คุณธรรม จริยธรรม และประโยชน์ทับซ้อน ·...

ศรรตน วสวต

ผเชยวชาญ ส านกงาน ป.ป.ช.

คณธรรม จรยธรรม และประโยชนทบซอน

โดย

สถานการณ “คอรรปชน” ของประเทศไทย สงคมศกดนา

ระบบอปถมภ

ธรกจการเมอง

ทจรตเชงนโยบาย

ผลประโยชนทบซอน

“ ทจรต” ปญหาของสงคมโลก

- องคกรอาชญากรรมขามชาต ( Transnational Organized Crime )

- อนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ( United Nations Convention Against Corruption )

ทมา : www.Transparency.org

(คดจากรอบ 20 ป) ป 2538 ไดคะแนนต าสด 28 คะแนน ป 2557 และ 2558 ไดคะแนนสงสด 38 คะแนน คะแนนเฉลย 35.7 คะแนน

สถานการณปญหาการทจรตของประเทศไทย

หมายเหต : คะแนนอยระหวาง 0-100

2538 2539 2540 2541 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557 2558

28 33 31 30 32 32 32 32 33 36 36 38 36 33 35 34 35 37 35 38 38

28

33 31 30 32

32 32

32 33

36

36

38

36

33

35

34 35

37

35

38 38

20

25

30

35

40

คะแน

นภาพ

ลกษณ

คอรรปช

น (C

PI)

คะแนนดชนวดภาพลกษณคอรปชน (CPI) ป 2538-2558

ดชนชวดสภาพการณปญหาทจรตป พ.ศ. 2558 (Corruption Perceptions Index 2015)

5

สถานการณการทจรตในภาพรวมทวโลก (เฉพาะกลมอาเซยน)

Country Rank (175) Rank (168) Score (Years)

2014 2015 2012 2013 2014 2015

Singapore 7 8 87 86 84 85 Malaysia 50 54 49 50 52 50

Philippines 85 95 34 36 38 35

Thailand 85 76 37 35 38 38 Indonesia 107 88 32 32 34 36 Vietnam 119 112 31 31 31 31

Laos 145 139 21 26 25 25 Cambodia 156 150 22 20 21 21 Myanmar 156 147 15 21 21 22

Brunei - - - - - -

ดชนชวดสภาพการณปญหาทจรตป พ.ศ. 2558 (Corruption Perceptions Index 2015)

6

สถานการณการทจรตในภาพรวมของกลมอาเซยน

Asean Rank

No. Country (2014) Score (2014)

No. Country (2015)

Score (2015)

1 Singapore 84 1 Singapore 85 2 Malaysia 52 2 Malaysia 50

3 Thailand 38 3 Thailand 38 Philippines 38 4 Indonesia 36

5 Indonesia 34 5 Philippines 35 6 Vietnam 31 6 Vietnam 31 7 Laos 25 7 Laos 25 8 Myanmar 21 8 Myanmar 22 9 Cambodia 21 9 Cambodia 21 10 Brunei - 10 Brunei -

การทจรตเชงนโยบาย

ความไมโปรงใส

ในกระบวนการงบประมาณ

คาคะแนน CPI ทประเทศไทยไดรบ สะทอนถงอะไร ?

สะทอนถงภาพลกษณ ของประเทศไทย(ภาครฐ) ทบคคลภายนอกมอง

สงคมไทยยงคงเผชญกบความรนแรง ของปญหาคอรรปชน

7

คาคะแนน CPI ทประเทศไทยไดรบ

8

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2

จรยธรรมเจาหนาทของรฐ

หลกจรยธรรมเปนสงส าคญทจะท าใหการประพฤตปฏบตของเจาหนาทของรฐไดรบการยอมรบจากสาธารณชน และมความส าคญตอการด ารงไวซงความมนคงแหงรฐ

ความเปลยนแปลงของโลกและสงคม ไมวาในทางเศรษฐกจ การเมอง และสงคม ซงลวนสงผลกระทบตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ โดยเฉพาะคานยมทางสงคมทมงเนนวตถนยมและบรโภคนยมเปนหลก ท าใหความประพฤตอนเปนพนฐาน (norm)ไดหนเหออกจากหลกกฎหมาย ศลธรรม และจรยธรรม ซงทงสามสงนคอแนวทางส าคญของจรยธรรม

สภาพปญหาการขาดจรยธรรม 1. ปญหาเกยวกบพนฐานการปลกฝงคานยมจาก

ครอบครวและสงคม 2. ปญหาการขาดการปลกฝง คานยม ความร ใน

การศกษาเรองจรยธรรมและมมาตรฐานการเรยนการสอนเกยวกบจรยธรรม

3. ปญหาการขาดตนแบบของบคลากรทด ารงตนเปนตวอยางดานจรยธรรม

4. ปญหาเรองความจ าเปนทางเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป

5. ปญหาการทจรต หรอมการกระท าฝาฝนจรยธรรมวชาชพในกรณอน

6. ปญหาการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม

7. ปญหาการขาดการเขามามสวนรวมในการตรวจสอบสอมวลชนและประชาชน

หลกส ำคญ ของ จรยธรรม -หลกอนทภาษ

- คณคาความด 5 ประการ

หลกอนทภาษ เปนทมาของหลกจรยธรรมในการด ารงตนใหปราศจากอคต

ธรรม 4 ประการ ดงน ปราศจากฉนทาคต หมายถงการท าใหจตปราศจากความโลภ ปราศจากโทษาคต หมายถงการท าใหจตปราศจากความโกรธ

พยาบาทจองเวร ปราศจากภยาคต หมายถง การกระท าจตปราศจากความกลว

กระท าจตใหมนคง ปราศจากโมหาคต หมายถงกระท าจตใหปราศจากความโง

เขลา ความหลง ไมรจกความทกข ความดบ

คณคาความด 5 ประการ ความซอสตยสจรต

Honesty and

integrity

การเปนอยอยางพอเพยง Sufficiency and

Moderation

การมจตสาธารณะ

Greater Good

การกระท าอยางรบผดชอบ Responsibility and

Accountability

ความเปนธรรมทางสงคม Fairness and Justice

ความซอสตยสจรต (Honesty and Integrity)

การยดมนในความสตยจรงและในสงทถกตองดงาม มความซอตรงและเจตนาทบรสทธ ประพฤตปฏบตตอตนเองและผอนโดยชอบ ไมคดโกง

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การไมพดโกหก * ไมลกขโมย

* ท าตวเปนทนานบถอ * ท าตามสญญา * ตรงไปตรงมา * กลาเปดเผยความจรง * เกบของแลวคน * ไมหยบของโดยไมไดอนญาต * ซอสตยสจรตทางวชาการ * ยมของแลวคน เชน ไมลอกขอสอบ ไมลอกงานวชาการ

การมจตสาธารณะ (Greater Good)

การมจตส านกเพอสวนรวม มความตระหนกรและค านงถงสงคมสวนรวม มความรบผดชอบตอตวเองในการกระท าใดๆ เพอไมใหเกดผลกระทบเสยหาย ตอสวนรวม และพรอมทจะเสยสละประโยชนสวนตนเพอรกษาผลประโยชนของสวนรวม

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การรวมดแลสงคม ใหบรการสงคม เปนอาสาสมคร * ความรบผดชอบตอเรองสวนรวม * การอาสาและเสยสละเพอประโยชนของสวนรวม ความเออเฟอ * การมเมตตากรณา * การไมเหนแกตว * รกษาของสวนรวม รจกปดน าปดไฟ * ท าความสะอาดหองเรยน ท างานของสวนรวมโดยไมเกยงวาเปนภาระเพม * ปกปองทรพยสนสวนรวม ดแลสงแวดลอมทางธรรมชาต

ความเปนธรรมทางสงคม (Fairness and Justice)

การปฏบตตอผอนอยางเสมอภาคและเทาเทยมกน และอยางมเหตผล โดยไมเลอกปฏบตตอ เพศ เชอชาต ชนชน สถานะทางเศรษฐกจและสงคม

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values * การนกถงใจเขาใจเรา * ไมรงแกใคร * ปกปองผทออนแอกวา * ไมนงเฉยตอสงทไมถกตอง * การรบฟงผอน * ไมแซงคว * การเคารพใหเกยรตผอน * รจกกตญญและตอบแทนบญคณอยางมเหตผล * ค านงถงความยตธรรมและความถกตองไมวาจะมอะไรเกดขนกตาม * การรกษากฎเกณฑกตกาของสวนรวม * ไมเอาเปรยบใครและรกษาสทธของตนเอง * ไมเหนดวยกบเพอนในทางทผด

การกระท าผดอยางรบผดชอบ (Responsibility and Accountability)

การมจตส านกในบทบาทและหนาทของตวเองและปฏบตหนาทใหดทสด เคารพกฎเกณฑกตกา พรอมใหตรวจสอบการกระท าไดเสมอ หากมการกระท าผดกพรอมทจะยอมรบและแกไขในสงทผด

ลกษณะพฤตกรรมทสอดคลองกบ Core Values

* ท าหนาทของตวเองใหดทสด * มระเบยบวนย * เคารพกตกา * รบผดชอบในสงทท า * กลายอมรบผดและรบการลงโทษ * รจกส านกผดและขอโทษ * ยนดแกไขในสงผด กลาท าในสงทถกตอง * การสงงานตรงเวลา

* รบผดชอบในงานทไดรบมอบหมาย

เคนเนท เคอนาแฮน (Kenneth Kernaghan)

“สถานการณซงเจาหนาทของรฐม ผลประโยชนสวนตนอย และไดใชอทธพลตามหนาทและความรบผดชอบทางสาธารณะไปขดกบผลประโยชนสวนตว”

20 ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

“การทผด ารงต าแหนงทางการเมองหรอขาราชการไดเปดโอกาสใหเงน หรอผลประโยชนสวนตวเขามามอทธพลตอหนาทและความรบผดชอบทจะตองมตอสาธารณะ”

(Sandra William)



ไมเคล แมคโดนลด (Michael McDonald) แบงองคประกอบของผลประโยชนทบซอน ออกเปน 3 ประการ (1) เปนประเดนเกยวกบผลประโยชนสวนบคคลหรอ ผลประโยชนสวนตว ซงสวนใหญมกเกยวพนกบเงนและ ทรพยสนหรอรปแบบอนๆ ทท าใหผรบพงพอใจ (2) เปนเรองของการใชอ านาจหนาทและดลพนจในการตดสนใจ ด าเนนการอยางใดอยางหนงเพอผลประโยชนสวนตว (3) เปนการปฏบตหนาทโดยใชสถานะและขอบเขตอ านาจหนาท ข อ ง ผด ารงต าแหนงทางการเมอง เจาหนาทของรฐหรอ พนกงานของรฐ โดยขาดหลกจรยธรรมพนฐานในวชาชพของตน


ความหมายของการขดกนระหวางประโยชน

สวนบคคลและประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนทบซอน

• สถานการณท เจานาทของรฐ ซงมหนาทรบผดชอบตอประโยชน สาธารณะ มประโยชนสวนตนเขามาแทรกซอน

• โดยการใชต าแหนงหนาท/อทธพลทางการเมอง • กระท าการ/ตดสนใจ/ใชดลยพนจ • ทกอใหเกดประโยชนตอตนเองและพวกพองมากกวาประโยชน

สาธารณะ

การขดกนแหงผลประโยชนมวตถประสงคเพอ 1. ควบคมและลดความเสยงของอทธพล หรอแรงจงใจ

2. ปองกนความเสยหายอนเกดขนในกระบวนการตดสนใจ หรอใชดลยพนจของผด ารงต าแหนงสาธารณะ ใหมความเปนอสระ และเปนธรรมมากทสด

การขดกนแหงผลประโยชน จงเปนการแสวงหาผลประโยชนสวนบคคล ซงอาจละเมดตอจรยธรรม และกฎหมายเนองจากผลประโยชนสวนตน ไดเขาแทรกแซงการใชดลพนจ หรอกระบวนการตดสนใจ ท าใหผพจารณาตองละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะ อนท าใหเกดความเสยหายแกผลประโยชนของสถาบนหรอองคกร ซงเปน ผลประโยชนสวนรวมหรอสาธารณะ

การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและผลประโยชนสวนรวมทเกดขนอยเสมอ

• การทเจาหนาทรฐออกนโยบาย หรอตรากฎหมายเพอประโยชนของตนเองหรอ พวกพอง แมวาประโยชนทไดรบจะเปนประโยชนทางดานการเงน หรอไมกตาม • การทเจาหนาทรฐด ารงต าแหนงหรอท าหนาททมความเสยงตอการกอใหเกดภาวะผลประโยชนทบซอน • การทเจาหนาทของรฐรบเงน สงของ หรอบรการ ซงอาจสงผลเปนการตอบแทนแกผใหในอนาคต • การทเจาหนาทรฐท างานใหกบบรษทเอกชนหรอมต าแหนงอยในบรษทเอกชน ซงการด าเนนธรกจของบรษทเอกชนนนขนอยกบนโยบายทออกโดยเจาหนาทรฐ หรอองคกรของเจาหนาทรฐดงกลาว • การเจาหนาทรฐประกอบอาชพอนพรอมกบการเปนเจาหนาทรฐ ซงอาจ กอใหเกดการขดกนของผลประโยชนได

การรบของขวญหรอประโยชนอนใด ท าใหเจาหนาทของรฐตดสนใจเอนเอยงเออประโยชนตอผให

• เจาหนาทรบชดไมกอลฟจากบรษทเอกชน เพราะไดชวยเหลอใหบรษทเอกชนไดรบสมปทาน

• เจาหนาทรบของขวญจากผบรหารบรษทเอกชน จงชวยเหลอลกของผบรหารบรษทใหไดเลอนต าแหนงทสงขน

• เจาหนาททชวยเหลอออกเอกสารสทธโฉนดทดนทบทดนสาธารณสมบตของแผนดนทปา ทเขา ใหแกบรษทของนกการเมอง และไดรบพระผงเครองสพรรณเปนผลประโยชนตอบแทน

• เจาหนาทชวยเหลอใหบรษทเอกชนเขาท าสญญากบหนวยงานและไดรบประโยชนตอบแทนเปนทวส 40 นว

การท าธรกจกบตวเอง หรอการหาผลประโยชนจากต าแหนงหนาทเพอตนเองและพวกพอง

• เจาหนาทของรฐใชอ านาจหนาทท าใหบรษทของตนเองหรอบรษทของครอบครวไดงานรบเหมาจากหนวยงานของรฐ หรอฝากลกหลานเขาท างาน • เจาหนาทของรฐฝายจดซอจดจางท าสญญาใหหนวยงานของรฐทตนท างานซอเครองคอมพวเตอร จ านวน 200 เครอง จากบรษทของครอบครวตนเอง • การจดจางบรษทของภรรยา ซงด าเนนธรกจเกยวกบคอมพวเตอรใหเปนผซอมบ ารงระบบคอมพวเตอรในหนวยงานของรฐทตนท างาน • อธบดใชอ านาจใหหนวยงานของรฐทตนสงกดซอทดนของครอบครวหรอพวกพองในการสรางส านกงานแหงใหม

การท างานหลงเกษยณ

• ผบรหารหรอเจาหนาทขององคกรดานเวชภณฑและสขภาพออกจากราชการไปท างาน ในบรษทผลตหรอขายยา

• ผบรหารดานโทรคมนาคม ภายหลงออกจากงานไปท างานเปนผบรหารบรษทธรกจสอสาร

• เจาหนาทของรฐทปลดเกษยณแลว ใชอทธพลทเคยด ารงต าแหนงเปนทปรกษาใหบรษทเอกชนทตนเคยตดตอ โดยอางวาจะท าใหการตดตอประสานงานราบรน

การท างานพเศษ • ผตรวจสอบบญชภาครฐรบงานพเศษเปนทปรกษาหรอเปนผท าบญช

ใหกบบรษททถกตรวจสอบ • เจาหนาทของรฐอาศยต าแหนงหนาททางราชการรบจางเปนทปรกษา

โครงการ เพอใหบรษทเอกชนทวาจางมความนาเชอถอกวาบรษทคแขง • ขาราชการคร สอนไมเตมเวลาราชการ เพอตองการใหนกเรยนไปเรยน

พเศษกบตนนอกเวลาราชการ

การรขอมลภายใน

• เจาหนาทของรฐไดทราบขอมลโครงการตดถนนเขาหมบาน จงบอกใหญาตพนองไปซอทดนบรเวณโครงการดงกลาว เพอขายใหแกราชการในราคาสงขน

• เจาหนาทกระทรวงคมนาคมทราบมาตรฐานวสดอปกรณทจะใชในการวางโครงขายโทรคมนาคม แลวใหขอมลกบบรษทเอกชนทตนรจก เพอใหไดเปรยบในการประมล

การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตง เพอประโยชนทางการเมอง

• การทนกการเมองในจงหวดขอเพมงบประมาณ เพอท าโครงการตดถนน สรางสะพาน ลงในจงหวด โดยใชชอหรอนามสกลของตนเอง

• การทรฐมนตรอนมตโครงการลงในพนทหรอในบานเกดตนเอง • การใชงบสาธารณะในการหาเสยง

รปแบบพฤตกรรมประโยชนทบซอน

• การหาประโยชนใหตนเอง

• การรบผลประโยชนจากการด ารงต าแหนงหนาท

• การใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน

• การใชขอมลลบของทางราชการเพอแสวงหาประโยชนแกตนเองและพวกพอง

• การรบงานนอกแลวสงผลตอความเสยหาของหนวยงานทรบผดชอบ

รปแบบพฤตกรรมประโยชนทบซอน (ตอ)

• การท างานหลงจากออกจากต าแหนงและเออประโยชนใหบรษท

• การใหของขวญ ของก านล เพอหวงความกาวหนา

• การชวยญาตมตรใหไดงานอยางไมเปนธรรมในหนวยงานของรฐ

• การซอขายต าแหนง การจายผลประโยชนทงทเปนเงนและประโยชนรปแบบอน เพอใหไดเลอนระดบหรอต าแหนง หรอความดความชอบ

35

(4) การท างานพเศษ (outside employment or moonlighting)

(5) การรขอมลภายใน (inside information)

(6) การใชสมบตราชการเพอประโยชนของธรกจ

สวนตว

(7) การท าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชน

ในทางการเมอง 36 ศ.ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

การรบประโยชนตางๆ (Accepting Benefits) รบของขวญ/เงนสนบสนน/เงนบรจาคจากลกคาของหนวยงาน

การท าธรกจกบตวเอง (Self-Dealing) หรอเปน คสญญา (Contracts)

มสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานตนสงกด

การท างานหลงจากออกจากต าแหนงหนาทสาธารณะ หรอหลงเกษยณ (Post –Employment)

ลาออกจากหนวยงานเพอไปท างานในหนวยงานทด าเนนธรกจประเภทเดยวกน

การท างานพเศษ (Outside Employment or Moonlighting)

ตงบรษทด าเนนธรกจทแขงขนหรอรบงานจากหนวยงานตนสงกด

การรขอมลภายใน (Inside Information) ใชประโยชนจากขอมลภายในเพอประโยชนของตนเอง

การใชสมบตของหนวยงานเพอประโยชน สวนตว (Using Employer, Property for Private advantage)

น าทรพยสนของหนวยงานไปใชในงานสวนตว

การน าโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง (Pork-Barrrelling)

รมต.อนมตโครงการไปลงในพนทตนเอง, ใชงบสาธารณะเพอหาเสยง 37

ความสมพนธระหวางจรยธรรม ประโยชนทบซอน

และคอรรปชน

การทจรต

CORRUPTION

ผลประโยชนทบซอน

CONFLICT OF INTERESTS

จรยธรรม

ETHICS

•มาตรการ/ แนวทาง • 3.1 ประสานความ

รวมมอกบหนวยงาน/องคกรตอตานการทจรตและองคกรเอกชนในระดบนานาชาต

• 3.2 ปรบปรงและพฒนากฎหมายใหสอดคลองกบอนสญญาระหวางประเทศ

• 3.3 สรางความรวมมอโดยการเขารวมปฎญญาและการท าบนทกความเขาใจระหวางประเทศ

•มาตรการ/ แนวทาง * 4.1 สงเสรมและ สนบสนนการศกษาวจย เพอพฒนามาตรการและ เครองมอในการปองกน และปราบปรามการทจรต * 4.2 สรางเสรมระบบ แจงเบาะแสและการ คมครองพยาน การ เสรมสรางศกยภาพ และการมสวนรวมใน การแกไขปญหาทจรต ใหกบภาคเครอขาย ภาคประชาสงคมและ ประชาชนเพอใหเกด ความเชอมน * 4.3 สรางเสรมระบบ รบเรองรองเรยน ใหกบองคกรตาม รฐธรรมนญทตอตาน การทจรต

•ยทธศาสตร 1 •ปลกและปลกจตส านกการตอตานการทจรต

เนนการปรบเปลยนฐานความคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาผลประโยชนสาธารณะ

•ยทธศาสตร 2 •บรณาการท างานของ

หนวยงานในการตอตานการทจรต และพฒนาเครอขายใน

ประเทศ

•ยทธศาสตร 3 •พฒนาความรวมมอ

กบองคกรตอตาน การทจรต และเครอขาย

ระหวางประเทศ

•ยทธศาสตร 4 •พฒนาระบบบรหารและเครองมอในการ

ปองกนและปราบปรามการทจรต

•ยทธศาสตร 5 •เสรมสราง

องคความรดานการตอตานการทจรตใหกบ

บคลากร •ทกภาคสวน

•มาตรการ/ แนวทาง • 5.1 สรางองค

ความรในการปองกนและปราบปรามการทจรตโดยการศกษาวจยและพฒนา

• 5.2 พฒนาระบบการจดการองคความร

• 5.3 สรางบคลากรเชยวชาญเฉพาะสาขาส าหรบตรวจสอบและปราบปรามการทจรตรายสาขา

•มาตรการ/ แนวทาง • 1.1 สงเสรมการ

ด าเนนชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

• 1.2 สงเสรมการใชและก าหนดบทลงโทษในประมวลจรยธรรมแกทกภาคสวน

• 1.3 การใชการศกษาและศาสนาเปนเครองมอการปลก-ปลก-ปรบเปลยนฐานความคด

• 1.4 ดแลคณภาพชวตและรายไดของเจาหนาทของรฐและขาราชการ

•มาตรการ/ แนวทาง • 2.1 ประสานการท างาน

และการบรหารระหวางองคกรตามรฐธรรมนญ

• 2.2 สรางความเขมแขงการบรณาการความรวมมอระหวางภาคเครอขาย หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมและประชาชนในการตอตานการทจรต

• 2.3 พฒนาระบบฐานขอมลกลาง

• 2.4 ปรบปรงกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายรวมถงการพฒนาระเบยบ หลกเกณฑขอบงคบในแตละหนวยงานหลกในการตอตานการทจรตใหสอดคลองกน

โครงการประเมนคณธรรมความโปรงใส การด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity Transparency Assessment : ITA)

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

Integrity & Transparency Assessment

ความโปรงใส (Transparency)

ความพรอมรบผด (Accountability)

คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน

(Integrity in Service Delivery)

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture)

คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity)

การด าเนนงานขององคกร

ระบบการรองเรยนขององคกร

ความรบผดชอบตามการปฏบตหนาท

การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived)

วฒนธรรมองคกร (Organization Culture)

การตอตานการทจรตขององคกร (Anti-Corruption Practices)

การบรหารงานบคคล (Personnel Management)

การบรหารงบประมาณ (Budget Execution)

ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment)

EIT และ EBIT

EIT และ EBIT

EIT

EIT

IIT

IIT และ EBIT

IIT

IIT

IIT

หมายเหต : EIT คอ External Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายนอกองคกร) IIT คอ Internal Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายในองคกร) EBIT คอ Evidence-Based Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

ประสบการณตรง (Experience)

EIT

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (ตอ)

ควำมโปรงใส (Transparency)

การด าเนนงานขององคกร ระบบการรองเรยนขององคกร

EIT และ EBIT

EIT และ EBIT

การใหและเปดเผยขอมล การจดซอจดจาง

มาตรฐานการปฏบตงาน

ความเปนธรรม /ไมเลอกปฏบต

การมสวนรวม

การเขาถงขอมลตามภารกจหลก ของหนวยงาน

ผลสมฤทธการปฏบตราชการ

การตอบสนองขอรองเรยน

การแจงผลรองเรยน

ชองทางการรองเรยน

EBIT

EIT

EBIT

EIT และ EBIT EIT และ EBIT

EIT

EIT

ดชนความโปรงใส (Transparency Index) หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงานทมความโปรงใส การมธรรมาภบาล (Good Governance) ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานตามอ านาจหนาท โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยและจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานขอเทจจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ ในการด าเนนงานของหนวยงาน


ความรบผดชอบ ตามการปฏบตหนาท

EIT

ดชนความพรอมรบผด (Accountability index) หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของเจาหนาทมความรบผดชอบตามบทบาทหนาทของตน โดยค านงถงความส าเรจของงาน ดชนนจะวดระดบความรบผดชอบตามการปฏบตหนาทของผปฏบตงานคอเจาหนาทของรฐ ในสวนทเกยวของกบความพรอม ในการปฏบตงานตามภาระหนาท และพฤตกรรมในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐโดยมงผลส าเรจของงาน โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงาน

ควำมพรอมรบผด (Accountability)


การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived)

EIT

ดชนคณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery Index) หมายถง พฤตกรรมของเจาหนาทของรฐทมการด าเนนการโดยไมเปนธรรมและไมโปรงใส ไมเปนไปตามกระบวนการมาตรฐานในระหวางการสงมอบบรการหรอขนตอนการใหบรการ การเลอกปฏบตเมอไดรบการเสนอเงอนไขพเศษหรอจงใจ เพอใหไดมาซงผลประโยชนสวนตน กลมหรอพวกพอง หากเจาหนาทของหนวยงานมพฤตกรรมเหลาน นอยหรอไมมเลย และเจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานตามกระบวนการมาตรฐานหรอขนตอนการใหบรการดวยความเปนธรรมแลว กจะสงผลใหคณธรรมการใหบรการของหนวยงานด ดชนนจะวดระดบการรบรจาก 2 แงมม ไดแก การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived) และประสบการณตรง ของผ รบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย (Experience)

ประสบการณตรง (Experience)

EIT

คณธรรมกำรใหบรกำรของหนวยงำน (Integrity in Service Delivery)


วฒนธรรมองคกร (Organization Culture)

การตอตานการทจรตขององคกร (Anti-Corruption Practices)

IIT และ EBIT IIT

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงานทยดหลกคณธรรมจรยธรรมตามประมวลจรยธรรม จรรยาวชาชพ และมระบบการตอตานการทจรตอยางมประสทธภาพ ดชนนเปนการประเมนจากมมมองความคดเหนของเจาหนาทของรฐภายในหนวยงาน และจากการน าหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานขอมลทเปนขอเทจจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ ของหนวยงาน ตลอดจนขอมลการถกชมลความผดจากส านกงาน ป .ป.ช. และ ส านกงาน ป.ป.ท. มาใชประเมน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture)


การบรหารงานบคคล (Personnel Management)

การบรหารงบประมาณ (Budget Execution)

IIT

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) หมายถง ระบบการบรหารงานของหนวยงานทมการบรหารจดการทดยดระบบคณธรรมความโปรงใสในการปฏบตงาน มงเนนผลประโยชนสวนรวม ดชนนเปนการวดระบบการบรหารงานงานภายในหนวยงาน ในเรองของระบบการบรหารงานบคคล (Personnel Management) การบรหารงบประมาณ (Budget Execution) และความเปนธรรม ในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment) โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของเจาหนาทของรฐภายในหนวยงาน

ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment)

IIT IIT

คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity)

จบค ำบรรยำย ขอบคณคะ

คุณธรรม จริยธรรม และประโยชน์ทับซ้อน ·...

Documents