ความซื่อตรงในภาครัฐ ความซื่อ ... · 5 hours ago · ข้อเสนอแนะจาก oecd เรื่อง...

ขอเสนอแนะจาก OECD เรอง ความซอตรงในภาครฐ

ความซอตรงในภาครฐ

กลยทธตอตานการคอรรปชน

ในยคปจจบน คอรร ปชนเปนปญหาท ก ดกรอนท ส ด กอใหเกดการสญเสยทรพยากร เพ มความเหล อมล ำาทางเศรษฐกจและสงคม สรางความไมพอใจ และการแบงฝายทางการเมองอยางสดข ว รวมท งลดความนาเช อถอของประชาชนท ม ต อภาครฐ

ปญหาการทจรตเปนบอเกดความไมเสมอภาคและความยากจน ซ งสงผลตอสภาพเศรษฐกจและสงคม การกระจายรายได และลดโอกาสในการเขามามสวนรวมทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม อยางเทาเทยมกน

มรายงานวา ในปจจบน การคอรร ปชนเปนขอกงวล ท ส ดของประชาชน ซ งกงวลมากกวากระแสโลกาภวตนหรอการอเคล อนยายถ นฐานการทำางานอยางเสร

ขอกงวลตาง ๆ ไดแปรเปล ยนเปนความกลว

การขาดความเช อถอและเช อม นในระบบ: ผลกระทบท แทจรงของการคอรร ปชน

10 - 30% ของงบประมาณในโครงการกอสรางของรฐบาล อาจสญหายเน องจากการบรหารจดการท ไมเหมาะสมและการคอรร ปชน

แหลงท มา: 2017 Edelman Trust Barometer, www.edelman.com/trust2017/

คานยมสงคมถดถอย

56% กงวล

25% กลว

การยายถ�นฐาน

55% กงวล

28% กลว

ความเรวของนวตกรรม

51% กงวล

22% กลว

คอรรปชน

69% กงวล

40% กลว

โลกาภวฒน

62%กงวล

27% กลว

ปกปองงานของประชาชนจากการ

แขงขนของบร ษทตางชาต

สงผลกระทบ/ทำลายเศรษฐกจ/

วฒนธรรมของชาต

บรษทตางชาตเกอหนนประเทศบานเกด

ของตนเองมากกวา

หลายประเทศขาดความเชอมนวาจะมการ

ปฏบตทเปนธรรมเรองการคาเสร

การคอรรปชนท �แผขยายเปนวงกวางกอใหเกดความไมปลอดภยแกประชาชนทำใหยากทจะสรางความเปลยนแปลงทจำเปน เพอทจะแกไขปญหา

คานยมทตองการใหประเทศมความยงใหญกำลงสญหายไป

สงคมมการเปลยนแปลงอยางรวดเรวเกนไป และไมไดเอออำนวยประโยชนใหแกประชาชน

การอพยพของชาวตางชาตสงผลกระทบตอเศรษฐกจและวฒนธรรมของประเทศ

นวตกรรมทางเทคโนโลยเกดขนอยางรวดเรวมากเกนไป และทำใหเกดผลกระทบเชงลบแกประชาชนบางกลม

ความซอตรงในภาครฐ

www.edelman.com/trust2017/

ความซ อตรงในภาครฐหมาย ถงความสอดคลองและการ ยดม นในคานยมทางจรยธรรม หลกการ และบรรทดฐานท ม ร วมกน และใหความสำาคญกบผลประโยชนสาธารณะเหนอผลประโยชนสวนตว

แหลงท มา: Government at a Glance 2017 โดยใชขอมลของโพลจาก World Gallup Poll

ความเช อม นในรฐบาลของประเทศและการตระหนกร ถ งการคอรร ปชนของรฐบาล

ความซ อตรงเพ อความม งค งและเจรญเตบโตของประเทศ กลไกด งเดมท ม งเนนในเร องการสรางกฎระเบยบ ขอบงคบ การปฏบตตามอยางเครงครด และการบงคบใชท เขมงวด ทำาใหการตอตานคอรร ปชนไดผลลพธท จ ำากด แนวทางหรอยทธศาสตรในการปองกนและปราบปรามคอรร ปชนอยางย งยน คอ กลไกการเสรมสรางความซอตรง

ความสจรตเปนหน งในเสาหลกของโครงสรางทางการเมอง ทางเศรษฐกจ และทางสงคม ดงน นจงเปนส งสำาคญตอเศรษฐกจและความผาสกทางสงคม รวมถงความร งเรองของปจเจกชนและสงคมโดยรวม

เพ อใหเกดการเปล ยนแปลง การดำาเนนการใด ๆ ควรไปใหไกลกวาระดบผ บรหาร ท งยงควรพจารณาถงองคกรนตบญญตและระบบศาลยตธรรม รวมถงบทบาทท ส ำาคญในการตรวจสอบความซ อตรงและความสจรตของประเทศ

การดำาเนนการตองไปใหไกลกวาภาครฐและตองนำาป จ เจกชนและภาค เอกชนให เข ามาม ส วนร วมด วย การดำาเนนการควรทำาไดภายใตขอบเขตอำานาจศาลทกแหง ความซ อตรงไมไดเก ยวของเฉพาะรฐบาลระดบประ เทศแตย งตองแพรกระจายมาส ร ะดบทอง ถ นซ ง ประชาชนสามารถสมผสกบความซ อตรงไดโดยตรง

น อ ก เ ห น อ จ า ก ก า ร ต ด ส น บ น แ ล ว ย ง จำ า เ ป น ต อ งทำ าความ เข าใจก บความซบซ อนท งหมดของการคอรร ปชน การมอทธพลตอการซ อขาย การยกยอกทรพยสนสาธารณะ การใชขอมลท เปนความลบ และการใชอำ านาจในทางท ผ ด เปน เพยงสวนหน งของการกระทำาท ท จรตจากภายในท มากข น ซ งสรางความเสยหายใหกบสงคมมากท ส ด

ความโปรงใสอยางเดยวไมเพยงพอ การเปดเผยขอมลตอสาธารณชนเพยงอย าง เดยวไม เพยงพอ แตตองใหความสำาคญกบประสทธผลของกลไกการตรวจสอบและภาระความรบผดชอบ

การทำาใหเกดการเปล ยนแปลง

OECD กำาลงพฒนาชดเคร องมอท สามารถใชงานไดจรง เพ อชวยใหผ ก ำาหนดนโยบายสามารถบรรลหลกการตาง ๆ ตามรางท ปรากฎอย ในขอเสนอแนะของ OECD เก ยวกบความซ อตรงในภาครฐ

AUS

AUTBE L

CA N

CH LCZ E

DNK

ES T

FI N

FR A

DE U

GR C HU N

IS L

IR L

IS R

IT A

J PNLVA

LUX

ME X

NLD

NZLNO R

PO L

PR TSV KSV N

KO R

ES P

SW ECH E

TURGB R

US A

OE CD

R² = 0 ,678 1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

01 02 03 04 05 06 07 08 09 01 00

การตระหนกถงปญหาคอรร ปชนในระดบสง

การตระหนกถงปญหาคอรร ปชนในระดบต ำา

ระดบความเช อม นในรฐบาล

ประเดนของโครงการท ม ความเส ยงสงและโอกาสตาง ๆ การจดซอจดจางของภาครฐ ยงคงเปนแหลงความมงคงทางสงคมและเศรษฐกจทยงไมไดใชประโยชนอยางเตมท คดเปนสดสวน 13% ของ GDP ในประเทศ OECD และ 1/3 ของคาใชจายโดยรวมของรฐบาล และยงคงเปนระบบราชการนนเอง ทไมมประสทธภาพและเสยงตอการทจรตสง ขอเสนอแนะของ OECD เกยวกบการจดซอจดจางของภาครฐ รางหลกการและกลไกเพอใหแนใจวามความซอตรงและควบคมการคอรรปชนในการจดซอจดจางของภาครฐ (ความซอตรง ความโปรงใส การมสวนรวมของผถอผลประโยชนรวม ความสามารถในการเขาถง ระบบการจดซอจดจางภาครฐดวยอเลกทรอนกส รวมถงการสอดสองดแลและการควบคม

โครงสรางพนฐานสาธารณะโดยเฉพาะอยางยงโครงการขนาดใหญมความเสยงตอการคอรรปชนและการบรหารจดการทไมด การใชจายเกนงบประมาณ การลาชา และทรพยสนทไรประโยชนหรอเปนปญหานนเปนเรองปกต อยางไรกตาม โครงสรางพนฐานสาธารณะยงเปนโอกาสใหรฐบาลแสดงความซอตรงและเพมความเชอมนของประชาชน รฐบาลสามารถไดรบผลประโยชนจากเหตการณสำาคญและการลงทนตาง ๆ ดวย

การใชกรอบ การสรางความซอตรงของ OECD เรอง โครงสรางพนฐานสาธารณะ และแสดงใหเหนวา โครงการสรางสาธาณปโภคสามารถมประสทธผล โปรงใส และปราศจากการคอรรปชนได

การจดทำานโยบายสาธารณะ ดวยหลกการการจำากดกลมผลประโยชน: นโยบายสาธารณะเปนศนยกลางความสมพนธระหวางประชาชน และเปนสงกำาหนดคณภาพชวตของ ประชาชน การจดทำานโยบายสาธารณะจำาเปนตองยดผลประโยชนสาธารณะเปนทตง เพอทจะปองกนความไมเทาเทยม การลดคณคาทางประชาธปไตย และสรางความเชอมนในภาครฐ กรอบการดำาเนนงานตามกรอบของ OECD จะชวยใหเอกสทธแกผลประโยชนสาธารณะผานทางการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยทเกยวของ เพอใหแนใจวามความโปรงใส การสงเสรมภาระรบผดชอบ ยกระดบนโยบายความซอตรงในองคกร

ขอเสนอแนะจาก OECD เก ยวกบความซ อตรงในภาครฐจะเอ อประโยชนใหแกผ ก ำาหนดนโยบายมวส ยทศนในการจดทำายทธศาสตรความซ อตรงในภาครฐโดยจะเปล ยนจากการจดทำานโยบายเฉพาะกจ ไปส การจดทำานโยบายตามบรบทท เหมาะสม เชน พฤตกรรมศาสตร ศกษาความเส ยง ท งน จ ะ ม ง เ น น ก า ร ป ล กฝ ง ว ฒ น ธ ร ร ม ค ว า มซ อตรง ใหเกดข นในสงคม

ยทธศาสตรสำาหรบความซ อตรงในภาครฐ ขอเสนอแนะจาก OECD

Openness

Capacity

building

Leadership

การกากบดแล

การมสวนรวม

ระบบ

ความซ�อตรง

ในภาครฐ

มาตรฐาน

ความรบผดชอบ

กลยทธ

ขอตกลง

ความเปนผนา

สงคม

การสรางขดความสามารถ

ความเปดเผย

วฒนธรรม

การบรหารความเส�ยง

การบงคบใช

ภาระรบผดชอบ

การใหผลตอบแทนต

ามความดความชอบ

https://www.slideshare.net/OECD-GOV/oecd-recommendation-on-public-procurement2015

http://www.oecd.org/corruption/ethics/Integrity-Framework-For-Public-Infrastructure-Brochure.pdf

http://www.oecd.org/corruption/ethics/Integrity-Framework-For-Public-Infrastructure-Brochure.pdf

http://www.oecd.org/gov/ethics/preventing-policy-capture-9789264065239-en.htm

ขอตกลง ผ บรหารระดบสงจะ

พฒนากรอบดานกฎหมายและสถาบนท จ ำาเปนและแสดงใหเหนถงมาตรฐานระดบสงของความเหมาะ

สมสวนบคคล

ความรบผดชอบองคกรภาครฐประสานงาน

กนไดดม หนาท ร บผดชอบท ชดเจน 'ใครทำาอะไร'

กลยทธการใชขอมลและตวบงช ต าง ๆ ในการประเมนและองตามความเส ยงท เปน

ไปไดของความซ อตรง จะมการพฒนากลยทธท ให

ว ตถประสงคและลำาดบความสำาคญ

มาตรฐานกฎระเบยบและคานยมของภาครฐสะทอนใหเหนใน

กฎหมายและนโยบายองคกรและมการส อสารอยางม

ประสทธภาพ

สงคมภาคเอกชน ประชาชน และหนวยงานท ไมใชหนวยงานภาครฐ ควรยดม นในเร องความซ อตรงและไมทนตอ

การคอรร ปช น

ความเปนผ น ำา

ผ บรหารระดบสงเปนแกนนำาในเร องความ

ซ อตรงในภาครฐ โดยกำาหนดเปน «วาระความซ อตรง» และส อสารกบ

คนท วท งองคกร

การใหผลตอบแทนตามความดความ

ชอบการคดเลอกบคคลเพ อบรรจเปนขาราชการ

ควรคดสรรคนท ม ความเปนมออาชพ และยด

ม นตอคณคาของความซ อตรงในภาครฐ


เจาหนาท ร ฐควรไดร บการเสรมสราทกษะ และ

การฝกอบรม เพ อนำามาตรฐานความซ อตรง

ไปปฏบต

ความเปดเผยมการหารอท เปนอสระและเปดเผยเก ยวกบความกงวลในเร อง

ความซ อตรงนสถานท ทำางานและเปนเร องท

ปลอดภยในการรายงานการละเมดท ต องสงสย

การบรหารความเส ยงการบรหารความเส ยง เร องควาความซ อตรง

ประสทธภาพและระบบการควบคมท ม อย ในองคกรตาง

ๆ ของภาครฐ

การบงคบใชการคอรร ปชนและการ

ละเมดอ น ๆ ตอความซ อตรงจะถกตรวจจบ สอบสวน และ

คว ำาบาตร

การกำากบดแลหนวยงานควบคมดแล

องคกรท ท ำาหนาท บ งคบใชระเบยบกฎหมาย และศาลปกครองทำาหนาท ควบคม

ภายนอก

การมสวนรวมรฐบาลท โปรงใสและเปดเผยจะชวยใหผ ม ส วนไดสวนเสยทกคนมสวนรวมท เปนประโยชนในการพฒนาและการนำานโยบายภาครฐไปใช

ระบบความซ อตรงท สมบรณแบบ

วฒนธรรม ของ ความซ อตรงในภาครฐ

ภาระรบผดชอบท ม ประสทธภาพ

เพอใหเปนไปตาม มาตรา 5 b) ของอนสญญาขององคการเพอความรวมมอและการพฒนาทางเศรษฐกจ (Organisation for Economic Co-operation and Development) เมอวนท 14 ธนวาคม ค.ศ. 1960

เพอใหเปนไปตาม ขอเสนอแนะของสภาเพอปรบปรงคณภาพกฎระเบยบของภาครฐ [C(95)21/FINAL], ขอเสนอแนะจากสภาเกยวกบแนวทางของ OECD ในการจดการผลประโยชนทบซอนของภาครฐ [C(2003)107], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบหลกการสำาหรบการเขารวมของภาคเอกชนในโครงสรางพนฐาน [C(2007)23/FINAL], อนสญญาเกยวกบการปราบปรามการตดสนบนเจาหนาทรฐตางประเทศในการดำาเนนธรกจระหวางประเทศ [C(2009)159/REV1/FINAL], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบหลกการเพอความโปรงใสและความสจรตในกจกรรมการชกจงเพอใหมการออกกฎหมาย [C(2010)16], แนวทางสำาหรบองคกรขามชาต [C(76)99/FINAL, ตามทแกไขตาม C/MIN(2011)11/FINAL], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบนโยบายทเปนระเบยบกฎเกณฑและธรรมาภบาล [C(2012)37], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบหลกการสำาหรบรรมาภบาลของความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน (Public Private Partnership) [C(2012)86], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบการลงทนของภาครฐอยางมประสทธภาพในทกระดบของภาครฐ [C(2014)32], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบธรรมาภบาลของความเสยงทมนยสำาคญ [C/MIN(2014)8/FINAL], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบการจดซอจดจางของภาครฐ [C(2015)2], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบกรอบแนวคดนโยบายสำาหรบการลงทน [C(2015)56/REV1], ขอเสนอแนะของสภาเกยวกบแนวทางของการกำากบดแลกจการของรฐวสาหกจ [C(2015)85] และขอเสนอแนะของสภาเกยวกบความเสมอภาคทางเพศ [C(2015)164];

เพอใหเปนไปตาม การดำาเนนงานตอตานการทจรตและธรรมาภบาลโดยสหประชาชาตโดยเฉพาะอยางยงในอนสญญาตอตานการทจรตขององคการสหประชาชาตและโครงการวาระการพฒนาอยางยงยนขององคการสหประชาชาตป ค.ศ. 2030 และจากองคการระหวางประเทศและองคกรระดบภมภาค

สภา

เนอหาฉบบเตม ขอเสนอแนะจาก OECD เกยวกบความซอตรงในภาครฐ

ตระหนกวา ความซอตรงในภาครฐเปนหนงในเสาหลกของโครงสรางทางการเมอง ทางเศรษฐกจ และทางสงคม ดงนนจงเปน ความซอตรง สงสำาคญตอเศรษฐกจและความผาสกทางสงคม รวมถงความกนดอยดของของประชาชนและสงคมโดยรวม

ตระหนกวา ความสจรตมความสำาคญอยางยงตอธรรมาภบาล การปกปองผลประโยชนสวนรวม และเสรมสรางคานยมพนฐานกลายเปนความมงมนในการเปนประชาธปไตยแบบพหนยม โดยองตามกฎหมายและความเคารพตอสทธมนษยชน

ตระหนกวา ความสจรตเปนรากฐานทสำาคญของระบบธรรมาภบาลโดยรวม และแนวทางเกยวกบความซอตรงภาครฐทปรบปรงใหทนสมยแลว ควรสงเสรมความสอดคลองกบองคประกอบหลกอน ๆ ของธรรมาภบาล

พจารณาวา การละเมดมาตรฐานความซอตรงกลายเปนเรองทมความซบซอนเพมขนสำาหรบประเทศ ทไมไดดำาเนนการในเรองนนบตงแตการรบขอเสนอแนะของสภาเกยวกบ การปรบปรงจรรยาบรรณในการใหบรการสาธารณะรวมถงหลกการในการจดการจรยธรรมในการบรการสาธารณะ [C(98)70]ซงแทนทดวยข อเสนอแนะน

ตระหนกวา ความเสยงดานความความซอตรงยงคงปรากฎอยในปฎสมพนธทหลากหลายระหวางภาครฐและภาคเอกชน ประชาสงคมและประชาชนในทกขนตอนของ กระบวนการนโยบายและการเมอง ดงนนจำาเปนตองมวธการทบรณาการผสานกนทงสงคม เพอสงเสรมความสาธารณะและลดการคอรรปชนในภาครฐ

ตระหนกวา แตละประเทศมการดำาเนนการเกยวกบการสงเสรมความซอตรงภาครฐทแตกตางกน ขนอยกบลกษณะเฉพาะของความเสยงดานความซอตรงภาครฐบรบทดานวฒนธรรม บรบทดานสถาบน และบรบทดานกฎหมาย

พจารณาวา การสงเสรมความซอตรงภาครฐปนพนธกจและเปนความรบผดชอบรวมกนสำาหรบขาราชการทกระดบผานการสงการและระดบของการปกครองตนเองทแตกตางกนซงสอดคลองกบกรอบแนวคดของ องคกร และ

กฎหมายของประเทศ ดงนนขอเสนอแนะนจงเกยวของกบขาราชการทกระดบในการสงเสรมความไววางใจจากประชาชน

ขอเสนอของคณะกรรมการธรรมาภบาล

I เหนชอบ จดประสงคของขอเสนอแนะฉบบน โดยจะใชคำาจำากดความดงตอไปน:

• ความซอตรงในภาครฐ หมายถง ความสอดคลองและการยดมนในคานยมทางจรยธรรม หลกการ และบรรทดฐานทมรวมกน สำาหรบการสงเสรมและการใหความสำาคญกบผลประโยชนสาธารณะเหนอผลประโยชนสวนตวในภาครฐ

• ภาครฐ รวมถง ฝายนตบญญต ฝายบรหาร และตลาการและเจาหนาทของรฐไมวาจะไดรบการแตงตงหรอไดรบการเลอกตง ไดรบคาจางหรอไมไดรบคาจาง ในตำาแหนงถาวรหรอชวคราว ในรฐบาลสวนกลางและระดบภมภาค อาจรวมถง บรษทมหาชน รฐวสาหกจ และหนวยงานภาครฐและเอกชน รวมทงเจาหนาทและหนวยงานทใหบรการสาธารณะ (เชน สขภาพ การศกษา และการขนสงสาธารณะ) ซงสามารถทำาสญญาวาจางตอหรอไดรบเงนสนบสนนจากเอกชนในบางประเทศได

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









1 แสดงใหเหนถง ขอตกลง ในระดบนกการเมอง และระดบผบรหารสงสด ในภาครฐเพอสงเสรมความซอตรงภาครฐและลดการคอรรปชนใน

ภาครฐ โดย:

a) ระบบการสงเสรมความซอตรงภาครฐจะตองมคำานยามทชดเจน มการชวยเหลอ ควบคม และบงคบใชระบบความซอตรงรวมทงบรณาการรวมกนเปนกรอบธรรมาภบาลและการบรหารจดการของภาครฐทกวางมากขน

b) มกรอบการทำางานเกยวกบกฎหมายและองคกรทเหมาะสมเพอใหหนวยงานภาครฐมความรบผดชอบในการบรหารจดการความสจรตในการทำากจกรรมตาง ๆ ไดอยางมประสทธภาพ รวมถงเจาหนาทของรฐซงเปนผดำาเนนกจกรรมดงกลาวดวย

c) กำาหนดความคาดหวงทชดเจนสำาหรบนกการเมองและผบรหารระดบสง ในการ สนบสนนระบบความซอตรงในภาครฐผานการประพฤตของบคคลตวอยาง รวมถงการแสดงใหเหนถงมาตรฐานทเหมาะสมในการปฏบตหนาท

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









2 แสดง ความรบผดชอบของหนวยงานภาครฐใหเหนอยางชดเจน เพอเสรมสรางประสทธผลใหแกระบบความซอตรงในภาค

รฐโดย:

a) กำาหนดความรบผดชอบในระดบทเกยวของ (ระดบองคกร ระดบภมภาค หรอระดบประเทศ) ใหชดเจน เพอใหสามารถออกแบบ และนำาองคประกอบตาง ๆ ของระบบคความซอตรงไปใชในภาครฐ

b) ตรวจสอบใหแนใจวาเจาหนาท หนวยงาน หรอองคการตาง ๆ ของรฐ (รวมถงสวนทบรหารงานดวยตนเอง และ/หรอ สวนทเปนอสระ) มหนาทหลกในการพฒนา นำาไปใช บงคบใช และ/หรอตรวจสอบองคประกอบตาง ๆ ของระบบความซอตรงในภาครฐภายในขอบเขตอำานาจศาลของตนเอง วามการสงการทเหมาะสมและมความสามารถในการทำาหนาททรบผดชอบใหสำาเรจ

c) สงเสรมกลไกในการใหความรวมมอในระนาบเดยวกนและในแนวดงระหวางเจาหนาท หนวยงาน หรอองคการตางๆ ของรฐ และระดบทองถน ผานสอทเปนทางการและไมเปนทางการ ในการสนบสนนและหลกเลยงการทบซอนและชองวาง เพอแบงปนและสรางแนวปฏบตทดจากการถอดบทเรยน

II ขอเสนอแนะ สมาชกและผทไมใชสมาชกทปฏบตตามขอเสนอแนะน (ซงตอไปนจะเรยกวา “ผสนบสนน”) สรางระบบความสจรตสาธารณะทครอบคลมและสอดคลอง ดวยเหตน ผสนบสนนควร:

ระบบ

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









3 พฒนา กลยทธ สำาหรบภาครฐอางองตามหลกฐานและมวตถประสงคในการลดความเสยงดานความซอตรงในภาครฐ โดย:

a) กำาหนดวตถประสงคและการจดลำาดบความสำาคญเชงกลยทธของระบบความซอตรงในภาครฐ โดยอางองตามความเสยงตอการละเมดมาตรฐานความซอตรงในภาครฐและไตรตรองปจจยตาง ๆ ทมสวนสนบสนนตอนโยบายความซอตรงในภาครฐทมประสทธภาพ

b) พฒนาเกณฑมาตรฐานและตวบงชตาง ๆ รวมถงการรวบรวมขอมลทเกยวของและนาเชอถอเกยวกบระดบของการนำาไปใช ประสทธภาพ และประสทธผลโดยรวมของระบบความซอตรงในภาครฐ

ระบบOpenness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









4 กำาหนด มาตรฐาน ระดบสงสำาหรบความประพฤตของเจาหนาทรฐ โดย:

a) ทำาเกนกวาขอกำาหนดขนตำา จดลำาดบความสำาคญของผลประโยชนสาธารณะ การยดมนคานยมการบรการสาธารณะ และวฒนธรรมทเปดเผยซงอำานวยความสะดวกและใหรางวลแกองคกรทมการเรยนรและสนบสนนธรรมาภบาลทด

b) รวมถงการม มาตรฐานความสจรตในระบบกฎหมายและนโยบายองคกร (เชน จรรยาบรรณหรอจรยธรรม) เพอทำาใหความคาดหวงมความชดเจนและเปนพนฐานสำาหรบการมวนย การบรหาร การสบสวนทงทางแพงและ/หรอทางอาญา และการลงโทษ ตามความเหมาะสม

c) กำาหนดขนตอนทชดเจนและเหมาะสมเพอชวยปองกนการละเมดมาตรฐานความซอตรงและเพอจดการผลประโยชนทบซอนทมอยจรงหรอมความเปนไปได

d) การสอสารถงคานยมของภาครฐและมาตรฐานภายในในองคกรของภาครฐ และมาตรฐานภายนอกของภาคเอกชน ประชาสงคม และปจเจกชน รวมถงขอใหพนธมตรเหลานเคารพคานยมและมาตรฐานดงกลาวในการปฏสมพนธกบเจาหนาทรฐ

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









5 สงเสรมวฒนธรรม ของคนสงคม เกยวกบความซอตรงในภาครฐ การเปนพนธมตรกบภาคเอกชน ประชาสงคม และประชาชน โดย:

a) ตระหนกในระบบความซอตรงในภาครฐ บทบาทของภาคเอกชน ประชาสงคม และประชาชนในการเคารพตอคานยมความซอตรงในภาครฐในการปฏสมพนธกบภาครฐ โดยเฉพาะอยางยงการสงเสรมภาคเอกชน ประชาสงคม และประชาชนในการยดมนคานยมเหลานในฐานะเปนความรบผดชอบรวมกน

b) สงเสรมการเขามามสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในการพฒนา ปรบปรงขอมลใหทนสมยเปนประจำา และนำาระบบความซอตรงในภาครฐไปปฏบต

c) สรางความตระหนกในสงคมเกยวกบประโยชนของความความซอตรงในภาครฐไปปฏบตและลดการละเมดมาตรฐานความมนคงสาธารณะและดำาเนนดำาเนนการโครงการสงเสรมการศกษาเกยวกบความซอสตยสาธารณะในหมประชาชนและโดยเฉพาะอยางยงในโรงเรยนตามความเหมาะสม

d) ใหภาคเอกชนและประชาสงคมมสวนรวมเกยวกบผลประโยชนในเรองความซอตรงในภาครฐซงเกดขนจากการยดมนในความซอตรงนการดำาเนนธรกจและกจกรรมทไมแสวงหาผลกำาไร การแบงปนและการสรางบทเรยนทไดรบจากการปฏบตทด

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









6 เสรมสรางความเปนผนำาทซอตรง เพอแสดงใหเหนความมงมนขององคกรภาครฐทมตอความซอตรง โดย:

a) รวมความเปนผนำาทมความซอสตยในโปรไฟลสำาหรบผบรหารทกระดบขององคกรตลอดจนในขอกำาหนดในการคดเลอกการแตงตงหรอการเลอนขนใหดำารงตำาแหนงผบรหาร และการประเมนผลการปฏบตงานของผบรหารกยวกบระบบความซอตรงในทกระดบขององคกร

b) สนบสนนบทบาทของผบรหารในการยดมนความซอตรง โดยการใหอำานาจทชดเจน ใหการสนบสนนทางองคกร (เชน การควบคมภายใน เครองมอดานทรพยากรบคคล และคำาแนะนำาดานกฎหมาย) และจดอบรมและใหคำาแนะนำาเปนระยะ ๆ เพอเพมความตระหนกและพฒนาทกษะในการใชวจารณญาณอยางเหมาะสม ในเรองทเกยวกบประเดนความซอตรงในภาครฐ

c) พฒนากรอบการบรหารจดการทสงเสรมความรบผดชอบในการบรหารจดการเพอระบและลดความเสยงดานความซอตรงในภาครฐ

III ขอเสนอแนะ ผสนบสนนปลกฝงวฒนธรรมเกยวกบความความซอตรง ดวยเหตน ผสนบสนนควร:


Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









7 สงเสรมการใหผลตอบแทนตามความดความชอบ ความเปนมออาชพ สวนราชการทอทศตนในคานยมการบรการสาธารณะและธร

รมาภบาลทด โดย:

a) การบรหารจดการทรพยากรบคคล จะตองสอดคลองกบหลกการพนฐาน เชน การใหผลตอบแทนตามความดความชอบและความโปรงใส เพอสนบสนนความเปนมออาชพของการบรการสาธารณะ ปองกนความลำาเอยงและการเลอกพวกพอง การแทรกแซงทางการเมองทไมเหมาะสม และลดความเสยงในการใชตำาแหนงไปในทางทผด และการประพฤตมชอบ

b) ตรวจสอบใหแนใจวาระบบการสรรหาบคลากร การคดเลอกและการเลอนตำาแหนงเปนไปอยางโปรงใสและเปดเผย สอดคลองตามเกณฑวตถประสงคและขนตอนทเปนทางการ ระบบการประเมนผลจะตองรองรบภาระรบผดชอบและลกษณะพนฐานของการบรการสาธารณะ

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









8 จดเตรยม ขอมล การฝกอบรม แนวทาง อยางเพยงพอและใหคำาแนะนำาสำาหรบเจาหนาทรฐในการใชมาตรฐานความซอตรงในภาครฐ

อยางทนตอเวลาในสถานททำางาน โดย:

a) การใหขอมลทชดเจนและทนสมยเกยวกบนโยบาย กฎระเบยบ และขนตอนการบรหารขององคกรทเกยวของกบการรกษามาตรฐานความซอตรงของภาครฐแกเจาหนาทภาครฐอยางตอเนอง

b) จดใหมการปฐมนเทศและการฝกอบรมกยวกหลกการความซอตรงในภาครฐแกเจาหนาทอยางตอเนองเพอสรางความตระหนกและพฒนาทกษะทจำาเปนสำาหรบการวเคราะหประเดน ความ ขดแยงทางจรยธรรมและเพอใหเสรมสรางมาตรฐานความซอตรงในภาครฐ สามารถนำาไปปฏบตและมความหมายในบรบทของตนเอง

c) จดใหมกลไกการใหคำาแนะนำาและการใหคำาปรกษาอยางเปนทางการและไมเปนทางการทสามารถเขาถงไดงาย เพอชวยใหเจาหนาทของรฐสามารถใชมาตรฐานความซอตรงในภาครฐ ในการดำาเนนงานรวมทงการจดการกบสถานการณความขดแยงทางผลประโยชน

วฒนธรรมOpenness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









9 สนบสนนวฒนธรรมองคกรท เปดเผย ภายในภาครฐเพอตอบสนองตอความกงวลดานความสจรต โดย:

a) สงเสรมใหเกดวฒนธรรมทเปดกวางซงสามารถพดถงประเดนขดแยงทางจรยธรรม ความซอตรงในภาครฐ และขอผดพลาดไดอยางอสระ และเหมาะสมกบตวแทนของพนกงาน ทมความความเปนผนำาตอบสนองและมงมนทจะใหคำาแนะนำาอยางทนทวงทและแกไขปญหาทเกยวของ

b) กำาหนดขนตอนและกฎระเบยบทชดเจนสำาหรบการรายงานการละเมดมาตรฐานความสจรตทตองสงสย และตรวจสอบใหแนใจวาการปกปองเชงกฎหมายและการตอตานการปฏบตทไมเปนธรรมทกประเภทอนเปนผลมาจากการรายงานตามหลกสจรตและอยบนพนฐานทเหมาะสม สอดคลองกบหลกการพนฐานของกฎหมายทองถน

c) จดเตรยมชองทางเลอกสำาหรบการรายงานการละเมดมาตรฐานความสจรตทตองสงสย รวมถงความเปนไปไดในการรายงานทเปนความลบใหกบหนวยงานทมอำานาจและความสามารถในการดำาเนนการสบสวนอสระ อยางหมาะสม

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









10 ใชกรอบแนวคด การควบคมและการบรหารความเสยง ภายในองคกร เพอดำารงไวซงความสจรตในองคกรภาค

รฐ โดย:

a) มสภาวะแวดลอมทอยในการควบคมโดยมวตถประสงคทชดเจน ซงแสดงความมงมนของผบรหารตอความซอตรงในภาครฐและคณคาของการบรการสาธารณะ ใหความมนใจในระดบทเหมาะสมเกยวกบ ประสทธผล ผลการปฏบตงาน และการปฏบตตามกฎหมายและขอปฏบตตางๆ ขององคกร

b) กลยทธในการบรหารความเสยงนน จะตอง มการประเมนความเสยงของความสจรตสาธารณะ การชใหเหนจดออนของการควบคม (ไดแก การสรางสญญาณเตอนในกระบวนการทมความสำาคญ) รวมถงการสรางการตรวจสอบทมประสทธภาพ และกลไกการประกนคณภาพสำาหรบระบบบรหารความเสยง

c) กลไกการควบคม มความ สอดคลองและมขนตอนทชดเจนสำาหรบการตอบสนองตอขอสงสยทเชอถอไดในการละเมดกฎหมายและกฎระเบยบ รวมถงอำานวยความสะดวกในการรายงานเจาหนาทผมอำานาจโดยไมกลวการตอบโตกลบ

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









11 กลไก การบงคบใช มการตอบสนองทเหมาะสมตอการละเมดมาตรฐานควานซอตรงในภาครฐ ทตองสงสยของเจา

หนาทรฐ และผทเกยวของกบการละเมด โดย:

a) ใชความเปนธรรม ความตรงไปตรงมา และความรวดเรวในการบงคบใชมาตรฐานความซอตรงในภาครฐ (รวมถง การตรวจสอบ สบสวน การลงโทษ และการอทธรณ) ผานทางกระบวนการทางวนย กระบวนการบรหาร กระบวนการทางแพง และ/หรอกระบวนการทางอาญา

b) สงเสรมกลไกในการรวมมอและแลกเปลยนขอมลระหวางองคการ หนวยงาน และเจาหนาท (ในระดบองคกร ระดบภมภาค หรอระดบประเทศ) ทเกยวของเพอหลกเลยงความซำาซอนและชองวาง และเพมความรวดเรวและความเหมาะสมของกลไกการบงคบใช

c) สง เสรมความโปรงใสภายในองคกรภาครฐและตอประชาชนเกยวกบความมประสทธผลของกลไกการบงคบใชและผลลพธจากกรณตาง ๆ โดยเฉพาะอยางยงดวยการพฒนาขอมลเชงสถตทเกยวของกบกรณตาง ๆ ขณะเดยวกนกใหความเคารพตอการรกษาความลบและบทบญญตทางกฎหมายทเกยวของ

IV ขอเสนอแนะ ผสนบสนนสามารถมภาระรบผดชอบทมประสทธภาพ ดวยเหตน ผสนบสนนควร:


Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









12 เพมบทบาท การสอดสองดแลและการควบคม ภายนอก ซงอยภายใตระบบความซอตรงในภาครฐใหแขงแกรง

ขน โดย:

a) อำานวยความสะดวกแกการเรยนรขององคกรและการแสดงความรบผดชอบขององคกรภาครฐ โดยจดเตรยมการตอบสนองทเพยงพอ (รวมถง การปรบปรง ท ากเกยวของ) ในการลงโทษ คำาตดสนและคำาแนะนำาอยางเปนทางการจากหนวยงานททำาหนาทสอดสองดแล (เชน สถาบนการตรวจสอบระดบสง ผตรวจการแผนดน หรอคณะกรรมาธการขอมล) องคกรททำาหนาทบงคบใชระเบยบกฎหมาย และศาลสงตาง ๆ

b) หนวยงานททำาหนาทสอดสองดแล องคกรททำาหนาทบงคบใชระเบยบกฎหมาย และศาลสงตาง ๆ ทดำาเนนการเรองความสจรตสาธารณะนน สามารถ ตอบสนองตอขอมลเกยวกบการกระทำาผดหรอการประพฤตผดทตองสงสย ซงไดรบรายงานจากบคคลทสาม (เชน คำารองเรยนหรอขอกลาวหาทภาคธรกจ พนกงาน หรอประชาชนสงเขามา)

c) ตรวจสอบใหแนใจวาองคกรททำาหนาทบงคบใชระเบยบกฎหมายไดทำาการบงคบใชกฎหมายและกฎระเบยบนนอยายตธรรม (ซงอาจใชกบองคกรภาครฐและองคกรเอกชน รวมถงประชาชน)

Openness

Capacity

building

Leadership



ระบบ





กลยทธ

ขอตกลง


สงคม









13 สงเสรม ความโปรงใสและการใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวมในทกขนตอนของกระบวนการทางการเมอง

และกระบวนการกำาหนดนโยบาย เพอสงเสรมภาระรบผดชอบ รวมถงประโยชนสาธารณะ โดย:

a) สงเสรมความโปรงใสและการเปดเผยขอมลภาครฐ ไดแก การเขาถงขาวสารและขอมลทเปดเผย ควบคไปกบการตอบสนองตอการรองขอขอมลไดอยางทนทวงท

b) ใหสทธแกผมสวนไดสวนเสย ไดแก ภาคเอกชน ประชาสงคม และประชาชน ใหเขาถงการพฒนาและการนำานโยบายภาครฐไปใช

c) หลกเลยงการยดนโยบายภาครฐดวยการจำากดกลมผลประโยชนผานการบรหารจดการสถานการณ ทมผลประโยชนทบซอน และปลกฝงความโปรงใสในกจกรรมการชกจงเพอใหมการออกกฎหมาย และในการใหเงนสนบสนนแกพรรคการเมองและการรณรงคการเลอกตง

d) สงเสรมใหสงคมทมองคกร “เฝาระวง” กลมพลเมอง สหภาพแรงงาน และสออสระ


V เรยนเชญ เลขาธการเผยแพรขอเสนอแนะ

VI เรยนเชญ ผสนบสนนเผยแพรขอเสนอแนะไปยงขาราชการทกระดบ

VII เรยนเชญ ผทไมใชผสนบสนนไตรตรองอยางเหมาะสมและปฏบตตามขอเสนอแนายใตการทบทวนของคณะทำางานของเจาหนาทอาวโสดานความความซอตรงในภาครฐ

VIII สงให คณะกรรมการธรรมาภบาลตรวจสอบผานคณะทำางานของเจาหนาอาวโสดาน

ความสจรตสาธารณะ การนำาเอาคำาชแนะนไปใช และรายงานตอสภาภายในเวลาไมเกนหาปหลงจากนำาไปปฏบตและหลงจากนนใหรายงานเปนประจำา

คณะกรรมการธรรมาภบาลของ OECD

อำานาจของคณะกรรมการธรรมาภบาล คอ การชวยเหลอสมาชกและผทไมใชสมาชกในการสรางเสรม ความสามารถในการออกแบบ นำาไปใช และการประเมนนโยบาย สถาบน และการบรการตาง ๆ ของภาค รฐทปรบเปลยนได เปนนวตกรรม มการคาดการณลวงหนา และมงเนนประชาชนเปนศนยกลาง โดย เฉพาะอยางยงการทำางานของคณะกรรมการจะมงไปสการชวยเหลอประเทศตาง ๆ ในการเสรมสราง ความสามารถในการปกครองโดยการปรบปรงระบบการกำาหนดนโยบายและการปฏบตงานของสถาบน ของรฐ การทำางานของคณะกรรมการดานความซอตรงในภาครฐไดรบการสนบสนนโดยเจาหนาทใน ฝายความซอตรงในภาครฐของคณะกรรมการธรรมาภบาล (Public Governance Directorate หรอ GOV)

GOV มงเนนในเรองการออกแบบองคกรและการใชนโยบายสนบสนนการเรยนรรวมกนและการเผย แพรแนวทางปฏบตทเปนเลศในสภาพสงคมและตลาดทแตกตางกน และสนบสนนประเทศตางๆ ในการ สรางระบบราชการทดขนและดำาเนนการใชนโยบายในทกระดบของรฐบาลเพอการพฒนาอยางยงยน และเสรมสรางความเชอมนของประชาชนตอภาครฐตอไป

ถอยแถลงภารกจของ OECD GOV

ภารกจของเรา คอ ชวยภาครฐในทกระดบในการออกแบบ นำานโยบายทมนวตกรรม นโยบายทอางอง ตามหลกฐาน และนโยบายเชงกลยทธไปใช เพอสรางความแขงแกรงใหกบธรรมาภบาล ตอบสนองตอ เศรษฐกจทหลากหลายและแตกตาง ความทาทายในเรองสงแวดลอมและสงคม รวมถงปฏบตตามพนธะ สญญาของรฐบาลทมต อประชาชน

© Photo : Babaroga / Shutterstock

เอกสารฉบบน เปนเอกสารฉบบแปลอยางไมเปนทางการ เน อหาของเอกสารแปลฉบบน ถ กเรยบเรยงใหสอดคลองกบเอกสารตนฉบบใหมากท ส ด อยางไรกตามเอกสารตนฉบบท เปนทางการน นถกจดทำาข นเปนเอกสารภาษาองกฤษและภาษาฝร งเศสเทาน น เอกสารตนฉบบสามารถคนหาไดท https://legalinstruments.oecd.org

www.oecd.org/gov/ethics

[email protected]

#OECDintegrity

ความซื่อตรงในภาครัฐ ความซื่อ ... · 5 hours ago · ข้อเสนอแนะจาก oecd เรื่อง...

Documents