กิตติกรรมประกาศ...ก ตต กรรมประกาศ งานว จ ยฉบ บน ส าเร จล ล วงด วยด โดยได

กตตกรรมประกาศ งานวจยฉบบนส าเรจลลวงดวยดโดยไดรบความกรณาจากนายนตธร วงศยน ผพพากษาหวหนาศาลประจ าส านกประธานศาลฎกา นางกองกนก โกศลลกฏ สขพนธถาวร ผพพากษาศาลชนตนประส านกประธานศาลฎกา นางสน บญญะโสภต รองเลขาธการส านกงานศาลยตธรรม ทกรณาตดตามความคบหนาของงานวจย ใหค าปรกษา แนะน า ตลอดจนตรวจสอบความเหมาะสมของเนอหาและใหขอเสนอแนะเพมเตมในการท างานวจยครงน

การวจยครงนจะไมสามารถประสบความส าเรจไดหากไมไดรบความรวมมอจากผใหขอมลส าคญ รวมถงหนวยงานและเจาหนาททเกยวของทกทานทมสวนในการใหขอมลทเปนประโยชนตอการท ารายงานวจย ไดแก ผบรหารศาลยตธรรม (สวนกลาง) ผพพากษา ขาราชการศาลยตธรรม พนกงานราชการ และลกจางในสงกดส านกงานศาลยตธรรม ท าใหคณะผวจยไดรบขอมลทถกตองและครบถวน เพอน ามาวเคราะหผล สรปผล อภปรายผลในงานวจยไดอยางถกตองสมบรณ คณะผวจยขอขอบพระคณไว ณ ทน

คณะผวจยหวงเปนอยางยงวา ขอเสนอแนะและแนวทางแกปญหาจากรายงานวจยน จะมสวนในการผลกดนใหมพฒนา ปรบปรงระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรมใหเกดผลเปนรปธรรม และหากรายงานวจยฉบบนมขอผดพลาดประการใด คณะผวจยขอนอมรบแตเพยงผเดยว คณะผวจย

บทคดยอ งานวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษา คนควาแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย และเพอเสนอแนะแนวทางมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรม ผลการวจยพบวา หลกการรกษาความปลอดภยมงเนนไปทการปองกนภยเปนหลก และจะตองมการวางระบบรกษาความปลอดภยอยางรดกม มการวางแผน วเคราะหและควบคมสถานการณ เพอตดโอกาสมใหผกระท าความผดสามารถกอเหตได ศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรมเปนหนวยงานทมอ านาจหนาทในการพจารณาพพากษาคดและใหบรการแกคความ ผมสวนไดสวนเสย และผเกยวของ โดยมหนวยงานในสงกดกระจายอยทวประเทศกวา 300 แหง ซงยอมทจะมผพอใจและไมพอใจในค าตดสนของศาล รวมถงการปฏบตหนาทของเจาหนาทในกระบวนการยตธรรมทอาจมความผดพลาด ไมรดกมเพยงพอ อาจท าใหผกระท าความผดมโอกาสทจะกอเหตภายในบรเวณศาลไดตลอดเวลา การวางระบบรกษาความปลอดภยทรดกม และการปฏบตหนาทของเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรทเกยวของอยางเตมก าลงความสามารถเปนหนทางเดยวทจะสามารถปองกนการกอเหตได ดงนน ส านกงานศาลยตธรรมควรมการจดท าแผนรกษาความปลอดภยไวลวงหนา โดยเตรยม ความพรอมทงในดานบคลากร อาคารสถานท ครภณฑ วสดอปกรณและสงอ านวยความสะดวก รวมถงมาตรการรกษาความปลอดภยตางๆ ใหมความชดเจน สามารถทจะน าไปใชในการปฏบตงานไดอยางถกตอง ครบถวนและทนตอสถานการณ เพอใหเจาหนาทและหนวยงานในสงกดมแนวทางปฏบตทชดเจนและเปนไปในทศทางเดยวกน จากการส ารวจขอมลการปฏบตตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 และแผนควบคมภาวะฉกเฉนของส านกงานศาลยตธรรม พบวา รอยละ 98.2 เหนวา หนวยงานศาลควรมการปฏบตตามแผนควบคมภาวะฉกเฉน โดยมค าสงก าหนดตวบคคลใหรบผดชอบหนาทตามแผนควบคมภาวะฉกเฉน รอยละ 98.5 เหนวา หนวยงานศาลควรมการฝกซอมตามแผนปฏบตการควบคไปกบการซอมแผนปองกนภยและสาธารณภยอยางนอยปละ 1 ครง รอยละ 98 เหนวา หนวยงานศาลควรก าหนดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล(บรเวณเครองตรวจจบโลหะและอาวธแบบเดนผาน) อยางนอย 1 คน เพอควบคมและปองกนมใหบคคลน าอาวธหรอวตถตองสงสยเขามาภายในอาคารศาล โดยไดรบการยกเวนไมตองเขาแถวระดมพล รอยละ 98.3 เหนวา หนวยงานศาลควรมการส ารวจขอมลครภณฑรกษาความปลอดภยและตรวจสอบความพรอมในการใชงานและปรบปรงใหอยในสภาพพรอมใชงานตลอดเวลา อยางนอยปละ 1 ครง โดยรายงานขอมลไปยงศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรมเพอใชเปนขอมลประกอบการพจารณาสนบสนนงบประมาณตามความจ าเปนและเหมาะสม

(2) รอยละ 98.8 เหนวา ส านกงานศาลยตธรรมควรก าหนดแนวทางและขนตอนปฏบต ใหสอดคลองกบมาตรการรกษาความปลอดภย นอกเหนอไปจากแผนควบคมภาวะฉกเฉน เพอใหหนวยงานศาลใชเปนแนวทางปฏบตในทศทางเดยวกน รอยละ 98.2 เหนวา ตามมาตรการเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยในสวนของพนทควบคมและพนทหวงหาม หวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาควรมการก าชบและ ใหนโยบายแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดใหรบรถงความส าคญและปฏบตตามมาตรการ อยางนอยปละ 1-2 ครง (เนองจากเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดมการโยกยายตามรอบวาระและบรรจใหม หรอสบเปลยนหมนเวยนตลอดเวลา) รอยละ 96.6 เหนวา กรณนอกเหนอจากการก าหนดใหมการซกซอมปองกนภยและ สาธารณภย อยางนอยปละ 1 ครง หนวยงานศาลควรมการเพมเตมหลกสตรการอบรมเกยวกบการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง พรอมทงก าหนดใหมเครองปฐมพยาบาลประจ าหนวยงาน รอยละ 88.3 เหนวา หนวยงานศาลทกแหงทวประเทศควรมเครองกระตนหวใจ แบบพกพาและเครองวดความดนโลหตแบบพกพา อยางละ 1 เครอง และก าหนดใหมผรบผดชอบทไดรบการฝกอบรมการใชงานพรอมใบรบรอง เพอรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขน ในอนาคต รอยละ 89.5 เหนวา กรณหากส านกงานศาลยตธรรมด าเนนการจดหาเครองกระตนหวใจแบบพกพา เครองวดความดนโลหตแบบพกพา ชดปฐมพยาบาลเบองตนหรอเวชภณฑ หนวยงานศาลทกแหงควรเตรยมความพรอมในการคดเลอกก าหนดตวบคคล (จตอาสา)หรอผทเคยผานหลกสตรการพยาบาลไวรองรบ รอยละ 89.7 เหนวา ส านกงานศาลยตธรรมควรจดสรรงบประมาณส าหรบการฝกอบรมการใชงานเครองกระตนหวใจและการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง ใหกบหนวยงานศาลทกแหง เพอเตรยมความพรอมรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขนในอนาคต ส าหรบแนวทางการพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม จ าแนกออกเปน 7 ดาน ดงน ดานการจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย แยกการจางออกเปน 2 สวน คอ การ จดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยแบบปกต และการจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยแบบพเศษ(หรอ VIP) โดยพจารณาตามภารกจ สถานการณและพนทส าคญ ดานการวางแผนรกษาความปลอดภย เหนควรใหมการจดท าแผนรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม จ าแนกออกเปน 3 ดาน ไดแก มาตรการรกษาความปลอดภยดานอาคารและสถานท มาตรการรกษาความปลอดภยดานบคคล และมาตรการรกษาความปลอดภยดานอาวธยทโธปกรณ ดานอาคารสถานท ในการออกแบบอาคารทท าการศาลและพนทบรเวณโดยรอบ ควรจะตองค านงถงระบบรกษาความปลอดภยเปนหลก ส าหรบอาคารศาลเดมทยงไมมระบบรกษา

(3) ความปลอดภยทเขมงวดหรอยงมไมครบ อาจใชวธการปรบปรงซอมแซมโดยเพมเตมระบบรกษาความปลอดภยในแตละอาคารตามสภาพพนททจ าเปนและเหมาะสม ดานครภณฑ เครองมอและอปกรณ ในการจดหาครภณฑ เครองมอและอปกรณส าหรบระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม แบงออกเปน 2 กลม ไดแก ครภณฑระบบรกษาความปลอดภยแบบประจ าท และครภณฑระบบรกษาความปลอดภยแบบเคลอนท ดานงบประมาณ ควรสนบสนนงบประมาณดานครภณฑ เครองมอและอปกรณเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยใหครบถวนตามความจ าเปนและเหมาะสม และควรสนบสนนงบประมาณโครงการเพมศกยภาพดานการรกษาความปลอดภย เชน การฝกอบรมการใชวทยสอสาร การปฐมพยาบาลเบองตน การชวยฟนคนชพขนพนฐาน การซกซอมแผนเผชญเหต การฝกอบรมการใชอาวธปนและศลปะปองกนตวขนพนฐาน การฝกอบรมทบทวนการใชอาวธปนชนสงแกเจาพนกงานต ารวจศาลและเจาหนาททเกยวของ การอบรมใหความรทางกฎหมาย การปองกนและแกไขสถานการณเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย ดานการพฒนาบคลากร ควรจดใหมการฝกอบรมเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยแกบคลากรของหนวยงานในสงกดส านกงานศาลยตธรรมเพอใหมความคนเคยและสามารถตอบสนองตอเหตการณไมปกตทอาจเกดขนในอนาคต การฝกอบรมการปฐมพยาบาลเบองตนและการชวยฟนคนชพขนพนฐานใหกบบคลากรของหนวยงานในสงกดส านกงานศาลยตธรรม จดใหมกจกรรมใหความรทางกฎหมาย การปองกนและแกไขสถานการณเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย รวมถงจดใหมการคดเลอกบคลากรทเคยจบหรอเคยศกษาหรอเคยผานการอบรมดานการแพทย การพยาบาล การชวยฟนคนชพ เพอท าหนาทเปนวทยากรใหกบหนวยงานในสงกดภาค ดานการสรางจตส านก และจรยธรรมของเจาพนกงานต ารวจศาล และบคลากรทเกยวของ ควรจดใหมกจกรรมสรางจตส านกในการใหบรการภายใตอ านาจหนาทของเจาพนกงานต ารวจศาล และจดท าประมวลจรยธรรมส าหรบเจาพนกงานต ารวจศาล

Abstract

The Purpose of this study was to search for concepts, theories, measures, rules, regulations and laws regarding the security system and suggest measures on the security system of the Court of Justice. The result revealed that security principles are primarily focused on disaster prevention and there must be a security system tightened, planning, analyzing and controlling the situation to eliminate the opportunity for the offender to be able to cause a crime. The Courts of Justice and the Office of the Judiciary are agencies that have the power and duty to hear cases and provide services to parties. Stakeholders and related parties with affiliated agencies spread over 300 countries. which would inevitably have people satisfied and dissatisfied with the verdict of the court including the duties of officials in the judicial process that may have errors not succinct enough. May give the offender an opportunity to commit the crime within the court area at all times placing a strong security officer and the personnel involved to their fullest capacity is the only way to prevent the occurrence. Therefore, the office of the Judiciary should prepare a security plan in advance. By preparing the personnel, building, equipment and facilities. Including various security measures to be clear able to be used in the operations correctly complete and timely. In order to have clear guidelines and practices for staff and affiliates. From the survey of data in compliance with the rules and regulations of the Administrative court of justice regarding security, 2007 and the Emergency Control Plan of the Office of the Judiciary found that 98.2 percent of the respondents agreed that the court should follow the emergency control plan. With an order determining the person to be responsible for the emergency control plan. 98.5 percent of the respondents agreed that court departments should have practice drills along with disaster prevention and disaster drills at least once a year. 98 percent of the respondents agreed that at least one person should have a security guard at the entrance to the court building (metal detector and weapon-passing area) to control and prevent people from bringing weapons or objects. The suspect entered the court building. By being exempt from queuing to mobilize.

(5) 98.3 percent of the respondents agreed that the court should survey the security equipment and check the readiness and use it all the time. at least one time per year. By reporting the data to the security center, Office of the Judiciary in order to be used as supporting information as necessary and appropriate. 98.8 percent agreed that the office of the Judiciary should set guidelines and procedures in accordance with security measures in addition to the emergency control to use as a guideline in the same direction. 98.2 percent agreed that according to security-related measures in the areas of control and restricted areas, the head of government or the supervisor should have an order and giving policies to the security personnel and the officer under their responsibility to acknowledge the importance and follow the measures at least 1-2 times a year (due to security personnel and the personnel under the assignment have to be relocated according to the agenda and reloaded or shuffle all the time). 96.6 percent of the respondents agreed that at least once a year, in addition to requiring emergency rehearsals, disaster prevention and disasters, court agencies should have additional training courses on first aid. At least one time per year, including the first aid kit for the department. 83.3 percent agreed that all court agencies around the country should have a pacemaker portable and a portable blood pressure monitor and assigned to the responsible person who has been trained for use with a certificate to support emergency situations that may occur in the future. 89.5 percent agreed that if the Office of the Judiciary procured a portable pacemaker, portable blood pressure monitor, first aid kit or medical supplies, all court agencies should prepare for selection (Volunteer) or those who have passed nursing courses to support. 89.7 percent agreed that the Office of the Judiciary should allocate budgets for training for pacemakers and first aid kit at least once a year for all court agencies to prepare emergency situations that may occur in the future. As for the guidelines for the development of security systems within the Court of justice are divided into 7 areas as follows. The hiring of security personnel, Hiring is divided into 2 parts, which are regular hiring of security guards and hiring a special security officer (or VIP) based on the mission important situations and areas.

(6) Security planning, the security plan of the Court of Justice and the Office of the Judiciary should be divided into 3 areas. security measures for buildings and places, personal security measures and ammunition security measures. The building, In the design of the courthouse and surrounding area should consider the security system as the main. For existing court buildings that do not have strict security systems or do not have all may use methods to improve and repair additional security systems in each building according to the necessary and appropriate space conditions. Durable goods, tools and equipment in procuring durable equipment, tools and equipment for the security system in the area of the Courts of Justice, it is divided into 2 groups which are fixed durable security systems and movable durable security systems. Budget should supported budget for durable goods, tools and equipment related to security systems as necessary and appropriate and should support the budget for security enhancement projects, such as, radio communication training, First aid Basic resurrection, Rehearsal Basic firearm and martial art training, Training for revising the use of advanced firearms for police officers, courts and relevant personnel, Legal education training, Preventing and resolving security related situations. Human resource development, Training for security systems should be provided for personnel of departments under the Office of the Judiciary in order to respond to unusual events that may occur in the future. Training on first aid and basic resurrection for the officer who work at the Office of the Judiciary, Provide legal education activities, Preventing and resolving security related situations. Including providing a selection of personnel who have graduated or studied, Or had previously received training in medicine, nursing, resurrection in order to act as a speaker for the department in the department. Consciousness And ethics of court police officers And related personnel. There should be activities to raise awareness of service under the authority of the court police officers and establishing a code of ethics for court police officers.

สารบญ หนา

บทท 1 บทน า 1 1. หลกการและเหตผล 1 2. วตถประสงค 1 3. ขอบเขตการวจย 1 4. ระเบยบวธการวจย 2 5. กรอบแนวคดในการวจย 2 6. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 3 บทท 2 ทฤษฎ แนวคด กฎหมาย และวรรณกรรมทเกยวของ 4 1. ทฤษฎการบรหารงานยตธรรม 4 1.1 ทฤษฎการควบคมอาชญากรรม 1.2 ทฤษฎนตธรรม 2. ทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม

4 4 5

3. ทฤษฎปองกนหรอยบยงขมข 4. ทฤษฎปกตนสย

6 7

5. ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม เปรยบเทยบการรกษาความปลอดภยภาครฐและภาคเอกชน กฎหมาย ระเบยบและขอบงคบทเกยวของ

8 8 9

การรกษาความปลอดภยตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษา ความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2552 แผนรกษาความปลอดภยสถานทราชการและอาวธยทโธปกรณของกองบญชาการ กองอาสารกษาดนแดน การรกษาความปลอดภยตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวย การรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ประกาศคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม เรอง การแบงสวนราชการภายใน และก าหนดอ านาจหนาทของสวนราชการในสงกดส านกงานศาลยตธรรม (ฉบบท 9) พ.ศ. 2562 แผนควบคมภาวะฉกเฉนของส านกงานศาลยตธรรม

9

14

18

28

29 พระราชบญญตเจาพนกงานต ารวจศาล พ.ศ. 2562 30 ระบบรกษาความปลอดภยของศาลในประเทศสหรฐอเมรกา 30 วรรณกรรมทเกยวของ 40 - การรกษาความปลอดภยภาคเอกชน : ศกษากรณการก ากบดแลและ การบงคบใชกฎหมายของหนวยงานรกษาความปลอดภย

40

สารบญ (ตอ) หนา

- การพฒนารปแบบจตส านกทางดานการรกษาความปลอดภยและแผนการ ฝกอบรมพฒนาส าหรบองคกรรกษาความปลอดภย : กรณศกษาส านก ขาวกรองแหงชาต - ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย - การด าเนนงานรกษาความปลอดภยของศนยหวใจสรกต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน - ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ : กรณศกษา ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย - การพฒนาระบบงานรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรม บทท 3 ระเบยบวธวจย

40 41 42 42 43 44

1. ตอนท 1 การวจยเชงคณภาพ 44 2. ตอนท 2 การวจยเชงปรมาณ 44 บทท 4 ผลการศกษา 46 1. สวนท 1 แนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและ กฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย

46

2. สวนท 2 เสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษา ความปลอดภยของศาลยตธรรม

48

ผลการวเคราะหขอมลทไดจากการเกบรวบรวมขอมลทไดจากแบบส ารวจ บทท 5 สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ 64 1. สรปผลการศกษา 64 1.1 แนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมาย เกยวกบระบบรกษาความปลอดภย

64

1.2 เสนอแนะแนวทาง และมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย ของศาลยตธรรม

65

2. ขอเสนอแนะ 67 บรรณานกรม 71 รายนามคณะผวจย 73

บทท 1 บทน า

1. หลกการและเหตผล องคกรศาลยตธรรมเปนหนวยงานทอ านวยความยตธรรมและคมครองสทธเสรภาพของประชาชน เปนสถานทในการปฏบตราชการของขาราชการตลาการ ขาราชการศาลยตธรรม พนกงานราชการและลกจาง มส านวนคดและเอกสารทางราชการทส าคญ และมประชาชนใชพนทในการตดตอราชการศาลเปนจ านวนมาก อกทงศาลยตธรรมเปนสถานททมบคคลส าคญมาเยอนเพอเชอมความสมพนธและความรวมมอทางการศาล ดงนน การประกนความเปนอสระในการพจารณาพพากษาคด การสรางความเชอมนในการพจารณาพพากษาคด และการตดตอราชการศาลทประชาชนจะตองมความรสกมนคงและปลอดภย เนองจากศาลเปนสถานททบคคลซงมความขดแยงกนมาพบกน จงมโอกาสทจะมความรนแรงเกดขน ระบบการรกษาความปลอดภยของศาลจงเปนปจจยส าคญและมความจ าเปนส าหรบการด าเนนงานของศาล ประกอบกบในปจจบนสภาพสงคมมการเปลยนแปลงไปอยางมากและมความเสยงจากภยคกคาม การรกษาความปลอดภยในศาลจงมใชเรองของการจดยามรกษาการณเทานน หากแตเปนมาตรการการท างานในเชงรก เพอสรางความมนใจแกคความ ประชาชน และบคลากรของศาลในภาพรวมของกระบวนการท างานของศาล และสรางความนาเชอถอตอระบบศาลยตธรรม นอกจากน ศาลยตธรรมหลายแหงยงประสบกบเหตการณไมปกตตางๆ เปนระยะอยางตอเนอง ทงภยพบตทางธรรมชาตทกอใหเกดความเสยหายตอทรพยสนของทางราชการ บคลากรและประชาชนทมาตดตอราชการศาล กรณผตองหาหรอผตองขงหลบหนระหวางการควบคมตวในเขตศาลยตธรรม กรณมผกอเหตยงคความไดรบบาดเจบและเสยชวตภายในหองพจารณาคดของศาล กรณมผชมนมประทวงเขามากอความวนวายภายในบรเวณศาลยตธรรม และกรณใดๆ ทอาจท าใหศาลยตธรรมไดรบความเสยหายในดานชวต ทรพยสน และภาพลกษณขององคกร

2. วตถประสงค 2.1 เพอศกษาคนควาแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย 2.2 เพอเสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรม

3. ขอบเขตการวจย ศกษาแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายเกยวกบ ระบบรกษาความปลอดภย เพอเสนอแนะแนวทางและก าหนดมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม

- 2 -

4. ระเบยบวธการวจย การศกษาวจยครงน คณะผวจยใชระเบยบวธการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research Methodology) ประกอบกบระ เบ ยบว ธ ก ารวจ ย เช งปรมาณ ( Quantitative Research Methodology) จากเอกสารทางวชาการตางๆ และจากแบบส ารวจขอมลแบบปลายปดและปลายเปด โดยการสมตวอยางจากกลมเปาหมายแบบเฉพาะเจาะจง ไดแก ผบรหารส านกงาน ศาลยตธรรม(สวนกลาง) และหนวยงานในสงกดส านกงานศาลยตธรรม ผานระบบ Google Form

5. กรอบแนวคดในการวจย ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๐จดท าขนโดยมวตถประสงคเพอปองกนเหตราย เสรมสรางความศกดสทธแหงสถาบน และคมครองสทธเสรภาพของประชาชนผมอรรถคดในศาลยตธรรม ตลอดจนเปนหลกประกนความปลอดภยใหแกบคลากรของศาลยตธรรมและบคคลตางๆ ทมาศาล อนจะท าใหศาลยตธรรมสามารถด าเนนกระบวนการพจารณาพพากษาคดไดอยางมประสทธภาพ ซงจากอดตทผานมาไดเกดเหตการณไมปกตกบศาลยตธรรมหลายแหงทวประเทศ กอใหเกดความเสยหายแกชวต ทรพยสนของทางราชการและภาพลกษณขององคกรศาลยตธรรมโดยรวม แมวาส านกงานศาลยตธรรมจะไดมการก าหนดมาตรการตางๆ ในการรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรมทวประเทศ รวมถงการประกาศใชแผนควบคมภาวะฉกเฉน (Emergency Plan) เมอวนท 28 กมภาพนธ 2562 และพระราชบญญตเจาพนกงานต ารวจศาล พ.ศ. 2562 กตาม แตเหตความรนแรงยงคงเกดขนภายในบรเวณศาลยตธรรมหลายแหงทวประเทศอยางตอเนอง ถงแมวาเหตการณดงกลาวไมเกดจากบคลากรของศาลยตธรรม แตศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรมตองรบผดชอบในการดแลความสงบเรยบรอยภายในบรเวณศาลยตธรรมอยางหลกเลยงไมได ดงนน ประเดนปญหา อยทการควบคมและการบงคบใชมาตรการใหมประสทธภาพสงสด รวมไปถงการก าหนดมาตรการ หลกเกณฑ แนวทางและขนตอนปฏบตใหครอบคลมทกดานเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม และทส าคญทสดคอ การไดรบความรวมมอจากบคลากรและผเกยวของในการปฏบตตามมาตรการรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม

- 3 -

ภาพท 1 กรอบแนวคดในการด าเนนการ 6. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 6.1 ไดรบทราบถงแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย 6.2 สามารถเสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของ ศาลยตธรรม 6.3 สามารถน าแนวทางและมาตรการเกยวก บระบบรกษาความปลอดภยของ ศาลยตธรรมไปใชใหเกดประโยชนตอองคกรศาลยตธรรม คความและประชาชนภายในบรเวณ ศาลยตธรรม

กฎหมายและมาตรการทเกยวของ

- ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม วาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550

- แผนควบคมภาวะฉกเฉน

- พระราชบญญตเจาพนกงานต ารวจศาล พ.ศ. 2562

- แผนรกษาความปลอดภยของหนวยงานตางๆ

แนวคดและทฤษฎทางวชาการ

- แนวความคดทางทฤษฎเกยวกบระบบงานยตธรรมทางอาญา

- ทฤษฎการบรหารงานยตธรรม - ทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม

- ทฤษฎปองกนหรอยบยงขมข - ทฤษฎปกตนสย - ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม

ผลงานการวจยทเกยวของ

ขอมลภาคสนาม

- การส ารวจความคดเหนของกลมเปาหมาย - เอกสารทางวชาการ

ขอเสนอแนะ

- มาตรการ แนวทางปฏบตเกยวกบการรกษาความปลอดภย - แผนรกษาความปลอดภยของส านกงาน ศาลยตธรรม

บทท 2 ทฤษฎ แนวคด กฎหมาย และวรรณกรรมทเกยวของ

ทฤษฎ แนวคดทเกยวของ

1. ทฤษฎการบรหารงานยตธรรม1

ปจจบนในระบบการด าเนนคดอาญา (The Criminal Process) มกอยภายใตอทธพลแนวความคดทางทฤษฎเกยวกบระบบงานยตธรรมทางอาญา (Criminal Justice System) ทขดแยงกนอย 2 ทฤษฎดวยกน คอ 1.1 ทฤษฎการควบคมอาชญากรรม (Crime Control Theory) เปนทฤษฎทเนนหนกทางดานประสทธภาพของกระบวนการยตธรรม มงการควบคมอาชญากรรมเปนส าคญ มงถงการควบคม ระงบและปราบปรามอาชญากรรมเปนหลก ถอวาหนาทส าคญทสดของกระบวนการยตธรรมทางอาญา คอ การควบคมและปราบปรามอาชญากรรม การทจะรกษาไวใหไดซงความสงบสขของสงคม ตองมการควบคมอาชญากรรมอยางหนาแนน คดอาญาทงหลายทงปวงทเขามาสระบบงานยตธรรมทางอาญาตามทฤษฎน จะตองด าเนนการไปตามขนตอนตางๆ ทก าหนดไวอยางสม าเสมอ ไมหยดชะงก โดยมกระบวนการกลนกรองในแตละขนตอน และขนตอนตางๆ จะด าเนนไปอยางตอเนองและเปนการปฏบตงานประจ า ซงจะเรมตงแตการสบสวนกอนท าการจบกม การจบกม การสอบสวนภายหลงการจบกม การเตรยมคด เพอฟองศาล การพจารณาคดและการพพากษาลงโทษผกระท าความผด และการปลดปลอยจ าเลย ดงนน การด าเนนการตามขนตอนดงกลาวน ในกระบวนการยตธรรมจงตองมความรวดเรว ซงหมายถงโอกาสทผกระท าผดจะหลดพนจากการถกพพากษาลงโทษไดนอยทสด ทฤษฎนถอวาวธการด าเนนงานตามขนตอนๆ ทมประสทธภาพมากทสด ไดแก การวนจฉยคดใหเสรจไปต งแต ขนตอนตนๆ ของกระบวนการยตธรรม อนไดแก ต ารวจและอยการ อนจะท าใหผตองสงสยหรอ ผบรสทธไดรบการปลดปลอยโดยเรว และขณะเดยวกนกจะท าใหการด าเนนคดกบผตองหา มพยานหลกฐานแนนหนา หรอผตองหารบสารภาพ ซงกลาวไดวากระบวนการยตธรรมทางอาญาในรปแบบน จ าเปนตองมทงความรวดเรวและแนนอนในอนทจะควบคมอาชญากรรมและหยดยงอนตรายทจะเกดขนแกสงคม 1.2 ทฤษฎนตธรรม (Due Process Theory) เปนทฤษฎทยดหลกกฎหมายเปนหลกส าคญในการด าเนนคดอาญา บางครงเรยกวารปแบบทยดถอการคมครองสทธเสรภาพของประชาชน โดยทฤษฎนจะมงคมครองสทธ และเสรภาพสวนบคคลเปนส าคญ ซงเปนไปตามแนวโนมของพฒนาการในเรองเสรนยม (Liberalism) แนวความคดเรองประชาธปไตย (Democratic) และสทธมนษยชน (Human Rights) จงถอหลกวาคนจะผดไดจะตองผานการตดสนของศาล การด าเนนคดจะตองกระท าลงไป

1

ประธาน วฒนวาณชย, ระบบความยตธรรมอาญา : แนวคดเกยวกบการควบคมอาชญากรรมและกระบวนการนตธรรม, วารสารนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. 9(กนยายน 2520) : 142-171.

- 5 - โดยมใหผดพลาดได จะตองไมมอคตและไมใชอ านาจในทางทผด การด าเนนการของพนกงานอยการหรอต ารวจ ไมวาจะเปนการจบกมหรอการคน หรอการกระท าอนใดเกยวกบคดจะถกตรวจสอบโดยเขมงวดจากศาล ผบรสทธจะตองไดรบการปองกน ผผดกควรจะไดรบการลงโทษ ทเปนประเดนหลกของรปแบบทยดกฎหมายเปนส าคญ คอจะถอวาใครท าผดหรอไมนน จะตองด าเนนไปตามวธทท าใหเชอวาความเปนธรรมไดเกดขนแลว

2. ทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอม (Theory of Crime Prevention Through Environmental Design)

เมอป ค.ศ.1971 เรย เจฟฟร (Jeffery, 1977) ไดพฒนาทฤษฎการปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอมขนมา โดยมหลกพนฐานมาจากธรรมชาตของการเรยนร คอ สภาพแวดลอมทางกายภาพจะท าใหคนรายพฒนาแรงกระตนในการประกอบอาชญากรรม ซงมทงความพงพอใจหรอความหวาดกลวจากการประกอบอาชญากรรม เชน คนรายจะถกกระตนให ลงมอกระท าผดหากพบเหนบานเรอนทตงอยในซอยเปลยวซงไมมไฟสองสวางหรอไมคอยมผคนสญจรผานไปมาหรอคนรายจะท าการลกรถจกรยานยนตทจอดไวในหางสรรพสนคาทไมมระบบควบคมการเขาออกของยานพาหนะทด เปนตน ดงนนสภาพแวดลอมทางกายภาพของสถานท จงเปนปจจยส าคญในการควบคมพฤตกรรมของคนรายได (อางถงใน พรชย ขนต, กฤษณพงค พตระกลและ จอมเดช ตรเมฆ, 2558, น.68) ทฤษฎปองกนอาชญากรรมโดยสภาพแวดลอมเชอวา การทคนรายจะตดสนใจไมกระท าผดนนขนอยกบ “โอกาส” ในขณะกระท าผดวามโอกาสถกจบกมสงหรอถกตรวจสอบพบไดงาย ดงนน จงไดเสนอใหใชการออกแบบทพกอาศย สถานทท างาน สถานประกอบการ อาคาร เปนตน ใหมลกษณะทมอทธพลตอการท าใหคนรายไมกลาลงมอประกอบอาชญากรรม โดยการลดโอกาสทจะกระท าผดหรอเพมโอกาสการถกตรวจสอบหรอสอดสอง (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ , 2558, น. 68) ส าหรบแนวทางในการออกแบบสภาพแวดลอมเพอปองกนอาชญากรรม สามารถแบงแยกออกไดเปน 4 รปแบบ ดงนคอ 1) การใชธรรมชาตในการเฝาระวง (Natural Surveillance) เปนวธการทเพมการขมขคนรายโดยท าใหเชอวามโอกาสถกมองเหนหรอจบตามองอย ซ งสามารถท าไดโดยการออกแบบสถานททางกายภาพทเพมการมองเหนหรอเฝาระวง ตลอดจนเพมหรอกระตนใหเกดกจกรรมตางๆ ของผอยอาศย คนรายจะเกดความรสกวาถกตรวจสอบหรอจบตามองมากขน เชน ตดตงหนาตางท าใหสามารถมองเหนทางเดนหรอสถานทจอดรถยนต เปนตน 2) การควบคมทางเขาออก (Natural Access Control) เปนวธการลดโอกาสของคนรายทจะเขาถงสถานทหรอเหยอ โดยการสรางระบบควบคมทางเขาออก หรอออกแบบสถานทท าให ตวบคคลทราบวาสถานททก าลงจะเขาไปเปนทสวนบคคล ซงจะท าใหคนรายเชอ วาจะถกตรวจสอบหากถกบกรกเขาไปในสถานทดงกลาว เชน ใชประตเขาออกบานเดยวเพอสราง ความแตกตางระหวางสถานทสวนตวกบสาธารณะ เปนตน

- 6 - 3) เสรมสรางการเปนอาณาเขต (Natural Territorial Reinforcement) เปนวธการท าใหคนรายเกดความรสกวาก าลงเขาสพนทหวงหาม โดยการออกแบบสถานทในลกษณะแบงแยกอาณาเขตอยางชดเจนระหวางพนทสวนบคคลกบพนทสาธารณะ วธการนจะท าใหผอยอาศย มความรสกการเปนเจาของ เกดการหวงแหนหรอตองการปกปองอาณาเขต นอกจากน ยงจะ ท าใหผบกรกหรอคนภายนอกถกตรวจสอบหรอตรวจพบไดงายขน เชน ตดตงระบบรกษา ความปลอดภยบรเวณทางเขาออก บ ารงรกษาสถานทและภมทศน เปนตน 4) การบ ารงรกษาสถานท (Maintenance) เปนวธการทสนบสนนแนวทางทหนงถงสามขางตน โดยการซอมแซมบ ารงรกษาสถานทและสภาพแวดลอมใหมความเปนระเบยบเรยบรอย ซงนอกจากจะเปนการท าใหมาตรการขางตนมประสทธภาพแลว ยงเปนการแสดงออกถงการ มเจาของพนทหรอมผครอบครอง ซงจะเปนการท าใหคนรายไมกลาทจะลงมอกระท า เชน ดแลรกษาพนททางเขาออก ตดตงระบบไฟฟาสองสวาง เปนตน (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ , 2558, น.68-70)

3. ทฤษฎปองกนหรอยบยงขมข (Deterrence Theories)

เนอหาสาระและหลกการส าคญของทฤษฎปองกนมรากฐานแนวคดมาจากส านกอาชญาวทยาดงเดม ตามหลกสมมตฐานเกยวกบประสทธภาพของการลงโทษตามกฎหมายทวา ความเหมาะสม ความรวดเรวและความโปรงใส ในการลงโทษนนเปนหวใจส าคญในการปองกนอาชญากรรม (Zimring and Hawkins, 1973) จงนบไดวาเปนทฤษฎอาชญาวทยาทมงอธบายถงผลหรออทธพลของกฎหมายทใชปกครองประชาชนในสงคมมากกวาทจะอธบายสาเหตของการเกดพฤตกรรมอาชญากรรม ทฤษฎเชอวามนษยเปนสตวประเสรฐและจะมการค านงถงผลลพธของการกระท ากอนทจะมพฤตกรรมใด ดงนนสามารถปองกนบคคลไมใหกระท าผดไดหากกฎหมาย มประสทธภาพและเหมาะสมซงหมายถง อตราโทษรนแรง มการลงโทษทรวดเรวและผทกระท าผด มโอกาสถกจบสงและมกระบวนการยตธรรมทโปรงใส (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558, น. 66-67) เนอหาสาระทฤษฎปองกนจงเกยวของกบกระบวนการตดสนใจของบคคลวาจะเลอกประกอบอาชญากรรมหรอไม โดยค านวณจากโทษทไดรบหากถกจบกมผลทคาดวาจะไดรบจากการกระท าผดนน หากคดวาความทกขทไดรบจากโทษในกรณถกจบกม มมากกวาความสขทจะไดจากการกระท าผด บคคลกเลอกทจะไมประกอบอาชญากรรมนน ซงความคดของบคคลทไดรบอทธพลมาจากประสบการณจากการเคยถกลงโทษหรอการตดตอสมพนธหรอไดความรททราบเกยวกบอตราโทษของกฎหมาย (Decker et al., 1993; อางถงใน พรชย ขนต, 2558, น.67) การอธบายปรากฏการณอาชญากรรมตามแนวทฤษฎปองกนนน นกอาชญาวทยามกจะน าเสนอหลกการของทฤษฎแนวนโดยแบงแยกเปน 2 รปแบบคอ การปองกนทวไป (General Deterrence) คอ อทธพลของกฎหมายและกระบวนการยตธรรมทท าใหบคคลทวไปเกรงกลวและ

- 7 - ไมกลาทจะประกอบอาชญากรรม ทงน เนองมาจากความเกรงกลวตอการถกจบกม ถกตดสนวากระท าผดและถกลงโทษอยางรนแรง ซงหากไมมกฎหมายและกระบวนการยตธรรมนแลว บคคลทวไปกจะเลอกทประกอบอาชญากรรมและการปองกนเฉพาะ (Specific Deterrence) คอ อทธพลของกฎหมายและกระบวนการยตธรรมทท าใหบคคลทเคยโดนลงโทษแลวไมเลอก ทประกอบอาชญากรรมอก เนองจากบคคลดงกลาวเกรงกลวทจะถกลงโทษอก (Pursley, 1991; อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558, น.67-68) ทฤษฎปองกนหรอทฤษฎยบยงขมข ทกลาวมาดงขางตน ถามการปองกนทดของกระบวนการยตธรรมในแงของการด าเนนคด มมาตรการบงคบใชกฎหมายตามแนวคดของส านกอาชญาวทยาดงเดมทกลาววา รนแรง รวดเรวและแนนอนนน จะท าใหอาชญากรรมทจะเกดขน ในชมชนลดลงอยางแนนอน เนองจากประชาชนจะเกรงกลวตอการทจะถกลงโทษอก

4. ทฤษฎปกตนสย (Routine Activity)

ทฤษฎปกตนสย (Routine Activity Theory) เปนทฤษฎหนงทไดรบปรชญาของทฤษฎปองกนและทฤษฎคดกอนกระท าผด โดยทฤษฎปกตนสยมหลกการส าคญคอ อาชญากรรมเกดจากองคประกอบ 3 ประการคอ อาชญากรทจะกระท าผด เหยอทเหมาะสมและการขาดความสามารถในการปกปองทรพยสนหรอชวตรางกาย โดยทฤษฎนมสมมตฐานคอ อตราการเปนเหยออาชญากรรมของบคคลจะเพมขนเมอมองคประกอบครบทง 3 ประการ นกวชาการทถอวาเปนผพฒนาทฤษฎนไดแก ลอรเรน โคเฮนและมารคส เฟลสน (Cohen and Felson, 1979) ซงนกวชาการทง 2 ทานไดใหความหมายของปกตนสย หมายถง กจวตรหรอการกระท าใดของบคคลทเกดขนบอยครงเปนประจ า เชน การออกไปท างานปลอยใหบานเรอนไมมคนเฝาการออกนอกบานตอนกลางคน เปนตน เนองจากผกอตงมสมมตฐานวา การเกดอาชญากรรมนนเกดจากการกระท าทเปนนสยของเหยอ อาชญากรรม เชน หากเหยอตองออกไปท างานนอกบานโดยไมมคนเฝาบานทกวน ผกระท าผดจะมโอกาสเขาไปปลนทรพยในบานได เปนตน (อางถงในพรชย ขนตและคณะ, 2558, น.76) ตอมาในป ค.ศ.1995 เฟลสนไดเสนอปรบปรงทฤษฎนเกยวกบจดบกพรองในเรองสาเหตทท าใหบคคลมพฤตกรรมอาชญากรรมโดยสรปไดวา ในสงคมนนประกอบดวยสงยวยวนใหบคคลกระท าผดหลายประการ แตในขณะเดยวกน กมกลไกทจะชวยใหหรอกระตนใหบคคลมการควบคมพฤตกรรมของตนเอง สงทท าใหบคคลมพฤตกรรมเบยงเบนคอ ความออนแอของบคคล สถานการณ สงยวยวน สงกระตน การคบหาสมาคมและความเฉอยชา หากบคคลอยในสถานการณเชนน กมกจะประกอบอาชญากรรม ในขณะเดยวกน สงคมมสถาบนครอบครวเปนตวสรางการควบคมตนเอง (Self-Control) เพอใหบคคลปองกนไมใหบคคลไปกระท าผดกฎหมายได (Felson, 1995) ซงนบไดวาเปนการปรบปรงเนอหาสาระทฤษฎในเรองสาเหตการเกดพฤตกรรมอาชญากรรมของบคคล (อางถงใน พรชย ขนตและคณะ, 2558, น.77)

- 8 -

5. ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม (Crime Triangle Theory)

ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรมไดอธบายถงสาเหตหรอองคประกอบของการเกดอาชญากรรม ประกอบดวยดานตางๆ ของสามเหลยม 3 ดานคอ 1) ผกระท าผด/คนราย (Offender) หมายถง ผทมความตองการ (Desire) จะกอเหตหรอ ลงมอกระท าความผด จะตองด าเนนการลดหรอควบคมคนรายในพนทใหหมดหรอมปรมาณลดลง เชน เฝาระวงบคคลพนโทษ ควบคมแหลงอบายมข สงผดกฎหมายทอาจเปนบอเกดแหงอาชญากรรม การระดมกวาดลางการจบกมผตองหาตามหมายจบคางเกา เปนตน 2) เหยอ (Victim) เปาหมาย (Target) หมายถง บคคล สถานทหรอวตถสงของทผกระท าผดหรอคนรายมงหมายกระท าตอหรอเปนเปาหมายทตองการซงต ารวจตองออกเยยมเยยนประชาชน เพอใหความรในการปองกนตนเอง ทงน การปองกนอาชญากรรมเชงรกลกษณะนตองมการประสานความรวมมอกบทกภาคสวนจงประสบผลส าเรจ 3) โอกาส (Opportunity) หมายถง ชวงเวลา (Time) และสถานท (Place) ทเหมาะสม ทผกระท าผดหรอคนราย มความสามารถจะลงมอกระท าความผดหรอกออาชญากรรม ต ารวจตองพยายามตดชองโอกาสของคนราย ดวยการออกตรวจของสายตรวจใหค าแนะน าประชาชนในการปรบสภาพแวดลอมเพอปองกนเหต เชน การเพมแสงสวาง ตดสญญาณเตอนภย ตดตงกลองวงจรปดและควบคมพนทเสยงตางๆ (เอกชรนทร โกพฒนตา, 2557)

เปรยบเทยบการรกษาความปลอดภยภาครฐและภาคเอกชน

ในอดตนน การรกษาความปลอดภยเกดจากการทประชาชนรวมกลมกนเพอปกปองตนเองและผอนจากศตรและสตวราย ตอมาเมอสงคมมนษยไดขยายตวมากขน จงเกดการตกลงกนมอบอ านาจในการรกษาความสงบเรยบรอยใหแกอ านาจรฐตามทฤษฎสญญาประชาคม โดยรฐมหนาททจะตองกระท าเพอใหสงคมมความสงบเรยบรอย ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน สามารถประกอบอาชพและด ารงชวตอยในสงคมไดอยางปลอดภย ตอมาเมอประเทศมความเจรญเตบโตกาวหนาทางดานเศรษฐกจ การคา การลงทน มประชากรเพมขนอยางรวดเรว มอาชญากรรมและปญหาตางๆ เกดขนมากมาย อ านาจรฐไมอาจรกษาความปลอดภยใหแกประชาชนทกคนไดอยางทนทวงท ดงนน รฐใหอ านาจประชาชนในการตอบโตอาชญากรรมหรอการปองกนสทธของคนหรอของผอนใหพนภยนตรายซงเกดจากการประทษรายอนละเมดตอกฎหมายและเปนภยนตรายทใกลจะถงไดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 68 นอกจากขอจ ากดทางดานงบประมาณและก าลงพลอนจ ากด ท าใหรฐไมสามารถตอบโตอาชญากรรม ไดอยางทวถงและทนทวงทแลว ภาครฐกไมอาจสามารถตอบสนองความตองการดานการรกษาความปลอดภยของแตละบคคลได เชน เมอบคคลตองการการอารกขาเปนพเศษเมอด าเนนธรกจเกยวกบการเงน หรอเมอสถานประกอบการธรกจ โรงแรม รานคา หมบานจดสรร ตองการการตรวจตรา ลาดตระเวนอยางสม าเสมอในพนทสวนบคคลเหลานน กท าใหประชาชนตองชวยเหลอตนเองดวยการวาจางพนกงานรกษาความปลอดภยมาดแลการรกษาความปลอดภย ภาคเอกชน

- 9 - จงไดเขามาชวยเหลอแบงเบาภารกจของรฐและเปนสวนเสรมในการรกษาความสงบเรยบรอยของสงคม ความแตกตางของการรกษาความปลอดภยภาครฐและภาคเอกชนมหลายประการดวยกน เชน การรกษาความปลอดภยภาครฐไดรบงบประมาณจากภาษอากรของประชาชน จงมงสนใจผลประโยชนสาธารณะและใหบรการประชาชนอยางเทาเทยมกน เชน การลาดตระเวนในเขตพนทสาธารณะ ขณะทการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนเปนการด าเนนทางธรกจจงเปนการแสวงหาก าไรและมงประโยชนของผวาจางเปนส าคญ เปนการใหบรการเฉพาะผทวาจางเทานน เชน การอารกขาผวาจาง การลาดตระเวนในเขตพนทสวนบคคล นอกจากนแลว การรกษา ความปลอดภยภาครฐมลกษณะมงเนนไปทการปราบปรามโดยการจบกมและสบสวนอาชญากรรมทเกดขนแลว แมวาจะมการปองกนโดยการตรวจตราลาดตระเวน หรอการใหบรการรถโดยสารยามกลางคนแกสตรเพอปองกนอาชญากรรมกตาม ในขณะทการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนนนมงเนนทการปองกนมากกวา เชน การปองกนความสญหายหรอความเสยหายตางๆ ขอแตกตางอกประการหนงกคอ อ านาจของการรกษาความปลอดภยภาครฐจะมลกษณะ ทเฉพาะเจาะจงโดยเกดจากมกฎหมายทใหอ านาจแกเจาหนาทรฐไวอยางเฉพาะเจาะจง การใหคณใหโทษและอ านาจบงคบบญชาของเจาหนาทรฐมลกษณะรวมศนย มการก ากบดแลตรวจสอบและควบคมการใชอ านาจของเจาหนาทรฐอยางเขมงวด มกฎระเบยบวนยทเครงครด หากเจาหนาทรฐ ปฏบตหนาทโดยมชอบอาจถกรองเรยนตอหนวยงาน หรอส านกงานผตรวจการแผนดน หรออาจถกตรวจสอบดวยอ านาจตลาการหรอศาล เชน ในขอหาปฏบตหนาทโดยมชอบตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 ส าหรบพนกงานรกษาความปลอดภยภาคเอกชนนนไดรบอ านาจตามกฎหมายจากการเปนตวแทนของผวาจางและอ านาจตามกฎหมายในฐานะทเปนราษฎรคนหนง ในปจจบนน ประเทศไทยยงไมมกฎหมายในการควบคมหรอการก ากบดแลการรกษา ความปลอดภยภาคเอกชนโดยหนวยงานของรฐ ดงนน ธรกจรกษาความปลอดภยภาคเอกชนจงเปนการก ากบดแลหรอการควบคมภายในตวบรษทเอง ซงไมเปนมาตรฐานเดยวกนในธรกจรกษาความปลอดภยน ดงนนบรษทรกษาความปลอดภยทมขนาดเลกซงมงบอบรมนอย ใหการฝกอบรมแกพนกงานรกษาความปลอดภยไมเพยงพอและอาจเกดความเสยหายแกตวพนกงานรกษาความปลอดภยเองและ ผวาจางได

กฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ

การรกษาความปลอดภยตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 25522

การรกษาความปลอดภยแหงชาต หมายความวา มาตรการและการด าเนนการทก าหนดขน เพอพทกษรกษาและคมครองปองกนสงทเปนความลบของทางราชการ ตลอดจนหนวยงาน

2

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2552

- 10 -

ของรฐ เจาหนาทของรฐ และทรพยสนมคาของแผนดนใหพนจากการรวไหล การจารกรรม การกอวนาศกรรม การบอนท าลาย การกอการราย การกระท าทเปนภยตอความมนคงและผลประโยชนแหงรฐ และการกระท าอนใดทเปนการเปดเผยสงทเปนความลบของทางราชการ การจารกรรม หมายความวา การกระท าใดๆ โดยทางลบเพอใหไดลวงรหรอไดไปหรอสงสงทเปนความลบของทางราชการใหแกผไมมอ านาจหนาท หรอผทไมมความจ าเปนตองทราบ โดยมเหตผลทเชอไดวาการกระท าดงกลาวเปนผลรายตอความมนคงแหงชาตหรอความสงบเรยบรอยภายใน หรอระบอบการปกครอง หรอเสถยรภาพของรฐบาล หรอกระท าเพอประโยชนแกรฐตางประเทศ หรอเพอประโยชนสวนบคคล การกอวนาศกรรม หมายความวา การกระท าใดๆ เพอท าลาย ท าความเสยหายตอทรพยสน วสด ขอมลขาวสาร อาคาร สถานท ยทธปจจย ทสงวน สาธารณปโภค และสงอ านวยความสะดวก หรอรบกวน ขดขวาง แกไข เปลยนแปลง หนวงเหนยวระบบการปฏบตงานใดๆ รวมทงการประทษรายตอบคคล ซงท าใหเกดความปนปวน หรอความเสยหายทางการเมอง การทหาร การเศรษฐกจ และสงคมจตวทยา หรอทางหนงทางใด การบอนท าลาย หมายความวา การกระท าใดๆ ทม งกอให เกดความแตกแยก ความปนปวน ความกระดางกระเดอง ซงน าไปสการกอความไมสงบ หรอความออนแอภายในชาต ในทางการเมอง การทหาร การเศรษฐกจ และสงคมจตวทยา หรอทางหนงทางใด ซงท าใหเกดการเปลยนแปลงระบอบหรอลมลางสถาบนการปกครองของประเทศ หรอเพอท าลายความจงรกภกดของประชาชนตอสถาบนของชาต หรอเพอประโยชนแกรฐตางประเทศ การกอการราย หมายความวา การกระท าใดๆ ทสรางความปนปวนใหประชาชนเกดความหวาดกลว หรอเพอขเขญหรอบบบงคบรฐบาล หรอองคการระหวางประเทศ ใหกระท าหรอละเวนการกระท าการอยางหนงอยางใด อนกอใหเกดความเสยหายตอชวตหรอทรพยสนทส าคญ การรกษาความปลอดภยแบงออกเปน 3 ประเภท ไดแก การรกษาความปลอดภยบคคล การรกษาความปลอดภยสถานท การรกษาความปลอดภยในการประชมลบ จะปองกนภยตางๆ ไดดงน 1. การรกษาความปลอดภยบคคล โดยก าหนดมาตรการส าหรบใชปฏบตตอผทอยระหวางรอบรรจหรอแตงตงเปนเจาหนาทของรฐหรอเจาหนาทของรฐ หรอผทจะไดรบความไววางใจใหเขาถงสงทเปนความลบของทางราชการหรอใหปฏบตหนาทเกยวของกบราชการทส าคญ เพอเลอกเฟนและตรวจสอบใหไดผทมคณสมบตเหมาะสมเปนทเชอแนวาตองเปนผ ทไมเปนภย และ ไมกอใหเกดความเสยหายตอความมนคงและผลประโยชนแหงรฐ การรกษาความปลอดภยเกยวกบบคคล ใหหนวยงานของรฐปฏบต ดงตอไปน 1) ตรวจสอบประวตและพฤตการณบคคล โดยใหใชกบบคคลดงตอไปน 1.1) ผทอยระหวางรอบรรจหรอแตงตงเปนเจาหนาทของรฐ 1.2) ผทเปนลกจางทดลองปฏบตงาน หรอฝกงานกอนบรรจเขาปฏบตงาน

- 11 - 1.3) เจาหนาทของรฐทยงมไดรบการตรวจสอบประวตและพฤตการณ และผทขอกลบเขารบราชการใหม 1.4) เจาหนาทของรฐหรอบคคลทไดรบมอบหมายใหปฏบต งานในหนาทหรอต าแหนงทส าคญของทางราชการ หรอทเกยวของกบสงทเปนความลบของทางราชการหรอทรพยสนมคาของแผนดน 1.5) ผไดรบทนการศกษาทงในประเทศหรอตางประเทศของหนวยงานของรฐเมอส าเรจการศกษาแลวมขอผกพนใหเขาปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ 2) รบรองความไววางใจบคคลเพอใหเขาถงสงทเปนความลบของทางราชการ โดยใหหนวยงานของรฐมหนาทรบรองความไววางใจบคคลเพอใหเขาถงสงทเปนความลบของทางราชการตามชนความลบทจะไดมอบหมายใหปฏบตงานโดยยดถอผลการตรวจสอบประวตและพฤตการณบคคลนน และบคคลใดจะไดรบการรบรองความไววางใจ จะตองผานการอบรมหรอชแจงในเรองการรกษาความปลอดภยตามระเบยบนเสยกอน และลงนามในบนทกรบรองการรกษาความลบเมอเขารบต าแหนงหนาท 2. การรกษาความปลอดภยสถานท ใหหนวยงานของรฐด าเนนการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท โดยก าหนดมาตรการเพอพทกษรกษาใหความปลอดภยแกทสงวน อาคาร และสถานทของหนวยงานของรฐ ตลอดจนวสดอปกรณ เจาหนาทของรฐ และขอมลขาวสารในอาคารและสถานทดงกลาวใหพนจากการโจรกรรม การจารกรรม การกอวนาศกรรม การกอการราย หรอเหตอนใดอนอาจท าใหเสยความสามารถในการปฏบตภารกจของหนวยงานของรฐได ในการพจารณาเกยวกบการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานทใหหนวยงานของรฐค านงถงภยนตราย ดงตอไปน 1) ภยนตรายทเกดจากปรากฏการณธรรมชาตและอปทวเหต เชน พาย น าทวม ฟาผา แผนดนไหว ดนถลม และเพลงไหม 2) ภยนตรายทเกดจากการกระท าของมนษย ไดแก การกระท าโดยเปดเผย เชน การจลาจล การกอความไมสงบ และการโจมตของฝายตรงขาม และการกระท าโดยไมเปดเผย เชน การโจรกรรม การจารกรรม การกอวนาศกรรม และการกอการราย การรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานทตองปฏบต ดงตอไปน 1) จดท าแผนรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท 2) ก าหนดมาตรการการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท 3) ด าเนนการส ารวจและตรวจสอบการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท แผนรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท ใหจดท าขนโดยพจารณาถงสงดงตอไปน 1) ระดบความส าคญของหนาทและภารกจของแตละหนวยงานของรฐซงมความแตกตางกน 2) สถานการณและสภาพแวดลอมโดยรอบพนทนน ตลอดจนพฤตการณทอาจเปนภยของฝายตรงขาม

- 12 - 3) ขาวสาร สงบอกเหต และการเตอนภย ตลอดจนการสนบสนนชวยเหลอทอาจขอรบจากหนวยงานของรฐอนๆ 4) จ านวนเจาหนาททปฏบตงานและเจาหนาทรกษาความปลอดภย ซงขนอยกบขนาดของอาคาร สถานท และพนททตองควบคมดแล 5) งบประมาณทจะใชในการวางมาตรการการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท 6) การออกแบบกอสรางทสงวน อาคารและสถานท หรอเครองกดขวางของทางราชการทมความส าคญ หรอความลบทตองพทกษรกษา ใหค านงถงดานการรกษาความปลอดภย ทงน ใหอยในความรบผดชอบของหวหนาหนวยงานของรฐ 7) การตดตอสอสารภายในหนวยงานของรฐนน และกบหนวยงานของรฐอนๆ 8) การรายงานผลการส ารวจหรอการตรวจสอบการรกษาความปลอดภยตอผบงคบบญชา มาตรการการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท ใหหนวยงานของรฐพจารณาด าเนนการดงตอไปน 1) ก าหนดพนททมการรกษาความปลอดภย โดยก าหนดขอบเขตทแนชดในการควบคมการเขาและออก 2) ใชเครองกดขวาง เพอปองกน ขดขวางหรอหนวงเหนยวบคคลและยานพาหนะทไมมสทธเขาไปในพนททมการรกษาความปลอดภย 3) ใหแสงสวางเพอปกปองพนททมความส าคญ และเพมประสทธภาพในการตรวจสอบพนท 4) จดใหมสญญาณเตอนส าหรบตรวจและเตอนใหทราบ เมอมการเขาใกลหรอการลวงล าเขามาในพนททมการรกษาความปอลดภย 5) ควบคมบคคลเพอตรวจสอบใหทราบวาเปนบคคลทไดรบอนญาตใหผานเขาพนททมการรกษาความปลอดภย พนทควบคม หรอพนทหวงหาม 6) ควบคมยานพาหนะ เพอใหทราบวายานพาหนะใดไดรบอนญาตใหผานเขาพนททมการควบคมและมบนทกเปนหลกฐานการเขาและออก 7) จดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยสถานท ประกอบดวย เจาหนาทเวรรกษาความปลอดภยประจ าวน นายตรวจเวรรกษาความปลอดภยประจ าวน ยามรกษาการณและเจาหนาทอนๆเพอใหการรกษาความปลอดภยมประสทธภาพยงขน 8) ปองกนอคคภย โดยตองวางแผนและก ากบดแลใหเปนไปตามกฎหมาย กฎกระทรวง และมตคณะรฐมนตร ตลอดจนค าสงของทางราชการทเกยวของกบเรองน ใหหนวยงานของรฐจดใหมการส ารวจและการตรวจสอบการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานทตามความเหมาะสม โดยขอค าแนะน าจากองคการรกษาความปลอดภย 3. การรกษาความปลอดภยในการประชมลบ ใหหวหนาหนวยงานด าเนนการรกษาความปลอดภยในการประชมลบ โดยก าหนดมาตรการเพอพทกษรกษาสงทเปนความลบของทางราชการ

- 13 - ทปรากฏในการประชมลบไมใหมการรวไหล รบกวน ขดขวางการประชม หรอถกจารกรรม รวมทงคมครองบคคลและสถานททเกยวของกบการประชมลบนนจากการกอวนาศกรรม ใหหวหนาหนวยงานของรฐเจาของเรองทจะมการประชมลบเปนผรบผดชอบจดประชมและรกษาความปลอดภยเกยวกบการประชมนน หรออาจมอบหมายใหบคคลทเหมาะสมเปนผด าเนนการแทนได การรกษาความปลอดภยในการประชมลบตองค านงถงหลกการ ดงตอไปน 1) บคคลทเกยวของกบการประชมลบ ตองผานการตรวจสอบประวตและพฤตการณบคคล พรอมทงไดรบความไววางใจใหเขาถงความลบในการประชมนน และการปฏบตงานใหอยในความควบคมของเจาหนาทควบคมการรกษาความปลอดภยในการประชมลบนน ส าหรบผทไมมอ านาจหนาท ตองไมไดรบทราบหรอครอบครองสงทเปนความลบของทางราชการในการประชม 2) หามน าเครองมอสอสาร วสดอปกรณ หรอเครองบนทกภาพหรอเสยงเขาไปในสถานทประชม และตองไมน าเครองมอ วสดอปกรณ หรอขอมลขาวสารใดๆ ออกนอกสถานทประชมนน การรกษาความปลอดภยในการประชมลบ ใหหนวยงานของรฐพจารณาด าเนนการ ดงตอไปน 1) ก าหนดพนททมการรกษาความปลอดภย 2) ด าเนนการรกษาความปลอดภย 3) ประสานงานการรกษาความปลอดภย 4) ก าหนดวธปฏบตตอผมาตดตอ 5) แถลงขาวตอสอมวลชน 6) บรรยายหรอบรรยายสรปเรองทเปนความลบ การก าหนดพนททมการรกษาความปลอดภยในการประชมลบ ประกอบดวยสงดงตอไปน 1) ก าหนดอาณาเขตทใชในการประชมลบ ทท าการของผเขาประชมลบและสถานททใชเกบรกษาสงทเปนความลบของทางราชการ และจดใหมมาตรการการรกษาความปลอดภยตามความจ าเปนและเหมาะสมไวลวงหนากอนเปดการประชมลบ 2) ก าหนดใหมบตรผานหรอปายแสดงตนส าหรบใชควบคมบคคล หลกเกณฑและ วธปฏบตในการก าหนดพนททมการรกษาความปลอดภยในการประชมลบตามวรรคหนง ใหด าเนนการตามมาตรการการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานท การละเมดการรกษาความปลอดภย ใหหวหนาหนวยงานของรฐก าหนดมาตรการเพอปองกนการละเมดฝาฝน หรอ ละเลยไมปฏบตตามมาตรการการรกษาความปลอดภยทก าหนดไว จะโดยเจตนาหรอไมกตาม อนเปนเหตใหความลบของทางราชการรวไหล หรอเปนเหตใหเจาหนาทของรฐ หรอวสดอปกรณหรอทรพยสนของรฐไดรบความเสยหาย ใหเจาหนาทของรฐผพบเหนหรอทราบ หรอสงสยวาจะมหรอมการละเมดมาตรการการรกษาความปลอดภย รบด าเนนการเบองตนเพอลดความเสยหายใหเหลอนอยทสด และรายงานผบงคบบญชา หรอเจาหนาทควบคมการรกษาความปลอดภย หรอเจาหนาทผรบผดชอบ หรอแจง

- 14 - เจาของเรองเดมทราบโดยเรวทสด

แผนรกษาความปลอดภยสถานทราชการและอาวธยทโธปกรณของกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน3 ก. แนวความคดในการปฏบต 1. ก าหนดมาตรการรกษาความปลอดภยสถานทราชการและอาวธยทโธปกรณ 1.1 มาตรการดานการปฏบตการขาวสาร 1.2 มาตรการดานการรกษาความปลอดภยสถานท 1.3 มาตรการดานการรกษาความปลอดภยอาวธยทโธปกรณ 2. แตงตงผบงคบบญชา และเจาหนาทผเกยวของ 3. ซกซอมการปฏบต และประชมชแจงอยางตอเนอง

ข. การปฏบต กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด / กองรอยอาสารกษาดนแดน สงกดกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน ปฏบตภารกจรกษาความปลอดภยตามมาตรการดานการปฏบตการขาวสาร ดานการรกษาความปลอดภยบคคลและสถานทราชการ และดานการรกษาความปลอดภยอาวธยทโธปกรณ ไดอยางมประสทธภาพ ดงน 1. มาตรการดานการปฏบตการขาวสาร 1.1 การสรางเครอขายแหลงขาว ประกอบดวย ก านน ผใหญบาน กลมพลงมวลชน ผน าทางศาสนา ผประสานพลงแผนดน องคกรภาคเอกชน แหลงขาวจากทกหนวย และประชาชนในพนท รวมทงใหประชาชนและเยาวชนเขามามสวนรวมเปนเครอขายแหลงขาวครอบคลมพนทต าบล หมบาน เชน การฝกอบรมสมาชกกองอาสารกษาดนแดน ประเภทส ารอง และการฝกอบรมเยาวชนอาสารกษาดนแดน 1.2 การปฏบตงานดานการขาวสารในเชงรก โดยส ารวจ ตรวจสอบ และคนหากลม ผไมหวงดตอความมนคงของรฐ รวมทงแนวรวมของกลมดงกลาว แลวจดท าบญชเพอประโยชน ในการปองกนการกอเหต 1.3 การประชาสมพนธตอตานการกอเหต โดยด าเนนการตามโครงการ อส.สมพนธ เพอสรางความสมพนธทดกบประชาชนในพนททางดานจตวทยา และการขาว รวมทงการคมครองความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนอยางตอเนอง 2. มาตรการดานการรกษาความปลอดภยสถานท 2.1 ก าหนดสถานททตองมการรกษาความปลอดภย ไดแก กระทรวงมหาดไทย ฝายอ านวยการ กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน กองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด กองรอยอาสารกษาดนแดน คลงยทโธปกรณของกองรอยอาสารกษาดนแดน พระต าหนกและศนยพกพง หรอสถานทส าคญอนทเหนสมควร 3แผนรกษาความปลอดภยสถานทราชการและอาวธยทโธปกรณ (2558). กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน (21 สงหาคม 2558).

- 15 - 2.2 จดท าแผนการรกษาความปลอดภยใหเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2552 เชน การจดหนวยรกษาการณ การควบคมบคคล วสด ยานพาหนะเขา-ออก พนททมการรกษาความปลอดภย จดใหมระบบตดตอสอสาร ระบบสญญาณแจงภย อปกรณสองสวาง อปกรณดบเพลงและเครองมออนๆ ทชวยในการรกษาความปลอดภย เปนตน 2.3 กรณจดท าแผนรกษาความปลอดภยไวแลว ใหตรวจสอบวาพบขอบกพรองหรอไม หากพบวามขอบกพรองใหรบด าเนนการแกไข 2.4 การจดหนวยเฉพาะกจ เพอรกษาความปลอดภยสถานทส าคญ เชน กระทรวง มหาดไทย หรอกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด เมอมการปดลอมจากมวลชนจ านวนมาก โดยใหด าเนนการดงน สวนกลาง - ระดบอ านวยการ จดตงหนวยเฉพาะกจกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน (ฉก.บก.อส.) เพอเปนหนวยอ านวยการ และสงใชก าลงสมาชกกองอาสารกษาดนแดนในพนท รวมทงประสานการปฏบตกบหนวยทหารและหนวยต ารวจในพนท โดยมผชวยหวหนาฝ ายอ านวยการฯ หรอผทไดรบมอบหมาย เปนผบงคบหนวยเฉพาะกจ (ผบ.ฉก.) - ระดบปฏบตการ จดตงกองรอยเฉพาะกจกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน (รอย.ฉก.บก.อส.) เปนหนวยปฏบต โดยมผบงคบกองรอยหรอผไดรบมอบหมาย เปนผบงคบกองรอยเฉพาะกจ (ผบ.รอย.ฉก.) และมสมาชกกองอาสารกษาดนแดน สงกดกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน รวมทงก าลงพล สงกดกองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด ทไดรบค าสงใหเคลอนยายมารกษาความปลอดภยในสวนกลาง ปฏบตหนาทประจ ากองรอยเฉพาะกจ สวนภมภาค - ระดบอ านวยการ จดตงหนวยเฉพาะกจกองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด (ฉก.บก.อส.จ.) เพอเปนหนวยอ านวยการ และสงใชก าลงสมาชกกองอาสารกษาดนแดน ในพนท รวมทงประสานการปฏบตกบหนวยทหารและหนวยต ารวจในพนท โดยมหวหนาฝายอ านวยการฯ หรอผทไดรบมอบหมาย เปนผบงคบหนวยเฉพาะกจ (ผบ.ฉก.) - ระดบปฏบตการ จดตงกองรอยเฉพาะกจกองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด (รอย.ฉก.บก.อส.จ.) เปนหนวยปฏบต โดยมผชวยหวหนาฝายอ านวยการฯ หรอผไดรบมอบหมาย เปนผบงคบกองรอยเฉพาะกจ (ผบ.รอย.ฉก.) และมสมาชกกองอาสารกษาดนแดน สงกดกองบงคบการกองอาสารกษาดนแดน ปฏบตหนาทประจ ากองรอยเฉพาะกจ 3. มาตรการดานการรกษาความปลอดภยอาวธยทโธปกรณ 3.1 การเกบรกษาอาวธยทโธปกรณ 1) ใหเกบรกษาไวในคลงยทโธปกรณของกองรอย หรอสถานททมความเหมาะสม ทไดรบอนมตจากผบญชาการกองอาสารกษาดนแดน หรอผบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด และจดเวรรกษาความปลอดภย 24 ชวโมง

- 16 - 2) ใหผบงคบกองรอยหรอผ ทไดรบมอบหมาย เปนผ เกบรกษากญแจคลงยทโธปกรณและตราประทบกองรอยทก าหนด 3.2 การดแลรกษาอาวธยทโธปกรณ 1) เมอมอาวธยทโธปกรณช ารดหรอสญหาย ใหตงคณะกรรมการสอบสวนหาสาเหต ผรบผดชอบ และขอมลเกยวกบอาวธยทโธปกรณทช ารดหรอสญหาย 2) กรณอาวธยทโธปกรณช ารดใหรายงานการขอสงซอม โดยแสดงรายการ จ านวน และสาเหตการช ารด พรอมทงผลการสอบสวน น าสงกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน เพอด าเนนการซอมตอไป 3) กรณอาวธยทโธปกรณสญหาย ใหรายงานกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดนทราบทนท 4) กรณขอจ าหนายอาวธยทโธปกรณ ใหถอปฏบตตามแนวทางของกองบญชา การกองอาสารกษาดนแดน 3.3 การควบคมการใชอาวธยทโธปกรณ 1) จดท าบญชคมอาวธยทโธปกรณแตละประเภทไววามจ านวนเทาใด พรอมทงรายละเอยดอน เชน หมายเลขประจ าปน ผรบผดชอบอาวธปนแตละกระบอก เปนตน 2) การจายอาวธยทโธปกรณ ตองมค าสงใหปฏบตหนาททมการใชอาวธ หรอท าหนาทยามรกษาการณและจะตองจายใหตรงกบหมายเลขของผรบผดชอบ พรอมทงลงลายมอชอผอนมตจาย ผจาย ผรบ และผสงคนทกครง รวมทงผทรบอาวธยทโธปกรณจะตองตรวจดความเรยบรอยกอนใชงาน 3) เมอเสรจสนการปฏบตหนาท ตองท าความสะอาด และน าเกบเขาคลงยทโธปกรณทนท

ค. หนาทของหนวยปฏบต 1. สวนบงคบบญชา (กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน / กองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด) 1.1 ควบคม และสงใชก าลงในการซกซอมและปฏบตตามแผน 1.2 รายงานเหตการณใหหนวยเหนอทราบทนท เมอมเหตการณฉกเฉนเกดขน 2. สวนอ านวยการ (ฝายอ านวยการ กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน : หนวยเฉพาะกจกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน / ฝายอ านวยการ กองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด : หนวยเฉพาะกจกองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด) 2.1 อ านวยการ การสงใชก าลงในการซกซอมและปฏบตตามแผน 2.2 ประสานการปฏบตกบหนวยทหารและหนวยต ารวจพนท 2.3 รายงานสถานการณใหหนวยเหนอทราบทนท เมอมเหตการณเกดขน

- 17 - 3. สวนปฏบต (กองรอยอาสารกษาดนแดน สงกดกองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน : ชดปฏบตการพเศษ กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน / กองรอยอาสารกษาดนแดน สงกดกองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด : ชดปฏบตการพเศษ กองบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด) 3.1 ควบคม ก ากบดแล การสงใชก าลงในการซกซอมและปฏบตตามแผน 3.2 ประสานการปฏบตกบหนวยทหาร และหนวยต ารวจในพนท 3.3 รายงานสถานการณใหหนวยเหนอทราบทนท เมอมเหตการณฉกเฉนเกดขน

ง. ค าแนะน าในการปฏบต 1.แผนนมผลบงคบใชตงแตวนท 1 ตลาคม 2558 เปนตนไป จนกวาจะมค าสงเปลยนแปลง 2. ในสวนกลาง ใหผชวยผบญชาการกองอาสารกษาดนแดน หรอหวหนาฝายอ านวยการ กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน เปนผบญชาการเหตการณ/ในสวนภมภาค ใหผบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด หรอรองผบงคบการกองอาสารกษาดนแดนจงหวด เปนผบญชาการเหตการณ 3. ปฏบตตามหลกกฎหมายโดยเครงครด 4. การปฏบตตองไมสงผลกระทบตอสทธของประชาชนตามกฎหมาย 5. เขมงวดวนยในการใชอาวธ (หากมการใชอาวธ) 6. มการประสานกบหนวยขางเคยง หรอหนวยเกยวของอยางใกลชดและตอเนอง

จ. ธรการ การแจกจาย และการสงก าลงบ ารง 1. ธรการและการแจกจาย ตามสายงานของกองอาสารกษาดนแดน กระทรวงมหาดไทย 2. การสงก าลงบ ารง 2.1 ใชงบประมาณของฝายอ านวยการ กองบญชากองอาสารกษาดนแดน (กรมการปกครอง) 2.2 กองบญชาการกองอาสารกษาดนแดน สนบสนนดานยทธภณฑและอาภรณภณฑ

ฉ. การบงคบบญชาและการตดตอสอสาร 1. การบงคบบญชา ตามสายงานของกองอาสารกษาดนแดน กระทรวงมหาดไทย 2. การสอสาร ใชขายวทยสอสารของกรมการปกครอง หรอเครองมอสอสารอนทมการรกษาความปลอดภย

- 18 - การรกษาความปลอดภยตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษา ความปลอดภย พ.ศ. 25504

มาตรการรกษาความปลอดภย แบงออกเปน 2 สวน คอ สวนท 1 มาตรการเกยวกบอาคารสถานท และวสดอปกรณ เพอความเหมาะสมในการรกษาความปลอดภย สวนท 2 มาตรการเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภย

สวนท 1 มาตรการเกยวกบอาคารสถานท และวสดอปกรณ เพอความเหมาะสมในการรกษาความปลอดภย จ าแนกไดดงน 1. การจดการเกยวกบบรเวณรอบอาคารศาลยตธรรม (๑) จดใหมรวรอบบรเวณเพอแยกใหอาคารศาลยตธรรมมบรเวณเปนสดสวน (๒) จดใหมชองทางเขาออกเทาทจ าเปน และใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภย และปอมยามประจ าชองทาง (๓) จดทจอดรถส าหรบบคลากรของศาลยตธรรมและผมาตดตอแยกจากกน อยางเหมาะสม เพอความสะดวกในการควบคมสอดสองดแล ส าหรบบรเวณตดตวอาคารศาลยตธรรม หามใชเปนทจอดรถของผมาตดตอ (๔) ก าหนดชองทางเขาออกอยางเปนระบบ ส าหรบรถราชทณฑทมหนาทรบสงผตองคมขง ใหแยกชองทางเขาออกและทจอดรถพเศษใหใกลกบหองคมขง (๕) จดใหมรวเหลกกนโดยรอบอาคารศาลยตธรรม เพอปองกนบคคลมใหเขาใกลอาคารศาลยตธรรม 2. การจดการเกยวกบอาคารศาลยตธรรม (๑) การก าหนดชองทางเขาออกหรอชองทางเดน (ก) ใหมชองทางเขาออกทางเดยวหรอเทาทจ าเปน และจดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าชองทาง (ข) ก าหนดชองทางเดนภายในอาคารศาลยตธรรมใหเปนสดสวน ส าหรบ ผพพากษา ผตองหาหรอจ าเลย และผมาตดตอ ไมใหปะปนกน (๒) การจดการเกยวกบหองท างานผพพากษา (ก) หองท างานผพพากษาตองแยกออกเปนสดสวน (ข) หองท างานผพพากษาและหองพจารณาควรอยใกลเคยงกน (ค) ใหตดสญญาณเตอนภยภายในหองท างานผพพากษาทกหอง (ง) จดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยคอยดแลบรเวณหนาหองท างาน ผพพากษาอยางทวถง

4ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550.

- 19 - (จ) กรณบคคลภายนอกขอพบผพพากษา ตองไดรบอนญาตกอน ตามมาตรการการรกษาความปลอดภยทหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมก าหนด (๓) การจดการเกยวกบหองพจารณา (ก) ภายในหองพจารณาควรแยกเปนสดสวนระหวางผพพากษา ประชาชน ผตองหา และจ าเลย (ข) บลลงกควรยกสงจากพนพอสมควร เพอปองกนการประชดตวผพพากษา (ค) หองพจารณาคดอาญาควรกวางขวางพอทจะแยกมใหผตองหาหรอจ าเลยอยใกลกบผพพากษาและประชาชน (ง) ควรจดใหมหองพจารณาขนาดเลกและขนาดกลาง เพอใชพจารณาคดทวไป และขนาดใหญเพอใชพจารณาคดทส าคญหรอคดทประชาชนสนใจ (จ) ควรจดใหมชองทางเขาออกบลลงกทแยกเปนสดสวนส าหรบผพพากษา เจาหนาททเกยวของ และผตองหาหรอจ าเลย หากยงไมสามารถด าเนนการไดในวนทระเบยบนใชบงคบ ใหแกไขโดยการกนประชาชนมใหเขาใกลผตองหาหรอจ าเลยขณะเดนผาน (ฉ) ใหตดตงสญญาณเตอนภยไวในหองพจารณาทกหอง (ช) ไมควรจดทนงบรเวณหนาหองพจารณา และไมอนญาตใหบคคลภายนอกอยหนาหองพจารณา (ซ) จดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยดแลบรเวณหนาหองพจารณาอยางทวถง (๔) การจดการเกยวกบหองธรการ (ก) ใหจดทตดตอส าหรบบคคลภายนอกบรเวณนอกหองธรการ (ข) ใหตดตงสญญาณเตอนภยในหองธรการ (ค) จดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยดแลบรเวณหนาหองธรการ อยางทวถง 3. การจดการเกยวกบหองคมขง (๑) จดท าลกกรง ๒ ชน เพอความสะดวกในการควบคมและปองกนมใหมการสงของตองหามแกผตองคมขง (๒) หองคมขงจะตองมความสะดวกและเหมาะสมแกการรกษาความปลอดภยในการน าตวผตองคมขงเดนทางมาหรอกลบไปจากศาล สามารถรบสงไดอยางรวดเรวและไมปะปนกบประชาชน (๓) จดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยดแลบรเวณหองคมขงอยางทวถง 4. การจดการเกยวกบอาคารทพกประจ าต าแหนง (๑) จดใหมรวรอบบรเวณเพอแยกใหอาคารทพกประจ าต าแหนงมบรเวณเปนสดสวน (๒) จดใหมปอมยามและเจาหนาทรกษาความปลอดภยดแลบรเวณอาคารทพกประจ าต าแหนง

- 20 - 5. วสดอปกรณทจ าเปนเบองตนส าหรบการด าเนนการตามมาตรการการรกษาความปลอดภยจะตองประกอบดวย โทรทศนวงจรปด กลองจบภาพ วทยสอสารมอถอ เครองตรวจอาวธชนดประต เครองตรวจอาวธขนาดเลก เครองดบเพลง สญญาณเตอนภย สญญาณเตอนเพลงไหม โทรศพทภายนอกและภายใน เครองผลตกระแสไฟฟา บตรส าหรบบคคลและปายตดรถยนต ไฟฉาย เสอกนฝน อาวธประเภทกระบอง กญแจมอ อปกรณตรวจใตทองรถ แถบกนเขต เครองปฐมพยาบาล โดยในการจดหาวสดอปกรณตามรายการขางตน ใหด าเนนการตาม ความจ าเปนและจ านวนตามความเหมาะสม

สวนท ๒ มาตรการเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภย จ าแนกไดดงน 1. พนททมการรกษาความปลอดภย คอ พนททมการก าหนดขอบเขตโดยแนชด ซงมขอจ ากดและการควบคมการเขาออกเปนพเศษ มความมงหมายเพอจะพทกษสงทเปนความลบ บคคล และทรพยสนของทางราชการใหปลอดภย โดยก าหนดมาตรการการรกษาความปลอดภย ในแตละพนทใหมระดบแตกตางกนตามความส าคญ ดงตอไปน “พนทควบคม” คอ พนททอยตดตอหรอทอยโดยรอบ “พนทหวงหาม” ภายใน “พนทควบคม” ตองมมาตรการควบคมบคคลและยานพาหนะทหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมก าหนด เพอชวยกลนกรองเสยชนหนงกอนทจะใหเขาถง “พนทหวงหาม” “พนทหวงหาม” คอ พนททมการพทกษรกษาสงทเปนความลบ ตลอดจนบคคลส าคญและทรพยสนทส าคญของทางราชการ “พนทหวงหาม” แบงออกเปน “เขตหวงหามเฉพาะ” และ “เขตหวงหามเดดขาด” “เขตหวงหามเฉพาะ” คอ พนทซงมสงทเปนความลบ ตลอดจนบคคลหรอสงทมความส าคญซงจะตองพทกษรกษา และการเขาไปในพนทนโดยปราศจากการควบคมอาจท าใหสามารถเขาถงความลบ บคคล และสงทมความส าคญดงกลาว บคคลทไดรบอนญาตใหเขา ไปในพนทจะตองไดรบความไววางใจตามชนความลบทเหมาะสม หรอมฉะนนกตองจดเจาหนาทควบคม พนททเปน เขตหวงหามเฉพาะ เชน พนทในหองพจารณาและหองธรการทงหมดทอยในอาคารศาลยตธรรม ทจอดรถผพพากษา และทจอดรถราชทณฑ “เขตหวงหามเดดขาด” คอ พนทซงมสงทเปนความลบ ตลอดจนบคคลหรอสงทมความส าคญยงซงจะตองพทกษรกษา การเขาไปในพนทนอาจท าใหสามารถเขาถงความลบบคคลและสงทมความส าคญยงในการรกษาความปลอดภยดงกลาวไดโดยตรง บคคลทไดรบอนญาตใหเขาไปในพนทจะตองไดรบความไววางใจตามชนความลบทเหมาะสม พนททเปนเขตหวงหามเดดขาด เชน หองท างานผพพากษาและทางเดนทก าหนดไวโดยเฉพาะ พนทหองเกบส านวน หองคมขงและทางเดน ทก าหนดไว โดยเฉพาะหองมนคง อาคารทพกประจ าต าแหนง หองปฏบตงานของเจาหนาทรกษาความปลอดภย และหองควบคมอปกรณทใชในการรกษา ความปลอดภย โดยก าหนดใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมประกาศก าหนดมาตรการระบบการรกษา ความปลอดภยในพนทตางๆ ตามความส าคญ

- 21 - 2. การก าหนดสทธของบคคลในแตละพนท (๑) บคคลทมสทธเขาในพนทควบคม ไดแก ประชาชนและผมาตดตอเกยวของกบราชการศาล (๒) บคคลทมสทธเขาในเขตหวงหามเฉพาะ ไดแก ผพพากษา เจาหนาททเกยวของ ประชาชน และผทเกยวของกบคดนน ๆ ในเขตหวงหามเฉพาะทเปนหองพจารณา ประชาชนและผทเกยวของกบคดนน ๆ ตองไดรบการตรวจอาวธ โดยเครองตรวจอาวธ ในเขตหวงหามเฉพาะทเปนหองธรการ บคคลภายนอกจะเขาไดเมอไดรบอนญาตจากผอ านวยการหรอผทไดรบมอบหมายประจ าหองนน ๆ (๓) บคคลทมสทธเขาในเขตหวงหามเดดขาด บรเวณหองเกบส านวน หองคมขง หองมนคง หองปฏบตงานของเจาหนาทรกษาความปลอดภย และหองควบคมอปกรณทใชในการรกษาความปลอดภย ไดแก เจาหนาท ทเกยวของโดยตรงเทานน บรเวณหองท างานผพพากษา ไดแก ผพพากษาและเจาหนาททเกยวของ ส าหรบบคคลภายนอกตองไดรบอนญาตตามมาตรการการรกษาความปลอดภยทหวหนาสวนราชการ ศาลยตธรรมก าหนด บรเวณอาคารทพกประจ าต าแหนง ไดแก บคคลทมสทธเขาพกอาศยตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม วาดวยการจดสรรอาคารทพกของผพพากษา ศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๔ และระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม วาดวยอาคารทพกประจ าต าแหนงของ ผพพากษาศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๔ และบคคลทไดรบอนญาตจากบคคลทมสทธดงกลาว 3. การก าหนดการเขาออกของบคคล เพอความสะดวกในการแยกประเภทของบคคล ผมาตดตอและงายตอการสอดสองดแล จงก าหนดใหออกบตรดงน (๑) บตรถาวรประเภท ๑ ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมหรอผทไดรบมอบหมายออกใหแกผพพากษา ขาราชการศาลยตธรรม และลกจางในหนวยงานนน เพอแสดงบคคลและสทธในการเขาในพนทหวงหาม (๒) บตรถาวรประเภท ๒ ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมหรอผ ทไดรบมอบหมายพจารณาออกใหแกผตดตอราชการเปนประจ า (๓) บตรชวคราว ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมหรอผทไดรบมอบหมายจดท าบตร“ผตดตอ” ใหบคคลภายนอกแลก ณ บรเวณทางเขาเพอใชเขาตวอาคาร โดยใหแลกกบบตรประจ าตวประชาชนหรอบตรแสดงบคคลประเภทอนหรอหลกฐานในการมาตดตอราชการ ทงน ใหค านงถงสทธมนษยชนและความสะดวกรวดเรว หากผตดตอจ าเปนตองใชบตรประจ าตวประชาชนหรอบตรแสดงบคคลประเภทอนในการตดตอราชการ ควรอนโลมโดยการจดบนทก

- 22 - รายละเอยดเปนหลกฐานในการแลกบตร โดยใหมรายละเอยด คอ วนและเวลาทผานเขา ชอ สญชาต ทอย สถานทท างานของผตดตอ และชอและหนวยงานของผรบการตดตอ บตรแตละประเภทควรแยกชนดและสใหแตกตางกนอยางชดเจน เพอใหสะดวกในการตรวจสอบและควบคม 4. การควบคมบคคลและการตรวจคน (๑) การควบคมบคคล (ก) ใหบคคลภายในหนวยงานตดบตรขณะอยในบรเวณสถานทเพอแสดงวาเปนบคคลไดรบอนญาตใหเขาในพนทได (ข) ใหบคคลภายนอกตดบตร “ผตดตอ” ส าหรบผมาตดตอราชการเปนครงคราวหรอตดบตรถาวรประเภท ๒ ส าหรบผมาตดตอราชการเปนประจ า แลวแตกรณ (ค) จดใหมทพกผมาตดตอราชการหรอเยยมไวเปนพเศษตางหาก ไมควรอนญาตใหผมาเยยมเขาไปยงหองท างาน นอกจากบคคลทมาตดตอราชการทเกยวของโดยแทจรง ในการนผรบการเยยมจะตองรบผดชอบในตวผมาเยยมตลอดเวลาของการเยยม (๒) การตรวจคน (ก) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าทางเขาออกสอดสอง ดแลความเรยบรอยของบคคลทเขาออกบรเวณอาคาร และปองกนมใหบคคลพกพาอาวธเขาในอาคาร (ข) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภย ณ จดทางเขาอาคารคอยดแลใหผทจะเขามาในอาคารผานชองทางทตดตงเครองตรวจอาวธชนดประต (ถาม) กรณสงสย ใหตรวจกระเปาหรอสมภาระ โดยใชเครองตรวจอาวธขนาดเลกอกครง หากพบสงทนาสงสยใหแจงหวหนาเจาหนาทรกษาความปลอดภย หรอผอ านวยการ หรอผทไดรบมอบหมาย หรอเจาหนาทต ารวจประจ าศาล เพอพจารณาด าเนนการตามความเหมาะสมกอนอนญาตใหเขาในอาคาร (ค) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยใชเครองตรวจอาวธขนาดเลกตรวจบคคล ทจะเขาหองพจารณา หากมกรณสงสยและหากพบสงผดปกตใหแจงหวหนาเจาหนาทรกษา ความปลอดภย หรอผอ านวยการ หรอผทไดรบมอบหมาย หรอเจาหนาทต ารวจประจ าศาล เพอพจารณาด าเนนการตามความเหมาะสมกอนอนญาตใหเขาในหองพจารณา (ง) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยแจงใหบคคลภายนอกฝากอาวธและสมภาระ ณ บรเวณทางเขาอาคาร (จ) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยท าการตรวจคนบคคลไดทนททนใด หากมเหตอนควรสงสยวาบคคลนนจะมอาวธตดตวมาดวย และใหควบคมตวบคคลนนไว แลวจงรายงานใหผอ านวยการหรอหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมทราบโดยทนท การตรวจคนจะตองท าโดยสภาพและเทาทจ า เปน เพอตรวจทราบวาบคคลนนไดน าอาวธ วตถระเบด หรอสงอนใดทอาจกอใหเกดอนตรายตดตวมาหรอไม กรณคนผหญง ตองใหหญงอนเปนผคน

- 23 - 5. การก าหนดการเขาออกของยานพาหนะ ยานพาหนะทเขาออกบรเวณศาลยตธรรมใหแสดงบตร ดงน (๑) บตรถาวรประเภท ๑ ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมหรอผ ทไดรบมอบหมายออกใหแกผพพากษา ขาราชการศาลยตธรรมและลกจาง รวมทงผไกลเกลย หรอผประนประนอม เพอใชสทธในการเขาออกบรเวณศาลยตธรรม โดยใหตดหนารถ (๒) บตรถาวรประเภท ๒ ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมหรอผทไดรบมอบหมายพจารณาออกใหแกผมาตดตอราชการเปนประจ า เพอใชสทธในการเขาออกบรเวณศาลยตธรรม โดยใหตดหนารถ (๓) บตรชวคราว ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมหรอผทไดรบมอบหมายจดท าบตรรถผานเขาออกบรเวณศาลยตธรรมใหแกบคคลภายนอกแลกบรเวณทางเขา เพอใชในการ เขาออก โดยใชใบอนญาตขบขหรอบตรแสดงบคคลประเภทอน หรอหลกฐานในการมาตดตอ ราชการ หรอบนทกรายละเอยดเกยวกบวนและเวลาทผานเขา หมายเลขทะเบยนและลกษณะพอสงเขปของยานพาหนะ สญชาต ทอย และสถานทท างานของผตดตอ บตรแตละประเภทควรแยกชนดและสใหแตกตางกนอยางชดเจน เพอใหสะดวกในการตรวจสอบและควบคม 6. การควบคมและการตรวจคนยานพาหนะ (๑) การควบคมยานพาหนะ (ก) ควรก าหนดชองทางเขาออกโดยใหค านงถงความสะดวกในการแลกและรบบตรคน (ข) ควรก าหนดเสนทางเดนของยานพาหนะใหแนนอน และใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยควบคมใหปฏบตตามอยางเครงครด (ค) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยควบคมดแลยานพาหนะใหจอดในบรเวณ ทก าหนดไว (๒) การตรวจคนยานพาหนะ (ก) ใหผขบขยานพาหนะลดกระจกทกครง พรอมทงชะลอความเรวลง ขณะทน ายานพาหนะผานเขาและออกบรเวณศาลยตธรรม เพอใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยมองเหนสภาพภายในยานพาหนะนนได (ข) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าทางเขาออกท าหนาทสอดสองดแลบคคลและสงของซงมากบยานพาหนะ (ค) ในกรณมเหตอนควรสงสยวายานพาหนะนนจะซกซอนอาวธ วตถระเบด หรอสงของอนใดเพอจะใชในการกระท าผด ใหรายงานตอหวหนาเจาหนาทรกษาความปลอดภยหรอผอ านวยการ หรอผทไดรบมอบหมาย หรอเจาหนาทต ารวจประจ าศาล เพอพจารณาด าเนนการตามความเหมาะสมกอนอนญาตใหยานพาหนะเขาในบรเวณ

- 24 - 7. การจดท าปายและเครองกดขวาง (๑) จดใหมปายแสดงเขตพนท “พนทควบคม” “พนทหวงหาม” หากพนทใด ไมประสงคจะใหบคคลภายนอกเขาบรเวณได ใหแสดงปาย “หามบคคลภายนอกเขา” หรอ “หามเขากอนไดรบอนญาต” แลวแตกรณ (๒) จดใหมปายทประตทางเขาบรเวณศาลยตธรรมและอาคารศาลยตธรรม “หามพกอาวธ” และใชสญลกษณประกอบ (๓) จดใหม เครองกดขวางบร เวณทางเขาในพนทหวงหามทไมประสงคจะใหบคคลภายนอกผาน 8. การใชแสงสวาง จดใหมแสงสวาง เพอใหสามารถเหนบรเวณรวและเขตหวงหามตาง ๆ โดยชดเจน ในเวลากลางคน การใหแสงสวางม ๒ วธ คอ (๑) การใชแสงสองโดยตรง คอ การพงแสงสวางไปยงจดใดจดหนงทตองการ เชน ทตวอาคาร รว หรอประต (๒) การใชแสงสองกระจายรอบตว ท าใหมความสวางทวบรเวณ ดวงไฟ ควรอย ในระดบสงพอทจะชวยใหมองเหนเครองกดขวางตาง ๆ ไดชด ในกรณทรวเปนแบบทบ ตองใหมแสงสองใหเหนไดทงสองดาน 9. การปองกนภยและสาธารณภย (๑) การวางมาตรการเกยวกบการรกษาความปลอดภยและปองกนสาธารณภย ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมก าหนดมาตรการการรกษาความปลอดภยและมาตรการ การปองกนสาธารณภย โดยเปนผวางแผนการปองกนความปลอดภย สาธารณภย และก ากบดแล ใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม และมตคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม ตลอดจนค าสงของทางราชการตางๆทเกยวกบเรองน (๒) ใหมสญญาณเตอนภยตดตงตามจ านวนและสถานททเหมาะสม (๓) เตรยมเครองมอเครองใชเทาทจ าเปนและตามทเหนสมควรในการดบเพลงชนตนไว ส าหรบเครองดบเพลงเคมใหตดตงไวในททหยบฉวยใชงานไดงายและมจ านวนเพยงพอ โดยหมนตรวจสอบใหอยในสภาพทใชการไดอยเสมอ (๔) ในกรณฉกเฉน เมอมสาธารณภยเกดขน ใหผอ านวยการมหนาทขจดภยนนเทาทจ าเปนแกการบ าบดปดปองภยนน และรายงานหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมโดยดวน (๕) การฝกอบรม ใหฝกอบรมเจาหนา ท ทกคนใหมความคนเคยและมความพรอมปฏบต เพอปองกน สาธารณภย และด าเนนการฝกซอมเปนประจ าอยางนอยปละหนงครง เพอใหมความร ความช านาญ เจาหนาทควรมความรเกยวกบการปองกนสาธารณภยและการบรรเทาสาธารณภย นอกเหนอจากมาตรการดงกลาวขางตนแลว ระเบยบยงก าหนดมาตรการอนๆ และแนวทางการตดตามควบคมเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย ดงน

- 25 - ๑. มาตรการอน ๆ เกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยในศาล (๑) จดใหมทะเบยนรายชอและหมายเลขโทรศพทของบคคลหรอหนวยงานทมหนาทในการปองกนและขจดเหตรายตาง ๆ รวมทงหนวยงานทเกยวกบการบรรเทาสาธารณภย เพอความสะดวกในการตดตอแจงเหตและชวยเหลอขจดเหตรายไดอยางฉบพลน (๒) ในกรณทผพพากษาจะพจารณาพพากษาคดทส าคญ ใหจดเจาหนาทรกษา ความปลอดภยดแลอยางเพยงพอ และประสานงานกบเจาหนาทต ารวจหร อเจาหนาทอน ทเกยวของ เพอเพมมาตรการการรกษาความปลอดภยในศาล (๓) ใหเจาหนาทหนาบลลงกหรอเจาหนาททไดรบมอบหมายตรวจตราภายใน หองพจารณาใหเรยบรอยกอนอนญาตใหผทเกยวของเขาในหองพจารณา (๔) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภย เจาหนาทต ารวจประจ าศาล และเจาหนาทราชทณฑทมหนาทควบคมผตองคมขงพกพาอาวธในบรเวณศาลยตธรรมได (๕) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภย เจาหนาทต ารวจประจ าศาล หรอเจาหนาทราชทณฑเขมงวดในการตรวจคนอาวธและการตรวจสอบเครองพนธนาการทใชกบผตองคมขงกอนสงตวผตองคมขงไปศาล (๖) ใหเจาหนาทรกษาความปลอดภย เจาหนาทต ารวจประจ าศาล หรอเจาหนาทราชทณฑเขมงวดในการตรวจสอบความเรยบรอยของเครองพนธนาการ การตรวจคนตวผตอง คมขง การตรวจตราดแลความเรยบรอยในหองคมขงของศาลกอนน าผตองคมขงไปควบคมไว และใหเขมงวดในการตรวจสอบสงของทมผน ามามอบใหแกผตองคมขงใหมากยงขน (๗) การพจารณาฝากขงผตองหา ผพพากษาควรกระท าในหองพจารณา หามกระท าในหองท างานผพพากษา ในกรณมผตองหามาก ผพพากษาอาจใหความอนเคราะห โดยพจารณา ฝากขงทเรอนจ า (๘) ใหเจาหนาทผรบผดชอบระมดระวงไมใหญาตเขาใกลชดผตองคมขง หรอสงของใหในระหวางควบคมตวในศาลนอกหองคมขงโดยเดดขาด 2. การวางแผนเพอปองกนและขจดเหตราย ใหส านกงานศาลยตธรรมจดวางแผนเพอปองกนและขจดเหตราย เพอใชเปนแนวทางในการปฏบตเมอเกดเหตราย โดยประสานงานดานการรกษาความปลอดภยเกยวกบสถานทกบหนวยงานทมหนาทปองกนแกไขและขจดเหตราย เชน สถานต ารวจ สถานดบเพลง หรอหนวยงานรฐหรอเอกชน ซงมความช านาญดานการปองกนภย และใหมการซกซอม และฝกซอมเพอความเขาใจอยางสม าเสมอทนตอเหตการณ ในกรณฉกเฉนและจ าเปนเพอปองกนหรอบรรเทาสาธารณภย ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมออกประกาศก าหนดมาตรการเพอปองกนและบรรเทาสาธารณภยเบองตน แลวรายงานคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมเพอพจารณาตอไป 3. กรณเกดเหตการณไมปกตหรอเกดปญหาขอขดของในการรกษาความปลอดภย ใหหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมรายงานใหเลขาธการส านกงานศาลยตธรรมทราบโดยทนท

- 26 - ในกรณผพพากษาหวหนาศาลเปนผรายงาน ใหรายงานใหอธบดผพพากษาภาคทราบอกทางหนงดวย การรายงานใหรายงานรายละเอยดเกยวกบเหตการณหรอขอขดของทงหลายทเกดขน ดงตอไปน (ก) สภาพเหตการณหรอปญหาขอขดของโดยละเอยด (ข) วน เวลา และสถานทเกดเหต (ค) ความเสยหายทไดรบหรออาจไดรบทงบคคลและทรพยสน (ง) มาตรการทไดด าเนนการไปแลว (จ) ขอหารอและการขอรบความชวยเหลอ การรายงานเบองตนอาจรายงานทางโทรศพท โทรสาร หรอเครองมอสอสารอน ๆ และใหรายงานรายละเอยดเปนลายลกษณอกษรเพมเตมอกครงโดยเรว ทงน ในทายระเบยบดงกลาวยงไดก าหนดใหส านกงานศาลยตธรรมเปนผออกประกาศก าหนดมาตรการเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทรกษาความปลอดภย

ประกาศคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม เรอง การแบงสวนราชการภายในและก าหนดอ านาจหนาทของสวนราชการในสงกดส านกงานศาลยตธรรม (ฉบบท 9 ) พ.ศ. 2562

(20/2) ศนยรกษาความปลอดภย มผอ านวยการศนยเปนผบงคบบญชาและรบผดชอบ ในการปฏบตราชการในฐานะหวหนาสวนราชการทสงกวากอง ศนยรกษาความปลอดภย มอ านาจหนาท ดงตอไปน (ก) ด าเนนการเกยวกบการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยตามกฎหมาย กฎ ขอบงคบ ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม และระเบยบทเกยวของ (ข) ด าเนนการเกยวกบการอารกขาบคคลส าคญของศาลยตธรรมและส านกงาน ศาลยตธรรม และรกษาความปลอดภยและคมครองขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม บคลากรและทรพยสนของศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม (ค) ด าเนนการเกยวกบการตรวจคน สอบขอเทจจรง และปองกนการกระท าทฝาฝนกฎหมาย กฎ ขอบงคบ และระเบยบทเกยวของในบรเวณศาล (ง) ด าเนนการตามทกฎหมายบญญตใหเปนอ านาจหนาทในการรกษาความปลอดภยและความสงบเรยบรอยของศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม (จ) ศกษา วเคราะห วางแผนและเสนอแนะ การก าหนดนโยบาย มาตรการ ระเบยบ แบบแผน แผนปฏบตการ การซกซอมการปฏบตการฝกอบรม การขาวเกยวกบการรกษา ความสงบเรยบรอย และวางแผนน าเทคโนโลยมาใชในการรกษาความปลอดภย (ฉ) ตดตามประเมนผลงานตามแผนปฏบตการรกษาความปลอดภยและระบบสอสารและพฒนาระบบรกษาความปลอดภย ระบบการสอสารดานการรกษาความป ลอดภยของ ศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม

- 27 - (ช) ศกษา วเคราะห และจดระบบจราจรในบรเวณศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม (ซ) ด าเนนการเกยวกบการอนญาตยานพาหนะทเขาบรเวณศาลยตธรรมและส านกงาน ศาลยตธรรม (ฌ) ด าเนนการเกยวกบการควบคมตดตามการปลอยตวชวคราวและการบงคบตามค าสงศาลโดยใชอปกรณอเลกทรอนกส (ญ) ด าเนนการเกยวกบการปฏบตตามค าสงศาลในการเปนผจดการตามหมายจบ การตดตาม จบกมผตองหาหรอจ าเลยทไดรบการปลอยตวชวคราวแลวหนหรอจะหลบหน (ฎ) ด าเนนการเกยวกบการพฒนาและฝกอบรมเจาพนกงานต ารวจศาลและบคลากร ทเกยวของกบการปฏบตหนาทของเจาพนกงานต ารวจศาล (ฏ) ด าเนนการเกยวกบงานแผน งบประมาณและรายงานผลของหนวยงาน (ฐ) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

แผนควบคมภาวะฉกเฉน (Emergency Plan) 5 ของส านกงานศาลยตธรรม

แผนควบคมภาวะฉกเฉนนไดจดท าขนเพอใชเปนแนวทางปฏบตในการปองกนและ การเตรยมความพรอมในการแกไขสถานการณตาง ๆ ทเกดขนและตอบโตภาวะฉกเฉน การก าหนดบทบาท หนาทของบคลากรในสงกดส านกงานศาลยตธรรมในการตอบโตภาวะฉกเฉน รวมถงขนตอนการปฏบตเมอเกดเหตฉกเฉน อคคภย อทกภย วาตภย และเหตฉกเฉนอนๆ มความสอดคลองและเปนไปตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษา ความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๐ ทก าหนดไว โดยไดประกาศเรมใชตงแตวนท 28 กมภาพนธ 2562 เปนตนมา ซงแผนควบคมภาวะฉกเฉนดงกลาวมรายละเอยดหลกๆ ดงน 1. ประเภทของเหตฉกเฉน ม 8 กรณ ๑) กรณเกดเหตเพลงไหม (อคคภย) ๒) กรณเกดน าทวม (อทกภย) ๓) กรณเกดลมพายรนแรง (วาตภย) ท าใหทรพยสนเสยหาย ๔) กรณกระแสไฟฟาดบ / หมอแปลงไฟฟาระเบด ๕) กรณเกดการชมนม / กอการจลาจล ๖) กรณผตองหา จ าเลยหรอผตองขงหลบหนในเขตศาล ๗) กรณเกดการโจมตดวยวตถระเบด / โจมตดวยวธอนใด ๘) กรณมบคคลไดรบบาดเจบ / เสยชวต ภายในพนทบรเวณศาลยตธรรม 2. ระดบความรนแรงของเหตฉกเฉน แบงออกไดเปน 3 ระดบ คอ 5

แผนควบคมภาวะฉกเฉน (Emergency Plan) (2562). ศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรม. 28 กมภาพนธ 2562.

- 28 - ระดบท 1 หมายถง ความรนแรงเลกนอย ผพบเหตฉกเฉนสามารถควบคมสถานการณไดดวยตนเอง โดยใชอปกรณระงบเหตฉกเฉนทมอยในบรเวณใกลเคยง ระงบเหตโดยไมตองขอความชวยเหลอจากผอน ระดบท 2 หมายถง ความรนแรงปานกลาง ผพบเหตฉกเฉนไมสามารถควบคมสถานการณไดดวยตนเอง โดยใชอปกรณระงบเหตฉกเฉนทมอยในบรเวณ ตองรองขอความชวยเหลอจากผอน เชน ทมระงบเหตฉกเฉน หรอหนวยงานภายนอก และอาจกอใหเกดผลกระทบตอชวต ทรพยสน อาคาร สถานท ซงมความรนแรงมากกวาระดบ 1 ระดบท 3 หมายถง ความรนแรงมาก ผพบเหตฉกเฉนไมสามารถควบคมสถานการณไดดวยตนเอง โดยใชอปกรณระงบเหตฉกเฉนทมอยในบรเวณ ตองรองขอความชวยเหลอจากผอน เชน ทมระงบเหตฉกเฉน หรอหนวยงานภายนอก และอาจกอใหเกดผลกระทบตอชวต ทรพยสน อาคาร สถานท และภายนอกบรเวณใกลเคยงในระดบทรนแรงมากกวาระดบ 2

พระราชบญญตเจาพนกงานต ารวจศาล พ.ศ. 25626

มาตรา 5 เจาพนกงานต ารวจศาลมหนาทและอ านาจ ดงตอไปน (1) รกษาความสงบเรยบรอยและรกษาความปลอดภยบคคลและทรพยสนในบรเวณศาล (2) ปองกนและปราบปรามการกระท าความผดในบรเวณศาล (3) รกษาความปลอดภยและคมครองขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรมตามกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม พนกงานและลกจางของศาลและส านกงานศาลยตธรรม ซงกระท าตามหนาท หรอเพราะเหตทจะกระท าหรอไดกระท าการตามหนาท รวมทงอาคารสถานทและทรพยสนของศาลและส านกงานศาลยตธรรม (4) ปฏบตตามค าสงศาลในการแจงใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจจบผตองหรอจ าเลยทไดรบการปลอยชวคราวโดยศาลแลวหนหรอจะหลบหน หรอถามเหตจ าเปนทไมสามารถขอความชวยเหลอจากพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจไดทนทวงท กใหมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยนนได และเมอจบไดแลว ใหน าผถกจบไปยงศาลโดยเรว (5) เมอศาลไดออกหมายจบผทไมปฏบตตามหมายเรยกหรอค าสงศาล ใหศาลมค าสงตงเจาพนกงานต ารวจศาลเปนผจดการตามหมายจบ และหากศาลเหนสมควร ศาลอาจใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจเปนผจดการตามหมายจบดวยโดยมเจาพนกงานต ารวจศาลเปนผสนบสนนกได

ระบบรกษาความปลอดภยของศาลในประเทศสหรฐอเมรกา

ศภกจ แยมประชา (2562) ไดเขยนบทความทางวชาการ เรอง การจดระบบรกษา ความปลอดภยของศาลในประเทศสหรฐอเมรกาและการน ามาประยกตใชในศาลยตธรรมไทย7 โดยอธบายรปแบบการจดระบบรกษาความปลอดภยของศาลในประเทศสหรฐอเมรกาไว ดงน

6พระราชบญญตเจาพนกงานต ารวจศาล พ.ศ. 2562 (2562).ราชกจจานเบกษา เลม 116 ตอนท 50 ก (16 เมษายน 2562) : 253-257.

- 29 - 1. การจดระบบรกษาความปลอดภยในศาลรฐบาลกลาง (Federal Courts) 1.1 การรกษาความปลอดภยในศาลอทธรณรฐบาลกลาง (US Courts of Appeal) และศาลชนตนของรฐบาลกลาง (US District Courts) แมศาลอทธรณรฐบาลกลาง (US Courts of Appeal) และศาลชนตนรฐบาลกลาง (US District Courts) จะมทตงกระจายอยในมลรฐตางๆ แตการรกษาความปลอดภยของศาลดงกลาวจะอยในความรบผดชอบของหนวยงานรฐบาลกลางชอ US Marshals Service : USMS ซงสงกดกระทรวงยตธรรมทเปนฝายบรหาร โดย USMS เปนหนวยงานบงคบใชกฎหมายทเกาแกทสดในสหรฐอเมรกา เพราะจดตงตงแตป ค.ศ. 1789 อยางไรกด นโยบายเกยวกบการรกษาความปลอดภยภายในศาลและการคมครองความปลอดภยของขาราชการฝายตลาการจะถกก าหนดโดยคณะอนกรรมการรกษาความปลอดภย (Judicial Security Committee) ซงแตงตงโดยคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม (Judicial Conference) ทมประธานศาลสงสด (Chief Justice of the Supreme Court) เปนประธาน และมแผนกรกษาความปลอดภยศาล (Court security Division) ซงสงกดส านกงานศาลยตธรรมแหงรฐบาลกลาง (Administrative Office of the US Courts) ท าหนาทเหมอนเปนผเชยวชาญดานระบบรกษาความปลอดภยภายในศาลเพอประสานงานกบ USMS และหนวยงานรกษากฎหมายอนๆ ใหความรและสรางความตระหนกรแกผพพากษาเกยวกบความจ าเปนทตองมระบบรกษาความปลอดภยอาคารศาล หองพจารณาและ ตวผพพากษา ก าหนดมาตรการปองกนและปกปดขอมลสวนตวของผพพากษาในฐานขอมลและ สอสาธารณะตางๆ อกทงรบผดชอบการวางแผนเพอรองรบสถานการณฉกเฉนตางๆ รวมทง ภยธรรมชาต เพอใหศาลสามารถใหบรการแกประชาชนไดอยางตอเนอง ทงน งบประมาณดานการรกษาความปลอดภยของศาลจะมทงงบประมาณในสวนของศาลทจดสรรและบรหารโดยส านกงานศาลยตธรรมและงบประมาณในสวนของ USMS โดยมการก าหนดในกฎหมายตงแตป ค.ศ. 1983 วารฐมหนาทจดสรรงบประมาณดานการรกษาความปลอดภยของศาลใหเพยงพอ นอกจากมคณะอนกรรมการก าหนดนโยบายดานการรกษาความปลอดภยจากสวนกลางแลว ในแตละ District หรอแตละอาคารจะมคณะกรรมการรกษาความปลอดภยประจ าศาล (Courts Security Committee) หรอประจ าอาคาร (Facility Security Committee) ดวย เพอน านโยบายจากสวนกลางไปปรบใชใหสอดคลองกบบรบทและสภาพการณแตละทองท การรกษาความปลอดภยดานนอกอาคารศาล อยในความรบผดชอบของ Federal Protective Service : FPA สงกด Department of Homeland Security ซงมหนาททวไป ในการดแลอาคารทท าการของหนวยงานรฐบาลกลางทงหมดรวมทงอาคารศาลไมวาจะตงอย ในทองทใดในสหรฐอเมรกา ภารกจหลกของ USMS คอการคมครองขาราชการฝายตลาการ (Judicial Officers) และการคมครองกระบวนการทางตลาการ (Judicial Process) ใหด าเนนการไปไดโดยราบรน

7ศภกจ แยมประชา (2562). การจดระบบรกษาความปลอดภยของศาลในประเทศสหรฐอเมรกาและการน ามาประยกตใชในศาลยตธรรมไทย.

นตยสารส านกงานศาลยตธรรม “ดลพาห”. เลมท 3 ปท 66 (กนยายน – ธนวาคม 2562 : 17 – 41.

- 30 - ไมตดขด เนองจากศาลชนตนของรฐบาลกลางแบงออกเปน 44 เขต (Districts) ประกอบดวยอาคารศาลทงสน 711 แหง ในแตละเขตจะม US Marshals 1 คน ทไดรบการแตงตงจากประธานาธบด การปฏบตงานของ Marshals ในแตละเขตจะมผชวย (Deputies) และเจาหนาทอนๆ ตามความจ าเปน เชน เจาหนาทสบสวนและประเมนภยคกคาม (Protective Intelligence Investigator : PII) เจาหนาทตรวจการณระบบรกษาความปลอดภย (Judicial Security Inspector) ปจจบนทวประเทศมผชวยของ US Marshals รวมประมาณ 3,500 คน นอกจากนน การปฏบตงานสวนใหญจะอาศยเจาหนาทรกษาความปลอดภย (Court Security Officers : CSOs) ซงท าสญญาวาจางจากภาคเอกชนมาท าหนาท โดยวาจางเฉพาะผทเคยมประสบการณท างานในหนวยงานบงคบใชกฎหมายมาอยางนอย 3 ป ในชวงเวลายอนหลงไปไมเกน 7 ป ปจจบนทวประเทศม CSOs รวมประมาณ 5,300 คน กอนไดรบการแตงตง เจาหนาทของ USMS จะตองผานการอบรมหลกสตรเบองตนเปนเวลา 16 สปดาห ซงเปนหลกสตรกลางทใชอบรมเจาหนาทรกษากฎหมายของรฐบาลกลาง หลงจากผานการอบรมแลวจะมการอบรมหลกสตรเฉพาะเปนระยะตามความจ าเปน สวนเจาหนาท CSOs เมอท าสญญาจางแลว USMS จะจดอบรมความรเกยวกบการรกษาความปลอดภยให เปนเวลา 1 สปดาหกอนปฏบตหนาท (เนองจากเปนผมประสบการณอยแลว จงใชเวลาอบรม ไมนาน) และหลงจากนนจะมการอบรมหลกสตรเฉพาะตามความจ าเปน หลกสตรการอบรมตางๆ ก าหนดมาตรฐานโดย National Center for Judicial Security ทส านกงานใหญ ทงน การออกแบบหลกสตรฝกอบรมวางอยบนพนฐานของ ADDIE Model ทประกอบดวยการวเคราะห (analysis) การออกแบบ (design) การพฒนา (develop) การน าไปใช (Implement) และการประเมนผล (evaluate) การท าสญญาจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยเปนหนาทของส านกงานใหญ USMS เนองจากศาลอทธรณรฐบาลกลางแบงพนทเปน 12 ภาค (circuits) USMS จงแยกสญญารกษาความปลอดภยออกเปน 12 ฉบบตามภาคนนๆ โดยสญญามระยะเวลา 3 ป ในการปฏบตหนาทของเจาหนาทรกษาความปลอดภยจะมการประเมนและมการสมตรวจระบบรกษาความปลอดภยของศาลและตรวจสอบการท าหนาทของ CSOs เปนระยะทก 3 เดอนโดยไมจ าตองแจงลวงหนา หากพบการปฏบตไมไดมาตรฐานจะมสภาพบงคบตงแตการพกงานโดยไมไดรบคาจางไปจนถงการเลกจาง นอกจากภารกจในดานการรกษาความปลอดภยศาลแลว USMS ยงมภารกจอน ทส าคญ เชน การขนสงผตองขงจากเรอนจ าไปศาลและจากศาลกลบเรอนจ า รวมทงการขนสงผตองขงระหวางเรอนจ าทงทางบกและทางอากาศ การยดอายดทรพยสนคดอาชญากรรมทางเศรษฐกจ การตดตามจบกมผหลบหนตามหมายจบของศาล การคมครองพยาน ในการปฏบตภารกจดานการตดตามจบกม ภายใน USMS จะมหนวยขาวกรอง มการเชอมโยงขอมลกบหนวยงานอน ม application ใหประชาชนแจงเหต พฒนาอปกรณตรวจสอบลายมอผตองสงสยเคลอนท เจาหนาทตองผานการอบรมพเศษเพมเตมทงในเชงเทคนค การใช

- 31 - อาวธและอปกรณพเศษตางๆ กบทงมการจายสนบนรางวลผแจงเบาะแสและเจาหนาทผจบกมดวย ถาเปนคดส าคญอตราเงนสนบนรางวลจะสงขน รวมมอกบรายการโทรทศนตางๆ สอมวลชน การวางแผนจบกม การประสานงานกบหนวยงานอนทมอ านาจจบกมเชนกน ภารกจดานความปลอดภยศาลของ USMS ดานนโยบายมหนวยงานทส านกงานใหญ คอ แผนกรกษาความปลอดภยศาล (Judicial Security Division) ซงประกอบดวย หนวยงานยอยหลายหนวยงาน โดยจ าแนกภารกจดานรกษาความปลอดภยออกเปนสองสวนหลก คอ การรกษาความปลอดภยบรเวณอาคารศาล และการรกษาความปลอดภยผพพากษา การรกษาความปลอดภยอาคารศาล ครอบคลมตงแตการตดตงอปกรณปองกนบรเวณรอบนอกอาคารศาล เพอปองกนรถยนตทอาจขบพงตรงเขามาในอาคารศาล การตดตงกลองวงจรปดบรเวณโดยรอบ ไฟสองสวาง ทเพยงพอ การมโถงทางเดนทสามารถสงเกตพฤตกรรมของผเดนเขามาในศาลกอนถ งบรเวณ จดตรวจสงของตองหาม การมปอมหรอสถานททเจาหนาทสามารถยนตรวจตราความปลอดภยกอนถงบรเวณประต ซงบรเวณปอมนควรมลอทสามารถเคลอนทไดและตองสรางขนโดยวสดทกน กระสนได ประตทางเขาออกของผมาตดตอควรมประตเดยว โดยทกคนตองผานเครองเอกซเรยและเครองตรวจสอบอาวธเหมอนทสนามบน ทบรเวณเครองตรวจจะใชเจาหนาท CSOs อยางนอย 2 คน เปนผด าเนนการตรวจ เมอผานเขาจดตรวจมาแลว ประชาชนสามารถเดนอยภายในศาลไดเฉพาะบรเวณทเปนพนทสาธารณะเทานน ไมสามารถเขาไปในบรเวณหองท างานของเจาหนาทและหองพกผพพากษาได ทางเดนจากหองพกผพพากษามายงหองพจารณาจะแยกจากบคคลทวไปและแยกจากผตองขงในการเดนทางมาศาล ผพพากษาจะขบรถเขามาจอดในลานจอดรถใตดนทจดไวเปนการเฉพาะโดยตองผานประตทมระบบรกษาความปลอดภยเปนพเศษซงจะเปดเมอใช key card เฉพาะ และเมอผพพากษาขบรถผานเขาไปแลวประตจะปดทนทโดยอตโนมต พนทรบสงผตองขงจะถกออกแบบเปนพเศษ เรยกวา sally port มประตทางเขาเฉพาะ เมอรถรบสงผตองขง เขามาจอดและประตจะถกปดทนท จากนนจงขนสงผตองขงจากรถเขามาในหองควบคมทใตถนศาล การน าผตองขงจากหองควบคมดานลางไปยงหองพจารณาจะใชลฟตทแยกตางหากจากประชาชนทวไป โดยสามารถขนไปไดถงบรเวณใกลกบหองพจารณาซงจะมหองพกคอยของผตองขง เมอถงเวลาพจารณาเจาหนาทจะน าตวผตองขงจากหองพกคอยเขาไปหองพจารณาผานทางประตเฉพาะทแยกจากผพพากษาและประชาชนทวไป การรกษาความปลอดภยในหองพจารณา ในคดอาญาจะมเจาหนาท USMS อยางนอย 2 คน และ CSOs อก 1 คนในหองพจารณา โดยเจาหนาท 1 คนจะยนหรอนงอยใกลกบตวจ าเลย โดยจ าเลยอาจถกใสกญแจเทาและลอกไวกบทลอกบรเวณพน เจาหนาทอกคนจะยนอยบรเวณเยองกบดานหนาบลลงกเพอดแลความเรยบรอยทวไป สวน CSOs จะนงหรอยนใกลประตทางเขาหองพจารณา หากมจ าเลยมากกวา 1 คน กตองเพมเจาหนาทในอตราสวน 1 ตอ 1 ญาตของจ าเลยจะไดรบอนญาตใหอยในหองพจารณาได แตจะไมไดรบอนญาตใหพดคยกบจ าเลย และ

- 32 - จะถกจดใหนงอยในทนงดานหลง สวนทนงแถวหนาจะถกปลอยใหวางไวเพอความปลอดภย ทงน ไมมการอนญาตใหญาตมาเยยมผตองขงในบรเวณศาล นอกจากการจดเจาหนาทรกษา ความปลอดภยในหองพจารณาแลว ยงถอเปนหนาทของเจาหนาททตองเขามาตรวจสอบ หองพจารณากอนเรมการพจารณาเพอปองกนการซกซอนอาวธหรอสงของทอาจใชท าอนตรายอยางอาวธ และในหองพจารณาทกหองจะมกลองวงจรปด ซงสามารถดไดจากหองควบคมกลาง (control room) ภายในศาลและมสญญาณเตอนภย (duress alarm) ตดตงไวทใตบลลงก ผพพากษา ใตโตะเจาหนาทหนาบลลงก และบรเวณใกลเจาหนาททท าหนาทรกษาความปลอดภย เมอสญญาณดงเจาหนาทรกษาความปลอดภยทกคนในอาคารจะทราบและเจาหนาททไมอยระหวางการควบคมผตองขงจะตองเดนทางมายงทมสญญาณทนท นอกจากนนบรเวณพนททเปนบลลงกผพพากษาจะถกสรางโดยวสดกนกระสน หากเกดเหตกราดยง ผพพากษาสามารถหมอบลงไปหลบทางดานลางได ทงน ขณะปฏบตหนาท เจาหนาท USMS จะพกอาวธปนในบรเวณศาล และพกอาวธทไมท าอนตรายถงตายอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางตดตวไวดวย ไดแก กระบอง ปน Taser หรอสเปรยพรกไทย โดยการใชอาวธตองมการอบรมและตอใบอนญาตทก 6 เดอน การรกษาความปลอดภยในอาคารศาลรวมไปถงการตรวจสอบจดหมายและพสดทสงมาทศาล ซงก าหนดวาจดหมายและพสดทกชนตองผานเครองเอกซเรย โดยมเจาหนาท CSOs ประจ าอยทเครองตรวจ ผทมาสงพสดหรอสนคายงอาคารศาลตองผานกระบวนการตรวจสอบประวตและรถทจะเขามาสงตองผานการตรวจสอบวตถระเบด โดยมการจดบรเวณรบสงจดหมาย พสดและสนคาแยกตางหากจากทางเขาออกปกต ภายในหองควบคมกลองวงจรปดจะมเจาหนาท CSOs ประจ าอยอยางนอย 2 คน ท าหนาทตรวจสอบภาพจากกลองวงจรปดทตดตงทงภายในและภายนอกบรเวณศาลตลอด 24 ชวโมง โดยเจาหนาทสามารถควบคมการปดเปดประตทกแหงในอาคารศาลไดโดยอตโนมตเพอปองกนเหตราย และมการบนทกขอมลภาพจากกลองวงจรปดไวตรวจสอบและมระบบส ารองขอมลกบมการวางระเบยบเรองการเขาถงขอมลภาพดงกลาว ทงน การรกษาความปลอดภยบรเวณอาคารศาลและหองพจารณาจะมการตรวจประเมน (assessment) เปนระยะวาเปนไปตามมาตรฐานการรกษาความปลอดภยของอาคารศาลทก าหนดไวหรอไม ประตตางๆ ภายในศาล รวมทงลฟตเฉพาะทใชขนสงผตองขง หรอลฟตผพพากษาตองมระบบ physical access control system : PACS ทสามารถเกบขอมลผผานเขาออกและสามารถเรยกขอมลมาตรวจสอบได สวนการกอสรางอาคารศาลใหม ตลอดจนการปรบปรงอาคารศาลเดมตองไดรบการอนมตแบบการกอสรางจาก Office of Security System ทส านกงานใหญของ USMS กอนวาเปนไปตามมาตรฐานความปลอดภยหรอไม ภารกจในการคมครองความปลอดภยของผพพากษา มเปาหมายทจะลดความเสยงหรอภยคกคามความปลอดภยของผพพากษาและบคคล ในครอบครวในทกมต รวมถงการสรางความตระหนกรในการรกษาความปลอดภยใหแกผพพากษาและบคคลในครอบครวดวย ทงความเสยงทอาจเกดขนในบรเวณศาล (on-site security) และ

- 33 - นอกศาล (off-site security) โดยมการจดท าสอประชาสมพนธแจกใหแกผพพากษา เชน การจดท าวดโอในโครงการ project 365 สรางการตระหนกรดานความปลอดภยทงในทท างานและนอกทท างาน ซงการจดท าสอและหลกสตรการอบรม ตลอดจนการด าเนนการอบรมอยในความรบผดชอบของ National Center for Judicial Security ทส านกงานใหญของ USMS รวมกบ Court Security Division ของส านกงานศาลยตธรรม และมการประเมนความปลอดภยบานพก ผพพากษา (Judicial Residential Assessment) ทกครงทผพพากษายายทพกสวนตวเพอประเมนและใหค าแนะน าเกยวกบมาตรการรกษาความปลอดภย และหากตองการ ผพพากษามสทธขอใหตดตงอปกรณเตอนภยทบานได โดยไมตองเสยคาใชจาย เพอประโยชนในการรกษาความปลอดภยผพพากษา USMS จะจดท าแฟมขอมลสวนตวของผพพากษาและครอบครว ( judicial profile) ซงจะมการ update ขอมลทกป เพอประโยชนในการรกษาความปลอดภย โดยเฉพาะการประเมนความเสยงในการใชชวตประจ าวนของผพพากษา (lifestyle assessment) และแจงขอปฏบตตางๆ ใหทราบ เชน หากไดรบจดหมายพสดตองสงสยใหน ามาใหตรวจสอบ การซกซอมแผนเผชญเหตใหแกผพพากษา และเจาหนาท การตดตงอปกรณปฐมพยาบาลไวในศาล มการฝกการปฐมพยาบาลเบองตน และหากผพพากษาหรอบคคลในครอบครวไดรบการคกคามไมวาในทางใด หรอเลกนอยขนาดไหน ใหตดตอเจาหนาท เพอจะไดมการประเมนภยคกคามเพอหามาตรการจดการทเหมาะสม โดยอาศยหลกการวเคราะหพฤตกรรมตามหลก MAIO เพอคนหาแรงจงใจ เปาหมาย ความสามารถและโอกาสของภยคกคาม การรกษาความปลอดภยอาคารศาลและตวผพพากษาของ USMS ประกอบไปดวยหลายองคประกอบเหมอนกบตวตอ (puzzles) ทตองมหลายชนจงจะสมบรณ โดยวางอยบนพนฐานของการประเมนภยคกคามและความเสยง (โดยสมมตตนเองวาเปนคนราย) การใหความรแกผพพากษาและเจาหนาท การจดการเพอลดภยคกคาม 1.2 การจดระบบรกษาความปลอดภยในศาลสงสด (The Supreme Court) แมศาลสงสดจะถอเปนศาลรฐบาลกลางเชนกน แตหนวยงานทรบผดชอบรกษาความปลอดภยในศาลสงสดไมใช USMS แตคอ Supreme Court Police ซงมผบงคบบญชาสงสดเรยกวาต าแหนง Marshal of the Supreme Court รบผดชอบดแลความปลอดภยในและนอกอาคาร ในหองพจารณาคดและรกษาความปลอดภยผพพากษา 9 คน และอดตผพพากษา 2 คน ทลาออกไป มเจาหนาทรวม 167 คน ซงกอนแตงตงตองผานการสมภาษณและตรวจสอบอยางเขมขน โดยมสดสวนการแตงตง 1 คนตอผสมคร 25 คน เมอผานการคดเลอกแลวตองผานอบรมหลกสตรเบองตน 16 สปดาห เชนเดยวกบเจาหนาทรกษากฎหมายอนๆ ของรฐบาลกลาง และแมจะไดรบการแตงตงแลว การตรวจสอบประวตและสถานะทางการเงนจะกระท าตอเนองทกปตลอดระยะเวลาการปฏบตหนาท

- 34 - การรกษาความปลอดภยภายในอาคารศาล อาคารศาลสงสดเปนอาคารประวตศาสตรสรางดวยหนออน ซงแตละวนมประชาชนทวไปเขามาเยยมชมเปนจ านวนมาก อปกรณรกษาความปลอดภยตางๆ ทตดตงจงตองเขากนไดกบตวอาคาร มการตดตงเครองปองกนยานพาหนะรอบอาคารเพอปองกนการขบรถตรงเขามาในอาคาร เครองเอกซเรยและประตตรวจอาวธทจดตรวจบรเวณทางเขาตดตงเซนเซอรทมาสามารถตรวจจบอาวธเคม อาวธชวภาพ และกมมนตรงส ตรวจสอบจดหมายและพสดทกชนทสงมาทศาล มสนขต ารวจทสามารถตรวจสอบวตถระเบดและสารเคมอนๆได ลฟตภายในอาคารมเจาหนาทควบคม ไมอนญาตใหผมาตดตอควบคมลฟตเอง มปมกดสญญาณเตอนภยในหองพจารณาและบรเวณตางๆ ภายในอาคารมการตดตงกลองวงจรปดและเครองฟอกอากาศไวทวบรเวณ ภายในศาลแยกทางเขาออกและทางเดนของผพพากษากบประชาชน และไมใหส าเนาผงอาคารศาลกบภาคเอกชน แมแตกบผรบเหมาซอมแซมอาคาร ไมอนญาตใหถายภาพและไมใหน าโทรศพทเขาหองพจารณา มการจดเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าหองพกผพพากษา จดเตรยมหนากากปองกนอาวธเคมและอาวธชวภาพ มระบบลอกประตอตโนมตเมอเกดเหตราย (ปองกนไมใหผกอเหตหลบหน) ผนงหองพกผพพากษาและหองพจารณาใชวสดกนกระสน และกระจกหนาพเศษ กบมการซอมแผนเผชญเหตมอปนเปนระยะ การคมครองความปลอดภยผพพากษา มการสรางความตระหนกรเรองความปลอดภยแกผพพากษา จดท าคมอและมาตรฐานกระบวนการทตองด าเนนการเพอรกษาความปลอดภย Supreme Court Police มภารกจในการตรวจสอบประเมนภยคกคามผพพากษา คมครอง ตรวจสอบ และประเมนภยจากการเดนทางของผพพากษาทงในประเทศและตางประเทศ โดยจะสงเจาหนาทเดนทางไปลวงหนาเพอเตรยมการรกษาความปลอดภย การประสานงานกบสถานทตสหรฐอเมรกาในตางประเทศกรณเดนทางตางประเทศ การประเมนความเสยงการใหค าแนะน าเรองทพกและการเดนทาง บางครงเจาหนาทจะรวมเดนทางไปกบผพพากษาดวย หากผพพากษาศาลสงสดเดนทางออกนอกกรงวอชงตน ดซ แตยงอยในสหรฐอเมรกา การรกษาความปลอดภยจะอยในความรบผดชอบของ USMS ดวย และเนองจากผพพากษาศาลสงสดด ารงต าแหนงตลอดชวต การคมครองความปลอดภยจงค านงถงสขภาพดวย เจาหนาทจงตองมทกษะดานการปฐมพยาบาล ในการปฏบตหนาทคมครองผพพากษา Supreme Court Police พบความทาทายกรณผพพากษาปฏเสธทจะไดรบความคมครอง ซงมแนวทางแกไขคอ ท าความเขาใจกบผพพากษาวาการคมครองไมใชประโยชนสวนตวของผพพากษาแตด าเนนการเพอประโยชนสาธารณะ และตองอาศยการสรางความสมพนธและความเชอมนระหวางผพพากษากบเจาหนาทผใหความคมครอง 2. การจดระบบรกษาความปลอดภยในศาลมลรฐ (State Courts) 2.1 กรณศกษา Montgomery County Circuit Court มลรฐ Maryland การรกษาความปลอดภยอาคารศาลและผพพากษาอยในความรบผดชอบของ Sheriff Office ซงมส านกงานทตงอยในอาคารศาล โดย Sheriff Office ของ Montgomery County

- 35 - กอตงตงแตป ค.ศ. 1777 ต าแหนง Sheriff เปนต าแหนงทมาจากการเลอกตง มวาระ 4 ป ปฏบตงานโดยมเจาหนาทเปนผชวย (deputies) รวม 160 คน Sheriff Office มภารกจส าคญในการรกษาความปลอดภยภายในศาล การรกษาความปลอดภยผพพากษา การรบสงผตองขงจากเรอนจ ามาศาลและกลบเรอนจ า การควบคมผตองค าพพากษาทศาลลงโทษไมเกน 1 ป การตดตามจบกมผหลบหนตามหมายจบของศาล การสงค าคความและเอกสารในคด และการบงคบการใหเปนไปตามค าสงศาล ปฏบตงานโดยรวมมอกบหนวยงานอน รวมทง USMS กบมการจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยเอกชน (CSOs) มอายสญญาคราวละ 3 ถง 4 ป การรบเจาหนาทเขาปฏบตงานในต าแหนง deputy sheriff มการตรวจสอบประวตอยางเขมงวด โดยใหความส าคญแมประวตการกระท าผดกฎหมายจราจร เมอผานการคดเลอกตองอบรมเปนระยะเวลา 14 สปดาหกอนปฏบตหนาทและมการอบรมเปนระยะในระหวางปฏบตหนาท สวนเจาหนาท CSOs แมไมมการอบรมเพมเตม แตเจาหนาทของ Sheriff Office จะอธบายขอสญญาระเบยบปฏบตใหเขาใจอยางชดเจน บงคบตามสญญาอยางเครงครด และมหวหนางานจากบรษทตนสงกดของเจาหนาทรกษาความปลอดภยมาปฏบตหนาทในหองควบคมกลองวงจรปดดวย เจาหนาท deputy sheriffs ทกคนสามารถพกอาวธปนในศาลได และสวมเสอเกราะออน พกปน Taser กระบอง และสเปรยพรกไทย กบมกลองบนทกภาพและเสยงทตดอยทเสอ เจาหนาทของหนวยงานอนจะพกอาวธมาในศาลไมได เวนแตมภารกจเฉพาะโดยตองมาลงทะเบยนทบรเวณจดตรวจ และตดเครองหมายใหเจาหนาทในศาลทราบวาบคคลดงกลาวพกอาวธ การรกษาความปลอดภยอาคารศาล เรมตงแตจดตรวจสงของตองหามทประตทางเขาออกซงมสองทาง มเจาหนาท CSOs ประจ าเครองตรวจอาวธ เครองเอกซเรยและ มเจาหนาท Sheriff ยนประจ าอยดวย ปจจบนยงมปญหาการยกเวนไมตรวจสอบอาวธผทปฏบตหนาทในอาคารศาลซงถอวาไมปลอดภย เพราะคนรายอาจฝากอาวธของผดกฎหมายมากบคน ทท างานในอาคารกได อยระหวางการใชมาตรการอยางเดยวกนในการตรวจสอบอาวธกบ ทงเจาหนาท(รวมทงผพพากษา) และผมาตดตอ โดยทศาล Montgomery County Circuit Court ประกอบไปดวยอาคารเกาและอาคารใหม จงท าใหสามารถเปรยบเทยบระบบรกษาความปลอดภยระหวางอาคารได อาคารเการะบบรกษาความปลอดภยไมด สวนอาคารใหมกอสรางโดยค านงถงระบบรกษาความปลอดภย มการแยกลฟตของผตองขง ผพพากษา และประชาชน กบแยกทางเขาออกและทางเดนของบคคลทงสามกลม ทจอดรถผพพากษามประตสองชนตองใชบตร มลฟตพ เศษตรงไปทหองพก มการจดหองพกส าหรบเดกเลกทตดตามคความมา และ มคณะกรรมการรกษาความปลอดภยประจ าศาล มผพพากษาหวหนาศาลเปนประธาน มผแทนของหนวยงานในกระบวนการยตธรรมทปฏบตหนาทในอาคารดวย หองพกผพพากษาไมมเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ า แตใชระบบ PACS เพอควบคมการเขาออก และม duress alarm

- 36 - ในหองพจารณา จะไมมการก าหนดเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าแตละหอง เจาหนาททปฏบตหนาทดแลความเรยบรอยในหองพจารณาคอเจาหนาทคนเดยวกบทควบคมผตองขงเขามาในหองพจารณานนๆ มการแยกทนงญาตจ าเลยใหหางออกไปจากตวจ าเลย ในหองพจารณามสญญาณเตอนภย (duress alarm) ตดตงไวหลายแหง เมอกดแลวจะสงสญญาณไปยงเจาหนาททกคน มการตดตงกลองวงจรปดทงในหองพจารณา บรเวณทางเดน นอกอาคารศาล รวมทงในลฟต หองควบคมกลองวงจรปดมเจาหนาทประจ า 2 คน โดยเกบขอมลในกลองไว 45 วน การรบสงผตองขง ใชรถยนตเฉพาะทมเครองพนธนาการในรถ แยกบรเวณทคมขงชายและหญง มกลองวงจรปด มระบบสตารทรถทเชอมโยงกบลอกประต ถาลอกไมสนทจะสตารทรถไมได เมอรถเขามาจอดใน sally port ประตอตโนมตจะปด จากนนจงขนสงผตองขงไปยงหองควบคมภายในศาล เมอจะน าผตองขงเขาหองพจารณาจะน าตวจากหองควบคมขนลฟตเฉพาะไปทหองรอซงอยทชนเดยวกบหองพจารณา ในการขนสงผตองขงจะลอกกญแจมอจากดานหลงเพอปองกนการหลบหน การขนสงผตองขงหลายคนจะใชโซผกตดดวยกน (chain gang) 2.2 กรณศกษา Superior Court of California, County of San Diego มลรฐแคลฟอรเนย การรกษาความปลอดภยอาคารศาลและผพพากษาอยในความรบผดชอบของ San Diego Superior court Sheriff Department ซงรบผดชอบรกษาความปลอดภยอาคารศาล 7 แหง โดยมประชาชนมาตดตออาคารทง 7 แหง รวมปละประมาณ 3.5 ลานคน อาคารทใหญทสดซงเปนทตงของส านกงาน Sheriff Department ดวยคอ Central Courthouse ซงเปด ท าการอาคารใหมเมอป ค.ศ. 2017 เพอทดแทนอาคารเดมทมอาย 55 ป และมปญหาเรองระบบรกษาความปลอดภย เชน ไมแยกเสนทางเดนของผตองขง ประชาชน และผพพากษาออกจากกน อาคารใหมเปนอาคาร 22 ชน มหองพจารณาทงสน 71 หอง ตดตงกลองวงจรปดทวทงอาคาร 500 ตว และมเจาหนาท 2 คนประจ าอยในหองควบคมกลองวงจรปด เนองจากมกลองจ านวนมาก บนโตะท างานของเจาหนาททท าหนาทรกษาความปลอดภยแตละคนจงสามารถเรยกดภาพจากกลองวงจรปดบนจอคอมพวเตอรของตนไดดวย เจาหนาททรบผดชอบรกษาความปลอดภยอาคารศาลทง 7 แหง มรวมทงสนประมาณ 350 คน ทกคนตองผานการอบรมหลกสตรทวไปของเจาหนาทรกษากฎหมาย และหลกสตร 8 สปดาหเกยวกบการรกษาความปลอดภยในศาล และมเจาหนาทรกษาความปลอดภย (CSOs) อก 45 คนทจางมาเปนเจาหนาทประจ า ไมใชท าสญญาจางเปนระยะเวลาจ ากด เมอไดรบการคดเลอกใหเปน CSOs แลวตองผานการอบรม 4 สปดาห เจาหนาททกคนยกเวน CSOs สามารถพกอาวธปนในบรเวณศาล การตดตอระหวางเจาหนาทจะใชวทยสอสาร เจาหนาทขางตนมภารกจในการรกษาความปลอดภยอาคารศาล คมครองผพพากษา ขนสงผตองขงไปและกลบจากศาล บงคบตามค าสงศาล จบกมผตองหาตามหมาย และสงค าคความและเอกสาร สวนการสงหมายเรยกพยานปกตเปนหนาทของเจาหนาทส านกงานอยการ

- 37 - อาคารศาลมทางเขาออกส าหรบผมาตดตอเพยงทางเดยว โดยมทางเขาออกเฉพาะ ของผพพากษาและผตองขง ทบรเวณทางเขาจะมจดตรวจสงของตองหาม มเจาหนาทประจ า ทเครองเอกซเรย เครองตรวจอาวธ รวมทงเจาหนาท CSOs ทจดตรวจนจะตรวจอาวธเปนหลก โดยผมาตดตอไมมหนาทตองแสดงบตรหรอเอกสารยนยนตวตนกอนเขาศาลแตอยางใด (ตางจากศาลรฐบาลกลาง) แมในมลรฐแคลฟอรเนยประชาชนมสทธพกมดขนาดเลกความยาวตวมดไมเกน 4 นว (ไมรวมดาม) และสเปรยพรกไทยตดตวไปในทสาธารณะได แตไมสามารถน าเขามาในศาลได นอกจากอาวธแลวยงหามน ากญแจไขกญแจมอเขามาในศาล ซงตองมการตดประกาศใหทราบวาสงของใดเปนของตองหาม หองควบคมผตองขงในศาล แยกผตองขงชายหญงเปนสดสวน มลฟตขนสงผตองขงเฉพาะและมหองควบคมชวคราวทกชนเพอควบคมผตองขงระหวางรอเขาหองพจารณา มการจดหองพบทนายความไวทหองควบคมชวคราวนดวย มระบบควบคมการเขาออกประตตางๆ ดวย key card มหองพกเดกเลกทตดตามคความมา แมไมมหองพกพยานแยกตางหาก แตใชวธจดใหพยานไปนงรอคนละชนกบหองพจารณาเพอใหพยานพบจ าเลยกอนสบพยาน ภายในหองพจารณาคด มการตดตงกลองวงจรปด สญญาณเตอนภย (duress alarm) 3 แหง ทใตบลลงกผพพากษา ใตโตะเจาหนาท และโตะเจาหนาทรกษาความปลอดภย ซงจะสงสญญาณผานวทยเจาหนาท บรเวณบลลงกและแทนทเบกความของพยานสามารถกนกระสนได เกาอจ าเลยนงในหองพจารณาจะไมมลอเพอจ ากดการเคลอนไหว และจะไมใหญาตนงใกลจ าเลย โดยเวนทนงแถวหนาเอาไว และจ ากดจ านวนทนงในหองพจารณาไมใหมากเกนไปเพราะจะยากแกการควบคม หลกคอไมใชเครองพนธนาการผตองหาหรอจ าเลยในหองพจารณา แตถามความเสยงหรอเหตจ าเปนสามารถใชได โดยหลกเลยงไมใหเปนทสงเกตของลกขน ระหวางการพจารณาคดแพงจะมเจาหนาท CSOs 1 คน ดแลความเรยบรอย สวนคดอาญาม CSOs 1 คน และเจาหนาทของ Sheriff Department อกอยางนอย 2 คน รวมกนดแลความสงบเรยบรอย โดยอยางนอย 1 คนอยกบจ าเลยในอตรา 1 ตอ 1 ส าหรบการพจารณาบางคดทมความเสยงอาจตดต งเครองตรวจอาวธไวหนาหองพจารณา และถอเปนความรบผดชอบของเจาหนาทในการตรวจสอบความปลอดภยของหองพจารณากอนการพจารณา โดยเฉพาะการตรวจสอบสงของในหองพจารณาทอาจน ามาเปนอาวธ ในสวนของการคมครองผพพากษา เจาหนาทของ Sheriff Department จะไมไดท า judicial residential assessment ใหบานพกของผพพากษา ซงตางจาก USMS แตมการประเมนภยคกคามและก าหนดมาตรการตอบสนองทเหมาะสม เชน การด าเนนคดกบผคกคามหรอการคมครองความปลอดภย และมกฎหมายคมครองไมใหมการเผยแพรขอมลสวนบคคลของ ผพพากษาออนไลน ถาพบตองมการลบ

- 38 - วรรณกรรมทเกยวของ

ทพยอาภา เสฐจนตนน (2551) ศกษาวจย เรอง การรกษาความปลอดภยภาคเอกชน : ศกษากรณการก ากบดแลและการบงคบใชกฎหมายของหนวยงานรกษาความปลอดภย มวตถประสงคเพอศกษาแนวคด ทฤษฎในการบรหารงานยตธรรม ตลอดจนความมงหมายทจะใหเอกชนเขามาด าเนนการแทนในงานบางสวน เพอศกษารปแบบ โครงสราง อ านาจหนาท วธการด าเนนงานของหนวยงานของหนวยงานทท าหนาทในการก ากบดแลผปฏบตงานในการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนของตางประเทศ และเพอศกษาลกษณะและรปแบบของการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนของประเทศไทยในปจจบน ผลการวจยพบวา สภาพสงคมไทยในปจจบน มการรกษาความปลอดภยโดยภาคเอกชนเปนจ านวนมาก ทงน เกดจากขอจ ากดทรฐไมอาจใหความคมครองความปลอดภยในชวต รางกายและทรพยสนของประชาชนไดอยางทวถง จงมการจดตงบรษทรกษาความปลอดภยขนทงทถกตองตามกฎหมายและไมถกตองตามกฎหมาย ทงยงปรากฏวามการใชอทธพลและปฏบตการโดยไมชอบดวยกฎหมาย ซงกระทบตออ านาจรฐ จงควรทจะตองมการก ากบดแลการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนโดยเจาหนาทของรฐ เพอใหมการตรวจสอบไดและปองกนความเสยหายทจะเกดขนจากการปฏบตงานของภาคเอกชนทปฏบตงานในการรกษาความปลอดภย

การรกษาความปลอดภยภาคเอกชนเปนสงส าคญและจ าเปน แตการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนในประเทศไทยกยงไมพฒนาไปเทาทควร เนองจากมอปสรรคปญหาขดของหลายประการ เชน การขาดแคลนแรงงาน ทงน เพราะอาชพการรกษาความปลอดภยเปนทตองการของหลายหนวยงาน ไมวาจะเปนธรกจ ภาครฐ ผพกอาศย แตกเปนอาชพทไดคาตอบแทนนอย ชวโมงการท างานมาก กฎระเบยบเครงครด สวสดการต า ลกษณะงานคอนขางนาเบอ ปญหาคาแรงต ายอมสงผลกระทบถงคณภาพการใหบรการดวย ท าใหพนกงานรกษาความปลอดภยไมไดรบการฝกอบรมเทาทควร มผลตอการปฏบตงาน ซงในบางครงมลกษณะเปนการละเมดตอกฎหมาย หรออาจกอใหเกดความสญเสย ความเสยหายเกนกวาทควรจะเปน รวมทงปญหากระบวนการคดเลอกบคคลเขาท างานทไมดพอ ท าใหในบางครงมอาชญากรเขามาประกอบอาชพนได ยอมเปนการเสอมเสยชอเสยงแกธรกจน ปจจบนประเทศไทยยงไมมกฎหมายควบคมธรกจประเภทน และยง ไมมหนวยงานของรฐเขามาก ากบดแล ตลอดจนองคกรวชาชพทคอยตรวจสอบ เพอสงเสรมธรกจนไดมการศกษารปแบบในตางประเทศเปรยบเทยบและรฐควรตรากฎหมายในสวนทเกยวของกบการรกษาความปลอดภยภาคเอกชนขน เพอการก ากบดแลและสงเสรมใหด าเนนการไปในทศทางและมาตรฐานเดยวกน เพอใหบรรลวตถประสงคในการรวมมอเกอหนนกบหนวยงานภาครฐในการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ชยเสฏฐ พรหมศรและคณะ (2553) ศกษาวจย เรอง การพฒนารปแบบจตส านกทางดานการรกษาความปลอดภยและแผนการฝกอบรมพฒนาส าหรบองคการรกษาความปลอดภย : กรณศกษาส านกขาวกรองแหงชาต มวตถประสงคเพอพฒนารปแบบจตส านกทางดานการรกษา

- 39 - ความปลอดภย ส าหรบส านกขาวกรองแหงชาต ผลการวจยพบวา จตส านกทางดานการรกษาความปลอดภย หมายถง ความรสกนกคดของแตละบคคลทมตอความส าคญทางดานการรกษาความปลอดภยทครอบคลมเรองบคคล ขอมลขาวสาร สถานท ถกสงสมมาจากการถายทอด การเรยนร การฝกอบรม และประสบการณเพอด าเนนการในการปองกนหรอรบมอจากสถานการณทเปนภยนตรายไดโดยอตโนมตโดยไมตองมใครมาบงคบ ส าหรบองคประกอบในการพฒนาจตส านกทางดานการรกษาความปลอดภย มทงหมด 10 องคประกอบ ไดแก การจดกจกรรมทเกยวของกบการรกษาความปลอดภย การสรางความรเกยวกบการรกษาความปลอดภยบทบาทผน าตอการพฒนาจตส านกในการรกษาความปลอดภย การสรางความผกพนเพอการอยรวมกนของบคลากรในองคกร การประเมนผลการปฏบตงาน การประชาสมพนธเพอสรางจตส านกทางดานการรกษาความปลอดภย การปรบปรงสภาพแวดลอมในการท างาน การน าระบบสารสนเทศเขามาใช การสรางสถานการณจ าลองทเปนวกฤตและการสรางแรงจงใจแกบคลากรเพอการสรางจตส านก โดยองคประกอบทงหมดถกน ามาพฒนารปแบบการสรางจตส านกทางดานการรกษาความปลอดภยและถกก าหนดชอวา “Chaiyaset’s Security Awareness Model”

ธวชชย มะลซอน (2554) ศกษาวจย เรอง ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มวตถประสงค เพอศกษาระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย และศกษาปจจยทมผลตอระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ผลการวจยพบวา ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย 3 ดาน คอ ดานการฝกอบรมบคลากร ดานการศกษาเรยนรทกษะบคลากร และดานการพฒนาศกยภาพของบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลางทง 3 ดาน ดานการฝกอบรมบคลากร ระดบความคดเหนอยทระดบปานกลาง โดยคาต าสด คอ มการจดโครงการอบรมเพมพนทกษะวธการด าเนนงานจากวทยากรรบเชญ ในขณะทคาสงสดคอ มการจดบคลากรเขารบการอบรมในหลกสตรตางๆ ดานการศกษาเรยนรทกษะบคลากร ระดบความคดเหนอยทระดบปานกลาง โดยคาต าสด คอ มการสรางแรงจงใจกระตนใหเกดการศกษาคนควา ในขณะทคาสงสด คอ มการจดกจกรรมใหความรอยตลอดเวลา ดานการพฒนาศกยภาพของบคลากรระดบความคดเหนอยทระดบปานกลาง โดยคาต าสด คอ ผบรหาร มการเปดโอกาสใหแกบคลากรแสดงความคดเหนในการท างาน ในขณะทคาสงสด คอ มการเปลยนแปลงระบบการบรหารงานททนสมย และปจจยทมผลตอระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากร พบวา เพศ อาย การศกษา สถานภาพสมรส อาย การท างานและระดบชนยศไมมผลตอระดบความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากร

- 40 - รตนศกด รยนยงค และอ านวย ค าตอ (2557) ศกษาวจย เรอง การด าเนนงาน รกษาความปลอดภยของศนยหวใจสรกตภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน มวตถประสงคเพอศกษาสภาพการบรหารจดการงานรกษาความปลอดภยและเปรยบเทยบ การจางเจาหนา ทรกษาความปลอดภยของศนยหวใจสรกตภาคตะวนออกเฉยงเหนอมหาวทยาลยขอนแกน ผลการวจยพบวา บคลากรสงกดศนยหวใจสรกตฯ มความเหนโดยรวมวา การบรหารจดการอยในระดบทตองปรบปรง ไมมระเบยบขนตอน การใหบรการไมชดเจน สงผลใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยไมมระเบยบวนย ไมมการชแจงขอมลดานนโยบายดานการรกษา ความปลอดภยใหบคลากรทกฝายไดทราบ สวนเจาหนาทรกษาความปลอดภยของหนวยงานภายนอกมความเหนวา การบรหารจดการงานรกษาความปลอดภยมการรบนโยบายจากหวหนาชดมาปฏบตอยางเปนระเบยบ เปนขนตอน การใหบรการและการบรหารจดการอยในระดบดและ มการพฒนา ปรบปรง แกไขสงทบกพรองใหดขน บคลากรของศนยหวใจสรกตฯ ตองการใหมการจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยสงกดศนยหวใจสรกตฯ โดยตรง ในอนาคต ควรจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยเขาเปนบคลากรสงกดศนยหวใจสรกตฯ โดยตรง หากเปนการจางจากบรษทจากภายนอก ควรมระบบประเมนก ากบตดตามทมประสทธภาพ

ร.ท.พทธรกษ ยตธรรม (2559) ศกษาวจย เรอง ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ : กรณศกษา ศนย รกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย มวตถประสงคเพอศกษาถงระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ ศกษาถง สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญและศกษาถงแนวทางการพฒนาระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญของศนยรกษ าความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย ผลการวจยพบวา (1) ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ ปจจบนจะอยในระดบดมาก ศนยรกษาความปลอดภยเปนแมแบบของการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญจงไดรบการยอมรบเชอถอจากหนวยงานตางๆ มมาตรฐานเดยวกบ ทกประเทศทวโลก ไมวาจะเปนการวางมาตรการ การวางแผนลวงหนา การขาวตวบคคลส าคญ เจาหนาทบคคลส าคญ เครองมอ อาวธยทโธปกรณ ตลอดจนการอ านวยการและประสานงาน การรองขอและรบการสนบสนนจากหนวยตางๆ ดงนน มาตรฐานของศนยรกษาความปลอดภย จงมมาตรฐานเปนทยอมรบและเชอถอจากหนวยงานตางๆ (2) สภาพปญหาและอปสรรคในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ พบวา ปญหาดานก าลงพล ดานอาวธยทโธปกรณ ดานบคคลส าคญ ดานสวสดการ ดานการคดเลอกเจาหนาทรกษาความปลอดภยบคคลส าคญและดานการประสานงานและการบรณาการการปฏบตงานรวมกน (3) แนวทางการพฒนาระบบมาตรฐาน ในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ ควรมแนวทางการพฒนา คอ การสงเสรมใหมจตส านก ในการปฏบตหนาท การเปดการอบรมทเกยวของ การสงเสรมใหเขารบการฝกอบรม สงเสรมให เขารบการฝกกบมตรประเทศ การจดสรรงบประมาณ การใหความรความเขาใจแกบคคลส าคญ เปนตน

- 41 - ประยทธ สรลน (2562) ศกษาวจย เรอง การพฒนาระบบงานรกษาความปลอดภยของ ศาลยตธรรม (เอกสารวชาการสวนบคคล หลกสตร “ผบรหารกระบวนการยตธรรมระดบสง”รนท 23) ผลการศกษาพบวา ในปจจบนศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรมมการด าเนนการ ดานรกษาความปลอดภยภายใตระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษา ความปลอดภย พ.ศ. 2550 ซงก าหนดมาตรการเกยวกบ อาคารสถานทและวสดอปกรณ เพอความเหมาะสมในการรกษาความปลอดภย รวมถงมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย โดยการก าหนดพนททมการรกษาความปลอดภย คอ พนททมการก าหนดขอบเขตโดยแนชด ซงมขอจ ากดและการควบคมการเขาออกเปนพเศษ นอกจากน ส านกงานศาลยตธรรม ไดจดท า “แผนควบคมภาวะฉกเฉน” ขน เพอใชเปนแนวทางปฏบตเมอเกดสภาวะฉกเฉน หรอเกดเหตฉกเฉน รวมถงการเกดอบตภยอนๆ ทมตอทรพยสน อาคาร สถานท และบคลากรของ ศาลยตธรรมโดยมศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรมเปนผรบผดชอบในการด าเนนการใหเปนไปตามนโยบายผบรหารรวมถงระเบยบตางๆ ทเกยวของ อยางไรกตาม จากสถานการณทไมปกตตางๆ ทเกดขนกบศาลยตธรรมในชวงเวลาทผานมา จะเหนไดวา การด าเนนการดานการรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรมยงคงมปญหาขอขดของในดานตางๆ อกมาก เชน ความบกพรองของกระบวนการปฏบตงานของเจาหนาททเกยวของทยงไมเขมงวดรดกมเพยงพอ รวมไปถงสภาพอาคารหรอพนทของศาลทเออตอการหลบหน อกทงยงขาดการสอดสองดแลผตองหาหรอจ าเลย คความทเขา-ออกหองพจารณาคดใหสญจรในเสนทางทก าหนด การไมตรวจสอบหรอปดชองทางทลอแหลมตอการเกดเหตไมพงประสงค ปจจยตางๆ เหลาน ลวนเปนสงส าคญทศาลยตธรรมตองพจารณาเพอพฒนา ปรบปรงใหมประสทธภาพมากยงขน ผศกษาจงเสนอใหมการพฒนาระบบหรอรปแบบการรกษาความปลอดภยในศาลยตธรรมดานตางๆ คอ ดานมาตรการ วธการปฏบต หรอแนวทางปฏบตทควรมความยดหยนในการทจะปรบใช ในแตละพนทหรอหนวยงานได แตในความยดหยนนนควรมความเดดขาดและเขมแขงในการปฏบต เพอใหเกดความเชอมนตอสงคม ดานการใชทรพยากรอยางคมคาทส านกงานศาลยตธรรมควรใหความส าคญในการศกษา วเคราะห ความจ าเปนในการจดสรรงบประมาณ บคลากร อปกรณตางๆ ทเกยวของกบความปลอดภยไดอยางเหมาะสม ดานรปแบบของการรกษาความปลอดภย/องคความรเฉพาะ สบเนองจากการทศาลยตธรรมมรปแบบการด าเนนงานทเปนรปแบบเฉพาะและมผลตอความเชอมนของสงคม ดงนน การก าหนดรปแบบในการรกษาความปลอดภยของศาล จงควรค านงถงการวางรปแบบของอาคารศาลและบรเวณโดยรอบอยางชดเจน หรอการจดสรรบคลากรทมความเหมาะสมกบภารกจ เชน การควบคม ผตองหา หรอการตรวจสอบผทผานเขา-ออกในบรเวณศาล ซงควรคดเลอกเจาหนาทรกษาความปลอดภยทมความเหมาะสม และใหความส าคญกบการเรยนรจากเหตการณทเกดขนหรอถอดบทเรยน ซงเมอเกดเหตการณทไมปกตขนภายในหนวยงานศาล ศาลยตธรรมควรวเคราะหถงสาเหต ผลกระทบหรอความรนแรงทเกดขน รวมไปถงแนวทางการปองกนทมประสทธภาพมากยงขน เพอไมใหเกดเหตขนอก ซงจะสราง ความเชอมนใหแกสงคมไดอยางยงยนตอไป

บทท 3 ระเบยบวธวจย

ระเบยบวธการวจย การศกษาวจยคร งน คณะผวจยใชแนวทางการวจยเชงคณภาพ ( Qualitative Research) ประกอบกบการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) โดยการวเคราะหถงแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย และแบบส ารวจความคดเหนจากกลมเปาหมาย คณะผวจยไดแบงการน าเสนอระเบยบวธวจยเปน 2 ตอน ตอนท 1 เปนการวจยเชงคณภาพ และตอนท 2 เปนการวจยเชงปรมาณ

ตอนท 1 การวจยเชงคณภาพ แหลงขอมลทใชในการศกษา คณะผวจยท าการศกษาจากแหลงขอมล 2 ประเภทดวยกน 1. แหลงขอมลเอกสารสงพมพ ไดแก หนงสอต ารา รายงานวจย บทความ กฎหมาย และเอกสารทเกยวของ เพอศกษาแนวคด ทฤษฎ กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ รวมทงแนวปฏบตเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภย 2. แหลงขอมลทไดรบจากการส ารวจขอมล เพอประมวลความคดเหนเกยวกบการพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม

ตอนท 2 การวจยเชงปรมาณ การเกบรวบรวมขอมล การวจยเชงส ารวจ (Survey Research) ซงใชแบบวจย (Research Design) แบบวดครงเดยวเชงพรรณนา (One-shot Descriptive Study)

เครองมอทใชเกบรวบรวมขอมล ใชแบบส ารวจ 1 ชด ส าหรบผพพากษา ขาราชการศาล พนกงานราชการและลกจาง ในสงกดส านกงานศาลยตธรรมทวประเทศ ผานระบบ Google Form ซงประกอบดวยขอค าถามทงแบบปลายปดและปลายเปด 2 สวน รวมจ านวนขอค าถามทงสน 11 ขอ

ประชากรและกลมตวอยาง 1. ประชากรทใชในการศกษาครงน คอ ผพพากษา ขาราชการยตธรรม พนกงานราชการ และลกจางในสงกดส านกงานศาลยตธรรม 2. กลมตวอยางจ าแนกออกเปน 4 กลม โดยสมตวอยางแบบเฉพาะเจาะจง ไดแก ผพพากษา ขาราชการศาลยตธรรม พนกงานราชการและลกจาง ในสงกดส านกงานศาลยตธรรม ทวประเทศ จ านวน 2,700 ชด

วธการเกบรวบรวมขอมล คณะวจยไดท าการเกบรวบรวมขอมลจากกลมตวอยาง ผานระบบ Google Form

- 43 - การประมวลผลขอมล ภายหลงจากเกบรวบรวมขอมลไดครบตามแนวทางการศกษาวจย (Term of Reference) คณะผวจยไดท าการวเคราะหขอมลดวยเครองคอมพวเตอรโดยใชโปรแกรมส าเรจรปทางสถตในการประมวลผลและวเคราะหขอมล

สถตทใชในการวเคราะหขอมล คณะผวจยใชสถตเชงพรรณนา(Descriptive Statistics)อนไดแก คารอยละ (Percentage) เพออธบายคณลกษณะของกลมตวอยาง และระดบความคดเหนของกลมตวอยาง

บทท 4 ผลการศกษา

คณะผวจยจะน าเสนอผลการศกษาตามวตถประสงคทไดตงไว คอ เพอศกษา คนควาแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษา ความปลอดภย เสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของ ศาลยตธรรม โดยแบงออกเปน 2 สวน ดงน คอ สวนท 1 ศกษา คนควาแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย สวนท 2 เสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของ ศาลยตธรรม

1. สวนท 1 แนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย ผลการศกษาพบวา หลกทฤษฎ แนวคดในการรกษาความปลอดภยจะมงเนนไปทการปองกนภย มากกวาการปราบปราม โดยศกษาจากแนวโนมพฤตกรรมและลกษณะการกอเหตของผกระท าความผดหรอผกอเหตตอชวตและทรพยสนของบคคล ทรพยสน อาคารสถานทเปนส าคญ หรอขมขวาจะกระท าความผดเพอใหเกดความเกรงกลว หรอตอตาน โดยไมเคารพตอกฎหมาย ศลธรรม และความสงบเรยบรอยของบานเมอง ซงการกออาชญากรรมมองคประกอบ 3 ดาน ไดแก ผกระท าความผด เหยอ และโอกาส ถาหากมการวางระบบรกษาความปลอดภยอยางรดกม มการวางแผน วเคราะหสถานการณ และควบคม จะเปนการตดโอกาสมใหผกระท าความผดสามารถกอเหตได ท าใหลดความเสยงตอการกอเหตลงได ตามทฤษฎปองกนหรอยบยงขมข ทฤษฎปกตนสย และทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม ขณะเดยวกน หากผกระท าความผดไดละเมดตอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ อนจะสงผลรายตอชวต ทรพยสน อาคาร สถานท จ าเปนจะตองมการยบยง ปราบปราม และลงโทษผกระท าความผดดงกลาวตามความจ าเปนและเหมาะสมกบสถานการณนนๆ ตามทฤษฎควบคมอาชญากรรม และทฤษฎนตธรรม จากหลกกฎหมายตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2552 แบงภยทเกดจากการกระท าของคนโดยตงใจออกเปน 4 ประการ คอ การจารกรรม การกอวนาศกรรม การบอนท าลาย และการกอการราย โดยไดใหความหมายของการรกษาความปลอดภยแหงชาต หมายถง มาตรการและการด าเนนการทก าหนดขน เพอพทกษรกษาและคมครองปองกนสงทเปนความลบของทางราชการ ตลอดจนหนวยงานของรฐ เจาหนาทของรฐ และทรพยสนมคาของแผนดนใหพนจากการรวไหล การจารกรรม การกอวนาศกรรม การบอนท าลาย การกอการราย การกระท าทเปนภยตอความมนคงและผลประโยชนแหงรฐ และ การกระท าอนใดทเปนการเปดเผยสงทเปนความลบของทางราชการ โดยแบงการรกษาความปลอดภยออกเปน 3 ประเภท ไดแก การรกษาความปลอดภยบคคล การรกษาความปลอดภยสถานทการรกษาความปลอดภยในการประชมลบ ซงจะสามารถปองกนภยตางๆ ได อกทงระเบยบ

- 45 - คณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ไดวางมาตรการแนวทางในการรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม เนองจากศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรมมหนวยงานในสงกดทวประเทศ การวางระบบรกษาความปลอดภยแกชวต ทรพยสน อาคาร สถานทใหมความรดกม เหมาะสม จ าเปนตองอาศยบคลากรทมประสทธภาพสง ครภณฑ วสด อปกรณเกยวกบระบบรกษาความความปลอดภยตองมคณภาพและสามารถใชงานไดตลอดเวลา อาคารสถานท ตองไดรบการออกแบบกอสรางหรอปรบปรงใหพรอมใชงาน มความมนคง แขงแรง การก าหนดมาตรการ แนวทางในการรกษาความปลอดภยตองมประสทธภาพ รดกม เหมาะสม และสามารถปรบใชไดทกสถานการณ ซงในการบรหารระบบรกษาความปลอดภยโดยรวมจ าเปนจะตองไดรบการสนบสนนงบประมาณอยางตอเนองและเหมาะสม ไมวาจะเปนการจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย การอบรม การคดเลอกบคลากรมาบรรจแตงตงเปนเจาพนกงานต ารวจศาล การจดหาครภณฑระบบรกษาความปลอดภยทมประสทธภาพในการใชงานสง การออกแบบ กอสรางและปรบปรงซอมแซมอาคารสถานทโดยตดตงอปกรณระบบรกษาความปลอดภยทมนคง แขงแรง แผนควบคมภาวะฉกเฉน เปนมาตรการหนงในการรกษาความปลอดภยทส านกงาน ศาลยตธรรมไดมการก าหนดและประกาศใช ทวประเทศ โดยมผลบงคบใชตงแตวนท 28 กมภาพนธ 2562 เพอใหหนวยงานในสงกดส านกงานศาลยตธรรมใชเปนแนวทางปฏบตในการควบคมสถานการณทจะเกดขนทงในปจจบนและอนาคต โดยจ าแนกประเภทเหตฉกเฉนไว 8 ประเภท ไดแก ๑) กรณเกดเหตเพลงไหม (อคคภย) ๒) กรณเกดน าทวม (อทกภย) ๓) กรณเกดลมพายรนแรง (วาตภย) ท าใหทรพยสนเสยหาย ๔) กรณกระแสไฟฟาดบ / หมอแปลงไฟฟาระเบด ๕) กรณเกดการชมนม / กอการจลาจล ๖) กรณผตองหา จ าเลยหรอผตองขงหลบหนในเขตศาล ๗) กรณเกดการโจมตดวยวตถระเบด / โจมตดวยวธอนใด ๘) กรณมบคคลไดรบบาดเจบ / เสยชวต ภายในพนทบรเวณศาลยตธรรม พรอมทงไดก าหนดระดบของความรนแรงไว 3 ระดบดวยกน คอ ระดบความรนแรงนอย ระดบความรนแรงปานกลาง และระดบความรนแรงมาก อกทงยงไดก าหนดแนวทาง ขนตอนและวธการปฏบตเมอเกดเหตฉกเฉนขนตามลกษณะของประเภทเหตฉกเฉนไว สงส าคญทสด คอ ไมวาจะมการก าหนดมาตรการแนวทางในการรกษาความปลอดภยเขมงวดเพยงใด หรอการจดหาครภณฑ วสด อปกรณเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยทมประสทธภาพสงแคไหน หรอการอบรม การคดเลอกบคลากรมาบรรจแตงตงเปนเจาพนกงานต ารวจศาลทเขมขน หากบคลากรของศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรมทกคนรวมมอกนสอดสอง ดแล และปองกนมใหเกดเหตรายตางๆ ขนในบรเวณศาล เหตรายตางๆไมวาจะเปนการ

- 46 - หลบหนของผตองหาในบรเวณศาล การกอเหตใชอาวธปนท ารายกนภายในหองพจารณาคด หรอแมกระทงการชมนมประทวงภายในบรเวณศาลซงเปนการละเมดอ านาจศาล กอาจจะไมเกดขน หรอเกดขนไดยากมากขน ดงนน การพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรมยงมความจ าเปนตองมการศกษา คนควา พฒนาและปรบปรงระบบรกษาความปลอดภยใหมประสทธภาพตลอดเวลา โดยน าเทคโนโลยวทยาการสมยใหมและการปรบปรงมาตรการ แนวทางใหมๆทงจากหนวยงานภายในประเทศและตางประเทศมาปรบใชใหเหมาะสม และจ าเปนตองไดรบการสนบสนนงบประมาณจากภาครฐอยางเพยงพอและเหมาะสม

สวนท 2 เสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของ ศาลยตธรรม ผลการศกษาทไดจากการเกบรวบรวมขอมล เรอง “การพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม” กลมตวอยางทใชในการส ารวจความคดเหนครงน คอ ผพพากษา ขาราชการศาลยตธรรม พนกงานราชการ และลกจางในสงกดส านกงานศาลยตธรรม ซงไดตอบแบบส ารวจขอมลผาน Google Form กลบมาระหวางวนท 14 – 27 ธนวาคม 2562 จ านวน 2,673 ราย ไดใหความคดเหน ดงน

- 47 -

1) ขอมลทวไปของผตอบแบบส ารวจ ตารางท 1 จ านวนและรอยละของกลมตวอยาง จ าแนกตามขอมลทวไป

จากการส ารวจความคดเหน พบวา กลมตวอยางสวนใหญอยในสงกดศาลจงหวด (รอยละ 38.4) รองลงมาอยในสงกดศาลเยาวชนและครอบครวจงหวด (รอยละ 24) กลม ศาลแขวง (รอยละ 11) กลมหนวยงานสวนกลาง(รวมผบรหารส านกงานศาลยตธรรม) (รอยละ 7.3) กลมศาลสง (รอยละ 4.3) กลมศาลชนตนไมสงกดภาค(แพงและอาญา) (รอยละ 3.7) ศาลอาญาคดทจรตและประพฤตมชอบและ (รอยละ 3.0) ศาลช านญพเศษ/ศาลพเศษ(รอยละ 2.9) ส านกงานอธบดผพพากษาภาค (รอยละ 2.9) และศาลแรงงานภาค (รอยละ 2.5) รายละเอยดปรากฏตามตารางท 1

ขอมลทวไป จ านวน รอยละ 1. ประเภทหนวยงาน - ศาลสง 115 4.3

- ศาลชนตนไมสงกดภาค(แพงและอาญา) - ศาลช านญพเศษ/ศาลพเศษ - ศาลแรงงานภาค - ศาลอาญาคดทจรตและประพฤตมชอบ - ศาลจงหวด - ศาลแขวง - ศาลเยาวชนและครอบครวจงหวด - ส านกงานอธบดผพพากษาภาค - หนวยงานสวนกลาง (รวมผบรหารส านกงาน

ศาลยตธรรม)

99 77 68 79

1,026 295 642 77

192

3.7 2.9 2.5 3.0

38.4 11 24 2.9 7.3

รวม 2,670 100.0

2. ประเภทอาชพ - ขาราชการตลาการ 116 4.4 - ขาราชการศาลยตธรรม 2,098 80.3 - พนกงานราชการ 196 7.5 - ลกจางในสงกดส านกงานศาลยตธรรม 203 7.8

รวม 2,613 100.0

- 48 - สวนประเภทอาชพของผตอบแบบส ารวจ พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญประกอบอาชพขาราชการศาลยตธรรม (รอยละ 80.3) รองลงมาประกอบอาชพขาราชการตลาการ (รอยละ 4.4) ประกอบอาชพเปนลกจาง (รอยละ 7.8) ประกอบอาชพพนกงานราชการ (รอยละ 7.5) รายละเอยดปรากฏตามตารางท 1

2) ความคดเหนเกยวกบการพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม ตารางท 2 จ านวนและรอยละของกลมตวอยาง จ าแนกตามขอค าถาม

ความคดเหนเกยวกบการระบบรกษาความปลอดภย ภายในบรเวณศาลยตธรรม

จ านวน รอยละ

1. ตามทส านกงานศาลยตธรรมไดมการประกาศใชแผนควบคมภาวะฉกเฉน เมอวนท 28 กมภาพนธ 2562 นน ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลควรมการปฏบตตามแผนปฏบตการดงกลาว โดยมค าสงก าหนดตวบคคลใหรบผดชอบหนาทตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉน เพอรองรบสถานการณฉกเฉนตางๆ ทจะเกดขนในอนาคต

เหนดวยอยางยง 1,377 51.6 เหนดวย 1,244 46.6 เฉยๆ 32 1.2 ไมเหนดวย 13 0.5

ไมเหนดวยอยางยง 1 0.1

รวม 2,667 100.0 2. หากหนวยงานศาลไดมการก าหนดตวบคคลตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉนตามขอ 1 แลว ทานเหนดวยหรอไมวา ควรมการฝกซอมตามแผนปฏบตการควบคไปกบการซอมแผนปองกนภยและสาธารณะภยอยางนอยปละ 1 ครง

เหนดวยอยางยง 1,361 51.1 เหนดวย 1,264 47.4 เฉยๆ 27 1.0 ไมเหนดวย 12 0.5

ไมเหนดวยอยางยง 0 0

รวม 2,664 100.0

- 49 - ตารางท 2 (ตอ)

ความคดเหนเกยวกบการระบบรกษาความปลอดภย ภายในบรเวณศาลยตธรรม

จ านวน รอยละ

3. กรณมการเรยกระดมพลเพอใหนโยบายประจ าวนแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย ทานเหนดวยหรอไมวา ควรก าหนดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล (บรเวณเครองตรวจจบโลหะและอาวธแบบเดนผาน) อยางนอย 1 คน เพอควบคมและปองกนมใหบคคลน าอาวธหรอวตถตองสงสยเขามาภายในอาคารศาล โดยไดรบการยกเวนไมตองเขาแถวระดมพล

เหนดวยอยางยง 1,538 57.6 เหนดวย 1,078 40.4 เฉยๆ 27 1.0 ไมเหนดวย 22 0.8

ไมเหนดวยอยางยง 5 0.2

รวม 2,670 100.0 4. ตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดมาตรการเกยวกบอาคารสถานทและวสดอปกรณ ทานเหนดวยหรอไมวา ควรมการส ารวจขอมลและตรวจสอบความพรอมในการใชงานและปรบปรงใหอยในสภาพพรอมใชงานตลอดเวลา อยางนอยปละ 1 ครง โดยรายงานขอมลไปยงศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรม เพอใชเปนขอมลประกอบการพจารณาสนบสนนงบประมาณตามความจ าเปนและเหมาะสม

เหนดวยอยางยง 1,453 54.5 เหนดวย 1,168 43.8 เฉยๆ 33 1.2 ไมเหนดวย 10 0.4

ไมเหนดวยอยางยง 2 0.1

รวม 2,666 100.0

- 50 - ตารางท 2 (ตอ)

ความคดเหนเกยวกบการระบบรกษาความปลอดภย ภายในบรเวณศาลยตธรรม

จ านวน รอยละ

5. ตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดใหมมาตรการตางๆ เกยวกบการรกษาความปลอดภย ทานเหนดวยหรอไมวาส านกงานศาลยตธรรม ควรก าหนดแนวทางและขนตอนปฏบตใหสอดคลองกบมาตรการรกษาความปลอดภย นอกเหนอไปจากแผนควบคมภาวะฉกเฉน เพอใหหนวยงานศาลใชเปนแนวทางปฏบตในทศทางเดยวกน

เหนดวยอยางยง 1,342 50.4 เหนดวย 1,289 48.4 เฉยๆ 25 0.9 ไมเหนดวย 6 0.2

ไมเหนดวยอยางยง 3 0.1

รวม 2,665 100.0 6. ตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดมาตรการเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยในสวนของพนทควบคมและพนทหวงหาม ทานเหนดวยหรอไมวา หวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาควรมการก าชบและใหนโยบายแกเจาหนาทรกษา ความปลอดภย และบคลากรในสงกดใหรบรถงความส าคญและปฏบตตามมาตรการ อยางนอยปละ 1-2 ครง (เนองจากเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดมการโยกยายตามรอบวาระและบรรจใหม หรอสบเปลยนหมนเวยนตลอดเวลา)

เหนดวยอยางยง 1,321 49.5 เหนดวย 1,300 48.7 เฉยๆ 37 1.4 ไมเหนดวย 8 0.3

ไมเหนดวยอยางยง 2 0.1

รวม 2,668 100.0

- 51 – ตารางท 2 (ตอ)

ความคดเหนเกยวกบการระบบรกษาความปลอดภย ภายในบรเวณศาลยตธรรม

จ านวน รอยละ

7. นอกเหนอจากการก าหนดใหมการซกซอมปองกนภยและสาธารณภย อยางนอยปละ 1 ครง ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลควรมการเพมเตมหลกสตรการอบรมเกยวกบการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง พรอมทงก าหนดใหมเครองปฐมพยาบาลประจ าหนวยงาน

เหนดวยอยางยง 1,335 50.1 เหนดวย 1,237 46.5 เฉยๆ 72 2.7 ไมเหนดวย 18 0.6

ไมเหนดวยอยางยง 1 0.1

รวม 2,663 100.0 8. จากขอ 7 ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลทกแหงทวประเทศควรมเครองกระตนหวใจแบบพกพาและเครองวดความดนโลหตแบบพกพา อยางละ 1 เครอง และก าหนดใหมผรบผดชอบทไดรบการฝกอบรมการใชงานพรอมใบรบรอง เพอรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขนในอนาคต

เหนดวยอยางยง 1,143 42.8 เหนดวย 1,215 45.5 เฉยๆ 195 7.3 ไมเหนดวย 103 3.9

ไมเหนดวยอยางยง

12 0.5

รวม 2,668 100.0

- 52 - ตารางท 2 (ตอ)

ความคดเหนเกยวกบการระบบรกษาความปลอดภย ภายในบรเวณศาลยตธรรม

จ านวน รอยละ

9. จากขอ 8 หากส านกงานศาลยตธรรมด าเนนการจดหาเครองกระตนหวใจแบบพกพา เครองวดความดนโลหตแบบพกพา ชดปฐมพยาบาลเบองตนหรอเวชภณฑ ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลทกแหงควรเตรยมความพรอมในการคดเลอกก าหนดตวบคคล(จตอาสา)หรอผทเคยผานหลกสตรการพยาบาลไวรองรบ

เหนดวยอยางยง 1,107 41.5 เหนดวย 1,280 48.0 เฉยๆ 185 6.9 ไมเหนดวย 91 3.4

ไมเหนดวยอยางยง 6 0.2

รวม 2,669 100.0 10. จากขอ 9 ทานเหนดวยหรอไมวา ส านกงานศาลยตธรรมควรจดสรรงบประมาณส าหรบการฝกอบรมการใชงานเครองกระตนหวใจและการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง ใหกบหนวยงานศาลทกแหง เพอเตรยมความพรอมรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขนในอนาคต

เหนดวยอยางยง 1,131 42.3 เหนดวย 1,266 47.4 เฉยๆ 188 7.0 ไมเหนดวย 78 2.9

ไมเหนดวยอยางยง

10 0.4

รวม 2,673 100.0

- 53 - จากการส ารวจความคดเหนตามตารางท 2 พบวา 1. ตามทส านกงานศาลยตธรรมไดมการประกาศใชแผนควบคมภาวะฉกเฉน เมอวนท 28 กมภาพนธ 2562 นน ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลควรมการปฏบตตามแผนปฏบตการดงกลาว โดยมค าสงก าหนดตวบคคลใหรบผดชอบหนาทตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉน เพอรองรบสถานการณฉกเฉนตางๆ ทจะเกดขนในอนาคต จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 51.6 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 46.6 เหนดวย รอยละ 1.2 เฉยๆ รอยละ 0.5 ไมเหนดวย และรอยละ 0.1 ไมเหนดวยอยางยง

2. หากหนวยงานศาลไดมการก าหนดตวบคคลตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉนตาม ขอ 1 แลว ทานเหนดวยหรอไมวา ควรมการฝกซอมตามแผนปฏบตการควบคไปกบการซอมแผนปองกนภยและสาธารณภยอยางนอยปละ 1 ครง จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 51.1 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 47.4 เหนดวย รอยละ 1.0 เฉยๆ และรอยละ 0.5 ไมเหนดวย

3. กรณมการเรยกระดมพลเพอใหนโยบายประจ าวนแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย ทานเหนดวยหรอไมวา ควรก าหนดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล (บรเวณเครองตรวจจบโลหะและอาวธแบบเดนผาน) อยางนอย 1 คน เพอควบคมและปองกนมใหบคคลน าอาวธหรอวตถตองสงสยเขามาภายในอาคารศาล โดยไดรบการยกเวนไมตองเขาแถวระดมพล จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 57.6 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 40.4 เหนดวย รอยละ 1.0 เฉยๆ รอยละ 0.8 ไมเหนดวย และรอยละ 0.2 ไมเหนดวยอยางยง

4. ตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดมาตรการเกยวกบอาคารสถานทและวสดอปกรณ ทานเหนดวยหรอไมวา ควรมการส ารวจขอมลและตรวจสอบความพรอมในการใชงานและปรบปรงใหอยในสภาพพรอมใชงานตลอดเวลา อยางนอยปละ 1 ครง โดยรายงานขอมลไปยงศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรม เพอใชเปนขอมลประกอบการพจารณาสนบสนนงบประมาณตามความจ าเปนและเหมาะสม จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 54.5 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 43.8 เหนดวย รอยละ 1.2 เฉยๆ รอยละ 0.4 ไมเหนดวย และรอยละ 0.1 ไมเหนดวยอยางยง

- 54 - 5. ตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดใหมมาตรการตางๆ เกยวกบการรกษาความปลอดภย ทานเหนดวยหรอไมวาส านกงานศาลยตธรรม ควรก าหนดแนวทางและขนตอนปฏบตใหสอดคลองกบมาตรการรกษาความปลอดภย นอกเหนอไปจากแผนควบคมภาวะฉกเฉน เพอใหหนวยงานศาลใชเปนแนวทางปฏบตในทศทางเดยวกน จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 50.4 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 48.4 เหนดวย รอยละ 0.9 เฉยๆ รอยละ 0.2 ไมเหนดวย และรอยละ 0.1 ไมเหนดวยอยางยง

6. ตามระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดมาตรการเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยในสวนของพนทควบคมและพนทหวงหาม ทานเหนดวยหรอไมวา หวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาควรมการก าชบและใหนโยบายแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดใหรบรถงความส าคญและปฏบตตามมาตรการ อยางนอยปละ 1-2 ครง (เนองจากเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดมการโยกยายตามรอบวาระและบรรจใหม หรอสบเปลยนหมนเวยนตลอดเวลา) จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 49.5 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 48.7 เหนดวย รอยละ 1.4 เฉยๆ รอยละ 0.3 ไมเหนดวย และรอยละ 0.1 ไมเหนดวยอยางยง

7. นอกเหนอจากการก าหนดใหมการซกซอมปองกนภยและสาธารณภย อยางนอย ปละ 1 ครง ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลควรมการเพมเตมหลกสตรการอบรมเกยวกบการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง พรอมทงก าหนดใหมเครองปฐมพยาบาลประจ าหนวยงาน จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 50.1 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 46.5 เหนดวย รอยละ 2.7 เฉยๆ รอยละ 0.6 ไมเหนดวย และรอยละ 0.1 ไมเหนดวยอยางยง

8. จากขอ 7 ทานเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลทกแหงทวประเทศควรมเครองกระตนหวใจแบบพกพาและเครองวดความดนโลหตแบบพกพา อยางละ 1 เครอง และก าหนดใหมผรบผดชอบทไดรบการฝกอบรมการใชงานพรอมใบรบรอง เพอรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขนในอนาคต

- 55 - จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 42.8 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 45.5 เหนดวย รอยละ 7.3 เฉยๆ รอยละ 3.9 ไมเหนดวย และรอยละ 0.5 ไมเหนดวยอยางยง

9. จากขอ 8 หากส านกงานศาลยตธรรมด าเนนการจดหาเครองกระตนหวใจแบบพกพา เครองวดความดนโลหตแบบพกพา ชดปฐมพยาบาลเบองตนหรอเวชภณฑ ท านเหนดวยหรอไมวา หนวยงานศาลทกแหงควรเตรยมความพรอมในการคดเลอกก าหนดตวบคคล (จตอาสา)หรอผทเคยผานหลกสตรการพยาบาลไวรองรบ จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 41.5 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 48.0 เหนดวย รอยละ 6.9 เฉยๆ รอยละ 3.4 ไมเหนดวย และรอยละ 0.2 ไมเหนดวยอยางยง

10. จากขอ 9 ทานเหนดวยหรอไมวา ส านกงานศาลยตธรรมควรจดสรรงบประมาณส าหรบการฝกอบรมการใชงานเครองกระตนหวใจและการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอย ปละ 1 ครง ใหกบหนวยงานศาลทกแหง เพอเตรยมความพรอมรองรบสถานการณฉกเฉน ทอาจจะเกดขนในอนาคต จากการส ารวจความคดเหน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญรอยละ 42.3 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 47.4 เหนดวย รอยละ 7.0 เฉยๆ รอยละ 2.9 ไมเหนดวย และรอยละ 0.4 ไมเหนดวยอยางยง

3) ความคดเหนและขอเสนอแนะอนๆ - ควรจดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยใหเพยงพอกบความตองการของแตละศาล - ควรมการจดอบรมการรกษาพยาบาลเบองตนแกเจาหนาทในหนวยงาน โดยควรจดอยางนอย 2 ครงตอป (ทก 6 เดอน) เผอกนลมวธปฏบต - อยากใหผทมหนาทรกษาความปลอดภยตระหนกถงภาระหนาทของตนโดยเครงครด อยาท าตวตามความเคยชน และประมาท โดยมกจะคดวามนไมเคยเกดเหตมากอน - ควรจดสรรงบประมาณใหแตละหนวยงานฝกอบรมบรรเทาสาธารณภยในเหตการณฉกเฉนและเทคนคการปองกนตนเอง - หนวยงานศาลสวนใหญอยในตวเมองใกลโรงพยาบาล และแทบไมพบวามกรณตองชวยเหลอผมาตดตอราชการทเจบปวยถงขนตองมอปกรณเครองมอชวยเหลอดงกล าว ซงหากจดเตรยมไวในแตละศาลทวประเทศและไมไดใชจะท าใหสนเปลองงบประมาณทงคาอปกรณและคาจดอบรมบคลากรทกป - ควรจดอบรมการใชอปกรณทเกยวของกบการรกษาความปลอดภย อยางนอยปละ 1 ครง

- 56 - - กรณส านกประธานศาลฎกา แมจะมโครงสรางขนกบส านกงานศาลยตธรรม แตพนทปฏบตงานเปนตกศาลอทธรณคดช านญพเศษเดม ซงมความเสยงในการทผไมประสงคดสามารถ กอเหตสรางสถานการณไดงาย แตหากปดประตเขมงวด การรบสงแฟมระหวางศาลฎกากบส านกประธานศาลฎกากจะท าใหเกดการปฏบตงานทล าบากมาก (เอกสารอนมตฯลฯ, แฟมลบ, เอกสารการเงน, การจดประชม และงานอนๆทเกยวของกบประธานศาลฎกา) เพราะตองเดนออมไปเขาทางประตใหญดานหนาเพยงอยางเดยว จงอยากใหพจารณายบการใชพนทไปรวมกบศาลฎกาเพอประโยชนในการปฏบตราชการ และการดแลรกษาความปลอดภย - ควรเพมอตราก าลงเจาพนกงานต ารวจศาลใหมากขน แตละศาลตามปรมาณคด - ควรท าใหเปนแนวเดยวกนและเปนรปธรรมทวประทศ - ส านกงานศาลควรสนบสนนงบประมาณส าหรบการซกซอมปองกนสาธารณภย - ควรเพมอตราก าลงเจาหนาทรกษาความปลอดภยใหสอดคลองกบหองพจารณาคด - ควรจดใหมการฝกซอมตามแผนปฏบตการควบคไปกบการซอมแผนปองกนภยและ สาธารณภยตามขอ 2 และควรมการส ารวจขอมลและตรวจสอบความพรอมในการใชงานและปรบปรงใหอยในสภาพพรอมใชงานตลอดเวลาตาม ขอ 4 ควรจดอยางนอยปละ 2 ครง - ควรจดสรรงบประมาณใหศาลมระบบเข าออกโดยใชคยการดเพ อปองกนบคคลภายนอกเขามาในเขตหวงหามของศาล - ควรจดเจาพนกงานต ารวจศาลๆ ละ 2 คน ทวประเทศ - จากขอ 3. กรณมการเรยกระดมพลเพอใหนโยบายประจ าวนแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย โดยก าหนดใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล (บรเวณเครองตรวจจบโลหะและอาวธแบบเดนผาน) ไดรบการยกเวนไมตองเขาแถวระดมพล ซงหลงจากเรยกระดมพลแลว หวหนาชดรกษาความปลอดภยตองมาแจงนโยบายประจ าวนแจงใหแกเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล - ควรมการจดสรรงบประมาณ เพอใชในการฝกอบรม ฝกปฏบตในการจ าลองสถานการณจรง - เหนควรใหมการเพมเตมหลกสตรการอบรมเกยวกบการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง พรอมทงก าหนดใหมเครองปฐมพยาบาลประจ าหนวยงานอยางเปนรปธรรม - ควรมการฝกอบรมเจาหนาทรกษาความปลอดภย และควรเพมกรอบอตราก าลงใหมเพยงพอตอการปฏบตหนาท - ควรมปมส าหรบกดสญญาณเตอนภย เมอเกดเหตรายขนใหไปโชวทสถานต ารวจ ในเขตพนททรบผดชอบและมเสยง/ไมมเสยง (หรอเปนเพยงไฟกระพรบทหองทานอธบดหรอหวหนาศาล และผอ านวยการ) จะไดบรหารจดการกบเหตการณทเกดขนไดทนท - ควรตดตงไซเรนหรอสญญาณเตอนภย บรเวณหนาประตทางเขาออกศาลเมอเกดเหตการณขน เจาหนาทรกษาความปลอดภยจะไดท าการปดประตทางเขาออกบรเวณศาลในทนท (ทงนตองมมาตรการก าหนดระดบของความรนแรงในการปฏบต)

- 57 - - ทกศาลควรไดรบงบประมาณการจดท าประตนรภยโดยใชบตรสแกนผานเขา/ออก และก าหนดสทธ/โซน ในการรกษาความปลอดภยวาบคคลใดมสทธ ในการเขาโซนทก าหนดได(โดยเฉพาะควรจดงบประมาณกระจายไปยงศาลทสมเสยงตอเหตการณรายแรงกอน อาทเชน ศาลในเขตพนทเสยงภยซงอาจมการไดรบการจดสรรแลว และศาลทพจารณาคดทมอตราโทษรายแรง) - กรณการกอเหตภายในบรเวณศาล ควรก าหนดเปนวาระดวน เพอจะไมไดเกดกรณดงกลาวเกดขน อาจท าใหชอเสยงส านกงานศาลยตธรรมเสอมเสยไดอก - การจดสรรเครองกระตนหวใจ และอปกรณอนๆ ใหกบหนวยงานศาล ควรพจารณาเปนศาล ๆ ไป เพราะเกรงวาหากมเครองมออปกรณกจะไมไดใช เสยงบประมาณโดยไมไดใชใหเกดประโยชนสงสด - การใช เครองกระตนหวใจนาจะตองเปนบคลากรทางการแพทย ทมความร ความสามารถจรงๆ หรอเรยกรถฉกเฉน - เหนควรใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยใหเพยงพอกบความตองการแตละศาล ศาลขนาดใหญไดขอก าลงเพมกไมไดรบการจดสรรเพมเตม - เพมการตรวจสอบประชาชนอยางเขมงวดและเครงครด - การจดสรรเจาหนาทรกษาความปลอดภยไมเพยงพอส าหรบดแลประจ าจดทศาล - หากจะหลกเลยงการใชเครองกระตนหวใจเนองจากผใชตองมความเชยวชาญ เหนควรแนะน าใหมการฝกซอม รบมอกบภาวะฉกเฉนทกกรณอยางตอเนอง ไมวาจะเปนเรองการประสานงาน และการสงตอผปวย หรอการอพยพเคลอนยายตางๆ เปนตน - มาตรการขางตนลวนเปนการรกษาความปลอดภยในเวลาราชการและในบรเวณศาลเทานน แตอยากใหมการดแลรกษาความปลอดภยแกผพพากษานอกเวลาและในสถานทอนๆดวย - ระเบยบและแนวทางดทกอยาง เหนดวยทกประการ แตขอเทจจรงภาระทกอยางเกยวกบการรกษาความปลอดภยในศาลเปนความรบผดชอบของงานพสด ซงเปนภาระรบผดชอบทเกนตว เนองจากบคลากรทางพสดและหวหนาสวนคลง สวนใหญเปนผจบการศกษาดานการเงนบญช และเปนผหญง จงเปนเรองยากทจะรบผดชอบในภาระงานรกษาความปลอดภย ทไดรบนโยบายมา แตไมมใครชวยขบเคลอน - การฝกอบรมการปฐมพยาบาลและการใชอปกรณตางๆ ในการปฐมพยาบาล ควรจะฝกอบรมใหแกบคลากรทกคน ไมควรจ ากดวาตองเปนคนหนงคนใด - กรณการจดสรรเครองกระตนหวใจและอปกรณปฐมพยาบาลใหกบศาล ทท าการศาลบางแหงอยหนาโรงพยาบาล อาจยงไมมความจ าเปนมากนก - ควรเรยกรวมพลเจาหนาทรกษาความปลอดภยทกวนจนทร กเพยงพอ ไมเหนดวยกบเรยกรวมพลทกวน - การรกษาความปลอดภย ควรกระท าอยางสม าเสมอ มใชเกดเหตการณรายแรงทใด ทหนงกมาตนตวท ากน

- 58 - - ใหเพมเจาหนาทหรอท าอยางไรกไดกบประตทางออกของตวตกศาลเนองจากมบคคลภายนอกเดนเขามาภายในตกศาลทางประตออกซงในขณะนนเจาหนาทประจ าประตไมไดสงเกตเหนการกระท าดงกลาวเพราะปฏบตหนาทอยทประตทางเขาถงแมจะมการตดปายวาเปนประตออกกตาม(เหตการณนเกดขนชวงบายของเดอนธนวาคม 62) พบเหนจงแจงใหทราบ - ควรมอตราก าลงเจาหนาทรกษาความปลอดภย และเจาพนกงานต ารวจศาล ใหเพยงพอเหมาะสมกบภารกจ และคดเลอกบคคลทมคณภาพ มระเบยบวนย /ปญหาอยทคน /ระบบด อปกรณด หากไมไดคนดมวนย กไมสามารถแกไขปญหาไดอยางยงยน - เจาหนาทรกษาความปลอดภยของศาลไมคอยมทกษะ ขาดประสบการณ หยอนวนย ตองฝกอบรมเขมงวด เหมอนเจาหนาทรกษาความปลอดภยของสนามบน - ควรจดสรรงบประมาณในการจดอบรมการปองกนอคคภยในศาลเปนประจ าทกปดวย เนองจากทผานมา ตองจดหาวทยากร และหางบประมาณเองเพอใหสอดคลองกบแผนการรกษาความปลอดภย และปองกนอคคภยในอาคาร/สถานท - ควรจดสรรงบประมาณในการจดซอเครองพนธนาการ เชน กญแจมอ และโซ ใหแตละศาลดวย เนองจากใชของเกาๆ ซงเจาหนาทต ารวจศาลบรจาคให ใชการไมคอยได - ควรจดสรรงบประมาณในการตดตงระบบ key card ในทกพนททเปนเขตควบคมหรอหวงหาม ภายในอาคารศาล เนองจากราคาเกน 5,000 บาท - ควรวางระบบการตรวจคนเขาออกประตทางเขาออกอาคารศาลใหมรปแบบเดยวกน 1 2 3 4 ไปเลย นาจะเหมาะสมกวาแตละศาลคดเอง ตความเองตามระเบยบ เชน บตรเขาออก รปแบบการตรวจ เปนตน เพอใหประชาชนเหนวาศาลมมาตรฐานเดยวกน - ควรมการตรวจสอบและประเมนความพรอมทางรางกายและจตใจ ตลอดจนใหมการทดสอบการแกปญหาเฉพาะหนา ความสามารถพเศษของเจาหนาทรกษาความปลอดภย กอนปฏบตการและในขณะปฏบตหนาทเปนระยะ - ควรมการฝกใหเจาหนาทรกษาความปลอดภยมความกระฉบกระเฉง พรอมส าหรบปฏบตหนาท - หากหาคนทเปนจตอาสาหรอเคยผานหลกสตรการพยาบาลไวรองรบไดกเหนดวยทจะมเครองมอดงกลาว ไมทราบวาเครองมอ ใชงานยาก งายแคไหน แตถาจะใชเงนงบประมาณอบรมเจาหนาทศาลทกคนทกป เกรงวาจะไมคอยคมคา - กรณการจดสรรเครองกระตนหวใจแบบพกพาประจ าศาล ไมควรมงบประมาณ ในสวนน เนนอบรมใหเขมงวดกเพยงพอแลว สนเปลองโดยใชเหต เอางบไปท าสวสดการอนๆ ดกวา - การรกษาความปลอดภยเปนเรองส าคญอยางยงทหนวยงานควรมและด าเนนการเปนรปธรรมตอไป

- 59 - - ในการปฏบตหนาทของเจาหนาทรกษาความปลอดภยในการตรวจอาวธ การคดกรอง ตองเครงครด ไมมการยกเวนผใดแมจะเปนคนเคยเหนหนา หรอคนรจก เพอปองกนไมใหเกดอนตรายกบผมาตดตอราชการ คความ รวมถงเจาหนาทของศาลเองดวย ซงการตรวจ คดกรองของศาลตางประเทศ เขมงวดเหมอนสนามบน ตรวจทกคนไมเวนแมเปนเจาหนาทของศาลนนเอง - เหนควรด าเนนการตามมาตรการโดยเรว - ควรมการจดอบรมหวหนาเจาหนาทรกษาความปลอดภยทวประเทศ ปละ1 ครงเพอแลกเปลยนประสบการณ - จากการสงเกตพบวา เจาหนาทรกษาความปลอดภย (โดยภาพรวมมไดเหมารวม ทกคน) ในศาลตางจงหวดนน มการปฏบตหนาทหยอนยาน ไรวนยและไมคอยมน าใจชวยเหลอบคลากรของศาล โดยขาดผรบผดชอบในการควบคมการปฏบตหนาทอยางจรงจง ซงมความแตกตางจากหนวยงานอน เชน เรอนจ า โรงพยาบาล ฯลฯ วาเหตใดหนวยงานเหลานน ถงมวธบรหารจดการใหมระบบทเขมงวด - บางหนวยงานของศาลมเครองกระตกหวใจไฟฟาอตโนมต (AED) แตกลบปลอยปละละเลย ไมบ ารงรกษาใหอยในสภาพพรอมใช และไมจดอบรมบคลากรใหสามารถใชไดเมอเกดเหต มผหวใจหยดเตน จงขอเสนอผานไปยงฝายบรหารใหจดใหมการอบรมและดแลเครอง AED ใหพรอมใชงานไดตลอดเวลา - การรกษาความปลอดภยบรเวณศาลคอนขางตองปรบปรง มจดบอดทคนรายจะน ามด ปน ของมคม เขามาได ขอเสนอแนะใหมมาตรการ BIOMETRIC สแกนใบหนาเจาหนาทตองเขามาในเขตทท างานเชนเดยวกบหนวยงานความมนคง (ลงทนไมมาก ขณะนเทคโนโลยนมใชทวไปแลว) และยนยนอกชนหนงดวย SMART CARD ในเขตหวงหามทมความส าคญของศาล - ควรแกปญหาทตนเหตคอระบบรกษาความปลอดภยทไดมาตรฐาน ไมใชมาในนามทหารผานศกแตท าอะไรไมไดเลย ไมเคยฝกอบรมเปนเพยงลกหลานทหารทไมมความรใดๆ มานงเฉยๆ นงดแตโทรศพทไมมองไมสนใจอะไรเลย ไมเคยรวมพล ไมเคยออกก าลงกาย และอยเวรกลางคนกมานอนหลบประตศาลถกเปดยงไมตน การรบเจาหนาทรกษาความปลอดภยมาควรมมาตรฐานก าหนดต าแหนงของเจาหนาทรกษาความปลอดภยทชดเจน - กรณการจดหาเครองกระตนหวใจและเครองปฐมพยาบาลเบองตนใหกบหนวยงานศาลทวประเทศ สวนกลางควรเปนหนวยจดซอสงใหหนวยงานศาล - เหนควรใหมหองพยาบาล พรอมผชวยพยาบาล นกจตประจ าศาลทกศาล - ควรผลกดนกจกรรมใหเกดเปนรปธรรม - รปแบบโครงสรางอาคารศาลเยาวชนสวนใหญ ดานหลงอาคารจะเปดโลง หาก ผไมประสงคดจะเขามาภายในอาคารศาล สามารถเขาทางดานหลงไดงาย และสามารถเขาถงชน 3 ซงเปนทพกของผพพากษาไดโดยงายเชนกน เหนสมควรจดสรรงบประมาณในการปรบปรงอาคารใหปลอดภยมากกวา

- 60 - - ควรเพมก าลงเจาหนาทรกษาความปลอดภย เจาพนกงานต ารวจศาล ใหมจ านวนเพยงพอ บางศาลเจาพนกงานต ารวจศาลมนอย กอใหเกดความไมปลอดภยในการท างาน และ มมาตรการอนๆ ใหเขมงวดมากขน - เหนควรมงบประมาณส าหรบสงบคลากรศาลเขาอบรมเชงปฏบตการโดยใหสวนกลางเปนผจดเพอความเปนมาตรฐาน อยางนอยปละ 2ครง เนองจากมการโยกยายประจ าป - ควรแจงกชพหรอ 1669 ดกวา - สรางจตส านกใหผอ านวยการรบผดชอบโดยเครงครดรวมถงวางบทก าหนดโทษ หาก มเหตการณเชนนเกดขนในศาล - เหนควรใหศาลมการจดหองพยาบาลส าหรบการปฐมพยาบาลเบองตนเปนในรปแบบมาตรฐาน และมการตรวจสอบบ ารงหองพยาบาลเปนประจ าทกป - กรณการใชอปกรณปมหวใจควรใหบคลากรทางการแพทยเปนผใชอปกรณในการรกษาเทานน - ควรมเจาหนาทรกษาความปลอดภยมากกวานเพอชวยเหลอเจาพนกงานต ารวจศาล - เหนควรจดอบรมการใชวทยสอสารของหนวยงานศาลยตธรรม - การฝกอบรมหรอทบทวนปละครงนานไป - ระเบยบทกขอดหมด ถาปฏบตกนโดยเครงครด แตเม อผานไปสกระยะทกอยาง ความหละหลวมกจะกลบมาเหมอนเดม ตองมการรายงานตลอดไป อยาใหทกอยางหายไปกบกาลเวลา เพราะสวนใหญจะเหนแกพวกพอง คนกนเอง นละคอจดเสยง - ใหมการก าหนดรปแบบและวสดในการท าปายคลองคอแสดงภาพถาย ชอ สกล ต าแหนง สงกด ของบคลากรในหนวยงานใหเปนมาตรฐานเดยวกน - เหนดวยทจะมเครองวดความดนโลหตแบบพกพา ชดปฐมพยาบาลเบองตนหรอเวชภณฑ แตไมเหนดวยทจะมเครองกระตนหวใจ เนองจากโอกาสในการใชงานนอยเปนภาระ ในการจดเกบ ดแลบ ารงรกษา - ขอใหพจารณาเกยวกบการมและใชอาวธดวย - การตรวจสอบอปกรณในการรกษาความปลอดภยสมควรทจะตรวจทกสปดาหวา อปกรณพรอมหรอไม - ระบบรกษาความปลอดภยศาลควรทจะปรบปรงทตวบคคลดวย เพราะระบบหนวยงาน หละหลวมและถอตนวาเปนผพพากษา ขาราชการ รวมถงผทมาประจ าจะเขาออกกครงกตองตรวจ - การใชเจาหนาทรกษาความปลอดภย สมควรทจะจางบรษทเอกชน ไมใชเอาชดเขยว เเบบน เพราะท างานไมมประสทธภาพ ไปดการทาอากาศยานเปนตวอยาง ไมมเลนโทรศพทใหเหน - การปฐมพยาบาล การเรยนร เปนสงทด แตการจดซออปกรณไมเหนดวย ท าใหสนเปลองงบประมาณ เพราะมนจะวางไวโดยไมมใครหยบจบและไมไดใชงาน ถาบคลากรปฐมพยาบาลไดถกตอง ถกวธ กสามารถชวยชวตคนไดเชนกน

- 61 - - การซอมแผนเผชญเหต สมควรท ามากกวา ปละ 1 ครง อาจจะท าทกๆ 3 เดอน โดยจะตองใหบคลากรทกคนในหนวยงานใหความรวมมอ - เครองกระตนหวใจเปนอปกรณทางการแพทย ควรตองมการเกบและใชทตองระมดระวง - ควรพจารณาถงความคมคาและความจ าเปนตามภารกจ หากจะจดซออปกรณเครองกระตนหวใจดงกลาว เนองจากมหนวยงานทเกยวของโดยตรงและมความพรอมมากกวา - การจดเครอง AED ควรใชขอมลจ านวนผมาตดตอราชการททางส านกเทคโนฯ จดเกบจากศาลทวประเทศ +จ านวนบคลากรในศาลนน และถาศาลนนอยขางโรงพยาบาลกไมนาจ าเปน ทตองมเครองมอน ถาจายใหทกศาลจะเปนการใชงบประมาณทไมคมคา - ขอ 7-10 ขอใหด าเนนการโดยเรวคะ ควรมนานแลว - ควรมการฝกอบรมตรวจสอบการปฏบตหนาทสม าเสมอ - เหนดวยกบการปฐมพยาบาลเบองตน เชน การปมหวใจ การเคลอนยายผปวย - หนวยงานแตละแหงตองปฏบตตามระเบยบฯ อยางเครงครด โดยเฉพาะการควบคม ดแลผถกคมขงและบรเวณหองขงของศาล ควรสอดสองใหปฏบตตามมาตรการทศาลตางๆไดวางไว - ควรเพมเจาหนาทรกษาความปลอดภยและบคลากรอนๆ ใหเพยงพอ เหมาะสม ไมควรเพมภาระงานใหเจาหนาทประจ า - พนกงานรกษาความปลอดภย มจ านวนนอยมาก ควรจดหาเพม - ยงขาดวสดอปกรณ ทจ าเปนเบองตนส าหรบการด าเนนการตามมาตรการรกษา ความปลอดภย เชน วทยสอสารมอถอ อปกรณตรวจใตทองรถ เปนตน - ควรจดใหมชดปฐมพยาบาลเบองตนไวประจ าทกศาล - เครองกระตนหวใจควรมในศาลทมความเสยงและมความจ าเปน หากมทกศาลจะเพมงบประมาณเกนจ าเปน - ควรส ารวจวสดอปกรณทใชในการรกษาความปลอดภยและพจารณาจดสรรโดยดวน เนองจากทมอยไมเพยงพอและบางสวนใชงานไมไดด - เจาหนาทรกษาความปลอดภยควรจะมสมรรถนะทางรางกายพรอมทจะปฏบตงาน และควรทดสอบสมรรถนะกอนการตอสญญาจางทกป - ทกมาตรการควรก าหนดผรบผดชอบไวใหชดเจน - ไมควรใชเจาหนาทรกษาความปลอดภยไปปฏบตงานอนๆ ทไมใชหนาท ควรเพม ความเขมขนในการตรวจตรา - เพอใหสอดคลองตามมาตรการรกษาความปลอดภยในภาพรวมขององคกรศาลยตธรรม หนวยงานควรใหความส าคญเรองดงกลาวเปนอนดบตน ๆ รวมทงจดใหมการพฒนาหรออบรมขาราชการศาลยตธรรมในหนวยงานเปนประจ าทกป

บทท 5 สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ

1. สรปผลการศกษา การศกษาวจยครงนเปนการศกษาเกยวกบการพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม โดยมวตถประสงค 2 ประการ คอ 1) เพอศกษา คนควาแนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย 2) เพอเสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรม ในการศกษาวจยครงน คณะผวจยใชระเบยบวธการวจย เชงคณภาพ (Qualitative Research) ประกอบกบระเบยบวธการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) จากเอกสารทางวชาการตางๆ และจากแบบส ารวจแบบปลายปดและปลายเปด โดยสมตวอยางจากกลมเปาหมายแบบเฉพาะเจาะจง ไดแก ผพพากษา ขาราชการศาลยตธรรม พนกงานราชการ และลกจางในสงกดส านกงานศาลยตธรรม ผานระบบ Google Form ซงไดตอบแบบส ารวจกลบมาระหวางวนท 14 – 27 ธนวาคม 2562 จ านวน 2,673 ราย และท าการวเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมส าเรจรปทางสถตเพอหาคารอยละ ซงผลการศกษาวจยสามารถสรปได ดงน

1.1 แนวคด ทฤษฎ มาตรการ หลกเกณฑ ระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย จากหลกทฤษฎ แนวคดในการรกษาความปลอดภย มงเนนไปทการปองกนภยมากกวาการปราบปราม โดยศกษาแนวโนมพฤตกรรมและลกษณะการกอเหตของผกระท าความผดหรอ ผกอเหตตอชวตและทรพยสนของบคคล ทรพยสน อาคารสถานทเปนส าคญ หรอขมขวาจะกระท าความผดเพอใหเกดความเกรงกลว หรอตอตาน โดยไมเคารพตอกฎหมาย ศลธรรม และความสงบเรยบรอยของบานเมอง ซงการกออาชญากรรมมองคประกอบ 3 ดาน ไดแก ผกระท าความผด เหยอ และโอกาส หากมการวางระบบรกษาความปลอดภยอยางรดกม มการวางแผน วเคราะหและควบคมสถานการณ จะเปนการตดโอกาสมใหผกระท าความผดสามารถกอเหตได ท าใหลดความเสยงตอการกอเหตลงได ขณะเดยวกน หากผกระท าความผดไดละเมดตอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ อนจะสงผลรายตอชวต ทรพยสน อาคารสถานท จ าเปนจะตองมการยบยง ปราบปราม และลงโทษผกระท าความผดดงกลาวตามความจ าเปนและเหมาะสมกบสถานการณ เพอควบคมการกออาชญากรรม หลกกฎหมายเกยวกบการรกษาความปลอดภย มงเนนไปทการรกษาความปลอดภยบคคล เอกสาร และอาคารสถานทเปนหลก โดยเตรยมความพรอมทงในดานบคลากร อาคารสถานท ครภณฑ วสดอปกรณและสงอ านวยความสะดวก รวมถงมาตรการรกษาความปลอดภยตางๆ ใหมความชดเจน สามารถทจะน าไปใชในการปฏบตงานไดอยางถกตอง ครบถวนและทนตอสถานการณ โดยจะตองมการจดท าแผนการรกษาความปลอดภยไวลวงหนา เพอใหเจาหนาทและหนวยงานในสงกดมแนวทางปฏบตทชดเจนและเปนไปในทศทางเดยวกน

- 63 - 1.2 เสนอแนะแนวทางและมาตรการเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรม

ผลการวเคราะหขอมลทไดจากการเกบรวบรวมขอมลแบบส ารวจ

ขอมลทวไปของผตอบแบบส ารวจ พบวา กลมตวอยางสวนใหญเปนขาราชการ ศาลยตธรรม (รอยละ 80.3) และท างานในหนวยงานของศาลจงหวด (รอยละ 38.4)

ความคดเหนเกยวกบการประกาศใชแผนควบคมภาวะฉกเฉน เมอวนท 28 กมภาพนธ 2562 หนวยงานศาลควรมการปฏบตตามแผนปฏบตการดงกลาว โดยมค าสงก าหนดตวบคคล ใหรบผดชอบหนาทตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉน เพอรองรบสถานการณฉกเฉนตางๆ ทจะเกดขนในอนาคต พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา ควรมการปฏบตตามแผนปฏบตการดงกลาว โดยมค าสงก าหนดตวบคคลใหรบผดชอบหนาทตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉน (รอยละ 51.6 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 46.6 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบกรณหากหนวยงานศาลไดมการก าหนดตวบคคลตามแผนปฏบตการควบคมภาวะฉกเฉน หนวยงานศาลควรมการฝกซอมตามแผนปฏบตการควบคไปกบการซอมแผนปองกนภยและสาธารณภยอยางนอยปละ 1 ครง พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา ควรมการฝกซอมตามแผนปฏบตการควบคไปกบการซอมแผนปองกนภยและสาธารณภย อยางนอยปละ 1 ครง (รอยละ 51.1 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 47.4 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบกรณมการเรยกระดมพลเพอใหนโยบายประจ าวนแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย ควรก าหนดใหมเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล (บรเวณเครองตรวจจบโลหะและอาวธแบบเดนผาน) อยางนอย 1 คน เพอควบคมและปองกนมใหบคคลน าอาวธหรอวตถตองสงสยเขามาภายในอาคารศาล โดยไดรบการยกเวนไมตองเขาแถว ระดมพล พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา ควรก าหนดใหมเจาหนาทรกษา ความปลอดภยประจ าจดประตทางเขาอาคารศาล (บรเวณเครองตรวจจบโลหะและอาวธแบบ เดนผาน) อยางนอย 1 คน เพอควบคมและปองกนมใหบคคลน าอาวธหรอวตถตองสงสยเขามาภายในอาคารศาล โดยไดรบการยกเวนไมตองเขาแถวระดมพล (รอยละ 57.6 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 40.4 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษา ความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดมาตรการเกยวกบอาคารสถานทและวสดอปกรณ ควรมการส ารวจขอมลและตรวจสอบความพรอมในการใชงานและปรบปรงใหอยในสภาพพรอมใชงานตลอดเวลา อยางนอยปละ 1 ครง โดยรายงานขอมลไปยงศนยรกษาความปลอดภย ส านกงาน ศาลยตธรรมเพอใชเปนขอมลประกอบการพจารณาสนบสนนงบประมาณตามความจ าเปนและเหมาะสม พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา ควรมการส ารวจขอมลและตรวจสอบความพรอมในการใชงานและปรบปรงใหอยในสภาพพรอมใชงานตลอดเวลา อยางนอยปละ 1 ครง โดยรายงานขอมลไปยงศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรมเพอใชเปนขอมลประกอบ

- 64 -

การพจารณาสนบสนนงบประมาณตามความจ าเปนและเหมาะสม (รอยละ 54.5 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 43.8 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษา ความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดใหมมาตรการตางๆ เกยวกบการรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรมควรก าหนดแนวทางและขนตอนปฏบตใหสอดคลองกบมาตรการรกษา ความปลอดภย นอกเหนอไปจากแผนควบคมภาวะฉกเฉน เพอใหหนวยงานศาลใชเปนแนวทางปฏบตในทศทางเดยวกน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา ส านกงานศาลยตธรรม ควรก าหนดแนวทางและขนตอนปฏบต ใหสอดคลองกบมาตรการรกษาความปลอดภย นอกเหนอไปจากแผนควบคมภาวะฉกเฉน เพอใหหนวยงานศาลใชเปนแนวทางปฏบตในทศทางเดยวกน (รอยละ 50.4 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 48.4 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษา ความปลอดภย พ.ศ. 2550 ก าหนดมาตรการเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยในสวนของพนทควบคมและพนทหวงหาม หวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาควรมการก าชบและ ใหนโยบายแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดใหรบรถงความส าคญและปฏบตตามมาตรการ อยางนอยปละ 1-2 ครง (เนองจากเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดมการโยกยายตามรอบวาระและบรรจใหม หรอสบเปลยนหมนเวยนตลอดเวลา) พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา หวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาควรมการก าชบและใหนโยบายแกเจาหนาทรกษาความปลอดภย และบคลากรในสงกดใหรบรถงความส าคญและปฏบตตามมาตรการ อยางนอยปละ 1-2 ครง (รอยละ 49.5 เหนดวยอยางยง รองลงมา รอยละ 48.7 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบกรณนอกเหนอจากการก าหนดใหมการซกซอมปองกนภยและ สาธารณภย อยางนอยปละ 1 ครง หนวยงานศาลควรมการเพมเตมหลกสตรการอบรมเกยวกบการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง พรอมทงก าหนดใหมเครองปฐมพยาบาลประจ าหนวยงาน พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา หนวยงานศาลควรมการเพมเตมหลกสตรการอบรมเกยวกบการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง พรอมทงก าหนดใหมเครองปฐมพยาบาลประจ าหนวยงาน (รอยละ 50.1 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 46.5 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบกรณหนวยงานศาลทกแหงทวประเทศควรมเครองกระตนหวใจแบบพกพาและเครองวดความดนโลหตแบบพกพา อยางละ 1 เครอง และก าหนดใหมผรบผดชอบ ทไดรบการฝกอบรมการใชงานพรอมใบรบรอง เพอรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขน ในอนาคต พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา หนวยงานศาลทกแหงทวประเทศควรมเครองกระตนหวใจแบบพกพาและเครองวดความดนโลหตแบบพกพา อยางละ 1 เครอง และก าหนดใหมผรบผดชอบทไดรบการฝกอบรมการใชงานพรอมใบรบรอง เพอรองรบสถานการณ

- 65 -

ฉกเฉนทอาจจะเกดขนในอนาคต (รอยละ 42.8 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 45.5 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบกรณหากส านกงานศาลยตธรรมด าเนนการจดหาเครองกระตนหวใจแบบพกพา เครองวดความดนโลหตแบบพกพา ชดปฐมพยาบาลเบองตนหรอเวชภณฑ หนวยงานศาลทกแหงควรเตรยมความพรอมในการคดเลอกก าหนดตวบคคล (จตอาสา)หรอผทเคยผานหลกสตรการพยาบาลไวรองรบ พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา หนวยงานศาล ทกแหงควรเตรยมความพรอมในการคดเลอกก าหนดตวบคคล (จตอาสา) หรอผทเคยผานหลกสตรการพยาบาลไวรองรบ (รอยละ 41.5 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 48.0 เหนดวย)

ความคดเหนเกยวกบกรณส านกงานศาลยตธรรมควรจดสรรงบประมาณส าหรบการฝกอบรมการใชงานเครองกระตนหวใจและการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง ใหกบหนวยงานศาลทกแหง เพอเตรยมความพรอมรองรบสถานการณฉกเฉนทอาจจะเกดขนในอนาคต พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเหนดวยวา ส านกงานศาลยตธรรมควรจดสรรงบประมาณส าหรบการฝกอบรมการใชงานเครองกระตนหวใจและการปฐมพยาบาลเบองตน อยางนอยปละ 1 ครง ใหกบหนวยงานศาลทกแหง (รอยละ 42.3 เหนดวยอยางยง รองลงมารอยละ 47.4 เหนดวย)

2. ขอเสนอแนะ คณะผวจยขอเสนอแนะแนวทางในการพฒนาระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม โดยจ าแนกออกเปน 7 ดาน ดงน 2.1 ดานการจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย การจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย อาจแยกการจางออกเปน 2 สวน ตามพนททส าคญ ดงน 1) การจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยแบบปกต โดยปกตจะประกอบดวย เจาหนาทรกษาความปลอดภยระดบหวหนาและเจาหนาทรกษาความปลอดภยระดบปฏบตการจ านวนหนงส าหรบประจ าแตละอาคารหรอพนท โดยในสวนของศาลยตธรรม เมอพจารณาจากระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 จ าเปนตองใชเจาหนาทรกษาความปลอดภยประจ าจดตางๆทจ าเปนอยางนอย 8 อตราตอพนท ไดแก ประตรวทางเขาออก 1 อตรา ลานจอดรถ 1 อตรา ประต ทางเขาอาคารศาลและเครองตรวจอาวธและโลหะแบบเดนผาน 2 อตรา หองควบคมผตองขง/ผตองหา 1 อตรา หองพจารณาคด 1 อตรา บรเวณหนาหองพกผพพากษา 1 อตรา และบรเวณหองท างานเจาหนาทศาลยตธรรม 1 อตรา 2) การจดจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยแบบพเศษ(หรอ VIP) ส าหรบดแลความปลอดภยของผบรหารศาลยตธรรมและผบรหารส านกงานศาลยตธรรมเฉพาะบรเวณพนทหวงหามเดดขาด และสนบสนนการรกษาความปลอดภยตามทไดรบมอบหมายเปนการเฉพาะกจ ซงเจาหนาทรกษาความปลอดภยแบบพเศษ (หรอ VIP) จะมความสามารถและทกษะทสงกวา

- 66 - เจาหนาทรกษาความปลอดภยระดบปฏบตการ ผานการฝกอบรมทเขมขนกวา สามารถใหการอารกขาแกบคคลส าคญไดเปนกรณพเศษ

การเปรยบเทยบขอดขอเสยหรอขอแตกตางระหวางการจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยภาครฐกบภาคเอกชนส าหรบองคกรศาลหรอหนวยงานในกระบวนการยตธรรมกบบรษทเอกชนทวไป

ขอแตกตางระหวางองคการทหารผานศกในพระบรมราชปถมภ(จดหาเจาหนาทรกษาความปลอดภยใหแกหนวยงานภาครฐ กบบรษทรกษาความปลอดภยของเอกชน แมวากฎหมาย จะก าหนดใหหนวยงานภาครฐสามารถจางบรษทเอกชนในการจดหาเจาหนาทรกษาความปลอดภยเพอดแลระบบรกษาความปลอดภย แตการจางบรษทเอกชนจดหาเจาหนาทรกษาความปลอดภยจะตองค านงถงความสามารถในการจดหาอตราก าลงคนใหสอดคลองกบขนาดขององคกรภาครฐ เชน หากหนวยงานภาครฐมจ านวนคนนอยและมสถานทจ ากดเพยง 1 -2 แหง ใชพนทไมมาก การจางบรษทเอกชนอาจท าได เพราะบรษทเอกชนสวนใหญมจ านวนก าลงพล ไมมากนก แตส าหรบหนวยงานภาครฐบางแหงมหนวยงานในสงกดจ านวนมาก และมสถานท ท าการอยทวประเทศ จ าเปนตองจดหาเจาหนาทความปลอดภยจ านวนไมต ากวา 1,000 คน เชน องคกรศาลยตธรรม การไฟฟานครหลวงและการไฟฟาสวนภมภาค ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร เปนตน ซงทง 3 หนวยงาน มหนวยงานในสงกดอยทวประเทศ ตองใชก าลงเจาหนาทรกษาความปลอดภยแตละหนวยงานไมต ากวา 1,000 คน ซงบรษทเอกชนไมสามารถจดหารองรบได แตองคการทหารผานศกในพระบรมราชปถมภ สามารถด าเนนการจดหาใหได โดยทง 3 หนวยงานขางตน เปนหนวยงาน 3 อนดบตนๆในการจดจางหรอเปนคสญญากบองคการทหารผานศกฯ แมวาการปฏบตงานหรอการควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทรกษาความปลอดภยในบางครงอาจมขอบกพรองหรอหละหลวมบาง แตคสญญาสามารถทจะก าหนดคณสมบตเพมเตม หรอก าหนดแนวทางเพมเตมหรอเสรมมาตรการรกษาความปลอดภยไดดวยการเพมเตมหลกสตรการอบรมแบบเขมขน หรอเพมจ านวนครงในการอบรมเพอทบทวนและก าชบระบบรกษาความปลอดภยใหมากขนได พรอมทงสนบสนนงบประมาณดานการจดหาวสด ครภณฑทจ าเปนส าหรบระบบรกษาความปลอดภย

ประเดนปญหาส าคญอยางหนงในจางเจาหนาทรกษาความปลอดภยส าหร บ ศาลยตธรรม หรอหนวยงานในกระบวนการยตธรรม คอ หนวยงานเหลานมอ านาจหนาทในการรกษากฎหมายและด าเนนคดตามกฎหมาย ประเดนส าคญ คอ ความลบทางคดและความซอสตยตอหนาทในการปกปองรกษาความลบและการปกปองรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนแกผเกยวของใหกบผวาจางทเปนหนวยงานภาครฐทจะรบประกนไดวาจะไมมเจาหนาทรกษาความปลอดภยผใดเรยกรบสนบน หรอใหความชวยเหลอผไมประสงคดตอผวาจางหรอผเกยวของในทางคดทอาจกอใหเกดความไมปลอดภยในชวต ทรพยสนของบคคลทอยในความรบผดชอบของตน

- 67 - 2.2 ดานการวางแผนรกษาความปลอดภย เหนควรใหมการจดท าแผนรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรมและส านกงาน ศาลยตธรรม พรอมทงก าหนดมาตรการ หลกเกณฑ แนวทาง ขนตอนการปฏบตเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย และการตดตามประเมนผล เพอใหศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม มแนวทางปฏบตในการปองกนเหตรายหรอแกไขสถานการณฉกเฉนตางๆไดอยางทนทวงท เกดความเชอมนศรทธาตอศาลยตธรรมใหรสกปลอดภยเมอเขามาภายในบรเวณศาลยตธรรม แผนรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม แบงออกเปน 3 ดาน ประกอบดวย 1) มาตรการรกษาความปลอดภยดานอาคารและสถานท 2) มาตรการรกษาความปลอดภยดานบคคล 3) มาตรการรกษาความปลอดภยดานอาวธยทโธปกรณ

1) มาตรการรกษาความปลอดภยดานอาคาร และสถานท 1.1) ก าหนดอาคารและสถานททตองมการรกษาความปลอดภย ไดแก อาคารท

ท าการศาลและพนทภายในบรเวณศาลยตธรรม จ าแนกตามลกษณะพนทควบคมและพนท หวงหาม

1.2) ก าหนดมาตรการควบคมการเขา-ออกตามลกษณะพนท 1.3) ด าเนนการตรวจสอบและเตรยมความพรอมดานครภณฑระบบรกษาความ

ปลอดภยใหพรอมใชงานตลอดเวลา เชน เครองตรวจอาวธและโลหะแบบเดนผาน เครองสแกน ใตทองรถ ระบบกลองวงจรปด (cctv) ระบบเปด-ปดประตอตโนมต(access control และ key card) เครองวทยคมนาคมแบบประจ าท กระจกกนกระสนประจ าบลลงก สญญาณเตอนภย ระบบสญญาณแจงเหตเพลงไหม (fire alarm) อปกรณตรวจจบควนไฟ (smoke detector) เครองสแกนวตถและโลหะ เปนตน

1.4) ก าหนดขนตอนและแนวทางปฏบตในการตรวจสอบวตถตองสงสย 1.5) การจดหนวยเฉพาะกจ เพอรกษาความปลอดภยสถานทส าคญ

2) มาตรการรกษาความปลอดภยดานบคคล 2.1) ควบคมและคดกรองการเขา-ออกของบคคลดวยการแสดงบตรประจ าตว

เจาหนาทและบตรประจ าตวประชาชนของผมาตดตอราชการ 2.2) รกษาความปลอดภยแกขาราชการฝายตลาการ บคลากรในกระบวนการ

ยตธรรม คความ ผเกยวของและประชาชนทอยภายในบรเวณศาลยตธรรม 2.3) อารกขาบคคลส าคญของศาลยตธรรมและส านกงานศาลยตธรรม 2.4) ใหการสนบสนนและชวยเหลอเจาหนาทต ารวจศาล หรอเจาหนาทฝาย

ปกครอง กรณเกดเหตรายภายในบรเวณศาลยตธรรม

- 68 - 3) มาตรการรกษาความปลอดภยดานอาวธยทโธปกรณ 3.1) การเกบรกษาอาวธยทโธปกรณ (1) ใหเกบรกษาไวในคลงยทโธปกรณของหนวยงาน หรอสถานททม ความเหมาะสม ทไดรบอนมตจากหวหนาสวนราชการ และจดเวรรกษาความปลอดภย 24 ชวโมง (2) ใหผอ านวยการหรอผทไดรบมอบหมาย เปนผเกบรกษากญแจคลงยทโธปกรณและยทธภณฑทก าหนด 3.2) การดแลรกษาอาวธยทโธปกรณ (1) เมอมอาวธยทโธปกรณช ารดหรอเสยหาย ใหตงคณะกรรมการสอบสวนหาสาเหต ผรบผดชอบ และขอมลเกยวกบอาวธยทโธปกรณทช ารดหรอเสยหาย (2) กรณอาวธยทโธปกรณช ารด ใหรายงานการขอสงซอม โดยแสดงรายการ จ านวน และสาเหตการช ารด พรอมทงผลการสอบสวน น าสงศนยรกษาความปลอดภยเพอด าเนนการซอมตอไป (3) เมออาวธยทโธปกรณสญหาย ใหรายงานเลขาธการส านกงาน ศาลยตธรรมทราบทนท (4) กรณขอจ าหนายอาวธยทโธปกรณ ใหถอปฏบตตามแนวทางของส านกงานศาลยตธรรม 3.3 การควบคมการใชอาวธยทโธปกรณ (1) จดท าบญชคมอาวธยทโธปกรณแตละประเภทไววามจ านวนเทาใด พรอมทงรายละเอยด เชน หมายเลขประจ าปน ผรบผดชอบอาวธปนแตละกระบอก เปนตน (2) การจายอาวธยทโธปกรณ ตองมค าสงใหปฏบตหนาททมการใชอาวธ หรอท าหนาทยามรกษาการณและจะตองจายใหตรงกบหมายเลขของผรบผดชอบ พรอมทงลงลายมอชอผอนมตจาย ผจาย ผรบ และผสงคนทกครง รวมทงผท รบอาวธยทโธปกรณจะตองตรวจดความเรยบรอยกอนใชงาน (3) เมอเสรจสนการปฏบตหนาท ตองท าความสะอาด และน าเกบเขาคลงยทโธปกรณทนท นอกจากน ควรก าหนดใหมการจดท าแผนเผชญเหต เพอรองรบสถานการณทจะเกดขนในอนาคต พรอมทงก าหนดขนตอนการปฏบตใหสอดคลองกบแผนควบคมภาวะฉกเฉน ดงน ขนตอนการปฏบต (1) ใหหนวยงานศาลทกแหงด าเนนการจดท าค าสงแตงตงคณะท างานควบคมภาวะฉกเฉน โดยมอบหมายบคลากรภายในหนวยงานตามแผนควบคมภาวะฉกเฉนก าหนด (2) ด าเนนการจดท าแผนเผชญเหตหรอแผนซกซอมการปฏบตเพอใหเกดความคนเคยและช านาญในแตละดาน อยางนอยปละ 1-2 ครง

- 69 - (3) ในกรณทมการโยกยายบคลากรทรบผดชอบตามแผนควบคมภาวะฉกเฉน เมอไดรบบคลากรใหมทดแทน ใหด าเนนการปรบปรงค าสงโดยมอบหมายบคคลนนท าหนาทแทน (4) ใหหนวยงานศาลทกแหงรายงานผลการด าเนนงานตามแผนซกซอม ทก าหนด (5) ในกรณทเกดเหตการณไมปกตขนภายในบรเวณศาล ใหด าเนนการตามแผนควบคมภาวะฉกเฉนตามล าดบความรนแรงในแตละประเภท แลวรายงานเหตไปยงศนยรกษาความปลอดภย พรอมทงรายงานในระบบ COJ Alert ของเลขาธการส านกงานศาลยตธรรม

2.3 ดานอาคารสถานท การออกแบบอาคารศาลและพนทบรเวณโดยรอบ ควรจะตองค านงถงระบบรกษาความปลอดภยเปนหลก เชน การก าหนดทางเขาออกดวยรถยนตและทางเดนเทาของผพพากษาและเจาหนาทศาลระหวางภายนอกและภายในอาคาร ดวยระบบ key card การก าหนดเสนทางรบสงผตองขงภายในอาคารศาล การตดตงระบบกลองวงจรปดและศนยควบคมหรอหองควบคมระบบกลองวงจรปดและระบบเปดปดประตแบบอตโนมตและระบบ key card เปนการเฉพาะ ส าหรบอาคารศาลเดมทยงไมมระบบรกษาความปลอดภยทเขมงวดหรอยงมไมครบ อาจใชวธทยอยด าเนนการปรบปรงซอมแซมโดยเพมเตมระบบรกษาความปลอดภยในแตละอาคารตามสภาพพนททจ าเปนและเหมาะสม

2.4 ดานครภณฑ เครองมอและอปกรณ การจดหาครภณฑ เครองมอและอปกรณส าหรบระบบรกษาความปลอดภยภายในบรเวณศาลยตธรรม แบงออกเปน 2 กลม ไดแก ครภณฑระบบรกษาความปลอดภยแบบประจ าท และครภณฑ เครองมอและอปกรณแบบเคลอนท ครภณฑระบบรกษาความปลอดภยแบบประจ าท เชน เครองตรวจอาวธและโลหะแบบเดนผาน เครองสแกนใตทองรถ ระบบกลองวงจรปด (cctv) ระบบเปด-ปดประตอตโนมต(access control และ key card) เครองวทยคมนาคมแบบประจ าท กระจกกนกระสนประจ าบลลงก สญญาณเตอนภย ระบบสญญาณแจงเหตเพลงไหม (fire alarm) อปกรณตรวจจบควนไฟ (smoke detector) เครองสแกนวตถและโลหะ เปนตน ครภณฑ เครองมอและอปกรณระบบรกษาความปลอดภยแบบเคลอนท เชน รถยนต กนกระสน เสอเกราะกนกระสน อาวธปน ปนชอตไฟฟา (taser gun) เครองชอตไฟฟา (Taser) สเปรยพรกไทย กญแจมอ (แบบเหลกและแบบพลาสตก) เครองตรวจอาวธและโลหะแบบมอถอ กระจกสองหาวตถระเบดใตทองรถแบบเคลอนท เครองวทยคมนาคมแบบเคลอนท เครองวทยคมนาคมแบบมอถอ เปนตน 2.5 ดานงบประมาณ 1) ควรสนบสนนงบประมาณดานครภณฑ เครองมอและอปกรณเกยวกบระบบรกษาความปลอดภยใหครบถวนตามความจ าเปนและเหมาะสม

- 70 - 2) ควรสนบสนนงบประมาณโครงการเพมศกยภาพดานการรกษาความปลอดภย เชน การฝกอบรมการใชวทยสอสาร การปฐมพยาบาลเบองตน การชวยฟนคนชพขนพนฐาน การซกซอมแผนเผชญเหต การฝกอบรมการใชอาวธปนและศลปะปองกนตวขนพนฐาน การฝกอบรมทบทวนการใชอาวธปนชนสงแกเจาพนกงานต ารวจศาลและเจาหนาททเกยวของ การอบรมใหความรทางกฎหมาย การปองกนและแกไขสถานการณเกยวกบระบบรกษา ความปลอดภย 2.6 ดานการพฒนาบคลากร 1) ควรจดใหมการฝกอบรมเกยวกบระบบการรกษาความปลอดภยแกบคลากรของหนวยงานในสงกดส านกงานศาลยตธรรมเพอใหมความคนเคยและสามารถตอบสนองตอเหตการณไมปกตทอาจเกดขนในอนาคต 2) ควรจดใหมการฝกอบรมการปฐมพยาบาลเบองตนและการชวยฟนคนชพขนพนฐานใหกบบคลากรของหนวยงานในสงกดส านกงานศาลยตธรรม 3) ควรจดใหมกจกรรมใหความรทางกฎหมาย การปองกนและแกไขสถานการณเกยวกบระบบรกษาความปลอดภย 4) ควรจดใหมการคดเลอกบคลากรทเคยจบหรอเคยศกษาหรอเคยผานการอบรมดานการแพทย การพยาบาล การชวยฟนคนชพ เพอท าหนาทเปนวทยากรใหกบหนวยงานในสงกดภาค 2.7 ดานการสรางจตส านก และจรยธรรมของเจาพนกงานต ารวจศาล และบคลากรทเกยวของ 1) จดใหมกจกรรมสร างจตส านกในการใหบรการภายใตอ านาจหนาทของ เจาพนกงานต ารวจศาล 2) จดท าประมวลจรยธรรมส าหรบเจาพนกงานต ารวจศาล

บรรณานกรม ภาษาไทย ชยเสฏฐ พรหมศรและคณะ. (2553). การพฒนารปแบบจตส านกทางดานการรกษาความ ปลอดภยและแผนการฝกอบรมพฒนาส าหรบองคการรกษาความปลอดภย: กรณศกษา ของส านกขาวกรองแหงชาต. กรงเทพฯ: ส านกขาวกรองแหงชาต. ทพยอาภา เสฐจนตนน. (2551). การรกษาความปลอดภยภาคเอกชน : ศกษากรณการก ากบ ดแลและการบงคบใชกฎหมายของหนวยงานรกษาความปลอดภย. วทยานพนธปรญญา มหาบณฑต คณะนตศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย. ธวชชย มะลซอน. (2554). ความคดเหนเกยวกบการพฒนาบคลากรของขาราชการทหารกอง 8 ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย. (Unpublished Master’s thesis). มหาวทยาลยเกษมบณฑต, กรงเทพฯ. ประกาศคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรม เรอง การแบงสวนราชการภายในและก าหนดอ านาจ หนาทของสวนราชการในสงกดส านกงานศาลยตธรรม (ฉบบท 9) พ.ศ. 2562 (2562). ราชกจจานเบกษา. เลม 136 ตอนท 77 ก (18 มถนายน 2562) : 1 - 2. ประธาน วฒนวาณชย. (2520). ระบบความยตธรรมอาญา : แนวคดเกยวกบการควบคม อาชญากรรมและกระบวนการนตธรรม. วารสารนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร 9 (กนยายน 2520): 142-171. ประยทธ สรลน (2562). การพฒนาระบบงานรกษาความปลอดภยของศาลยตธรรม เอกสาร วชาการสวนบคคล หลกสตร “ผบรหารกระบวนการยตธรรมระดบสง” รนท 23. วทยาลยการยตธรรม สถาบนพฒนาขาราชการฝายตลาการศาลยตธรรม ส านกงาน ศาลยตธรรม. แผนควบคมภาวะฉกเฉน (2562). ศนยรกษาความปลอดภย ส านกงานศาลยตธรรม (28 กมภาพนธ 2562). แผนรกษาความปลอดภยสถานทราชการและอาวธยทโธปกรณ (2558). กองบญชาการกองอาสา รกษาดนแดน (21 สงหาคม 2558). พรชย ขนตและคณะ. (2558). ทฤษฎอาชญาวทยา: หลกการ งานวจยและนโยบายประยกต. กรงเทพฯ: ส.เจรญการพมพ. พระราชบญญตเจาพนกงานต ารวจศาล พ.ศ. 2562 (2562). ราชกจจานเบกษา. เลม 116 ตอนท 50 ก. (16 เมษายน 2562) : 253 – 257. ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการรกษาความปลอดภย พ.ศ. 2550 (2550). ส านกงานศาลยตธรรม. ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ. 2552 (2552). ราชกจจานเบกษา. เลม 126 ตอนพเศษ 39 ง (13 มนาคม 2552) : 4 – 22.

- 72 - รตนศกด รยนยงคและอ านวย ค าตอ. (2557). การด าเนนงานรกษาความปลอดภยของศนยหวใจ สรกต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มหาวทยาลยขอนแกน. ศรนครนทรเวชสาร 29(4) : 383-388. ร.ท.พทธรกษ ยตธรรม (2559). ระบบมาตรฐานในการรกษาความปลอดภยบคคลส าคญ : กรณศกษา ศนยรกษาความปลอดภย กองบญชาการกองทพไทย. วทยานพนธ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม สถาบนอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม วทยาลยรฐกจ บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรงสต. ศภกจ แยมประชา. (2562). การจดระบบรกษาความปลอดภยของศาลในประเทศสหรฐอเมรกา และการน ามาประยกตใชในศาลยตธรรมไทย. นตยสารส านกงานศาลยตธรรม “ดลพาห”. เลมท 3 ปท 66 (กนยายน – ธนวาคม 2562) : 17 – 41. เอกชรนทร โกพฒนตา. (2557). คมอการบรหารการปองกนและควบคมอาชญากรรมคดประเภท ประทษรายตอทรพยธนาคารรานทอง. กรงเทพฯ: วทยาลยการต ารวจ กองบญชาการ ศกษา ส านกงานต ารวจแหงชาต ภาษาองกฤษ Cohen, Lawrence E. and Marcus Felson. (1979). Social change and crime rate trends: A routine Activities approach. American Sociological Review, 44, p.588-609. Decker et al. (1993). Perceptual deterrence among active residential burglars: A research note. Criminology, 31(1), p.135-147. Felson, Marcus. (1995). Crime in Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Pine Forge Press. Gary Langer. (2003). John F. Kennedy’s Assassination Leaves a Legacy of Suspicion. Retrieved January 20, 2017, from http://abcnews.go.com/images/pdf/ 937a1JFKAssassination.pdf Jarrett Murphy. (2003). 40 Years Later: Who Killed JFK?, CBS News. Jeffery, Ray C. (1977). Crime Prevention through Environmental Design. Second Edition. Beverly Hills, CA: Sage. Pursley, Robert D. (1991). Introduction to Criminal Justice (5thed.). New York: Macmillan Publishing Company. Zimring, Franklin and Gordon, Hawkins. (1973). Deterrence. Chicago: University of Chicago Press.

รายนามคณะผวจย

1. นายนตธร วงศยน ทปรกษา ผพพากษาหวหนาศาลประจ าส านกประธานศาลฎกา 2. นางกองกนก โกศลลกฏ สขพนธถาวร ทปรกษา ผพพากษาศาลชนตนประจ าส านกประธานศาลฎกา 3. นางสน บญญะโสภต ทปรกษา รองเลขาธการส านกงานศาลยตธรรม 4. นางสาวภรญา นอยหมอ ทปรกษา ผอ านวยการสถาบนวจยและพฒนารพพฒนศกด 5. นายอภชาต ฐากรบตร หวหนาคณะผวจย นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ สถาบนวจยและพฒนารพพฒนศกด 6. นายอรรถสทธ ฐาปนะดลก ผวจย นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ สถาบนวจยและพฒนารพพฒนศกด 7. นางสาวสทธาสน นยมกาล ผวจย นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ สถาบนวจยและพฒนารพพฒนศกด