บทที่ 2 แนวความคิด ทฤษฎี และงาน ...archive.lib.cmu.ac.th/full/T/2556/mpa40856rd_ch2.pdf · 2014-08-27 · ส...

บทท 2 แนวความคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ

การศกษาเรอง ความสมพนธระหวางสมรรถนะหลกกบประสทธภาพการท างานของบคลากรส านกงานทดนจงหวดล าพน ในครงน ผศกษาไดท าการศกษาจากเอกสาร ต ารา และผลงานการวจยทเกยวของในประเดนตางๆ ดงน 2.1 แนวคดเกยวกบสมรรถนะหลก (Competency) ความเปนมาและความส าคญของสมรรถนะ ศาสตราจารย David C. Mc Clelland นกจตวทยาของมหาวทยาลย Harvard เปนผรเรมแนวคดเกยวกบสมรรถนะ โดยพฒนาแบบทดสอบทางบคลกภาพเพอศกษาวา บคคลทท างานอยางมประสทธภาพนนมทศนคตและนสยอยางไร McClelland ไดใชความรในเรองเหลานชวยแกไขปญหาการคดเลอกบคคลใหแกหนวยงานของรฐบาลสหรฐอเมรกา ไดแก ปญหากระบวนการคดเลอกทเนนการวดความถนดทท าใหคนผวด าและชนกลมนอยอน ๆ ไมไดรบการคดเลอก (ซงผดกฎหมาย) และปญหาผลการทดสอบความถนดทมความสมพนธกบผลการปฏบตงานนอยมาก (ซงแสดงวาการทดสอบความถนดไมสามารถท านายผลการปฏบตงานได) McClelland ไดเกบขอมลของกลมผทมผลการปฏบตงานโดดเดน และผทไมไดมผลงานโดดเดนดวยการสมภาษณ ซงพบวา สมรรถนะเกยวกบความเขาใจขอแตกตางทางวฒนธรรมเปนปจจยทมความสมพนธกบ ผลการปฏบตงาน ไมใชการทดสอบดวยแบบทดสอบความถนด บทความเรอง Testing for Competence Rather Than for Intelligence ของ McClelland ทตพมพในป 1973 ไดรบการกลาวถงอยางกวางขวางจากนกวชาการทงทเหนดวยและไมเหนดวยอยางไรกด McClelland กไดท าใหสมรรถนะไดรบความสนใจ ศกษา และใชกนตอ ๆ มาจนถงทกวนน (ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน, 2548 : 2-3) ความแตกตางระหวางบคคลเปรยบเทยบไดกบภเขาน าแขง โดยมสวนทเหนไดงาย และพฒนาไดงาย คอสวนทลอยอยเหนอน า นนคอองคความร และทกษะตาง ๆทบคคลมอย และสวนใหญทมองเหนไดยากอยใตผวน า ไดแก แรงจงใจอปนสย ภาพลกษณภายใน และบทบาททแสดงออกตอสงคม สวนทอยใตน านมผลตอพฤตกรรมในการท างานของบคคลอยางมากและเปนสวนทพฒนาไดยาก

11

แนวคดเรองสมรรถนะมกมการอธบายดวยโมเดลภเขาน าแขง (Iceberg Model) ทเปรยบกบพฤตกรรมในการท างานของบคล คอ มทงความร ทกษะ/ความสามารถ(สวนทอยเหนอน า) และ คณลกษณะอนๆ (สวนทอยใตน า) ของบคคลนนๆ ดงภาพประกอบ 1 (ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน, 2548 : 4)

ภาพประกอบ 1 โมเดลภเขาน าแขง (Iceberg Model)

ความหมายของสมรรถนะ เดวด ซ แมกเคลแลนด (1970, อางในสกญญา รศมธรรมโชต, 2548: 14) ไดใหค าจ ากดความวาสมรรถนะ หมายถง บคลกทซอนอยภายในปจเจกบคคล ซงสามารถผลกดนใหปจเจกบคคลนนสามารถสรางผลปฏบตงานทดหรอตามเกณฑทก าหนดในงานทตนรบผดชอบส านกงาน ธ ารงศกด คงคาสวสด (2550:7) ไดสรปความหมายวาสมรรถนะ คอ ทกษะ สมรรถนะ ความร ความสามารถ ความช านาญ แรงจงใจ หรอคณลกษณะทเหมาะสมของบคคลทสามารถปฏบตงานใหประสบผลส าเรจ

พชรวทย จนทรสรศร (2554 : 12) ไดสรปความหมายวาสรรถนะคอ พฤตกรรมในการท างานทสงผลตอความส าเรจของงาน และจะเกยวของกบความร ความสามารถ ทกษะ และคณลกษณะส าคญสวนบคคลอนทเปนสวนประกอบสงผลใหบคคลสามารถปฏบตงานไดประสบผลส าเรจไดอยางมประสทธภาพ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (2548: 44) ไดก าหนดนยามของสมรรถนะวาเปนคณลกษณะเชงพฤตกรรมทเปนผลมาจากความร ทกษะ/ความสามารถ และคณลกษณะอนๆ ทท าใหบคคลสามารถสรางผลงานไดโดดเดนกวาเพอนรวมงานอนๆ ในองคกรกลาวคอ การท

12

บคคลจะแสดงสมรรถนะใดสมรรถนะหนงไดมกจะตองมองคประกอบของทงความร ทกษะ/ความสามารถ และคณลกษณะอนๆ

สกญญา รศมธรรมโชต (2548: 17) ไดสรปความหมายของสมรรถนะวา คอ ความร (Knowledge) ทกษะ (Skills) และคณลกษณะสวนบคคล (Personal Characteristic or Attributes) ทท าใหบคคลผนนท างาน ในความรบผดชอบของตนไดดกวาผอน จากความหมายของสมรรถนะขางตน สามารถสรปความหมายของสมรรถนะไดวา สมรรถนะ หมายถง พฤตกรรมของบคคลทแสดงออกเกยวกบการท างาน โดยเปนผลมาจากความร ทกษะ ความสามารถและคณลกษณะอนๆ ทมลกษณะโดดเดนและท าไดดกวาผอนในหนวยงาน ประเภทของสมรรถนะ ณรงควทย แสนทอง (2547 : 10 – 11) ไดจ าแนกสมรรถนะออกเปน 3 ประเภท คอ

1. สมรรถนะหลก(Core Competency) หมายถง บคลกลกษณะของคนทสะทอนใหเหนถงความร ทกษะ ทศนคต ความเชอและอปนสยของคนในองคการโดยรวม ทจะชวยสนบสนนใหองคการบรรลเปาหมายตามวสยทศนได

2. สมรรถนะประจ าสายงาน (Job Competency) หมายถง บคลกลกษณะของคนทสะทอนใหเหนถงความร ทกษะ ทศนคต ความเชอและอปนสยของคนในองคกรโดยรวมทจะชวยสนบสนนใหองคกรบรรลเปาหมายตามวสยทศน

3. สมรรถนะสวนบคคล (Personal Competency) หมายถง บคลกลกษณะของคนทสะทอนใหเหนถงความร ทกษะ ทศนคต ความเชอและอปนสยทท าใหบคคลคนนนมความสามารถในการท าสงหนงสงใดไดโดดเดนกวาคนทวไป ศภชย ยาวประภาษ (2546 : 47) ยงไดจ าแนกประเภทของสมรรถนะออกเปน 2 ประเภท ดงน

1. สมรรถนะหลก เปนสมรรถนะททกคนในองคกรตองมเพอทจะท าใหองคกรสามารถด าเนนงานไดส าเรจลลวงตามวสยทศน พนธกจ เปาหมาย แผนงาน และโครงการตาง ๆ ขององคกร สมรรถนะหลกนจะผกโยงเขากบสมรรถนะหลกขององคกรเอง องคกรแตละแหงจะมบคลกลกษณะทเปนเสมอนแกน หรอหลกขององคกร อาท ศาลยตธรรม อาจมสมรรถนะหลก คอสมรรถนะเรองการสงเสรม และรกษาความยตธรรม องคกรของรฐทมประชาชนมาตดตอทกวน อาท รฐวสาหกจ ประเภทสาธารณปโภคตาง ๆ อาจเนนสมรรถนะหลกเรองการใหบรการอยางรวดเรวมหาวทยาลยอาจมสมรรถนะหลก คอ การรกษา และสงเสรมคณภาพวชาการ เปนตน สมรรถนะหลกขององคกรจะถายทอดลงไปทบคลากร และกลายเปนสมรรถนะทบคลากรทกคนในองคกรตองม

13

2. สมรรถนะเฉพาะลกษณะงาน เปนสมรรถนะทบคคลทท างานในสายงานนนตองมเพมเตมจากสมรรถนะหลก อาท ฝายกฎหมายตองมสมรรถนะดานความรเกยวกบกฎหมายและมสมรรถนะดานทกษะในการตความกฎหมาย ฝายบญชตองมสมรรถนะหลกดานความรของ การบญชและมทกษะดานการท าบญช ฝายการวางแผนตองมสมรรถนะหลก คอ สมรรถนะดานการคดเชงวเคราะห และมทกษะในการจดท าแผน เปนตน ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (กรมทดน กองการเจาหนาท 2554 : 9) ไดแบงประเภทของสมรรถนะทจ าเปนส าหรบการปฏบตงานในต าแหนงออกเปน 3 ประเภท ไดแก 1. สมรรถนะหลก คอ สมรรถนะทบคลากรทกคนในองคกรตองมและแสดงออกมาเปนพฤตกรรมในการท างานตามระดบต าแหนงงานของตน ไมวาจะปฏบตงานอยในสายงานใด โดยส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ก าหนดไว 5 ดาน ไดแก การมงผลสมฤทธ บรการทด การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ การยดมนในความถกตองชอบธรรมและจรยธรรม และการท างานเปนทม 2. สมรรถนะทางการบรหาร เปนสมรรถนะทก าหนดขนส าหรบต าแหนงประเภทบรหารโดยเฉพาะ ประกอบดวย 6 สมรรถนะ ไดแก สภาวะผน า วสยทศน การวางกลยทธภาครฐ ศกยภาพเพอน าการปรบเปลยน การควบคมตนเองการสอนงานและการมอบหมายงาน 3. สมรรถนะเฉพาะตามลกษณะงานทปฏบต คอ สมรรถนะทบคลากรแตละสายงานหรอแตละบทบาทในหนวยงานตองมและแสดงออกมาเปนพฤตกรรมในการท างานตามสายงาน บทบาทและระดบต าแหนงงานเฉพาะตน โดยในแตละต าแหนงจะตองมสมรรถนะอยางนอย 3 สมรรถนะ โดยมเงอนไขวา สมรรถนะหลกและสมรรถนะทางการบรหารนน หนวยงานจะก าหนดใหแตกตางจากทส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนก าหนดไวไมได แตสามารถปรบปรงรายละเอยดหรอพฤตกรรมบงชใหตรงกบวฒนธรรมหรอความตองการขององคกรได ส าหรบสมรรถนะเฉพาะตามลกษณะงานทปฏบต ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนก าหนดไว จ านวน 16 สมรรถนะใหหนวยงานน ามาใชได แตหากหนวยงานไมประสงคทจะใชตามทส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนก าหนดไว กสามารถทจะก าหนดขนและน าเสนอ อ.ก.พ. กรม พจารณาใหความเหนชอบเพอใหเหมาะกบวฒนธรรมองคกร บทบาทหนาทความรบผดชอบของต าแหนงนนๆ ได ส านกบรหารทรพยากรบคคล กรมสรรพสามต (2552 : 2) ไดแบงสมรรถนะออกเปน 2 ประเภท คอ 1. สมรรถนะระดบองคกร (Organization Competency) คอตวทจะชวยใหองคกรสามารถ

14

ท างานไดบรรลตามเปาหมายทก าหนดไว เปนตวทจะบอกวาองคกรตองมความสามารถในเรองใดบางทจะไปท าใหวสยทศน กลยทธ และเปาหมายทก าหนดเอาไวบรรลผลส าเรจ 2. สมรรถนะระดบตวบคลากร (Employee Competency) ซงแบงเปน 2 กลมดวยกนคอ 2.1 สมรรถนะหลก (Core Competency) คอ สมรรถนะชดทเจาหนาททกคนในองคกรไมจะอยในสายงานใดตองมสมรรถนะชดนเหมอนกน หรอเรยกไดวาเปนสมรรถนะหลกของบคลากรในองคกรคลาย ๆ กบเปนวฒนธรรมขององคกรททกคนจ าเปนตองม คนทไมมสมรรถนะชดนไมสามารถทจะท างานออกมาไดด 2.2 สมรรถนะตามสายงาน (Functional Competency) คอ สมรรถนะทเปนความร ความสามารถ ทกษะทจ าเปนในแตละสายงานไมวาคน ๆ นนจะอยในสายงานใดหรอต าแหนงใดจะตองม Functional Competency ของตวเอง เชนอยสายปราบปรามจะมชดหนง สายจดเกบภาษกจะมชดหนง เปนตน เพราะฉะนน บคลากรแตละคนจะตองม สมรรถนะ 1 ชด ซงประกอบดวยชดทเปน Core Competency หรอสมรรถนะหลก และ Functional Competency หรอสมรรถนะตามสายงาน การวดและการประเมนสมรรถนะ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (2548 : 15-21) ไดแบงประเภทของการวดและการประเมน ออกเปนกลมใหญ ๆ 3 กลม ประกอบดวย 1. Tests of Performance เปนแบบทดสอบทใหผรบการทดสอบท างานบางอยาง เชน การเขยนอธบายค าตอบ การเลอกตอบขอทถกทสด หรอการคดวาถารปทรงเรขาคณตทแสดงบนจอหมนไปแลวจะเปนรปใด แบบทดสอบประเภทนออกแบบมาเพอวดความสามารถของบคคล (can do) ภายใตเงอนไขของการทดสอบ ตวอยางของแบบทดสอบประเภทน ไดแก แบบทดสอบความสามารถทางสมองโดยทวไป (general mental ability) แบบทดสอบทวดความสามารถเฉพาะ เชน spatial ability หรอความเขาใจดานเครองยนตกลไก และแบบทดสอบทวดทกษะ หรอความสามารถทางดานรางกาย 2. Behavior Observations เปนแบบทดสอบทเกยวของกบการสงเกตพฤตกรรมของผรบการทดสอบในบางสถานการณ แบบทดสอบประเภทนตางจากประเภทแรกตรงทผเขารบการทดสอบไมไดตองพยายามท างานอะไรบางอยางทออกแบบมาเปนอยางดแลว แตเปนการถกสงเกตและประเมนพฤตกรรมในบางสถานการณ เชน การสงเกตพฤตกรรมการเขาสงคม พฤตกรรมการท างาน การสมภาษณกอาจจดอยในกลมนดวย

3. Self Reports เปนแบบทดสอบทใหผตอบรายงานเกยวกบตนเอง เชน ความรสก ทศนคต ความเชอ ความสนใจ แบบทดสอบบคลกภาพ แบบสอบถาม แบบส ารวจความคดเหนตางๆ การตอบค าถามประเภทน อาจจะไมไดเกยวของกบความรสกทแทจรงของผตอบกไดการ

15

ทดสอบบางอยาง เชน การสมภาษณอาจเปนการผสมกนระหวางBehavior Observations และ Self Reports เพราะการถามค าถามในการสมภาษณอาจเกยวของกบ ความรสก ความคด และทศนคตของผถกสมภาษณ และในขณะเดยวกนผสมภาษณกสงเกตพฤตกรรมของผถกสมภาษณดวยในขณะเดยวกน จากความหมายของสมรรถนะทกลาววาเปน “คณลกษณะเชงพฤตกรรมทเปนผลมาจากความร ทกษะ/ความสามารถ และคณลกษณะอน ๆ ทท าใหบคคลสามารถสรางผลงานไดโดดเดนกวาเพอนรวมงานอน ๆในองคกร” ดงนนวธการประเมนพฤตกรรมทตรงไปตรงมามากทสด คอการสงเกตพฤตกรรม จดบนทก และท าการประเมน ในการสงเกตเพอประเมนพฤตกรรมนนมสมมตฐาน 2 ประการทจะท าใหการสงเกตพฤตกรรมมความถกตอง กลาวคอ (1) ผทสงเกตและประเมนตองท าดวยความตรงไปตรงมา (2) ผทสงเกตและประเมนตองใกลชดเพยงพอทจะสงเกตพฤตกรรมของผทถกประเมนได จดเรมตนของการพฒนาสมรรถนะของบคลากรในองคกร คอ การหาสมรรถนะหลก ซงจะ ชวยสรางความมนใจใหกบองคกรไดวา วสยทศน พนธกจ และกลยทธทก าหนดไวจะสามารถบรรลเปาหมาย หรอมประสบความส าเรจไดมากยงขน เนองจากสมรรถนะหลกจะเปนตวก าหนดกรอบใหการแสดงพฤตกรรมของบคคลในองคกรเปนไปในทศทางเดยวกน มผใหความหมายหรอ ค าจ ากดความของระดบสมรรถนะหลก ไวดงน สมรรถนะหลก (Core Competency) ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน, 2553 : 6-28) ไดกลาววาสมรรถนะหลกเปนคณลกษณะเฉพาะส าหรบขาราชการพลเรอนไทยทงระบบ เพอหลอหลอมใหเปนคานยมและมงใหเหนพฤตกรรมทพงประสงครวมกน และไดก าหนดระดบสมรรถนะหลกไวประกอบดวย 1. การมงผลสมฤทธ หมายถง ความมงมนและตงใจทจะปฏบตหนาทราชการใหด ใหมประสทธผล หรอใหสงเกนกวามาตรฐานทมอยค าวา “มาตรฐาน” ดงกลาวนน อาจวดหรอเทยบจากผลการปฏบตงานของตนเองทผานมา หรออาจหมายถงมาตรฐานตามเกณฑวดผลสมฤทธ ทสวนราชการก าหนดขนกได นอกจากนการมงผลสมฤทธยงหมายรวมถงการรงสรรค การพฒนาผลงาน หรอการปฏบตงานทยากและทาทายอกดวย (1) ต าแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ช านาญงาน และประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ก าหนดใหตองม ระดบท 1 (2) ต าแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสขนไป และประเภทวชาการ ระดบช านาญการก าหนดใหตองม ระดบท 2

16

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบช านาญการพเศษ และประเภทอ านวยการ ระดบตน ก าหนดใหตองม ระดบท 3

(4) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และประเภทอ านวยการ ระดบสงก าหนดใหตองม ระดบท 4

(5) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ก าหนดใหตองม ระดบท 5 2. บรการทด หมายถง ความมงมน ความตงใจ และความพยายามทจะใหบรการแกผ ขอรบบรการจากงานในหนาทราชการของตนหรองานอนทเกยวของ ทตนเองสามารถทจะใหบรการได บรการทดจงเปนการกระท าโดยไมเลอกกลมเปาหมาย ไมวาจะเปนประชาชนผมาตดตอ ขาราชการทงในสงกดเดยวกนหรอตางสงกด หรอหนวยงานทตดตอขอรบบรการ เปนการใหบรการในหลายรปแบบ ซงเกดจากจตส านกของผใหบรการและจตส านกของความเปนขาราชการทด

(1) ต าแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ช านาญงาน และประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ก าหนดใหตองม ระดบท 1

(2) ต าแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสขนไป และประเภทวชาการ ระดบช านาญการก าหนดใหตองม ระดบท 2

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบช านาญการพเศษ และประเภทอ านวยการ ระดบตน ก าหนดใหตองม ระดบท 3

(4) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และประเภทอ านวยการ ระดบสงก าหนดใหตองม ระดบท 4

(5) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ก าหนดใหตองม ระดบท 5 3. การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ หมายถง ความสนใจใฝรในอนทจะสงสมความรความสามารถของตน ดวยการศกษา คนควาและพฒนาตนเองอยางตอเนอง จนสามารถประยกตใชความรทางวชาการและเทคโนโลยตางๆ เพอใชในการปฏบตหนาทราชการใหเกดประโยชนสงสดได

(1) ต าแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ช านาญงาน และประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ก าหนดใหตองม ระดบท 1

(2) ต าแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสขนไป และประเภทวชาการ ระดบช านาญการก าหนดใหตองม ระดบท 2

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบช านาญการพเศษ และประเภทอ านวยการระดบตน ก าหนดใหตองม ระดบท 3

17

(4) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และประเภทอ านวยการ ระดบสงก าหนดใหตองม ระดบท 4

(5) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ก าหนดใหตองม ระดบท 5 4. การยดมนในความถกตองชอบธรรม และจรยธรรม คอการด ารงตนและการประพฤตปฏบตตนในวถแหงความดงาม ความถกตอง ทงในกรอบของกฎหมาย คณธรรม จรยธรรม และจรรยาบรรณแหงวชาชพ เพอภาพลกษณ ศกดศร ชอเสยง และเกยรตยศของความเปนขาราชการทด

(1) ต าแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ช านาญงาน และประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ก าหนดใหตองม ระดบท 1

(2) ต าแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสขนไป และประเภทวชาการ ระดบช านาญการ ก าหนดใหตองม ระดบท 2

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบช านาญการพเศษ และประเภทอ านวยการระดบตน ก าหนดใหตองม ระดบ 3

(4) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และประเภทอ านวยการ ระดบสงก าหนดใหตองม ระดบท 4 (5) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ก าหนดใหตองม ระดบท 5 5. การท างานเปนทม หมายถง ความตงใจและความพรอมทจะท างานรวมกบผอน หรอเปนสวนหนงของทม หนวยงาน หรอสวนราชการ โดยผปฏบตมฐานะเปนสมาชก ไมจ าเปนทจะตองอยในฐานะหรอต าแหนงหวหนาทมแตเพยงต าแหนงเดยว ความเปนสมาชกในทมดงกลาว หมายความ รวมถงความสามารถในการสรางและรกษาสมพนธภาพกบสมาชกในทมดวย (1) ต าแหนงประเภททวไป ระดบปฏบตงาน ช านาญงาน และประเภทวชาการ ระดบปฏบตการ ก าหนดใหตองม ระดบท 1

(2) ต าแหนงประเภททวไป ระดบอาวโสขนไป และประเภทวชาการ ระดบช านาญการก าหนดใหตองม ระดบท 2

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบช านาญการพเศษ และประเภทอ านวยการ ระดบตน ก าหนดใหตองม ระดบท 3

(4) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบเชยวชาญ และประเภทอ านวยการ ระดบสงก าหนดใหตองม ระดบท 4

(5) ต าแหนงประเภทวชาการ ระดบทรงคณวฒ ก าหนดใหตองม ระดบท 5 ส านกงานบรหารทรพยากรบคคล (กรมสรรพสามต, ส านกบรหารทรพยากรบคคล, 2552 : 22-29) ไดก าหนดสมรรถนะหลกของบคลากรไวจ านวน 6 ขอ ดงตอไปน

18

1. การมงผลสมฤทธ หมายถง ความมงมนทจะปฏบตราชการใหเกดประสทธภาพ ประสทธผลตามเกณฑวดผลสมฤทธทสวนราชการก าหนดขนและมความตงใจแนวแนทจะใชความร ความสามารถ ในการปรบปรงและพฒนาการท างานใหบรรลเปาหมายโดยใชเวลาและทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหคมคาและเกดประโยชนสงสด 2. การท างานเปนทม หมายถง ความตงใจทท างานรวมกบผอนเปนสวนหนงในทมงาน หนวยงานหรอองคกร โดยผปฏบตมฐานะเปนสมาชกในทม มใชฐานะหวหนาทม และมความสามารถในการสรางและด ารงรกษาสมพนธภาพกบสมาชกในทม 3. การบรการทด หมายถง ความเตมใจใหบรการตอผรบบรการทงภายในและภายนอกเพอตอบสนองความตองการและกอใหเกดความพงพอใจ 4. จรยธรรม หมายถง การครองตนและประพฤตปฏบตถกตองเหมาะสมทงตามหลกกฎหมายและคณธรรมจรยธรรมตลอดจนหลกแนวทางในวชาชพของตน โดยมงประโยชนของประเทศชาตมากกวาประโยชนสวนตนทงนเพอธ ารงรกษาศกดศรแหงอาชพขาราชการ อกทงเพอเปนก าลงส าคญในการสนบสนนผลกดนใหภารกจหลกภาครฐบรรลเปาหมายทก าหนดไว 5. ความใฝร หมายถง การศกษาคนควาความรเพอพฒนาตนเองอยางตอเนอง และประยกตใชความรเชงวชาการและเทคโนโลยตางๆ เขากบการปฏบตงานใหเกดผลสมฤทธ 6. ความรเกยวกบภาษสรรพสามต หมายถง ความร ความเขาใจ เกยวกบภาษสรรพสามตของประเทศไทยและในระบบสากลโดยรถงตวสนคาและบรการทจดเกบ เหตผลในการจดเกบรวมทงประโยชนของการจดเกบภาษสรรพสามต กองการเจาหนาท กรมทดน (2553 : 1) ภายใตระบบการบรหารบคลากรบนพนฐานของความสามารถเชงสมรรถนะ(Competency Based Human Resources Management) เพอใหไดบคลากรทมความร ความสามารถ และคณลกษณะเฉพาะทหนวยงานพงประสงค ทงในระยะสนและระยะยาว อนจะเออตอการบรรลเปาหมายขององคกรในทสด กรมทดน ไดก าหนดพฤตกรรมบงชสมรรถนะหลก เพอใหสามารถขบเคลอนยทธศาสตรขององคกรไดอยางมประสทธภาพ การสรางชดคมอแบบการประเมนสมรรถนะ ทเจาหนาททกคนในองคกรไมวาจะอยในระดบใด สายงานอะไร ตองมสมรรถนะ (Competency) ชดนเหมอนกน หรอเรยกวา “สมรรถนะหลก” ซงกรมทดน ไดเลอกใชมาตรวดสมรรถนะ แบบพจารณาสดสวนพฤตกรรมทแสดงออกตอพฤตกรรมทคาดหวง เปนการประเมนสมรรถนะของผรบการประเมน โดยพจารณาจากพฤตกรรมทแสดงออกมาของผรบการประเมนวาไดแสดงพฤตกรรมบงชสมรรถนะมากนอยเพยงใด คดเปนสดสวนมากนอยอยางไรเมอเทยบกบระดบพฤตกรรมทคาดหวง ไดก าหนดสมรรถนะหลกของบคลากรไวจ านวน 5 ขอ ดงตอไปน

19

(1) การมงผลสมฤทธ (Achievement Motivation) (2) บรการทด (Service Mind) (3) การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ (Expertise) (4) การยดมนในความถกตองชอบธรรม และจรยธรรม (Integrity) (5) การท างานเปนทม (Teamwork)

ค าอธบายรายละเอยดมาตรฐานระดบสมรรถนะหลกในแตละระดบตรงตามความมงหวงของกรมทดน ไดแก (กองการเจาหนาท กรมทดน 2553 : 2-16) (1) การมงผลสมฤทธ (Achievement Motivation) ค าจ ากดความ ความมงมนจะปฏบต หนาทราชการใหด หรอใหเกนมาตรฐานทมอย โดยมาตรฐานน อาจเปนผลการปฏบตงานทผานมาของตนเอง หรอเกณฑวดผลสมฤทธทสวนราชการก าหนดขน อกทงยงหมายรวมถงการสรางสรรคพฒนาผลงาน หรอกระบวนการปฏบตงานตามเปาหมายทยาก และทาทายชนดทอาจไมเคยมผใดสามารถกระท าไดมากอนเพอใหงานบรรลเปาหมายตามก าหนดเวลาอยางมประสทธภาพอนกอใหเกดประโยชนสงสดแกภาครฐ และประชาชน (2) บรการทด (Service Mind) ค าจ ากดความ ความตงใจ และความพยายามของขาราชการในการใหบรการทถกตอง และเปนธรรมอยางเตมใจตอประชาชน ขาราชการ หรอหนวยงานอนๆ ทเกยวของ ดวยบรการทเปนเลศ เพอใหผรบบรการพงพอใจ (3) การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ (Expertise) ค าจ ากดความ : ความสนใจใฝร สงสมความรความสามารถของตนในการปฏบตหนาทราชการดวยการศกษาคนควา และพฒนาตนเองอยางตอเนองจนสามารถประยกตใชความรเชงวชาการ และเทคโนโลยตางๆ เขากบการปฏบตราชการใหเกดผลสมฤทธ เพอใหเกดประโยชนสงสดตอหนวยงาน และประชาชน (4) การยดมนในความถกตองชอบธรรม และจรยธรรม (Integrity) ค าจ ากดความ :การด ารงตนและประพฤตปฏบตอยางถกตองเหมาะสมทงตามกฎหมาย คณธรรม จรรยาบรรณแหงวชาชพ และจรรยาขาราชการเพอรกษาศกดศรแหงความเปนขาราชการ พทกษผลประโยชนของทางราชการ และประชาชนอยางเปนธรรม เพอใหเกดศรทธาและเปนทพงแกประชาชน (5) การท างานเปนทม (Teamwork) ค าจ ากดความ : ความตงใจทจะท างานรวมกบผอนเปนสวนหนงของทม หนวยงาน หรอสวนราชการ โดยผปฏบตอาจมฐานะเปนสมาชก หรอหวหนาทม รวมทงความสามารถในการสราง และรกษาสมพนธภาพ ตลอดจนสรางขวญก าลงใจ ใหกบสมาชก เพอใหงานบรรลผล ตามวตถประสงค และเปาหมายอยางมประสทธภาพ จากความหมายหรอค าจ ากดความของสมรรถนะหลกดงกลาวขางตน พบวาสมรรถนะหลกของแตละองคกรมลกษณะคลายคลงกน โดยมการก าหนดเพอใหเปนไปตามแนวทางและ

20

มาตรฐานเดยวกนตามทส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนไดจดท าไว ในสวนของการศกษาสมรรถนะหลกของบคลากรส านกงานทดนจงหวดล าพนในครงน ไดใชมาตรฐานระดบสมรรถนะหลกในแตละระดบของกรมทดน ซงไดมการจดท าคมอการประเมนสมรรถนะหลกของขาราชการกรมทดน มาเปนกรอบในการศกษา ประกอบไปดวย การมงผลสมฤทธ บรการทด การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ การยดมนในความถกตองชอบธรรมและจรยธรรม และการท างานเปนทม 2.2 แนวคดเกยวกบประสทธภาพการท างาน 2.2.1 ความหมายของประสทธภาพการท างาน

ค าวา “ประสทธภาพ” ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ.2525 หมายถงความสามารถทท าใหเกดผลในการท างาน” ทงน ส านกงาน ก.พ. กไดใหความเหนเกยวกบความหมายของ “ประสทธภาพ” ไวในเอกสารประกอบเสนอคณะรฐมนตรของส านกงาน ก.พ. (2538, หนา 2 อางถงใน ศระวทย คลสวรรณ, 2539) วา ประสทธภาพการท างาน โดยทวไปจะหมายถง การท างานทประหยด ไดผลงานทรวดเรว มคณภาพ คมคากบการใชทรพยากรดานการเงน คน อปกรณ และเวลา ดงนน ประสทธภาพ (efficiency) จงหมายถง อตราความแตกตางระหวาง ปจจยน าเขา(input) และผลผลตทออกมา (output) และเหนวา “ประสทธภาพ” สามารถมองไดในแงมมตาง ๆ ดงน คอ

1. แงมมของคาใชจาย หรอตนทนการผลต (input) เชน การใชทรพยากรทง เงน คน วสด เทคโนโลย ทมอยอยางประหยด คมคา และเกดการสญเสยนอยทสด หรอ

2. แงมมของกระบวนการบรหาร (process) เชน การท างานทถกตองไดมาตรฐานรวดเรว และใชเทคโนโลยทสะดวกสบายกวาเดม หรอ

3. แงมมของผลลพธ เชน การท างานทมคณภาพ เกดประโยชนตอสงคม เกดผลก าไรทนเวลา ผปฏบตงานมจตส านกทดตอการท างาน และบรการเปนทพอใจของลกคา อยางไรกตาม ไดมนกวชาการอกหลายทานไดใหค าจ ากดความและความหมายในเรองของประสทธภาพ ดงน ธงชย สนตวงษ (2526, หนา 198) ใหไดความหมายของค าวา ประสทธภาพวา คอกจกรรมทางดานการบรหารงานบคคลทเกยวของกบวธการ ซงหนวยงานพยายามทจะก าหนดใหทราบแนชดวา พนกงานของตนสามารถปฏบตงานมประสทธภาพมากนอยเพยงใด ปรดา เปยมวาร (2543 : 29 อางถงใน ศภมตร พนจการ, 2552) ไดใหความหมายไววาประสทธภาพการท างาน (Job Efficiency) หมายถง (1) การท าความเขาใจและก าหนดแนวคดใน

21

การท างานใหกระจางแจง (2) การใชหลกสามญในการพจารณาความนาจะเปนไดของงาน (3) ค าปรกษาแนะน าตองสมบรณและถกตอง (4) ตองรกษาดวยความยตธรรม (5) ปฏบตงานดวยความยตธรรม (6) การท างานตองเชอถอได มความฉบพลน มสมรรถนะและมการลงทะเบยนเปนหลกฐาน (7) งานควรมลกษณะแจงใหทราบถงการด าเนนงานอยางทวถง (8) งานเสรจทนเวลา (9) ผลงานไดมาตรฐาน (1) การด าเนนงานสามารถยดถอเปนมาตรฐาน (11) ก าหนดมาตรฐานทสามารถใชเปนเครองมอในการฝกสอนได (12) ใหบ าเหนจรางวลแกงานทด มลเลท ( (1954, หนา 397–400) อางถงใน นรชรา ไชยแสง ศศธร ดลปดชา, 2555 หนา 7 )ไดใหทศนะวาความพงพอใจของประชาชนทมตอบรการของหนวยงานของรฐวา ควรพจารณาจากสงตางๆ เหลานคอ 1. การใหบรการอยางเสมอภาค (Equitable service) หมายถง ความยตธรรมในการบรหารงานภาครฐทมฐานคตทวา คนทกคนเทาเทยมกน ดงนนประชาชนทกคนไดรบการปฏบตอยางเทาเทยมกนในแงมมของกฎหมาย ไมมการแบงแยกกดกนในการใหบรการเดยวกน 2. การใหบรการทตรงเวลา (Timely service ) หมายถง การใหบรการจะตองมองวาใหบรการสาธารณะจะตองตรงเวลา ผลการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ จะถอวาไมมประสทธภาพเลยถาไมมการตรงเวลาซงจะสรางความไมพงพอใจใหแกประชาชน 3. การใหบรการอยางเพยงพอ (Ample service) หมายถง การใหบรการสาธารณะตองมลกษณะ มจานวนการใหบรการและสถานทใหบรการอยางเหมาะสม (Ample service) หมายถง การใหบรการสาธารณะตองมลกษณะ มจานวนการใหบรการและสถานทใหบรการอยางเหมาะสม(The right quantity at the right geographical location) นอกจากน มลเลท ยงเหนวาความเสมอภาคหรอการตรงเวลาจะไมมความหมายเลยถาม จ านวนการใหบรการทไมเพยงพอ และสถานทตงทใหบรการสรางความไมยตธรรมแกผมารบบรการ 4. การใหบรการอยางตอเนอง (Continuous service) หมายถง การใหบรการสาธารณะทเปนไปอยางสม าเสมอ โดยยดประโยชนของสาธารณะเปนหลก ไมใชยดความพอใจของหนวยงานทใหบรการวาจะใหหรอหยดบรการเมอใดกได 5. การใหบรการอยางกาวหนา (Progressive service) หมายถง การใหบรการสาธารณะทมการปรบคณภาพและผลการปฏบตงาน กลาวอกนยหนงคอ การเพมประสทธภาพหรอสามารถทจะท าหนาทไดมากขนโดยใชทรพยากรเทาเดม อ านวย แสงสวาง (2536, หนา 71) ไดใหความหมายของประสทธภาพวา คอ อตราการประเมนประสทธภาพในการท างานในต าแหนงหนาทของบคลากรวา มความเหมาะสมในระดบใด

22

นอกจากนน กจะมการประเมนศกยภาพของบคลากรในการท างานในต าแหนงทนน จะตองมการเพมเตมประสบการณในทางดานใดบาง จงจะท าใหการท างานในต าแหนงหนาทนนมความสมบรณ

จากความหมายของประสทธภาพการท างานขางตน สามารถสรปความหมายไดวาประสทธภาพการท างาน หมายถง ผลการปฏบตงานทเกดจากการมสมรรถนะ ท าใหงานตางๆ มคณภาพ สามารถเสรจไดทนตามเวลาทไดก าหนดไว ใหบรการอยางเทาเทยมกน มการสญเสยทรพยากรนอยทสด และกอใหเกดความพงพอใจตอผรบบรการ ซงถาผลการท างานด กถอวามประสทธภาพในการท างานสง ถาผลการท างานไมด กถอวา ประสทธภาพในการท างานต า 2.2.2 การเพมประสทธภาพการท างาน Gibson และคณะ (1998 : 37 อางองมาจาก สมใจ ลกษณะ} 2543 : 23) กลาววาโดยทวไปเมอมการพดถงการเพมประสทธภาพในการท างาน (Job Efficiency) แลวกพดถงในสวนของการเพมอตราสวนของผลผลตตอปจจย (Ratio of Outputs To Inputs) ซงการวดประสทธภาพจะตองวดตวบงชหลายตวประกอบดวย

3.1 อตราการไดผลตอบแทน (Ratio Of Return) ในเงนลงทนหรอทรพยสนทเปนทน 3.2 คาใชจายตอหนวยผลผลต (Unit Cost) 3.3 อตราการสญเปลาสนเปลองการใชทรพยากร 3.4 อตราสวนของผลก าไรตอคาใชจายในการลงทน

สมใจ ลกษณะ (2543 : 23) กลาววา การเพมประสทธภาพการท างาน จงเปนเรองของการใชปจจยและกระบวนการในการด าเนนงาน โดยมผลผลตทไดรบเปนตวก ากบการแสดงประสทธภาพของการด าเนนงานใด ๆ อาจแสดงคาของประสทธภาพในลกษณะการเปรยบเทยบระหวางคาใชจายในการลงทนกบผลก าไรมสงกวาตนทนเทาไรกยงแสดงถงประสทธภาพมากขนประสทธภาพอาจไมแสดงออกมาเปนคาของประสทธภาพเชงตวเลข แตจะแสดงดวยการบนทกถงลกษณะการใชเงน วสด คน และเวลาในการปฏบตงานอยางคมคา ประหยด ไมมการสญเปลา เกนความจ าเปน รวมถงการใหกลยทธหรอเทคนควธการปฏบตทเหมาะสมสามารถน าไปส การบงเกดผลไดเรว ตรงและมประสทธภาพ ซงประสทธภาพม 2 ระดบ ไดแก

1. ประสทธภาพของบคคล เปนการมประสทธภาพในตวบคคล หมายความวา การ ท างานเสรจโดยการสญเสยเวลาและเสยพลงนอยทสด คานยมการท างานทยดมนกบสงคม คอการท างานไดเรว และไดงานดบคคลทมประสทธภาพในการท างาน คอ บคคลทตงใจปฏบตงานอยางเตมความสามารถใชกลวธหรอเทคนคการท างานทจะสรางผลงานไดมาก เปนผลงานทมคณภาพเปนท นาพอใจโดยสนเปลองคาใชจาย พลงงาน และเวลานอย เปนบคคลทมความสขและพอใจใน

23

การท างานเปนบคคลทมความพอใจจะเพมพนคณภาพและปรมาณของผลงาน คดคน ดดแปลง วธการท างานใหไดผลดยงขนอยเสมอ

2. ประสทธภาพขององคกร เปนสงทองคกรสามารถด าเนนงานตาง ๆ ตามภารกจหนาทขององคกร โดยใชทรพยากร ปจจยตาง ๆ รวมถงก าลงคน อยางคมคาทสด มการสญเปลานอยทสด มลกษณะของการด าเนนงานไปสผลตามวตถประสงคไดอยางดโดยประหยดทงเวลา ทรพยากรและก าลงคน องคกรมระบบการบรหารจดการเออตอการผลตและการบรการไดตามเปาหมาย องคกรมความสามารถใชยทธศาสตร กลยทธ เทคนควธการ และเทคโนโลยอยางฉลาด ท าใหเกดวธท างานทเหมาะสม มความราบรนในการด าเนนงาน มปญหา อปสรรค และความขดแยงนอยทสดบคลากรทมขวญก าลงใจด มความสขความพอใจในการท างาน สงทควรระลก คอ แมค าวาประสทธภาพ จะเปนสวนยอยของค าวาประสทธผล แตเมอพจารณาความมประสทธภาพขององคกร จะเนนปจจยและกระบวนการทเชอมโยงไปสผลผลตแบบครบวงจร นนคอพจารณาประสทธภาพในลกษณะทมการจดปจจย และใชกระบวนการอยางคมคา ไมสญเปลา ไมสนเปลอง ใชวธการท างานและวธการบรหารจดการทด ใหองคกรสามารถบรรลผลตามวตถประสงคไดอยางครบถวนสมบรณ ปจจยในการปฏบตงานใหมประสทธภาพ สมยศ นาวการ (2544 :14) กลาววามปจจย 7 ประการทมอทธพลตอประสทธภาพในการปฏบตงานในองคการคอ 1. กลยทธ (strategy) คอ กลยทธเกยวกบการก าหนดภารกจ การพจารณาจดออน จดแขงภายในองคการ โอกาสและอปสรรคภายนอก 2. โครงสราง (Structures) โครงสรางขององคการทเหมาะสมจะชวยในการปฏบตงาน

3. ระบบ (Systems) ระบบขององคการทจะบรรลเปาหมาย 4. แบบ (Styles) แบบของการบรหารเพอบรรลเปาหมายขององคการ 5. บคลากร (Staff) ผรวมองคการ 6. ความสามารถ (Skill)

7. คานยม (Shared Values) คานยมรวมของคนในองคการ 2.2.3 การบรหารบคลากรเพอเพมประสทธภาพ สมใจ ลกษณะ (2543 : 35) กลาววา ปจจยส าคญทจะท าใหองคกรด าเนนงานอยางมประสทธภาพจนน าไปสประสทธผลหรอจะบรรลความส าเรจไดมากนอยเพยงใด คอ คนหรอบคลากรในองคกร การบรหารบคลากรหรอการบรหารงานบคคลเปนสวนหนงของการบรหารจดการทมลกษณะเปนทงศาสตรและศลปะของการดแคลน บรรยากาศแรงจงใจในการท างานตาม

24

ความสามารถ ในการปฏบตงานไดตามความคาดหวง การไดระดบผลผลตทสงทงเชงปรมาณและคณภาพ ลวนเปนผลมาจากการบรหารบคลากรในองคกรทงสน องคกรทมยทธศาสตรและกระบวนการบรหารบคลากรทดยอมไดเปรยบมากกวาองคกรทไมสนใจในคณภาพของการบรหารบคลากร การศกษาเรองการบรหารบคลากรเพอเพมประสทธภาพมประโยชนทงผทปฏบตหนาทเปนผบรหารจดการ และผปฏบตงานเปนสมาชกในองคกรสาระส าคญจะอยทการพจารณาสงทควรปฏบตและไมควรปฏบตเพอความส าเรจของการบรหารบคลากร ซงจะสงผลตอประสทธภาพขององคกรเชนกน การบรหารงานบคคล (Personnel Management) เปนการด าเนนงานของนกบรหารทสมพนธกบผปฏบตงานหรอผใตบงคบบญชา เพอใหการปฏบตงานเปนไปอยางมประสทธภาพและใหผปฏบตงานหรอผใตบงคบบญชาเกดความพอใจในการปฏบตงาน การบรหารบคลากรจะเกยวของกบการจงใจ การใหผลตอบแทน การแสดงความเปนผน า การสอนแนะน าการใหค าปรกษาหารอการมอบงานใหเหมาะสมกบความรความสามารถของคน การแกปญหาความขดแยงตาง ๆ การเสรมสรางมนษยสมพนธในการปฏบตงาน และการสงเสรมใหมความกาวหนาในการงานการบรหารงานบคลากรมสวนเกยวของกบประสทธภาพขององคกรเพราะการบรหารบคลากรเปนระบบเกยวกบคนในองคกร ถามการจดระบบทดจะเปนทมาของการไดบคคลทดมความรความสามารถและลกษณะนสยทเหมาะสมมาปฏบตงาน เปนทมาของการจงใจใหบคลากรปฏบตงานอยางมประสทธภาพ เปนทมาของการสงวนรกษาคนเกงคนดใหคงอยกบองคกร และเปนทมาของความส าเรจในผลผลตตามเปาหมายขององคกร ซงขอบขายการบรหารงานบคลากรจะเกยวของกบการด าเนนงาน ดงน (สรายทธ สวรรณปกษ, 2549 : 41)

1. การวเคราะหโครงสรางการท างานและระบบงานในองคกร 2. การจ าแนกต าแหนงหนาทบคลากรตามโครงสราง รวมถงการก าหนดลกษณะเฉพาะ

การท างานของแตละบคคล 3. การสรรหา บรรจ แตงตง 4. การมอบงาน 5. การพฒนาบคลากร 6. การตดตามการปฏบตงานและการนเทศ หรอการสอนแนะ 7. การประเมนผลการท างาน 8. การสรางเสรมขวญก าลงใจ การใหผลตอบแทน การสงเสรมความกาวหนาใน

หนาทการงาน

25

2.2.4 คณลกษณะของบคคลทท างานอยางมประสทธภาพ ลกษณะของบคคลทท างานอยางมประสทธภาพ (สมใจ ลกษณะ, 2546 : 237)

1. ความสามารถดานความรความคด (Cognitive Abilities) ซงมความส าคญในดานทบงบอกถงลกษณะเฉพาะของตวบคคล ประกอบดวย

1.1 ความสามารถจากการศกษาทจะเปนพนฐานการท างาน เชน จบการศกษาปรญญาตรในสาขาทตรงกบงานในองคกร

1.2 ความสามารถในการใชภาษาเพอการสอสารทงการพด ฟง อาน เขยน ไดอยางมมาตรฐาน

1.3 ความสามารถในการคด วเคราะห วจารณ 1.4 ความสามารถในการแกไขปญหา และการตดสนใจ 1.5 ความสามารถในการศกษาวจย และคนหาความรจากแหลงตาง ๆ ดวยตนเอง 1.6 ความสามารถในการคดรเรมสรางสรรค 1.7 ความสามารถในการปรบเปลยนใหสอดคลองกบสถานการณ

2. ความสามารถทางกระบวนการปฏบต (Performance Abilities) เปนดานทเกยวกบพฤตกรรมในการปฏบตงาน ประกอบดวย

2.1 ความสามารถในการใชเครองมอ อปกรณเกยวกบหนาททจะท างานในองคกร 2.2 ความสามารถในการใชเทคโนโลยสารสนเทศ 2.3 ความสามารถในการท างานรวมกบผอนเปนกลม 2.4 ความสามารถในการประสานงาน 2.5 ความสามารถในการวางแผน 2.6 ความสามารถในการประเมนผล 2.7 ความสามารถทางมนษยสมพนธ

3. คณลกษณะทางจตใจ (Affective Characteristics) แสดงถงความรสกภายในของบคคลในดานดทมตอประสทธภาพการท างาน ประกอบดวย

3.1 มจรยธรรมพนฐาน เชน ซอสตย ขยน อดทน เปนตน 3.2 มความรบผดชอบ 3.3 มความเปนระเบยบ และมวนย 3.4 มความกระตอรอรนในการแสวงหาความรใหม ๆ พฒนาตนเองอยเสมอ 3.5 รกการท างาน สนใจความรปรบปรงการท างานของตนเองอยเสมอ

ปารชาต แสงพาณช (2545 : 38 - 41) กลาววา ในการท างานรวมกนนน บคลากร

26

จะตองมพฤตกรรมในการท างานทจะท าใหไดผลงานออกมามคณภาพ แสดงออกถงคณลกษณะส าคญ 11 ประการ ทเรยกวา “ Building Blocks” คณลกษณะดงกลาวประกอบดวย

1. มวตถประสงคทชดเจนและเปาหมายทสอดคลองกน (Clear Objective and Agreed Goal) จดมงหมายของการปฏบตงานทใชเปนแนวทางการปฏบตงานขององคกร เพอใหองคกรประสบความส าเรจ การทบคคลตองมวตถประสงคในการท างานทชดเจนตรงตามเปาหมายขององคกรจะท าใหผลการท างานเปนไปตามนโนบายทไดตงไว

2. การเปดเผยและการเผชญหนาเพอแกปญหา (Openness and Confrontation) การเปดเผยของบคลากรเปนสงส าคญตอการท างานรวมกน การท างานทมประสทธภาพบคลากรตองกลาแสดงความคดเหนอยางเปดเผยตรงไปตรงมา จะตองกลาเผชญหนาแกปญหาอยางจรงใจและการท าความเขาใจซงกนและกน

3. การสงเสรมและความไววางใจตอกน (Support and Trust) การสงเสรมและไวใจกนโดยสอดคลองกน เพราะถาขาดสงใดสงหนงแลวจะไมสามารถไดรบความส าเรจ ถาบคลากรไมมความรสกวาเขาจะตองรบผดชอบในงานทท า การท างานกจะขาดประสทธภาพ คนเราไมวาจะในครอบครวหรอในทท างานตองแสดงความรสกตรงไปตรงมาและเปดเผย

4. ความรวมมอและการใชความขดแยงในเชงสรางสรรค (Cooperation and Conflict) ความรวมมอ คอ การทแตละคนเมอไดรบมอบหมายงานแลว พรอมทจะท างานรวมกนและแลกเปลยนความคดเหนซงกนและกน ทกคนจะแสดงความคดเหนอยางอสระ เพราะทกคนมความไวใจซงกนและกน สามารถพดไดอยางตรงไปตรงมา ส าหรบความขดแยงทเกดขน เนองจากวตถประสงคไมตรงกน ไมเหนดวยกบวธการท างาน ซงการแกความขดแยงเปนเรองของทกษะของแตละคน ในการแกปญหาขอขดแยงของการท างานใชวธการแกปญหารวมกน ไมพดในลกษณะทแปลความหรอมงตดสนความ ไมพดในเชงวเคราะห ไมพดในลกษณะทแสดงอ านาจ หรอพดในลกษณะทท าใหผอนเจบปวด พยายามพดหาประเดนของความขดแยง โดยไมกลาวโจมตวาใครผดใครถก

5. กระบวนการการท างานและการตดสนใจทถกตองและเหมาะสม (Sound Working And Decision Procedure) การท างานทมประสทธภาพนน จะคดถงผลงานเปนอนดบแรก สวนวธการท างานเปนอบดบรอง อยางไรกตามกอนทจะตดสนใจนน จดมงหมายตองมความชดเจนและสมาชกทกคนมความเขาใจอยางด ซงเปนหวใจส าคญ เพราะจะสามารถปองกนการเขาใจผดและปองกนการโตเถยงกนในการตดสนใจสงการ บคลากรทดจะสามารถรวบรวมขอมลไดอยางรวดเรวและอธบายเพอหาทางเลอกตางๆ ไดถกตอง

27

6. ภาวะผน าทเหมาะสม (Appropriate Leadership) การท างานโดยทวไปแลวไมม ทมงานไหนตองการผน าทถาวร หนวยงานทพฒนาแลวจะถกเปลยนแปลงภาวะผน าใหเปนไปตามสถานการณ ซงหมายถงจะมการผลดเปลยนหมนเวยนกนเปนผน าภายในกลมตลอด เพราะการท างานทดนนจะตองดงความสามารถของบคคลออกมา มใชผน าเปนผท าเสยเอง ผน าทมควรเปนผ ชแนะประเดนทส าคญอกประการหนงทท าใหไดผลงานมากทสดคอการมอบหมายงาน (Delegation) การมอบหมายงานไมเพยงแตจะท าใหผบรหารมเวลาส าหรบคดแกปญหาอน ๆ เทานนแตยงเปนการพฒนาการบรหารอกดวย

7. การตรวจสอบทบทวนผลงานและวธในการท างาน (Regular Review) ทมงาน ทดไมเพยงแตดจากลกษณะของทม และบทบาททมอยในองคกรเทานน ตองดวธการทท างานดวยการทบทวนงานจะท าใหบคลากรไดเรยนรจากประสบการณทท า รจกคด ปรบปรงวธการการทบทวนงานนนมหลายวธ และทกวธจะเกยวของกบการไดรบขอมลปอนกลบเกยวกบการปฏบตงานของแตละคน หรอของทม

8. การพฒนาตนเอง (Individual Development) การท างานทมประสทธภาพเกด จากการพฒนาทกษะตาง ๆ ของแตละคน ขณะเดยวกนประสทธภาพของทมงานจะมากขน ถาหนวยงานไดใหความสนใจตอการพฒนาทกษะและความรทแตละคนหรอของทม การพฒนาบคลากรในองคกรมกจะมองในเรองทกษะและความรทแตละคนมอย แลวท าการฝกอบรมเพอปรบปรงใหดขน เพอน าไปสการปฏบตงานทมประสทธภาพและประสทธผล

9. ความสมพนธทดระหวางกลม (Sound Inter – Group Relation) ในการท างาน รวมกนแมวาทมงานจะมคณลกษณะทดเพยงใด แตถาขาดความสมพนธทดระหวางกลมหรอระหวางบคคลในกลมแลว ความส าเรจของการท างานกจะมอปสรรค โดยความสมพนธระหวางกลมทประสทธภาพควรมลกษณะทแนใจวาควรกระท าหรอการตดสนใจของทมไดรบการสอสารและเขาใจ ทมงานพยายามทจะเขาใจความคดของคนอน เขาใจปญหาและอปสรรคของฝายอน ๆ ยนมอเขาชวยเหลอเมอมความจ าเปน คนหาวธการท างานรวมกบฝายอนอยางตอเนองพยายามน าความคดเหนของคนอนในทมงานมาพจารณาเพอใหเกดประโยชนสงสด

10. การก าหนดบทบาทของสมาชกอยางชดเจน (Balanced Roles) สมาชกใน ทมงานแตละคนจะตองมความเขาใจในบทบาทของตนเอง มการจดแบงหนาทความรบผดชอบในการท ากจกรรมตาง ๆ ขององคกร ทกคนตองรวาใครท าหนาทอะไรเพอก าหนดพฤตกรรมของสมาชกในทมงานทแสดงออกใหชดเจนเหมาะสมกบต าแนงทรบผดชอบอย

11. การตดตอสอสารทด (Good Communication) จะตองมกาตดตอสอสารระหวางผบรหารกบผใตบงคบบญชา หรอผรวมปฏบตงานอยางเปดเผย โดยเฉพาะอยางยงในการ

28

สอความหรอแลกเปลยนขาวสารซงกนและกน การตดตอสอสารเปนเครองมอส าคญในการบรหารงานใหเกดมนษยสมพนธ จงตองอาศยศลปะในการถายทอดขอความ ตองหาวธหย งความตองการอารมณ ความรสกของผรวมงานทกคน เพอจะไดถายทอดขอมลตาง ๆ จากขางตนสรปไดวา ปจจยทมอทธพลตอประสทธภาพการท างานขององคกร บคลากรมความส าคญอยางยงตอการบรรลวตถประสงคและเปาหมายขององคกร ดงนนเพอใหการปฏบตงานมประสทธภาพมากทสด บคลากรควรมลกษณะดงน รจกหนาทและมความรบผดชอบ ขยน และขวนขวายแสวงหาความรอยเสมอ ปฏบตงานโดยยดกฎระเบยบ เคารพกตกามารยาท การสรางความสมพนทดกบเพอนรวมงาน จะชวยใหการท างานเปนไปอยางราบรนเกดการสอสารทมประสทธภาพในการท างาน ซงหากบคลากรมคณลกษณะดงกลาวแลว จะสงผลใหองคกรสามารถด าเนนการตามภารกจไดอยางมประสทธภาพสงสด

2.2.5 การประเมนประสทธภาพการท างาน

สงส าคญสวนหนงของการประเมนประสทธภาพการท างานขององคกรและพนกงานจะมสวนสมพนธไปในทศทางเดยวกนหากองคกรจะประสบความส าเรจได กจะมการก าหนดตวบงช(Indicators) ทใชในการประเมนประสทธภาพขององคกรไว ดงน (สมใจ ลกษณะ, 2543 : 251-252)

1. การบรรลเปาหมายความส าเรจ (Gold Accomplishment) โดยการพจารณา ผลผลต(Output) ขององคกรวาตรงตามเปาหมายทตองการเพยงใด เชน ตองการผลตสนคาใหไดปรมาณตามเปาหมาย การขายและการบรการไดครบถวน ตองการผลก าไรเพมขน 60% มากกวาปทแลว กรณทเปนสญญาณอนตรายวามปญหาในองคกร คอผลผลตต ากวาเปาหมายและบางครงเปนเพราะตงเปาหมายต าเกนไปจนเกดภาพลวงวาบรรลเปาหมายแลว และ รปแบบบรรลเปาหมาย (Goal Model or Goal Attainment Approach) เปนการน าเอาผลผลตเปรยบเทยบกบเปาหมายทก าหนดไวเปนการศกษาความส าเรจมากกวาวธการ ในการก าหนดเปาหมายผบรหารตองตระหนกถงสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกทมอทธพลตอการก าหนดเปาหมาย เปาหมายตองมความชดเจนมการจดล าดบความส าคญและเปนทยอมรบของทกฝาย

2. การจดหาและใชปจจยทรพยากร (System Resource) โดยพจารณาวาองคกร จะมผลผลตไดตามเปาหมายความส าเรจนน จ าเปนจะตองจดหาและใชปจจยทรพยากร เชน เงนงบประมาณไดครบถวนพอเพยงใด เปนการพจารณาประสทธภาพของการใชทรพยากรในลกษณะทมเงนเพยงพอส าหรบการด าเนนงานตามแผนปฏบต และเงนนนถกใชอยางมคณภาพไดมาตรฐาน

29

ความถกตองเหมาะสม ไมเกดการสญเปลา รปแบบทรพยากร (System Resource Model) รปแบบนอยบนพนฐานของทฤษฎระบบเปด กลาวคอ องคกรเปนระบบเปดทตองการปจจย มกระบวนการเปลยนปจจยและมผลผลตตองรกษาเสถยรภาพความสมดล มงสรางความอยรอดใหองคกรในระยะยาวไดแก ความสามารถขององคกรในการจดการหาทรพยากรใชในการด าเนนการ เพอรกษาระบบภายในองคกรและองคกรประสบความส าเรจในการปฏสมพนธกบสภาพแวดลอมภายนอกมงเนนวธการทจ าเปนส าหรบท าใหเปาหมายประสบผลส าเรจ 3. กระบวนการปฏบตงาน (Internal Process and Operations) โดยพจารณาจากกระบวนการปฏบตงานภายในองคกร ซงจะเกยวของกบการปฏบตหนาทตามบทบาทของแตละกลมงานตามาตรฐานการปฏบตงาน การไหลเลอนสงตอ (Flow) ของงาน การมประสทธภาพของการท างานทไดงานครบถวน ใชเวลานอย ตนทนนอย มการใชนวตกรรมและเทคโนโลยชวยปฏบตงานบคคลท างานศกยภาพ ไมมสภาพคนลนงานหรองานลนคน ความสมพนธระหวางบคคลและระหวางกลมงานมความราบรนไมมขอขดแยง อกประการหนง รปแบบกระบวนการภายใน (Internal Process Model) เปนการประเมนกระบวนการภายในองคกรซงบคคลมความพงพอใจในการปฏบตงานและมการเพมผลผลตเนนอยบนพนฐานของบทบาทของบคลากรทมตอความส าเรจขององคกรในระยะยาวเปาหมายขององคกรจะสามารถบรรลไดโดยอาศยพฤตกรรมของบคคลในองคกร ซงประเมนไดโดยใชแบบสอบถามทศนคตของบคลากรตอสขภาพในองคกร เชน การตดตอสอสารระหวางผบรหารและบคลากรความรสกของบคลากรตอการท างานเปนทม ความจงรกภกด ความผกพน เปนตน 4. ความพอใจของทกฝาย (Participant Satisfaction) เปนการพจารณาวาผลงานความส าเรจขององคกรและกระบวนการปฏบตทใช น ามาซงความพอใจของผเกยวของตางๆ เพยงใดกลมคนทสมควรพจารณา คอลกคา ผถอหน ทมบรหารองคกร พนกงานและลกจางทกระดบ ชมชน หนวยงานของรฐ ผลการประเมนองคกรทง 4 ดาน จะเปนขอมลทดทแสดงความจ าเปนตองมการพฒนา องคกร การพจารณาความบกพรองหรอความดอยในตวบงชตางๆ โดยอาศยรปแบบการวเคราะหปญหาจะเปนทมของการก าหนดปญหา ปญหาคอสงทเกดขนหรอเปนไปต ากวามาตรฐานหรอต ากวาความคาดหวง ปญหาเกดทเปาหมาย เกดทผลผลต เกดทกระบวนการหรอเกดทปจจย เมอระบปญหาไดแลวจงด าเนนการตอไปตามกระบวนการแกปญหาเพอพฒนาองคกรและพนกงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน

30

2.3 เอกสารทเกยวของ 2.3.1 ต าแหนงตามสายงาน กรมทดนไดด าเนนการพจารณาต าแหนงตามสายงานของกรมทดน จ านวน 48 ต าแหนง แยกออกเปนกลมงานตาง ๆ ส าหรบใชเปนมาตรฐาน ซงในแตละกลมงานจะมสมรรถนะหลกและสมรรถนะประจ ากลมงาน ตามตนแบบสมรรถนะ ของส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) โดยสามารถจดกลมงานไดจ านวน 10 กลมงาน ไดแก

กลมงานท 1 คอ กลมงานสนบสนนทวไป (General Support) ไดแก ต าแหนงบคลากร เจาหนาทวเทศสมพนธ เจาหนาทบรหารงานทวไป เจาหนาทบรหารงานธรการ เจาหนาทพสด เจาหนาทบนทกขอมล เจาหนาทธรการ เจาหนาทตรวจสอบภายใน เจาหนาทบรหารงานพสด นกวชาการพสดเจาหนาทพมพ ชางพมพ เจาหนาทหองสมด เจาหนาทบรหารงานโสตทศนศกษา เจาพนกงานโสตทศนศกษา และเจาหนาทโสตทศนศกษา

กลมงานท 2 คอ กลมงานสนบสนนงานหลกทางเทคนคเฉพาะดาน (Technical Support) ไดแก ต าแหนงนกวชาการคอมพวเตอร เจาหนาทเครองคอมพวเตอร เจาหนาทแผนทภาพถาย นกวชาการชางศลป นายชางศลป ชางศลป นายชางเทคนค ชางเทคนค นายชางเครองกล ชางเครองกล นายชางภาพ ชางภาพ เจาหนาทสถต เจาหนาทบรหารงานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญช และเจาหนาทการเงนและบญช

กลมงานท 3 คอ กลมงานใหค าปรกษา (Advisory) ไดแก ต าแหนงวศวกร ผตรวจราชการ และนตกร

กลมงานท 4 คอ กลมงานบรหาร (Executive) ไดแก ต าแหนงนกบรหาร กลมงานท 5 คอ กลมงานนโยบายและวางแผน (Policy and Planning) ไดแก

ต าแหนงเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน และนกพฒนาทรพยากรบคคล กลมงานท 6 คอ กลมงานออกแบบเพอพฒนา (Developmental Design) ไดแก

ต าแหนงวศวกรรงวด และเจาหนาทบรหารงานชาง กลมงานท 7 คอ กลมงานบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) ไดแก ต าแหนงนตกร กลมงานท 8 คอ กลมงานเผยแพรประชาสมพนธ (Public Communication and

Promotion) ไดแก ต าแหนงเจาหนาทบรหารงานประชาสมพนธ และนกวชาการประชาสมพนธ กลมงานท 9 คอ กลมงานบรการประชาชนทางเทคนคเฉพาะดาน (Technical

Services) ไดแก ต าแหนงนายชางรงวด ชางรงวด และนายชางโยธา กลมงานท 10 คอ กลมงานเอกสารราชการและทะเบยน (Registration and Record)

ไดแก ต าแหนงเจาหนาทบรหารงานทดน นกวชาการทดน พนกงานทดน และเจาหนาททดน

31

ส านกงานทดนจงหวดล าพน มภารกจในการใหบรการประชาชน ดานการจดทะเบยนสทธและนตกรรม การออกเอกสารสทธในทดน การทะเบยนทดนและตรวจสอบหลกฐานทางทะเบยนทดน การรงวดและท าแผนท และการจดทะเบยนเกยวกบอาคารชด การแบงงานภายในส านกงานทดนจงหวดล าพน แบงงานออกเปน 4 ฝาย 1 กลมงานดงน 1. ฝายอ านวยการ มหนาทและความรบผดชอบในการอ านวยการบรหารราชการของส านกงานทดนจงหวด สาขา อ าเภอ และกงอ าเภอ เกยวกบงานธรการ งานสารบรรณ งานบรหารงานบคคลและอาคารสถานทของส านกงานทดน งานการเงนและการบญช งานงบประมาณงานวสดครภณฑ งานประชม งานประชาสมพนธ ตลอดจนประสานงานกบหนวยงานอน โดยจดใหมงานดานบรการทวไป และดานการเงนการบญช ดงน 1.1 ดานบรหารทวไป มหนาทและความรบผดชอบในการวางแผนด าเนนงานและแผนปฏบตการของส านกงานทดนจงหวด การขอตงงบประมาณของหนวยงาน งานธรการ งานสารบรรณ งานบรหารงานบคคล งานรองทกข งานสวสดการ งานประชาสมพนธ งานประชม งานวสดครภณฑ งานยานพาหนะ งานดแลอาคารสถานท การรกษาความปลอดภย รวบรวมและวเคราะหขอมล พรอมจดท าขอเสนอแนะเกยวกบระบบการบรการและบรหารงานของหนวยงานในส านกงานทดน จงหวด สาขา อ าเภอ และกงอ าเภอ ใหเจาพนกงานทดนจงหวดวนจฉยสงการ 1.2 ดานการเงนและบญช มหนาทและความรบผดชอบดานการเงนและดานบญชของส านกงานทดนจงหวดเกยวกบการจดเกบ น าฝาก และน าสง เงนคาธรรมเนยม ภาษเงนไดหก ณ ทจาย คาอากรแสตมป การเบกจายเงนงบประมาณหมวดตางๆ การจดเกบ การน าฝาก และเบกจายเงนนอกงบประมาณ จดท าบญชและทะเบยนคมตางๆ ตามระบบบญชของกระทรวงการคลงและระเบยบของกรมทดน รวบรวมและรายงานขอมลสถตปรมาณงานเกยวกบงานการเงนของส านกงานทดนพรอมทงรวบรวมและเกบรกษาหลกฐานตางๆ 2. กลมงานวชาการทดน มหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการควบคม ดแล รกษาและคมครองปองกนทดนอนเปนสาธารณะสมบตของแผนดน การขออนญาตเขาท าประโยชน การจดหาผลประโยชน การขอสมปทานในทดนของรฐ การออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวง การจดทดนเพอประชาชน การก าหนดสทธในทดน การขอใหไดมาซงทดนเพอการศาสนา คนตางดาว และนตบคคลบางประเภท การแกไขหรอเพกถอนการออกหนงสอแสดงสทธในทดน การจดทะเบยนหรอจดแจงเอกสารรายการจดทะเบยนอสงหารมทรพยทกระท าไปโดยคลาดเคลอนหรอไมชอบดวยกฎหมาย พจารณากรณราษฎรขอหนงสอแสดงสทธในทดนเกน 50 ไร ใหค าปรกษา ตอบปญหา ขอหารอเกยวกบปญหากฎหมาย ปญหาทางการปฏบตเกยวกบ งานดานตางๆ ทอยในอ านาจของส านกงานทดนจงหวด สาขา อ าเภอ และกงอ าเภอ พจารณาเรองรองเรยนท

32

เกดขนเกยวกบงานในหนาทของส านกงานทดนจงหวด สาขา อ าเภอ และ กงอ าเภอ วางแผนและตดตามประเมนผลการตรวจราชการของเจาพนกงานทดนจงหวด ประสานงานและเรงรดตดตามผลการปฏบตงานโครงการตางๆ ทอยในความรบผดชอบของกรมทดน 3. ฝายทะเบยน มหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการพจารณาและด าเนนการออกหนงสอแสดงสทธในทดนและหนงสอกรรมสทธหองชด การจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย การจดทะเบยนอาคารชด การประเมนราคาทรพยสน การคาทดน การจดสรรทดน การควบคม การจดเกบ และรกษาเอกสารทางทะเบยนทดน ทะเบยนอาคารและโรงเรอน ตลอดจนด าเนนการตามกฎหมายอนทเกยวของ แบงออกเปน 3 งาน คอ 3.1 งานทะเบยนสทธและนตกรรม 1, 2 มหนาทและความรบผดชอบในการด าเนนการรบค าขอ สอบสวน ท าสญญา แกสารบญการจดทะเบยนด าเนนการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย เชน ขาย ขายฝาก ใหเชาแลกเปลยน จ านอง การไดมาโดยการครอบครอง ภารจ ายอม สทธเกบกน บรรยายสวนเวนคน ฯลฯ ประเมนราคาทรพยสน การออกหนงสอแสดงสทธในทดน รวมแบงแยก และสอบเขตทดนด าเนนงานเกยวกบมรดก การออกใบแทน การจดสรรทดน การคาทดนและการด าเนนการตามกฎหมายวาดวยอาคารชด เชน จดทะเบยนอาคารชด เปนตน 3.2 งานทะเบยนทดน มหนาทและความรบผดชอบในการควบคม จดเกบ และรกษาเอกสารทางทะเบยนทดน ทะเบยนอาคารและโรงเรอน พจารณาค าขอตรวจหลกฐานทางทะเบยนตรวจสารบบ ขอแกชอตว สกล ขอคดและรบรองเอกสาร จดท าบญชอายด และตรวจอายด จดเกบขอมลทะเบยนทดนดวยเครองคอมพวเตอร 4. ฝายควบคมและเกบรกษาหลกฐานทดน มหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการก ากบดแล การจดเกบ รกษาเอกสารทางทะเบยนทดน หลกฐานแผนทและเอกสารตาง ๆ ทเกยวกบทดนของส านกงานทดนจงหวดและสาขา การน ารปแผนทรงวดใหมลงระวาง การตรวจสอบหลกฐานแผนทระวาง น.ส.3ก และการลงทหมายระวาง น.ส.3ก โดยแบงออกเปน 2 งาน ดงน 4.1 การควบคมและเกบรกษาหลกฐานทดน มหนาทและความรบผดชอบในการควบคมจดเกบ และรกษาเอกสารตางๆ เกยวกบทดนของส านกงานทดนจงหวดและสาขา ตามระเบยบกรมทดนวาดวยการเกบรกษาเอกสารทเกยวกบทดนส านกงานทดนจงหวดและสาขา ตามโครงการพฒนากรมทดนและเรงรดและการออกโฉนดททวประเทศ พ.ศ. 2534 ลงวนท 5 กรกฎาคม 2534

33

4.2 งานควบคมดแลและเกบรกษาหลกฐานแผนท มหนาทและความรบผดชอบในการควบคม จดเกบ และรกษาระวางแผนท ตนรางระวางแผนท และแผนพมพของส านกงานทดนจงหวดและสาขา ตามระเบยบกรมทดนวาดวยการเขยน การเกบและการใชระวางแผนท ระบบพกดฉาก ย.ท.เอม. พ.ศ. 2530 ลงวนท 13 มกราคม 2530 น ารปแผนทรงวดใหมลงระวาง ตรวจสอบหลกฐานแผนทระวาง น.ส.3ก และการลงทหมายระวาง น.ส.3 ก 5. ฝายรงวด มหนาทและความรบผดชอบเกยวกบการพจารณาและด าเนนการรงวดทดนการพสจนสอบสวนการท าประโยชนในทดน การรงวดออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวงการรงวดเพอการแผนทอนๆ ควบคมดแลรกษา ซอมแซมระวางแผนท หมดหลกฐานแผนทหลกฐานในการรงวดตาง ๆ และเครองมอเครองใชในการรงวดทกประเภท ตลอดจนด าเนนการตามกฎหมายวาดวยชางรงวดเอกชน แบงออกเปน 2 งาน คอ 5.1 งานบรหารงานชาง มหนาทและความรบผดชอบในการพจารณาปญหา งานรงวดของส านกงานทดนจงหวด สาขา อ าเภอ และกงอ าเภอ งานสารบรรณดานการรงวด จดท าบญชนดรงวด จดใหเจาของทดนชระวางแผนท รบเรองรงวด คนหาหลกฐานแผนทจ าลองแผนทตาง ๆ ประกอบค าขอ ประมาณการคาใชจายในการรงวด จดหาและเบกจายหมดหลกเขต ออกหนงสอแจงเรองการรงวดชแนวเขต จดท างบเดอน งบปเกยวกบงานในฝายรงวด ดแลรกษาและควบคมการเบกจายวสดครภณฑชาง จดเกบและบรการหลกฐานรงวด แผนทตนราง ระวางแผนท การออกโฉนด ระวางแผนทรปถายทางอากาศและหลกฐานการค านวณ จดเกบขอมลการ รงวดและท าแผนทดวยเครองคอมพวเตอร 5.2 งานรงวด มหนาทและความรบผดชอบในการรงวดตามค าขอทกประเภท รงวดตามความตองการของสวนราชการและตามหนงสอศาล รงวดออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวงรงวดเพอการแผนทอนๆ วางโครงงานแผนทเพอการรงวด ค านวณคาพกดฉาก ตรวจสอบและลงทหมายรปแผนท ตรวจเรองรงวดเพอถอนเงนคามดจ ารงวด เสนอความเหนเกยวกบการแกไขรปแผนทและเนอท จ าลองรปแผนทประกอบการรงวด ตรวจสอบผลการรงวดของส านกงานชางรงวดเอกชน

จากต าแหนงสายงานดงกลาวขางตน ส านกงานทดนจงหวดล าพนมหนาทความรบผดชอบด าเนนการตามประมวลกฎหมายทดน และกฎหมายอนทเกยวของ ซงประกอบไปดวยกลมงานหลายฝาย ในภารกจงานแตละฝายตองปฏบตงานโดยมการประสานงานเชอมโยงกน มลกษณะของการท างานเปนทม จงจะสามารถบรรลเปาหมายความส าเรจทก าหนดไว

34

2.3.2 จรยธรรมและจรรยาขาราชการกรมทดน กรมทดนไดจดท าขอบงคบกรมทดนวาดวยจรรยาขาราชการกรมทดน พ.ศ.2552 ขนเพอใหเกดมาตรฐานทางคณธรรมชนสง และใชเปนแนวทางในการปฏบตตนและปฏบตงานของขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางกรมทดน ซงจะน าไปสการเพมประสทธภาพการปฏบตงาน ปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธ ารงไวซงศกดศร เกยรตภม ของบคลการ และหนวยงาน อนจะสงผลใหการปฏบตงานของกรมทดนไดรบความเชอถอ ศรทธา และไววางใจจากประชาชน ดงน

ขอ 1 ยดมนและยนหยดในสงทถกตอง ปฏบตหนาทโดยยดมนในความถกตอง เทยงธรรม รกษาผลประโยชนของประเทศชาต หนวยงาน และสวนรวมมากกวาผลประโยชนสวนตน

ขอ 2 ซอสตย สจรต รบผดชอบ ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ พากเพยร และตระหนกในหนาทความรบผดชอบ

ขอ 3 โปรงใสและสามารถตรวจสอบได ปฏบตหนาทดวยความโปรงใส พรอมรบการตรวจสอบ

ขอ 4 ไมเลอกปฏบต ปฏบตหนาทดวยความเสมอภาค เปนธรรม และปราศจากอคต ขอ 5 มงผลสมฤทธ ปฏบตหนาทเสรจสมบรณภายในเวลาทก าหนด ไดผลลพธตาม

เปาหมาย คมคาดวยวธการทถกตองชอบธรรม เกดประโยชนสงสดตอประเทศชาต ประชาชน และหนวยงาน โดยใชทรพยากรอยางประหยดและเหมาะสม

ขอ 6 มจตบรการ ปฏบตหนาทใหผรบบรการไดรบความสะดวก รวดเรว ดวยความมอธยาศยไมตร

ขอ 7 ด ารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ด าเนนชวตบนทางสายกลาง โดยยดหลกความพอประมาณ ความมเหตผล และการมภมคมกนทด ภายใตเงอนไขความรและคณธรรม

ขอ 8 รกศกดศรของตนเองและเกยรตภมขององคกรประพฤตปฏบตตนใหเหมาะสมกบการเปนขาราชการทด เสรมสรางภาพลกษณของกรมทดนใหเปนทเชอถอ ศรทธาและไววางใจของประชาชน ส านกงานทดนจงหวดล าพนมภารกจในการใหบรการประชาชนเกยวกบงานธระกรรมดานทดน ซงเปาหมายสงสดในการปฏบตราชการ คอ “ประโยชนสขของประชาชน” บคลากรเปนปจจยส าคญทสดทจะท าใหการปฏบตราชการบรรลเปาหมายดงกลาวได ความมคณธรรมจรยธรรมของบคลากร จงถกคาดหวงจากประชาชนวาจะตองเปนผทปฏบตงานและปฏบตตน โดยยดถอ ความถกตอง เปนธรรม ซอสตย สจรต รบผดชอบ เสยสละ โดยเฉพาะอยาง

35

ยงตองเปนผมจรยธรรมสงในการปฏบตงาน ดงนน การจดท าขอบงคบดานจรยธรรมเพอใหบคลากรถอเปนแนวทางปฏบตจงมความส าคญทจะท าใหบคลากรของส านกงานทดนมคณธรรมจรยธรรม อนจะสงผลใหการปฏบตงานของส านกงานทดนจงหวดล าพนไดรบความเชอถอ และไววางใจจากประชาชนผรบบรการ 2.4 งานวจยทเกยวของ 2.4.1 งานวจยทเกยวของกบสมรรถนะ รชฎา ณ นาน (2550) ไดท าการศกษาสมรรถนะหลกของปลดองคการบรหารสวนต าบล ในจงหวดนาน ผลการศกษาพบวาสมรรถนะหลกของปลดองคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนาน ในปจจบนพบวามสมรรถนะอยในระดบมาก คอ สมรรถนะดานทกษะ ไดแก ทกษะการตดตอประสานงาน และสมรรถนะดานคณลกษณะอน ๆ ไดแก ความซอสตย สมรรถนะทปลดองคการบรหารสวนต าบลในจงหวดนานมอยในระดบปานกลาง ไดแกสมรรถนะดานความร คอ ความรเกยวกบกฎหมายทองถน และสมรรถนะดานความสามารถ คอความสามารถในการเรยนรและพฒนาตนเอง

พนดา มหายศนนท (2549) ไดท าการศกษาเรอง การวเคราะหศกยภาพหลกของขาราชการส านกงานศาลปกครองในภมภาค พบวา ศกยภาพหลก (สมรรถนะหลก) ของขาราชการส านกงานศาลปกครองในภมภาค 7 แหง ซงไดแก ส านกงานศาลปกครองเชยงใหม ส านกงานศาลปกครองพษณโลก ส านกงานศาลปกครองนครราชสมา ส านกงานศาลปกครองขอนแกนส านกงานศาลปกครองนครศรธรรมราช ส านกงานศาลปกครองสงขลา ส านกงานศาลปกครองระยอง โดยภาพรวมอยในระดบสง และพบวาปจจยเกยวกบ อาย ระดบการศกษา และการไดรบการศกษาอบรม ไมมผลท าใหศกยภาพหลก (สมรรถนะหลก) ของขาราชการส านกงานศาลปกครองในภมภาคมความแตกตางกน ยกเวนดานประสบการณในการปฏบตงานทมผลท าใหศกยภาพของแตละหนวยงานมความแตกตางกน

ศภมตร พนจการ (2552) ไดท าการศกษาความสมพนธระหวางสมรรถนะหลกกบประสทธภาพการท างานของนกบญชกรมสรรพสามต พบวา สมรรถนะหลกในดานการมงผลสมฤทธ ดานการท างานเปนทม ดานบรการทด ดานจรยธรรม และดานความรเกยวกบวชาชพ มความสมพนธและผลกระทบเชงบวกกบประสทธภาพการท างาน วนเพญ นลนารถ (2553) ไดท าการศกษาสมรรถนะหลกกบประสทธผลในการปฏบตงานของขาราชการกรมสวสดการและคมครองแรงงาน พบวา สมรรถนะหลกและสมรรถนะ

36

รายมตของขาราชการกรมสวสดการและคมครองแรงงาน มสหสมพนธเชงบวกกบประสทธผลในการปฏบตงาน 2.4.2 งานวจยทเกยวกบประสทธภาพการท างาน เปรมใจ ไชยมหา (2551) ไดศกษาผลของการน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศทดนมาใชในส านกงานทดนจงหวดล าพนครงน พบวา 1) ผลของการน าเอาระบบเทคโนโลยสารสนเทศทดนมาใชของส านกงานทดนจงหวดล าพน มประสทธภาพอยในระดบปานกลาง 2) ปจจยทมความสมพนธกบประสทธผลของการน าเอาระบบเทคโนโลยสารสนเทศทดนมาใชของส านกงานทดนจงหวดล าพน คอ ปจจยดานโปรแกรม (ฐานขอมล) รองลงมาคอปจจยดานระบบเครอขาย ถดมาคอปจจยดานบคลากรและปจจยดานอปกรณ เครองมอ เครองใช 3) ปญหาและอปสรรคของการน าเอาระบบเทคโนโลยสารสนเทศทดนมาใชของส านกงานทดนจงหวดล าพน สวนใหญยงกงวลในเรองของการเขาใชงานระบบเทคโนโลยสารสนเทศทดนจากเครองแมขาย เพราะหากระบบเกดการขดของกไมสามารถปฏบตงานได หรอปฏบตงานไดแตอาจจะลาชากวาเดม ดงนนจงควรมการจดใหบคลากรภายในส านกงานทดนจงหวดล าพน ทมหนาทดแลรบผดชอบเกยวกบการดแลระบบเทคโนโลยสารสนเทศทดนโดยเฉพาะ นอกจากนควรมการพฒนาระบบเทคโนโยลสารสนเทศทดนในดานขอมลทความเปนปจจบนมากยงขน และอาจน าไปสการเชอมโยงฐานขอมลกบหนวยงานอน ๆ ทเกยวของ เพอประโยชนสงสด ประพนธ แสงเนตธรรม (2545) ไดศกษา “การประเมนผลการปฏบตงานดานการ ใหบรการประชาชนของส านกงานทดนจงหวดเชยงใหม สาขาสนปาตอง พบวา 1) ประชาชนผมาขอรบบรการมความพงพอใจในระดบมากตอการใหบรการของเจาหนาทและมความพงพอใจในระดบปานกลางตอการปฏบตงานของส านกงานทดนเชยงใหม สาขาสนปาตอง 2) ปจจยทมความสมพนธกบความพงพอใจของประชาชนผมาขอรบบรการ ไดแก ประเภทการจดทะเบยนสทธและนตกรรม และการรบรเกยวกบระเบยบและขอกฎหมายในการมาขอรบบรการจดทะเบยนสทธและนตกรรมของประชาชนผมาขอรบบรการ 3) การใหบรการประชาชนของส านกงานทดนจงหวดเชยงใหม สาขาสนปาตอง บรรลประสทธผลในระดบมาก 4) ปจจยทมความสมพนธกบระดบประสทธผลการปฏบตงานดานการใหบรการประชาชนของเจาหนาทผใหบรการ ไดแก ต าแหนงและระดบการศกษาของเจาหนาทผใหบรการ 5) ปญหาการปฏบตงานดานการใหบรการ ไดแก ดานความซอสตยสจรตในการใหบรการของเจาหนาท ระยะเวลาทใชในการรอรบบรการ การใหบรการทเสมอภาคกนและการตรวจสอบความถกตองในการปฏบตงาน จกรน ยทธวราชย (2554) ไดศกษา “ ความสมพนธระหวางรปแบบการตดตอสอสารของหวหนาทท าการไปรษณยกบประสทธภาพในการปฏบตงานของพนกงานไปรษณยของทท าการ

37

ไปรษณยในพนทจงหวดเชยงใหม พบวา พนกงานไปรษณย มระดบคะแนนเกยวกบประสทธภาพในการปฏบตงาน ดานความเปนผน า และดานความคดสรางสรรค อยในระดบสง แสดงใหเหนวาพนกงานไปรษณยสามารถใหขอมล และความคดเหนตางๆ แกเพอนรวมงานได โดยสามารถจดล าดบความส าคญ และขนตอนการท างานของตนเองได จนท าใหการท างานเปนไปตามเปาหมายทพนกงานตงไว อกทง พนกงานไปรษณยมการขอค าแนะน าจากผอน เพอพฒนาความคดรเรม และใหความรวมมอในการปฏบตตามแนวคดใหมมาปรบใชในการท างานประจ าวนไดอยางเหมาะสม พรอมทง มการยอมรบทจะเปลยนแปลงแนวคดใหมในการท างานใหประสบความส าเรจและมประสทธภาพ จากการศกษาแนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ ผศกษาไดน าทฤษฎของมลเลท การวดความพงพอใจตอการใหบรการ แนวคดประสทธภาพการท างานของ สมใจ ลกษณะ และแบบประเมนสมรรถนะของกรมทดน มาเปนกรอบแนวคดเพอก าหนดและใชเปนเกณฑในการศกษา ความสมพนธระหวางสมรรถนะหลกกบประสทธภาพในการท างานของบคลากรส านกงานทดนจงหวดล าพน โดยใชกลมตวอยางจ านวน 2 กลม คอ กลมผรบบรการ และบคลากรทปฏบตงานในส านกงานทดนจงหวดล าพน สาเหตทตองมการแยกกลมตวอยางเปน 2 กลม เนองจากการวดและการประเมนสมรรถนะหลกหลกดานบรการทด เชน การใหบรการอยางเสมอภาค การใหบรการทตรงเวลา การใหบรการอยางเพยงพอ การบรการอยางตอเนอง การบรการอยางกาวหนา และประสทธภาพการท างานของบคลากรในกระบวนการดานการปฏบตงาน การปฏบตตามหนาท มาตรฐานการปฏบตงาน และการใชเทคโนโลยมาชวยในการปฏบตงาน ตองวดและประเมนจากผรบบรการ วาผใหบรการมสมรรถนะหลกและประสทธภาพการท างานอยในระดบใด ส าหรบในสวนของสมรรถนะหลกหรอคณลกษณะเชงพฤตกรรมของบคลากรดานสมรรถนะหลกดานการมงผลสมฤทธ การบรการทด การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ การยดมนในความถกตองชอบธรรมและจรยธรรม และการท างานเปนทม รวมถงประสทธภาพในการท างานของบคลากร เชน การบรรลเปาหมายความส าเรจ การจดหาและใชทรพยากร กระบวนการปฏบตงาน และความพอใจของทกฝาย ตองมการวดและประเมนจากบคลากรทปฏบตงานในส านกงานทดน

38

2.5 กรอบแนวคดทใชในการศกษา

สมรรถนะดานบรการทด การใหบรการอยางเสมอภาค - ความตงใจ เตมใจในการใหบรการ - ความถกตอง ชดเจน ในการใหบรการ - ความเสมอภาคไมเลอกปฏบต การใหบรการทตรงเวลา - ความรวดเรว ทนเวลา - ความละเอยด รอบคอบ การใหบรการอยางเพยงพอ - บคลากรเหมาะสมตอการใหบรการ - ชองทางในการใหบรการทหลากหลาย การบรการอยางตอเนอง - เจาหนาทใหบรการอยางตอเนอง - เพมเวลาในการใหบรการตามความ เหมาะสม การบรการอยางกาวหนา - เครองมอ และอปกรณในการใหบรการ อยางเพยงพอ - เทคโนโลยททนสมย

ประสทธภาพการท างาน

กระบวนการดานการปฏบตงาน - การใหบรการอยางเปนระบบ ระเบยบ - ความรวดเรวในการใหบรการ การปฏบตงานตามหนาท - การจดล าดบงานเปนไปอยางเหมาะสม - ปฏบตงานในหนาทไดอยางถกตองตาม ระเบยบหรอขอกฎหมายทเกยว มาตรฐานการปฏบตงาน - คณภาพของงานบรการ ครบถวน ถกตอง เชอถอได - การบรการตรงกบความตองการ การใชเทคโนโลยมาชวยในการปฏบตงาน - การท างานคลองตวและมคณภาพมากยงขน

ความคดเหนของประชาชน

39

สมรรถนะหลกของบคลากร การมงผลสมฤทธ - การปฏบตงานในหนาท - การตดสนใจและเลอกใชวธการทดทสด - การสรางสรรคพฒนาวธการท างาน -

การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ - ความสนใจและตดตามความรใหมๆ - การมความรในเชงวชาการ - การประยกตใชความรในการปฏบตงาน

การยดมนในความถกตองชอบธรรมและจรยธรรม - การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและมคณธรรม - มความยดมนในหลกการและจรรยาบรรณของ วชาชพ - ความขยน อดทนและอดกลนในการปฏบตหนาท

ประสทธภาพในการท างาน ของบคลากร

การบรรลเปาหมายความส าเรจ - บรการไดตามก าหนดเวลา ถกตอง ครบถวน สมบรณ เชอถอได - ตรงตอเวลา และอทศเวลาในการปฏบตงาน - เขาใจระเบยบและขนตอนการปฏบตงาน - มความคดรเรมสรางสรรค การจดหาและใชปจจยทรพยากร - ใชทรพยากรอยางประหยดคมคาและเกดประโยชนสงสด กระบวนการปฏบตงาน - ปรบปรงวธการท างาน - ยดหลกความถกตองของกฎหมาย ความพอใจของทกฝาย - กระบวนการปฏบตงานเปนท

พอใจของทกฝายทเกยวของ

ความคดเหนของบคลากรส านกงานทดนจงหวดล าพน

การท างานเปนทม - ความรวมมอในการท างาน - การสนบสนนและชวยเหลอ - การควบคมอารมณ