serta lembaga PPDR tidak dapat

menanggung resiko terjadinya kegagalan transmisi dalam komunikasinya

baik voice maupun data ataupun mengalami penyadapan.

b. Misi non-kritis, diantaranya aktivitas rutin dimana nyawa atau properti tidak

dalam kondisi bahaya serta elemen sekuriti dan waktu tidak kritis.

Petugas polisi, pemadam kebakaran dan ambulance setiap saat dapat diminta untuk

merespon seketika pada sebuah situasi krisis dan harus mempunyai fasilitas

komunikasi untuk itu. Dengan demikian, komunikasi PPDR merupakan hal yang

sangat penting dalam menyediakan sebuah kesadaran untuk merespon secara cepat

terhadap situasi darurat.

Peningkatan ancaman baik dari bencana akibat aktivitas manusia dan bencana alam

yang semakin besar, memaksa pemerintah untuk menggunakan sumber dayanya

dengan cara yang berbeda. Bahkan aspek penting lainnya dari tujuan militer berubah

menjadi termasuk misi menjaga perdamaian, integrasi dan kooperasi dengan layanan

darurat nasional. Konsep Homeland Security dapat diadopsi dalam konteks sebuah

kerangka kerja untuk meningkatkan kerjasama antara polisi, pemadam kebakaran,

SAR, Medis, dan Militer.

Secara praktis terdapat lebih banyak lagi situasi dimana lembaga-lembaga yang

berbeda harus bekerja sama untuk koordinasi dan operasi. Situasi ini membutuhkan

komunikasi yang intensif antar lembaga, terkait dengan jumlah lembaga yang terlibat

dan jenis aplikasi yang digunakan. Oleh karena itu, terdapat dua konsekuensi utama

yang harus dipenuhi oleh komunikasi:

12


Interoperabilitas sistem komunikasi radio yang berbeda atau pembangunan

sebuah sistem komunikasi PPDR unik, dan

Kebutuhan spektrum yang mencukupi

Selain itu, ketika lembaga-lembaga terkait PPDR menggunakan jaringan komunikasi

secara bersama-sama, hal ini akan memberikan banyak keuntungan sebagai berikut:

Dari sudut pandang operasional: meningkatkan pengelolaan situasi darurat

berskala besar. Saling bekerja sama dan sharing pengalaman dalam

menggunakan jaringan yang sama akan membantu pengembangan dan

pendekatan yang sama dalam penggunaan perangkat komunikasi sehingga

komunikasi menjadi lebih efektif

Penggunaan jaringan secara bersama-sama akan meningkatkan skala

ekonomi sehingga harga perangkat akan semakin murah dengan teknologi

yang lebih baik dan biaya implementasi dan operasional menjadi lebih murah.

Keuntungan ini akan semakin meningkat bila skala kerjasama/sharing

dilakukan secara internasional.

2.2 Konsep Ideal PPDR di Indonesia

2.2.1 Operasi PPDR

Lembaga PPDR melakukan 3 jenis operasi yaitu:

Operasi rutin (day-to-day operations)

Operasi rutin biasanya dilakukan di dalam batas nasional. Secara umum,

kebutuhan infrastruktur dan spektrum PP ditentukan menggunakan skenario

ini dengan kapasitas ekstra untuk mencakup kejadian darurat yang tidak

terduga.

Jaringan operasi rutin ditujukan untuk proteksi masyarakat umum dan

membutuhkan sistem yang aman dan handal yang disediakan oleh sistem

yang dedicated secara permanen mencakup semua kebutuhan baik lokal

maupun nasional.

Operasi ini menjamin komunikasi voice dan messaging yang dapat dipenuhi

oleh komunikasi narrowband dan wideband.

13


Kejadian publik dan/atau darurat besar (Large emergency and/or public

events)

Kejadian publik besar atau darurat besar adalah kejadian dimana lembaga PP

dan DR harus meresponnya di wilayah atau yurisdiksi tertentu, namun

mereka tetap harus melakukan operasi rutinnya di tempat lain di wilayah

yurisdiksinya. Ukuran dan sifat kejadian mungkin membutuhkan sumber daya

PPDR dari yurisdiksi sebelahnya, lembaga lintas-batas, atau bahkan organisasi

internasional. Dalam beberapa kasus, terdapat perencanaan atau ada waktu

untuk merencanakan dan mengkoordinasikan kebutuhan tersebut.

Contoh kejadian darurat besar adalah kebakaran hutan, kebakaran wilayah

yang mencakup area yang cukup luas di kota besar. Sedangkan contoh

kejadian publik besar adalah pertemuan kepala negara ASEAN, pertemuan

G20, penyelenggaraan kegiatan olah raga internasional, mudik nasional, hari

buruh, dll.

Secara umum, kebutuhan komunikasi tambahan untuk kejadian besar dibawa

ke wilayah tersebut sesuai kebutuhan. Perangkat tersebut dapat dikoneksikan

dengan infrastruktur jaringan PPDR eksisting ataupun tidak.

Operasi Penanggulangan Bencana (Disaster Relief Operations)

Bencana dapat diakibatkan oleh alam atau aktivitas manusia, misalnya:

bencana alam adalah gempa bumi, longsor, gunung meletus, banjir, tsunami,

angin topan dll. Sedangkan bencana yang disebabkan oleh manusia adalah

konflik bersenjata, terorisme, dll. Secara umum, sistem komunikasi PPDR

eksisting dan perangkat komunikasi khusus digunakan pada operasi ini.

Hal ini membutuhkan jaringan yang cepat dan efisien dalam instalasi. Seluruh

aplikasi di segala aspek digunakan secara temporer oleh layanan darurat,

misalnya penyediaan hot spot, informasi data robotik atau video, parameter

telemetri, database query, informasi lokasi, dan komunikasi data lainnya.

Selain itu, kebutuhan mandatori lainnya adalah interoperabilitas perangkat

untuk menjamin operasi gabungan.

14


2.2.2 Aplikasi PPDR

Sistem komunikasi yang digunakan untuk layanan PPDR harus dapat mendukung

berbagai rentang aplikasi, termasuk penggunaan berbagai aplikasi berbeda dengan

berbagai rentang bit rate secara simultan.

Beberapa pengguna PPDR membutuhkan integrasi dari banyak aplikasi, misalnya

kombinasi voice dengan data broadband kecepatan tinggi.

Tabel di bawah ini memberikan sebuah gambaran berbagai aplikasi PPDR bersama

dengan fitur khusus dan contoh penggunaan PPDR tertentu. Aplikasi tersebut

dikelompokkan dalam bentuk narrowband, wideband, dan broadband untuk

mengindikasikan teknologi mana yang paling dibutuhkan untuk menyalurkan

aplikasi tersebut dan fiturnya. Pemilihan aplikasi PPDR secara detail merupakan

wilayah tanggung jawab dari negara atau operator.

Aplikasi broadband memungkinkan seluruh level fungsionalitas dengan kapasitas

tambahan untuk mendukung data kecepatan tinggi dan citra beresolusi tinggi.

Contoh aplikasi broadband yang mungkin meliputi:

Komunikasi video resolusi tinggi dari kamera clip-on wireless ke komputer di

kendaraan, digunakan selama trafik.

Pengawasan pasien jarak jauh. Video real-time jarak jauh memperlihatkan

pasien membutuhkan hingga 1 Mbps. Demand untuk kapasitas dapat

dilakukan selama operasi penyelamatan yang mengikuri bencana besar.

Video real time beresolusi tinggi dari, dan pengawawan jarak jauh dari

petugas pemadam kebakaran di sebuah gedung yang terbakar.

Kemampuan untuk mentransmisikan perencanaan gedur ke petugas SAR.

Video surveillance dari security entry point seperti airport dengan deteksi

otomatis berbasis citra referensi, bahan berbahaya atau parameter terkait

lainnya.

Tabel 2.1 Aplikasi dan Contoh PPDR

Application Feature PPDR Example1. NarrowbandVoice Person-to-person Selective calling and addressing

15


Application Feature PPDR ExampleOne-to-many Dispatch and group communicationTalk-around/direct mode operation

Groups of portable to portable (mobile-mobile) in close proximity without infrastructure

Push-to-talk Push-to-talkInstantaneous access to voice path

Push-to-talk and selective priority access

Security VoiceFacsimile Person-to-person Status, short message

One-to-many (broadcasting)

Initial dispatch alert (e.g. address, incident status)

Messages Person-to-person Status, short message, short e-mailOne-to-many (broadcasting)

Initial dispatch alert (e.g. address, incident status)

Security Priority/instantaneous access

Man down alarm button

Telemetry Location status GPS latitude and longitude informationSensory data Vehicle telemetry/status

EKG (electrocardiograph) in fieldDatabase interaction (minimal record size)

Forms based records query

Accessing vehicle license records

Forms based incident report

Filing field report

2. WidebandMessages E-mail possibly with

attachmentsRoutine e-mail message

Data Talk around / direct mode operation

Direct unit to unit communication without additional infrastructure

Direct handset to handset, on-scene localised communications

Database interaction (medium record size)

Forms and records query

Accessing medical recordsLists of identified person/missing person GIS (geographical information systems)

Text file transfer Data transfer Filing report from scene of incidentRecords management system information on offendersDownloading legislative information

Image transfer Download/upload of compressed still images

Biometrics (finger prints)ID pictureBuilding layout maps

Telemetry Location status and sensory data

Vehicle status

Security Priority access Critical careVideo Download/upload

compressed videoVideo clipsPatient monitoring (may require dedicated link)Video feed of in-progress incident

Interactive Location determination 2-way system Interactive location data

3. BroadbandDatabase access Intranet/Internet access Accessing architectural plans of buildings,

location of hazardous materials

16


Application Feature PPDR ExampleWeb browsing Browsing directory of PPDR organisation for

phone numberRobotics control Remote control of

robotic devicesBomb retrieval robots, imaging/video robots

Video Video streaming, live video feed

Video communications from wireless clip-on cameras used by in building fire rescueImage or video to assist remote medical supportSurveillance of incident scene by fixed or remote controlled robotic devicesAssessment of fire/flood scenes from airborne platforms

Imagery High resolution imagery Downloading Earth exploration-satellite images

2.2.3 Kebutuhan Operasional Sistem PPDR

Sistem komunikasi radio yang digunakan dalam sebuah darurat Misi Kritis, baik

tetap maupun bergerak, voice atau data, harus memenuhi kebutuhan/persyaratan

esensial sebagai berikut:

Ketahanan: tersedia sepanjang waktu (mempunyai kehandalan yang sangat

tinggi)

Infrastruktur PPDR harus mempunyai level redundansi yang cukup dimana

tidak ada sebuah kegagalan yang menyebabkan jaringan utama mengalami

outage. Sistem harus mempunyai redundansi built-in termasuk cadangan

daya untuk menyediakan ketahanan dalam mengatasi hampir seluruh

intervensi atau bencana. Kerusakan perangkat minor tidak boleh merugika

komunikasi utama.

Sebagai pengembangan dari ketahanan, perangkat komunikasi harus dapat

bekerja secara efektif dalam mode ‘set-to-set’, ‘direct’ atau repeater

independen untuk wilayah yang luas untuk menjamin, sebagai persayaratan

minimum, bahwa komunikasi terlokalisasi dapat dilakukan tanpa

membutuhkan dukungan infrastruktur jaringan manapun.

Untuk mendapatkan fleksibilitas operasional penuh, infrasktur PPDR harus

dapat terhubung seketika dengan infrastruktur digital eksisting.

Cakupan: tersedia di seluruh lokasi (stasiun dengan antena tetap dan

perangkat genggam bergerak)

17


Layanan PPDR membutuhkan level cakupan geografis yang efektif untuk

komunikasi yang disesuaikan dengan kejadian. Skenario bencana dapat

terjadi di lokasi yang jauh (remote) dan sulit dijangkau. Sangat penting

adanya komunikasi dengan cakupan/jangkauan yang sangat tinggi dan tidak

terbatas oleh kondisi geografis seperti pegunungan.

Cakupan harus handal dan dapat dikontrol di seluruh lingkungan urban dan

rural, dalam kendaraan dan gedung, lepas pantai atau udara.

Penyediaan cakupan untuk lokasi-lokasi tertentu seperti: fasilitas medis,

pusat perbelanjaan, jaringan kereta bawah tanah, terowongan, industri kritis,

dan lain-lain, membutuhkan perencanaan yang detail untuk memaksimalkan

cakupan dan kemudian mengatasi resiko bagi mereka yang bekerja di lokasi

ini.

Perbaikan cakupan membutuhkan infrastruktur dan juga sumber daya

frekuensi tambahan.

Grade of Service : akses jaringan secara instan tersedia ketika dibutuhkan

(jaringan tidak perna terlalu sibuk), yang termasuk juga dikelola secara

fleksibel oleh lembaga terkait (komando dan manajemen kontrol secara

hirarki)

Kebutuhan untuk layanan PPDR adalah bahwa user dapat memperoleh akses

terhadap layanan voice dan data dengan GoS atau Kualitas yang baik. GoS

sistem komunikasi PPDR harus mampu menangani trafik dan cukup fleksibel

dalam desain fungsionalnya untuk mendukung kondisi puncak yang jauh

melebihi trafik tertinggi kondisi normal., misalnya dengan menggunakan

perangkat portabel.

Security dan interoperabilitas: komunikasi aman antara seluruh pihak yang

terlibat.

Jaringan radio untuk PPDR harus menyediakan enkripsi end-to-end

berkualitas tinggi dengan kunci pada tiap kelompok pengguna.

2.2.4 Kebutuhan Jaringan Dedicated untuk PPDR

Akibat kebutuhan komunikasi Misi Kritis yang ketat, lembaga PPDR selalu

menyediakan jaringan radio bergerak privat. Jaringan infrastruktur PPDR tidak

18


dapat digantikan secara keseluruhan oleh jaringan komersial dan infrastruktur PPDR

harus melingkupi seluruh teritori nasional termasuk wilayah gunung, terowongan,

dll.

Berikut ini adalah karakteristik jaringan pada masing-masing misi untuk keperluan

PPDR:

PP DRMisi non-kritis Jaringan dedicated dengan

spektrum dedicated atau jaringan komersial;Cakupan luas

Jaringan dedicated dengan spektrum dedicated atau jaringan komersial;Cakupan Hot Spot

Misi kritis Jaringan dedicated dengan spektrum dedicated;Cakupan luas;

Jaringan dedicated dengan spektrum dedicated (permanent atau temporer/ pre-empted);Cakupan hotspot;

Dalam kondisi misi non-kritis, baik untuk PP dan DR, kedua jaringan (dedicated dan

komersial) dapat digunakan. Sedangkan dalam misi kritis, jaringan komersial tidak

dapat memenuhi kebutuhan dan karena itu jaringan dedicated dan spektrum

dedicated diperlukan.

Jaringan komersial seperti: 3G, WiFi, WiMAX dan jaringan publik mempunyai

keterbatasan inheren bila digunakan bagi proteksi publik dan misi kritis, yaitu:

Dalam kasus situasi darurat dan bencana, kongesti atau bahkan putus pada

jaringan sering terjadi akibat meningkatnya kebutuhan untuk masyarakat

dalam berkomunikasi (publik ke publik, publik ke pemerintah, pemerintah ke

publik, pemerintah ke pemerintah)

Kemungkinan digunakan oleh organisasi teroris

Kemampuan enkripsi buit-in yang terbatas

Sistem publik tidak menawarkan komponen taktis seperti basestation

tambahan, repeater independen, dan harus dapat dihubungkan dengan

jaringan layanan PPDR ke jaringan publik

Rentan terhadap interferensi yang disengaja.

19


Selain itu, dengan adanya transisi dari teknologi sirkit ke teknologi paket, jaringan

publik lebih rentan terhadap serangan data kecuali dibuat untuk mengatasi hal

tersebut.

2.2.5 Kebutuhan Perencanaan Spektrum untuk PPDR

Kesiapan dan koordinasi antar lembaga merupakan faktor kunci untuk skenario

intervensi cepat PPDR. Akan tetapi, ketiadaan perangkat dan sumber daya yang tepat

serta kemampuan komunikasi yang cukup dapat mengurangi keefektivan. Sumber

daya tersebut termasuk perangkat dan radio yang dapat menyediakan

interoperabilitas seamless antar berbagai lembaga PPDR yang berbeda, yang hanya

bisa dilakukan dengan menggunakan teknologi yang sama dan yang terpenting lagi

adalah spektrum frekuensi yang harmonis.

Di dalam lingkup nasional, penggunaan spektrum frekuensi yang harmonis sangat

penting. Akan tetapi, kebutuhan identifikasi spektrum global juga penting terutama

untuk Disaster Relief agar dapat dilakukan skenario bantuan lintas batas negara.

Kebutuhan ini penting bagi negara berkembang yang sering bergantung pada

organisasi penanggulangan internasional.

Selain keuntungan operasional tersebut di atas, spektrum yang terharmonisasi

memberikan juga keuntungan ekonomi. Dengan frekuensi yang harmonis, skala

manufaktur perangkat menjadi besar dan akan menurunkan harga satuan, serta

mengundang vendor-vendor untuk berpartisipasi sehingga tersedia banyak pilihan.

2.2.6 Konsep Sistem PPDR Masa Depan

Secara umum, sistem PPDR masa depan merupakan sistem PPDR broadband yang

terdiri dari:

Jaringan WAN PPDR broadband, dan

Jaringan ad-hoc PPDR broadband yang merupakan kapasitas tambahan yang

bersifat temporer.

Kedua jaringan tersebut dimaksudkan untuk menyediakan komunikasi bagi user

PPDR dalam situasi misi kritis dan misi non-kritis.

20


21


3 STATUS PPDR DI INDONESIA SAAT INI

3.1 Regulasi Telekomunikasi Untuk Keperluan PPDR

3.1.1 Pendahuluan

22


3.1.2 UU No 36 Tahun 1999

Pasal 20, Setiap penyelenggara telekomunikasi wajib memberikan prioritas untuk

pengiriman, penyaluran, dan penyampaian informasi penting yang menyangkut :

a. keamanan negara;

b. keselamatan jiwa manusia dan harta benda;

c. bencana alam;

d. marabahaya; dan atau

e. wabah penyakit.

Pasal 35, ayat (2) Spektrum frekuensi radio dilarang digunakan oleh kapal

berbendera asing yang berada di wilayah perairan Indonesia di Iuar peruntukannya,

kecuali : (a) untuk kepentingan keamanan negara, keselamatan jiwa manusia dan

23


harta benda, bencana alam, keadaan marabahaya, wabah, navigasi, dan keamanan

IaIu Iintas pelayaran;

Pasal 35, ayat (2) Spektrum frekuensi radio diiarang digunakan oleh pesawat udara

sipil asing dan dan ke wilayah udara Indonesia di Iuar peruntukannya, kecuali : (a)

untuk kepentingan keamanan negara, keselamatan jiwa manusia dan harta benda,

bencana alam, keadaan marabahaya, wabah, navigasi, dan keselamatan Ialu Iintas

penerbangan;

3.1.3 UU No 24 Tahun 2007

3.1.4 Perka BNPB No 06 Tahun 2013

3.2 Organisasi dan Koordinasi PPDR di Indonesia

3.3 Profil Daerah dan Karakteristik Kejadian yang Terkait PPDR

di Indonesia

24


3.4 Skenario Operasi dan Skenario Komunikasi PPDR di

Indonesia

3.5 Umpan Balik dari Stakeholder

3.5.1 Struktur Kuesioner

Struktur dan konten kuesioner untuk stakeholder meliputi:

a) Rincian dari jaringan komunikasi yang digunakan saat ini, meliputi: teknologi

(TETRA, analog, dll), jumlah pengguna, cakupan, frekuensi radio, dan layanan

(voice, messaging, data, dll)

b) Aktivitas sehari-hari, meliputi aktivitas operasional sehari-hari yang

dilakukan oleh organisasi dan kebutuhan elektronik terkait.

No Lembaga Aplikasi Skenario1 Polisi Perampokan voice

c) Contoh kejadian besar yang pernah ditangani, meliputi kebutuhan komunikasi

dalam penanganan kejadian tersebut.

d) Kebutuhan kerja lintas batas, meliputi nasional dan internasional.

e) Kebutuhan komunikasi masa depan, meliputi persyaratan khusus teknologi

komunikasi yang sudah dirasa perlu.

f) Layanan, meliputi: voice (push-to-talk, group calling, broadcast audio), text

messaging, low data rate, high data rate.

g) Karakteristik komunikasi: ketersediaan, cakupan, data support,

interoperabilitas, kehandalan, keamanan, video support, voice support.

h) Teknologi: radio analog, seluler, internet, LTE, satelit, wifi, wimax.

3.5.2 Responden

25


3.5.3 Hasil Kuesioner

26


4 BENCHMARK

4.1 Australia

4.2 Canada

27


5 ANALISIS TEKNOLOGI PPDR

5.1 Analisis Penggunaan Spektrum PPDR Saat Ini dan di Masa

Depan

5.2 Analisis Karakteristik Teknik Teknologi PPDR Saat Ini

5.3 Analisis Gap Teknologi

5.4 Analisis dan Pengklasifikasian Layanan

28


29


6 ANALISIS TEKNO-EKONOMI

6.1 Model Bisnis

6.2 Deskripsi Skenario Simulasi

6.3 Hasil Simulasi

30


7 ROADMAP PENERAPAN PPDR DI INDONESIA

7.1 Roadmap Infrastruktur PPDR

7.2 Roadmap Aplikasi dan Layanan PPDR

7.3 Roadmap Regulasi PPDR

31


8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

8.1 Kesimpulan

8.2 Rekomendasi

32


REFERENSI

1. Diah Yuniarti, “Pemanfaatan Frekuensi untuk Public Protection and Disaster

Relief (PPDR)”, Puslitbang Sumber Daya dan Perangkat Pos dan Informatika.

2. Jyri Rajamaki, “Redundant Multichannel Public Safety Communication Network

for Public Protection and Disaster Relief (PPDR) Organizations”, Mathematical

Modelling and Simulation in Applied Sciences.

3. Yong-Min Lee, Bon-Jun Ku, Do-Seob Ahn, “Public Protection and Disaster Relief by

Satellite-based Communication Network”, The Third International Conference on

Advances in Satellite and Space Communications, SPACOMM, 2011.

4. Jacob Munodawafa, “Role of Telecommunications and ICTs in Disaster

Management”, ITU Southern and East Afica Workshop on the use of

Telecommunications/ICT for Disaster Management: Saving Lives.

5. Cosmas L. Zavazava, “Basic Principles for National Emergency

Telecommunications Plan”, ITU, Mauritius, 2013.

6. Taina Hult, Jyri Rajamaki, “ICT Integration of Public Protection and Disaster Relief

(PPDR) Mobile Object Bus Interaction (MOBI) Research and Development

Project”, Recent Researches in Communication, Electrical and Computer

Engineering, ISBN: 978-960-474-286-B.

33

ABSTRAKSI - proteksipublik.files.wordpress.com€¦ · Web viewSektor Telekomunikasi/Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) mengalami pertumbuhan yang sangat pesat baik dari sisi

Documents