ระบบบริหารราชการของ · 6 3.ประวัติความเป็นมาของระบบราชการ 49 3.1...

1ระบบบรหารราชการของราชอาณาจกรไทย

ระบบบรหารราชการของ

ราชอาณาจกรไทย

2

จดทำาโดย : สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน(ก.พ.) 47/111ถนนตวานนทอำาเภอเมองนนทบร11000 โทรศพท025471000 โทรสาร025471108หวหนาโครงการ : รศ.ดร.จรประภาอครบวรทปรกษาโครงการ :นายสรพงษชยนาม ผเชยวชาญดานระบบราชการในASEANบรรณาธการ : ดร.ประยรอครบวรนกวจย : นางสาวนพรตนพาททน นางสาวมกรนหรญตรพลผประสานงานและตรวจทานคำาผด :นางสาวเยาวนชสมนเลขมาตรฐานประจำาหนงสอ : 978-616-548-147-2จำานวนพมพ : 5,400เลมจำานวนหนา : 200หนาพมพท : กรกนกการพมพ

ระบบบรหารราชการของ

ราชอาณาจกรไทย


สำานกงานก.พ.ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐและไดรบมอบหมายใหรบผดชอบตามแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนในการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการ จากการดำาเนนการทผานมาแมวาสำานกงานก.พ.ไดดำาเนนการจดอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนใหแกขาราชการหลายครงแตกยงไมครอบคลมบคลากรภาครฐซงมจำานวนมากกวา2ลานคนสำานกงานก.พ.จงเหนควรพฒนาชดสอการเรยนร“อาเซยนกร”เพอเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบระบบราชการซงมความหลากหลายของประเทศสมาชกอาเซยนทง10ประเทศใหแกบคลากรภาครฐซงจะเปนประโยชนตอการปฏบตงานของบคลากรภาครฐ ทงนทางสำานกงาน ก.พ. จงทำาความรวมมอกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร(นดา)จดทำาหนงสอเรอง“ระบบบรหารราชการของประเทศอาเซยน”เพอเสรมทกษะความรเกยวกบการบรหารราชการใหแกบคลากรภาครฐทกระดบหวงวาทานผอานคงไดรบความรและเพลดเพลนไปกบหนงสอชดน

คำานำา

สำานกงาน ก.พ.

4

หนงสอเรอง“ระบบบรหารราชการของประเทศอาเซยน”เปนหนงสอทจดทำาขนเพอเสรมทกษะความรแกขาราชการไทยเพอเรยนรและเขาใจระบบการบรหารงานภาครฐของประเทศตางๆในอาเซยนอนจะเปนประโยชนในการตดตอประสานงานกบขาราชการของประเทศเหลานในอนาคต โดยรปแบบของหนงสอไดปความรใหผอานตงแตประวตขอมลเกยวกบประเทศวสยทศนรวมถงความเปนมาของระบบราชการนโยบายการเขาสประชาคมอาเซยนและทนาจะเปนประโยชนในการเรยนรระบบราชการของประเทศเหลานคอเนอหาในสวนของยทธศาสตรและภารกจของแตละกระทรวงระบบการพฒนาขาราชการทายเลมผเขยนไดรวบรวมกฎหมายสำาคญทควรรและลกษณะเดนของระบบราชการทนาเรยนรไวไดอยางนาสนใจ หนงสอระบบบรหารราชการของประเทศในอาเซยนทง10นอาจมเนอหาแตกตางกนไปบางเนองจากผวจยไมสามารถเขาถงขอมลของบางประเทศไดดวยขอจำากดดานภาษาและบางประเทศยงไมมการจดทำายทธศาสตรของรายกระทรวงทางคณะผจดทำาหนงสอหวงเปนอยางยงวาหนงสอเลมนจะมสวนในการตดอาวธองคความรภาครฐใหกบขาราชการไทยไมมากกนอยสดทายตองขอขอบคณเจาของรปภาพและเวบไซตทเผยแพรใหเขาใจอาเซยนเปนหนงเดยวรวมกน

ขอคดจากบรรณาธการ

ดร.ประยร อครบวรบรรณาธการ


1.ประวต และขอมลประเทศและรฐบาลโดยยอ 9 1.1 ประวต และขอมลประเทศโดยยอ 10 1.1.1 ขอมลทวไป 10 1.1.2 ลกษณะทางภมศาสตร 14 1.1.3 ประวตศาสตร 15 1.1.4 ลกษณะประชากร 16 1.1.5 ขอมลเศรษฐกจ 17 1.1.6 ขอมลการเมองการปกครอง 18 1.1.7 ลกษณะทางสงคมและวฒนธรรม 19 1.1.8 โครงสรางพนฐานและระบบสาธารณปโภค 20 1.1.9 ระบบสาธารณสข 22 1.1.10ระบบการศกษา 23 1.1.11ระบบกฎหมาย 25 1.1.12ความสมพนธระหวางไทยกบประชาคมอาเซยน 25 1.2 ประวต และขอมลรฐบาลโดยยอ 28

2. วสยทศน เปาหมาย และยทธศาสตร 31 2.1 วสยทศน 32 2.1.1วสยทศนประเทศไทยป2570ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจ 32 และสงคมแหงชาตฉบบท11(พ.ศ.2555-2559) 2.2 เปาหมาย 33 2.2.1 วตถประสงคและเปาหมายการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจ 33 และสงคมแหงชาตฉบบท11(2555–2559) 2.3 ยทธศาสตร 35 2.3.1 ยทธศาสตรการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจ 36 และสงคมแหงชาตฉบบท11(พ.ศ.2555-2559) 2.3.2 สรปสาระสำาคญของยทธศาสตรประเทศ(CountryStrategy) 41

สารบญ

6

3.ประวตความเปนมาของระบบราชการ 49 3.1 ระบบราชการยคกอนปฏรป 50 3.1.1 ความเปนมาของระบบราชการไทย 50 3.2 การปฏรประบบราชการ 53 3.2.1 การปฏรประบบราชการพ.ศ.2545 53 3.2.2 ขอบเขตการปฏรประบบราชการ 55 3.2.3 วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย 57 3.2.4 ยทธศาสตรการพฒนาระบบขาราชการไทย 58

4.ภาพรวมของระบบราชการ 61 4.1 รฐบาล นโยบายรฐบาล และนโยบายการเขาสประชาคมอาเซยน 63 4.1.1ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน 65 4.2 จำานวน และรายชอกระทรวง พรอมทตดตอ 68 4.3 จำานวนขาราชการทวประเทศ พรอมคณลกษณะหลก 75 หรอคณลกษณะหลกในการเขาสประชาคมอาเซยน 4.3.1 จำานวนขาราชการทวประเทศ 75 4.3.2 คณลกษณะหลกของขาราชการ 76 4.3.3 คณลกษณะหลกของขาราชการในการเขาสประชาคมอาเซยน 83

5.ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวง และ 89 หนวยงานหลกทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN 5.1 ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวง 90 5.1.1 การเตรยมความพรอมเขาสประชาคมการเมอง 90 และความมนคงอาเซยน 5.1.2 ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมเขาส 95 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 5.1.3 ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมสงคม 111 และวฒนธรรมอาเซยน 5.2 หนวยงานหลกทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN 118 (กลไกระดบประเทศ) 5.2.1 สำานกเลขาธการอาเซยนแหงชาต 118 5.2.2 คณะกรรมการอาเซยนแหงชาต 120 5.2.3 ศนยเตรยมความพรอมเพอเขาสประชาคมอาเซยน 122


6.ระบบการพฒนาขาราชการ 125 6.1 ภาพรวมของการพฒนาขาราชการ 126 6.1.1 การพฒนาทรพยากรมนษยในภาครฐ 126 6.1.2 ระบบการพฒนาขาราชการ 129 6.1.3 วธการพฒนาขาราชการ 132 6.1.4 ประเดนการพฒนาขาราชการในปจจบน 132 6.2 กลยทธการพฒนาขาราชการ 136 6.2.1 กลยทธบนการพฒนาตามมาตรการบรหารกำาลงคนภาครฐ 137 พ.ศ.2557-2561 6.2.2 แนวทางการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐ 140 เพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนป2558 โดยสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน 6.3 หนวยงานทรบผดชอบดานการพฒนาขาราชการ 144 6.3.1 สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน 144 6.3.2 สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ 150

7.กฎหมายสำาคญทควรร 153 7.1 กฎระเบยบขาราชการ 154 7.2 กฎหมายแรงงาน 167 7.3 กฎหมายเขาเมอง 176 7.4 กฎหมายอนๆ ทควรร 178

8.ลกษณะเดนของระบบราชการทนาเรยนร 180 8.1 โครงสรางขาราชการไทย 181 8.2 การพฒนาระบบราชการไทยในปจจบน 182 8.3 การสรางความพรอมของระบบราชการไทย 184 เพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน 8.4 วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย 187บรรณานกรม 190

8

สารบญภาพ

ภาพท 1 ยทธศาสตรประเทศภายใตกรอบสราง 47 ฐานเศรษฐกจทมนคงและยงยน (New Growth Model) ภาพท 2 สรปยทธศาสตรการพฒนาระบบ 60 ราชการไทย (พ.ศ. 2556 – 2561) ภาพท 3 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558 66ภาพท 4 คณลกษณะทพงประสงคของขาราชการไทย 79ภาพท 5 ระบบการพฒนาขาราชการไทย 131


ประวต และขอมลประเทศและรฐบาลโดยยอ

1

10

ประเทศไทยเปนหนงในประเทศทกอตงอาเชยน จงเปนกำาลงสำาคญในการผลกดนพนธกจรวมกนทจะทำาใหประชาคมมความมนคงทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และรวมทงสรางความเปนเอกภาพทยงยน ประเทศไทยจงเปนประเทศทมความนาสนใจ และนาศกษาดงตอไปน

1.1 ประวต และขอมลประเทศโดยยอ

1.1.1 ขอมลทวไป

ชอประเทศอยางเปนทางการ ราชอาณาจกรไทย (KingdomofThailand)เมองหลวง กรงเทพมหานคร(Bangkok)มชอเตมวา

“กรงเทพมหานครอมรรตนโกสนทรมหนทรายธยามหาดลกภพนพรตนราชธานบรรมยอดมราชนเวศนมหาสถานอมรพมานอวตารสถตสกกะทตตยวษณกรรมประสทธ”นบเปนเมองหลวงทมชอยาวทสดในโลก

พนท 513,120ตารางกโลเมตร(2555)เปนพนดน510,890ตารางกโลเมตรเปนพนนำา2,230ตารางกโลเมตรมเนอทมากเปนอนดบ51ของโลก[66]


เขตแดน มพรมแดนทางทศตะวนออกตดประเทศสปป.ลาวและประเทศกมพชาทศใตตดประเทศมาเลเซยทศตะวนตกตดประเทศเมยนมารและทศเหนอตดกบประเทศเมยนมารและประเทศสปป.ลาว

ประชากร 66.4ลานคน(2555)[83]

วนชาต วนท5ธนวาคม(เรมใชตงแตพ.ศ.2503)ภาษาราชการ ภาษาไทยระบบการปกครอง ระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย

ทรงเปนประมขธงชาต เปนธงไตรรงคมสามสสแดงหมายถงชาต

สขาวหมายถงศาสนาและสนำาเงนหมายถงพระมหากษตรย[40]

ตราแผนดน ตราพระราชลญจกรพระครฑพาหเปนเทพพาหนะของพระนารายณใชเปนสญลกษณของพระราชอำานาจแหงพระมหากษตรยผเปนประมขของชาตและเปนองคอวตารของพระนารายณตามแนวคดสมมตเทพโดยเรมใชมาตงแตรชสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวตงแตพ.ศ.2436

12

ดอกไมประจำาชาต ดอกราชพฤกษ(Ratchaphruek)หรอดอกคนทเบงบานเหลองอรามในชวงเดอนกมภาพนธ–พฤษภาคมเมอเบงบานเตมทแลวกผลดใบออกจนหมดตนสเหลองเปนสท ใหความรสกอบอนเปนสแหงพระพทธศาสนาและความรงโรจนดอกราชพฤกษไดรบการแนะนำาจากกรมปาไม ตงแต พ.ศ. 2494พรอมกบเสนอใหเปนดอกไมประจำาชาต

วนทเขาเปนสมาชกอาเชยน 8สงหาคม2510สกลเงนตรา บาท(THB)อตราแลกเปลยน 1ดอลลาหสหรฐ≈31-34บาท[35]

ผลตภณฑมวลรวมภายใน ประเทศ (GDP) 365.6พนลานดอลลารสหรฐ(2555)[82]

รายไดประชาชาตตอหว (GDP per Capita) 9,618ดอลลารสหรฐ(2555)[82]

การขยายตวทางเศรษฐกจ รอยละ6.4(2555)[82]


14

1.1.2 ลกษณะทางภมศาสตร

ลกษณะภมประเทศ ประเทศไทยตงอยในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตในบรเวณพนททเรยกวา“คาบสมทรอนโดจน”ซงหมายถงดนแดนทเชอมระหวางกลางของสองดนแดนใหญคออนเดยทางตะวนตกและจนทางตะวนออกประเทศไทยอยรมทวปโดยตดกบทะเลถง2ดานคอดานอาวไทยและดานทะเลอนดามนและถาพจารณาเกยวกบทำาเลทตงของประเทศไทยจะพบวาประเทศไทยตงอยในวงลอมของภเขารปเกอกมาซงเปนธรรมชาตทชวยปองกนประเทศพอสมควรสวนรปรางของประเทศไทยมลกษณะคลายภาพสามภาพดวยกนคอเปนรปกระบวยตกนำารปขวานโบราณและรปหวชางมงวงทอดลงไปในทะเลใต[74]

ลกษณะภมอากาศ อากาศประเทศไทยเปนอากาศแบบเขตรอนอากาศรอนทสดในเดอนเมษายน-พฤษภาคมเปนฤดรอนโดยจะมฝนตกและเมฆมากจากลมมรสมตะวนตกเฉยงใตในชวงกลางเดอนพฤษภาคม-เดอนตลาคมเปนฤดฝนสวนในเดอนพฤศจกายน-กลางเดอนมนาคมอากาศแหงและหนาวเยนจากลมมรสมตะวนออกเฉยงเหนอเปนฤดหนาวประเทศไทยโดยทวๆไปสามารถแบงออกไดเปน3ฤดคอ1)ฤดรอน2)ฤดฝน3)ฤดหนาวยกเวนภาคใตทมอากาศรอนชนตลอดทงปจงมแคสองฤดคอฤดรอนกบฤดฝน[1]


1.1.3 ประวตศาสตร

ชาตไทยเปนชาตเกาแกทมอารยธรรมของตวเองกวาแปดรอยปจงเปนประเทศทผานรอนผานหนาวมาตงแตกรงสโขทยกรงศรอยธยากรงธนบรและกรงรตนโกสนทรโดยเฉพาะในระหวางพทธศตวรรษท24และ25ซงตรงกบรชสมยของรชกาลท4และ5ประเทศในแถบเอเชยตอนใตตกเปนเมองขนของชาตตะวนตกเกอบทงหมดมประเทศไทยเพยงประเทศเดยวทดำารงความเปนเอกราชมาไดเนองดวยพระปรชาสามารถในการดำาเนนวเทโศบายดานการเมองและการตางประเทศของพระมหากษตรยไทยโดยทรงเจรญสมพนธไมตรและดำาเนนการดานการคาและสญญาตางๆกบประเทศมหาอำานาจตะวนตกซงบางครงตองยอมสญเสยดนแดนหรอผลประโยชนของประเทศบางสวนเพอรกษาไวซงเอกราชของชาตในชวงเวลานเองทแนวคดทางการเมองการปกครองแบบใหมๆ ไดหลงไหลมาสประเทศไทยมากขนภายหลงสงครามโลกครงท1เศรษฐกจของโลกตกตำาเปนเวลานานสงผลกระทบตอประชาชนเปนอนมากและทำาใหเกดความไมพอใจตอผมอำานาจปกครองซงถกมองวามการหาประโยชนใสตนและพวกพองทงทประชาชนตกอยในสภาวะยากแคนในทสดมคณะบคคลทเรยกตวเองวา“คณะราษฎร”ไดทำาการปฏวตเพอเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยมาเปนระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขในวนท24มถนายนพ.ศ.2475ตรงกบรชสมยของพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหวรชกาลท7และไดมการใชรฐธรรมนญอกหลายฉบบตามวาระทมการเลอกตงสลบกบรฐบาลทมาจากการรฐประหาร

16

1.1.4 ลกษณะประชากร

จงอาจกลาวไดวาการพฒนาประชาธปไตยมาตงแตพ.ศ.2475หรอกวา82ปแลวนนทมปจจยแวดลอมดานตางๆทไดรบการพฒนาตามลำาดบประชาชนมความพรอมตอการใชอำานาจอธปไตยเพมมากขนแตปญหาทยงไมถกแกไขคอจรยธรรมความรบผดชอบและความซอสตยสจรตจงยงคงเกดวงวนและมเงอนไขในการเปลยนหรอลมเลกกฎหมายรฐธรรมนญเสมอมาและนบตงแตหลงเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบบรณาญาสทธราชยมาเปนระบอบประชาธปไตยประเทศไทยจงมรฐบาลทมาจากการเลอกตง19รฐบาลมการยบสภา13ครงและรฐบาลจากการทำารฐประหารถง13ครง

ลกษณะประชากร จากลกษณะสงคมทมความหลากหลายทางวฒนธรรมทำาใหเกดการแตงงานขามชนเผาและชนชาตปจจบนจำานวนประชากรไทยถาจำาแนกโดยเชอชาตแลวเปนไทยรอยละ75จนรอยละ14อนๆรอยละ11สวนอนๆนยงมชาวไทยมสลมและชนเผา24ชนเผาพนเมองดงน1)ปวาเกอญอ(กะเหรยง)2)มง3)ลาหหรอมเซอ4)ลซหรอลซอ5)อาขาอกอหรอขากอ6)เมยนหรอเยา7)ลวะ8)ดาราองหรอปะหลอง9)ขม10)คะฉนเรยกตนเองวา“จงปอ”หรอ“จงเผาะ”11)บซ12)มลาบร13)ไทยทรงดำา14)มอญ15)ชอง16)ญฮกร17)โส18)กย19)แสก20)ภไท21)มอแกน22)มอแกลน23)อรกละโวย24)ไตหรอไทยใหญ[74]และจำาแนกโดยศาสนาไดดงน


1.1.5 ขอมลเศรษฐกจ

ศาสนาพทธนกายเถรวาทรอยละ95ศาสนาอสลามรอยละ4ศาสนาครสตและศาสนาอนๆรอยละ1

ประเทศไทยเปนประเทศทอดมไปดวยทรพยากรธรรมชาตมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทสมบรณมพนทตดทะเลทงฝงอาวไทยทเชอมกบมหาสมทรแปซฟคและดานตะวนตกตดกบมหาสมทรอนเดยมทาอากาศยานดอนเมองสวรรณภมเชยงใหมภเกตหาดใหญฯลฯทรองรบนกทองเทยวปละหลายลานคนในปพ.ศ.2555มอตรารายไดมวลรวมภายในประเทศ(GDP)365.6พนลานดอลลารสหรฐมรายไดรวมตอหวประชากร9,618ดอลลารสหรฐมอตราการขยายตวของเศรษฐกจ (RealGDPGrowth) รอยละ 6.4มอตราเงนเฟอ(ConsumerPriceInflation)รอยละ3.0มอตราการวางงาน(UnemploymentRate)รอยละ0.7และมจำานวนแรงงาน(LaborForce)39.41ลานคน[82]

สนคานำาเขาทสำาคญ เครองคอมพวเตอรอปกรณและสวนประกอบนำามนดบเคมภณฑกาซธรรมชาตแผงวงจรไฟฟาเครองจกรไฟฟาและสวนประกอบสนแรโลหะนำามนสำาเรจรปเครองจกรกลและสวนประกอบยานพาหนะและอปกรณสนแรโลหะอนๆอญมณเงนแทงและทองคำา

18

สนคาสงออกทสำาคญ นำามนสำาเรจรปแผงวงจรไฟฟาเคมภณฑยางพาราผลตภณฑเมดพลาสตกเครองจกรกลและสวนประกอบรวมทงสนคาดานเกษตรเชนขาวกงและไกฯลฯ

1.1.6 ขอมลการเมองการปกครอง

ประเทศไทยเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบบรณาญาสทธราชยมาเปนระบอบประชาธปไตยโดยมพระมหากษตรย เปนประมขในปพ.ศ.2475มรฐธรรมนญซงเปนกฎหมายสงสดในการปกครองประเทศมาทงสน18ฉบบและในปจจบนเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบชวคราว)พทธศกราช๒๕๕๗ ประเทศไทยมการปกครองแบบรฐเดยวทไมสามารถแยกไดและมการแบงอำานาจออกเปน3สวนคอ 1.อำานาจบรหารคออำานาจในการนำากฎหมายไปบงคบใชหรอบรหาร ประเทศโดยรฐบาลซงเปนอำานาจและหนาทของนายกรฐมนตร และคณะรฐมนตร 2.อำานาจตลาการคออำานาจในทางกฎหมายของศาลทใชในการ ตดสนคดซงศาลแบงเปน3ระดบคอศาลชนตนศาลอทธรณ และศาลฎกา 3.อำานาจนตบญญตคออำานาจในการออกกฎหมายและตรวจสอบ การทำางานของรฐบาล


การจดโครงสรางการบรหารราชการแผนดน แบงเปน3สวนดงน 1.การบรหารราชการสวนกลางประกอบดวยสำานกนายกรฐมนตร กระทรวงและกรม 2.การบรหารราชการสวนภมภาคประกอบดวยจงหวดและอำาเภอ 3.การบรหารราชการสวนทองถนประกอบดวยกรงเทพมหานคร องคการบรหารสวนจงหวดองคการบรหารสวนตำาบลเทศบาล และเมองพทยา

1.1.7 ลกษณะทางสงคมและวฒนธรรม

สงคมไทยเปนสงคมทมความหลากหลายทางวฒนธรรมมโครงสรางแบบหลวมๆมความหลากหลายในเรองชาตพนธศาสนาและวฒนธรรมแตสามารถผสมผสานกนไดอยางกลมกลนจนเปนสงคมทมลกษณะเฉพาะรกอสระยดมนในสถาบนศาสนาพระมหากษตรยมขนบธรรมเนยมประเพณทดงามมเอกลกษณเปนของตนเองยอมรบในระบบอาวโสและระบบอปถมภไมนยมความรนแรงชอบการประนประนอมและใชชวตอยางเรยบงายในปจจบนไดรบอทธพลจากการเปลยนแปลงในโลกโลกาภวตนทเทคโนโลยมการพฒนาอยางรวดเรวการคมนาคมสะดวกสบายและมการเปลยนคานยมในการบรโภคทำาใหเกดการเปลยนแปลงในวถการดำาเนนชวตบางประการทงในเมองและชนบท สงคมไทยยงคงรกษาสงคมแบบเครอญาตเคารพผทรกและนบถอรวมกลมกนอยางเหนยวแนนโดยเฉพาะในสงคมชนบททรวมใจกนทำาบญตามเทศกาลเชนการทำาบญวนสงกรานตเพออทศสวนกศลใหบรรพบรษ

20

ผลวงลบไปแลวการนำาของขวญและนำาอบไปรดนำาขอพรจากบดามารดาและญาตผใหญเปนการฝกฝนคนใหมความกตญญการทำาบญวนเขาพรรษาการทอดกฐนฯลฯลวนแตเปนการกลอมเกลาจตใจใหมความเสยสละเพอสวนรวมมความสามคคและเออเฟอซงกนและกน[50]

1.1.8 โครงสรางพนฐานและระบบสาธารณปโภค ประเทศไทยเปนประเทศทมภมรฐศาสตรทดทำาใหมภมเศรษฐกจทดตามไปดวยประเทศไทยมทตงอยเกอบกลางภมภาคแถบนจงทำาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการคมนาคมทางบกระหวางประเทศจะเหนไดจากทางหลวงสายเอเชย(AsiaHighways)ซงปจจบนม2สายคอสายเอเชย1จากเตหะรานถงเวยดนามและสายเอเชย2เรมจากเตหะรานถงสงคโปรซงประเทศตางๆไดพยายามสรางใหตดตอกนเพอประโยชนในการคมนาคมและขนสง[67]

ระบบการคมนาคมแยกเปนการคมนาคมทางบกทางเรอและทางอากาศโดยทางบกยงแยกเปนการเดนทางโดยถนนและโดยรถไฟซงมรายละเอยดดงน การคมนาคมทางบกแยกออกเปนสองสวนคอ การเดนทางโดยถนน ในปจจบนประเทศไทยมโครงขายถนนยาวมากกวา390,026กโลเมตรโดยในจำานวนนเปนถนนคอนกรตหรอถนนลาดยางระยะทาง384,176กโลเมตรหรอรอยละ98.5ของถนนทงหมดนอกจากนมถนนยาว66,266กโลเมตรเปนโครงขายทางหลวงแหงชาตซงเชอมตอภมภาคตางๆของประเทศเขาดวยกน(ขอมลป2555)และ


มแผนพฒนาสำาหรบทางหลวงพเศษระหวางเมอง(ระหวางป2555-2559)มระยะทางทงสน707กโลเมตร

การเดนทางโดยทางรถไฟ มระบบทางเดยว3,763กโลเมตรมระบบทางคขนานและทางสาม280กโลเมตรและยงไดเปดเสนทางรถไฟฟาจำานวน1เสนทางระยะทาง28.6กโลเมตร

การคมนาคมทางนำา ปจจบนไทยมทาเรอทเปดใชงานอย8แหงและมทาเรอสวนบคคลอก4แหงทไดรบอนญาตใหจดการสนคาในตสนคาไดแกทาเรอกระบทาเรอกรงเทพ(คลองเตย)ทาเรอคลองใหญทาเรอเชยงของทาเรอเชยงแสนทาเรอระนองทาเรอกนตงทาเรอเกาะสชงทาเรอศรราชาทาเรอมาบตาพดทาเรอภเกตทาเรอสงขลาและทาเรอแหลมฉบง

การคมนาคมทางอากาศ ทาอากาศยานพาณชยของไทยในปจจบนมทงหมด35แหงประกอบดวยทาอากาศยานระหวางประเทศ6แหงและทาอากาศยานภายในประเทศ29แหง

ระบบสาธารณปโภค ระบบสาธารณปโภคป2555ประเทศไทยมครวเรอนทมนำาประปาใชแลว18.5ลานครวเรอนหรอรอยละ82สวนพลงงานไฟฟาในป2554

22

ภาคครวเรอนมความตองการเพมมากขนเฉลยรอยละ3.97 ดานการสอสารป2555ประเทศไทยมผใชบรการโทรศพทพนฐานประมาณ6.4ลานเลขหมายโทรศพทเคลอนท77.6ลานเลขหมายมผใชงานอนเทอรเนตประมาณ13.8ลานคน[34]

1.1.9 ระบบสาธารณสข

ประเทศไทยไดกำาหนดใหการดแลสขภาพของประชาชนอยางทวถงซงบญญตในรฐธรรมนญ2550ทกำาหนดใหเปนสทธพนฐานของประชาชนโดยกระทรวงสาธารณสขไดนำาไปเปนนโยบายในการดำาเนนการจดทำาระบบบรการสขภาพตงแตระดบจงหวดระดบอำาเภอและระดบตำาบลสวนในจงหวดใหญๆ จะมโรงพยาบาลททนสมยมากขนและมความชำานาญเฉพาะทางเชนโรคหวใจโรคผวหนงโรคจตประสาทเปนตนนอกจากนในระดบหมบานยงมศนยสาธารณสขมลฐานชมชนทดำาเนนการโดยการมสวนรวมของประชาชนในระบบของอาสาสมครสาธารณสขประจำาหมบาน(อสม.)จงมผลทำาใหสามารถสรางงานดานสงเสรมสขภาพรวมทงการปองกนโรคไดอยางมประสทธภาพ ดานการรกษาพยาบาลตงแตมระบบประกนสขภาพทำาใหประชาชนไดรบหลกประกนเมอเจบปวยครอบคลมประชากรทวประเทศซงประเทศไทยไดแบงกลมการประกนสขภาพเปนสามกลมไดแก 1)กลมขาราชการ 2)กลมผใชแรงงานและ 3)กลมประชาชนทวไป


อยางไรกตามการสาธารณสขไทยในปจจบนยงคงการเนนการรกษาพยาบาลเปนหลกและยงไมไดใหความสำาคญในดานการสงเสรมสขภาพและการปองกนโรคจงเปนปญหาเรอรงทรอการแกไขเสมอมา[30]

1.1.10 ระบบการศกษา

ระบบการศกษาไทย ระบบการศกษาไทยปจจบนตามทไดกำาหนดไวในพระราชบญญตการศกษาแหงชาตพ.ศ.2542แกไขเพมเตม(ฉบบท2)พ.ศ.2545มการจดระบบการศกษาชนประถมศกษา6ป(6ระดบชน)การศกษาชนมธยมศกษาตอนตน3ป(3ระดบชน)และการศกษาชนมธยมศกษาตอนปลาย3ป(3ระดบชน)หรอระบบ6-3-3และในมาตรา15ตามพ.ร.บ.นเปดแนวทางใหมใหสถานศกษาสามารถจดการศกษาได3รปแบบทจดใหมระบบเทยบโอนผลการเรยนกนไดคอ[53]

(1)การศกษาในระบบเปนการศกษาทกำาหนดจดมงหมายวธการศกษาหลกสตรระยะเวลาของการศกษาการวดและการประเมนผลซงเปนเงอนไขของการสำาเรจการศกษาทแนนอน

(2)การศกษานอกระบบเปนการศกษาทมความยดหยนในการกำาหนดจดมงหมายรปแบบวธการจดการศกษาระยะเวลาของการศกษาการวดและประเมนผลซงเปนเงอนไขสำาคญของการสำาเรจการศกษาโดยเนอหาและหลกสตรจะตองมความเหมาะสมสอดคลองกบสภาพปญหาและความตองการของบคคลแตละกลม

24

(3)การศกษาตามอธยาศยเปนการศกษาทใหผเรยนไดเรยนรดวยตนเองตามความสนใจศกยภาพความพรอมและโอกาสโดยศกษาจากบคคลประสบการณสงคมสภาพแวดลอมหรอแหลงความรอนๆ

การศกษาในระดบประถมศกษาเปนปการศกษาภาคบงคบจำานวนเกาปโดยใหเดกซงมอาย7ปเขาเรยนในสถานศกษาขนพนฐานจนถงระดบมธยมศกษาตอนตนหรออาย16ป สวนการศกษาไทยในระดบมธยมศกษาตอนปลายโดยปกตใชเวลาเรยนสามปแบงเปนสองประเภทดงน 1) ประเภทสามญศกษาเปนการจดการศกษาเพอเปนพนฐานในการ

ศกษาตอในระดบอดมศกษา 2) ประเภทอาชวศกษาเปนการจดการศกษาเพอพฒนาความรและ

ทกษะในการประกอบอาชพหรอศกษาตอในระดบอาชพชนสงตอไป

นอกจากนยงมการศกษาระดบอดมศกษาทจดแบงเปนสองระดบคอระดบตำากวาปรญญาและระดบปรญญาการใชคำาวา“อดมศกษา”แทนคำาวา“การศกษาระดบมหาวทยาลย”กเพอจะใหครอบคลมการศกษาในระดบประกาศนยบตรหรออนปรญญา


1.1.11 ระบบกฎหมาย

ระบบกฎหมายไทย ประวตศาสตรกฎหมายไทยเรมตนเมอประเทศสยามไดมการปฏรปประเทศในสมยรชกาลท4และรชกาลท5แหงกรงรตนโกสนทรและปรบปรงระบบกฎหมายใหทนสมยโดยอาศยแบบอยางจากตะวนตกโดยเฉพาะในสมยรชกาลท5ไดมการปฏรประบบบรหารราชการแผนดนใหมตงกระทรวงยตธรรมตงโรงเรยนกฎหมายและจดใหมการรางประมวลกฎหมายขนตามระบบกฎหมายของประเทศทางภาคพนยโรปทเรยกวาระบบกฎหมายแบบลายลกษณอกษร(CivilLaw)ซงมตวอยางเชนประมวลกฎหมายแพงและพาณชยประมวลกฎหมายอาญาฯลฯทใชในปจจบนนบเปนการพฒนาระบบกฎหมายของไทยใหทนสมยไปอกกาวหนงแตในขณะเดยวกนในประเทศไทยกยงมการใชกฎหมายระบบกฎหมายแบบจารตประเพณ(CommonLaw)ใชควบคไปดวยกน

1.1.12 ความสมพนธระหวางไทยกบประชาคมอาเซยน

ประเทศไทยมบทบาทสำาคญเปนหนงในหาของสมาชกผไดรวมลงนามในเอกสารกอตงอาเซยนท เรยกวาปฏญญากรงเทพ(BangkokDeclaration)ปพ.ศ.2510(ค.ศ.1967)ทกรงเทพฯและยงคงมบทบาทในอาเซยนอยางตอเนองจนถงปจจบนโดยไทยมบทบาทในหลายดานเชน[29]

26

-เรองกฎบตรอาเซยนประเทศไทยมบทบาทสำาคญในการจดทำากฎบตรอาเซยนโดยไดผลกดนประเดนตางๆทเปนประโยชนตอประชาคมอาเซยนระหวางการยกรางจนปรากฎอยในกฎบตรอาเซยนเชน 1.การจดตงองคกรสทธมนษยชนของอาเซยน 2.การใหอำานาจเลขาธการอาเซยนตดตามและรายงานการปฏบต ตามความตกลงของรฐสมาชก 3.การจดตงกลไกสำาหรบการระงบขอพพาทตางๆระหวาง ประเทศสมาชก 4.การระบให ผนำาเปนผ ตดสนวาจะดำาเนนการอยางไรตอรฐ ผละเมดพนธกรณตามกฎบตรอยางรายแรง 5.การเปดชองใหใชวธการอนในการตดสนใจหากไมมฉนทามต 6.การใหความสำาคญกบการสงเสรมการปรกษาหารอระหวางประเทศ

สมาชกเพอแกไขปญหาทกระทบผลประโยชนรวมซงทำาใหมการตความหลกการหามแทรกแซงกจการภายในทอาเซยนยดมนอยใหมความยดหยนมากขน

7.การเพมบทบาทของประธานอาเซยนเพอใหอาเซยนสามารถตอบ สนองตอสถานการณฉกเฉนไดอยางทนทวงท 8.การเปดชองทางใหอาเซยนสามารถมปฏสมพนธกบองคกร ภาคประชาสงคมมากขน 9.การปรบปรงโครงสรางองคกรใหมประสทธภาพมากยงขนเชน

ใหมการประชมสดยอดอาเซยนปละ2ครงจดตงคณะมนตรเพอประสานความรวมมอในแตละเสาหลกและการมคณะผแทนถาวรประจำาอาเซยนทกรงจาการตาเพอลดเวลาและคาใชจายในการประชมของอาเซยน


กฎบตรอาเซยนไดเรมมผลใชบงคบแลวตงแตวนท15ธนวาคม2551ซงเปนชวงเวลาเดยวกบทประเทศไทยไดเขาดำารงตำาแหนงประธานอาเซยนและทประชมสดยอดอาเซยนครงท14ทประเทศไทยเปนเจาภาพเมอเดอนกมภาพนธ2552ไดรบรองปฏญญาชะอำา-หวหนวาดวยแผนงานสำาหรบการจดตงประชาคมอาเซยนในทง3เสาหลกคอประชาคมการเมองและความมนคงประชาคมเศรษฐกจและประชาคมสงคมและวฒนธรรมเพอดำาเนนการใหบรรลเปาหมายของการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป2558 -เรองความมนคงประเทศไทยเปนผมบทบาทสำาคญในการรวมสนบสนนใหมการประกาศปฏญญากำาหนดใหภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนเขตแหงสนตภาพเสรภาพและความเปนกลาง(ZoneofPeace,FreedomandNeutralityหรอZOPFAN) -เรองเศรษฐกจไทยรวมจดตงกองทนเพอการพฒนาโครงสรางพนฐานในภมภาคอาเซยน(ASEANInfrastructureFund-AIF)ทงมเปาหมายจะออกพนธบตรทธนาคารกลางสามารถถอเพอเปนทนสำารองระหวางประเทศไดและในระหวางชวงการประชมประจำาปสภาผวาการธนาคารพฒนาเอเชยครงท15โดยไทยจะลงทนในกองทนAIFจำานวน15ลานดอลลารสหรฐ(ประมาณ450ลานบาท)โดยจะแบงเปน3งวดงวดละ5ลานดอลลารสหรฐ(ประมาณ150ลานบาท)ซงจะเบกจายจากงบประมาณและจะตองจายเงนงวดแรกภายในไตรมาสท2ของป2555(ไตรมาสท3ของปงบประมาณ2555)และงวดท2และ3ภายในไตรมาสท2ของปพ.ศ.2556และพ.ศ.2557ตามลำาดบ

28

นอกจากเรองตางๆขางตนแลวประเทศไทยยงมบทบาทในการจดตงเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน(ASEANUniversityNetworkหรอAUN)ในปพ.ศ.2538โดยจดตงศนยการทำางานทจฬาลงกรณมหาวทยาลยและมสวนผลกดนมตสำาคญอยางการจดทำาวสยทศนอาเซยน(ASEANVision)ใหครอบคลมความรวมมอดานการเมองและสงคมของอาเซยนและไดเหนชอบใหจดตงมลนธอาเซยน(ASEANFoundation)ขนเพอสนบสนนกจกรรมการศกษาและการสรางความสมพนธทางสงคมของอาเซยนตงแตปพ.ศ.2539ฯลฯ

1.2 ประวต และขอมลรฐบาลโดยยอ

ประเทศไทยเปนประเทศปกครองแบบรฐเดยวซงบรรจอยในรายละเอยดของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบชวคราว)พทธศกราช๒๕๕๗มการแบงแยกอำานาจออกเปน3ฝายคอฝายนตบญญตฝายบรหารและฝายตลาการ

ฝายนตบญญต ภายใตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบชวคราว)มาตรา6ใหมสภานตบญญตแหงชาตประกอบดวยสมาชกจำานวนไมเกน220คนซงไดรบการแตงตงโดยคณะรกษาความสงบแหงชาตและไดมบทบญญตใหจดตงสภาปฏรปแหงชาตตามมาตรา28ซงประกอบดวยสมาชก250คนทมาจากการสรรหา


ฝายบรหาร ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบชวคราว)ในมาตรา19พระมหากษตรยทรงแตงตงนายกรฐมนตรหนงคนตามมตของสภานตบญญตแหงชาตและรฐมนตรอนอกจำานวนไมเกนสามสบหาคนตามทนายกรฐมนตรถวายคำาแนะนำาซงคณะรฐมนตร32คนมหนาทรบผดชอบในการบรหารราชการแผนดนวาการกระทรวงในประเทศไทยทง20กระทรวงและสำานกนายกรฐมนตรซงมฐานะเทยบเทากระทรวง

ฝายตลาการ ศาลไทยเปนองคกรทใชอำานาจตลาการตามบทบญญตของรฐธรรมนญผพพากษาทกระดบจำาตองไดรบการแตงตงจากพระมหากษตรยศาลปฏบตการในพระปรมาภไธยพระมหากษตรยศาลไทยม4ประเภทไดแกศาลรฐธรรมนญศาลยตธรรมศาลปกครองและศาลทหาร

30


วสยทศน เปาหมายและยทธศาสตร

2

32

2.1 วสยทศน

2.1.1 วสยทศนประเทศไทยป 2570 ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559)

หลงจากการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

มา10ฉบบสงคมไทยกาวรดหนาไปทามกลางความผนผวนของเศรษฐกจ

การเมองโลกและเพอใหการกาวเดนไปขางหนาดวยความมนคงจงตอง

เดนอยางมแผนการตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ฉบบท11(พ.ศ.2555-2559)ซงมรายละเอยดดงน[64]

วสยทศน

“สงคมอยรวมกนอยางมความสขดวยความเสมอภาคเปนธรรม

และมภมคมกนตอการเปลยนแปลง”

พนธกจ

1.สรางสงคมเปนธรรมและเปนสงคมทมคณภาพทกคนมความ

มนคงในชวตไดรบการคมครองทางสงคมทมคณภาพอยางทวถงและ

เทาเทยมมโอกาสเขาถงทรพยากรและกระบวนการยตธรรมอยาง

เสมอภาคทกภาคสวนไดรบการเสรมพลงใหสามารถมสวนรวมใน

กระบวนการพฒนาภายใตระบบบรหารจดการภาครฐทโปรงใสเปนธรรม


2.พฒนาคณภาพชาวไทยใหมคณธรรมมการเรยนรตลอดชวตม

ทกษะและการดำารงชวตอยางเหมาะสมในแตละชวงวยสถาบนทางสงคม

และชมชนทองถนมความเขมแขงสามารถปรบตวรเทาทนกบการ

เปลยนแปลง

3.พฒนาฐานการผลตและบรการใหเขมแขงและมคณภาพบนฐาน

ความรความคดสรางสรรคและภมปญญาสรางความมนคงดานอาหาร

และพลงงานปรบโครงสรางการผลตและการบรโภคใหเปนมตรกบ

สงแวดลอมพรอมสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความ

มนคงทางเศรษฐกจและสงคม

4.สรางความมงคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สนบสนนการมสวนรวมของชมชนรวมทงสรางภมคมกนเพอรองรบ

ผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต

2.2 เปาหมาย

2.2.1 วตถประสงค และเปาหมายการพฒนาตามแผนพฒนา

เศรษฐกจ และสงคมแหงชาตฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559)

วตถประสงค

1)เพอเสรมสรางสงคมทเปนธรรมและเปนสงคมสนตสข

2)เพอพฒนาชาวไทยทกกลมทกวยอยางเปนองครวมทงทางกาย

34

ใจสตปญญาอารมณคณธรรมจรยธรรมและสถาบนทางสงคมมบทบาทหลกในการพฒนาคนใหมคณภาพ 3)เพอพฒนาเศรษฐกจใหเตบโตอยางมเสถยรภาพคณภาพและยงยนมความเชอมโยงกบเครอขายการผลตสนคาและบรการบนฐานปญญานวตกรรมและความคดสรางสรรคในภมภาคอาเซยนมความมนคงทางอาหารและพลงงานการผลตและการบรโภคเปนมตรตอสงแวดลอมนำาไปสการเปนสงคมคารบอนตำา 4)เพอบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเพยงพอตอการรกษาสมดลของระบบนเวศและเปนฐานทมนคงของการพฒนาประเทศ

เปาหมายหลก 1)ความอยเยนเปนสขและความสงบสขของสงคมไทยเพมขนความเหลอมลำาในสงคมลดลงสดสวนผอยใตเสนความยากจนลดลงและดชนภาพลกษณการคอรปชนไมตำากวา5คะแนน 2)คนไทยมการเรยนรอยางตอเนองมสขภาวะดขนมคณธรรมจรยธรรมและสถาบนทางสงคมมความเขมแขงมากขน 3)เศรษฐกจเตบโตในอตราทเหมาะสมตามศกยภาพของประเทศใหความสำาคญกบการเพมผลตภาพรวมไมตำากวารอยละ3ตอปเพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประเทศเพมมลคาผลตภณฑของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศใหมไมตำากวารอยละ40


4)คณภาพสงแวดลอมอยในเกณฑมาตรฐานเพมประสทธภาพการ

ลดการปลอยกาซเรอนกระจกรวมทงเพมพนทปาไมเพอรกษาสมดลของ

ระบบนเวศ[63]

2.3 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรการพฒนา

การพฒนาในระยะแผนพฒนาฯฉบบท11ไดกำาหนดทศทางและ

ยทธศาสตรการพฒนาทเหมาะสมโดยเรงสรางภมคมกนเพอปองกน

ปจจยเสยงและเสรมรากฐานของประเทศดานตางๆใหเขมแขงควบคไป

กบการพฒนาคนและสงคมไทยใหมคณภาพมโอกาสเขาถงทรพยากร

และไดรบประโยชนจากการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยางเปนธรรม

รวมทงสรางโอกาสทางเศรษฐกจดวยฐานความรและความคดสรางสรรค

บนพนฐานการผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมนำาไปสการ

พฒนาประเทศทมนคงและยงยนโดยสรปยทธศาสตรการพฒนาทสำาคญ

ในระยะแผนพฒนาฯฉบบท11มดงน[64]

36

2.3.1 ยทธศาสตรการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559)

1. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม

1.1การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหทกคนในสงคม

ไทยควบคกบการเสรมสรางขดความสามารถในการจดการความ

เสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง

2.2การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐานเนนการ

สรางภมคมกนระดบปจเจกและสรางการมสวนรวมใน

กระบวนการตดสนใจในการพฒนาประเทศ

1.3การเสรมสรางพลงใหทกภาคสวนสามารถเพมทางเลอกการใช

ชวตในสงคมและมสวนรวมในเชงเศรษฐกจสงคมและการเมอง

ไดอยางมคณคาและศกดศร

1.4การสรางความสมพนธของคนในสงคมใหมคณคารวมและ

ตระหนกถงผลประโยชนของสงคมและเสรมสรางการบรหาร

ราชการแผนดนทมประสทธภาพโปรงใสมระบบตรวจสอบและ

การรบผดชอบทรดกม


2. ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยาง

ยงยน

2.1การปรบโครงสรางและการกระจายตวประชากรใหเหมาะสม

2.2การพฒนาคณภาพชาวไทยใหมภมคมกนตอการเปลยนแปลง

2.3การสงเสรมการลดปจจยเสยงดานสขภาพอยางเปนองครวม

2.4การสงเสรมการเรยนรตลอดชวต

2.5การเสรมสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม

3. ยทธศาสตรความเขมแขงภาคเกษตร ความมนคงของอาหาร และ

พลงงาน

3.1การพฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคเกษตร

ใหเขมแขงและยงยน

3.2การเพมประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคเกษตร

3.3การสรางมลคาเพมผลผลตทางการเกษตรตลอดหวงโซการผลต

3.4การสรางความมนคงในอาชพและรายไดใหแกเกษตรกร

3.5การสรางความมนคงดานอาหารและพฒนาพลงงานชวภาพ

ในระดบครวเรอนและชมชน

3.6การสรางความมนคงดานพลงงานชวภาพเพอสนบสนนการ

พฒนาประเทศและความเขมแขงภาคเกษตร

3.7การปรบระบบบรหารจดการภาครฐเพอเสรมสรางความมนคง

ดานอาหารและพลงงาน

38

4. ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพ

และยงยน

4.1การปรบโครงสรางเศรษฐกจสการพฒนาทมคณภาพและยงยน

4.2การพฒนาวทยาศาสตรเทคโนโลยวจยและนวตกรรม

4.3การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนทมประสทธภาพ

เทาเทยมและเปนธรรม

4.4การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวมอยางมเสถยรภาพ

5. ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอ

ความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม

5.1การพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกส

ภายใตกรอบความรวมมอในอนภมภาคตางๆ

5.2การพฒนาฐานลงทนโดยเพมขดความสามารถในการแขงขน

ระดบอนภมภาค

5.3การสรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน

5.4การเขารวมเปนภาคความรวมมอระหวางประเทศและภมภาค

ภายใตบทบาททสรางสรรคเปนทางเลอกในการดำาเนนนโยบาย

ระหวางประเทศในเวทโลก


5.5 การสรางความเปนหนสวนทางเศรษฐกจในภมภาคดาน

การพฒนาทรพยากรมนษยการเคลอนยายแรงงานและการ

สงเสรมแรงงานไทยในตางประเทศ

5.6 การมสวนรวมอยางสำาคญในการสรางสงคมนานาชาต

ทมคณภาพชวตปองกนภยจากการกอการรายและอาชญากรรม

ยาเสพตดภยพบตและการแพรระบาดของโรคภย

5.7 การเสรมสรางความรวมมอทดระหวางประเทศในการสนบสนน

การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางมจรยธรรมและไมสง

ผลกระทบตอสงแวดลอมพรอมทงเปดรบความรวมมอกบ

องคกรระหวางประเทศทไมแสวงหากำาไร

5.8 การเรงรดการใชประโยชนจากขอตกลงการคาเสรทมผลบงคบ

ใชแลว

5.9 การสงเสรมใหประเทศไทยเปนฐานการลงทนและการประกอบ

ธรกจในเอเชยรวมทงเปนฐานความรวมมอในการพฒนาภมภาค

5.10 การปรบปรงและเสรมสรางความเขมแขงของภาคการพฒนา

ภายในประเทศตงแตระดบชมชนทองถน

40

6. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมอยาง

ยงยน

6.1การอนรกษฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอม

6.2การปรบกระบวนทศนการพฒนาและขบเคลอนประเทศ

เพอเตรยมพรอมไปสการเปนเศรษฐกจและสงคมคารบอนตำา

และเปนมตรกบสงแวดลอม

6.3การยกระดบขดความสามารถในการรองรบและปรบตวตอการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศเพอใหสงคมมภมคมกน

6.4การเตรยมความพรอมรองรบกบภยพบตทางธรรมชาต

6.5การสรางภมคมกนดานการคาจากเงอนไขดานสงแวดลอมและ

วกฤตการเปลยนแปลงจากสภาพภมอากาศ

6.6การเพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกทเกยวของ

กบกรอบความตกลงและพนธกรณดานสงแวดลอมระหวาง

ประเทศ

6.7การควบคมและลดมลพษ

6.8การพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอมใหมประสทธภาพโปรงใสและเปนธรรมอยาง

บรณาการ


2.3.2 สรปสาระสำาคญของยทธศาสตรประเทศ

(Country Strategy)

จากผลการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอกประเทศ

สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(2556)

ไดกำาหนดยทธศาสตรประเทศ(CountryStrategy)ปงบประมาณพ.ศ.

2556–2561ภายใตกรอบสรางฐานเศรษฐกจทมนคงและยงยน

(NewGrowthModel)โดยมเปาหมายและแนวทางการดำาเนนงานท

สำาคญดงน

วสยทศน

“ประเทศมขดความสามารถในการแขงขนคนไทยอยดกนด

มความเสมอภาคและเปนธรรม”

หลกการของยทธศาสตร

ตอยอดรายไดจากฐานเดมสรางรายไดจากโอกาสใหมเพอความ

สมดลและการพฒนาทยงยน

วตถประสงค

-รากฐานรายไดเดมและสรางรายไดไหม

-เพมประสทธภาพของระบบการผลต(ตองผลตสนคาไดเรวกวา

ปจจบน)

42

-ลดตนทนใหกบธรกจ(ดวยการลดตนทนคาขนสงและโลจสตกส)

ยทธศาสตรหลก 4 ขอ

1) ยทธศาสตรสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ

การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอหลดพนจาก

ประเทศรายไดปานกลาง“MiddleIncomeTrap”(Growthand

Competitiveness)

เปาหมาย

-รายไดตอหวเพมขนเปน12,400ดอลลารสหรฐตอปวดโดยรายได

ตอบคคล(GNI:GrossNationalIncomepercapita)

-อตราการขยายตวของมลคาผลตภณฑมวลรวมในประเทศ(GDP)

อยทรอยละ5-6ตอปในชวง15ปขางหนา

แนวทางการดำาเนนงานทสำาคญ

การปรบโครงสรางเศรษฐกจใหมความเขมแขงและสรางภมคมกน

ตอความผนผวนภายนอกดวยการใชนวตกรรมความคดสรางสรรคและ

เพมการลงทนดานการวจยและพฒนา(R&D)ใหมากกวารอยละ1ตอ

GDPเพอสรางมลคาเพมใหกบภาคการผลตและบรการโดย

-สรางมลคาเพมใหแกสนคาเกษตรและสรางความมนคงทางอาหาร

-กำาหนดอตสาหกรรมอนาคตใหสอดคลองกบความตองการโลกและ

ภายในประเทศ


-เพมความสามารถในการแขงขนดานการทองเทยวและบรการ

-การลงทนดานโครงสรางพนฐานใหมคณภาพและเชอมโยงการ

ขนสงทงในและตางประเทศรวมทงสรางความมนคงดานพลงงานดวย

การสงเสรมการใชพลงงานสะอาดและใหมประสทธภาพในทกระดบ

-การพฒนาและปรบปรงจดออนเพอยกระดบความสามารถในการ

แขงขนของประเทศ(NationalCompetitiveness)ทงดานเศรษฐกจ

สงคมวฒนธรรมทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

-การเชอมโยงกบเศรษฐกจภมภาคเพอขยายโอกาสการคาและการ

ลงทนโดยใชประโยชนจากการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

2) ยทธศาสตรสรางโอกาสบนความเสมอภาคและเทาเทยมกน

ทางสงคม การลดความเหลอมลำา (Inclusive Growth)


-เพมสดสวนSMEsตอGDPใหมากกวารอยละ40ตอGDP

-ปการศกษาเฉลยอยท15ปและอตราการอานออกเขยนไดอยท

รอยละ100

- คาสมประสทธของความไมเสมอภาค(GINIcoefficient)

ปรบลดลงเหลอ0.40หรอนอยกวาเพอยกระดบฐานะของคนทก

กลมใหสงขนตามมาตรฐานการดำารงชวตใหมคณภาพ

44

ทงนมเปาหมายการขยายฐานชนชนกลางระดบลางโดยการลดคน

กลมทมใชชนชนกลาง


-การเพมโอกาสการเขาถงแหลงทนและเพมรายไดใหแกผ ม

รายไดนอยผประกอบอาชพอสระสตรและSMEs

-การสงเสรมดานความรบผดชอบตอสงคม(CSR)และการลงทน

ทางสงคม(SocialEnterprises)

-การพฒนาคณภาพและมาตรฐานดานการศกษาและบรการ

สาธารณสขรวมทงเพมผลตภาพ

การผลตของแรงงาน และการดแลผสงอาย

-การสรางประชาธปไตยทมนคงตอตานการคอรปชนและ

สรางธรรมาภบาลและความโปรงใส

-การพฒนาเมองในภมภาคตางๆเพอลดความเหลอมลำาทางสงคม

และมศกยภาพทจะเชอมโยงกบประเทศสมาชกอาเซยนทงใน

ดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการการลงทนและการคา

ชายแดน


3) ยทธศาสตรการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

(Green Growth)


-ลดการปลอยกาซเรอนกระจก(GreenHouseGas:GHG)

ในภาคพลงงานใหตำากวา4ตน/คน/ป

-เพมพนทปาไมใหไดรอยละ40ของพนททงหมด(128ลานไร)


- การพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมสเขยว(R&D)

- การลดการปลอยกาซเรอนกระจกในทกภาคสวนและตลอดหวงโซ

การผลตการประหยดพลงงานการปรบกฎระเบยบเรองการสราง

อาคาร(BuildingCode)

- นโยบายการคลงเพอสงแวดลอมระบบภาษสงแวดลอมการอดหนน

เพอลดตนทนการผลตการจดซอจดจางสเขยวในภาครฐ(Green

Procurement)

- การสรางอาชพสเขยว(GreenJobs)ดวยการพฒนาบคลากรให

มความรความสามารถใหสอดคลองกบทศทางเศรษฐกจและสงคม

สเขยวทงในปจจบนและอนาคต

- การรณรงคและสรางจตสำานกของประชาชน

- การฟนฟทรพยากรธรรมชาตทเสอมโทรมและการบรหาร

จดการนำา(MitigationandAdaptation)

46

4) ยทธศาสตรการสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการ

ภาครฐ (Internal Process)


-ประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

-เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ


- การปรบโครงสรางระบบราชการใหสามารถดำาเนนการบรณาการ

แผนงานโครงการและงบประมาณรวมกนระหวางหนวยงานหลก

และหนวยงานอนๆทเกยวของทงในสวนกลางและสวนภมภาค

- การพฒนาและบรหารกำาลงคนเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ

เพอใหมกำาลงคนและสมรรถนะทเหมาะสมมาปฏบตงานให

สอดคลองกบทศทางการปรบโครงสรางระบบราชการ

-การเรงปรบปรงกฎหมายกฎระเบยบตางๆทางเศรษฐกจสงคม

และสงแวดลอม

-การปฏรปการบรหารจดการงบประมาณแบบมสวนรวม[20]


ภาพท1ยทธศาสตรประเทศภายใตกรอบสรางฐานเศรษฐกจทมนคง

และยงยน(NewGrowthModel)

ทมา:สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต,2556

COUNTRY STRATEGYNEW GROWTH GODEL สรางฐานเศรษฐกจทมนคงและยงยน

คน / คณภาพชวต / ความร / ยตธรรม โครงสรางพนฐาน / ผลตภาพ / วจยและพฒนา

Inclusive Growth Green Growth

Growth & Competitiveness

กฎระเบยบ

หลดพนจากประเทศรายได

ปานกลาง

เปนมตรตอสงแวดลอม

ลดความเหลอมลา

ระบบงาน / กำลงคนภาครฐ / งบประมาณปรบ

InternalProcess

48


ประวตความเปนมาของระบบราชการ

3

50

3.1 ระบบราชการยคกอนปฏรป 3.1.1 ความเปนมาของระบบราชการไทย ระบบราชการไทยไดมการปฏรปสำาคญๆมาหลายครงตงแตยครชกาลท5พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวทรงปฏรประบบราชการแผนดนอกครงในปพ.ศ.2435โดยไดปฏรปโครงสรางระบบราชการและจดระเบยบบรหารราชการแผนดนขนใหมซงประกอบดวยสวนสำาคญ3สวนคอ[47]

1) การปฏรปการบรหารราชการสวนกลางเชนการยกเลกจตสดมภ และการจดการปกครองแบบมณฑล 2) การปฏรปการบรหารราชการสวนภมภาคเชนการจดการปกครอง แบบมณฑล 3) การปฏรประบบบรหารราชการสวนทองถนเชนการจดการ ปกครองแบบเทศาภบาล(เทศบาล) ยครชกาลท7แมการปกครองประเทศจะมความพลกผนมากมายและเปนชวงเปลยนแปลงการปกครองแตกไดมการนำาระบบคณธรรม(MeritSystem)ซงประกอบดวยหลกความสามารถ(Competence)หลกความเสมอภาค(Equity)หลกความมนคง(Security)หลกความเปนกลางทางการเมอง(PoliticalNeutrality)เขามาเปนกรอบแนวทางการวางระบบขาราชการพลเรอนสมยใหมในระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2471


จากยคพ.ศ.2475จนถงพ.ศ.2540มการพดถงการปฏรปหลายครงแตในทางปฏบตยงตดอยในกรอบดงน 1.เนนการแบงสวนราชการและการจดอตรากำาลงขาราชการ 2.ปฏรประบบราชการดวยการปรบปรงการใหบรการประชาชน 3.สงเสรมการมอบอำานาจและแบงอำานาจการบรหารราชการไปยงสวนภมภาค 4.การกำาหนดชอและความหมายของหนวยงานระดบตางๆโดยเฉพาะหนวยงานทมชอเรยกเปนอยางอนเชนสำานกสำานกงานสำานกเลขาธการสถาบนศนยศนยบรการสถานสถานทดลองเปนตนเพอใหกระทรวงกรมตางๆถอเปนแบบปฏบตเดยวกน 5.มการตงหนวยงานใหมเชนการจดตงศาลปกครอง 6.การเสนอกฎหมายใหมและการปรบปรงกฎหมายเชนกฎหมายวาดวยขอมลและขาวสารของทางราชการการปรบปรงกฎหมายวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการระเบยบสำานกรฐมนตรวาดวยการพฒนาความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนเพอแกปญหาทางเศรษฐกจการพฒนาการบรการสาธารณะการปรบปรงประสทธภาพกรมตำารวจการปรบปรงโครงสรางคณะกรรมการขาราชการอยการฯลฯ ในพ.ศ.2540มการออกระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการปฏรประบบราชการเปนครงแรกมการจดทำาแผนแมบทการปฏรปราชการ(พ.ศ.2540-2544)ซงนบวาเปนแผนแมบทการปฏรประบบราชการฉบบแรกโดยกำาหนดหลกการ2หลกการคอ

52

หลกการท 1การปรบบทบาทภารกจและขนาดของหนวยงานรฐ หลกการท 2การปรบปรงระบบการทำางานของหนวยงานรฐ สวนในดานการปฏบตทตามมามดงน 1. การจดกลมภารกจงานตางๆการจดโครงสรางสวนราชการใหสอดคลองกบการจดกลมภารกจ 2. การมอบอำานาจการปกครองสองคกรปกครองสวนทองถน 3. การแปรสภาพกจกรรมของรฐเปนกจกรรมของเอกชน 4. การลดขนาดกำาลงของหนวยงานรฐโดยปดหรอยบรวมสำานกงานในตางประเทศของกระทรวงทบวงกรมและยบเลกลกจางประจำาบางตำาแหนง 5. การสงเสรมสนบสนนการใหรางวลหนวยงานดเดนและเจาหนาทดเดนของหนวยงานรฐ 6. การจดตง และกำาหนดภารกจองคการมหาชน (PublicOrganization)เพอใหการบรหารภาครฐมความคลองตวและมอสระมากขนโดยการตราพระราชบญญตองคการมหาชนพ.ศ.2542 7. การออกระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารกจการบานเมองและสงคมทดพ.ศ.2542 8. การออกระเบยบสำานกนายกรฐมตรวาดวยการรบรองมาตรฐานดานการจดการและสมฤทธผลของงานภาครฐพ.ศ.2543


3.2 การปฏรประบบราชการ

3.2.1 การปฏรประบบราชการ พ.ศ. 2545

การพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดทำาใหโลกกาวสยคโลกาภวตนซงทำาใหประเทศตางๆไดรบผลกระทบจากกระแสสำาคญเชนเศรษฐกจเสรไรพรมแดน(GlobalMarketEconomy)สงคมบนฐานแหงความร(Knowledge-basedSociety)และกระแสประชาธปไตยและธรรมาภบาล(DemocraticGovernance)ประเทศทเรยนรและปรบตวไดทนโลกกจะอยรอดและกาวหนาไปไดในโลกของการแขงขนสวนประเทศทไมสามารถเรยนรและปรบตวใหทนกบโลกยคโลกาภวตนนไดกจะประสบปญหาตางๆมากมายอยางประเทศไทยเมอครงทไดเชอมตอเศรษฐกจของไทยเขากบเศรษฐกจโลกในการเปดเสรทางการเงนดวยBangkokInternationalBankingFacilities(BIBF)ในเวลาไมนานธรกจอตสาหกรรมของไทยกลมละลายตองขายกจการกนอยางมโหฬารซงความเสยหายทางดานเศรษฐกจนนภาครฐไมอาจปฏเสธความรบผดชอบไดประกอบกบการเรยกรองของประชาชนทำาใหเกดกระแสปฏรปใหมและมการเสนอรฐธรรมนญปพ.ศ.2540 การปฏรประบบราชการไทยไดมการนำาเครองมอทางการบรหารใหมๆมาใชอยางแพรหลายและปรากฏเปนรปธรรมเมอมการประกาศใชพระราชบญญตและระเบยบบรหารราชการแผนดนเมอเดอนตลาคม2545ซงทำาใหมการปรบโครงสรางการแบงสวนราชการใหม

54

จาก14กระทรวง1ทบวงมาเปน20กระทรวงและไดกำาหนดใหมคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ(ก.พ.ร.)โดยใหเปนหนวยงานขบเคลอนการปฏรประบบราชการการปฏรประบบราชการในยคนจงเรยกวา“การพฒนาระบบราชการ”เครองมอทสำาคญคอ 1.แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย(พ.ศ.2546–2550) 2.พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดพ.ศ.2546ซงออกตามมาตรา3/1และมาตรา71/10(5)แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดนพ.ศ.2534ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน(ฉบบท5)พ.ศ.2545 3.ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการมอบอำานาจพ.ศ.2546 4.โครงการพฒนาผนำาการบรหารการเปลยนแปลงซงเปนการจดการเรยนรจากการปฏบต(ActionLearningProgram)เพอพฒนาผวาราชการจงหวดและผบรหารของกระทรวงนำารองในการบรหารการเปลยนแปลงตามหลกการและแนวทางในการพฒนาระบบราชการ

*ปจจบนดำาเนนการภายใต“แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย(พ.ศ.2556-2561)”


3.2.2 ขอบเขตการปฏรประบบราชการ

ในพ.ศ.2545รฐบาลในขณะนนทำาการปฏรประบบราชการโดยมงเนนการปรบโครงสรางสวนราชการใหมทยดหลกAgendaBasedใหเกดการบรหารงานเชงยทธศาสตรสรางระบบการประเมนผลโดยใชคำารบรองการปฏบตงานปรบการบรหารงานในภมภาคใหเปนระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการการออกพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดพ.ศ.2546เพอใชเปนแนวทางในการปฏบตราชการใหเกดประโยชนสขแกประชาชนรวมทงการนำาระบบเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการบรหารภาครฐการพฒนาระบบราชการไปสe-GovernmentการใชระบบGFMISมาชวยพฒนาระบบการเงนการคลงของรฐและการปรบปรงคณภาพการบรการดวยการลดขนตอนการปฏบตราชการหรอการจดศนยบรการรวมเพอใหบรการประชาชนซงในชวงนการเมองในประเทศไทยมเสถยรภาพมากสงผลใหการปฏรประบบราชการไทยดำาเนนการเปนรปธรรมมากยงขน[8]ขอบเขตการปฏรประบบราชการมดงน 1)มการปรบบทบาทภารกจและโครงสรางสวนราชการโดยการ

ทบทวนภารกจของภาครฐและเนนใหภาครฐทำาเฉพาะภารกจทจำาเปนและทำาไดดเทานนเนนการกระจายอำานาจและสรางความรวมมอกบประชาชนองคกรเอกชนภาคธรกจเอกชนตางๆเพอแกไขปญหาและสนองตอบตอความตองการของประชาชน

56

2)การปรบปรงแบบและวธการบรหารงานใหมมงเนนการปฏรประบบบรหารภายในสวนราชการใหเกดประสทธภาพประสทธผลการบรการมคณภาพสนองตอบตอความตองการของลกคาและประชาชน

3)การปฏรปวธการบรหารงบประมาณเพอใหระบบและวธการบรหารงบประมาณเปนเครองมอในการบรหารทสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรในการพฒนาประเทศสงผลใหประชาชนไดรบประโยชนอยางแทจรงและเปนระบบงบประมาณทเนนผลลพธ(Result-basedBudgeting)ในการปรบงบประมาณครงนกระทรวงทบวงกรมจะมบทบาทในการตดสนใจมากขนพรอมทงจดใหมระบบการควบคมตรวจสอบทมประสทธภาพและโปรงใส

4)การปฏรประบบบรหารบคลากรใหมการจดระบบการบรหารบคลากรใหมใหสอดคลองกบหลกการและยตธรรมระบบคาตอบแทนทดเทยมกบราคาตลาดมระบบนกบรหารระดบสงการบรหารทรพยากรมนษยอยางมประสทธภาพเปนตน

5)การปรบเปลยนวฒนธรรมและคานยมของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมความเขาใจและปรบตวใหเขากบวธการทำางานแนวใหมทเนนระบบความรบผดชอบตอสาธารณะเนนการมจรยธรรมคณธรรมมความโปรงใสตรวจสอบไดขจดการทจรตและประพฤตมชอบเพอใหขาราชการมศกดศรและเปนทเชอถอของประชาชน


3.2.3 วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย

“การพฒนาระบบราชการไทยใหมความเปนเลศสามารถรองรบกบการพฒนาประเทศในยคโลกาภวฒนโดยยดหลกการบรหารกจการบานเมองทดและประโยชนสขของประชาชน”[34a]

ขอความขางตนเปนวสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทยของสำานกงานก.พ.ร.ทไดมการยกระดบจากคำาขวญสการปฏบตมการยกระดบสการเปนรฐทมธรรมาภบาลมความรบผดชอบและมขดสมรรถนะทนำาไปสความเปนเลศอยางบรณาการและเพมประสทธภาพงานภาครฐทระบบราชการไทยตองใหคณคาความสำาคญและยดมนในปรชญาหลกการแนวทางและนำานโยบายไปสการปฏบตเพอใหบรรลวสยทศนดงน

1.ระบบราชการตองยดประชาชนเปนศนยกลางผลกดนใหหนวยงานของรฐกำาหนดทศทางการทำางานโดยคำานงถงประโยชนสขของประชาชนเปดโอกาสใหมสวนรวมและรบฟงความคดเหนเพอนำาไปปรบปรงบรการทงวางระบบแกไขปญหาจากการรองเรยนและความเดอดรอนของประชาชนรวมทงมระบบการบรหารในภาวะฉกเฉนเพอชวยประชาชนในภาวะวกฤต

2.การลดบทบาทภารกจของภาครฐโดยลดความซำาซอนปรบปรงพฒนารปแบบการบรหารกระบวนการทำางานใหมเพมขดสมรรถนะ

3.การสรางคานยมและวฒนธรรมองคการใชเทคโนโลยสารสนเทศมาสนบสนนการทำางานดวยความรวดเรวและพรอมรบความเปลยนแปลง

58

4.การบรณาการทำางานของภาครฐและในระดบตางๆใหมความสอดคลองเชอมโยงกนเพอรองรบการดำาเนนงานนโยบายสำาคญของประเทศและระดมสรรพกำาลงบคลากรทมความเชยวชาญในแตละสาขาเพอผลกดนการนำานโยบายสการปฏบตโดยรวมงานกบภาคสวนอนๆ

5.การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนระดบพนทใหเปนศนยกลางความเจรญในระดบภมภาคเชอมโยงอาเซยนเพอใหเกดความรวมมอในการทำางานการใชทรพยากรใหมประสทธภาพคมคาไปในทศทางเดยวกน

6.การลดการควบคมทกอใหเกดภาระอปสรรคหรอความยงยากตอการประกอบกจการหรอการดำาเนนชวตของประชาชนสรางความโปรงใสและความเชอมนศรทธาเปนทพงของประชาชนและรวมมอกบภาคสวนอนๆในการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

7.การพฒนาและสรรหาผทมความสามารถสงเขามารบราชการสรางผนำาการเปลยนแปลงในทกระดบเสรมสรางทศนคตทดสรางคณธรรมจรยธรรมพฒนาคณภาพชวตจดสวสดการทบทวนระบบคาตอบแทนทเหมาะสม

8.การสรางความพรอมและขบเคลอนระบบราชการไทยเขาสประชาคมอาเซยนและเวทโลก

3.2.4 ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย

การพฒนาระบบราชการไทยในระยะตอไปจะเนนการดำาเนนงานทสอดรบกบยทธศาสตรประเทศ(CountryStrategy)พ.ศ.2556–2561


ซงรฐบาลไดกำาหนดเปาหมายรวมกนกบทกภาคสวนโดยมเปาหมายหลกทจะเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอการลดความเหลอมลำาทเนนการพฒนาอยางทวถงเปนธรรมการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมและในการจะขบเคลอนนโยบายแนวทางดงกลาวใหเกดประสทธผลและเปนรปธรรมไดนนตองสรางความสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภายในภาครฐ(InternalProcess)ใหมประสทธภาพโปรงใสดวยการปรบโครงสรางระบบราชการสรางและใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารงานขบเคลอนโดยใหประชาชนในระดบพนทมสวนรวมในการแสดงความคดเหนความตองการอนจะเปนการผนกกำาลงเพอการพฒนาใหบรรลตามยทธศาสตรระดบประเทศระดบกระทรวงและระดบพนทตามทกำาหนดไวจงมการเสนอการดำาเนนการตามตามยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการในชวงระยะปพ.ศ.2556-2561สามารถแยกออกไดเปน3หวขอรวม7ประเดนคอ

ยกระดบองคการสความเปนเลศ 1.การสรางความเปนเลศในการใหบรการประชาชน (ServiceExcellence) 2.การพฒนาองคการใหมขดความสรรถนะสงและทนสมยบคลากร มความเปนมออาชพ(HighPerformanceOrganization) 3.การเพมประสทธภาพการบรหารสนทรพยของภาครฐใหเกด ประโยชนสงสด(PublicValues) 4.การวางระบบการบรหารงานราชการแบบบรณาการ(Integration)

60

พฒนาอยางยงยน 5.การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมองแบบรวมมอกน ระหวางภาครฐภาคเอกชนและภาคประชาชน(Collaboration) 6.การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการ บรหารราชการแผนดน(Integrity)

กาวสสากล 7.การสรางความพรอมของระบบราชการไทยเพอเขาสการเปน ประชาคมอาเซยน(ReadinessforASEAN2558)

ภาพท2สรปยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย(พ.ศ.2556-2561)

ทมา:สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ,2556


ภาพรวมของระบบราชการ

4

62


4.1 รฐบาล นโยบายรฐบาล และนโยบายการเขาส ประชาคมอาเซยน ในพ.ศ.2554รฐบาลไดกำาหนดนโยบายและการบรหารราชการแผนดนโดยมจดมงหมาย“เพอนำาประเทศไทยไปสการเปนประชาคมอาเซยนในปพ.ศ.2558อยางสมบรณโดยสรางความพรอมและความเขมแขงทงทางดานเศรษฐกจสงคมวฒนธรรมการเมองและความมนคง”[35]

สำาหรบนโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศทปรากฏในคำาแถลงนโยบายของรฐบาลมสวนเกยวของกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนดงตอไปน

หวขอ(ตามคำาแถลงนโยบายของรฐบาล)

รายละเอยด

เรงสงเสรมและพฒนาค ว า ม ส ม พ น ธ ก บประเทศเพอนบาน

สงเสรมความรวมมอทงภาครฐเอกชนประชาชน และสอมวลชน เพอเสรมสรางความเขาใจอนดและความใกลชดระหวางกนการสงเสรมการทองเทยวการขยายการคมนาคมขนสงและความรวมมอดานอนๆภายใตกรอบความรวมมออนภมภาคเพอสงเสรมความเปนเพอนบานทดตอกน

64

หวขอ(ตามคำาแถลงนโยบายของรฐบาล)

รายละเอยด

สรางความสามคคและสงเสรมความรวมมอร ะ ห ว า ง ป ร ะ เ ท ศอาเซยน

ใ ช ป ร ะ โ ย ช น จ า กโครงขายคมนาคมขนสงในภมภาคอาเซยนและอนภมภาค

เพอใหบรรล เปาหมายการจดต งประชาคมอาเซยนและสงเสรมความรวมมอกบประเทศอนๆในเอเชยภายใตกรอบความรวมมอดานตางๆและเตรยมความพรอมทกภาคสวนในการเขาสประชาคมอาเซยนในปพ.ศ.2558ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรมและความมนคงรวมมออนภมภาคเพอสงเสรมความเปนเพอนบานทดตอกน

เพอใหเปนประโยชนตอการขยายฐานเศรษฐกจทงการผลตและการลงทนโดยใหความสำาคญในการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดทอยตามแนวระเบยงเศรษฐกจและเมองชายแดน


นอกจากนโยบายรฐบาลทแถลงตอรฐสภาแลวภาครฐยงไดใหความสำาคญกบการดำาเนนงานของอาเซยนโดยใชASEANFirstPolicyหรอนโยบายอาเซยนตองมากอนในฐานะทอาเซยนเปนกลมภมภาคทมความใกลชดทงในดานการเมองเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมASEANFirstPolicyชวยสงเสรมยทธศาสตรการสรางพนธมตรในระดบภมภาคสรางโอกาสและลทางในดานการคาและการลงทนควบคไปกบการเตรยมความพรอมใหกบผประกอบการในประเทศใหสามารถปรบตวไดอยางมประสทธภาพ

4.1.1 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน การเตรยมความพรอมและใชโอกาสจากการรวมตวทางเศรษฐกจสงคม วฒนธรรมการเมองและความมนคงของอาเซยนและการเชอมโยงภายในภมภาคทงดานโครงสรางพนฐานกฎระเบยบและประชาชนจะเปนการเสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนของประเทศยกระดบคณภาพชวตและสวสดการของประชาชนทดขนรวมทงสรางความรวมมอในการแกไขปญหาความขดแยงและความมนคงในรปแบบตางๆเปนหลกการสำาคญทนำามาซงการกำาหนดยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป2558ภายใตแนวทางการพฒนา8ยทธศาสตร[47]

วสยทศน “ประเทศไทยเปนสมาชกทเขมแขงและสนบสนนคณภาพชวตทดของประชาชนอาเซยนรวมกน”

66

ยทธศาสตรท 1การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคาบรการการคาและการลงทนมเปาหมายในการพฒนาศกยภาพภาคการผลตบรการการคาและการลงทนเพอรองรบการเปดโอกาสจากการเปนตลาดและฐานการผลตเดยว ยทธศาสตรท 2การพฒนาคณภาพชวตและการคมครองทางสงคมมเปาหมายใหประชาชนไดรบการคมครองทางสงคมและประชาชนไดรบการคมครองทางสงคมและประกนความเสยงมสภาพแวดลอมความเปนอยทมนคงและปลอดภย

ภาพท3ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป2558ทมา:สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมชาต,2556


ยทธศาสตรท 3 การพฒนาโครงสรางพนฐานและโลจสตกสมเปาหมายในการพฒนาโครงสรางพนฐานใหมความเชอมโยงและมขดความสามารถในการรองรบพรอมทงมกฎระเบยบทอำานวยความสะดวกทงการคาและการลงทน ยทธศาสตรท 4การพฒนาทรพยากรมนษยมเปาหมายในการพฒนามาตรฐานการศกษาอาเซยนรวมทงทกษะการฝมอและภาษากลมเปาหมายทสำาคญไดแกการศกษาแรงงานผประกอบการและเจาหนาทรฐ ยทธศาสตรท 6การสรางความรความเขาใจและความตระหนกถงความสำาคญของอาเซยนมเปาหมายใหประชาชนทกกลมเขาใจและตระหนกถงความสำาคญของการเปนประชาคมอาเซยนโดยมกลมเปาหมายทสำาคญไดแกภาคประชาชนภาคแรงงานผประกอบการและภาครฐ ยทธศาสตรท 7การเสรมสรางความมนคงมเปาหมายในการสรางความรวมมอดานการเมองและความมนคงเพอนำาไปสภมภาคทมบรรทดฐานเอกภาพและสนตภาพรวมกน ยทธศาสตรท 8 การเพมศกยภาพของเมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยนมเปาหมายในการพฒนาเมองใหมศกยภาพทจะเชอมโยงกบประเทศสมาชกอาเซยนทงในดานอตสาหกรรมการทองเทยวการบรการการลงทนและการคาชายแดน

68

4.2 จำานวน และรายชอกระทรวง พรอมทตดตอ

กระทรวงของประเทศไทยมทงหมด20กระทรวงประกอบดวย

ทตดตอรายชอกระทรวง

ทำาเนยบรฐบาลถนนพษณโลกดสตกทม.10300โทรศพท022824000โทรสาร022825131เวบไซตwww.thaigov.go.th

ถนนสนามไชยกทม.10200โทรศพท02258260โทรสาร02258261เวบไซตwww.mod.go.th

ถนนพระรามท6แขวงสามเสนในพญาไทกทม.10400โทรศพท022739021โทรสาร022739397เวบไซตwww.mof.go.th

1.สำานกนายกรฐมนตร

2.กระทรวงกลาโหม

3.กระทรวงการคลง


ถนนศรอยธยาเขตราชเทวกทม.10400โทรศพท022035000โทรสาร026435272เวบไซตwww.mfa.go.th

ถนนราชดำาเนนนอกกทม.10100โทรศพท022831500โทรสาร023560683เวบไซตwww.mots.go.th

1034ถนนกรงเกษมแขวงมหานาคปอมปราบศตรพายกทม.10100โทรศพท026596399โทรสาร023560539เวบไซตwww.m-society.go.th

4.กระทรวงการตางประเทศ

5. กระทรวงการทองเทยว และกฬา

6. กระทรวงการพฒนา

สงคมและความมนคงของมนษย


70

3ถนนราชดำาเนนนอกเขตพระนครกทม.10200โทรศพท022815955ศนยบรการขอมล1170เวบไซตwww.moac.go.th

38ถนนราชดำาเนนนอกแขวงโสมนสเขตปอมปราบศตรพายกทม.10100โทรศพท022833000โทรสาร022813959เวบไซตwww.mot.go.th

อาคารกรมควบคมมลพษ92ถนนพหลโยธน7แขวงสามเสนในพญาไทกทม.10400โทรศพท022788500โทรสาร022985735เวบไซตwww.mnre.go.th

7. กระทรวงเกษตรและสหกรณ

8.กระทรวงคมนาคม

9.กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม



3ถนนราชดำาเนนนอกเขตพระนครกทม.10200โทรศพท022815955ศนยบรการขอมล1170เวบไซตwww.moac.go.th

120หม3ชน6–9(โซนทศเหนอ)ศนยราชการเฉลมพระเกยรต80พรรษา5ธนวาคม2550อาคารBถนนแจงวฒนะเขตหลกสกทม.10210โทรศพท021416747โทรสาร021438046เวบไซตwww.mict.go.th

555/2ศนยเอนเนอรยคอมเพลกซอาคารบถนนวภาวดรงสตเขตจตจกรกทม.10900โทรศพท021406000โทรสาร021406228เวบไซตwww.energy.go.th

10.กระทรวงอตสาหกรรม

11.กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและ

การสอสาร

12.กระทรวงพลงงาน


72

44/100หม1ถนนนนทบร1อำาเภอเมองนนทบร11000โทรศพท025077000โทรสาร025475210เวบไซตwww.moc.go.th

ถนนอษฎางคแขวงราชบพธพระนครกทม.10200โทรศพท022221141-55โทรสาร022233029เวบไซตwww.moi.go.th

ศนยราชการเฉลมพระเกยรต80พรรษา5ธนวาคม2550อาคารราชบรดเรกฤทธถนนแจงวฒนะเขตหลกสกทม.10210โทรศพท021416435โทรสาร021439883เวบไซตwww.moj.go.th

13.กระทรวงพาณชย

14.กระทรวงมหาดไทย

15.กระทรวงยตธรรม



ถนนมตรไมตรเขตดนแดงกทม.10400โทรศพท022455801โทรสาร026434457เวบไซตwww.mol.go.th

666ถนนบรมราชชนนเขตบางพลดกทม.10700โทรศพท024228888ศนยบรการขอมล1765เวบไซตwww.m-culture.go.th

ถนนพระรามท6ราชเทวกทม.10400โทรศพท023333700โทรสาร023333833เวบไซตwww.most.go.th

16.กระทรวงแรงงาน

17.กระทรวงวฒนธรรม

18.กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย


74

319วงจนทรเกษมถนนราชดำาเนนนอกเขตดสตกทม.10300โทรศพทระบบเครอขายกด824เวบไซตwww.moe.go.th

ถนนตวานนทอำาเภอเมองนนทบร11000โทรศพท025901000โทรสาร025915816เวบไซตwww.moph.go.th

19.กระทรวงศกษาธการ

20.กระทรวงสาธารณสข



4.3 จำานวนขาราชการทวประเทศ พรอมคณลกษณะหลก ในการเขาสประชาคมอาเซยน

4.3.1 จำานวนขาราชการทวประเทศ กำาลงคนภาครฐในฝายพลเรอน(ไมรวมขาราชการทหาร)ประกอบดวยขาราชการสวนกลางสวนภมภาคและสวนทองถนการบรหารราชการทง3สวนรองรบโดยบคลากรภาครฐซงเปนทงขาราชการพลเรอนสงกดคณะกรรมการขาราชการพลเรอน(ก.พ.)และสงกดอนๆขาราชการตำารวจขาราชการครเปนตน จำานวนตำาแหนงขาราชการพลเรอนในประเทศไทยในปงบประมาณพ.ศ.2555มจำานวนรวมทงสน1,424,267ตำาแหนง[79]แยกเปน

1,136,872

391,135

466,536

34,252

3,004

214,804

3,361

7,349

16,431

สวนกลางและสวนภมภาค

-ขาราชการพลเรอนสามญ

-ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

-ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

-ขาราชการรฐสภาสามญ

-ขาราชการตำรวจ

-ขาราชการอยการ

-ขาราชการตลาการ

-ขาราชการองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

ประเภทขาราชการ จำนวน

ประเภทขาราชการ จำนวนสวนทองถน

-ขาราชการกรงเทพมหานคร

-ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด

-พนกงานสวนตำบล

-พนกงานเทศบาล

รวม

287,395

37,893

16,388

101,849

131,265

1,424,267

76

4.3.2 คณลกษณะหลกของขาราชการ

สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน(ก.พ.)ไดกำาหนดนยามของสมรรถนะคอ“คณลกษณะเชงพฤตกรรมทเปนผลมาจากความรทกษะ/ความสามารถและคณลกษณะอนๆททำาใหบคคลสามารถสรางผลงานไดอยางโดดเดน” โมเดลสมรรถนะ มวตถประสงคเ พอสรางแบบสมรรถนะ(Competency)ใหภาคราชการพลเรอนโดยเฉพาะสำาหรบใชในการบรหารและประเมนผลงานตลอดจนพฒนาศกยภาพในระยะยาวประกอบดวยสมรรถนะ2สวนคอ[43]

1.สมรรถนะหลก(CoreCompetency) 2.สมรรถนะเฉพาะงาน(FunctionalCompetency)

1,136,872

391,135

466,536

34,252

3,004

214,804

3,361

7,349

16,431

สวนกลางและสวนภมภาค

-ขาราชการพลเรอนสามญ

-ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

-ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

-ขาราชการรฐสภาสามญ

-ขาราชการตำรวจ

-ขาราชการอยการ

-ขาราชการตลาการ

-ขาราชการองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

ประเภทขาราชการ จำนวน

ประเภทขาราชการ จำนวนสวนทองถน

-ขาราชการกรงเทพมหานคร

-ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด

-พนกงานสวนตำบล

-พนกงานเทศบาล

รวม

287,395

37,893

16,388

101,849

131,265

1,424,267


สมรรถนะหลก คอคณลกษณะรวมของขาราชการพลเรอนไทยทงระบบเพอหลอหลอมคานยมและพฤตกรรมทพงประสงครวมกนประกอบดวย5สมรรถนะคอ 1.การมงผลสมฤทธ(AchievementMotivation) 2.การบรการทด(ServiceMind) 3.การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ(Expertise) 4.จรยธรรม(Integrity) 5.ความรวมแรงรวมใจ(Teamwork)

สมรรถนะประจำากลมงาน หรองานเฉพาะ คอสมรรถนะทกำาหนดเฉพาะสำาหรบกลมงานเพอสนบสนนใหบคลากรแสดงพฤตกรรมทเหมาะสม สำาหรบสมรรถนะประจำากลมงานมทงหมด20ดานประกอบดวย[31a]

1)การคดวเคราะห(AnalyticalThinking) 2)การมองภาพองครวม(ConceptualThinking) 3)การพฒนาศกยภาพคน(CaringandDeveloping) 4)การสงการตามอำานาจหนาท(HoldingPeopleAccountable) 5)การสบเสาะหาขอมล(InformationSeeking) 6)ความเขาใจองคกรและระบบราชการ(OrganizationalAwareness) 7)การดำาเนนการเชงรก(Proactiveness) 8)ความถกตองของงาน(ConcernforOrder) 9)ความมนใจในตนเอง(SelfConfidence)

78

10)ความยดหยนผอนปรน(Flexibility) 11)สภาวะผนำา(Leadership) 12)สนทรยภาพทางศลปะ(AestheticQuality) 13)ความเขาใจขอแตกตางทางวฒนธรรม(CulturalSensitivity) 14)ความเขาใจผอน(InterpersonalUnderstanding) 15)ศลปะการสอสารจงใจ(CommunicationandInfluencing) 16)วสยทศน(Visioning) 17)การวางกลยทธภาครฐ(StrategicOrientation) 18)ศกยภาพเพอนำาการเปลยนแปลง(ChangeLeadership) 19)การควบคมตนเอง(Self-Control) 20)การใหอำานาจแกผอน(EmpoweringOthers)

คณลกษณะทพงประสงคของขาราชการไทยในทศวรรษหนา ควรประกอบดวย3คณลกษณะสำาคญดงน lคณลกษณะของขาราชการมออาชพ(Professionalism) lคณลกษณะของขาราชการทมจตสาธารณะ(PublicEthos) lคณลกษณะของขาราชการทมจรยธรรม(Ethics) คณลกษณะหลกสำาคญทง3ประการดงกลาวมทงคณลกษณะทขาราชการไทยจำาเปนตองมไมวาจะอยในภาพอนาคตทนาจะเปนไปไดมากทสดหรอภาพอนาคตดานบวกหรอภาพอนาคตดานลบและคณลกษณะยอยซงมความแตกตางกนไปเฉพาะภาพอนาคตทนาจะเปนไปไดมากทสดแตคณลกษณะทพงประสงคดงภาพท4


ภาพท4คณลกษณะทพงประสงคของขาราชการไทย

โดยคณลกษณะหรอภาพอนาคตทางบวกหรอภาพอนาคตทางลบซงมรายละเอยดดงน 1)คณลกษณะทขาราชการไทยจำาเปนตองมสำาหรบทง2ภาพอนาคต ทนาจะเปนไปไดมากทสดภาพอนาคตดานบวกและภาพอนาคต ดานลบไดแก nคณลกษณะของขาราชการมออาชพทขาราชการไทย

จำาเปนตองมเชนความสามารถแบบมออาชพความรดานการบรหารคนความรดานเทคโนโลยสารสนเทศความรเกยวกบการพฒนาหนวยงานหรอองคกรความรเกยวกบยทธศาสตรทศทางการพฒนาประเทศความรภาษาตางประเทศทกษะการทำางานเปนทมทกษะการคดวเคราะหและสงเคราะหเชอมโยงอยางเปนระบบฯลฯ

คณลกษณะทพงประสงคของขาราชการ

ไทย

มจตส

าธารณะ

มจรยธรรมมความเปน

มออาชพ

80

nคณลกษณะของขาราชการทมจตสาธารณะขาราชการไทยจำาเปนตองมคานยมและพฤตกรรมในการรกษาผลประโยชนของแผนดน(รกษาและปกปองทรพยสมบตและผลประโยชนของชาต)เปนผทมงเออประโยชนตอสาธารณชนฯลฯ

nคณลกษณะของขาราชการทมจรยธรรมขาราชการไทยจำาเปนตองมจรยธรรมคณธรรม(ประพฤตปฏบตตนอยในศลธรรมไมใชอำานาจและไมแสวงหาผลประโยชนในทางมชอบ)มความโปรงใส(มการปฏบตหนาททเปดเผยสามารถตดตามตรวจสอบได)มความซอสตยซอตรง(การยดมนในสงทถกตองชอบธรรม)ฯลฯ

2)คณลกษณะของขาราชการทพงประสงคตามภาพอนาคตทเปนไป ไดมากทสดไดแก nคณลกษณะของขาราชการมออาชพขาราชการไทยจำาเปน

ตองมการทำางานอยางมคณภาพมความสามารถในการจดการกบกลมคนทหลากหลายมความพรอมตอการทำางานภายใตภยวกฤตฉกเฉนมความรความเชยวชาญเฉพาะดานในงานสงมความรทวไปดและพรอมทจะเรยนรการเปลยนแปลงใหมๆ ตลอดเวลาเนนผลสมฤทธในงานและสามารถสงมอบผลงานไดมความแมนยำาในขอกฎหมายทเกยวของกบการทำางานและมความรความเขาใจในกระบวนการทางกฎหมายมความคลองตวฉบไวในการทำางานฯลฯ


nคณลกษณะของขาราชการทมจตสาธารณะขาราชการไทยจำาเปนตองมจตบรการเนนการใหบรการประชาชนอยางมคณภาพใหความสำาคญแกผเสยเปรยบผดอยโอกาสในสงคมพรอมตอการถกตรวจสอบจากทกฝายรกษาเอกลกษณความเปนไทยฯลฯ

nคณลกษณะของขาราชการทมจรยธรรมขาราชการไทยจำาเปนตองมความเคารพในความแตกตางทหลากหลายมความเปนธรรมซอสตยสจรตตรงไปตรงมามมโนสจรต(Integrity)ใชกฎหมายอยางเปนธรรมและมมาตรฐานเดยวกนเปนแบบอยางของความดงามในสงคมและดแลปองกนสงแปลกปลอมปนเปอนทไมดทมาจากเทคโนโลยและความทนสมยภายนอก(CulturalSurveillance)

3)คณลกษณะของขาราชการทพงประสงคตามภาพอนาคต ดานบวกไดแก nคณลกษณะของขาราชการมออาชพขาราชการไทยจำาเปน

ตองมความสามารถในการมองภาพรวมเชงนโยบายเปนผทมความคดสรางสรรคเปนขาราชการทม“ความชำานาญการเฉพาะดาน”(Specialist)สงสามารถทำางานแบบ“เฉพาะกจ”(Adhoc)มคานยมเนนการทำางานอยางมคณภาพมความคลองตวสง(MobileAbility)มความสามารถในการทำางานเปนทมมทกษะในการประเมนผลสมฤทธโครงการยดถอ/ซอตรงตอหลกการและหลกวชาการมทกษะการประสานงานและประสานความรวมมอสรางเครอขายการทำางานฯลฯ

82

nคณลกษณะของขาราชการทมจตสาธารณะขาราชการไทยจำาเปนตองมมจตบรการ(ServiceMind)สามารถทำางานรวมกบภาคสวนตางๆและมทกษะแบบผอำานวยความสะดวก(Facilitator)

nคณลกษณะของขาราชการทมจรยธรรมขาราชการไทยจำาเปนตองมความโปรงใสตรวจสอบไดเปนผกำาหนดควบคมกำากบดแลกตกา(Regulator)ทดมความเปนธรรมและไมเลอกปฏบต

4)คณลกษณะของขาราชการทพงประสงคตามภาพอนาคตดานลบ ไดแก nคณลกษณะของขาราชการมออาชพขาราชการไทยจำาเปน

ตองมความสามารถเรยนรและปรบตวไดทนกบการเปลยนแปลงเปนผเชยวชาญในงาน(สามารถใหความรแกฝายการเมองเพอตดสนใจไดถกตอง)รจกการบรหารความเสยงเรยนรเทาทนกบการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยและมทกษะการบรหารเวลา

nคณลกษณะของขาราชการทมจตสาธารณะขาราชการไทยจำาเปนตองมหนาทสงเสรมชวยเหลอใหการทำางานของราษฎรใหไดรบความสะดวกมากขนมจตใจบรการมากขนตอบสนองความตองการของผใชบรการมากกวาทจะเปนผควบคมและม“จตวญญาณ”ของความเปนขาราชการ


nคณลกษณะของขาราชการทมจรยธรรมขาราชการไทยจำาเปนตองเปนแบบอยางของคณธรรมจรยธรรมในสงคมยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนกลางตามหลกการไมโอนเอนออนไหวหรอหวนเกรงอำานาจฝายการเมองรกษาความถกตองและยดหลกการ[55]

4.3.3 คณลกษณะหลกของขาราชการในการเขาสประชาคม อาเซยน

4.3.3.1 การพฒนาขาราชการใหมความพรอมเพอเขาสประชาคม อาเซยน เพอใหประเทศไทยไดประโยชนสงสดปจจยสำาคญคอตวขาราชการเองจะตองตระหนกถงความสำาคญและภาคราชการจะตองสรางการรบรใหขาราชการทกคนตระหนกถงความสำาคญของการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนดงนนสำานกงานก.พ.จงกำาหนดแนวทางการสรางความพรอมใหขาราชการเพอเขาสประชาคมอาเซยนโดยสามารถสรปเนอหาไดดงน[47]

n เนนการสรางความตระหนกรทเกยวกบประชาคมอาเซยนในกลม ผบรหารระดบกลางและขาราชการระดบปฏบตการ n การจดเตรยมขอมลเพอสรางความพรอมใหกบบคลากรประกอบ ดวยความรทเกยวกบขอมลประเทศขอมลทเกยวของประชาคม อาเซยนในเชงลกและขอมลประเทศไทยในประชาคมอาเซยน

84

n พฒนาทกษะทจำาเปนของบคลากรภาครฐใน3ดานไดแกทกษะ ดานการสอสารทกษะดานกฎหมายและทกษะการกำาหนด มาตรฐานและการสรางเครองมอทางขอตกลงระหวางประเทศ n สรางทศนคตทจำาเปนของบคลากรภาครฐ n สรางสมรรถนะทจำาเปนของบคลากรภาครฐ

4.3.3.2 ทศนคตทจำาเปนของบคลากรภาครฐ 2 ดาน

1) ทศนคตนานาชาต เปนการปรบทศนคตรวมถงพฤตกรรมของบคลากรภาครฐในฐานะผแทนของประเทศซงถอวาเปนเรองละเอยดออนมากเนองจากประเทศไทยไมไดเปนประเทศศาสนาอสลามเหมอนมาเลเซยอนโดนเซยและบรไนในขณะเดยวกนสปป.ลาวเวยดนามยงมอดมคตแบบสงคมนยมดงนนความคดตางกนจงเปนรายละเอยดทตองทำาความเขาใจแบบยอมรบความตางทอยรวมกนไดและการปรบทศนคตเชงบวกตอประเทศสมาชกและประชาคมอาเซยนของกนและกนทงการเสรมสรางอตลกษณอาเซยนทมความกลมเกลยวตอกน

2) ทศนคตการบรการทเปนมาตรฐานเดยว เนองจากบคลากรภาครฐยงเหนวางานในสวนอาเซยนคอภารกจทนอกเหนอภารกจหลกของตนเองรสกเปนภาระทเพมขนจากงานประจำาทำาใหมาตรฐานการบรการของภาครฐมความแตกตางกนมหลายมาตรฐานขนอยกบบคลากรทใหบรการดงนนจงควรมการปรบทศนคตในการใหบรการทเปนมาตรฐาน


4.3.3.3 คณลกษณะของบคลากรภาครฐในการเตรยมความพรอมเขา สประชาคมอาเซยน (สมรรถนะทจำาเปนของบคลากรภาครฐ 7 ดานในการเขาสประชาคมอาเซยน)

1) การมงผลสมฤทธ คอการทำางานทเนนเปาหมายแบบบรณาการมทงบทบาทในเชงรกและเชงรบโดยมยทธศาสตรรวมของทกหนวยงานและคงไวซงผลประโยชนของภมภาคเชนกน

2) การทำางานเปนทม เนองจากสวนใหญยงมการทำางานแยกสวนและทำางานเฉพาะตามโครงสรางของระบบราชการไมกาวกายกนทำาใหขาดการทำางานแบบบรณาการดงนนการทำางานเปนทมเพอใหไดผลสมฤทธนนจงมความจำาเปนอยางยงเพอใหการประสานงานระหวางกระทรวงการรายงานสถานการณใหทราบระหวางกระทรวงและการกำาหนดยทธศาสตรรวมกนสามารถทำาไดอยางสมบรณรวดเรวและมประสทธภาพซงจะชวยเพมศกยภาพในการแขงขนของประเทศในเวทอาเซยนได

3) การมองคความร คอมองคความรในเชงลกทครบถวนเกยวกบประชาคมอาเซยนและประเทศสมาชกในแงของโครงสรางองคการยทธศาสตรขอมลพนฐานของประเทศสมาชกวฒนธรรมสงทควรทำาและไมควรทำาในวฒนธรรมของประเทศเพอนบานการมองคความรเชงลกในแงยทธศาสตรของชาตผมสวนไดสวนเสยทจะไดรบผลกระทบจากนโยบายอาเซยนเชงลกนอกจากนตองมความรในดานการเจรจาการประชมรวมถงขอกฎหมาย

86

4) การมความโปรงใส และมมาตรฐานในการทำางาน อกทงเขาใจและสามารถปรบใชวธการทำางานในรปแบบทเปนมาตรฐานสากลระดบภมภาคไดจรง 5) ความเปนนานาชาต บคลากรมความเปดกวางทางความคดมทกษะทยดหยนและคลองตวในบรบทนานาชาต

6) ความเปนผสนบสนน (Facilitator) ไดแกบคลากรทมสมรรถนะเปนผอำานวยความสะดวกใหกบผมสวนไดสวนเสยจากขอตกลงประชาคมอาเซยนทงในและตางประเทศอยางรเทาทน

7) การมภาวะผนำาเชงรก คอการทบคลากรมยทธศาสตรทชดเจนในการนำาภาคสวนอนของสงคมใหเกดความตระหนกและเขาถงผลประโยชนจากประชาคมอาเซยนอยางเทาเทยมกนเพอใหภาครฐสามารถมบทบาทเชงรกในการสนบสนนใหทกภาคสวนไดรบผลประโยชนสงสดและเพมขดความสามารถในการแขงขน(CompetitiveAdvantage)ของประเทศได[48]


4.3.3.4 การเตรยมความพรอมกำาลงคนภาครฐสประชาคมอาเซยน โดยใชผลการศกษาของมหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนแนวทาง ในการพฒนากำาลงคนภาครฐ

คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงคสการรวมตวของประชาคมอาเซยน nมความเปนนานาชาต nมความเปนมออาชพ nมความเปนผสนบสนน

มความเปนนานาชาต-มทศนะเชงบวกตออาเซยนและประชาคมอาเซยน-มทศนคตตอประเทศสมาชกในลกษณะ“ภมภาคนยม”มองวา“คนในประชาคมอาเซยนคอพลเมองของภมภาคมความเทาเทยมกนและตองพงพากน”

-มความรและเขาใจในประเพณและวฒนธรรมของแตละประเทศในประชาคมอาเซยน

-มทกษะดานภาษาองกฤษในระดบการสนทนาเจรจาตอรองการเขยนขอกฎหมายการจดทำาขอเสนอโครงการการเขาใจคำาศพทเฉพาะการเขาใจภาษาของประเทศสมาชกโดยเฉพาะผทปฏบตงานในตะเขบชายแดน

-มทกษะการเจรจาตอรองอยางมกลยทธรเปาหมายในการเจรจารขอมลเชงลกของคเจรจารเทคนคการเจรจาและเขาใจสถานการณ

-มทกษะดานการประชมนานาชาตระดบสากล(ประเดนเปาหมายภาษาและการจดทำาบนทกการประชม)

88

-มทกษะในการอานและเขาใจขอตกลงกฎหมายระหวางประเทศกฎหมายของประเทศสมาชกรวมทงการปรบใชกบบรบทของไทย

มความเปนมออาชพ-ทำางานมงผลสมฤทธโดยยดเปาหมายรวมกน-มการสงสมความรความเชยวชาญในงานทเกยวของกบภารกจอาเซยนและสามารถถายทอดความรความเชยวชาญนนๆใหแกเพอนรวมงาน

-มขนตอนการทำางานทโปรงใสไดมาตรฐานมความเปนธรรมตอผมสวนไดสวนเสยและไมมผลประโยชนทบซอน

-มจตสำานกของการทำางานเปนทมมการสรางเครอขายกบทกภาคสวนและประเทศสมาชก

-มความเขาใจและสามารถกำาหนดมาตรฐานการทำางานทเปนสากล

มความเปนผสนบสนน-มภาวะผนำาเชงรกโดยมยทธศาสตรในการนำาภาคสวนตางๆของสงคมใหตระหนกและเขาใจเรองอาเซยนและประชาคมอาเซยนเพอใหภาครฐสามารถดำาเนนบทบาทเชงรกในการนำาประเทศเขาสประชาคมอาเซยนและการแขงขนไดตามพนธะกรณ

-เขาใจความตองการของภาคเอกชนและประชาชนพรอมทจะอำานวยความสะดวกใหกบผมสวนไดสวนเสยจากขอตกลงของประชาคมอาเซยนสามารถใหบรการไดอยางมมาตรฐานระดบสากลโปรงใสคลองตวมประสทธภาพและประสทธผล[62]


ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวง และหนวยงานหลก

ทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN

5

90

5.1 ยทธศาสตร และภารกจของแตละกระทรวง

ยทธศาสตรและภารกจของแตละกระทรวงกบการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนประกอบดวย3เสาหลก(Pillars)ไดแก 1)ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน 2)ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 3)ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ในแตละยทธศาสตรนนกระทรวงตางๆมภารกจทจำาเปนตองปฏบตตงแตแผนงานจนถงการปฏบตการใหลลวงเพอตอบประเดนยทธศาสตรนนๆ

5.1.1 การเตรยมความพรอมเขาสประชาคมการเมอง และความมนคงอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงการตางประเทศไดรบมตจากคณะรฐมนตรมอบหมายใหเปนประธานคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตและเปนประธานคณะกรรมการดำาเนนการเพอจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนโดยกระทรวงตางประเทศไดตงใหมหนวยงานรบผดชอบคอกรมอาเซยนซงกรมอาเซยนมยทธศาสตรดงน[3]

ยทธศาสตรท 1ดำาเนนการเชงรบและรกในมตตางๆเพอรกษาและผลกดนบทบาท/จดแขงของไทยในเวทอาเซยนทงในกลมประเทศสมาชก


อาเซยน10ประเทศกลมประเทศสมาชกอาเซยนเดม5ประเทศและกลมประเทศสมาชกอาเซยนใหม4ประเทศ ยทธศาสตรท 2ใชประโยชนจากศกยภาพของประเทศไทยเพมบทบาทยทธศาสตรของไทยในอาเซยนและระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจาเพอสรางความกาวหนาในภมภาคเอเชยตะวนออกอาทประชาธปไตยสทธมนษยชนธรรมาภบาลการลดชองวางเพอการพฒนาการเชอมโยงระหวางกนรวมทงการสรางความเขมแขงใหกบองคกรเพอสนบสนนการดำาเนนงานของอาเซยน ยทธศาสตรท 3สนบสนนและสงเสรมการเชอมโยงทครบวงจรระหวางทง3ประชาคมอาเซยนและในกรอบเวทตางๆทงอาเซยนอาเซยนบวกหนงกบประเทศคเจรจาเปนรายประเทศอาเซยนบวกสามและเวทเอเชยตะวนออกเปนตนเพอสนบสนนกระบวนการรวมตวในอาเซยน ยทธศาสตรท 4ผลกดนวาระของประชาชนในอาเซยนอาทการบรหารจดการภยพบตประเดนทเกยวกบความมนคงของมนษยปญหาขามชาตและผลกระทบทเกดจากความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ยทธศาสตรท 5ผลกดนแนวทางดำาเนนงานภายในประเทศเพอใหบรรลเปาหมายการเตรยมความพรอมของภาคสวนตางๆในประเทศไปสการเปนประชาคมอาเซยนรวมทงสงเสรมการตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนแกสาธารณชน

สำานกงานสภาความมนคงแหงชาต สำานกงานสภาความมนคงแหงชาต(สมช.)เปนหนวยงานในสงกดสำานกนายกรฐมนตรรบผดชอบดำาเนนการเพอรองรบประชาคมการเมอง

92

และความมนคงอาเซยนในระดบนโยบายของไทยไดจดทำารางยทธศาสตรในการดำาเนนการดานการเมองและความมนคงเพอเตรยมความพรอมในการเปนประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนประกอบดวย6ยทธศาสตร[80]คอ 1.ยทธศาสตรการพฒนาการเมอง 2.ยทธศาสตรการเสรมสรางบรรทดฐานความรวมมอดานความมนคงในภมภาค 3.ยทธศาสตรการแกปญหาภยคกคามรปแบบใหมทมลกษณะขามชาต 4.ยทธศาสตรการจดการกบภยพบตทสงผลกระทบรนแรง 5.ยทธศาสตรการปองกนและแกปญหาความขดแยงในภมภาค 6.ยทธศาสตรความสมพนธกบมหาอำานาจ ทงนในรางยทธศาสตรดงกลาวจะกำาหนดมาตรการในการดำาเนนการแตละยทธศาสตรซงปรากฏอยในรางยทธศาสตรแหงชาตของสำานกงานสภาความมนคงแหงชาต

กระทรวงกลาโหม กระทรวงกลาโหมไดใชกลไกการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยน(ASEANDefenceMinisters’Meeting:ADMM)[41]เปนสวนเสรมสรางเพอนำาไปสการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนซงจากผลของการประชมADMMทผานมาไดเหนชอบรวมกนใหมกจกรรมความรวมมอทสำาคญคอ


-ความรวมมอระหวางกลาโหมอาเซยนกบองคกรภาคประชาสงคมในดานความมนคงรปแบบใหม -การใชทรพยากรและศกยภาพทางทหารอาเซยนในการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต -ความรวมมอดานอตสาหกรรมปองกนประเทศของอาเซยน นอกจากนกระทรวงกลาโหมไดมการจดตงกองอาเซยนสำานกงานนโยบายและยทธศาสตรสำานกนโยบายและแผนกลาโหม[4]เมอเดอนตลาคมพ.ศ.2553โดยไดปรบอตราภายในของสำานกนโยบายและแผนกลาโหมเพอรองรบงานดงกลาวโดยมอตราคอ 1. แผนกอาเซยน 1 รบผดชอบงานในกรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนและรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจาและการดำาเนนการอนๆ ในกรอบของเสาหลกประชาคมการเมองและความมนคง 2. แผนกอาเซยน 2รบผดชอบงานในกรอบของการประชมASEANRegionalForumและการดำาเนนการอนๆ ในกรอบของเสาหลกประชาคมเศรษฐกจและเสาหลกสงคมและวฒนธรรมสำาหรบแผนกกจการชายแดนรบผดชอบงานทเกยวกบการดำาเนนการดานความมนคงชายแดนเชนการประชมคณะกรรมการชายแดนทวไปไทยกบประเทศเพอนบานและการดำาเนนการอนๆภายใตกรอบการประชมดงกลาวเพอใหหนวยขนตรงกระทรวงกลาโหมมแนวทางในการดำาเนนการรองรบการจดตงประชาคมอาเซยนในปพ.ศ.2558และจะไดนำาแนวทางดงกลาวไปปรบปรงการดำาเนนการดานกำาลงพลการงบประมาณและการบรหารจดการตางๆใหสอดคลองตอไป

94

กระทรวงยตธรรม กระทรวงยตธรรมไดมการเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนโดยไดจดทำายทธศาสตร[21]และเตรยมการปฏบตดงน ประเดนยทธศาสตรท 1 : ขบเคลอนการพฒนากฎหมายเพอสนบสนนการเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยปรบปรงกฎหมายและแนวปฏบตในกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพทงทางแพง-พาณชยและอาญาสรางองคความรเกยวกบกฎหมายและสงเสรมการเผยแพรขอมลไทยแกชาวตางประเทศรวมทงสรางเครอขายอาสาสมครในการใหบรการประชาชนดานกฎหมายจากทกภาคสวน(Probono)และรวมมอกบภาคเอกชนในการพฒนาองคความรทางกฎหมายเพอเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ ประเดนยทธศาสตรท 2 :พฒนากลไกและสรางเสรมความเชอมโยงในระบบและกระบวนการยตธรรมโดยเสรมสรางความรวมมอเชอมตอประสานการทำางานรวมกนมการทบทวนและจดทำาฐานขอมลกระบวนการยตธรรมใหตอบสนองตอคดใหมๆทจะเกดขนหลงจากเขาสประชาคมอาเซยนและสงเสรมใหมศนยประสานงานดานกระบวนการยตธรรมในทกประเทศอาเซยน(ทตยตธรรม) ประเดนยทธศาสตรท 3 :การยกระดบและพฒนาระบบบรการดานกระบวนการยตธรรมเพอสรางความเสมอภาคและเปนธรรมโดยสงเสรมใหมลามดานกฎหมายในภาษาทสำาคญของชาตอาเซยนในกระทรวงยตธรรมทงปรบปรงและพฒนาระบบสารสนเทศใหเขาถงไดงายและเพมชองทางการตดตอสอสารกบประชาชนในการใหบรการและรบเรองรองเรยนอกทงเปดศนยใหบรการรปแบบonestopserviceในทกภมภาคของประเทศรวมทงพฒนาแนวทางปฏบตกลาง(Guidelines)ในการใหบรการแก


ประชาชนและอำานวยความสะดวกใหแกผเสยหายทรอรบการจายคาเยยวยา ประเดนยทธศาสตรท 4 :เสรมสรางความเชอมนในระบบยตธรรมไทยโดยสงเสรมและสรางความรความเขาใจหลกนตรฐ-นตธรรมและสทธมนษยชนใหกบประชาชนทงจดทำาดชนชวดประสทธภาพและดชนความเชอมนตอกระบวนการยตธรรมรวมทงการผลกดนใหกระทรวงยตธรรมเปนศนยแหงความเปนเลศดานการวจยและพฒนากระบวนการยตธรรมทจะสงผลและผลกดนใหประทศไทยเปนผนำาในการพฒนากระบวนการยตธรรมและหลกนตธรรมในภมภาคอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 5 :ยกระดบขดสมรรถนะขององคกรและบคลากรในกระทรวงยตธรรมใหมความรเขาใจถงองคความรเกยวกบกฎหมายการใชภาษาและระบบงานยตธรรมของประเทศอาเซยนรวมถงมาตรฐานและแนวปฏบตของสหประชาชาตทงสนบสนนบคลากรไดมโอกาสในการปฏบตงานดานอาเซยน

5.1.2 ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมเศรษฐกจ อาเซยน

กระทรวงพาณชย กระทรวงพาณชยมบทบาทสำาคญในการขบเคลอนเศรษฐกจการคาทงในประเทศและระหวางประเทศและไดรบมอบหมายตามมตคณะรฐมนตรเมอป2554ใหเปนเสาหลกดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงมเปาหมายทจะบรรลสการเปนประชาคมในป2558จงไดกำาหนดยทธศาสตรหลกในการใชอาเซยนเปนฐานในการบรณาการเขากบเศรษฐกจ

96

โลกภายใตโลกาภวตนทเศรษฐกจของแตละประเทศมความเชอมโยงกนมากขนและความกาวหนาทางเทคโนโลยเปนปจจยสำาคญทสรางการเปลยนแปลงทรวดเรวรวมทงการแขงขนทรนแรงยงขนซงในการดำาเนนภารกจสำาคญนกระทรวงพาณชยตระหนกถงความจำาเปนทจะตองปรบปรงแผนยทธศาสตรและจดทำาพมพเขยวในการดำาเนนการ(Blueprint)เพอรองรบการเขาสAECโดยมเปาหมายและแผนปฏบตการทชดเจนรวมกนระหวางหนวยงานของกระทรวงพาณชยทงในสวนกลางภมภาค(76จงหวด)และในตางประเทศ(66แหงใน44ประเทศทกภมภาคของโลก)รวมทงบรณาการการดำาเนนงานรวมกบภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของในลกษณะทสรางความเปนพนธมตรรวมกน(Public-PrivatePartnership:PPP) ในการเตรยมความพรอมของไทยเพอเขารวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป2558กระทรวงพาณชยไดกำาหนดพมพเขยวเปนกรอบการดำาเนนการรองรบAECไวโดยม8ยทธศาสตรดงตอไปน[19]

ยทธศาสตรท 1 : ขบเคลอนการเจรจาในเวทเศรษฐกจของอาเซยนและเวทเศรษฐกจการคาอนเชนWTOAPECตลอดจนเวทเจรจาทวภาค(JointTradeCommittees)ใหไดประโยชนสงสดตอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศรวมทงตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม(SMEs) ยทธศาสตรท 2 : พฒนาฐานองคความรเกยวกบAECโดยกระทรวงพาณชยจะจดตงศนยการเรยนรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(AECLearningCenter)เพอเปนศนยกลางการนำาเสนอขอมลเกยวกบAECอยางครบวงจรและบรณาการแผนการจดฝกอบรมและสมมนาของหนวยงานกระทรวงพาณชยใหเขมแขงเพอพฒนาบคลากรทงในภาครฐและเอกชนอยางตอเนอง


ยทธศาสตรท 3 : การยกระดบการใหบรการของกระทรวงพาณชยแกภาคเอกชนเพออำานวยความสะดวกทางการคาโดยการพฒนาระบบการใหบรการของกระทรวงอยางครบวงจรและสรางระบบการใหบรการอเลกทรอนกสแบบชองทางเดยว(SingleGateway)ตลอดจนใหบรการขอมลและคำาปรกษาทางธรกจผานศนยพฒนาการคาและธรกจไทยในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(AECBusinessSupportCenters)รวมทงสน87ศนยในกระทรวงพาณชยสวนกลางสำานกงานพาณชยทกจงหวดและสำานกงานสงเสรมการคาระหวางประเทศ(ในอาเซยนและจนตอนใต)ศนยบรการสงออกแบบเบดเสรจ(OneStopExportServiceCenter)ณหนวยงานสาขาของกรมสงเสรมการคาระหวางประเทศถนนรชดาภเษกและศนยแกไขปญหาขอพพาททางการคา(TradeDisputeSolutionCenter)ณกระทรวงพาณชย ยทธศาสตรท 4 : การพฒนาเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนทางการคาของไทยโดยมงเนนการพฒนาปจจยพนฐานรองรบเศรษฐกจการคายคใหม(TradeInfrastructure)เชนยกระดบมาตรฐานและคณภาพสนคาและบรการของไทยการพฒนาธรกจe-Commerceและการพฒนาหวงโซดานโลจสตกสการคาเชนคลงสนคาศนยกระจายสนคาดานศลกากรและการปรบประสานกฎระเบยบในการขนสงและพธการศลกากรเปนตน ยทธศาสตรท 5 : การพฒนาเศรษฐกจภมภาคและการคาชายแดนรองรบAECโดยกระทรวงพาณชยมงเตรยมความพรอมใหแกจงหวดตางๆในทกภมภาคของประเทศเพอใชโอกาสทางธรกจการคาและการลงทนทเพมขยายใหเตมศกยภาพและรบมอกบการแขงขนไดอยางยงยนซงจะ

98

เปนการสนบสนนใหจงหวดตางๆของไทยกาวไปสการเปนนครแหงอาเซยน(AECCities)โดยมเปาหมายในป2557-2558ทจะชวยเตรยมความพรอมใหแกจงหวดขอนแกนเชยงรายและสงขลานอกจากนกระทรวงพาณชยไดใหความสำาคญตอการพฒนาการคากบประเทศเพอนบานและการคาชายแดนและมแผนดำาเนนการเพออำานวยความสะดวกทางการคาณจดผานแดนสงเสรมการจดงานแสดงสนคาแถบชายแดนและในประเทศเพอนบานและมงดำาเนนการใหเอกชนไดรบประโยชนจากการรวมกลมในอนภมภาคตางๆอยางเตมทเชนGMSและACMECSเปนตน ยทธศาสตรท 6 : การพฒนาและขยายเพมสดสวนการตลาดของไทยในAECโดยกระตนใหภาคเอกชนไทยปรบเปลยนกระบวนทศนมาใหความสำาคญอยางจรงจงแกตลาดอาเซยนและตระหนกวาอาเซยน10ประเทศเปนตลาดทเชอมโยงเปนผนเดยวกนเสมอนกบเปนตลาดภายในของไทย ยทธศาสตรท 7 : การพฒนากฎหมายดานเศรษฐกจการคาใหทนสมยและสอดคลองกบขอผกพนภายใตAEC(กระทรวงพาณชยมกฎหมายภายใตการกำากบดแลจำานวน31ฉบบ) ยทธศาสตรท 8 : การพฒนาบคลากรของกระทรวงพาณชยและหนวยงานอนทเกยวของในภาครฐและภาคเอกชนโดยการยกระดบสถาบนกรมพระจนทบรนฤนาถของกระทรวงพาณชยเพอเพมสมรรถนะในการดำาเนนการพฒนาบคลากรภาครฐและเอกชนสความเปนสากลและการจดหลกสตรอบรมพฒนาผประกอบการแบบบรณาการใหครอบคลมกลมเปาหมายเชนโครงการYoungAECTradersโครงการOTOPTradersและโครงการสรางนกธรกจมออาชพเปนตน


กระทรวงการคลง จากการประชมคณะกรรมการอาเซยนดานการเงนการคลงครงท1/2557เมอวนท21สงหาคม2557ในการประชมครงนทประชมไดมมตเหนชอบยทธศาสตรกระทรวงการคลงดานการเงนการคลงเพอรองรบประชาคมอาเซยนเพอใชเปนเอกสารหลกของกระทรวงการคลงในการดำาเนนการเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนซงยทธศาสตรกระทรวงการคลงจดทำาขนภายใตวสยทศนคอ“มความเปนเลศดานการเงนการคลงเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของไทยในอาเซยน”พรอมทงจดทำาแผนงานโดยคำานงถงความเกยวของกบแผนการจดตงประชาคมอาเซยน(ASEANBlueprint)ทง3ฉบบยทธศาสตรประเทศพ.ศ.2556-2561และยทธศาสตรกระทรวงการคลงประจำาปงบประมาณ2556-2559โดยมาตรการดานการเงนการคลงภายใตยทธศาสตรนไดรบการจดกลมเปน4ยทธศาสตรตามวตถประสงคหลกของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไดแก[5]

(1) เปนตลาดและฐานการผลตรวมกน (SingleMarketandProductionBase) (2) เสรมสรางขดความสามารถในการแขงขน (CompetitiveEconomicRegion) (3) พฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค (EquitableEconomicDevelopment)และ (4) การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก (IntegrationintotheGlobalEconomy)

100

จาก4ยทธศาสตรขางตนสามารถจดกลมยอยออกเปน13กลยทธ34มาตรการโดยใหสำานกงานเศรษฐกจการคลงเปนผประสานงานและใหผอำานวยการสำานกงานเศรษฐกจการคลงปฏบตหนาทในฐานะผอำานวยการสำานกงานการเงนการคลงอาเซยนอกตำาแหนงหนง[6]

กระทรวงมหาดไทย กระทรวงมหาดไทยเปนกระทรวงสำาคญทจะขบเคลอนกลไกการปกครองกลไกเศรษฐกจจากสวนกลางถงสวนทองถนแผนยทธศาสตรซงเปนเครองบอกทศทางของกระทรวงมหาดไทยไดมการลงนามใหความเหนชอบเมอวนท2สงหาคมพ.ศ.2557ทผานมา[29]โดยเรยกวา “แผนยทธศาสตรการเตรยมความพรอมของกระทรวงมหาดไทยในการเขารวมเปนประชาคมอาเซยนปพ.ศ.2558”รวมทงใชเปนแนวทางปฏบตของทกหนวยงานในสงกดกระทรวงมหาดไทยซงแผนดงกลาวประกอบดวย5ยทธศาสตรหลกดงน[29]

1.เสรมสรางความเขมแขงของเศรษฐกจฐานรากเพอเชอมโยงโอกาสจากการรวมตวกระทรวงฯรบหนาทหลกในการขจดความยากจนทงในระดบประเทศและระดบความรวมมออาเซยนจงตองสรางความเขมแขงชมชนยกระดบรายไดและความเปนอยของประชาชนใหดขนเชนการพฒนาศกยภาพผผลตผประกอบการและการตลาดสนคาหนงตำาบลหนงผลตภณฑสสากลและมอบหมายใหผวาราชการจงหวดใหความสำาคญกบอตสาหกรรมทองเทยวทงเรองการสรางมาตรฐานบรการทดการหาจดเดนเรองการทองเทยวรวมทงการแกไขปญหาโดยเรว


2.เสรมสรางความสงบเรยบรอยและความมนคงบรรเทาปญหาภยพบตกระทรวงฯไดใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเตรยมการจดการภยพบตอยางมประสทธภาพทงในประเทศและระดบความรวมมออาเซยนซงเปนความมนคงรปแบบใหม 3.เสรมสรางศกยภาพชมชนและอตลกษณอาเซยนไดมอบหมายใหนายอำาเภอกำานนผใหญบานสรางความตระหนกและความเขาใจแกประชาชนในพนทดวยภาษางายๆโดยจงหวดทตองใหความสำาคญเปนพเศษคอ31จงหวดทมพรมแดนตดกบประเทศเพอนบานนอกจากนจงหวดใกลเคยงทเปนหวเมองใหญกตองเรงสรางความตระหนกรดวยสำาหรบภาพรวมของจงหวดทโดดเดนเรองการสรางความตระหนกรอาเซยนไดแกมหาสารคามและนครพนมทงสองจงหวดมศนยอาเซยนศกษาใหความรความเขาใจแกเยาวชน 4.การพฒนาศกยภาพบคลากรและระบบบรหารจดการกระทรวงฯตองการใหบคลากรในสงกดมความรทกษะและสมรรถนะทเหมาะสมและมระบบบรหารจดการทมประสทธภาพรองรบประชาคมอาเซยนโดยจดโครงการเรยนรทางไกลแบบE-Learningเพอพฒนาทกษะดานภาษาองกฤษ 5.การสรางความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนกระทรวงมหาดไทยในฐานะผนำาของทมงานจงหวดอนๆ ทวประเทศ76จงหวดจงตองมสวนรวมในการพฒนาโลจสตกสสถานขนสงการเปดจดผานแดน

กระทรวงคมนาคม จากแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน(Master

102

PlanonASEANConnectivity:MPAC)ทเนนการเชอมโยง3ดานหลกไดแกการเชอมโยงดานโครงสรางพนฐานการเชอมโยงดานกฎระเบยบและความเชอมโยงระหวางประชาชนซงไดรบการขยายผลโดยทประชมรฐมนตรขนสงอาเซยนครงท16ไดรบรองแผนปฏบตการบรไน2555-2558(BruneiActionPlan2011-2015)[12]ซงเปนแผนการดำาเนนงานดานการขนสงของอาเซยนระยะ5ปทมการเชอมโยงกนทงดานการคาการบรการและการไปมาหาสกนของประชาชนทงนกระทรวงคมนาคมไดปฏบตการทครอบคลม5ดานคอ[13]

ดานการขนสงทางถนน ดานการขนสงทางถนนไดเรงพฒนาโครงสรางพนฐานทางหลวงระหวางประเทศ5โครงการแลวเสรจ1โครงการไดแกสายอำาเภอพบลมงสาหาร–ชองเมก(สวนท1)และอยระหวางดำาเนนการอก4สายไดแกสายคอนสะตอ–วงปะจนจงหวดสตลสายสไหงโกลก–อำาเภอแวง–บานบเกะตาจงหวดนราธวาสสายอำาเภอพบลมงสาหาร–ชองเมก(สวนท2)เชงเขาตะนาวศร–กอกะเรกพรอมปรบปรงทางเดมสายเมยวด–เชงเขาตะนาวศรนอกจากนยงไดพฒนาปรบปรงมาตรฐานทางหลวงปายจราจรสงอำานวยความสะดวกในการขนสงเรงรดการจดทำามาตรฐานความปลอดภยทางถนนและการควบคมมลพษจดทำาระบบขนสงและจราจรอจฉรยะ(IntelligentTransportationSystem:ITS)และพฒนาสมรรถนะบคลากรดานการขนสง


ดานการขนสงทางรถไฟ ดานการขนสงทางรถไฟไดเรงพฒนาการเชอมโยงทางรถไฟสประเทศเพอนบานใน3เสนทางไดแกเสนทางเดนชย–เชยงราย–เชยงของเชอมโยงกบเสนทางการคาR3Eเสนทางบานไผ–มหาสารคาม–รอยเอด–มกดาหาร–นครพนมในเสนทางสายภาคตะวนออกเฉยงเหนอเชอมโยงกบสปป.ลาวและเสนทางโครงขายชวงทขาด(MissingLink)ชวงสถานอรญประเทศ–คลองลกเชอมโยงประเทศกมพชา

ดานการขนสงทางนำา ดานการขนสงทางนำาไดสงเสรมการขนสงสนคาทางลำานำาโขงโดยเปดใชทาเทยบเรอเชยงแสน2และบรณาการใหเกดมาตรฐานในการขนสงทางทะเลรวมกนเชนจดทำาโครงสรางอตราคาภาระทาเรออาเซยนรวมทงยกระดบมาตรฐานการควบคมดแลดานความปลอดภยและสงแวดลอมในการเดนเรอพฒนามาตรฐานบคลากรรวมกนโดยการฝกซอมรวมในการคนหาและชวยเหลออากาศยานและเรอทประสบภยรวมถงพฒนาการขนสงทางลำานำาอยางยงยน

ดานการขนสงทางอากาศ ดานการขนสงทางอากาศไดเพมประสทธภาพโดยการขยายขดความสามารถทาอากาศยานสวรรณภมระยะท2และทาอากาศยานภเกตใหเปดใชบรการทางอากาศเตมขดความสามารถและทำาความรวมมอทำาความตกลงดานการบนกบประเทศคเจรจาเชนจนเกาหลใตและอนเดยฯลฯ

104

ดานการอำานวยความสะดวกในการขนสง ดานการอำานวยความสะดวกในการขนสงไดมการเรงรดจดทำากรอบความตกลงดานการขนสงของอาเซยน3ฉบบใหมผลในทางปฏบตประกอบดวยกรอบความตกลงวาดวยการอำานวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดนกรอบความตกลงวาดวยการอำานวยความสะดวกในการขนสงขามแดนและกรอบความตกลงวาดวยการขนสงตอเนองหลายรปแบบรวมทงจดทำาความตกลงการขนสงผโดยสารระหวางประเทศพฒนาเสนทางใหมในการขนสงและเสรมสรางขดความสามารถของผประกอบการขนสงตอเนองหลายรปแบบตลอดจนการปรบปรงกฎระเบยบและกฎหมายเพอเพมประสทธภาพการขนสงขามพรมแดน นอกจากนการปฏบตเพอใหบรรลเปาหมายในการเปนศนยกลางการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนยงไดลงทนในโครงสรางพนฐานของประเทศดวยวงเงนการลงทนรวม2.27ลานลานบาทซงไดจดเตรยมแผนการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานระบบการขนสงทกๆดานและมโครงการสำาคญไดแกการพฒนาโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง(Motorway)การพฒนารถไฟความเรวสง4สายการพฒนาทางคและทางรถไฟสายใหม9สายทางการพฒนาทาอากาศยานสวรรณภมระยะท2และการพฒนาทาเรอแหลมฉบงเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชนและเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงเกษตรและสหกรณไดกำาหนดยทธศาสตรในการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนไว 8 ยทธศาสตร


เพอเพมขดความสามารถทางการแขงขนเมอเปดAECโดยยทธศาสตรทง8ประกอบดวย[10]

ยทธศาสตรท 1การบรหารจดการเขตเศรษฐกจสำาหรบสนคาเกษตรทสำาคญหรอZoningวเคราะหความเหมาะสมของดนกบพชแตละชนดและสรางความสมดลในเรองของปรมาณการผลตและการใชสนคาเกษตรเปนรายชนดสนคาทงนเพอปรบใหอปสงคกบอปทานมความสมดลซงจะสรางใหราคาสนคาเกษตรมเสถยรภาพมากขน ยทธศาสตรท 2การพฒนาเกษตรกรสSmartFarmer(เกษตรกรปราดเปรอง)มจดประสงคเพอตองการใหเกษตรกรมองคความรในการทำาการเกษตรทมประสทธภาพมากขน ยทธศาสตรท 3 การพฒนาคณภาพและมาตรฐานสนคาเกษตรตลอดหวงโซการผลตเกยวของกบโครงการอาหารปลอดภย(FoodSafety)การรบรองมาตรฐานสนคา(สญลกษณQ)ทงในเรองของตวสนคาและปจจยการผลตการกำาหนดพ.ร.บ.มาตรฐานสนคาเกษตร ยทธศาสตรท 4การพฒนาศนยเมลดพนธพชAseanSeedHub ยทธศาสตรท 5การพฒนาเมองเกษตรสเขยว(GreenCity)คอการผลตทเปนมตรกบสงแวดลอม ยทธศาสตรท 6 การจดการดนและนำาคอตองการขยายพนทชลประทานใหเพมขน ยทธศาสตรท 7การเพมศกยภาพดานสนคาเกษตรชายแดนเพอรองรบAECซงดานตรวจสนคาเปนหวใจทสำาคญเพราะประเทศไทยมดานชายแดนตดกบประเทศตางๆ จำานวนมากจำาเปนตองพฒนาศกยภาพการทำางานของดานทงอปกรณและบคลากร

106

ยทธศาสตรท 8การพฒนาศนยเครองจกรกลทางการเกษตรใหเปนศนยกลางของอาเซยนเนองจากในอนาคตแรงงานภาคเกษตรจะขาดแคลนอยางมากจำาเปนตองเปนศนยรวมเครองจกรกลการเกษตร จาก8ยทธศาสตรไดพฒนาเปนโครงการสำาคญ(FlagshipProject)ซงไดมการรายงานใหคณะรฐมนตรมมตรบทราบตามทกระทรวงเกษตรและสหกรณนำาเสนอถงความกาวหนาโครงการสำาคญ(FlagshipProject)เมอวนท25ก.พ.2557ทผานมา[11]

กระทรวงแรงงาน กระทรวงแรงงานแผนพฒนากำาลงคนในระดบประเทศพ.ศ.2555–2559ใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางภาวะเศรษฐกจและการเขาสประชาคมอาเซยนโดยไดกำาหนดยทธศาสตรและการเตรยมการปฏบตดงน[22] ยทธศาสตรท 1การผลตและพฒนาศกยภาพกำาลงคนทกระดบตอเนองตลอดชวต โดยสรางแหลงเรยนรและสงเสรมใหมชองทางการศกษาเพอใหเกดการเรยนรและการพฒนาตนเองไดตลอดชวตทงรวมมอกบหนวยงานทางดานการศกษาเพอเรงสงเสรมทกษะทางดานภาษาตางประเทศ(ภาษาองกฤษจนและภาษาเพอนบาน)ฯลฯ ยทธศาสตรท 2 การสรางความสมดลระหวางอปสงคและอปทานดานกำาลงคนทกภาคสวน โดยสงเสรมใหมการเรยนการสอนในรปแบบWorkIntegratedLearning(WIL)มากขนในทกระดบเพอพฒนาทกษะในการทำางานจรง


เพมความพรอมใหกบคนในวยแรงงานใหมโอกาสเพมเตมทกษะฝมอแรงงานไดตลอดเวลาโดยผานระบบICTและจดเตรยมกำาลงคนในบางสาขาทขาดแคลนทงดานปรมาณและคณภาพโดยผลกดนใหพฒนาหลกสตรการเรยนการสอนใหตรงตอความตองการของตลาดแรงงาน ยทธศาสตรท 3การพฒนากำาลงคนใหมศกยภาพสงและมความสามารถในระดบสากล โดยเตรยมความพรอมกำาลงคนเพอรองรบการขยายตวของตลาดสนคาและบรการอนเนองมาจากการรวมกลมในภมภาคอาเซยนทงสงเสรมและพฒนากำาลงคนใหมศกยภาพความรความสามารถทกษะฝมอทกษะใหมๆ(ดานนวตกรรมและเทคโนโลย)และทกษะดานภาษาเพมขนเพอรองรบการยายฐานการผลตทจะเขามาในประเทศ ยทธศาสตรท 4การสรางเสรมเครอขายในการพฒนากำาลงคน โดยสนบสนนการสรางเครอขายในการพฒนากำาลงคนอยางเปนรปธรรมมการจดระบบการวางแผนพฒนากำาลงคนเพอรองรบการขยายตวของเศรษฐกจมการเสรมความรดานการวางแผนและบรหารจดการทรพยากรทเหมาะสมใหกบทกภาคสวนทงสงเสรมสรางกระบวนการมสวนรวมเพอพฒนาเครอขายภาคดานกำาลงคนและพฒนาดานการขยายเครอขายขอมลขาวสารตลาดแรงงาน ยทธศาสตรท 5การสนบสนนใหกำาลงคนมความมนคงและหลกประกนในชวต โดยปรบปรงระบบบรหารจดการดานสวสดการและคาตอบแทนเพอใหแรงงานมหลกประกนทมนคง/คณภาพชวตทดใหแกแรงงานทงในระบบและนอกระบบทงสนบสนนการมสวนรวมขององคกรเกยวกบนายจางและลกจาง

108

ยทธศาสตรท 6การสนบสนนใหกำาลงคนมคณธรรม โดยพฒนาคนทกชวงวยอยางเปนองครวมทงดานสตปญญาอารมณคณธรรมและจรยธรรมเพอใหเกดจตสำานกของในความรบผดชอบตอสงคมและมความศรทธาในศาสนาทสงเสรมศลธรรมและสรางความเปนปกแผนในสงคม เมอเดอนเมษายน พ.ศ. 2557 กระทรวงแรงงานไดจดตง“กองอาเซยน”[23]ใหมหนาทในการจดทำายทธศาสตรนโยบายและขอเสนอแนะแนวทางการดำาเนนงานดานแรงงานในกรอบอาเซยนและความรวมมอในกรอบพหภาคอนๆรวมทงดำาเนนการขบเคลอนแผนยทธศาสตรการเตรยมความพรอมเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนและในเดอนมถนายนพ.ศ.2557กระทรวงแรงงานจะเปนเจาภาพจดการประชมยกรางตราสารอาเซยนเพอรวมกนรางกฎหมายคมครองแรงงานตางดาวระดบลางซงจะชวยใหทงแรงงานตางดาวทมาทำางานในไทยไดรบการคมครองขณะเดยวกนแรงงานไทยทไปทำางานในตางประเทศกจะไดรบการคมครองเชนกน

กระทรวงการทองเทยวและการกฬา กระทรวงการทองเทยวและการกฬาไดทำาความรวมมอกบกระทรวงการทองเทยวของรฐสมาชกอาเซยนวาดวยการยอมรบคณสมบตบคลากรวชาชพทองเทยวอาเซยน(ASEANMutualRecognitionArrangementonTourismProfessionals:MRA)โดยกำาหนดใหมกรรมการ3ชดดงน[7]


1.คณะกรรมการวชาชพการทองเทยวแหงชาต(NationalTourismProfessionalBoard:NTPB) ประกอบดวยผแทนจากภาครฐภาคเอกชนรวมทงนกวชาการและผมสวนรวมดานการทองเทยวทเกยวของโดยองคการทองเทยวแหงชาตของแตละรฐสมาชกอาเซยนเปนผคดเลอก 2.คณะกรรมการรบรองคณวฒวชาชพการทองเทยวแหงชาตTourismProfessionalCertificationBoard:TPCB)ประกอบดวยคณะกรรมการของรฐหรอหนวยงานของรฐทไดรบมอบอำานาจจากรฐบาลของแตละรฐสมาชกอาเซยน 3.คณะกรรมการตดตามตรวจสอบวชาชพการทองเทยวอาเซยน(ASEANTourismProfessionalMonitoringCommittee:ATPMCประกอบดวยองคการทองเทยวแหงชาต(รฐสมาชกอาเซยน)และผแทนทไดรบการแตงตงจากคณะกรรมการวชาชพการทองเทยวแหงชาต

กระทรวงพลงงาน จากการประชมรฐมนตรพลงงานอาเซยนครงท31ทอนโดนเซยเมอวนท25-26กนยายนพ.ศ.2556กระทรวงพลงงานไดผลกดนความรวมมอทสำาคญในอก2ดานคอโครงการดานการสรางการรวมตวของตลาดพลงงานอาเซยน(ASEANEnergyMarketIntegration:AEMI)ซงจะชวยใหสมาชกอาเซยนสามารถเชอมโยงแหลงพลงงานในอาเซยนเขากบแหลงทมความตองการการใชพลงงานในอาเซยนผานการเชอมโยงโครงสราง

110

พนฐานดานตางๆและนำาไปสการลดความไมสมดลระหวางความตองการและการจดหาพลงงานในอาเซยนรวมทงโครงการสรางความตระหนกรดานพลงงานในอาเซยน(ASEANEnergyLiteracyCooperationInitiative:AELCI)เพอใหประชากรของประชาคมอาเซยนมขอมลและมเหตผลเพยงพอตอการตดสนใจในดานพลงงานซงจะสงผลตอการดำาเนนชวตตงแตระดบของครวเรอนประเทศชาตและภมภาคโดยรวมประเทศไทยไดรเรมในการจดประชมเรอง“ความตระหนกรดานพลงงานของอาเซยน(AELCI)”ในเดอนมกราคมพ.ศ.2557ทผานมา[18]

กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรมมหนวยงานทใหการสงเสรมและสนบสนนการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนดงน สำานกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม (สศอ.) ไดเขารวมในการเจรจา/เสนอแนะทาทเพอกำาหนดระยะเวลาในการลดภาษและกฎวาดวยถนกำาเนดสนคาทเหมาะสมในการเปดเสรสนคาอตสาหกรรมรวมทงเปนหนวยงานหลกในการดำาเนนโครงการความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยน(ASEANIndustrialCopperationScheme)เพอเพมศกยภาพในการผลตสนคาอตสาหกรรมของอาเซยนและสนบสนนการแบงผลตและการใชวตถดบในภมภาค สำานกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (สมอ.) เปนหนวยงานหลกฝายไทยซงรบผดชอบในการอำานวยความสะดวกดานการคาลดอปสรรคทางเทคนคตอการคา(TechnicalBarrierstoTrade:TBT)ระหวางประเทศสมาชกอาเซยน


กรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร (กพร.) รบผดชอบความรวมมอดานแรธาตของอาเซยน สำานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) เปนผแทนไทยเขารวมกำาหนดแผนงานความรวมมอและดำาเนนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยน สวนสำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (สกท.) ซงเปนหนวยงานหลกฝายไทยทรบผดชอบเรองการเปดเสรสาขาการลงทนไดยายสงกดจากกระทรวงอตสาหกรรมไปสงกดสำานกนายกรฐมนตร

5.1.3 ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมสงคม และวฒนธรรมอาเซยน

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ไดรบมอบหมายจากคณะรฐมนตร[8]ใหเปนหนวยงานรบผดชอบหลกของไทยในการประสานการดำาเนนงานตามแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน(ASEANSocioCulturalCommunity:ASCC)ซงในการเตรยมความพรอมการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนไดมการประชมและประสานการดำาเนนงานเปนระยะๆรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอใหการทำางานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนบรรลวตถประสงคทง6ดานไดแก (1)การพฒนาทรพยากรมนษย (2)การคมครองและสวสดการสงคม (3)สทธและความยตธรรมทางสงคม

112

(4)ความยงยนดานสงแวดลอม (5)การสรางอตลกษณอาเซยน (6)การลดชองวางการพฒนา โดยผานมาคณะกรรมการขบเคลอนการเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนไดใชกองอาเซยนของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยไวประสานงานและตดตามภารกจของประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนทงในและตางประเทศ[9]

กระทรวงศกษาธการ กระทรวงศกษาธการไดจดทำาแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการเพอดำาเนนการภายในปพ.ศ.2555-2558เพอรองรบการเปนประชาคมอาเซยนดงน[28]

1.การใหความสำาคญกบการศกษาโดยรณรงคใหประชากรทกคนอานออกเขยนไดลดอตราการไมรหนงสอเปดโอกาสอยางเทาเทยมโดยกระทรวงศกษาธการไดสงเสรมใหมการเรยนการสอนทางไกลการศกษานอกระบบการเรยนจากศนยการเรยนชมชน(CommunityLearningCentres-CLCs)ทงนประเทศไทยไดรบการยอมรบจากกลมประเทศอาเซยนวาเปนประเทศทมความเขมแขงในการสงเสรมการพฒนาระบบการเรยนการสอนผานCLCsรวมทงมความเชอมโยงกบศนยการเรยนชมชนในประเทศสมาชกอาเซยนอนดวยและยงใหความสำาคญกบการจดทำาหลกสตรมาตรฐานอาเซยน(ASEANCurriculum)สำาหรบชวงชนประถมศกษาถงมธยมศกษาอกทงประเทศไทยยงเปนเจาภาพจดการประชมเชงปฏบตการระดบภมภาคเพอจดทำารายละเอยดหลกสตรอาเซยนในเดอนกนยายนพ.ศ.2555


2.การลงทนในการพฒนาทรพยากรมนษยโดยสงเสรมการสอนภาษาองกฤษซงเปนภาษาราชการของอาเซยนโดยจดหลกสตรPreparationfortheASEANCommunityin2015แกครและบคลากรทางการศกษาจำานวน35,000คนเพอฝกฝนทกษะภาษาองกฤษ 3.การสงเสรมการจางงานทเหมาะสมโดยเรงพฒนาคณภาพการศกษาระดบอาชวศกษาเพอรองรบการพฒนาดานอตสาหกรรมภายในประเทศพฒนาระบบคณวฒวชาชพเพอเปนกลไกและเครองมอในการพฒนากำาลงคนทตรงตามความตองการของตลาดแรงงานและสรางความเปนหนสวนในการจดการศกษาระหวางสถาบนการศกษาภาคเอกชนและสถาบนเฉพาะทาง 4.การสงเสรมเทคโนโลยสารสนเทศเพอการพฒนาสอการเรยนการสอนอเลกทรอนกสทเหมาะสมกบการเรยนรในสาระวชาและระดบชนตางๆทงในรปแบบon-lineและoff-lineกำาหนดสมรรถนะผเรยนในดานICTในแตละระดบการศกษาพฒนายกระดบสถาบนการศกษาใหมความสามารถเฉพาะทางดานICTเพอผลตบคลากรดานICTใหมทกษะความเชยวชาญสงสรางแรงจงใจเพอเพมศกยภาพแรงงานในการเขาฝกอบรมและสอบมาตรฐานวชาชพดานICTทมการกำาหนดไวในระดบสากลพรอมทงสงเสรมและสนบสนนการพฒนาองคความรเกยวกบเทคโนโลยใหมๆอยางตอเนอง 5.การอำานวยความสะดวกในการเขาถงวทยาศาสตรและเทคโนโลยเชงประยกตโดยสงเสรมและสนบสนนการผลตและพฒนาครคณาจารยนกวทยาศาสตรและบคลากรทางดานวชาชพทางดานการวจยทมคณภาพสงเสรมการวจยและพฒนาวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรมรวมทงสรางเครอขายการวจยเพอสรางนวตกรรมและทรพยสนทางปญญา

114

กระทรวงสาธารณสข ในดานสาธารณสขประเทศไทยไดรบเลอกใหเปนประธานการประชมรฐมนตรสาธารณสขอาเซยน(ASEANHEALTHMINISTERS’MEETING:AHMM)ระหวางปพ.ศ.2555-2557และเปนเจาภาพจดการประชมAHMMครงท11และการประชมอนทเกยวของไดแกการประชมAHMM+3และAHMM+จนรวมทงการประชมระดบเจาหนาทอาวโสดานการพฒนาสาธารณสขทผานมามบทบาทนำาในการผลกดนความรวมมอดานสาธารณสขของอาเซยนในหลายดานเชนดานการเตรยมพรอมและรบมอโรคระบาดซงในปจจบนประเทศไทยทำาหนาทประธานและ“CoordinatingOffice”ของ“เครอขายฝกอบรมนกระบาดวทยาภาคสนาม(FieldEpidemiologyTrainingNetwork:FETN)ในกรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบจนญปนและเกาหลใต(ASEAN+3)ดานสขภาพจตประเทศไทยไดรเรมใหมการจดประชมคณะทำางานสขภาพจตขนเปนครงแรกในอาเซยนและไดรบเลอกใหดำารงตำาแหนงประธานคณะทำางานสขภาพจตอาเซยนASEANTaskForceonMentalHealth(AMT)และดำารงตำาแหนงประธานอยในปจจบนจนถงสนปพ.ศ.2557[31]


กระทรวงวฒนธรรม บทบาทของกระทรวงวฒนธรรมกบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนปพ.ศ.2558ในฐานะทเปนหนวยงานซงทำาหนาทขบเคลอนการสรางอตลกษณบนพนฐานผลประโยชนของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตโดยมความเปนตวตนรวมกนในเรองของจารตคานยมความเชอและวฒนธรรมทามกลางความแตกตางของทกระดบทางสงคมดงนนจงทำายทธศาสตร3ขอในการสรางอตลกษณอาเซยนดงน[24]

1. สงเสรมการตระหนกรบรเกยวกบอาเซยนและความรสกของประชาคมอาเซยน 2.การอนรกษและสงเสรมมรดกทางวฒนธรรมของอาเซยน 3. สงเสรมการสรางสรรคดานวฒนธรรมและสงเสรมความรวมมอกนในอตสาหกรรมดานวฒนธรรม กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยไดผลกดนใหประเทศไทยเปนผนำาในการกำาหนดทศทางและแผนงานทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทมเอกภาพของอาเซยน โดยรเรมและจดทำา “ขอรเรมกระบ(KrabiInitiative)”เมอเดอนธนวาคมพ.ศ.2553ซงขอรเรมกระบนไดรบฉนทามตเหนชอบจากรฐมนตรวทยาศาสตรและเทคโนโลยของทง10ประเทศและปจจบนถอเปนblueprintทสำาคญททกประเทศสมาชกยดถอเปนแนวทางในการสรางความรวมมอเพอพฒนาขดความสามารถทางการแขงขนและยกระดบคณภาพชวตของชาวอาเซยนดวย[25]

116

นอกจากนกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยยงไดจดตง“ศนยเชยวชาญดานวสดสมผสอาหารแหงเดยวของอาเซยน”(ASEANCenterforExpertiseinFoodContactMaterials)ซงศนยนเปนหองปฏบตการกลางดานวสดสมผสอาหารระดบชาตเปนแหลงอางองและรบรองทางวชาการดานวสดสมผสอาหารแกผประกอบการสงออกอาหารไทยสตลาดโลก[26]ทงจดงาน“120ปกรมวทยาศาสตรบรการแหลงรวมความเชยวชาญรวมสรางเศรษฐกจอาเซยน”เพอแสดงใหเหนพฒนาการผลงานและความกาวหนาของงานดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของกรมวทยาศาสตรบรการทพรอมใหบรการและสงเสรมสนบสนนความกาวหนาภาคเศรษฐกจและสงคมของประเทศทกำาลงกาวเขาสการเปนประชาคมอาเซยน[27]

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร จากแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอาเซยน2015(ASEANICTMasterPlan2015)เพอลดความเหลอมลำาทางดจทลภายในอาเซยนกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร(ICT)[16]

ไดรวมมอกบสหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ(InternationalTelecommunicationUnion:ITU)จดประชมเชงปฏบตการระหวางประเทศสมาชกอาเซยน(ASEAN-ITUSeminaronICTAccessibilityandAssistiveTechnologiesforEquityinSociety)เพอสงเสรมการใชICTและเพอเพมพนความรดานICTในอาเซยนโดยเฉพาะกลมสตรเดกผสงอายและคนพการระหวางวนท25–26สงหาคมพ.ศ.2557ทผานมานอกจากนจากแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและ


การสอสารของอาเซยนป2015(AIM2015)ไดกำาหนดใหบรการอเลกทรอนกสเปนปจจยหลกในการสงเสรมการอำานวยความสะดวกดานการลงทนในภมภาคอาเซยนและการเพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจอยางยงยนเพอรองรบการเตบโตและการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดกำาหนด3ยทธศาสตรเพอรองรบการเชอมโยงเครอขายและลดชองวางของการพฒนาบรการอเลกทรอนกสทแตละประเทศยงมระดบเทคโนโลยและมาตรฐานทตางกนเพอสนบสนนการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนและพฒนาคณภาพชวตเพอใหบรรลวสยทศนของอาเซยนซงมยทธศาสตรโดยรวมดงน[17]

1. กำาหนดแผนการพฒนารฐบาลอเลกทรอนกส 2. พฒนาองคประกอบบรการออนไลนใหเปนเครองมอในการเขาถงบรการภาครฐ 3.การสรางโครงสรางพนฐานICTใหเขมแขง

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประเทศไทยโดยกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนเจาภาพจดประชมรฐมนตรอาเซยนดานสงแวดลอมอยางเปนทางการครงท12(12thASEANMinisterialMeetingontheEnvironment:12thAMME)เมอวนท26เดอนกนยายนพ.ศ.2555ซงมงหมายทจะบรรลวสยทศนอาเซยนคอ“CleanandGreenASEAN”ความสำาเรจททำาใหมนใจวาจะปกปองสงแวดลอมความยงยนของทรพยากรธรรมชาตตลอดจนคณภาพชวตทดของประชาชนในภมภาค[14]

118

และเขารวมประชมรฐมนตรอาเซยนดานสงแวดลอมอยางไมเปนทางการครงท14(14thASEANMinisterialMeetingontheEnvironment:12thAMME)ทประเทศอนโดนเซยเมอวนท25กนยายนพ.ศ.2556ยนยนวาการดำาเนนการเรองการผลตและการบรโภคทยงยนเปนเปาหมายสำาคญเพอนำาไปสการพฒนาทยงยนทงรบทราบการประชมสหประชาชาตวาดวยการพฒนาทยงยนพ.ศ.2555(Rio+20)ทไดใหการรบรองกรอบการดำาเนนงาน10ปวาดวยการผลตและการบรโภคทยงยนตามมตท203ของการประชมสมชชาสหประชาชาตซงรฐมนตรอาเซยนดานสงแวดลอมไดออกแถลงการรวมใหการรบรองในมตนดวย[15] 5.2 หนวยงานหลกทรบผดชอบงานทเกยวกบ ASEAN (กลไกระดบประเทศ)

ภารกจงานทเกยวกบอาเซยนทเปนกลไกระดบประเทศรฐบาลไดกำาหนดใหมหนวยงานหลกทรบผดชอบในการผลกดนและสนบสนนใหการดำาเนนงานสำาเรจไดตามยทธศาสตรทวางไวดงน

5.2.1 สำานกเลขาธการอาเซยนแหงชาต (ASEAN National Secretariats)

รฐบาลไดจดตงสำานกเลขาธการอาเซยนแหงชาต(ASEANNationalSecretariats)ตามกฎบตรอาเซยนขอท13เพอทำาหนาทเปนหนวยงานหลกระดบประเทศในการประสานกจการอาเซยนและตดตามผลการดำาเนนงานใหทกภาคสวนของสงคมสามารถดำาเนนงานในกรอบความรวมมอ


อาเซยนในทกมตใหมประสทธภาพมากขนสำานกเลขาธการอาเซยนแหงชาตเปนหนวยงานระดบกรมในกระทรวงการตางประเทศของประเทศสมาชกสำาหรบประเทศไทยหนวยงานทรบผดชอบคอกรมอาเซยนกระทรวงการตางประเทศ[2]ซงกรมอาเซยนมภารกจเกยวกบการดำาเนนงานและการสงเสรมความสมพนธระหวางประเทศสมาชกสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใตในฐานะสำานกเลขาธการอาเซยนแหงชาตเพอดำาเนนงานความรวมมอของอาเซยนใหสำาเรจและบรรลผลตามมตทประชมสดยอดและเปาหมายของการจดตงอาเซยนตลอดจนกฎบตรอาเซยนและเสรมสรางความเขมแขงและขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยนในเวทระหวางประเทศตลอดจนเพมอำานาจตอรองของประเทศไทยในกรอบความรวมมอระหวางประเทศโดยใหมอำานาจหนาทดงตอไปน[3]

(1)ดำาเนนงานในฐานะสำานกเลขาธการอาเซยนแหงชาตโดยมอำานาจหนาทดงตอไปน (ก) เปนผประสานงานกลาง (ข) เปนหนวยงานระดบชาตซงเกบรกษาขอสนเทศในเรองทงปวง เกยวกบอาเซยน (ค) เปนผประสานงานระดบชาตเกยวกบการอนวตขอตดสนใจ ของอาเซยน (ง) เปนผประสานงานและสนบสนนการเตรยมการระดบชาต ของการประชมอาเซยน (จ) สงเสรมอตลกษณและความสำานกเกยวกบอาเซยนใน ระดบชาต (ฉ) สงเสรมและสนบสนนการพฒนาประชาคมอาเซยน

120

(2)ดำาเนนงานและสงเสรมความสมพนธระหวางประเทศสมาชกอาเซยนและระหวางประเทศสมาชกอาเซยนกบคเจรจาและองคกรระหวางประเทศใหสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐบาลภายใตกรอบความรวมมอของอาเซยน (3)ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายกำาหนดใหเปนอำานาจหนาทของกรมหรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย

5.2.2 คณะกรรมการอาเซยนแหงชาต

กฎบตรอาเซยนยงระบใหรฐมนตรตางประเทศเขารวมเปนองคประกอบของคณะมนตรประสานงานอาเซยนซงมหนาทสำาคญประการหนงคอการประสานประเดนทคาบเกยวกน(Cross-cuttingIssues)กระทรวงการตางประเทศจงไดเสนอใหมคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตเพอใหสอดคลองกบจดมงหมายของกฎบตรอาเซยนทตองการเพมประสทธภาพและความรวมมอระหวางกนในระดบนโยบายรวมทงเพอใหกระทรวงการตางประเทศสามารถปฏบตหนาทในฐานะเลขาธการอาเซยนแหงชาตไดอยางมประสทธภาพมากขนโดยเฉพาะในการประสานนโยบายระหวางหนวยงานตางๆภายในประเทศการประสานงานระดบชาตเกยวกบขอตดสนใจของอาเซยนและการดำาเนนงานตามแผนงานสำาหรบการจดตงประชาคมอาเซยนในฐานะคณะมนตรประสานงานอาเซยนใหเขากบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนงานของหนวยงานตางๆทเกยวของของไทยซงทประชมคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท24สงหาคม2553เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตโดยมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศเปนประธานกรรมการปลดกระทรวง


การตางประเทศหรอผแทนเปนรองประธานกรรมการปลดกระทรวงทกกระทรวงผแทนระดบสงและผแทนภาคเอกชนทเกยวของรวมกนเปนกรรมการและมอธบดกรมอาเซยนกระทรวงการตางประเทศเปนเลขานการโดยคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตมอำานาจหนาทในการกำาหนดหรอเสนอแนะนโยบายแนวทางและทาทของไทยในการเขารวมกรอบความรวมมออาเซยนประสานนโยบายและทาทในการดำาเนนการตางๆในกรอบความรวมมออาเซยนและเพอความสำาเรจของการนำานโยบายสการปฏบตจงไดมการจดตงกลไกการดำาเนนงานภายใตคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตอก5คณะดงน 1)คณะกรรมการดำาเนนการเพอจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ดำาเนนการกำาหนดแนวทางยทธศาสตรและขอเสนอแนะการดำาเนนการเพอจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนประสานงานระหวางหนวยงานและกำาหนดแนวทางในการประสานงานกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆและสำานกเลขาธการอาเซยนในสวนทเกยวของ 2)คณะอนกรรมการดำาเนนการตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ดำาเนนการขบเคลอนการดำาเนนงานตามแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(AECBlueprint)และเตรยมการรองรบผลกระทบทจะเกดขนในการดำาเนนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนรวมทงพจารณาผลกระทบดานกฎหมายและดานเศรษฐกจของการปฏบตตามAECBlueprintตลอดจนสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนของสงคมในการรบรและการใหขอเสนอแนะทเปนประโยชนสำาหรบการจดทำาแผนการดำาเนนงานของไทยเพอบรรลการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

122

3)คณะอนกรรมการขบเคลอนการเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ดำาเนนการสรางสงคมทเอออาทรและแบงปนสรางสภาพความเปนอยทดและมการพฒนาในทกดานเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชนสงเสรมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยนรวมทงสงเสรมอตลกษณของอาเซยน 4)คณะอนกรรมการวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนดำาเนนการตดตามและประสานงานกบหนวยงานตางๆทเกยวของใหมการดำาเนนการไปตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน(MasterPlanonASEANConnectivity)และเสนอแนะแนวทางและทาทไทยในการปฏบตตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน 5)คณะอนกรรมการดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน ดำาเนนการประสานนโยบายการปฏบตการรวมกบหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชนเพอสงเสรมความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนแกสาธารณะจดทำาแผนและดำาเนนกจกรรมการประชาสมพนธกจกรรมอาเซยนและรายงานผลการดำาเนนภารกจตอคณะกรรมการอาเซยนแหงชาต

5.2.3 ศนยเตรยมความพรอมเพอเขาสประชาคมอาเซยน

เพอการดำาเนนภารกจดานอาเซยนอยางตอเนองคณะรกษาความสงบแหงชาต(คสช.)ไดจดตงศนยเตรยมความพรอมเพอเขาสประชาคมอาเซยนพล.อ.ธนะศกดปฏมาประกรผบญชาการทหารสงสดและรองหวหนา


คสช.ในฐานะผอำานวยการศนยฯไดออกคำาสงแตงตงใหปลดกระทรวงกลาโหมและปลดกระทรวงการตางประเทศเปนประธานรวมกนในคณะอนกรรมการดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนสวนดานเศรษฐกจมพล.อ.อ.ประจนจนตองผบญชาการทหารอากาศเปนประธานคณะอนกรรมการดานสงคมและวฒนธรรมมพล.ร.อ.ณรงคพพฒนาศยผบญชาการทหารเรอเปนประธานคณะอนกรรมการ คณะอนกรรมการศนยอำานวยการเตรยมความพรอมประเทศไทยในการเขาสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนนประกอบดวย กระทรวงการตางประเทศกระทรวงกลาโหมสภาความมนคงแหงชาตและหนวยงานอนๆทเกยวของซงไดใหความสำาคญตอการเตรยมความพรอมภายในประเทศโดยมการพจารณาประเดนยทธศาสตรประกอบดวย5ประเดนคอ 1.การสรางเอกภาพของอาเซยนและสรางดลยภาคทางอำานาจกบมหาอำานาจ 2.การสรางความพรอมภายในเพอรบมอการตดตอเชอมโยงในอาเซยน 3.การรวมมอกบอาเซยนเพอรบมอกบการตดตอเชอมโยงในอาเซยน 4.การปรบตวอยางสมดลเพอรกษาความมนคงของชาต 5.การสรางความตระหนกรและทศนคตทเหมาะสมตออาเซยน นอกจากนยงมความเรงดวนกบการปฏบตตามแผนบรณาการใน5ประเดนหลกประกอบดวยการบรหารจดการชายแดนการสรางความมนคงทางทะเลการแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาตการสรางความไวเนอเชอใจและการทตเชงปองกนรวมถงการเสรมสรางศกยภาพในการปฏบตการทางทหารรวมกนของอาเซยนสำาหรบแผนในระยะยาวตงแตเดอนมกราคม2559เปนตนไป[52]

124


6ระบบการพฒนาขาราชการ

126

6.1 ภาพรวมของการพฒนาขาราชการ 6.1.1 การพฒนาทรพยากรมนษยในภาครฐ

เมอศกษาการพฒนาประเทศทเจรญแลวทกประเทศจะเหนไดวาหวใจแหงการพฒนาคอการพฒนาทรพยากรมนษยทเปนพนฐานสำาคญการใหการศกษาใหการอบรมใหโอกาสในการพฒนาตางเปนวถในการปฏบตของภาครฐโดยเฉพาะรฐบาลมหนาทหรอสรางนโยบายการพฒนาคนเพอรองรบความเปลยนแปลงและทสำาคญทรพยากรมนษยในภาครฐหรอบคลากรททำางานในภาครฐนนเปนกลไกในการขบเคลอนการทำางานใหกบประเทศชาตสเปาหมายตามนโยบายทวางไว ทรพยากรมนษยในภาครฐหรออาจเรยกวากำาลงคนภาครฐในปจจบนมจำานวนรวมถง2,714,335คน[56]โดยแยกประเภทไดดงน ขาราชการคร/บคลากรทางการศกษา451,324คน(รอยละ27.36) ขาราชการพลเรอนสามญ358,735คน(รอยละ21.75%) ขาราชการทหาร377,529คน(รอยละ21.75%) ขาราชการตำารวจ209,275คน(รอยละ12.69%) ขาราชการประเภทอนๆ(รอยละ16.45%)ซงรวมถงขาราชการกทม.รอยละ2.22ขาราชการองคกรอสระรอยละ0.83ขาราชการตลาการรอยละ0.26ขาราชการอยการรอยละ0.19ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดรอยละ0.51พนกงานเทศบาล.รอยละ5.00พนกงาน.สวนตำาบลรอยละ3.93


เมอมองในแงเศรษฐกจมหภาคจากตวเลขกำาลงคนภาครฐรวมทกประเภทมจำานวนถง2,714,335คนนนคดเปนรอยละ7.89ของกำาลงแรงงานหรอมบคลากรภาครฐ1คนตอประชากร25คนซงตวเลขนจะมผลตอการแปรเปลยนเศรษฐกจระดบใหญมากหรอคดคำานวณงายๆวาจำานวนกำาลงคนภาครฐไทยมมากเปนสเทาของประชากรประเทศเพอนบานอยางบรไนการจางงานหรอการจายเงนเดอนจงถอวา“ภาครฐเปนผจางงานรายใหญของประเทศ” ในขณะทภาพใหญของคำาวา“ภาครฐ”ถกมองในมมมองทเปนมหภาคแตในความเปนจรงแลวยงมมตทเปนแบบจลภาคการพฒนาทรพยากรมนษยในภาครฐของไทยกเชนกนทสามารถแบงได2ระดบคอระดบมหภาคและระดบจลภาคโดยมภารกจทดำาเนนการอยางแนนอนซงในระดบมหภาคเปนการขบเคลอนเพอใหเกดการพฒนาเศรษฐกจและสงคมระดบประเทศสวนระดบจลภาคเปนการพฒนาทรพยากรมนษยในระดบกระทรวงและกรมโดยอาศยกระบวนการในการถายทอดวสยทศนและพนธกจลงมาตามโครงสรางการบรหารเพอใหทกภาคสวนสามารถกำาหนดกรอบกลยทธและแผนปฏบตไปในทศทางเดยวกนโดยมสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนหรอสำานกงานก.พ.เปนสวนราชการระดบกรมในสงกดสำานกนายกรฐมนตรเปนผรบผดชอบในการพฒนาควบคมดแลโดยการนำาแผนแมบทตางๆในการพฒนาประเทศมาเปนกรอบในการจดทำาแผนพฒนาทรพยากรมนษยในแตละหนวยงานราชการ

128

นอกจากนเพอใหมความทนสมยตามองคความรทเกดในยคโลกาภวฒนและเกดการพฒนาอยางตอเนองมความยตธรรมในภาครฐจงไดนำาการประเมนการบรหารทรพยากรบคคลแบบสมดล(HumanResourceScorecard)ทมความแพรหลายทงในภาคเอกชนและภาครฐของตางประเทศมาประยกตใชในราชการพลเรอนและเพอใหสวนราชการทราบถงสมรรถนะในการบรหารทรพยากรบคคลของตนเองสำานกงานก.พ.จงสงเสรมสนบสนนใหสวนราชการจดทำาแผนกลยทธดงกลาวมาตงแตป2547ทงจดทำากรอบยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนปพ.ศ.2552–2556ไวทงหมด4ดานคอ 1.การพฒนาคณภาพขาราชการในการปฏบตงานบนพนฐานของสมรรถนะ 2.การพฒนาขาราชการใหเปนคนดมความซอสตยสจรตมคณธรรมจรยธรรมมวนยและเขาถงประชาชน 3.พฒนาผนำาการเปลยนแปลงทกระดบในองคการโดยผานกระบวนการเรยนรทหลากหลายใหสามารถเปนผนำาตนเองผนำาทมผนำาองคการและผนำาเครอขาย 4.การสงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของขาราชการทกคนทกระดบใหมพลงกายทเขมแขงและพลงใจทพรอมอทศเพอผลสมฤทธของงาน แมวากรอบยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนปพ.ศ.2552–2556จะจบสนลงแลวแตหากพจารณาใหดจะเหนถงคณคาทสามารถดดแปลงมาใชไดตอเนองจนถงปจจบนและยงคงสามารถตอบรบนโยบายใหมของประเทศเชน


1. ยทธศาสตรประเทศ(CountryStrategy)พ.ศ.2556-2561 2.มาตรการบรหารกำาลงคนภาครฐ(พ.ศ.2557-2561) 3. แนวทางการยกระดบขดสมรรถนะของบคลากรภาครฐพ.ศ.2556- 2558 จากพนธกจของสำานกงานก.พ.ทตอบสนองนโยบายของรฐบาลจะเหนไดวาการพฒนาทรพยากรมนษยในภาครฐเปนความทาทายทตองพสจนใหเหนถงผลทจะยกระดบสมรรถนะของขาราชการระดบประเทศและสามารถตอบสนองยทธศาสตรประเทศใหสำาเรจ

6.1.2 ระบบการพฒนาขาราชการ

แผนการพฒนาทรพยากรมนษยในภาครฐของไทยเรมตนจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตซงเปนกรอบการพฒนาของชาตไลเลยงลงมาถงแผนการบรหารราชการแผนดนทเปนกรอบการทำางานของคณะรฐมนตรตอลงมาถงแผนปฏบตราชการ4ปในทกสวนราชการไมวาจะเปนกระทรวงหรอกรมไดแบงยอยออกเปนแผนปฏบตราชการประจำาปททกสวนในกรมกองและสำานกใชเปนกรอบในการกำาหนดแผนการปฏบตงาน ปจจบนการจดทำาแผนพฒนาทรพยากรมนษยในแตละหนวยงานราชการของไทยจะตองมแนวทางการปฏบตทสอดคลองกบกรอบทง3ดานคอ[48]

130

1.แผนการบรหารราชการแผนดน2.แผนปฏบตราชการ4ปในทกสวนราชการ(กระทรวงกรม

แบงยอยออกเปนแผนปฏบตราชการประจำาปททกสวนในกรมกองและสำานกใชเปนกรอบในการกำาหนดแผนการปฏบตงาน)

3.ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนทกำาหนดโดยสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

แตละกระทรวงจะดงกรอบการบรหารงานนไปใชตามความรบผดชอบทไดรบมอบหมายหรอตามบทบาทของกระทรวงทจะสามารถตอบสนองนโยบายดานตางๆของรฐบาลไดและนำากรอบนโยบายนนมากำาหนดเปนวสยทศนพนธกจเพอจดทำาแผนปฏบตราชการ4ปและแผนปฏบตราชการประจำาปเพอใหหนวยงานตางๆในกระทรวงใชเปนกรอบในการจดทำาแผนดำาเนนงานซงรวมถงแผนพฒนาทรพยากรมนษยในองคการของตนดวย แผนการบรหารราชการแผนดนจดทำาโดยคณะรฐมนตรพ.ศ.2555-2558ประกอบดวยสาระสำาคญ4สวนไดแก 1.แนวคดและทศทางการบรหารประเทศ 2.แนวทางการบรหารราชการแผนดน 3.กลไกการนำาแผนการบรหารราชการแผนดนไปสการปฏบต 4.แผนงานหรอโครงการทมลำาดบความสำาคญตามนโยบายรฐบาลซงทง4สวนจะชวยสรางความชดเจนและกำาหนดทศทางการดำาเนนงานของสวนราชการตางๆใหเปนไปตามเปาหมายเกดความสามคคปรองดองความสมานฉนทความผาสกความเปนอยทดความสงบและปลอดภยของประชาชนและสงคมสวนรวม


ภาพท5ระบบการพฒนาขาราชการไทย

ทมา:สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบขาราชการ,2556

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

แผนการบรหารราชการแผนดน 4 ป

แผนปฏบตราชการ 4 ป

แผนปฏบตราชกาประจำปยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน

สำนกงาน ก.พ.

บนพนฐานปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

รฐบาล (คณะรฐมนตร)

แผนนตบญญต

แผนพฒนาทรพยากรมนษยในแตละหนวยงานราชการ

แนวทางพฒนาบนหลกแนวคดการพงตนเองเพอใหเกดความพอมพอกนโดยใชหลกความพอประมาณ การคำนงถงความมเหตผล และการสรางภมคมกนทดในตว

คอ แผนการเสนอกฎหมายทจำเปนตอการผลกดนใหนโยบายของรฐบาล ตลอดจนยทธศาสตรเปาประสงค กลยทธ และมาตรการตางๆ ทกำหนดไวในแผนการบรหารราชการแผนดนประสบความสำเรจ จดทำโดยคณะกรรมการกฤษฎกาและสำนกเลขาธการนายกรฐมนตร

โดยมภาพรวมการบรหารคอเมอคณะรฐมนตรไดจดทำาแผนการบรหารราชการแผนดนเสรจเรยบรอยแลวแตละกระทรวงจะดงกรอบการบรหารงานนไปใชตามความรบผดชอบทไดรบมอบหมายหรอตามบทบาทของกระทรวงทจะสามารถตอบสนองนโยบายดานตางๆของรฐบาลไดและนำากรอบนโยบายนนมากำาหนดเปนวสยทศนพนธกจเพอจดทำาแผนปฏบตราชการ4ปและแผนปฏบตราชการประจำาปเพอใหหนวยงานตางๆในกระทรวงใชเปนกรอบในการจดทำาแผนดำาเนนงานซงรวมถงแผนพฒนาทรพยากรมนษยในองคการของตนดวยเปนลำาดบตอไป

132

6.1.3 วธการพฒนาขาราชการ

การพฒนาขาราชการผมผลสมฤทธสง สำานกงานก.พ.ไดพฒนาระบบขาราชการผมผลสมฤทธสง(HighPerformanceandPotentialSystem)หรอHiPPSขนเพอสรางความพรอมใหแกขาราชการผมศกยภาพสงอยางเปนระบบโดยเนนทการเรยนรผานการปฏบตจรง(WorkplaceLearning)และเสรมดวยกลไกการสบเปลยนหมนเวยนงานการสอนงานและการเรยนรผานการฝกอบรมเพอใหขาราชการกลมดงกลาวไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพซงถาเปรยบกบภาคเอกชนแลวกเหมอนการพฒนาระบบการบรหารจดการคนเกง(TalentManagement)ทเปนสวนหนงของการบรหารความกาวหนาในอาชพ(CareerDevelopment)[58]

การพฒนาขาราชการผมผลสมฤทธสงแบงออกเปน2สวนคอ (1) การพฒนาตามกรอบการสงสมประสบการณรายบคคล(IndividualExperienceAccumulationFramework:I-EAF) (2) การอบรมพฒนา(Training&Development)

6.1.4 ประเดนการพฒนาขาราชการในปจจบน

ในความกาวหนาและการพฒนาทไมหยดยงหนวยงานทรบผดชอบอยางสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนยงคงดำาเนนตามนโยบายรฐบาลทไดมการวางแผนงานหลกซงประเดนการพฒนาขาราชการในปจจบนจงอยในบรบทดงน


1.พฒนาขาราชการตามแผนยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) พ.ศ. 2556- 2561ทใหความสำาคญ4ดานแตดานทเกยวพนกบสำานกงานก.พ.โดยตรงคอยทธศาสตรท4การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการภาครฐ(InternalProcess)ยทธศาสตรนมเปาหมายชดเจนวาตองเพมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐและตองใหเกดความผลสมฤทธตอภารกจของรฐซงหนวยงานทตองทำาหนาทนคอ“การพฒนากำาลงคนภาครฐ”ซงในบรบทใหญทยทธศาสตรหลกตองการคอ1)บรหารกำาลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจทมในปจจบนและเตรยมพรอมสำาหรบอนาคตโดย

ก.การวางแผนและบรหารกำาลงคนใหเกดประโยชนสงสด(StrategicWorkforcePlanningManagement)

ข.การพฒนากำาลงคนและสรางความพรอมเชงกลยทธ(DevelopWorkforceStrategicReadiness)

ค.การดงดดและรกษากำาลงคนคณภาพในภาครฐ(AttractandRetainCompetentWorkforce)เพอการบรหารกำาลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจทมในปจจบนและเตรยมพรอมสำาหรบอนาคต

2)พฒนาทกษะและศกยภาพของกำาลงคนภาครฐและเตรยมความพรอมบคลากรภาครฐสประชาคมอาเซยนโดย

ก.การพฒนาทกษะศกยภาพของกำาลงคนภาครฐข.การสงเสรมและพฒนาเครอขายความรวมมอ

134

2. พฒนาขาราชการตามแนวทางยกระดบขดสมรรถนะของบคลากรภาครฐ พ.ศ. 2556-2558ทตองอาศยความรวมมอในเชงบรณาการของทกหนวยงานเพอการทำางานไดไปในทศทางเดยวกนโดยเนนการดำาเนนการใน2มตคอ

ก.มตเชงปรมาณไดแกการพฒนาและยกระดบขดความสมรรถนะในการเขาสประชาคมอาเซยนใหแกบคลากรภาครฐในสวนทเหลอใหครบภายในปพ.ศ.2558[59]

ข.มตเชงคณภาพไดแกการพฒนาและยกระดบขดความสมรรถนะของบคลากรใหพรอมปฏบตงานเพอรองรบภารกจในปจจบนและการเปลยนแปลงในอนาคตโดยมงเนนใหมคณลกษณะตามทคาดหวง

นอกจากนเพอบรรลเปาหมายของการพฒนาจงไดวางแนวทางยกระดบบคลากรในสดานดงน

1.เปนผนำาการเปลยนแปลง (Change Agent) ซงมองคประกอบดงน 1)มการตนตวในการรบรเกยวกบอาเซยนทงในวงกวางและในเชงลก 2)สามารถคดรเรมและมความพรอมทจะเผชญหนากบความเปลยนแปลงในรปแบบตางๆ 3)ยอมรบในการเปลยนแปลงและสามารถทำาใหผอนเขาใจในการปรบเปลยนทจะเกดขนเพอหาแนวทางในการลดอปสรรคและความเสยง


2. มความเปนมออาชพ (Professional)โดยมสมรรถนะดงน 1)มงผลสมฤทธเนนการทำางานแบบบรณาการโดยทำางานทงเชงรบและเชงรกโดยจดทำายทธศาสตรรวมของหนวยงานรกษาสมดลรกษาประโยชนภมภาค 2)ทำางานเปนทมเนนการทำางานรวมกนระหวางหนวยงานแลกเปลยนขอมลเพอตดตามสถานการณของหนวยงานตลอดเวลา 3)มความรเชงลกในภารกจทตนเองปฏบตรเขารเราในประชาคมอาเซยนรวมไปถงสงทควรทำาไมควรทำาในวฒนธรรมของประเทศเพอนบานรในแงยทธศาสตรองคกรผลกระทบจากนโยบายทเกยวของกบอาเซยนและรทกษะตางๆเชนการเจรจาการประชมตางๆและมความโปรงใสมมาตรฐานในการทำางานเขาใจและปรบใชวธการทำางานในรปแบบทเปนมาตรฐานสากลระดบภมภาค

3. มความเปนนานาชาต (International)ซงมองคประกอบดงน 1)มความเปนกวางทางความคดคดเชงบวกกบบรบทนานาชาตตวอยางคอการเหนประโยชนจากการเปดการคาเสรรหลกสากลนยมมากพอทจะสามารถสรางสมดลระหวางผลประโยชนของประเทศและผลประโยชนภมภาค 2)มความคดเชงบวกเหนประโยชนในการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนสรางสมดลในการรกษาความสมพนธกบประเทศสมาชกและประเทศมหาอำานาจเคารพในความแตกตางและความหลากหลายของประชาคม

136

3)มทกษะในการทำางานในบรบทสากลพดเขยนอานภาษาองกฤษและภาษาประเทศเพอนบานเขาใจวฒนธรรมธรรมเนยมการเจรจากบประเทศสมาชกมความยนหยดในผลประโยชนของประเทศขณะเดยวกนกยดหยนตามเปาหมายเชงยทธศาสตร

4. มความเปนผสนบสนน (Facilitator) ซงมองคประกอบดงน 1)มภาวะผนำาเชงรกมยทธศาสตรทชดเจนในการนำาภาคสวนอนๆของสงคมตระหนกและเขาถงผลประโยชนจากประชาคมอาเซยนอยางเทาเทยมเพอใหทกภาคสวนทำางานรวมกนเพอประโยชนของประเทศและเพมขดความสามารถของไทยในการแขงขน 2)การบรการทเปนเลศมมาตรฐานในการใหบรการในระดบมาตรฐานสากลโปรงใสลดอปสรรคเพออำานวยความสะดวกใหผรบบรการ

6.2 กลยทธการพฒนาขาราชการ กลยทธการพฒนาขาราชการของไทยสามารถศกษาไดจากยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนพ.ศ.2552–2556ในเวลาตอมาสำานกงานก.พ.ในฐานะองคกรกลางดานการพฒนาบคคลภาครฐไดสนองนโยบายหรอรองรบยทธศาสตรประเทศ(CountryStrategy)พ.ศ.2556-2561ดวย2มาตรการคอมาตรการบรหารกำาลงคนภาครฐพ.ศ.2557-2561และแนวทางยกระดบขดสมรรถนะของบคลากรภาครฐพ.ศ.2556-2558ซงไดเสนอในหวขอ6.1.4ประเดนการพฒนาขาราชการในปจจบนไปแลว


6.2.1 กลยทธบนการพฒนาตามมาตรการบรหารกำาลงคน ภาครฐ พ.ศ. 2557-2561

การวางกลยทธในกรอบของมาตรการบรหารกำาลงคนภาครฐพ.ศ.2557-2561นเปนการทำางานอยางตอเนองทรฐบาลตองการเหนการพฒนาทดขนซงมรายละเอยดดงน[77]

1. การพฒนาขดความสามารถของบคลากรเพอรองรบการเปลยนแปลง (Strategic Competencies)โดยมแนวทางดำาเนนการดงตอไปน

ก.พฒนาทกษะและขดความสามารถดานภาษาองกฤษภาษาเพอนบานและเทคโนโลยสารสนเทศใหพรอมเขาสประชาคมอาเซยนและเวทโลก

ข.พฒนาขดความสามารถของผบรหารในการบรหารทามกลางการเปลยนแปลงและภาวะวกฤต(LeadinginCrisisandTurbulentTime)

ค.พฒนาเจาหนาทของรฐใหตระหนกถงการบรหารและการปฏบตงานในสถานการณทมความเสยง(RiskSmartWorkforce)

ง.ปรบเปลยนทกษะและสมรรถนะใหเหมาะกบภารกจนโยบายและทศทางในการพฒนาประเทศ(WorkforceRenewal)

138

2. เตรยมกำาลงคน เพอรองรบการสญเสยจากการเปลยนแปลงโครงสรางอายและการบรหารความหลากหลาย (Intergeneration and Diversity Management)โดยมแนวทางดำาเนนการดงตอไปน

ก.วางแผนสรางความตอเนองในการดำารงตำาแหนงทมความสำาคญทางกลยทธ(SuccessionPlanning)

ข. วางระบบจดการความร(KnowledgeManagement)เพอใหผปฏบตงานทมองคความรทงประเภททชดแจงและโดยนย(TacitandExplicitKnowledge)ทพรอมสำาหรบการปฏบตงานอยางตอเนองไมขาดชวง

ค.วางระบบการขยายหรอปรบเปลยนอายเกษยณและพฒนารปแบบการจางงานหลงเกษยณอาย(ในตำาแหนงหรอสายงานทจำาเปนหรอขาดแคลน)

ง. เพมขดความสามารถของผบรหารในการบรหารกลมคนตางขวงอายและมความหลากหลายเพอใหเกดความราบรนและพลงรวมในการปฏบตงาน(IntergenerationManagement)

3. การพฒนากำาลงคนกลมคณภาพ (Talent Management) เพอใหมจำานวนเพยงพอสำาหรบการเปนกลมผนำาการเปลยนแปลงในภาครฐ(TalentPool)โดยมแนวทางดำาเนนการดงตอไปน

ก.ปรบปรงระบบหลกเกณฑและวธการสรรหาพฒนารกษาและจงใจกำาลงคนคณภาพภาครฐ

ข.บรณาการการบรหารกำาลงคนคณภาพกลมตางๆในภาครฐ(ขาราชการผมผลสมฤทธสงนกเรยนทนรฐบาลฯลฯ)


ค. พฒนาระบบการเคลอนยายกำาลงคนคณภาพภายในภาครฐและระหวางภาครฐกบภาคสวนอนเชนการแลกเปลยนบคลากร(Exchange Program) หรอการไปฝกงานเพอสงสมประสบการณ(Secondment)เพอใหคนภาครฐรสกและรรอบ(Well-Rounded)

ง.ตดตามประเมนประสทธผลและความคมคาในการพฒนากำาลงคนวาสามารถขบเคลอนการเปลยนแปลงในภาครฐไดมากนอยเพยงใด(TalentContribution)

4. พฒนาทางกาวหนาในสายอาชพใหสอดคลองกบผลงานและสมรรถนะ (Career Planning and Development) โดยมแนวทางดำาเนนการดงตอไปน

ก.สงเสรมการจดทำาเสนทางและวางแผนการพฒนาความกาวหนาใหกบบคลากรภาครฐ

ข.สงเสรมการทำาแผนพฒนารายบคคล(IndividualDevelopmentPlan-IDP)ทสอดคลองกบความจำาเปนเนนการพฒนาผลงานสมรรถนะศกยภาพและคณธรรมจรยธรรม

ค.วางระบบตดตามและประเมนประสทธผลและความคมคาของการลงทนในการพฒนาบคลากรภาครฐ(ReturnonInvestment-ROI)

140

5. พฒนาผบรหารสวนราชการและนกทรพยากรบคคลใหมความเปนมออาชพในการบรหารทรพยากรบคคล (HR Professionalism) โดยมแนวทางดำาเนนการดงตอไปน

ก.พฒนาสมรรถนะของผดำารงตำาแหนงประเภทบรหารและอำานวยการทกระดบใหมความสามารถในการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลรวมทงกำาหนดกลไกในการประเมนและพฒนาขดสมรรถนะดานการบรหารคนของบคลากรกลมนอยางตอเนอง

ข.เรงรดในการจดทำามาตรฐานวชาชพดานการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐโดยมสำานกงานก.พ.เปนศนยกลางในกำาหนดรบรองและพฒนามาตรฐานวชาชพจรรยาบรรณดานการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐ(HRAccreditationandDevelopmentCenter)

6.2.2 แนวทางการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐเพอเตรยม ความพรอมสประชาคมอาเซยน ป 2558 โดยสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

มตคณะรฐมนตร30กรกฎาคม2555เรองผลการประชมเชงปฏบตการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนป2558มอบหมายให • กระทรวงแรงงาน • กระทรวงศกษาธการ • สำานกงานก.พ. เปนหนวยงานหลกในเรองการพฒนาทรพยากรมนษยโดยวางแผน


กำาลงคนทงระบบครอบคลมทรพยากรมนษยทงในภาครฐและภาคการผลตและบรการทงในสวนของจำานวนความตองการการพฒนาทกษะฝมอแรงงานและทกษะดานภาษา โดยสำานกงานก.พ.รบผดชอบดานการบรหารกำาลงคนภาครฐใหสอดคลองกบบทบาทภารกจทมในปจจบนและเตรยมความพรอมสำาหรบอนาคตและการพฒนาทกษะและศกยภาพของกำาลงคนภาครฐและศกษาวเคราะหเชงลกเรองอตรากำาลงคนภาครฐเพอวางแผนใหสอดคลองกบความตองการของประเทศและการเขาสประชาคมอาเซยนรวมทงการเตรยมการแกไขปรบปรงกฎระเบยบในการโอนยายบคลากรใหมความเหมาะสม มตคณะรฐมนตรเมอ2พฤศจกายน2555รบทราบการบรณาการยทธศาสตรประเทศ(CountryStrategy)และยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป2558 กรอบความคดในการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐภายใตแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนBlueprintfortheSocio-CulturalASEANCommunity(ASCC2009–2015)ขอAการพฒนามนษย(HumanDevelopment)A7พฒนาขดความสามารถของราชการพลเรอน(BuildingCivilServiceCapacity)ไดวางเปาหมายระดบยทธศาสตรสรางระบบราชการพลเรอนทมประสทธภาพและประสทธผลมความโปรงใสมความรบผดชอบสงและเชอถอไดดวย • การเพมขดความสามารถและการเสรมสรางสมรรถนะของทรพยากรมนษยในภาคราชการพลเรอนของASEANและ • การเพมความรวมมอระหวางรฐสมาชกASEAN

142

การวเคราะหปญหา/ผลกระทบของการเขาสประชาคมอาเซยน • บคลากรภาครฐและระบบการบรหารภาครฐตองปรบตวเพอใหสอดรบกบการปฏบตงานในลกษณะขามวฒนธรรม(CrossCultural) • สมรรถนะทวไปของบคลากรภาครฐตองปรบปรงใหเหมาะกบการปฏบตราชการแนวใหมโดยเฉพาะทกษะในการสอสารการใชภาษาองกฤษและภาษาทองถนอาเซยน • ภาครฐตองบรหารการเปลยนแปลงในเชงรกมากขนรวมทงปฏรปภาครฐเพอแกไขปญหาความซำาซอนการขาดความชดเจนของทศทางแผนในทกระดบการขาดความยดหยนคลองตวกฎระเบยบทไมทนสมย

สงทาทายในการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน • อาจเกดความเสยงในการขาดแคลนกำาลงคนคณภาพในทกระดบทกประเภทโดยเฉพาะจากขอตกลงดานการยอมรบคณสมบตวชาชพซงกนและกน(สาขาแพทยทนตแพทยพยาบาลวศวกรสถาปนกนกสำารวจและนกบญช)อาจทำาใหเปดโอกาสการเคลอนยายกำาลงคนคณภาพไปสภาคสวนในภมภาคอน •ภาครฐตองสรางมาตรฐานการบรหารทรพยากรมนษยในระดบอาเซยนทงในเรองโครงสรางระบบการสรรหาระบบการพฒนาระบบคาตอบแทนและสงจงใจและเงอนไขการจางงานในภาคราชการใหคลองตวยดหยนสามารถดงดดและรกษาบคลากรคณภาพในระดบภมภาคมากขนอาทLateralEntryTalentManagementระบบจงใจคาตอบแทนและสวสดการ


แนวทางการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐ 1.ใหมการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาในสดสวนไมนอยกวารอยละ1.5ของงบประมาณคาใชจายดานบคลากรของหนวยงานในระยะเวลา3ป 2.ปรบปรงระบบการบรหารทรพยากรมนษยทกหนวยงานในภาครฐบนฐานของสมรรถนะทสำาคญและจำาเปนในการเขาสประชาคมอาเซยนอาทปรบปรงระบบการจดสอบการประเมนเพอวดระดบสมรรถนะในการบรรจบคคลเขาทำางานการแตงตงโยกยายเลอนระดบเลอนตำาแหนงการกำาหนดคาตอบแทนพเศษฯลฯ 3.เสรมสรางเครอขายและบรณาการความรวมมอภายในภาครฐระหวางภาครฐและภาคสวนอนๆทงในและตางประเทศ[72]

สงทสำานกงาน ก.พ. ไดดำาเนนการ • เสนอแผนการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐเพอเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยนซงไดรบการบรรจไวในยทธศาสตรประเทศและยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน2558 •คณะกรรมการอาเซยนแหงชาตและสำานกงานก.พ.ใหความเหนชอบแนวทางการเตรยมความพรอมดานการพฒนาขาราชการพลเรอน •จดทำาหลกสตรรวมกบมหาวทยาลยธรรมศาสตรและกระทรวงการตางประเทศจดอบรมสรางความตระหนกรพฒนาทกษะเฉพาะดานพฒนาระดบบรหารภาครฐและเอกชนทงสวนกลางและภมภาคตงแตป2554-2558ปละ10-12หลกสตร(รวมe-Learning)

144

•ดำาเนนการในมตตางๆของการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐเชนเครอขายกบสำานกงานก.พ.อาเซยนฯลฯและเตรยมการดำาเนนการในเรองอนๆเชนระบบการสรรหาระบบคาตอบแทนการสนบสนนตำาแหนงทเกยวของฯลฯ

6.3 หนวยงานทรบผดชอบดานการพฒนาขาราชการ

หนวยงานทรบผดชอบในการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐ ในการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐหรอการบรหารขาราชการและพนกงานของรฐในกระทรวงตางๆซงถอวาเปนกำาลงสำาคญในการขบเคลอนยทธศาสตรของชาตใหเปนไปตามเปาประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตใหไปในทศทางเดยวกนไดนนจงตองมหนวยงานรบผดชอบซงมรายละเอยดดงน

6.3.1 สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนหรอเรยกโดยยอวาสำานกงานก.พ.เปนสวนราชการระดบกรมในสงกดสำานกนายกรฐมนตรมหนาทเปนองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนโดยการบรหารงานของ“คณะกรรมการขาราชการพลเรอน”ซงมหนาทในการกำากบดแลการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนตาม“พระราชบญญตขาราชการพลเรอน”ภายใตระบบคณธรรมทำาหนาทสงเสรมการพฒนาขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมคณภาพชวตและการทำางานทดและพฒนาระบบการบรหารกำาลงคนในราชการใหเปนกลไกขบเคลอนยทธศาสตรชาตอยางมประสทธภาพ


วสยทศน เปนผนำาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐบนหลกของระบบคณธรรมเพอประสทธผลของราชการ

พนธกจ พฒนาและวางระบบบรหารทรพยากรบคคลเพอเปนพลงขบเคลอนการบรหารกำาลงคนภาครฐใหมประสทธภาพ 1.สรางและพฒนาทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนใหมสมรรถนะขดความสามารถในการปฏบตราชการและใหบรการประชาชน 2.พทกษระบบคณธรรมในราชการพลเรอนเสรมสรางมโนสจรตและความโปรงใสในการปฏบตราชการทมงเนนประโยชนสวนรวม

146

บทบาท และหนาทในการพฒนาขาราชการ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551กำาหนดใหสำานกงานก.พ.มอำานาจหนาทในการเสนอและใหคำาปรกษาคณะรฐมนตรเกยวกบนโยบายและยทธศาสตรการบรหารทรพยากรบคคลในภาครฐดานมาตรฐานคาตอบแทนการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลการวางแผนกำาลงคนและดานอนๆเพอใหสวนราชการใชเปนแนวทางในการดำาเนนการใหสวนราชการตางๆมหนาทดำาเนนการใหมการเพมพนประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจแกขาราชการพลเรอนเพอใหมคณภาพคณธรรมจรยธรรมคณภาพชวตมขวญและกำาลงใจในการปฏบตราชการใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐตามหลกเกณฑและวธการทสำานกงานก.พ.กำาหนดและเพอเปนการประหยดสำานกงานก.พ.จะดำาเนนการเพมพนประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจใหขาราชการทงทำาหนาทดแลใหการดำาเนนการดานบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในกระทรวงและกรมตางๆใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนตงแตการกำาหนดตำาแหนงและอตราเงนเดอนการสอบเพอบรรจบคคลเขารบราชการการแตงตงโยกยายการเลอนตำาแหนงและอตราเงนเดอนไปจนถงการดำาเนนการทางวนยการออกจากราชการและเรองอนๆทเกยวของ ในปจจบนสำานกงานก.พ.มงเนนการพฒนาขาราชการโดยยดหลกสมรรถนะ(Competency)และการพฒนาขดความสามารถ(Capability)เพอใหขาราชการเปนผปฏบตงานททรงความร(KnowledgeWorker)สามารถปฏบตงานภายใตหลกการบรหารกจการบานเมองทดและระบบ


บรหารจดการภาครฐแนวใหมไดอยางมประสทธภาพกาวทนการเปลยนแปลงสามารถพฒนางานในหนาทอยางตอเนองสมำาเสมอโดยการพฒนาทเนนการเรยนรจากประสบการณจรง โดยทสำานกงานก.พ.มบทบาทเปนผเสนอแนะกำากบดแลและใหคำาปรกษาแกสวนราชการในการดำาเนนงานฝกอบรมและพฒนาสำานกงานก.พ.จงไดกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนขนขณะเดยวกนกไดจดทำาหลกสตรการฝกอบรมพฒนาทมรปแบบหลากหลายเชนการจดหลกสตรในหองเรยนการจดหลกสตรฝกอบรมทางไกลการฝกอบรมดวยสออเลกทรอนกสฯลฯโดยเนนกลมเปาหมายหลกไดแกขาราชการรนใหมขาราชการผมศกยภาพสงผบรหารระดบกลางผบรหารระดบสงผปฏบตงานดานการบรหารงานบคคลผปฏบตงานดานการพฒนาทรพยากรบคคล นอกจากหนาทในการพฒนาฝกอบรมและการใหทนทางการศกษาแกประชาชนและขาราชการแลวสำานกงานก.พ.ยงมอกหนงหนาททสำาคญคอการสรรหาบคคลเขารบราชการเพอบรรจเปนขาราชการโดยมดวยกน3กรณคอกรณท1การสอบแขงขนกรณท2รบสมครจากบคคลทวไปหรอรบสมครเฉพาะผผานการกลนกรองเบองตนแลวในบางตำาแหนงอาจเปนกรณท3กรณทมเหตพเศษทไมจำาเปนตองดำาเนนการสอบแขงขนเชนกรณคณวฒทหาผสำาเรจการศกษาไดยากหรอไดรบทนรฐบาลเปนตนทง3กรณนนสำานกงานก.พ.อาจเปนผดำาเนนการเองหรอใหสวนราชการดำาเนนการกได สำานกงานก.พ.จะเปนผเปดการสอบภาคความรความสามารถทวไป(ภาคก)สำาหรบระดบปรญญาตรและปรญญาโทเมอผสมครสามารถ

148

สอบภาคกไดแลวจงจะสามารถขอสมครเพอบรรจขาราชการและพนกงานของรฐกบสวนราชการเพอขอสอบความสามารถเฉพาะตำาแหนง(ภาคข)และการสอบสมภาษณเพอหาความเหมาะสมกบตำาแหนง(ภาคค)ตามลำาดบ สรปไดวาสำานกงานก.พ.มบทบาทและหนาทเปรยบเสมอนกบฝายพฒนาทรพยากรมนษยของรฐทมหนาทในการบรหารและพฒนาขาราชการพลเรอนใหสามารถปฏบตหนาทของตนไดอยางเตมประสทธภาพเปนบคลากรทมศกยภาพสงทใหประสทธผลในการทำางานสงสดควบคไปกบการสนบสนนดานการพฒนาและฝกอบรมทงในสำานกงานก.พ.เองและการไปศกษาตอทงในประเทศและตางประเทศอกทงรกษาขวญและสงเสรมกำาลงใจในการทำางานของขาราชการในสวนรวม

บทบาทของสำานกงาน ก.พ. ตอการเขาสประชาคมอาเซยน สำานกงานก.พ.ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนของประเทศไทยมบทบาทโดยตรงในเสาสงคมและวฒนธรรม(ASEANSocio-CulturalCommunity-ASCC)ซงเปนหนงใน3เสาหลกตามแผนRoadmapสประชาคมอาเซยน หนาทหลก2ประการของASCCคอการพฒนามนษย(HumanDevelopment)และการเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน(BuildingCivilServiceCapability)โดยมจดมงหมายเพอเพมประสทธภาพและยกระดบมาตรฐานการทำางานของระบบราชการในกลมประเทศอาเซยนใหตอบสนองตอภารกจของรฐและการใหบรการประชาชนตลอดจนปรบบทบาทและภารกจของระบบราชการใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลกและใหมการ


สงเสรมใหเกดความรวมมอในดานการพฒนาคนระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยนเพอใหกำาลงคนภาครฐของภมภาคอาเซยนมความรความสามารถและมวสยทศนทยาวไกลตลอดจนเปนผทมความสามารถตอการบรหารการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม

สำานกงาน ก.พ. กบการเตรยมความพรอมขาราชการไทยสประชาคมอาเซยน สำานกงานก.พ.มความตระหนกในการสรางและเตรยมความพรอมขาราชการไทยเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนโดยไดเสนอแนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยนในการประชมก.พ.ครงท1/2554เมอวนท20มกราคม2554โดยทประชมมมตเหนชอบใหดำาเนนการดงน ป2554ระยะการประเมนและสรางความตระหนกใหมแนวทางดำาเนนการสรางความตระหนกตนตวและสรางเครอขายโดยรวมถงการจดทำาหนงสอแจงเวยนสวนราชการถงแนวทางในการเตรยมความพรอมขาราชการการปรบปรงเครองมอสอสารการพฒนาเชนการเรยนรผานสออเลกทรอนกส(e-Learning)หลกสตรภาษาองกฤษและหลกสตรสำาหรบผบรหารการสงเสรมใหเกดระบบการแลกเปลยนบคลากรระยะสนระหวางขาราชการของประเทศสมาชกอาเซยนทงนการใหความรและพฒนาขาราชการในระยะนจะเนนความรทกษะและสมรรถนะพนฐานเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยนและแผนแมบทของแตละดานโดยใหความสำาคญกบกลมผบรหารและกลมขาราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยนทงสวนกลางและสวนภมภาคเปนลำาดบตน ป2555-2556ระยะการพฒนาและปรบใชเปนการขยายการพฒนา

150

และสรางความพรอมทงในเชงกวางและเชงลกโดยสงเสรมใหมการแลกเปลยนประสบการณการเตรยมความพรอมระหวางสวนราชการอกทงการพฒนาบคลากรภาคราชการจะตองคำานงถงความจำาเปนในการพฒนาของแตละเสาหลกมากขนขยายกลมเปาหมายใหครอบคลมมากยงขนไปอกนอกเหนอจากกลมบรหาร ป2557-2558ระยะเรงและเพมใหมการพฒนาความรทกษะและสมรรถนะทเขมขนในทกระดบและครอบคลมประเดนการพฒนาบคลากรของทกเสาหลกรวมทงสงเสรมใหมการแลกเปลยนมมมองและประสบการณระหวางสวนราชการทรบผดชอบในตางเสาหลกระหวางกนใหมากยงขนดวย

6.3.2 สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

ทำาหนาทในการสงเสรมใหการพฒนาระบบราชการไทยดำาเนนไปอยางตอเนองและเกดผลอยางเปนรปธรรมโดยทำางานวจยนโยบายตดตามและประเมนผลการปฏรปของแตละกระทรวงกรมใหคำาปรกษาแนะนำาและใหความชวยเหลอแกหนวยงานตางๆในการปรบเปลยนกระบวนการและวธการบรหารราชการรวมถงการสรางความเขาใจเผยแพรและประชาสมพนธแกกลมเปาหมายตางๆโดยการฝกอบรมและสมมนาและเพอเปนการใหบรการแกทกหนวยงานในกระทรวงกรมสำานกงานก.พ.ร.จงจดใหมเจาหนาทประจำาโตะ(DeskOffice)ดแลครอบคลมทง20กระทรวง


นอกจากนสำานกงานก.พ.ร.ไดจดทำาโครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม(นปร.)โดยมวตถประสงคดงน[40a] 1)เพอเปนชองทางใหมในการดงดดบคคลผมความรความสามารถสงเขาสระบบราชการ 2)เพอพฒนาผเขารวมโครงการฯใหเปนขาราชการทเกงและดและเปนนกบรหารการเปลยนแปลงรนใหมทมสมรรถนะครบครนทงในดานการเปนนกคดทมวสยทศน(VisionaryThinker)นกพฒนาและวางแผน(Developer&Planner)และนกปฏบต(Operator)อยางสมดลรวมทงมความพรอมในการรเรมและขบเคลอนการเปลยนแปลงเชงยทธศาสตรในการบรหารภาครฐตอไป 3)เพอใหม เวทในการรวบรวมและถายทอดองคความรและประสบการณเกยวกบการบรหารภาครฐในระหวางผบรหารวทยากรผทรงคณวฒและนกบรหารการเปลยนแปลงรนใหมเพอใหมการบรหารองคความรและการแลกเปลยนเรยนรทงความรทสงสมไวในตว(TacitKnowledge)และความรทเปดเผย(ExplicitKnowledge)เพอเสรมสรางขดสมรรถนะในการบรหารภาครฐของไทย สำาหรบผเขารวมโครงการพฒนานกบรหารการเปลยนแปลงรนใหม(นปร.)ประกอบดวย 1)กลมบคคลผเพงสำาเรจการศกษา เปนผสำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทขนไปในสาขาวชาใดๆจากสถาบนการศกษาในประเทศหรอตางประเทศทไดรบการรบรองอายไมเกน30ปบรบรณในวนปดรบสมครและหากสำาเรจการศกษาระดบปรญญาเอกตองมอายไมเกน35ปบรบรณในวนปดรบสมคร

152

2)กลมบคคลภายนอกจากภาคเอกชนหนวยงานหรอองคการระหวางประเทศ เปนผสำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทขนไปในสาขาวชาใดๆจากสถาบนการศกษาในประเทศหรอตางประเทศทไดรบการรบรองอายไมเกน30ปบรบรณในวนปดรบสมครและหากสำาเรจการศกษาระดบปรญญาเอกตองมอายไมเกน35ปบรบรณในวนปดรบสมครและมประสบการณการทำางานจากภาคเอกชนหนวยงานหรอองคการระหวางประเทศ 3)กลมขาราชการหรอเจาหนาทของรฐประเภทตางๆ เปนผสำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทขนไปในสาขาวชาใดๆจากสถาบนการศกษาในประเทศหรอตางประเทศทไดรบการรบรองอายไมเกน30ปบรบรณในวนปดรบสมครและหากสำาเรจการศกษาระดบปรญญาเอกตองมอายไมเกน35ปบรบรณในวนปดรบสมครกรณเปนขาราชการตองไดรบคำายนยอมจากผบงคบบญชา(หวหนาสวนราชการ)ใหเขารวมโครงการฯไดโดยผบงคบบญชาตองลงนามคำายนยอมในใบสมครฯ จากการดำาเนนการของสำานกงานก.พ.ร.มาตงแตปพ.ศ.2548เปนตนมาจนถงปจจบนมผเขารวมโครงการมาแลว7รนจำานวนทงหมด284คนซงจากการสำารวจของรนท1ถง4จำานวน160คนลาออกจำานวน8คนคดเปนรอยละ5ซงจากการสอบถามเหตผลในการลาออกมหลายปจจยไดแกครอบครวอยากใหไปชวยกจการของทบานไปศกษาตอตางประเทศคาตอบแทนของภาคราชการไมเพยงพอตอการดำารงชวตและระบบราชการไมเปนไปอยางทคาดหวงฯลฯ[62]


7กฎหมายสำาคญทควรร

154

7.1 กฎระเบยบขาราชการ

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551[38]เกดจาก

การปรบปรงเปลยนแปลงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.

2535ในหลายประเดนซงมผลบงคบใชอยางสมบรณโดยมบทบญญต

ลกษณะ1-3อนประกอบดวยลกษณะท1วาดวยคณะกรรมการขาราชการ

พลเรอนลกษณะท2คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมลกษณะท3

บททวไปสวนในลกษณะท4วาดวยขาราชการพลเรอนสามญและ

ลกษณะท5วาดวยขาราชการพลเรอนในพระองคซงมผลบงคบใชเมอ

23มกราคม2551มการจดตำาแหนงขาราชการพลเรอนเขาประเภท

ตำาแหนงสายงานระดบตำาแหนงตามมาตรฐานตำาแหนง

ในสวนของลกษณะท 1

คณะกรรมการขาราชการพลเรอนมองคประกอบตามก.พ.มาตรา6

ซงประกอบดวยคณะกรรมการโดยตำาแหนง5คนและคณะกรรมการ

ผทรงคณวฒดานการบรหารทรพยากรบคคลดานการบรหารและการ

จดการและดานกฎหมายจำานวนไมนอยกวา5คนแตไมเกน7คน

องคประกอบของก.พ.จงมจำานวนกรรมการอยางนอยสบคนแตไมเกน

สบสองคนและอยในวาระไมเกน3ปโดยมหนาทดงน


1.อำานาจหนาทในการกำาหนดนโยบายและออกกฎระเบยบ

2.อำานาจหนาทในการตดตามกำากบดแลและตความกฎหมาย

3.อำานาจหนาทในการเสนอแนะแกคณะรฐมนตร

ในมาตรา10ของก.พ.ไดมการวางมาตรฐานกลางการบรหารทรพยากร

บคคลเปนหลกการใหมทเพงจะมบญญตในพระราชบญญตระเบยบ

ขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551เปนครงแรกโดยมวตถประสงคเพอใหม

การประชมรวมกนระหวางผแทนก.พ.ผแทนก.พ.ร.กบผแทนองคกร

กลางบรหารงานบคคลของขาราชการฝายพลเรอนประเภทตางๆทงยงม

บทบญญตในมาตรา11ใหก.พ.มอำานาจแตงตงอนกรรมการวสามญ

เรยกโดยยอวาอ.ก.พ.เพอกระทำาการใดแทนไดและในมาตราท14

แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551กำาหนด

ใหมอนกรรมการสามญเรยกโดยยอวา“อ.ก.พ.สามญ”เพอเปน

องคกรการบรหารทรพยากรบคคลในสวนราชการไดแก(1)อ.ก.พ.

กระทรวง(2)อ.ก.พ.กรม(3)อ.ก.พ.จงหวดและ(4)อ.ก.พ.ประจำา

สวนราชการอนนอกจากสวนราชการตาม(1)(2)และ(3)

156



คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมทมชอเรยกโดยยอวา“ก.พ.ค.”

โดยมกรรมการจำานวน7คนตามองคประกอบในมาตรา24และม

เลขาธการก.พ.เปนเลขานการของก.พ.ค.แตไมมสถานะเปนกรรมการ

ก.พ.ค.คณะกรรมการชดนมาจากการสมครโดยมคณสมบตครบถวนตาม

มาตรา25ทกำาหนดวามคณสมบตพนฐาน2ประการคอ(1)มสญชาต

ไทยและ(2)อายไมตำากวาสสบหาปและในสวนคณสมบตอนๆ

ยงแยกตามประเภทตามทมาของขาราชการประเภทตางๆไดดงน

1.เปนหรอเคยเปนคณะกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการ

ขาราชการประเภทตางๆ

2.เปนหรอเคยเปนคณะกรรมการกฤษฎกา

3.รบราชการหรอเคยรบราชการในตำาแหนงไมตำากวาผพพากษาศาล

อทธรณหรอเทยบเทาหรอตลาการหวหนาคณะศาลปกครอง

ชนตน

4.รบราชการหรอเคยรบราชการในตำาแหนงไมตำากวาอยการพเศษ

ประจำาเขตหรอเทยบเทา

5.รบราชการหรอเคยรบราชการในตำาแหนงประเภทผบรหารระดบ

สงหรอเทยบเทาตามทก.พ.กำาหนด

6.เปนหรอเคยเปนผสอนในวชานตศาสตรรฐศาสตรรฐประศาสนศาสตร

เศรษฐศาสตรสงคมศาสตรหรอวชาทเกยวกบการบรหารราชการ

158

แผนดนในสถาบนอดมศกษาและดำารงตำาแหนงหรอเคยดำารง

ตำาแหนงไมตำากวารองศาสตราจารยมาแลวไมนอยกวาหาป

คณะกรรมการก.พ.ค.นจะถกเลอกโดยคณะกรรมการคดเลอกตาม

มาตรา6ทประกอบดวยกรรมการ4คนทมประธานศาลปกครองสงสด

เปนประธานรองประธารศาลฎกาทไดรบมอบหมายจากประธานศาลฎกา

หนงคนกรรมการก.พ.ผทรงคณวฒหนงคนซงไดรบเลอกโดยก.พ.และ

ใหเลขาธการก.พ.เปนกรรมการและเลขานการ

ในมาตรา31กำาหนดใหก.พ.ค.มอำานาจหนาท6ประการดงน

1.เสนอแนะตอก.พ.หรอองคกรกลางบรหารบคคลอนเพอใหก.พ.

หรอองคกรกลางบรหารบคคลอนดำาเนนการจดใหมหรอปรบปรง

นโยบายการบรหารทรพยากรบคคลในสวนทเกยวของกบการ

พทกษระบบคณธรรม

2.พจารณาวนจฉยอทธรณตามมาตรา114

3.พจารณาวนจฉยเรองรองทกขตามมาตรา123

4.พจารณาเรองการคมครองระบบคณธรรมตามมาตรา126

5.ออกกฎก.พ.ค.ระเบยบหลกเกณฑและวธการเพอการปฏบตตาม

พระราชบญญตน

6.แตงตงบคคลทมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามเพอเปน

กรรมการวนจฉยอทธรณหรอกรรมการวนจฉยรองทกข

คณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมนมอายในการดำารงตำาแหนง

คราวละ6ปและดำารงตำาแหนงไดเพยงวาระเดยว



บททวไปเปนบทบญญตทแปลกใหมและไมเคยปรากฏใน“บททวไป”

ของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนฉบบใดมากอนซงอาจม

ลกษณะเปนการ“ประกาศเจตนารมณ”ในการจดระเบยบราชการพลเรอน

ไวใหปรากฏเปนลายลกษณอกษรซงไมมนยสำาคญในทางกฎหมายใน

บทบญญตนแบงขาราชการพลเรอนเปนสองประเภทคอขาราชการ

พลเรอนสามญและขาราชการพลเรอนในพระองค

นอกจากนในสวนทมลกษณะทเปนกฎหมายใหมดงปรากฏในมาตรา

36วาดวยคณสมบตทวไปและลกษณะตองหามของขาราชการพลเรอน

ไดมการวางหลกการใหมและมสาระสำาคญวา“ไมมบทบญญตวาผมกาย

ทพพลภาพตองหามทเขารบราชการอกตอไป”

ในลกษณะท 4

ทวาดวยขาราชการพลเรอนสามญนกเปนบทบญญตทเพงปรากฏเปน

กฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนเปนครงแรกโดยแยกหมวด

ยอยดงน[10]

160

หมวดท 1

การจดระเบยบขาราชการพลเรอนสามญไดบรรจหลกการแหงระบบ

คณธรรมในมาตรา42โดยจดการดงน

1.การรบบคคลเพอบรรจเขารบราชการและแตงตงใหดำารงตำาแหนง

ตองคำานงถงความรความสามารถของบคคลความเสมอภาคความ

เปนธรรมและประโยชนของทางราชการ

2.การบรหารทรพยากรบคคล ตองคำานงถงผลสมฤทธและ

ประสทธภาพขององคกรและลกษณะของงานโดยไมเลอกปฏบต

อยางไมเปนธรรม

3.การพจารณาความดความชอบการเลอนตำาแหนงและการใช

ประโยชนอนแกขาราชการตองเปนไปอยางเปนธรรมโดยพจารณา

จากผลงานศกยภาพความประพฤตและจะนำาความคดเหนทาง

การเมองและการสงกดพรรคการเมองมาประกอบการพจารณา

มได

4.การดำาเนนการทางวนยตองเปนไปดวยความยตธรรมและโดย

ปราศจากอคต

5.การบรหารทรพยากรบคคลตองมความเปนกลางทางการเมอง


หมวดท 2

การกำาหนดตำาแหนงและการใหไดรบเงนเดอนและเงนประจำาตำาแหนงในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551ไดทำาใหเกดการเปลยนแปลงในสาระสำาคญของการจดระบบตำาแหนงและการกระจายอำานาจในการกำาหนดตำาแหนงทงในเรองของจำานวนประเภทของตำาแหนงสายงานและระดบซงแตเดมเปนอำานาจของก.พ.อำานาจนไดกระจายไปยงอ.ก.พ.กระทรวงทจะเปนผกำาหนดและบรหารใหเกดความคลองตวทงมการเปลยนแปลงระบบ“ซ”หรอระบบ“ระดบ”ทมอย11ระดบตามระบบจำาแนกตำาแหนง(PositionClassification)หรอP.C.ทใชมาตงแตวนท9กนยายนพ.ศ.2518เปนเวลากวา32ปมาเปนกลม“ตำาแหนง”โดยจำาแนกออกเปน4ประเภทดงน

1. ตำาแหนงประเภทบรหารไดแกตำาแหนงหวหนาสวนราชการและรองหวหนาสวนราชการกระดบกระทรวงและระดบกรมและตำาแหนงอนทก.พ.กำาหนดเปนตำาแหนงประเภทบรหาร

2. ตำาแหนงประเภทอำานวยการไดแกตำาแหนงหวหนาสวนราชการทตำากวาระดบกรมและตำาแหนงอนทก.พ.กำาหนดเปนตำาแหนงประเภทอำานวยการ

3. ตำาแหนงประเภทวชาการไดแกตำาแหนงทจำาเปนตองใชผสำาเรจการศกษาระดบปรญญาตามทก.พ.กำาหนด

4. ตำาแหนงประเภททวไปไดแกตำาแหนงทไมใชสามตำาแหนง ขางตนเมอมการกำาหนดตำาแหนงแลวในมาตราท46ไดมบทบญญต

กำาหนดระดบขาราชการพลเรอนสามญดงน

162

1.ตำาแหนงประเภทบรหารม2ระดบคอ

ก.ระดบตน

ข.ระดบสง

2.ตำาแหนงประเภทอำานวยการม2ระดบคอ

ก.ระดบตน

ข.ระดบสง

3.ตำาแหนงประเภทวชาการม5ระดบคอ

ก.ระดบปฏบตการ

ข.ระดบชำานาญการ

ค.ระดบชำานาญการพเศษ

ง.ระดบเชยวชาญ

จ.ระดบทรงคณวฒ

4.ตำาแหนงประเภททวไปม4ระดบคอ

ก.ระดบปฏบตงาน

ข.ระดบชำานาญงาน

ค.ระดบอาวโส

ง.ระดบทกษะพเศษ

นอกจากนยงมรายละเอยดเรองการกำาหนดตำาแหนงการจดทำา

มาตรฐานตำาแหนงการมอบอำานาจการบงคบบญชาการปรบเงนเดอน

และเงนประจำาตำาแหนงเปนตน


หมวดท 3

การสรรหาการบรรจและการแตงตงเรมดวยมาตรา52วาดวยหลก

การสรรหาบคคลเพอบรรจและแตงตงใหดำารงตำาแหนงตองเปนไปตาม

วาระคณธรรมในมาตราท53วาดวยการบรรจและแตงตงใหดำารงตำาแหนง

ใดใหบรรจและแตงตงจากผเขาสอบแขงขนเทานนในมาตรา56เปน

บทบญญตในกรณทกระทรวงหรอกรมมเหตผลและความจำาเปนอยางยง

จะบรรจบคคลทมความรความสามารถและความชำานาญงานสงเขารบ

ราชการไดสวนในมาตราอนกยงคงสาระสำาคญทเคยบญญตใน

พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2535เชนมาตรา57วาดวยผม

อำานาจสงบรรจและแตงตงเปนตน

หมวดท 4

การเพมพนประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการ

กยงคงตรงกบหมวดท3ในพ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2535

มาตรา71ถงมาตรา79ตงแตการเพมพนประสทธภาพและเสรมสราง

แรงจงใจการปฏบตตนตอผอยใตบงคบบญชาการเลอนเงนเดอนและให

บำาเหนจความชอบเปนตน

หมวดท 5

การรกษาจรรยาขาราชการซงเปนบทบญญตทมงประสงคใหขาราชการ

ทดมเกยรตและศกดศรโดยเฉพาะเรองตอไปน

164

1.การยดมนและยนหยดทำาในสงทถกตอง

2.ความซอสตยสจรตและความรบผดชอบ

3.การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได

4.การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม

5.การมงความสมฤทธของงาน

หมวดท 6

วนยและการรกษาวนยยงคงรกษาพ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอน

พ.ศ.2535แตไดเพมอกสองมาตราคอมาตรา80วรรค2ทวาดวย

ขอปฏบตและขอหามของขาราชการพลเรอนสามญผปฏบตราชการใน

ตางประเทศและมาตรา83(9)วาดวยขอหามกระทำาการอนเปนการลวง

ละเมดหรอคกคามทางเพศ

หมวดท 7

การดำาเนนการทางวนยเปนมาตรการทสำาคญในระบบคณธรรมซง

จะใชในกรณทขาราชการมกรณถกกลาวหาวาทำาผดวนยมการสบสวน

และครอบคลมไปถงบทลงโทษตงแตตกเตอนจนถงไลออกจากราชการ


หมวดท 8

การออกจากราชการในมาตรานยงคงรกษาตามพ.ร.บ.ระเบยบ

ขาราชการพลเรอนพ.ศ.2535แตในพ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอน

พ.ศ.2551ในมาตรา108ไดบญญตการใหขาราชการทมอายครบ60ป

บรบรณรบราชการตอไปทเปนความตองการของราชการเพอปฏบตหนาท

ทางวชาการหรอหนาททตองใชความสามารถเฉพาะตวในตำาแหนงประเภท

วชาการระดบเชยวชาญตามมาตรา46(3)(ง)หรอระดบทรงคณวฒ

มาตรา46(3)(จ)และตำาแหนงประเภททวไประดบอาวโสในมาตรา46

(4)(ค)หรอระดบทกษะพเศษมาตรา46(4)(ง)

หมวดท 9

การอทธรณตามพ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551ได

มอบหนาทใหกบคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมในการจดการทงหมด

และในมาตรา120วาดวยอำานาจการวนจฉยอทธรณทก.พ.ค.มอำานาจ

ดงน

1.ไมรบอทธรณ

2.ยกอทธรณ

3.มคำาวนจฉยใหแกไขหรอยกเลกคำาสงลงโทษและใหเยยวยาความ

เสยหายใหผอทธรณ

4.ดำาเนนการอนใดเพอประโยชนแหงความยตธรรมตามทก.พ.ค.

กำาหนด

166

หมวดท 10

การรองทกขเปนกระบวนการรองรบสทธของขาราชการอกประการ

หนงทพ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551เปดโอกาสใหผรสก

วาไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชาใหรองทกขตอผบงคบบญชา

เหนอขนไปตามลำาดบ

หมวดท 11

การคมครองระบบคณธรรมเปนหลกการใหมทเพงบญญตเปน

ครงแรกในพ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551โดยมาตรา126

ไดบญญตการใหอำานาจก.พ.ค.แจงใหหนวยงานหรอผออกกฎระเบยบ

คำาสงแกไขหรอยกเลก

นอกจากนพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551ยง

มสาระสำาคญวาดวยขาราชการพลเรอนในพระองครวมถงมบทบญญตท

สอดคลองกบการพฒนาดานการบรหารราชการทเปลยนไปโดยกำาหนด

ภารกจของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนและสำานกงานคณะกรรมการ

ขาราชการพลเรอนใหเหมาะสมเพอใหการบรหารทรพยากรบคคลภาค

รฐสอดคลองกบทศทางการบรหารราชการ


7.2 กฎหมายแรงงาน

กฎหมายแรงงานของประเทศไทยทใชบงคบอยในปจจบนมอยหลาย

ฉบบแตทภาคเอกชนใหความสำาคญและใสใจปฏบตม6ฉบบดงน

1.ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยบรรพ3เอกเทศสญญา

ลกษณะ6เรองจางแรงงาน

2.พระราชบญญตแรงงานสมพนธพ.ศ.2518

3.พระราชบญญตจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน

พ.ศ.2522

4.พระราชบญญตประกนสงคมพ.ศ.2533

5.พระราชบญญตเงนทดแทนพ.ศ.2537

6.พระราชบญญตคมครองแรงงานพ.ศ.2541

ในทนจะไดกลาวถงเฉพาะพระราชบญญตคมครองแรงงานพ.ศ.2541

พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

พระราชบญญตคมครองแรงงานพ.ศ.2541ของไทยมวตถประสงค

เพอใหการใชแรงงานเปนไปอยางเปนธรรมและมความเหมาะสมกบ

สภาพการณในปจจบนทเปลยนแปลงไปเพอใหความคมครองแกการใช

แรงงานบางประเภทเปนพเศษกวาการใชแรงงานทวไปการหามมใหนายจาง

เลกจางลกจางซงเปนหญงเพราะเหตมครรภการใหลกจางซงเปนเดกม

168

สทธลาเพอการศกษาอบรมการใหนายจางจายเงนทดแทนการขาด

รายไดของลกจางในกรณทนายจางหยดประกอบกจการการกำาหนดเงอนไข

ในการนำาหนบางประเภทมาหกจากคาตอบแทนการทำางานของลกจาง

การจดตงกองทนเพอสงเคราะหลกจางหรอทายาทโดยธรรมของลกจาง

ถงแกความตายตลอดจนอตราโทษ

สาระสำาคญ

1.กำาหนดเวลาทำางานปกตในทกประเภทงานไมเกน8ชวโมง/วนและ

ไมเกน48ชวโมง/สปดาห(เดมกำาหนดตามประเภทงาน)เวนแต

งานทอาจเปนอนตรายไมเกน7ชวโมง/วนและไมเกน42ชวโมง/

สปดาห

2.ใหจดวนหยดประจำาสปดาหไมนอยกวา1วน/สปดาหวนหยดตาม

ประเพณไมนอยกวา13วน/ปและวนหยดพกผอนประจำาปไมนอย

กวา6วนทำาการ/ปวนหยดตามประเพณใหกำาหนดจากวนหยด

ราชการประจำาปวนหยดทางศาสนาหรอขนบธรรมเนยมประเพณ

แหงทองถนในกรณลกษณะงานไมอาจหยดตามประเพณไดใหตกลง

กนหยดในวนอนชดเชยหรอจายคาทำางานในวนหยดแทน


3.ใหสทธลากจลาเพอทำาหมนและลาเพอฝกอบรมหรอพฒนา

ความรความสามารถเพมจากสทธลาปวยลาเพอคลอดบตรและ

ลาเพอรบราชการทหาร

4.กำาหนดพกดนำาหนกขนสงทใหลกจางยกแบกหามเพอคมครอง

ทงลกจางชายหญงและเดกและเปนการสอดคลองกบอนสญญา

ILOฉบบท127

5.ขยายการคมครองแรงงานหญงโดยหามใชลกจางหญงมครรภ

ทำางานทเปนอนตรายตอสภาวะการตงครรภหามเลกจางหญง

เพราะเหตมครรภ

6.ขยายอายขนตำาของลกจางเดกจาก13ปเปน15ปเพอใหสอดคลอง

กบแผนพฒนาทรพยากรมนษยและอนสญญาILO

7.การจางเดกอายตำากวา18ปเปนลกจางตองแจงตอพนกงานตรวจ

แรงงานภายใน15วนจดทำาบนทกสภาพการจางกรณทมการ

เปลยนแปลงไปจากเดมเกบไวณสถานประกอบกจการและแจง

การสนสดการจางตอพนกงานตรวจแรงงานภายใน7วนเพอให

ทราบความเคลอนไหวของเดกซงจะเปนประโยชนตอการคมครอง

ดแลแรงงานเดกผดอยโอกาส

170

8. ใหลกจางเดกมเวลาพกไมนอยกวา1ชวโมง/วนหลงจากทำางาน

มาแลวไมเกน4ชวโมงและใน4ชวโมงนนใหมเวลาพกตามท

นายจางกำาหนดเพอใหเดกไดมโอกาสพกผอนเปลยนอรยาบถ

ขณะทกำาหนดเวลาพกลกจางทวไปไมนอยกวา1ชวโมง/วนซง

จะจดเวลาพกครงเดยวหลงจากทำางานมาแลวไมเกน5ชวโมง

กไดหรอจดเปนชวงๆกไดโดยรวมเวลาพกทกชวงแลวตองไม

นอยกวา1ชวโมงเพอใหสอดคลองกบทางปฏบต

9. หามใชลกจางเดกอายตำากวา18ปทำางานในเวลาวกาลเวนแต

ไดรบอนญาตจากอธบดหามทำางานลวงเวลาทำางานในวนหยด

และงานบางประเภททเปนผลรายตอเดกขณะทลกจางทวไป

นายจางใหทำางานลวงเวลาหรอทำางานในวนหยดไดถาลกจาง

ยนยอมโดยมชวโมงทำางานไมเกนกวาทกฎหมายกำาหนด

เวนงานบางประเภททนายจางสงใหลกจางทำางานไดเทาทจำาเปน

แตหามใชลกจางทำางานลวงเวลาหรอในวนหยดในงานทเปน

อนตรายตอสขภาพและความปลอดภยของลกจาง

10. การคมครองคาตอบแทนในการทำางานไดกำาหนดประเภทหนท

นำามาหกคาตอบแทนในการทำางานไดและกำาหนดเงอนไขการ

จายเงนชวยเหลอการดำารงชพของลกจางไมนอยกวารอยละ50

ของคาจางในกรณนายจางหยดกจการชวคราว


11. ปรบปรงโครงสรางคณะกรรมการคาจางใหมขอบขายทกวางขน

กวาเดมและปรบปรงโครงสรางอตราคาจางขนตำาใหมโดยม

อตราคาจางขนตำา2ระดบคอ

11.1อตราคาจางขนตำาพนฐานซงคณะกรรมการคาจางกำาหนด

เพอใชเปนพนฐานในการกำาหนดอตราคาจางขนตำา

11.2อตราคาจางขนตำาซงคณะกรรมการคาจางกำาหนดใหใช

เฉพาะกจการประเภทใดประเภทหนงหรอทกประเภท

หรอในทองทใดทองทหนงกไดซงมอตราไมตำากวาอตราคา

จางขนตำาพนฐานถาไมมการกำาหนดอตราคาจางขนตำาใน

ทองทใดใหถออตราคาจางขนตำาพนฐานเปนอตราคาจาง

ขนตำาของทองทนน

12. กำาหนดใหมคณะกรรมการสวสดการไดแกคณะกรรมการ

สวสดการแรงงานซงเปนองคกรระดบชาตเพอกำาหนดนโยบาย

สวสดการระดบชาตและใหมคณะกรรมการสวสดการประจำา

สถานประกอบกจการเพอรวมประชมปรกษาหารอกบนายจาง

เกยวกบการจดสวสดการในสถานประกอบกจการและควบคม

172

ดแลการจดสวสดการทนายจางจดใหแกลกจาง

13. ใหมคณะกรรมการความปลอดภยระดบชาตเพอกำาหนดทศทาง

บรหารความปลอดภยอาชวอนามยและสภาพแวดลอมใน

การทำางานและใหมองคกรเอกชนใหบรการทางดานวชาการ

และเทคนคแกสถานประกอบกจการไดภายใตการควบคมดแล

ของรฐ

14. กำาหนดหามนายจางสงพกงานเพอสอบสวนความผดของลกจาง

เวนแตมขอบงคบหรอขอตกลงกำาหนดใหมการพกงานได

แตนายจางจะสงพกงานไดไมเกน7วนและตองจายเงนในชวง

พกงานตามอตราทกำาหนดซงไมตำากวารอยละ50ของคาจาง

15. กำาหนดอตราคาชดเชยกรณเลกจางเปน5อตราคอ

ทำางานครบ120วนแตไมครบ1ปไดคาชดเชยไมนอยกวาคา

จางอตราสดทาย30วน

ทำางานครบ1ปแตไมครบ3ปได90วน



ทำางานครบ10ปขนไปได300วนเวนแตเขาขอยกเวนใหไม

ตองจายคาชดเชยตามทกฎหมายกำาหนดทงนเพอใหความ

คมครองลกจางททำางานมานานซงโอกาสทจะหางานทำาใหมเปน


ไปไดยาก

16. กำาหนดใหมการจายคาชดเชยพเศษนอกเหนอจากคาชดเชยปกต

กรณนายจางเลกจางเพราะปรบปรงหนวยงานกระบวนการผลต

เนองจากการเปลยนแปลงเทคโนโลยโดยลกจางตองทำางานมา

ครบ6ปขนไปและไดคาชดเชยพเศษปละไมนอยกวา15วน

รวมแลวไมเกน360วน

17. ใหการคมครองลกจางกรณนายจางยายสถานประกอบกจการ

ไปตงทองทอนซงมผลกระทบสำาคญตอการดำารงชพตามปกต

ของลกจางหรอครอบครวโดยใหนายจางบอกกลาวลวงหนาและ

ใหลกจางบอกเลกสญญาจางไดถาไมประสงคจะยายตามโดยม

สทธไดรบคาชดเชยพเศษเปนเงนชวยเหลอรอยละ50ของ

คาชดเชยปกต

18. จดตงกองทนสงเคราะหลกจางโดยใหนายจางทไมไดจดตงกองทน

สำารองเลยงชพสงเงนสมทบกองทนสงเคราะหลกจางเทากบจำานวน

เงนสะสมทหกจากคาจางของลกจางนำาสงเขากองทนเพอจายให

แกลกจางเมอสนสดการจางเจตนารมณในการจดตงกองทนน

เพอสรางหลกประกนในการทำางานปองกนมใหมการยายงาน

174

บอยครงและเปนการสงเสรมระบบการออมทรพยของลกจาง

19. หามเรยกเงนประกนจากลกจางเวนแตลกจางจะทำางาน

เกยวกบการเงนและทรพยสนเพอปองกนมใหนายจางแสวงหา

ประโยชนจากลกจางในทางมชอบ

20. กำาหนดใหบรรดาเงนตามพ.ร.บ.นทนายจางคางจายลกจาง

และเงนสะสมเงนสมทบกองทนสงเคราะหลกจางเปนหนบรมสทธ

ลำาดบเดยวกบภาษอากรเพอคมครองสทธของลกจางในการได

รบชำาระหนมใหถกเจาหนในลำาดบอนขอรบไปหมด

21. การรบเหมาคาแรงใหเจาของสถานประกอบกจการและผรบ

เหมาคาแรงตางมฐานะเปนนายจางของลกจางทผรบเหมาคาแรง

จดเหมา

22. ถามการเปลยนแปลงนายจางใหนายจางใหมรบไปทงสทธ

และหนาททนายจางเดมเคยมตอลกจางทกประการเพอเปนการ

รบรองสทธของลกจางมใหถกลดลงเนองจากมการเปลยนแปลง


ตวนายจาง

23. กำาหนดใหนายจางปฏบตตอลกจางตามบทบญญตป.พ.พ.

บรรพ3ลกษณะ6วาดวยจางแรงงานดวยเพอใหเจาหนาท

สามารถชวยเหลอทางคดแกลกจางได

24. กำาหนดเงอนไขการบอกกลาวลวงหนาเพอเลกสญญาจางทไมม

กำาหนดระยะเวลาและถานายจางเปนฝายบอกกลาวลวงหนาจะ

ตองระบเหตผลในการบอกเลกสญญาจางดวยถาไมระบไวนายจาง

จะยกขอยกเวนขนอางในภายหลงเพอไมจายคาชดเชยใหแกลกจาง

ไมได

25. กำาหนดใหนายจางปฏบตตอลกจางหญงและชายโดยเทาเทยม

กนในการจางงานเวนแตลกษณะหรอสภาพของงานไมอาจ

ปฏบตเชนนนไดเพอใหสอดคลองกบบทบญญตรฐธรรมนญท

กำาหนดใหชายและหญงมสทธเทาเทยมกน

26. หามนายจางหวหนางานผควบคมงานหรอผตรวจงานกระทำา

การลวงเกนทางเพศตอลกจางซงเปนหญงหรอเดกเพอเปนการ

ปองปรามมใหบคคลดงกลาวใชอำานาจในทางไมชอบโดยการ

กลาวถอยคำาหยาบคายวพากษวจารณทางเพศลวนลามซง

พฤตการณบางอยางไมรนแรงถงขนอนาจารแตไมเหมาะสมทจะ

176

ปฏบตตอลกจางหญงและเดก

27. ปรบปรงบทกำาหนดโทษจากเดมทกำาหนดโทษอตราเดยวเปนการ

กำาหนดโทษตามความหนกเบาของความผดทไดกระทำาโดยม

อตราโทษสงสดจำาคกไมเกน1ปหรอปรบไมเกน200,000บาท

หรอทงจำาทงปรบและโทษตำาสดปรบไมเกน5,000บาทและให

อธบดกรมสวสดการและคมครองแรงงานและผวาราชการจงหวด

หรอผซงไดรบมอบหมายจากบคคลดงกลาวมอำานาจเปรยบเทยบ

ปรบการกระทำาความผดตามพ.ร.บ.นไดตามทเหนสมควร

7.3 กฎหมายเขาเมอง

กฎหมายทเกยวของกบการวางมาตรการควบคมคนตางดาวของไทย

มกฎหมายหลกไดแกกฎหมายวาดวยคนเขาเมองคอพ.ร.บ.คนเขาเมอง

พ.ศ.2522และกฎหมายอนๆทเกยวของเชน

-พ.ร.บ.สงเสรมการลงทนพ.ศ.2520

-พ.ร.บ.การนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทยพ.ศ.2522

-พ.ร.บ.ปโตรเลยมพ.ศ.2514

และกฎหมายระหวางประเทศเชนสนธสญญาทวภาคทเกยวกบ

การสงเสรมและคมครองการลงทนระหวางประเทศ(BITs)นอกจาก

นในการใชกฎหมายคนเขาเมองยงตองคำานงถงกฎหมายอนท


เกยวของและมความสมพนธกนดวยเชน

-พ.ร.บ.การทำางานของคนตางดาวพ.ศ.2521

-พ.ร.บ.สญชาตพ.ศ.2508

-พ.ร.บ.การทะเบยนคนตางดาวพ.ศ.2493

-พ.ร.บ.ปองกนและปราบปรามการคามนษยพ.ศ.2551

-พ.ร.บ.โรคตดตอพ.ศ.2523

ในทนจะกลาวถงเฉพาะพ.ร.บ.คนเขาเมองพ.ศ.2522

พ.ร.บ. คนเขาเมอง พ.ศ. 2522

สาระสำาคญ

พ.ร.บ.คนเขาเมองพ.ศ.2522เปนพระราชบญญตทควบคมการเดน

ทางของคนตางดาวทเขามาและออกนอกราชอาณาจกรโดยใหสทธแก

คนตางดาวทเขามาในราชอาณาจกรเปนการชวคราวหรอเพอใหสทธถน

ทอยในประเทศไทยกฎหมายพ.ร.บ.ฉบบนประกอบไปดวยบทบญญต

ของคณะกรรมการพจารณาคนเขาเมองการเขาและออกนอกราชอาณาจกร

พาหนะการเขามาในราชอาณาจกรเปนการชวคราวการเขามามถนทอย

ราชอาณาจกรการสงคนตางดาวกลบออกไปนอกราชอาณาจกรเบดเตลด

และบทกำาหนดโทษโดยกฎหมายคนเขาเมองมแนวคดในการควบคมการ

เดนทางเขาเมองของคนตางดาวใน4ลำาดบขนตอนดวยกนคอ

1.กอนเขาประเทศเชนการขอวซา

2.คนตางดาวเดนทางเขามาในประเทศ

178

3.คนตางดาวพกอาศยในประเทศ

4.คนตางดาวเดนทางออกไปนอกประเทศ

รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยเปนผรกษาการตามพระราชบญญต

คนเขาเมองพ.ศ.2522

7.4 กฎหมายอนๆ ทควรร

7.4.1 ความสำาคญ และประเภทของกฎหมาย กฎหมายทใชในประเทศไทยมมากมายแตมการจดความสำาคญโดย

จดแบงลำาดบชนออกเปน7ประเภทดงน

1.รฐธรรมนญเปนกฎหมายสงสดของประเทศกฎหมายใดขดแยงไม

ไดโดยจะมเนอหาเกยวกบการใชอำานาจอธปไตยความสมพนธ

ระหวางสถาบนการเมองสทธเสรภาพของประชาชน

2.พระราชบญญตประมวลกฎหมายเปนกฎหมายทรฐสภาตราขน

3.พระราชกำาหนดเปนกฎหมายทพระมหากษตรยทรงตราขนตาม

คำาแนะนำาของคณะรฐมนตรตามบทบญญตในรฐธรรมนญใชใน

กรณจำาเปนเรงดวนหรอเรองทจะรกษาความมนคงทางเศรษฐกจ

ความปลอดภยของประเทศแตตองเสนอตอรฐสภาโดยเรว

4.พระราชกฤษฎกาเปนกฎหมายทตราขนโดยพระมหากษตรย

ตามคำาแนะนำาของคณะรฐมนตรเพอกำาหนดรายละเอยดตาม


พระราชบญญตทกำาหนดไว

5.กฎกระทรวงเปนกฎหมายทรฐมนตรตราขนผานคณะรฐมนตรเพอ

ดำาเนนการใหเปนไปตามพระราชบญญตหรอพระราชกำาหนด

6.ขอบงคบหรอขอบญญตเปนกฎหมายขององคกรปกครองทองถน

เชนเทศบาลกรงเทพมหานครเมองพทยาเปนตน

7.ประกาศคำาสงเปนกฎหมายเฉพาะกจเชนพระบรมราชโองการ

ประกาศคณะปฎวตคำาสงหนวยงานราชการเปนตน

180

8ลกษณะเดนของระบบราชการทนาเรยนร


8.1 โครงสรางขาราชการไทย

ปจจบนโครงสรางขาราชการไทยมลกษณะซบซอนแมจะมความ

พยายามในการลดจำานวนขาราชการลงโดยวธการตางๆเชนการเกษยณ

กอนอาย(EarlyRetirement)การยบหนวยงานบางหนวยงานเขาดวย

กน(WorkUnitConsolidation)อยางไรกตามยงไมสามารถลดจำานวน

ขาราชการลงไดตามจำานวนทตองการนอกจากนนโครงสรางหนวยงาน

กลบมการขยายมากขนทำาใหจำานวนบคลากรทปฏบตงานในระบบราชการ

มลกษณะเปนลกจางตามสญญาจางมากขนจงไมสะทอนภาพทแทจรง

ของโครงสรางขาราชการ

ดานระบบการทำางานปจจบนระบบราชการไทยเนนการปฏบตหนาท

รบผดชอบโดยจำาแนกบคลากรตามโครงสรางองคกรเพอใหสามารถมอบ

หมายงานเฉพาะไดทำาใหระบบการทำางานทเปนอยยดตดกฎระเบยบ

และสายการบงคบบญชาจงไมสอดคลองกบสภาพลกษณะงานจรงทตอง

มลกษณะเปนพลวตระบบราชการจงไมรองรบการเปลยนแปลงจากสภาพ

แวดลอมภายนอกไดอยางทนทวงท[33]

182

8.2 การพฒนาระบบราชการไทยในปจจบน

การพฒนาระบบราชการไทยปจจบนรองรบยทธศาสตรประเทศพ.ศ.

2556-2561และขยายผลแผนการสงเสรมและพฒนาธรรมาภบาลใน

ภาคราชการเพอการบรหารกจการบานเมองทดอยางยงยนตามมต

คณะรฐมนตรเมอวนท24เมษายน2555ทงนแผนยทธศาสตรการพฒนา

ระบบราชการไทย(พ.ศ.2556-2561)จะเปนกรอบทศทางทจะกำาหนด

กลยทธและมาตรการใหระบบราชการไทยพรอมรบการขบเคลอนประเทศ

ใหบรรลเปาหมายและดำาเนนงานไปในทศทางเดยวกน

มการปรบสมดลในการทำางานรวมกบภาคสวนอนอยางมคณภาพ

มการทำางานแบบบรณาการดวยการใชยทธศาสตรประเทศเปนตวนำาม

ภมคมกนทดสามารถปรบตวเขากบสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอก

เพอตอบสนองความตองการของประชาชนในทกๆสถานการณโดยม

เปาประสงคเชงยทธศาสตรในการ“สรางความเชอถอไววางใจพฒนาสข

ภาวะและมงสความยงยน”และไดกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาระบบ

ราชการไวเปน3หวขอรวม7ประเดนดงน[60]


ยกระดบองคการสความเปนเลศ

1.การสรางความเปนเลศในการใหบรการประชาชน

2.การพฒนาองคการใหมขดสมรรถนะสงและทนสมยบคลากรม

ความเปนมออาชพ

3.การเพมประสทธภาพการบรหารสนทรพยของภาครฐให

เกดประโยชนสงสด

4.การวางระบบการบรหารงานราชการแบบบรณาการ

พฒนาอยางยงยน

5.การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมองแบบรวมมอกน

ระหวางภาครฐภาคเอกชนและภาคประชาชน

6.การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการ

บรหารราชการแผนดน

กาวสสากล

7.การสรางความพรอมของระบบราชการไทยเพอเขาสการเปน

ประชาคมอาเซยน

184

8.3 การสรางความพรอมของระบบราชการไทย เพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

ประเทศไทยเตรยมความพรอมของระบบราชการไทยเพอรองรบการ

กาวเขาสประชาคมอาเซยนรวมทงประสานพฒนาเครอขายความรวมมอ

กนในการสงเสรมและยกระดบธรรมาภบาลในภาครฐของประเทศสมาชก

อาเซยนภายใตกรอบแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย(พ.ศ.

2556–2561)ในประเดนยทธศาสตรท7การสรางความพรอมของ

ระบบราชการไทยเพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยนประกอบดวย

1. พฒนาระบบบรหารงานของหนวยงานทมความสำาคญเชงยทธศาสตร

เพอเขาสประชาคมอาเซยน

1.1ปรบปรงประสทธภาพระบบบรหารงานและเพมขดสมรรถนะ

ของจงหวดและกลมจงหวดทมศกยภาพในการเจรญเตบโตเพอ

รองรบการเปนเมองสำาคญหรอเปนศนยกลางความเจรญในระดบ

พนทเพอเชอมโยงโอกาสกบอาเซยนทงในดานอตสาหกรรมการ

ทองเทยวบรการการลงทนและการคาชายแดน


1.2พฒนาและยกระดบขดสมรรถนะของสวนราชการอยางเปนระบบ

ครอบคลมในเรองของการปรบเปลยนโครงสรางและกระบวน

งานบคลากรกฎระเบยบและระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

ใหสอดคลองกบบรบทสภาพแวดลอมของการรวมตวเปนประชาคม

อาเซยนโดยอาจจดตงศนยขบเคลอนความพรอมสประชาคม

อาเซยน(ASEANReadinessCenter:ARC)เพอใหคำาปรกษา

แนะนำาชวยเหลอรวมทงศกษาวจยและพฒนามาตรฐานการให

บรการประชาชนและการปฏบตงานของภาครฐในประชาคม

อาเซยน

1.3สงเสรมใหสวนราชการและหนวยงานของรฐเตรยมความพรอม

ขาราชการและเจาหนาทของรฐเพอรบการเขาสประชาคมอาเซยน

โดยการใหความรความเขาใจคนหาแนวทางการเสรมสรางความ

พรอมในการพฒนาขาราชการอยางมระบบเนนความสำาคญของ

ความรวมมอในการพฒนาทรพยากรบคคลเพอเพมขดความ

สามารถของขาราชการและสวนราชการใหมความพรอมรบการ

เปลยนแปลงรวมทงพฒนาทรพยากรบคคลใหมคณภาพในระดบ

มาตรฐานสากล

186

2.เสรมสรางเครอขายความรวมมอเพอยกระดบธรรมาภบาลในภาครฐ

ของประเทศสมาชกอาเซยน

2.1สงเสรมใหประเทศสมาชกอาเซยนยกระดบธรรมาภบาลในภาค

รฐตามมาตรฐานสากลและสอดคลองเปนไปในทศทางเดยวกน

อนนำาไปสการพฒนาประเทศใหบรรลผลอยางยงยนเกดความ

นาเชอถอและภาพลกษณทดของประเทศสมาชกอาเซยน

2.2จดเวทแลกเปลยนองคความรและประสบการณ(Knowledge

Sharing)ในการปฏรปและพฒนาระบบราชการระหวางประเทศ

สมาชกอาเซยนพรอมทงจดทำาฐานขอมลและรวบรวมแนวทาง

ปฏบตทดเลศเพอสงเสรมหลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการ

บานเมองในภมภาค

2.3เสรมสรางความสมพนธระหวางประเทศสมาชกอาเซยนใหมความ

แนนแฟนยงขนผานกลไกความรวมมอเชนความรวมมอทาง

วชาการดานการศกษาวจยการรวมเปนเจาภาพในการจดประชม

เชงปฏบตการรวมกนการศกษาดงานยงประเทศตนแบบและ

การแลกเปลยนบคลากรและผเชยวชาญระหวางกนเปนตน

รวมทงสรางเครอขายประสานความรวมมอไปยงองคกรระหวาง

ประเทศเพอนำาองคความรและแนวทางปฏบตทเปนเลศมา

ใชประโยชนเปนแนวทางทจะผลกดนใหสามารถดำาเนนการ

รวมกนได[60]


8.4 วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย

ระบบราชการไทยมงเนนพฒนาการทำางานเพอประชาชนและรกษา

ผลประโยชนของประเทศชาตภายใตหลกธรรมาภบาลของการบรหาร

กจการบานเมองทดยกระดบขดสรรถนะไปสความเปนเลศบรณาการ

และเพมประสทธภาพงานของภาครฐประสานการทำางานกบทกภาคสวน

สรางความโปรงใสตอตานการทจรตและประพฤตมชอบใหเปนท

นาเชอมนศรทธาของประชาชนระบบราชการไทยจะตองใหคณคา

ความสำาคญและยดมนในปรชญาหลกการและแนวทางดงน

• ยดประชาชนเปนศนยกลางผลกดนใหหนวยงานของรฐกำาหนด

ทศทางการทำางานระยะยาวใหชดเจนสอดคลองกบนโยบายของ

รฐบาลคำานงถงประโยชนของประชาชนเปดโอกาสใหมสวนรวม

และรบฟงความคดเหนเพอนำาไปปรบปรงบรการเพอตอบสนอง

ความตองการของประชาชนอำานวยประโยชนวางระบบการ

จดการขอรองเรยนและแกไขความเดอดรอนของประชาชน

ตลอดจนเตรยมระบบการบรหารในภาวะฉกเฉนเพอเปนทพง

ของประชาชนในภาวะวกฤต

188

• ลดบทบาทภารกจของภาครฐใหดำาเนนการเฉพาะสวนทเปนภารกจ

ทรฐควรดำาเนนการลดความซำาซอนปรบปรงขนตอนการทำางาน

และเพมขดสมรรถนะของหนวยงานพฒนารปแบบการบรหาร

และกระบวนการทำางานใหมสรางขดสมรรถนะคานยมและ

วฒนธรรมองคการใชเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยมาสนบสนน

การทำางานใหทำางานดวยความรวดเรวโปรงใสมความพรอม

เพรยงตอการเปลยนแปลง

• บรณาการการทำางานของภาครฐและในระดบตางๆพฒนา

รปแบบการทำางานใหมความสอดคลองเชอมโยงกนเพอรองรบ

การดำาเนนงานนโยบายสำาคญของประเทศและระดมสรรพกำาลง

บคลากรทมความเชยวชาญในแตละสาขาเพอผลกดนการนำา

นโยบายสการปฏบตรวมถงเพมบทบาทของภาคสวนอนๆ

ในสงคมทมความพรอมเชนภาคประชาชนภาคประชาสงคม

และภาคเอกชนเขามารวมดำาเนนการ

• เสรมสรางความสามารถในการแขงขนระดบพนทใหเปนศนยความ

เจรญในระดบภมภาคเชอมโยงอาเซยนเพอใหเกดความรวมมอ

ในการทำางานการใชทรพยากรใหมประสทธภาพเกดความคมคา

เปนไปในทศทางเดยวกนโดยยดพนทเปนหลก


• ลดการควบคมทกอใหเกดภาระอปสรรคหรอความยงยากตอ

การประกอบกจการหรอการดำาเนนชวตของประชาชนสราง

ความโปรงใสและความเชอมนศรทธาเปนทพงของประชาชน

และรวมมอกบภาคสวนอนในการตอตานการทจรตและประพฤต

มชอบ

• พฒนาและสรรหาผทมความสามารถสงเขามารบราชการ

สรางผนำาการเปลยนแปลงในทกระดบเสรมสรางทศนคตทด

สรางคณธรรมจรยธรรมพฒนาคณภาพชวตจดสวสดการทบทวน

ระบบคาตอบแทนทเหมาะสม

• สรางความพรอมและขบเคลอนระบบราชการไทยเขาสประชาคม

อาเซยนและเวทโลก[55]

190

[1] กรมอตนยมวทยา.ความรอตนยมวทยาภมอากาศประเทศไทย.คนวนท4กมภาพนธ2557จากhttp://www.tmd.go.th/info/info.php?FileID=22

[2] กรมอาเซยนกระทรวงการตางประเทศ.ไทยกบอาเซยน.คนวนท8กมภาพนธ2557จากhttp://www.mfa.go.th/asean/contents/files/other-20121203-162828-142802.pdf

[3] กรมอาเซยนกระทรวงการตางประเทศ.เกยวกบกรม.คนวนท16ตลาคม2557จากhttp://www.mfa.go.th/asean/

[4] กระทรวงกลาโหม.กระทรวงกลาโหมไทยกบประชาคมอาเซยน คนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://diec.mod.go.th/

aseancommunity/mod_asean/PDF/mod-aec2.aspx[5] กระทรวงการคลง.คณะกรรมการอาเซยนดานการเงนการคลงเหน

ชอบยทธศาสตรกระทรวงการคลงดานการเงนการคลงเพอรองรบประชาคมอาเซยนคนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.thaigov.go.th/th/news-ministry/2012-08-15-09-16-10/item/85449

[6] กระทรวงการคลง.สำานกการเงนการคลงอาเซยน–สำานกงานเศรษฐกจการคลง คนวนท 16 ตลาคม พ.ศ.2557 จากh t t p : / / w w w . f p o . g o . t h / F P O / i n d e x 2 .php?mod=Category&file=categoryview&categoryID=CAT0001222

บรรณานกรม


[7] กระทรวงการทองเทยวและกฬา.การเพมศกยภาพของจงหวดเพอรองรบประชาคมอาเซยนดานการทองเทยว.คนวนท15ตลาคมพ.ศ.2557จาก

http://www.moi.go.th/pls/portal/docs/PAGE/MOI_2555/MOI/TAB1036652/5ASEN_121212-3.PDF

[8] กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย.ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนกบภารกจของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย.คนวนท12ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.nonthaburi.m-society.go.th/note/acc03.pdf

[9] กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย.อำานาจหนาทกองอาเซยนคนวนท12ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.m-society.go.th/ewt_news.php?nid=11150

[10] กระทรวงเกษตรและสหกาณ.เดนหนา8ยทธศาสตรเตรยมพรเขาสAEC.คนวนท15ตลาคมพ.ศ.2557จาก

http://www.aseanthai.net/special-news-detail.php?id=103[11] กระทรวงเกษตรและสหกาณ.รายงานความกาวหนาโครงการสำาคญ

(FlagshipProject)คนวนท15ตลาคมพ.ศ.2557จาก http://w3c.moac.go.th/ewt_news.php?nid=12680&filename=[12] กระทรวงคมนาคม.คมนาคมกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนคนวนท17

สงหาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.mot.go.th/Home/AEC1[13]กระทรวงคมนาคม(2555).นโยบายเรงดวนของรฐบาลทจะเรมดำาเนนการ

ในปแรกคนวนท17สงหาคมพ.ศ.2557 จากhttp://vigportal.mot.go.th/RegisterWeb/Link/planing/files/

report_project2555.doc[14]ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม.รางมตกรงเทพฯวาดวยความรวมดาน

สงแวดลอมอาเซยนคนวนท17ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://asean.mnre.go.th/download/article/article_20131107170015.pdf

192

[15]กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม.แถลงการณรวมรฐมนตรอาเซยนดานสงแวดลอมคนวนท17ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://asean.mnre.go.th/download/pdf/ASEAN_Joint_Statement_on_SCP.pdf

[16] กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร.จดประชมพจารมาตรฐานICTสำาหรบคนพการ.คนวนท17ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.thaigov.go.th/th/news-ministry/2012-08-15-09-45-26/item/85496-85496.html

[17] กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร.แผนยทธศาสตรการพฒนารฐบาลอเลกทรอนกสของอาเซยน2020คนวนท17ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.mict.go.th/assets/portals/1/files/ASEAN-EGOVTSTRATEGICPLAN-VTH.pdf

[18] กระทรวงพลงงาน.การประชมรฐมนตรพลงงานอาเซยนครงท31ทอนโดนเซย.คนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จาก

http://www.energy.go.th/index.php?q=node/27325[19] กระทรวงพาณชย.จากพมพเขยวกระทรวงพาณชยรองรบการเขารวม

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน(AEC).คนวนท15ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www2.moc.go.th/ewtadmin/ewt/moc_web/ewt_news.php?nid=7136&filename=

[20] กระทรวงมหาดไทย.ยทธศาสตรมหาดไทยสประชาคมอาเซยน. คนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.dlfeschool.in.th/

TETA/20130823t.html[21] กระทรวงยตธรรม.ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของกระทรวง

ยตธรรม(พ.ศ.2556-2558)คนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://website2556.moj.go.th/upload/mini110_information/uploadfiles/28321_2298.pdf


[22] กระทรวงแรงงาน.แผนพฒนากำาลงคนในระดบประเทศพ.ศ.2555–2559คนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.senate.go.th/w3c/senate/sec.php?url=view&sec_id=79&content_id=737

[23] กระทรวงแรงงาน.กองอาเซยน.คนวนท16ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://asean.bangkok.go.th/index.php/2014-02-15-14-12-47/2014-02-15-14-14-13/58-2014-04-24-06-58-00

[24]กระทรวงวฒนธรรม.บทบาทของวฒนธรรมกบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนงคนวนท26มถนายนพศ.2557จากhttp://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1332927123

[25] กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย.ประชาคมอาเซยนกบขอตกลงความรวมมอทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย.คนวนท15ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.parliament.go.th/ewtcommittee/ewt/technology/ewt_dl_link.php?nid=170&filename=index

[26] กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย.ศนยเชยวชาญดานวสดสมผสอาหารแหงเดยวของอาเซยน.คนวนท20มถนายนพ.ศ.2557จากhttp://siweb.dss.go.th/news/show_abstract.asp?article_ID=3114

[27] กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย.120ปกรมวทยาศาสตรบรการแหลงรวมความเชยวชาญรวมสรางเศรษฐกจอาเซยนคนวนท20มถนายนพ.ศ.2557จากhttp://www.manager.co.th/Science/ViewNews.aspx?NewsID=9540000074202

[28] กระทรวงศกษาธการ.แผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการเพอดำาเนนการภายในป2555–2558คนวนท28มนาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.moe.go.th/moe/th/news/detail.php?NewsID=29058&Key=hotnews

[29] กระทรวงศกษาธการ.ความรเกยวกบอาเซยน.คนวนท8กมภาพนธ2557จากhttp://www.kan1.go.th/asean55/page001.html

194

[30] กระทรวงสาธารณสข.การสาธารณสขไทย.คนวนท7กมภาพนธ2557จากhttp://www.moph.go.th/ops/health_48/2544_2547.htm

[31] กระทรวงสาธารณสข.ประเทศไทยกบงานดานสาธารณสขในกรอบอาเซยน.คนวนท17ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.mfa.go.th/asean/contents/files/other-20121203-163657-810094.pdf

[32] กระทรวงอตสาหกรรม.http://www.industry.go.th/industry/[33] คณะทำางานจดทำาขอมลเพอเตรยมความพรอมขาราชการรฐสภาสประชาคม

อาเซยน.สำานกงานเลขาธการสภาพผแทนราษฎร.2555.การกาวสประชาอาเซยน.กรงเทพฯ:สำานกการพมพสำานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

[34] ชชชาตสทธพนธ.2556.แนวทางการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสง.เอกสารประกอบการนำาเสนอการสมมนาพเศษบทบาทการพฒนาโลจสตกสไทยสความเปนผนำาในระดบภมภาควนท30มกรคม2556.คนวนท7กมภาพนธ2557จากhttp://www.eit.or.th/q_download/_2556/04022013_logistic/logistic30012013.pdf

[35] ธนาคารแหงประเทศไทย.2557.อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ.คนวนท1กมภาพนธ2557จากhttp://www.bot.or.th/Thai/Statistics/FinancialMarkets/ExchangeRate/_layouts/Application/ExchangeRate/ExchangeRate.aspx

[36] ปณรสมาลากลณอยธยา.2546.การพฒนาระบบราชการไทยการพฒนาองคการและการสรางองคการทเรยนร.ฐานขอมลการเมองการปกครองสถาบนพระปกเกลา.คนวนท5กมภาพนธ2557จากhttp://www.kpi.ac.th/wiki/index.php/89

[37] ผจดการออนไลน.2557.(17เมษายน).กอตงกองอาเซยนดแลแรงงานอาเซยนม.ย.ประเดมยกรางตราสารASTV.คนวนท3มนาคม2557จ ากh t t p : / /www .mana ge r . c o . t h /QOL /V i ewNews .aspx?NewsID=9570000042869


[38] พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551.ราชกจจานเบกษา.ฉบบกฤษฎกา125,22ก(25มกราคม).และสาระพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551จดพมพโดยกลมสอสารองคกรสำานกงานก.พ.มนาคม2551

[39] พระราชบญญตคมครองแรงงานพ.ศ.2541.ราชกจจานเบกษา.ฉบบกฤษฎกา115,8ก(20กมภาพนธ).

[40] พพธภณฑธงชาตไทย(ธงไตรรงค).2557.ความหมายของธงชาต. คนวนท1กมภาพนธ2557จากhttp://www.thaiflag.org/[41] ภชงคประดษฐธระ.ประชาคมอาเซยนกบบทบาทของกองทพเรอคนวน

ท15กรกฎาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.rtarf.mi.th/asean/pdf/a2_171055.pdf

[42] มตชนออนไลน.2555.(28มนาคม).วธ.คลอด3ยทธศาสตรวฒนธรรมสประชาคมอาเซยน.คนวนท5กมภาพนธ2557จากhttp://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1332927123&grpid=03&catid=03

[43] รชนวรรณวนชยถนอม.(ม.ป.ป.).สมรรถนะในระบบขาราชการพลเรอนไทย(Competency).คนวนท5กมภาพนธ2557จาก

http://www.dusit.ac.th/personnel/pdf/Binder2.pdf[44] ราชกจจานเบกษาเลม128ตอนพเศษ152ง15ธนวาคม2554เรอง

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท11(พ.ศ.2555-2559).คนวนท5กมภาพนธ2557จากhttp://www.senate.go.th/w3c/senate/pictures/comm/55/2011.pdf

[45] ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ.ประวตและความเปนมาของประเทศไทย.คนวนท4กมภาพนธ2557จากhttp://www.school.net.th/library/create-web/10000/history/10000-8041.html

196

[46] สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน.2552.แนวทางปฏบตตามยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนพ.ศ.2552-2556.กรงเทพฯ:แอรบอรนพรนตจำากด.

[47] สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน.2554.การเตรยมความพรอมขาราชการไทยสประชาคมอาเซยน:มตใหมททาทายสำานกงานนนทบร:สำานกงานก.พ.

[48] สาธตวงศอนนตนนท.2556.ยทธศาสตรประเทศไทย(Thailand’sCountryStrategy).ในวารสารวชาการสำานกงานเลขาธการวฒสภา.ปท3ฉบบท1(กมภาพนธ).กรงเทพฯ:สำานกวชาการสำานกงานเลขาธการวฒสภา.

[49] สารารนกรมไทยสำาหรบเยาวชน.กฎหมายกบสงคมไทย.คนวนท8กมภาพนธ2557จากhttp://kanchanapisek.or.th/kp6/sub/book/book.php?book=18&chap=4&page=t18-4-infodetail01.html

[50] สารานกรมไทยสำาหรบเยาวชน.ลกษณะทางสงคมและวฒนธรรม.คนวนท4กมภาพนธ2557จากhttp://kanchanapisek.or.th/kp6/sub/book/book.php?book=16&chap=5&page=t16-5-suggestion.html

[51] สำานกการประชาสมพนธตางประเทศกรมประชาสมพนธ.2554.ประเทศไทยกบอาเซยน.กรงเทพฯ:กรมประชาสมพนธ

[52] สำานกขาวไทย.เตรยมขบเคลอน5ยทธศาสตรนำาไทยพรอมเขาสAECคนวนท15ตลาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.mcot.net/site/content?id=53c62eecbe0470c3328b456c#.VD_HSWd_vkU

[53] สำานกความสมพนธตางประเทศสำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ.ประวตความเปนมาและระบบการจดการศกษาไทย.คนวนท7กมภาพนธ2557จากhttp://www.bic.moe.go.th/th/index.php?option=com_content&view=article&id=661&catid=61


[54] สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน.ระบบราชการ.ไทย.คนวนท5 กมภาพนธ 2557 จากhttp://job.ocsc.go.th/images/Knowledge/634231800187767500.pdf

[55]สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน.ประชาคมอาเซยน:บทบาทสำานกงานก.พ.ในการเตรยมความพรอมขาราชการ.คนวนท5กมภาพนธ2557จากhttp://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=article&id=3487&catid=488&Itemid=342

[56] สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน.ประชาคมอาเซยน:บทบาทสำานกงานก.พ.ในการเตรยมความพรอมขาราชการคนวนท30มถนายนพ.ศ.2557จากhttp://www.ocsc.go.th/ocsc/th/files/CSTI/ASEAN%20UNIT/Rattana.pdf

[57] สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน.2556.แนวทางการพฒนาทรพยากรมนษยภาครฐเพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน2558.เอกสารประกอบการนำาเสนอวนท21มกราคม2556.คนวนท3มนาคม2557จากhttp://hq.prd.go.th/prTechnicalDM/ewt_news.php?nid=565

[58] สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน.2557.บทบาทของสำานกงานก.พ.ตอการเขาสประชาคมอาเซยน.คนวนท3มนาคม2557จากhttp://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=art

[59] สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนคนวนท20กรกฎาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.ocsc.go.th/ocsc/th/files/CSTI/D%20menu/stategic/strategy%2001.pdf

[60] สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ.2556.แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย(พ.ศ.2556-พ.ศ.2561).กรงเทพฯ:สำานกงานก.พ.ร.

198

[61] สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ.วสยทศนใหมของการพฒนาระบบราชการไทย.คนวนท12กรกฎาคมพ.ศ.2557จากhttp://www.opdc.go.th/oldweb/Doc_report/File_download/1094474650-1-44-1.pdf

[62] สำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบขาราชการ.2556.โครงการ1กรม1ปองกนโกง.360องศาพฒนาระบบราชการ.จดหมายขาวสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบขาราชการ.(มนาคม-พฤษภาคม).

[63] สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.สรปสาระสำาคญแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท11(2555-2559).คนวนท5กมภาพนธ2557จากwww.nesdb.go.th/Portals/0/news/plan/p11/SummaryPlan11_thai.pdf

[64] สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.ยทธศาสตรการพฒนาประเทศตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท11(พ.ศ.2555-2559).คนวนท5กมภาพนธ2557จาก

http://www.nesdb.go.th/Default.aspx?tabid=395[65] สำานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.2556.

เสนทางประเทศไทยสประชาคมอาเซยน.ในเอกสารการประชมประจำาป2556ของสศช.วนท16ก.ย.2556.

[66] สำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน.ภาพรวมเศรษฐกจประเทศไทย.คนวนท2กมภาพนธ2557จากhttp://www.boi.go.th/index.php?page=macroeconomics

[67] สำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน.โครงสรางพนฐาน.คนวนท7กมภาพนธ 2557 จาก http://www.boi.go.th/index.php?page=Highways

[68] สำานกงานคณะกรรมการอาชวศกษา.ประชาคมอาเซยนประกอบดวย3เสาหลก.คนวนท8กมภาพนธ2557จากhttp://www.nwvoc.ac.th/asean/asean5.html


[69] สำานกเลขาธการคณะรฐมตร.ประวตรฐบาลไทย.คนวนท5กมภาพนธ2557จากhttp://www.cabinet.thaigov.go.th/bb2_main41.htm

[70] สำานกงานเลขาธการสภาพผแทนราษฎร.2555.การกาวสประชาอาเซยน.กรงเทพฯ:สำานกการพมพสำานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

[71] สำานกนโยบายและแผนสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย.โอกาสและผลกระทบของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนตอกระทรวงมหาดไทย2555.ในเอกสารการประชมประจำาป2556ของสำานกงานพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเรองเสนทางประเทศไทยสประชาคมอาเซยน.วนท16ก.ย.2556.กรงเทพฯ:สำานกงานพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

[72] สำานกนโยบายและยทธศาสตรสำานกงานปลดกระทรวงยตธรรมกระทรวงยตธรรม.ม.ป.ป.ความสอดคลองของกฎหมายกฎระเบยบขอบงคบระบบงานและแนวทางปฏบตของกระทรวงยตธรรมงานทเกยวของกบระบบงานยตธรรมของประเทศไทยกบกระทรวงยตธรรมและหนวยงานทเกยวของกบระบบงานยตธรรมของประเทศอนๆในอาเซยน.กรงเทพฯ:พเอสพรนตงแอนดดไซน

[73] สำานกงานปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม(ส.ป.ก.).2557.ขอมลพนฐานอาเซยนประเทศไทย.คนวนท1กมภาพนธ2557จากhttp://www.alro.go.th/alro/project/ASEAN/thailand.html

[74] สำานกงานปลดกระทรวงกลาโหม.ภมศาสตรประเทศไทย.คนวนท4กมภาพนธ2557จากhttp://www1.tv5.co.th/service/mod/heritage/nation/geography/geo.htm

[75] สำานกงานปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณกระทรวงเกษตรและสหกรณ.ยทธศาสตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ.นโยบายเตรยมความพรอมภาคการเกษตรสประชาคมอาเซยน.คนวนท5กมภาพนธ2557จากhttp://moac2aec.moac.go.th/download/AC/News020756.pdf

[76] สำานกพฒนาระบบจำาแนกตำาแหนงและคาตอบแทนสำานกงานก.พ2555.กำาลงคนภาครฐในฝายพลเรอน(2555).กรงเทพฯ:ธรานสรณการพมพ.

200

[77] สำานกพฒนาระบบจำาแนกตำาแหนงและคาตอบแทนสำานกงานก.พ. 2557.มาตรฐานการบรการและพฒนากำาลงคนภาครฐ(พ.ศ.2557-2561).

กรงเทพฯ:[78] สำานกวจยและพฒนาระบบสำานกงานขาราชการพลเรอน.2552.ระบบ

ขาราชการในอนาคต.รายงานการวจยสำานกวจยและพฒนาระบบ.นนทบร:สำานกงานขาราชการพลเรอน.

[79] สำานกวจยและพฒนาระบบสำานกงานงานก.พ.2552.ระบบขาราชการในอนาคต.รายงานการวจยสำานกงานก.พ.นนทบร:สำานกงานก.พ.

[80] สำานกงานสภาความมนคงแหงชาต(2554),สำานกความมนคงกจการภายนอกประเทศ,รางยทธศาสตรแหงชาตในการดำาเนนการดานการเมองและความมนคงในอาเซยน,(กรงเทพมหานคร:สำานกความมนคงกจการภายนอกประเทศสำานกงานสภาความมนคงแหงชาต,๒๕๕๔)

[81] CentralIntelligenceAgency(CIA).2014.East&SoutheastAsia:Thailand.RetrievedMarch11,2014from

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/th.html

[82] IMDWorldCompetitivenessCenter.2013.IMDWorldCompetitivenessYearbook.RetrievedMarch10,2014fromhttp://www.imd.org/news/World-Competitiveness-2013.cfm

[83] UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs.2012.WorldPopulationProspects:the2012RevisionPopulationDivision,PopulationEstimatesandProjectionsSection(13June2013).RetrievedMarch11,2014fromhttp://esa.un.org/wpp/documentation/publications.htm

ระบบบริหารราชการของ · 6 3.ประวัติความเป็นมาของระบบราชการ 49 3.1...

Documents