ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL GAD SANTA ROSA DE FLANDES ELIZALDE CONSULTORA
1 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL GAD SANTA ROSA DE FLANDES
ELIZALDE CONSULTORA
2 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Contenido 1.- INTRODUCCIÓN 6
2.-DIAGNÓSTICO 8
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 10
2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO 10
2.2 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS 33
K.) SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 35
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL. 38
MIGRACIÓN INTERNA Y EXTERNA 39
4. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO 42
5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. 48
CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN DE LOS POBLAMIENTOS. .......................................................... 48
JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ................................................................ 49
MODELO HORIZONTAL DE LOS ASENTAMIENTOS ............................................................................. 51
CENTRO DE GRAVEDAD. .......................................................................................................................... 52
6. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 73
6.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. 73
7. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 75
7.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O
EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO
LEGAL VIGENTE. 75
7.2 DIAGNOSTICO SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL. 76
8.- PROPUESTA. 87
Tablas
TABLA 2. PROYECTOS ESTRATEGICOS 10
3.-MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICA 12
TABLA 4 MATRIZ PARA PROCESOS GEODINAMICOS 15
TABLA 5 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SUELOS 16
TABLA 6 MATRIZ PARA ESTABLECER ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURA Y USO DE
SUELO 20
TABLA 7 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICOS 22
TABLA 8.-MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE FACTORES CLIMÁTICOS 22
TABLA 9 CUENCAS - PARROQUIA SANTA ROSA DE FLANDES 25
TABLA 10 MATRIZ PARA ECOSISTEMAS 26
3 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
TABLA 11.- PRINCIPALES SERVICIOS ECONÓMICOS QUE PROPORCIONAN LOS
ECOSISTEMAS 28
TABLA 12 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE POTENCIALIDADES ECOSISTEMAS PARA
SERVICIOS AMBIENTALES 28
TABLA 13PRINCIPALES ESPECIES DE FLORA DE LA PARROQUIA SANTA ROSA 29
TABLA 14LISTA DE AVES ENCONTRADAS EN EL SECTOR 30
TABLA 15.-PRINCIPALES ESPECIES DE MAMIFEROS DE LA PARROQUIA SANTA ROSA 31
TABLA 16 .- PRINCIPALES ESPECIES REPORTADAS EN LA PARROQUIA SANTA ROSA 31
TABLA 17.- MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL 32
TABLA 18.- MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE RECURSOS BAJO PRESIONO DEGRADADOS 33
TABLA 19 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS 33
TABLA 20.- MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES 35
TABLA 21 .-REGISTRO FOTOGRÁFICO 37
TABLA 22.- PRINCIPALES MOTIVOS DE MIGRACION 40
TABLA 28.- REGISTRO FOTOGRÁFICO 80
TABLA 29.- MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS 85
TABLA 30.- ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN CON LAS
PRIORIDADES NACIONALES DEL DESARROLLO 90
TABLA 31.- CATEGORÍA DE USO DE SUELO 94
TABLA 32.- TIPOLOGÍA DE ÁREAS DE SUELA 95
TABLA 33.- MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS 97
TABLA 34.- PROGRAMAS Y PROYECTOS 116
TABLA 35.- MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANÍA 125
TABLA 36.- MATRIZ DE SEGUIMIENTO 132
TABLA DE GRAFICOS
ANEXO 1.- RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN 135
ANEXO 2.- REGISTRO FOTOGRÁFICO LAS DIFERENTES COMUNIDADES Y LA
SOCIALIZACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 136
ANEXO 3.- REGISTRO DE ASISTENCIA DE LOS PARTICIPANTES A LA EXPOSICIÓN DEL
BORRADOR DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 137
ANEXO 4.- MAPA GENERAL DE SANTA ROSA 138
ANEXO 5.- MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS 139
ANEXO 6.- MAPA DE CAPACIDAD Y USO DE TIERRA 140
ANEXO 7.- MAPA DE CENTRO DE SALUD 141
ANEXO 8.- MAPA DE CENTROS EDUCATIVOS 142
ANEXO 9.- MAPA DE CENTROS POBLADOS 143
ANEXO 10.- MAPA DE CLIMA 144
ANEXO 11.- MAPA DE COBERTURA Y USO DE TIERRA 145
ANEXO 12.- MAPA DE ECOSISTEMAS FRÁGILES 146
ANEXO 13.- MAPA DE ECOSISTEMAS 147
4 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ANEXO 14.- MAPA GEOLOGICO 148
ANEXO 15.- MAPA GEOMORFOLOGICO 149
ANEXO 16.- MAPA DE ISOTERMIAS 150
ANEXO 17.- MAPA DE ISOYETA 151
ANEXO 18.- MAPA DE RECURSOS NO RENOVABLES 152
ANEXO 19.- MAPAS DE RELIEVE 153
ANEXO 20.- MAPA DEMOGRAFICO 154
ANEXO 21.- MAPA DE ANALISIS DE SERVICIOS BASICOS 155
ANEXO 22.- MAPA DE ANÁLISIS DE SERVICIOS BÁSICOS- BASURA 156
ANEXO 23.- MAPA DE ANÁLISIS DE ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS - PROVIENE EL AGUA 157
ANEXO 24.- MAPA DE AMENAZA POR CAIDA 158
ANEXO 25.- MAPA DE AMENAZA POR DESLIZAMIENTO 159
ANEXO 26.- ACTA DE APROBACIÓN DEL PDYOT- CONSEJO DE PLANIFICACIÓN 160
ANEXO 27.- ACTA DE APROBACIÓN DEL PDYOT POR PARTE DEL CONSEJO PARROQUIAL
SANTA ROSA 161
GRAFICO.- 19 ESQUEMA PARA FORMULAR POLITICAS LOCALES
GRAFICO.- 20.- MATRIZ DE ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Índice de Mapas
MAPA 1.- RELIEVE 13
MAPA 2.- ANÁLISIS DE RELIEVE 14
MAPA 3.- MOVIMIENTO DE MAPAS 16
MAPA 4.- SUELOS 18
MAPA 5.- CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS 19
MAPA 6.- COBERTURA DE SUELO 20
MAPA 7.- TIPO DE CLIMA 22
MAPA 8 .- ISOYETAS 23
MAPA 9.- ISOTERMAS 24
MAPA 10.- ECOSISTEMAS 27
MAPA 11.- AREAS PROTEGIDAS 32
MAPA 12.- RIESGO POR INUNDACIÓN 34
MAPA 13.- AMENAZA POR MOVIMIENTO DE MASA. 35
Índice de Anexos
ANEXO 1.- RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN 135
ANEXO 2.- REGISTRO FOTOGRÁFICO LAS DIFERENTES COMUNIDADES Y LA
SOCIALIZACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 136
ANEXO 3.- REGISTRO DE ASISTENCIA DE LOS PARTICIPANTES A LA EXPOSICIÓN DEL
BORRADOR DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 137
ANEXO 4.- MAPA GENERAL DE SANTA ROSA 138
5 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ANEXO 5.- MAPA DE ÁREAS PROTEGIDAS 139
ANEXO 6.- MAPA DE CAPACIDAD Y USO DE TIERRA 140
ANEXO 7.- MAPA DE CENTRO DE SALUD 141
ANEXO 8.- MAPA DE CENTROS EDUCATIVOS 142
ANEXO 9.- MAPA DE CENTROS POBLADOS 143
ANEXO 10.- MAPA DE CLIMA 144
ANEXO 11.- MAPA DE COBERTURA Y USO DE TIERRA 145
ANEXO 12.- MAPA DE ECOSISTEMAS FRÁGILES 146
ANEXO 13.- MAPA DE ECOSISTEMAS 147
ANEXO 14.- MAPA GEOLOGICO 148
ANEXO 15.- MAPA GEOMORFOLOGICO 149
ANEXO 16.- MAPA DE ISOTERMIAS 150
ANEXO 17.- MAPA DE ISOYETA 151
ANEXO 18.- MAPA DE RECURSOS NO RENOVABLES 152
ANEXO 19.- MAPAS DE RELIEVE 153
ANEXO 20.- MAPA DEMOGRAFICO 154
ANEXO 21.- MAPA DE ANALISIS DE SERVICIOS BASICOS 155
ANEXO 22.- MAPA DE ANÁLISIS DE SERVICIOS BÁSICOS- BASURA 156
ANEXO 23.- MAPA DE ANÁLISIS DE ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS - PROVIENE EL AGUA 157
ANEXO 24.- MAPA DE AMENAZA POR CAIDA 158
ANEXO 25.- MAPA DE AMENAZA POR DESLIZAMIENTO 159
ANEXO 26.- ACTA DE APROBACIÓN DEL PDYOT- CONSEJO DE PLANIFICACIÓN 160
ANEXO 27.- ACTA DE APROBACIÓN DEL PDYOT POR PARTE DEL CONSEJO PARROQUIAL
SANTA ROSA 161
6 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GAD PARROQUIAL DE SANTA ROSA
1.- Introducción
La presente investigación, tuvo por objetivo determinar el estado económico,
político, ambiental, social, organizacional como también la conectividad en la
que se desarrolla la Parroquia Rural Santa Rosa de Flandes, mediante la
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, cuyo proceso
fue liderado por el presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Rural
de Santa Rosa de Flandes, en conjunto con el Consejo de Planificación y la
ciudadanía en general.
La constitución establece la importancia entre el Plan Nacional de Desarrollo
con la planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Art 280, es explícito al respecto, establece que la
observancia al Plan Nacional de Desarrollo se realiza de carácter obligatorio
para todos los GAD.
Para la elaboracion de la presente actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Santa Rosa de Flandes, se
consideró lo establecido en el marco legal vigente:
Constitución Política del Ecuador 2008: Art. 100, 241, 267, 275, 277,279,
280, 293.
Código Orgánico de Organización Territorial –COOTAD: Art 65, 215, 233,
y 245.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas –COPFP: Art. 28,
29, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47, 48, 49, 50 y 51.
La Parroquia Santa Rosa de Flandes, ubicada a 10 Km. aproximadamente de
la cabecera del cantón Naranjal, sus costas forman parte del Golfo de
Guayaquil. En la zona existe abundante actividad agrícola, con cultivo de
cacao, plátano y banano. Así como también se encuentran grandes áreas
7 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
dedicadas a la producción de camarón y en el pasado se experimentó con
cultivos alternativos, como es la tilapia y ostra, adicionalmente es el área
donde se realiza la extracción de cangrejo rojo (Ucides occidentalis).
El proceso de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
se realizó de manera participativa, teniendo como eje fundamental la
sectorización de la Parroquia, constituida en: la Zona Norte por los recintos El
recreo, Calicando, Villa Nueva, Pto. Envidia, Buenos Aires, Pto. Arturo,
Campamento, la Zona Centro formada por la Cabecera de la parroquia
Santa Rosa de Flandes, recintos Nuevo Porvenir , Salvador, mientras que la
Zona Sur se constituye por los recintos Pto. Baquerizo Moreno, Pto. Buena Fe y
Boca de San Pablo, y otros asentamientos cercanos a las mismas.
El Documento establece la interacción de criterios técnicos y empíricos,
articulados con las y los ciudadanos de Santa Rosa de Flandes, mediante la
identificación de problemas y potencialidades de los diferentes componentes
desarrollados en la presente investigación: Componente Biofísico, Socio
Cultural, Económico Productivo, Asentamientos Humanos, Político Institucional
y Participación Ciudadana, Movilidad, Energía y Conectividad; los mismos que
se elaboraron mediante la visita a cada uno de los sectores antes
mencionados, así como en la asamblea general realizada en la Zona Centro,
ubicado en la cabecera parroquial, mediante las mesas de trabajo
conformadas por cada componente, contando con la participación de cada
uno de los representantes o presidentes de las comunidades.
Considerando así la iniciativa de la cimentación de una Parroquia que
mantenga una visión de construcción de nuevos escenarios económicos
productivos, sociales y políticos, que generara dinamismo económico, la
restructuración social y el posicionamiento de deberes y derechos en cada
uno de los y las ciudadanos de Santa Rosa de Flandes.
8 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2.-Diagnóstico
El presente diagnóstico, constituye la identificación de las diferentes
necesidades básicas insatisfechas en relación a su índice de vulnerabilidad
social, identificado con diferentes instrumentos de desarrollo social, así como
de planificación territorial.
Considerado como un instrumento de soporte técnico para la toma de
decisiones o formulación de propuestas que encaminen al desarrollo de
planes programas y proyecto de manera participativa para la consolidación
de un proyecto sustentable y sostenible dentro del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
Caracterización general de la parroquia
Santa Rosa de Flandes, parroquia rural del Cantón Naranjal, de la provincia del
Guayas, ha sido desde hace algo más de 20 años un importante centro de
productividad acuícola en el país. En este sector confluyen, de forma
equilibrada, diversos intereses agrícolas, camaroneros, cangrejeros y de
conservación ecológica. Al igual que muchas otras zonas acuícolas en el país,
las fincas ubicadas en este sector, experimentaron el cultivo de otras especies
y finalmente adaptaron sus técnicas a las variables geográficas, climáticas e
hidrográficas de la zona para dedicar sus esfuerzos al cultivo de camarón.
La evolución geomorfológica del área de la Cuenca Baja del Guayas (entre
los ríos Babahoyo y Cañar) ha sido determinada principalmente por la
dinámica fluvial. Las acumulaciones fluviales están distribuidas en dos grandes
conjuntos o paisajes: la planicie de piedemonte o zona de acumulación de
materiales detríticos aluvionales y la llanura aluvial de inundación.
El material de los abanicos presenta características comunes: se trata de un
material de granulometría gruesa, con texturas variables por efecto de la
9 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
sucesión de estratos mezclados con abundantes piedras, gravas y gravillas
bastante heterogéneas y subredondeadas.
Se trata de un relieve llano, de pendiente muy baja y está inscrito en la típica
llanura de inundación de los grandes valles fluviales (Río Guayas), debido a
este factor es susceptible de las inundaciones periódicas que se dan en el
sector, otro factor es que en sus proximidades se descargan grandes caudales
provenientes del drenaje de las cuencas hidrográficas aledañas.
La parroquia Santa Rosa de Flandes fue creada el 7 de noviembre de 1960,
tiene una extensión aproximada de 11.555,68 Ha.
En la década de los ochentas, la parroquia tiene un cambio positivo por la
industria camaronera, que actualmente ocupa una gran parte de la
parroquia, manteniendo una dinámica económica para el cantón Naranjal y
la provincia del Azuay, para el país, mas no para la Parroquia, ya que existe un
aproximado del 80% de las necesidades básicas insatisfechas, lo que genera
limitaciones en los diferentes ámbitos de desarrollo, limitando a niños, jóvenes,
adultos y ancianos, a generar una económica que les permitas satisfacer sus
necesidades.
Nombre del GAD Parroquia Rural Santa Rosa de Flandes
Fecha de creación de la Parroquia 7 de noviembre de 1960
Población total 2014 6.326 hab.
Extensión 11.555,68 Ha.
Limites Norte: Parroquia Taura
Sur: Parroquia Naranjal
Este: Parroquia Jesús María
Oeste: Golfo de Guayaquil
10 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Análisis de Instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el
territorio parroquial
De acuerdo a los documentos revisados, se cuenta con los siguientes
instrumentos de planificación que inciden en el Territorio de la Parroquia Rural
Santa Rosa de Flandes.
Institución Instrumento
Senagua Estudio para control de inundaciones
de los ríos Bulubulu - Cañar y Naranjal.
Fuente: Estudio para control de inundaciones de los ríos Bulubulu - Cañar y Naranjal.
Elaboración: Elizalde Consultores
Análisis de instrumentos de planificación existente, con incidencia en el
territorio parroquial.
De acuerdo a los documentos revisados, se cuenta con los siguientes
instrumentos de planificación que inciden en el Territorio de la Parroquia Rural
Santa Rosa.
Tabla 1. Proyectos Estrategicos
Institución Instrumento
Senagua Estudio para control de inundaciones
de los ríos Bulubulu - Cañar y Naranjal. Fuente: Estudio para control de inundaciones de los ríos Bulubulu - Cañar y Naranjal
Elaboración: Elizalde Consultores
2. Diagnóstico por componentes
2.1 Componente Biofísico
Dentro del diagnóstico biofísico se consideraron diferentes variables: suelo,
agua, biodiversidad, fenómenos climáticos y aire. Para el análisis de este
componente se partió de los estudios existentes en diferentes entidades como
información estadística y cartográfica facilitada por el Sistema de Información
Geográfica y Agropecuaria SIGAGRO, entidad bajo la dependencia del
Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca MAGAP, que a su vez se basa
11 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
también en datos del Instituto Geográfico Militar (IGM), INFOPLAN, INEC, etc., a
través de recorridos de campo y de asambleas con los presidentes de las
comunidades realizadas en cada una de los recintos de la parroquia Santa
Rosa de Flandes; la información obtenida fue estructurada, confrontada,
estandarizada y complementada para generar una línea de base para la
construcción del diagnóstico y estrategias de ordenación del territorio
Relieve
La orografía presenta un relieve irregular, aproximadamente el 50% del área
está cubierta por cultivo temporal, seguido de manglares, hierba tropical y
terrenos sujetos a inundación y numerosas camaroneras. Se observa en su
mayoría un paisaje caracterizado por un nivel ligeramente ondulado,
superficie de cono de esparcimiento y de deyección antiguo, superficie plana
intervenida y marismas. En menor proporción nivel ondulado con presencia de
agua, ubicada a una altura de 10 msnm.
Superficie de cono de esparcimiento
Unidad geomorfológica localizada en el piedemonte andino generalmente a
considerable distancia de los relieves, lo que permite formar amplias zonas
extensas con pendiente muy suave y plana en algunos casos, el desnivel
relativo no sobrepasa los 15 m.; en la cual se desarrolla la mayoría de la
actividad agrícola de la parroqia.
Nivel ligeramente ondulado
Compuesto por extensiones casi planas a ligeramente onduladas de depósitos
aluviales recientes. Esta forma está asociada a la unidad ambiental llanura
aluvial reciente, las pendientes por lo general no sobrepasan el 12%, desniveles
relativos obedecen un rango de 0 a 5m. Litológicamente están formados por
arenas y limos de coloración marrón.
Superficie plana intervenida
Se refiere a superficies antropizadas, localizadas en la parte oeste del cantón
Naranjal destinadas a la actividad agropecuaria principalmente a la
acuacultura (camaroneras), ocupando alrededor de 4.035,13 ha representa el
12 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
34,91% de la superficie total. La pendiente es plana de 0-2% y desnivel de 0 a 5
metros.
Marisma
Son áreas habitualmente inundadas, de topografía plana, contiguas al mar, en
las cuales el agua del mar llega a través del oleaje y de los cambios en las
mareas. Las marismas son espacios de variada flora y fauna especialmente de
manglares. Está constituida por depósitos muy finos de origen marino
principalmente arcillas oscuras.
Las unidades geomorfológicas presentes en el cantón se caracterizan por
presentar un origen deposicional o acumulativo principalmente, aunque
también las hay de origen tectónico erosivo, marino y fluvio marino y en menor
proporción denudativo.
2.-Matriz de descripción de unidades geomorfológica
Relieve
Descripción
Pendiente y altura
predominante
Actividades
Depósitos
Aluviales
Nivel ligeramente ondulado
Compuesto por extensiones casi
planas a ligeramente onduladas
de depósitos aluviales recientes.
Esta forma está asociada a la
unidad ambiental llanura aluvial
reciente, las pendientes por lo
general no sobrepasan el 12%,
desniveles relativos obedecen un
rango de 0 a 5m.
Litológicamente están formados
por arenas y limos de coloración
marrón.
0-5msnm Agrícolas y
Ganaderas
Depósitos
Marinos
Marisma
Son áreas habitualmente
inundadas, de topografía plana,
contiguas al mar, en las cuales el
agua del mar llega a través del
oleaje y de los cambios en las
mareas. Las marismas son
espacios de variada flora y fauna
especialmente de manglares.
Está constituida por depósitos
muy finos de origen marino
principalmente arcillas oscuras.
0-5msnm Área de
Manglar
13 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
No Aplica
Superficie plana intervenida
Se refiere a superficies
antropizadas, localizadas en la
parte central de la Parroquia
destinadas a la actividad
agropecuaria principalmente a
la piscicultura (camaroneras),
ocupando alrededor de 4.035,13
ha representa el 34,91% de la
superficie total. La pendiente es
plana de 0-2% y desnivel de 0 a 5
metros.
0-5msnm camaroneras
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 1.- Relieve
Fuente: Semplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
14 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 2.- Análisis de Relieve
Fuente: Semplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Geología
La zona de la parroquia Santa Rosa de Flandes, corresponde a depósitos
recientes no consolidados de origen aluvial que corresponden al Holoceno del
Cuaternario. Superficialmente se encuentra una cobertura de arcilla gris o
café, cuyo espesor varía desde 5 a 10 metros aproximadamente. Los
sedimentos que se encuentran en la zona provienen de la Cordillera
Occidental, los cuales han sido transportados por el río Bucay. Estos sedimentos
15 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de origen continental están constituidos mayormente por limos y arenas,
debido a que los ríos transportan los materiales detríticos principalmente en
suspensión debido a su poca energía (Barragán, 2002).
Medio Aluvial: Constituyen depósitos de edad Cuaternaria, comprenden
material de desbordamiento de ríos como arena media y fina, de tonalidades
generalmente grises oscuras. Esta denominación geológica se observar en casi
todo el cantón Naranjal en la parte central, Norte y Suroeste localizado en la
unidad ambiental Llanura Aluvial Reciente.
Depósitos Marinos.- Estos depósitos se encuentran ubicados en la parte
Suroeste y Noroeste del cantón Naranjal, litológicamente contienen limos y
arenas de grano fino; representado por marismas de génesis marino y
fluviomarino.
Medio Litoral: Está conformada por relieves desarrollados por acción directa
del mar y procesos marinos y fluviomarinos relacionados con los eventos de
trasgresión y regresión marina dando lugar a formas de relieve tales como
planicies costeras, cordones litorales y diferentes niveles de mesas marinas
entre otras.
Tabla 3 Matriz para Procesos Geodinamicos
Alerta Ubicación Afectaciones
principales
Descripción
Movimientos en
Masa
GAD general Asolvamientos No se ha
conocido de
ocurrencia del
fenómeno.
Lluvias
Torrenciales
GAD general Erosión, de suelos
desnudos,
sedimentación de
ríos y esteros.
Las lluvias son
torrenciales,
debido al
fenómeno El Nino
Inundaciones El 90% del GAD es
propenso a
inundaciones,
altas, medias y
bajas.
Contaminación
de aguas de pozo
profundo,
enfermedades
bacterianas,
destrucción de
puentes,
carreteras y
Inundaciones
provocadas por
las lluvias y subida
de niveles de los
ríos, por la
presencia del
fenómeno El
Nino.
16 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
viviendas.
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 3.- Movimiento de Mapas
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Suelos
El suelo característico de la zona se define como Anfisoles; que son suelos
arcillosos duros a muy duros, con textura superficial, de francos a franco-
arcillosos a profundidad arcillosos, de drenaje moderado.
Tabla 4 Matriz para descripción de suelos
Características
de los suelos
Descripción Extensión
Ha.
% de
Territorio
Parroquial
17 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PANE Zonas definidas como
Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado.
1.24 0.01
Clase III
Suelos que poseen ligeras
limitantes de suelo y clima, se
ubican en pendientes hasta
el 12%, desde poco
profundos a profundos, de
textura franca, franco
arcillosa, franco limosa y
franco arenosa, presenta
drenaje natural bueno y
moderado, poca
pedregosidad que no
imposibilitan las labores de
maquinaria. Incluyen a suelos
no salinos, sin a ligera
toxicidad. Son tierras
ubicadas en zonas de
humedad muy seca y seca.
Por las limitaciones ligeras
que presentan estas tierras,
el desarrollo de los cultivos se
ve disminuido, siendo
necesarias practicas
especiales de manejo y
conservación en los recursos
suelo y agua. Las limitaciones
de clima y fertilidad
restringen la gama de
cultivos, la cual mediante
una inversión considerable se
puede establecer cultivos
intensivos bajo riego.
1.447,83 12,53
Clase V
Esta clase agrologica es de
uso limitado, las tierras
requieren de un tratamiento
muy especial, en cuanto a
las labores con maquinaria,
ya que presentan
limitaciones difíciles de
eliminar en la práctica, se
reducen los cultivos anuales,
permanentes y
semipermanentes, a unos
pocos aptos para las severas
condiciones físicas.
2.541,12 21,99
Clase VIII Suelos que presentan
limitaciones muy severas por 3.381,38 29,26
18 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
los factores: erosión, suelo,
humedad y clima, las cuales
solas o combinadas
constituyen fuertes limitantes
para el uso de actividades
agropecuarias y forestales,
por lo que la única
alternativa es la
conservación de la
vegetación existente o con
fines de recreación. Esta
clase se presenta en la zona
de humedad muy seca. Fuente: Componente Geopedología y Amenazas Geológicas Clirsen 2010
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 4.- Suelos
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
19 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 5.- Capacidad de Uso de las Tierras
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Cobertura de suelo
La parroquia de Santa Rosa de Flandes es una zona dedicada principalmente
a concesiones cangrejeras y al cultivo de camarón con aproximadamente
3.645,88 ha habilitadas, así como a la agricultura donde prevalece la
producción de banano 467, 11ha. equivalente al 4,06%, adicionalmente pasto
cultivado y natural
20 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 5 Matriz para establecer análisis comparativo de cobertura y uso de suelo
Cobertura Principales usos Observaciones Principales
cambios
Bosque seco
intervenido
Extracción de
madera y carbón
Los pobladores
extraen madera
para
construcción y
carbón para uso
como
combustible
Pérdida de
biodiversidad
(flora y fauna)
Áreas de
camaroneras
Piscinas para
cultivo de
camarón
Tala de manglar
y matorrales.
Paisaje
Áreas
agropecuarias
Cría de ganado
vacuno
Degradación de
suelo por
sobrepastoreo
Paisaje
Zonas poblados Vivienda Viviendas
construidas en
zonas de riesgo
por inundaciones
Cambio de uso
agrícola a zona
urbanizada.
Fuente: PDYOT GADPR SC 2011
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 6.- Cobertura de Suelo
21 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Factores climáticos
En la parroquia de Santa Rosa de Flandes se presentan dos zonas climáticas:
Tropical Mega térmico Seco y Tropical Semi-Húmedo, siendo este último el
clima que predomina en la parroquia ya que se cubre una superficie de
10.253,97 ha que representa el 89,15% del total del territorio, en esta zona se
ubican las comunidades de El Carmen, Puerto Envidia, Buenos Aires, Puerto
Salvador, Santa Fe, San Pablo, Nuevo Porvenir y La cabecera parroquial.
Los sectores donde se ubican las comunidades de Recreo, Calicando, Villa
Nueva, Puerto Arturo y Campamento presentan un clima Tropical Mega
térmico Seco, mismo que cubre una superficie equivalente al 10,85%.
22 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 6 Matriz para descripción de variables climáticos
Variable Descripción
Precipitación Precipitación media anual 750 mm
Temperatura Temperatura media anual entre 26°C
Pisos Climáticos Tropical Mega térmico Semi Húmedo y tropical Mega
térmico Seco.
Humedad La media anual representativa es 96%. Fuente: PDYOT GADPR SC
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 7.-Matriz para descripción de factores climáticos
Variable Descripción
Precipitación Los meses de diciembre a mayo son de precipitaciones
que fluctúan en un promedio anual de 500 a 1000mm.
Temperatura Se encuentra esta formación desde el nivel del mar
hasta la cota de los 300 metros. Está caracterizada por
una temperatura media anual que oscila entre los 24-
260C.
Pisos Climáticos El clima tropical megatérmico semi-húmedo. Los
totales pluviométricos anuales varían entre 1000 y
2000mm. Las lluvias están concentradas en un único
periodo de diciembre a abril. Las temperaturas medias
son cercanas a los 250C y la humedad relativa esta
entre el 70 y 90%. Este clima afecta una faja de llanura
costera, de aproximadamente 80 Km. De ancho que
parte de la costa norte para desaparecer a nivel del
golfo de Guayaquil.
El clima tropical mega térmico seco está situado al
Oeste del clima anterior y su influencia se extiende en
una franja de alrededor de 60 Km de ancho entre las
latitudes 0’ y 40 30’ sur. La pluviometría anual está
comprendida entre 500 y 1000 mm, repartido entre
enero y abril.
Humedad La humedad relativa es varía entre el 70 y 90% y en los
meses críticos. Fuente: Cañadas 1983
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 7.- Tipo de Clima
23 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 8 .- Isoyetas
24 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 9.- Isotermas
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Agua
25 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El sistema hídrico de la parroquia corresponde a las cuencas de los ríos Cañar,
Naranjal y San Pablo, siendo la cuenca del río Naranjal la que cubre la mayor
parte del territorio parroquial.
El río Cañar nace en el nudo del Azuay, se dirige hacia el suroeste y
desemboca en el golfo de Guayaquil, frente a la isla de Mondragón. En una
parte de su curso toma el nombre de Culebrillas hasta juntarse con el río
Hatun-Cañar. Recibe en su curso varios afluentes como el Juncal, San Miguel,
Suscal y San Vicente.
La parroquia se ubica en las subcuencas de los Ríos Cañar, Naranjal y San
Pablo, y las microcuencas de Drenajes menores y Río de Cañas.
El sistema Hidrográfico del río Cañar tiene aproximadamente 2500 km² de área
de influencia que se extienden desde las estribaciones de la cordillera
occidental de los Andes hasta el Golfo de Guayaquil, provincia del Guayas.
Tabla 8 Cuencas - Parroquia Santa Rosa de Flandes
CUENCA HECTÁREAS SUBCUENCA
Rio Naranjal 57005,48 Naranjal-Pagua
Rio San Pablo 17623,82
NOMBRE LONGITUD (km)
Estero Dos Ramas 14,96 km
Estero El Trapiche 9,38 km
Estero Los Amores 2,60 km
Río Cañar 13,33 km
Río Jesús María 26,95 km
Río Naranjal 48,99 km
Río San Pablo 9,58 km
Río Santa Rosa 9,65 km
TOTAL 135,44 km Fuente: Senplades.2013
Elaboración: Elizalde Consultores
26 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El Agua para consumo humano se la obtienen de pozos profundo y tanque
elevado, el agua, que llega a los domicilios por tubería, no es potabilizada.
Agua Potable
La parroquia se ubica en las subcuencas de los Ríos Cañar, Naranjal y San
Pablo, y las microcuencas de Drenajes menores y Río de Cañas. Sin embargo
la cabecera de la parroquia Santa Rosa de Flandes y sus recintos cuenta con
servicio de agua entubada, proveniente de pozos profundos y tanques
elevados, misma que no recibe tratamiento de potabilización.
Aguas Servidas
La parroquia Santa Rosa de Flandes, no cuenta con sistema de recolección de
aguas servidas, gran parte de la población utiliza pozos sépticos.
Aire
Con respecto a la calidad del aire, se identifica la emisión de material
particulado debido a que las calles y vías de transporte terrestre no se
encuentran pavimentadas. Además los pobladores se encuentran afectados
por las fumigaciones aéreas en las plantaciones de banano.
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación y
manejo ambiental
El área de estudio pertenece a la zona de vida Bosque Seco Tropical (b.s.T).
Está ubicada en su mayoría en el litoral costero (Cañadas, 1983). La
vegetación en esta zona de vida presenta una transición entre el bosque muy
seco tropical y el bosque perennifolio (bosque húmedo tropical).
Mayoritariamente la zona de estudio está representada por vegetación de
bosque secundario, debido a actividades antropogénicas que se realizan en
el sector; además se encuentra la zona del manglar.
Tabla 9 Matriz para Ecosistemas
Ecosistema Área
/Ha.
Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de
conservación.
Arboricultura
tropical
152,15 1,32 % Tala para
obtención de
madera y carbón
Alta
Camaroneras 3.645,88 31,70 % Salinización de Media
27 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
suelos
Cultivos de
Banano
467,11 4,08 % Reemplazo de
vegetación natural
por cultivos
agrícolas.
Alta
Pasto cultivado 2.808,54 24,42 % Cambio de uso de
suelo
Alta
Pasto natural 591,34 5,14 % Degradación de
suelo por
sobrepastoreo
Alta
Área de
Manglar
3.836,04 33,36 % Destrucción de
hábitat de diversas
especies
Alta
Fuente: PDYOT GADP SC 2011
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 10.- Ecosistemas
Fuente: Semplades
Elaboración: Elizalde Consultores
28 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 10.- Principales servicios económicos que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicio de
regulación del
ecosistema
Servicios
culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones
Belleza escénica
Ciclo de
nutrientes
Materias primas Regulación del
clima
Recreación
Formación de
suelos
Recursos
genéticos
Prevención de
disturbios
Información
cultural y artística
Producción
primaria
Recursos
medicinales
Regulación de
agua
Información
espiritual e
histórica
Polinización Recursos
ornamentales
Provisión de agua Ciencia y
educación
Control biológico Tratamiento de
desechos
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
Tabla 11 Matriz para descripción de potencialidades ecosistemas para servicios ambientales
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicio de
regulación del
ecosistema
Servicios
culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones
Belleza escénica
Ciclo de
nutrientes
Materias primas Regulación del
clima
Recreación
Formación de
suelos
Recursos
genéticos
Prevención de
disturbios
Información
cultural y artística
Producción
primaria
Recursos
medicinales
Regulación de
agua
Información
espiritual e
histórica
Polinización Recursos
ornamentales
Provisión de agua Ciencia y
educación
Control biológico Tratamiento de
desechos
Fuente: PDYOT GADP SC 2011- Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
En la Parroquia Santa Rosa de Flandes, no existe área de conservación o
manejo ambiental, lo que si se considera es el área de amortiguamiento entre
la Reserva Ecológica Manglares de Churute, misma que abarca 1,24 Ha. que
representa el 0,01 % del área de la parroquia.
29 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El área de estudio se describe como bosque seco tropical; hacia el interior de
la costa, se forma una franja que se amplía de Norte a Sur, encerrando
localidades como Samborondón, Yaguachi, Naranjito, La Troncal. Este tipo de
bosque se extiende hasta los 300 msnm, con una temperatura promedio anual
que oscila entre 23° C y 25ºC, y una precipitación promedio anual entre 1000 y
1500mm. El período de lluvias está comprendido de diciembre a mayo y la
estación seca va desde junio a noviembre, con lluvias notables en forma de
garúas. , según Cañadas (1.983),
Sierra et al 1999, describe a la zona como bosque siempre-verde de tierras
bajas perteneciente a la sub-región centro y que se caracteriza
principalmente por vegetación arbórea con especies que llegan a 30 m de
altura.
Flora
Entre la flora característica de la zona se encuentran las siguientes especies de
uso maderable: laurel Cordiaalliodora, guayacán Tabebuiacrhysantha, teca
Tectonagrandis, ceibo Ceiba pentandra, beldaco Pseudo bombaxmillei.
También se hallan especies de uso industrial y medicinal como Rojo ucuba,
Virola sebifera, Hule Castilla elástica.
Además de los cultivos de especies vegetales maderables, también se halla,
maíz, plátano, piña, cacao y pastizales para la alimentación del ganado. El
clima y la temperatura son propicios para que el suelo de este sector sea
empleado principalmente con especies comestibles y maderables.
Tabla 12Principales especies de Flora de la Parroquia Santa Rosa
Familia Nombre científico Nombre común
Combretaceae Conocarpus erecta L. Mangle Jeli
Combretaceae Luguncularia racemosa Mangle Blanco
Rhizophoraceae Rhizophora mangle . Mangle Rojo
Verbenacea Avicenia germinianis Mangle Negro
Fabaceae Centrolobium ochrolobium Amarillo
Bignoniaceae Tabebuia chrysanta Guayacán
Polygonaceae Tripliaris cumingiana Fernán Sánchez
30 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fabaceae Myroxylon pereirae Bálsamo
Bervenaceae Bitex gigantea Kunth Pechiche
Meliaceae Cedrela adórate Cedro
Fuente: Recorrido del Equipo Consultor - PMA Coop. Nuevo Porvenir
Elaborado: Elizalde Consultores Fauna
Aves
La avifauna del área comprende 20 especies distribuidas en 15 familias y 10
órdenes.
Tabla 13Lista de Aves encontradas en el Sector
Familia Nombre científico Nombre común
Fregatidae Fregata magnificens Fragata
Ardeidae Ardea alba Garza blanca
Cerylidae Megaceryle alcyon Martin pescador
migratorio
Phalacrocoracidae Phalacrocorax
olvivaceus Pato cuervo
Ardeidiae Egretta caerulea Garza azul
Ardeidiae Niycticorax nyctanassa Guaco manglero
Pandionidae Pandion haliaetus Águila pescadora
Mimidae Mimus longicaudatus Cucube
Fuente: PMA Coop. Nuevo Porvenir
Elaborado: Elizalde Consultores
Mamíferos
Los mamíferos más destacados son: venado colorado Mazama americana,
venado de cola blanca Odocoileus virginianus, tejón Procyon cancrivorus,
raposa Didelphis marsupialis, armadillo Dasypusno vemcinctus, conejo
Sylvilagus brasiliensis, hormiguero Tamandua mexicana. También se hallan
especies del orden Chiroptera como: murciélago frutero mediano de cola
31 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
corta Carollia brevicauda, murciélago frutero castaño de cola corta Carollia
castanea y murciélago frutero común de cola corta Carollia perspicillata.
Tabla 14.-Principales especies de mamiferos de la parroquia Santa Rosa
Familia Nombre científico Nombre común
Procyonidae Procyon cancrivoros Mapache tropical Mono
a
Myrmecophagidae Tamanunda mexicana Oso hormiguero
Megalonychidae Choleopus hoffmanni Perezoso o perico ligero
Mustelidae Meles meles Tejón
Phyllostomidae Uroderma magnirostrum Murciélago
Cervidae Odocoileus virginianus Venado
Delphinidae Tursiops truncatus Delfín nariz de botella
Cebidae Alouatta seniculus Mono aullador
Edentata Dasypus novemcinctus Armadillo
Fuente: PMA Coop. Nuevo Porvenir
Elaborado: Elizalde Consultores
Reptiles y anfibios
Los reptiles están representados por: cocodrilo Crocodylus acutus, iguana
Iguana iguana, lagartija Ameivaedra cantha, serpiente matacaballo Boa
constrictor, culebra Leptodeira Septemtrionalis, coral Micrurusspp y Equis
Bothropsasper; y entre los anfibios sobresalen sapo Bufo marinus, rana
Smiliscaphaeota, rana arborícola Scinaxquinque fasciata y rana
Eleutherodacty lusachatinus. El hábitat natural de estos anfibios son
subtropicales o bosques tropicales secos, subtropicales, tropicales o los
bosques húmedos de tierras bajas, los ríos, el agua dulce pantanos, marchas
intermitentes de agua dulce, plantaciones, jardines rurales, áreas urbanas, en
gran medida los antiguos bosques degradados, estanques y canales y zanjas.
Tabla 15 .- Principales especies reportadas en la parroquia Santa Rosa
Familia Nombre científico Nombre común
Iguanidae Iguana iguana Iguana común
Tropiduridae Stenosercus iridescens Lagartija
Bufonidae Chaunus marinus Sapo común
Crocodilidae Cocodrylus acutus Cocodrilo de la costa
Boidae Boa constrictor spp. Boa matacaballo
32 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Recursos naturales no renovales existentes de valor económico, energético
y/o ambiental
Tabla 16.- Matriz para descripción de recursos naturales no renovables
existentes de valor económico, energético y/o ambiental
Familia Nombre científico Nombre común
Mytilidae Mytella guyanensis Mejillón
Solecurtidae Tagelus affinis Concha navaja
Arcidae Anadara tuberculosa Concha prieta
Arcidae Andara grandis Concha pata de mula
Osteidae Crassostrea sp Ostión
Fuente: ARCOM
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 11.- Areas Protegidas
Fuente: ARCOM
Elaboración: Elizalde Consultores
33 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas
Tabla 17.- Matriz para descripción de recursos bajo presiono degradados
Recurso
Descripción del
recurso bajo
presión
Causas de la degradación Nivel de
afectación
Flora Tierra
Agropecuaria
Destrucción de hábitat de
diversas especies.
Tala de árboles para
madera/carbón
Alto
Fauna
Terrestre
Aves y mamíferos
Ha disminuido su población por
la caza indiscriminada y tala
de árboles.
Alto
Agua Ríos y esteros
El recurso hídrico se encuentra
presionado por las
fumigaciones y aplicación de
agroquímico en los cultivos.
Descargas de aguas residuales
de las camaroneras.
Alto
Suelo Áreas urbanas y
rurales
Contaminación por el vertido a
cielo abierto de desechos
sólidos. Contaminación por
vertido de aguas grises o
negras. Erosión del suelo por
tala de árboles para madera y
carbón. Reemplazo de
vegetación natural por cultivos
agrícolas. Degradación de
suelo por sobrepastoreo
debido al desarrollo de
ganadería. Cambio de uso de
suelo agrícola a acuícola.
Alto
Aire Polvo en el
ambiente/
Vías de comunicación y calles
sin pavimento. Medio
Fuente: PDYOT GADP SC 2011- Recorridos Equipo Consultor
Elaboración: Elizalde Consultores
2.2 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Tabla 18 Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Terremoto Todo el GADP SC Media
Lluvias torrenciales Todo el GADP SC Media
Inundaciones por
crecientes de ríos
Todo el GADP SC Alta
Sequias Todo el GADP SC Media
34 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Amenazas Antrópicas
Quema Áreas pobladas (desechos
sólidos)
Alta
Tala Por expansión agrícola Media
Caza Aves y mamíferos Alta
Erosión Suelo descubierto Media
Contaminación Agua de ríos y suelo
agrícola contaminado por
fumigaciones y uso de
agroquímicos.
Alta
Fuente: Senplades-Recorridos Equipo Consultor
Elaboración: Elizalde Consultores
Mapa 12.- Riesgo por Inundación
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
35 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa 13.- Amenaza por Movimiento de Masa.
Fuente: Senplades 2013
Elaboración: Elizalde Consultores
k.) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 19.- Matriz para priorización de potencialidades
Biofísico
Variable Potencialidades Problema
Relieve El relieve es favorable
para el desarrollo de
actividades, agrícolas y
ganaderas.
Por encontrarse en la
Cuenca Baja del
Guayas, ocurren
inundaciones.
Geología Las características
geológicas, tienen poca
variación, colinas de
poca altura y extensos
valles.
Sedimentación de Ríos y
Esteros.
Suelos Tienen características
para el desarrollo
agrícola y ganadero.
Monocultivos, aplicación
de fumigaciones y
agroquímicos sin
estudios previos.
Cobertura de Suelo Cuenta con cobertura
de suelo natural y
variado.
Contaminación por
fumigaciones y
aplicación de
36 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
agroquímicos,
disposicion de desechos
sólidos a cielo abierto,
descargas de aguas
residuales domesticas.
Clima Clima tropical Estaciones marcadas de
lluvia y sequia
Agua Agua de rio
Agua dulce de pozos
profundos
El agua de ríos y pozos
profundos está
contaminado debido a
las fumigaciones en las
plantaciones de banano
y la aplicación de
agroquímicos en las
haciendas.
El agua de pozo que
llega entubada a los
domicilios, no es
potabilizada.
Recursos Naturales No
Renovables
Agregados Perturbación generada
por la extracción de
arena y piedra de rio,
para construcción.
Ecosistemas Fuentes de alimentación
y desarrollo económico.
Degradación por uso
inadecuado de los
ecosistemas
Recursos Naturales
degradados
Manglares Destrucción de Hábitat,
debido al
establecimiento de las
camaroneras.
Amenaza,
vulnerabilidad y riesgos.
Sismos, inundaciones,
erosión hídrica.
Riesgo por sismos, riesgos
por inundaciones,
degradación de suelo
por erosión hídrica. Fuente: Senplades
Elaboración: Elizalde Consultores
37 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 20 .-Registro Fotográfico
Foto 1: Recurso hídrico, rio que pasa
por la cabecera de Santa Rosa de
Flandes
Foto 2: Tanque elevado y pozo
profundo, agua para consumo
humano sin potabilizar.
Foto3: Pozo de infiltración, descarga
de agua servidas
Foto 4: Desechos sólidos urbanos
dispuestos en solares vacíos.
Foto 5: Calles sin pavimentar Foto 6: Vías sin pavimentar.
38 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
3. Componente Sociocultural.
El presente componente tiene como finalidad el análisis de la cobertura y
calidad de los servicios sociales, identificar las áreas de intervención dentro del
territorio en los diferentes campos de acción acorde con cada uno de los
niveles de gobiernos, en relación a salud inclusión económica como
seguridad, serán analizados los indicadores de las Necesidades Básicas
Insatisfechas de la Parroquia, evidenciando así el trabajo articulado con la
Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de la Pobreza y las Agendas
de Igualdad, herramientas que permiten el buen desarrollo del presente
componente.
1) Análisis Demográfico El sistema socio cultural parroquial, comprende el conjunto de elementos que configuran la organización de una sociedad y sus estructuras de acuerdo a los
presupuestos culturales que en un territorio se han construido históricamente con sus hitos y procesos relevantes.
Así, las interrelaciones y la cooperación humanas configuran las estructuras (redes)
sociales; los significados y valores compartidos configuran la cultura. La diversidad
social-cultural se produce por las diferentes formas de interrelacionarse, cooperar y
otorgar valores y significados con un condicionante fundamental: el medio ambiente.
Corresponde a los patrones organizativos de la sociedad, con sus organizaciones
sociales formales e informales; sus patrones de cultura y participación; la diversidad
étnica y cultural y su identificación con los elementos territoriales. En el nivel parroquial,
39 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
este sistema se configura con pocas organizaciones pero su ámbito de influencia es
mayor, es decir provincial
La parroquia Santa Rosa de Flandes del cantón Naranjal, disponía en el año 2001 de
una población total de 4031 habitantes, distribuidos en 1862 mujeres y 2169 hombres.
En el 2010, según los dato INEC, tiene una población total de 5444 habitantes lo que
representa un crecimiento de 1413 habitantes en 9 años, demostrando que el
incremento poblacional sigue la proyección del 1.35 %. Lo cual deberá ser tomado
muy en cuenta para las proyecciones de servicios equipamientos y alimentación
como parte del Nuevo modelo de Gobierno y política nacional del Buen Vivir.
Migración Interna y Externa
Inmigración (migración interna): Es la entrada a un país de personas que nacieron o
proceden de otro lugar. Esta movilidad espacial puede estar representada por dos
opciones o alternativas del término migración, que se aplica a los movimientos de
personas de un lugar a otro y estos desplazamientos conllevan un cambio de
residencia bien sea temporal o definitivo. Estas opciones son: emigración, que es la
salida de personas de un país, región o lugar determinados para dirigirse a otro distinto
e inmigración, que es la entrada en un país, región o lugar determinados procedentes
de otras partes.
La emigración (migración externa): Consiste en dejar el propio país o la propia región
para establecerse en otro sitio. Forma parte del concepto más amplio de las
migraciones de población.
Mestizos 76%
Montubio 12%
Afroecuatoriano 5%
Blanco 5%
Mulato 1%
Negro 1%
Indígena 0,42
%
Migración Género
40 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Inmigración (migración interna): Es la entrada a un país de personas que
nacieron o proceden de otro lugar. Esta movilidad espacial puede estar
representada por dos opciones o alternativas del término migración, que se
aplica a los movimientos de personas de un lugar a otro y estos
desplazamientos conllevan un cambio de residencia bien sea temporal o
definitivo. Estas opciones son: emigración, que es la salida de personas de un
país, región o lugar determinados para dirigirse a otro distinto e inmigración,
que es la entrada en un país, región o lugar determinados procedentes de
otras partes.
El censo del 2010, según el INEC expresa que en la parroquia de SANTA ROSA
97 personas han migrado, de las cuales el 52,47% son hombres y el 48,53% son
mujeres. Los motivos de viajes son variados. El 63.91% del total de personas han
migrado por motivos de trabajo, seguido del 20,6% por unión familiar.
Tabla 21.- Principales motivos de Migracion
Principal motivo de viaje
Sexo del migrante
Hombre Mujer Total
Trabajo 29 33 62
Estudios 5 2 7
Unión familiar 12 8 20
Otro 4 4 8
Total 50 47 97
Fuente: INEC- 2010
Santa Rosa de Flandes en su estudio diacrónico y multitemporal, relacionado
con el aspecto social, es de alto incremento poblacional y de conformación
intercultural como lo explican los cuadros de sistematización social. Por lo tanto
es importante enfatizar los lineamientos que debe tener la Junta Parroquial,
cuando se realicen los respectivos Planes de Gestión parroquial e Institucional.
El goce de los derechos y el ejercicio de las responsabilidades en el
marco de la interculturalidad y de la convivencia armónica con la naturaleza es condición del Buen
Vivir (Constitución de la República del Ecuador, Art. 275).
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Art. 1
41 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El sumak kawsay implica mejorar la calidad de vida de la población, desarrollar sus capacidades y potencialidades; contar con un sistema económico que promueva la
igualdad a través de la re-distribución social y territorial de los beneficios
del desarrollo; impulsar la participación efectiva de la ciudadanía en
todos los ámbitos de interés público, establecer una convivencia
armónica con la naturaleza; garantizar la soberanía nacional, promover
la integración latinoamericana; y proteger y promover la diversidad
cultural (Art. 276)
Los derechos garantizados por la Constitución ecuatoriana son:
Educación: universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el
tercer nivel de educación superior inclusive
Salud universal de calidad: acceso permanente, oportuno y sin exclusión
Agua (derecho fundamental) y alimentación: acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos
Hábitat seguro y saludable y acceso a una vivienda adecuada y digna
Trabajo y seguridad social: garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, remuneraciones y retribuciones justas. Garantizar la seguridad social a las
personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares,
campesinos, trabajadores autónomos y desempleados
Es posible que se justifique que los jóvenes (incluyendo a los niños), las
poblaciones interculturales conformados en Santa Rosa de Flandes por
mestizos, negros, indígenas, mulatos, montubios, mujeres reciban una atención
especial en la estrategia del Desarrollo Económico Local debido a que éstos
tienden a ser más vulnerables ante la conmoción económica y la presión de
transición del cambio que acompaña a la reestructuración y globalización
económicas.
El Plan nacional para el buen Vivir de la Republica de Ecuador establece la
Política 12.1. Construir el Estado plurinacional intercultural para el Buen Vivir:
c) Fomentar procesos de OT con enfoque intercultural y plurinacional
d) Apoyar la creación de circunscripciones territoriales indígenas, afro
ecuatorianas y montubias.
42 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
e) Reconocer los territorios de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y sus
formas propias de organización, gobierno y democracia.
f) Generar políticas de resarcimiento y acción afirmativa que permitan superar
los procesos históricos de exclusión de las nacionalidades y pueblos.
g) Transversal izar el enfoque intercultural en las políticas públicas.
h) Proteger especialmente a las nacionalidades y pueblos en riesgo de
desaparecer.
i) Fortalecer los espacios propios de deliberación de las nacionalidades y
pueblos
j) Impulsar la formulación de planes de vida de las nacionalidades del Ecuador
La población se capacita y estudia para trabajar en las haciendas o en
negocios de otras personas, ellos desearían tener sus propias fuentes de
trabajo en la agricultura, comercio, pesca, etc.
4. Componente Económico Productivo
Crear una estrategia para el Desarrollo Económico Local es un esfuerzo
integral que está basado en procesos, que no está prescrito, y que incorpora:
reducción de la pobreza, mayor auto dependencia, satisfacción de
necesidades humanas básicas, compromiso mutuo, objetivos sociales y
ambientales integrados.
El éxito del Desarrollo Económico Local depende de fomentar un ambiente
empresarial en donde los mercados puedan operar de manera eficiente
como impulso al componente económico, dentro del contexto local. Los
proyectos de demostración y otros resultados visibles pueden ayudar a
mantener el impulso en el corto plazo, e impactar en los aspectos sociales y
político-institucionales, simplemente con iniciar un solo proyecto de enfoque
económico sobre un tema crítico, puede preparar el camino para el éxito de
largo plazo del Desarrollo Económico Local. Al fin de cuentas, el Desarrollo
Económico Local se trata de desarrollo sustentable en el largo plazo, que es el
43 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
objetivo final de los PDOT, pues se necesita tiempo para cambiar las
condiciones locales, generar capacidades, organizar procesos participativos, y
dar poder a los actores, especialmente a los marginados y pobres Aquí es en
donde incorporar el DEL (Desarrollo económico local) como visión estratégica
puede ser de utilidad pero con la priorización para el impulso del dinamismo
económico que impacte en el resto de componentes.
La intención de potenciar como eje central el sistema económico, es lograr
potenciar la ventaja competitiva de la región para que tengan un impacto
positivo, a su vez, en los sistemas socio cultural y político institucional, así como
en lo competencial. La ventaja competitiva es la condición (por ejemplo, las
fortalezas, debilidades, amenazas externas y oportunidades del área local)
que permiten al área local operar de manera relativamente más eficiente y
efectiva que en los lugares con los que compite –lo que trae beneficios que se
acumulan en dicha área local. Aunque la competencia promueve la
eficiencia e innovación, una excesiva competencia por la inversión puede
provocar que todas las partes pierdan y puede deteriorar aún más la
condición de grupos que ya están marginados, lo que hace necesario realizar
un análisis serio integrado y un consenso de actores para determinar los
objetivos estratégicos que traigan crecimiento y desarrollo.
A nivel local, las actuales tendencias globales sugieren que la sostenibilidad a
largo plazo de las economías locales, y algunas veces su supervivencia a corto
plazo, depende de la cooperación en este mundo competitivo. Para evitar
algunos de los efectos colaterales dañinos de la competencia, las áreas
locales pueden trabajar juntos a través de foros o desarrollando estrategias
regionales que fortalezcan la producción local.
El diagnóstico del sistema económico hace relación al análisis de la estructura
de producción, distribución y consumo de bienes y servicios orientado a la
satisfacción de necesidades de la población y a los procesos de generación y
acumulación de capital; implica también el análisis de las relaciones sociales y
de la política de asignación de recursos para el desarrollo económico.
Alcance
44 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El diagnóstico debe determinar la dinámica económica del territorio, para lo
cual es necesario detallar la situación y perspectiva de cada uno de las
actividades económicas, siguiendo de preferencia la clasificación de
categorías como lo establece el INEC y está expresado en la “Guía de contenidos y procesos para la formulación de Territorial provincias,
cantones y parroquias”.
Propósito
Los procesos que se realizan para producir e intercambiar bienes y servicios,
provocan la dinámica económica de la unidad territorial. Este sistema es el
motor del territorio, consecuentemente lo caracteriza al territorio como
industrial, agrícola, artesanal, turístico, comercial, etc.; el resultado del
diagnóstico nos permitirá determinar el modelo de desarrollo
Crear una estrategia para el Desarrollo Económico Local es un esfuerzo
integral que está basado en procesos, que no está prescrito, y que incorpora:
reducción de la pobreza, mayor auto dependencia, satisfacción de
necesidades humanas básicas, compromiso mutuo, objetivos sociales y
ambientales integrados.
El éxito del Desarrollo Económico Local depende de fomentar un ambiente
empresarial en donde los mercados puedan operar de manera eficiente
como impulso al componente económico, dentro del contexto local. Los
proyectos de demostración y otros resultados visibles pueden ayudar a
mantener el impulso en el corto plazo, e impactar en los aspectos sociales y
político-institucionales, simplemente con iniciar un solo proyecto de enfoque
económico sobre un tema crítico, puede preparar el camino para el éxito de
largo plazo del Desarrollo Económico Local. Al fin de cuentas, el Desarrollo
Económico Local se trata de desarrollo sustentable en el largo plazo, que es el
objetivo final de los PDOT, pues se necesita tiempo para cambiar las
condiciones locales, generar capacidades, organizar procesos participativos, y
dar poder a los actores, especialmente a los marginados y pobres Aquí es en
45 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
donde incorporar el DEL (Desarrollo económico local) como visión estratégica
puede ser de utilidad pero con la priorización para el impulso del dinamismo
económico que impacte en el resto de componentes.
La intención de potenciar como eje central el sistema económico, es lograr
potenciar la ventaja competitiva de la región para que tengan un impacto
positivo, a su vez, en los sistemas socio cultural y político institucional, así como
en lo competencial. La ventaja competitiva es la condición (por ejemplo, las
fortalezas, debilidades, amenazas externas y oportunidades del área local)
que permiten al área local operar de manera relativamente más eficiente y
efectiva que en los lugares con los que compite –lo que trae beneficios que se
acumulan en dicha área local. Aunque la competencia promueve la
eficiencia e innovación, una excesiva competencia por la inversión puede
provocar que todas las partes pierdan y puede deteriorar aún más la
condición de grupos que ya están marginados, lo que hace necesario realizar
un análisis serio integrado y un consenso de actores para determinar los
objetivos estratégicos que traigan crecimiento y desarrollo.
A nivel local, las actuales tendencias globales sugieren que la sostenibilidad a
largo plazo de las economías locales, y algunas veces su supervivencia a corto
plazo, depende de la cooperación en este mundo competitivo. Para evitar
algunos de los efectos colaterales dañinos de la competencia, las áreas
locales pueden trabajar juntos a través de foros o desarrollando estrategias
regionales que fortalezcan la producción local.
El diagnóstico del sistema económico hace relación al análisis de la estructura
de producción, distribución y consumo de bienes y servicios orientado a la
satisfacción de necesidades de la población y a los procesos de generación y
acumulación de capital; implica también el análisis de las relaciones sociales y
de la política de asignación de recursos para el desarrollo económico.
Ramas de Actividad
Del total de la Población Económicamente Activa de la parroquia Sta. Rosa de
46 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Flandes que es de 2121, el 67% de la población de esta parroquia se dedica a
la actividad primaria (agropecuaria), el 18% a la PEA terciaria (Comercio y
servicios) y tan sólo el 2% a la rama secundaría (Industria y Manufactura)
Población Económicamente Activa por Género.
La parroquia STA. ROSA DE FLANDES, la actividad primaria y tambien las
segundarias son actividades desarroladas principalmente por los hombres, con
respectivamente el 92,6% y el 90% del total. El sector terciario ve un mayor
equilibrio de genero con las mujeres que ocupan el 47,2% del total de los
trabadores.
Uso y Ocupación del Suelo
El uso y ocupación del suelo se produce como resultado de la acción del
hombre sobre el ambiente natural establecido por el uso actual del suelo y
natural, generado como resultado de las características del sitio, la
competencia entre especies y el lugar que ocupan: humedales, cuerpos de
agua y afloramientos rocosos.
Arboricultura Tropical: Cultivos perennes cuya implantación es estable durante
algunos años pero por estar localizados en áreas de pequeños minifundios no
es posible clasificarlos.
Camaroneras: El suministro de post-larvas a las piscinas camaroneras son la
materia prima o la base de cualquier operación de engorde de crustáceos, y
para esto se deben realizar transferencias de organismos desde los laboratorios
a las camaroneras.
Cultivos de Banano: Cultivos perennes cuya implantación es estable durante
algunos años pero por estar localizados en áreas de pequeños minifundios no
es posible clasificarlos.Dentro de esta miscelánea de cultivos sobresalen: Café,
Cacao, Banano, Cítricos, Naranjilla, etc., los que de ninguna manera pueden
considerarse como asociaciones.
47 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Manglar: El manglar es un tipo de árbol considerado a menudo un tipo
de bioma, formado por árboles (mangles) muy tolerantes a la sal que
ocupan la zona intermareal cercana a las desembocaduras de cursos
de agua dulce de las costas de latitudes tropicales de la Tierra. Así,
entre las áreas con manglares se incluyen estuarios y zonas costeras.
Tienen una enorme diversidad biológica con alta productividad,
encontrándose tanto gran número de especies de aves como de
peces, crustáceos, moluscos, etc.
Pasto Cultivado: Vegetación ocupada por especies herbáceas
introducidas, utilizadas con fines pecuarios, que para su establecimiento
y conservación, requieren de labores de cultivo y manejo conducidos
por el hombre o regeneración espontánea de especies introducidas.
Pasto Natural: Vegetación dominante constituida por especies
herbáceas nativas con un crecimiento espontáneo, que no reciben
cuidados especiales, utilizados con fines de pastoreo esporádico, vida
silvestre o protección. Vegetación desarrollada en abruptos o sobre
cangagua.
El conocimiento de la cobertura y uso del suelo es una información básica
imprescindible para el análisis y elaboración de diferentes planes de desarrollo,
en que los recursos naturales, un capital importante de la parroquia, están
involucrados.
Uso de Suelo, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
USO ÁREA ÁREA (%)
(ha)
Arboricultura
Tropical 152,15 1,32%
Camaroneras 3645,88 31,70%
Cultivos de Banano 467,11 4,06%
Manglar 3836,94 33,36%
Pasto Cultivado 2808,54 24,42%
Pasto Natural 591,34 5,14%
TOTAL 11501,96 100%
48 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La parroquia de Santa Rosa de Flandes es una zona dedicada
principalmente a concesiones cangrejeras y al cultivo de camarón, así
como a la agricultura donde
5. Componente de asentamientos humanos.
La información cartográfica de los centros poblados ha sido extraída de la
cartográfica base de la SENPLADES, siendo las comunidades identificados San
Pablo, Nuevo Porvenir, Puerto Arturo Campamento, Puerto Salvador, Buenos
Aires, Puerto Envidia, y El Carmen, esta información ha sido verificada a
mediante inspecciones realizadas por el equipo consultor en territorio . Los
siguientes recintos fueron levantados y verificados por la consultora: Recintos
Puerto Envidia, Cali Cando, Recreo, Buenos Aires, Villanueva, Puerto Arturo y
Campamento, los centros poblados de Santa Rosa de Flandes, Puerto
Salvador, Puerto Santa Fe los mismos que no se encontraban dentro de la
cartografía de SENPLADES.
CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN DE LOS POBLAMIENTOS.
Mediante los niveles de densidad y dispersión de la población se puede saber
el punto en donde se concentra la mayor cantidad de habitantes, y por ende
los sectores donde existe toda la actividad dentro de la parroquia.
Los índices nos revela la densidad o dispersión de los centros poblacionales, en
el mapa se evidencia que existe mayor concentración en la parte este de la
parroquia, territorios en donde se encuentran ubicadas los recintos de Recreo,
Cali Cando y Villa Nueva, en menor rango de concentración se encuentran los
sectores en donde se ubican las comunidades de El Carmen, Puerto Envidia,
Puerto Arturo, Campamento, Nuevo Porvenir y la cabecera parroquial.
49 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Concentración y Dispersión de los Poblamientos, Parroquia Sta. Rosa de
Flandes
Elizalde Consultores 2015
JERARQUÍA DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
Para desarrollar la jerarquía de los asentamientos poblacionales de la
parroquia de Sta. Rosa de Flandes se ha constatado la infraestructura
edificada en cada una de las comunidades como: el número y tipo de
infraestructura (centros educativos, centros de salud) y accesibilidad vial. En
base a esta información se ha realizado una jerarquización funcional entre los
distintos asentamientos de la parroquia, cuya ponderación dependerá del
número y modelo de equipamiento así como del tipo de vías que se
encuentran en la parroquia.
50 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La valorización jerárquica de cada comunidad varía en números del 0 al 5,
tomando 5 como el valor cúspide que se da a la comunidad cuando esta
posee una apta infraestructura. A cada uno de estos aspectos se da una
ponderación cuantitativa para poder determinar su tipología funcional, de
acuerdo a esta valoración se obtiene la siguiente clasificación jerárquica
presentada en el siguiente mapa.
Mapa. Jerarquía de los Asentamientos Poblacionales, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
En la parroquia se presentan tres núcleos jerarquizados por rangos adquiridos
de acuerdo a la calidad de infraestructura actual en cada uno de los
sectores. El de mayor núcleo de jerarquía se encuentra en el Recinto
Villanueva y La cabecera parroquial, consecutivo el segundo núcleo
jerárquico tenemos a los recintos de Puerto Envidia, Cali Cando, Buenos Aires,
Recreo, Puerto Arturo y Campamento; en el tercer núcleo en el rango de
jerarquización se encuentran los recintos de El Carmen, Puerto Salvador, Santa
Fe y San Pablo.
51 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
MODELO HORIZONTAL DE LOS ASENTAMIENTOS
El modelo Horizontal de Asentamientos representa la distribución y
jerarquización de los espacios urbanos en los que se tiene determinados
servicios a una población en un área equitativa.
La teoría de los lugares centrales es una teoría geográfica deductiva
desarrollada por el geógrafo alemán Walter Christaller (1893–1969),
expuesta por primera vez en su obra “Los lugares centrales en Alemania
meridional de 1933”.
Lo que se trata de representar con esta teoría son claros principios de
distribución y jerarquización de los espacios urbanos que cuentan con
determinados servicios a una población en un área equitativa. Se constituyen
los llamados sitios centrales a los puntos que prestan servicios para un área
circundante.
Esta teoría se basa en el principio de la centralización para el ordenamiento
de los asentamientos humanos, especificando de esta manera un número,
tamaño y distribución de las ciudades.
Elizalde Consultores 2015
52 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
CENTRO DE GRAVEDAD.
El centro de gravedad es el punto de aplicación de la resultante de todas las
fuerzas de gravedad que ejercen sobre las distintas porciones materiales de un
cuerpo, de tal forma que el momento respecto a cualquier punto de esta
resultante aplicada en el centro de gravedad es el mismo que el producido
por los pesos de todas las masas materiales que constituyen dicho cuerpo.
Determinar el centro de la parroquia nos ayuda a determinar donde existe el
mayor desplazamiento por parte de la población, obteniendo la ubicación
óptima para el ordenamiento de los equipamientos y servicios.
Fuente SENPLADES
En Santa Rosa de Flandes se ha identificado el centro de gravedad en la
posición: Norte: 9111413,67 y Este: 650468,28, se obtuvo mediante el uso de la
fórmula:
Xp= Σ Xi/n Donde:Xi = Sumatoria de coordenadas en x
53 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Yp= Σ Yi/n Yi = Sumatoria de coordenadas en y
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
La infraestructura es la base material de la sociedad que determina la
estructura social y el desarrollo y cambio social. Incluye las fuerzas productivas
y las relaciones de producción. La infraestructura determina el éxito de las
actividades manufactureras y agrícolas. Las inversiones en agua, saneamiento,
energía, vivienda y transporte también mejoran la calidad de vida y ayudan a
reducir la pobreza.
La información de infraestructura detallada en el presente plan está
relacionada en razón de la utilidad pública
EQUIPAMIENTO SOCIAL
El equipamiento social está compuesto por edificios y/o espacios con cierto
grado de polivalencia, ya sean de carácter educativo, deportivo, cultural,
social, de atención pública, o participativo, con independencia de su modelo
organizativo
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN
La educación un pilar fundamental para el progreso de un pueblo, hoy en día
se ha convertido en una de las piedras angulares del desarrollo económico.
Así, a través de la educación, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los
conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo
de generaciones anteriores, creando además otros nuevos.
CENTROS EDUCATIVOS
Las Instituciones educativas son establecimientos destinados al aprendizaje y la
enseñanza, se presentan como un centro comunitario que alberga tanto
funciones educativas como recreativas y culturales.
El sistema de equipamiento educativo debe cumplir con una serie de requisitos
pedagógicos y ergonómicos, para el correcto desarrollo intelectual y físico del
alumno y el docente. El sistema de equipamiento educativo hace referencia
54 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
al equipamiento de todos los espacios de la escuela (aula, comedor, el patio
de juegos, sala de informática, SUM, etc.).
Este sistema está compuesto por diversos componentes o subsistemas:
silla/mesa, sistemas de exposición (pizarras, paneles, etc.) y espacios de
guardado. Sin embargo, si tenemos en cuenta el grado de vinculación directa
que existe entre los usuarios/alumnos y el equipamiento, el subsistema silla-
mesa es uno de los más influyentes en el desarrollo intelectual y físico del
alumno por la cantidad de horas diarias que se encuentra sentado en la
escuela.
Elizalde Consultores 2015
La parroquia de Santa Rosa de Flandes cuenta con 9 centros educativos entre
centros infantiles, escuelas y colegios; de los cuales tres se ubican en el Recinto
Villanueva, siendo estos: Colegio Dr. Luis Espinoza Tamayo, La Unidad
Educativa Carlos Julio Arosemena Tola y el Centro Infantil Buen Vivir, las demás
instituciones se encuentran ubicados en los recintos de Campamento, Puerto
55 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Arturo, Buenos Aires, Cali Cando, Puerto Envidia y El Recreo,Trapiche,San
,Agustin , Porvenir , El Salvador, Puerto Baquerizo.
Escuela Fiscal Mixta Eugenio Espejo
Tabla. Instituciones Educativas, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
CENTROS EDUCATIVOS RECINTO FUNCIONAMIENT
O
OBSERVACIONE
S
Escuela Marianita de
Veintimilla
Campament
o
Inactiva Escuela de la
localidad se
encuentra en
físico, pero no
se encuentra
en
operatividad,
estudiantes de
la comunidad
asisten escuela
del Milenio en
Villa Nueva.
Escuela Vicente
Rocafuerte
Puerto Arturo Inactiva Escuela de la
localidad se
encuentra en
físico, pero no
se encuentra
56 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
en
operatividad,
estudiantes de
la comunidad
asisten escuela
del Milenio en
Villa Nueva.
Colegio Dr. Luis Espinoza
Tamayo
Villanueva Activa
U. E. Carlos Julio
Arosemena Tola
Villanueva Activa
Centro Infantil Buen Vivir Villanueva Activa
Escuela 4 de Junio Buenos Aires Activa
Escuela Ana Bélgica
Espinoza
Cali Cando Inactiva Escuela de la
localidad se
encuentra en
físico, pero no
se encuentra
en
operatividad,
estudiantes de
la comunidad
asisten escuela
del Milenio en
Villa Nueva.
Escuela 10 de Agosto Puerto
Envidia
Activa
Escuela Cristóbal Colón El Recreo Inactiva Escuela de la
localidad se
encuentra en
físico, pero no
se encuentra
en
operatividad,
estudiantes de
la comunidad
asisten escuela
del Milenio en
Villa Nueva.
EQUIPAMIENTO DE SALUD
Las instituciones de salud son centros médicos destinados a la atención de
salud al público. El tipo de actividad asistencial y la calificación del personal
pueden variar según el centro y la región. Lo habitual es que el centro de salud
cuente con la labor de médicos clínicos, pediatras y personal administrativo.
57 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
En cuanto a la cobertura de servicios de salud un indicador muy importante es
el índice de oferta en salud. Este índice es una medida que resume las diversas
dimensiones de la oferta de salud en los cantones del país. Se presenta en una
escala de 40 a 100, siendo 100 el valor mayor de oferta de servicios con
relación a la población y 40 el menor valor de la medida. Para el cantón
Naranjal, el índice de oferta en salud es de 46,9 lo que indica una muy baja
oferta de salud en el cantón.
Elizalde Consultores 2015
Se ha utilizado cartografía de SENPLADES, identificando que existen solamente
dos subcentros de salud ubicados en los recintos de Santa Rosa de Flandes y
Villanueva, que son lugares en donde existe mayor concentración de la
población.
Cabe señalar que la cobertura de estos centros de salud es baja con apenas 2
establecimientos/10.000 hab. Las principales enfermedades son: Influenza,
Enfermedades Respiratorias y Paludismo.
58 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla. Instituciones de Salud, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
INSTITUCION DE SALUD RECINTO
Subcentro de Salud Santa Rosa de Flandes
Subcentro de Salud Villanueva
Infraestructura Cultural
Según la información levantada en territorio en la Parroquia existen 09 centros
de culto religioso distribuidas en distintos sectores del territorio parroquial, la
ubicación de estas se presentan en el siguiente mapa.
LUGARES DE RECREACIÓN
La parroquia de Santa Rosa de Flandes posee infraestructura recreativa
distribuida en distintos sectores del territorio.
En la parroquia se ha identificado infraestructura de recreación ubicada en las
comunidades de Campamento, Puerto Arturo, Villanueva, Buenos Aires, Puerto
Baquerizo Moreno, Cali Cando, El Recreo, y La cabecera parroquial.
59 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Lugares de recreación Lugares de recreación
Tabla. Lugares de Recreación, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
RECINTO DESCRIPCIÓN
Recinto Campamento Polideportivo
Recinto Puerto Arturo Polideportivo
Recinto Villanueva Parque la Matilde
Villanueva
Recinto Villanueva Polideportivo
Recinto Villanueva Club Racing
Recinto Villanueva Parque Central
Recinto Villanueva Cancha de Futbol
Recinto Villanueva Club Sau Paulo
Recinto Buenos Aires Polideportivo
Recinto Cali Cando Polideportivo
Recinto El Recreo Polideportivo Multiple
Recinto El Recreo Parque el Recreo
Recinto Santa Rosa de
Flandes
Polideportivo
Recinto Puerto Baquerizo
Moreno
Polideportivo
60 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mapa. Uso de Suelo, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
Elizalde Consultores 2015
Polideportivo Recinto Santa Rosa de
Flandes
Polideportivo Recinto Santa Rosa de
Flandes
61 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Cancha de Futbol Recinto Puerto
Arturo
Cancha de Futbol Recinto Villanueva
Tabla. Infraestructura por Comunidad, Parroquia Sta. Rosa de Flandes
COMUNIDAD EQUIPAMIENTO
Santa Rosa
Ubicación:
650376
9708400
GAD Parroquial
UPC
Polideportivo
Subcentro de Salud
Infocentro
Cuerpo de Bomberos
Campamento
Ubicación:
653746
9709222
Escuela Marianita de Veintimilla
Tanque Elevado
Cancha Deportiva
Puerto Arturo
Ubicación:
654300
9709987
Escuela Vicente Rocafuerte
Cancha Deportiva
Tanque Elevado
Capilla Puerto Arturo
62 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Parque
Villanueva
Ubicación:
655302
9712994
Parque La Matilde Villanueva
Colegio Dr. Luis Espinoza Tamayo
Polideportivo
Un. Ed. Carlos Julio Arosemena Tola
Subcentro
Club Racing
Mercado
Iglesia
Parque Central
Centro Infantil del Buen Vivir Gotita del
Saber
UPC Villanueva
Cancha de futbol
Asociación de Cacaotero
Antena Pacifictel
Club Sao Paulo
Agua Potable
Mercado
Locales de emprendimiento para
venta de alimentos ubicado en la
Panamericana, Obra de la Prefectura
del Guayas
Buenos Aires
Ubicación:
0623177
UTM: 9776669
Altura: 35m
Escuela 4 de Junio
Tanque Elevado
Polideportivo
63 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Cali Cando
Ubicación:
656386
9713964
castillo Elevado
Polideportivo
Esc. Unidocente Ana Bélgica Espinoza
Ochoa
El Recreo
Ubicación:
657145
9714372
Tanque Elevado
Polideportivo Múltiple
Parque El Recreo
Esc. Unidocente Cristóbal Colón
Puerto Envidia
Ubicación:
0650329
UTM: 9714952
Altura: 18m
Tanque Elevado
Polideportivo
San Agustín
Ubicación:
0650335
UTM: 9715067
Altura: 39m
Iglesia cristiana evangélica
Pueblo Escogido por Dios –PJ 1265
Tanque Elevado
Buenos Aires
Ubicación:
0623177
UTM: 9776669
Altura: 35m
Escuela fiscal mixta n.- 7 “4 de julio”
Cancha deportiva
Iglesia Cristiana Evangeliza Pueblo
Escogido / por Dios – Personería
jurídica 1265
Tanque Elevado.
Puerto Envidia
Ubicación:
0650329
Escuela 10 de Agosto
64 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
UTM: 9714952
Altura: 18m
Tapiche
Ubicación:
0655548
UTM: 9716093
Altura: 41m
Escuela fiscal mixta n.- 8
Hipólito González Vásquez
Capilla de Culto
Tanque Elevado
Porvenir
Ubicación:
0648149
UTM: 9708669
Altura: 16m
Tanque Elevado
Antena Movistar
Entrada camaronera QUIMANSERVI
S.A. (Arturo Quirola)
Cancha deportiva de uso múltiple
Escuela Fiscal Mixta N.- 10
Francisco de Orellana
Casa comunal
Puerto
Baquerizo
Ubicación:
0643311
UTM: 976446
Altura. 6m
Capilla
Cancha deportiva
Escuela Fiscal Mixta Pto Baquerizo (NO
ESTA EN FUNCIONAMIENTO)
Tanque Elevado
Camaronera Arturo López
Iglesia Evangélica Cuadrangular
El Salvador
Ubicación:
0646385
UTM: 9713257
Altura: -2m
Pozo Profundo
Bosque de Manglar / Hito de los
bosques de mangle Ubicación:
0646165
UTM: 9712955
Altura: 11m
65 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Puente rustico de madera
Iglesia evangélica
Pozo profundo con motor de cisterna
Ubicación: 17M0646366
UTM: 9713244
Altura: 11m
Asociación de pescadores y
cangrejeros defensores del manglar –
Acuerdo
Ministerial n.- 061
Fundada el 27 de diciembre del 2004
Capilla Religiosa
Escuela del Milenio
Cancha Deportiva
Acceso a servicios básicos y cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
66 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Elizalde Consultores 2015
Elizalde Consultores 2015
67 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Elizalde Consultores 2015
Elizalde Consultores 2015
68 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla. Acceso a servicios básicos y cobertura.
Territorio Cobertura de
agua
Cobertura de
alcantarillado
Cobertura
energía
eléctrica
Desechos
sólidos
GAD
Parroquial
Santa
Rosa de
Flandes
La población
cuenta con
pozo
profundo y
tanques
elevados,
agua no
recibe
tratamientos
de
potabilización.
La Parroquia
no cuenta con
una planta de
tratamiento de
aguas
residuales
domésticas y
redes de
alcantarillado.
El servicio de
energía
eléctrica cubre
en su totalidad
todos los
asentamientos
de la Parroquia.
Las
Comunidades
de la
parroquia
cuentan con
el servicio de
recolección
de desechos
sólidos
urbanos por
parte de la
cabecera
cantonal
Naranjal, sin
embargo la
población
aun realiza
quema de
residuos
sólidos a cielo
abierto en los
recintos.
Acceso de la población a vivienda
Los habitantes en su mayoría presentan viviendas de hormigón armado, se
observó de plan de mejoras habitacionales en las comunidades por parte del
MIDUVI.
Baja presencia de casas de madera, caña y en condiciones de riesgo.
69 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vivienda / Sta Rosa Vivienda / Villa Nueva
Vivienda / Villa Nueva Construcción de pozo séptico
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
Se identifica alto riesgo de inundaciones en el área de los asentamientos
humanos que se encuentran cercanos al río Bulubulu , respecto a la
capacidad de respuesta ante amenazas de posibles riesgos por parte de los
asentamientos aislados y conjuntamente, encontramos:
Identificación como posibles amenazas en zonas urbanas y rurales de
origen natural y antrópico son las inundaciones y agentes sísmicos.
No se ha constituido infraestructura prioritaria para la atención ante
emergencias o desastres para dar respuesta en caso de ocurrir los
riesgos identificados sin embargo en algunos recintos encontramos
escuelas inactivas a causa del ordenamiento territorial, como
recomendación estos asentamientos servirían como posibles albergues
o centros de refugio.
Se identifica el proyecto de Construcción del “Sistema de control de
Inundaciones Naranjal” con un grado de influencia de 43 Has y con un
70 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
numero de 61,347 habitantes beneficiados como acciones o proyectos
de mitigación que permitan reducir de forma inmediata riesgos
existentes.
Con respecto al conocimiento y percepción de riesgos por parte de la
comunidad no se ha socializado medidas de prevención, no se
evidencia señalética de prevención ni se observan determinación de
rutas de evacuación.
Proyecto de Construcción del “Sistema de control de Inundaciones Naranjal”
Sta Rosa de Flandes
Elizalde Consultores 2015
71 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Los asentamientos poblacionales de la parroquia de Sta. Rosa de Flandes se
ha constatado la infraestructura edificada en cada una de las comunidades
como: el número y tipo de infraestructura (centros educativos, centros de
salud) y accesibilidad vial. En base a esta información se ha realizado una
jerarquización funcional entre los distintos asentamientos de la parroquia, cuya
ponderación dependerá del número y modelo de equipamiento así como del
tipo de vías que se encuentran en la parroquia.
En la parroquia se presentan tres núcleos jerarquizados por rangos adquiridos
de acuerdo a la calidad de infraestructura actual en cada uno de los
sectores. El de mayor núcleo de jerarquía se encuentra en el Recinto
Villanueva y La cabecera parroquial, consecutivo el segundo núcleo
jerárquico tenemos a los recintos de Puerto Envidia, Cali Cando, Buenos Aires,
Recreo, Puerto Arturo y Campamento; en el tercer núcleo en el rango de
jerarquización se encuentran los recintos de El Carmen, Puerto Salvador, Santa
Fe y San Pablo.
En base a la ubicación, relación y conexiones actuales que tienen estos
asentamientos entre s í , se han identi f icado sectores que permiten la
estructuración de zonas de desarrollo. Su identificación permitirá la mejora
del territorio con respecto a su ordenamiento.
Tabla. Potencialidades y Problemas
Asentamientos
Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red de asentamientos
humanos parroquiales
Articular mediante las
autoridades competentes la
mejora de las vías de conexión
en la parroquia.
Deficiencia de la conectividad vial
en la parroquia.
Servicios Básicos Ampliar la cobertura y acceso al Baja cobertura y acceso al servicio
72 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
servicio de agua potable.
•Crear un sistema básico de
potabilización del agua.
•Manejar de forma zonal la
dotación de agua potable a
nivel de los recintos, de acuerdo
a la existencia de acuíferos y la
ubicación de los poblados, con
criterios de eficiencia técnica y
siempre garantizando la
dotación de agua a todos los
habitantes.
de agua potable.
• La no existencia de un Sistema
básico de potabilización del agua.
Acceso de la
población a vivienda y
catastro
•Incrementar y regularizar la
construcción de viviendas en
zonas de riesgo, siempre en el
marco de un ordenamiento
territorial, que garantice
seguridad ante el riesgo en sus
diversas formas; esto, para todos
los asentamientos poblacionales.
•Baja regularización de
construcciones de viviendas en
zonas de riesgo.
Amenazas y
capacidad de
respuesta
Con respecto al conocimiento y
percepción de riesgos por parte
de la comunidad, socializar a las
comunidades medidas de
prevención, determinar
señalética de prevención para
óptima capacidad de respuesta
ante una amenaza.
Desconocimiento de riesgos por
parte de la comunidad respecto a
medidas de prevención para
reaccionar ante una amenaza.
73 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
6. Componente movilidad, energía y conectividad
6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En este capítulo se analizará el estado actual de las redes viales y su
funcionalidad, así como las densidades de los tejidos de las diferentes
infraestructuras, como es el inventario de la infraestructura vial, sistemas de
transporte y conectividad.
Red Vial La vialidad es un conjunto de servicios pertenecientes a las vías públicas, una
red de camino cuyas características geométricas y funcionales definen su
jerarquía. Permiten la conexión entre los diversos centros poblados, y es parte
de la estructura urbana como una infraestructura indispensable para el
funcionamiento de las actividades de toda zona poblada.
La vialidad forma parte de la infraestructura del cantón que permite el
correcto funcionamiento de las diferentes actividades que se desarrollan
dentro de la misma, esto va a depender de las condiciones y estado en las
que se encuentre el sistema vial.
En este aspecto se analizará el estado actual de las redes viales y su
funcionalidad, así como las densidades de los tejidos de las diferentes
infraestructuras, como es el inventario de la infraestructura vial, sistemas de
transporte y conectividad. Jerarquía Vial
Las vias adquieren su nivel jerárquico de acuerdo a la función que
desempeñan, al volumen de tráfico que generalmente es bajo en las
parroquias rurales. la red vial por su funcion a sido clasificada en primeria
secundaria, terciaria.
74 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Vías Primer Orden.- En la parroquia estas vías tienen la condición de ser
Provinciales, pues conectan ala parroquia con diferentes provincias de Los
Ríos, Cotopaxi y bolívar y conexión directa con la cabecera cantonal llamada
corazón.
Vías Segundo Orden.- Estas vías son las que conectan a las cabeceras
parroquiales con la cabecera cantonal y otras parroquias fuera del cantón.
Vías Tercer Orden.- Está vías son de menor jerarquía, están conformadas por
las vías que conectan a las comunidades de la parroquia Vías Cuarto Orden.- Está conformada por el resto de las vías parroquiales y
tienen la función de permitir el acceso vehicular a los predios, generalmente la
capa de rodadura es de tierra. Caminos peatonales y senderos.- Son vías que no permiten el tránsito
vehicular, debidos a sus características físicas como también por su condición
topográfica. Su sección no sobrepasa de 3m., generalmente se nota por la
existencia de una huella.
En la parroquia Santa Rosa se pueden distinguir tres tipos de rodadura de las
vías las cuales son: pavimentado, camino de verano y autopista. Según estos
tipos podemos e incluyendo el tipo de vía obtenemos los siguientes tipos de
vialidad: Carretera pavimentado una vía, Carretera sin pavimentar de dos más
vías, camino de verano y autopistas. La distribución de estas vías se puede ver
a continuación.
CATEGORIA LONGITUD(K
m)
Porcentaje(
%)
Carretera pavimentado una vía 58,75 62,47
Carretera sin pavimentar de dos más
21,82 23,20
vías
Camino de verano 7,17 7,62
Autopista 6,3 6,70
TOTAL 94,04 100
75 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
En la cabecera parroquial podemos observar que se da una alta densidad de
vías, seguida de los sectores de los centros poblados de Virgen del Mar, Jesús
del Gran Poder, Puerto Inca y otras zonas que sirven como medio de
comunicación entre poblaciones, con una densidad vial media se encuentran
los sectores de los centros poblados de Tres Ranchos, Estero de Piedras, Nueva
Susana y Lechugal; en el resto de zonas dentro de la parroquia existe una baja
densidad vial. Debido a que son sitios montañosos o donde no existen
poblados.
Accesibilidad Este indicador es el resultado del análisis de la distancia de los asentamientos a
la red vial más próxima, el tipo de vía que cuenta el asentamiento humano, y
el estado en que se encuentra la vía de acceso al centro poblado.
7. Componente político institucional y participación ciudadana
7.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente.
Atribuciones de los GAD Parroquiales Rurales
ART. 63.- NATURALEZA JURÍDICA
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el
ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la
cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la
parroquia rural.
ART. 65.- Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado de
la Parroquia Rural.
76 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de
base.
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 267
7.2 Diagnostico Sistema Político Institucional.
Es el análisis organizacional de las Instituciones, en concepto político
administrativo, financiero, servicios públicos, para determinar su
77 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
institucionalidad y capacidad para orientar el desarrollo y ordenamiento
territorial.
El diagnóstico político Institucional comprende el análisis del marco legal,
competencias y capacidades de la Parroquia y de los otros niveles de
gobierno con la finalidad de determinar las posibilidades de concurrencia
para una eficaz y oportuna coordinación territorial.
El propósito es establecer la estructura y dinámica de los actores
institucionales, fundamentalmente la parroquial y que participen en la
planificación, gestión y/o gobernabilidad del desarrollo de la unidad territorial
parroquial para determinar su capacidad de actuar e incidir sobre el desarrollo
local.
Capacidad institucional
La Junta parroquial de Santa Rosa de Flandes, deberá mantener una
estructura y funcionalidad acorde a las demandas actuales de la nueva
administración de los Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales,
para el efecto el Presidente parroquial y vocales en pleno, tomarán en
consideración las recomendaciones del Consejo de Planificación realizadas al
contenido del Documento Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial
parroquial, con el fin de atender los requerimientos de las competencias
asignadas a las Juntas Parroquiales en su jurisdicción.
Los parámetros generales para instaurar la Política Institucional
Realizar Acciones Participativas
Contemplar Planeación Prospectiva
Identificar a los Líderes dentro del Territorio
Definir Compromisos Políticos
Aplicación a Nivel Institucional
Realizar Monitoreo y Evaluación
La gobernabilidad nos remite a un análisis de viabilidad en el sentido que
determina la capacidad institucional y la existencia de un tejido social para
implementar el modelo de gestión. El propósito de este tipo de análisis es
determinar los conflictos de gobernabilidad en el territorio y las debilidades de
los actores.
7.3 Sistema Participativo
Históricamente la máxima instancia de participación del GAD Rural es su
Asamblea Parroquial. Con la puesta en vigencia del COOTAD, se programa en
78 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
el Art. 64, literal c) la implementación de un sistema de participación
ciudadana con la finalidad de avanzar en la gestión democrática y el
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y la Ley.
Complementaria a esta función de Gobierno, se programa en el Art. 65 literal f)
el promover la organización de los ciudadanos de las unidades básicas de
participación: comunas, barrios, recintos, comunidades y a las organizaciones
de la sociedad civil: asociaciones, comités, centros, fundaciones etc. Todas
ellas consideradas como organizaciones territoriales de base.
En cumplimiento con lo antes mencionado, el GAD Rural mediante la Junta
Parroquial en pleno, aprobó el reglamento de Implementación del Sistema
Participativo con resolución.
Mecanismo de convocatoria La Junta Parroquial invita a la ciudadanía de la
Parroquia a participar de las instancias de participación mediante: Perifoneo,
Oficios escritos y llamadas telefónicas mediante base de datos de líderes
comunitarios y actores sociales.
Consejo de Planificación
Mediante la implementación del Reglamento del Sistema de Participación
Ciudadana Parroquial, en su Capítulo VII refiere que el Consejo de
Planificación será el encargado de hacer el control, monitoreo y ejecución de
la planificación de la Parroquia y mediante el Art. 23 y 26 se establezca las
funciones estipuladas en el artículo 64 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización, literal c).
De conformidad con el artículo 267 de la Constitución de la República del
Ecuador; desarrolla normativamente las competencias establecidas en sus
numerales 6 y 8, se menciona que este consejo responderá a los principios
constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y promoción
de derechos, en el marco de las disposiciones del régimen del buen vivir y el
régimen de desarrollo, al cierre del presente diagnóstico, la junta parroquial l
en el transcurso del año 2015 ha cumplido con las exigencias constitucionales
y legales quedando establecido en reglamento y resoluciones el soporte
jurídico de la fase preparatoria del presente PDOT.
Representatividad
En las parroquias rurales, el diagnóstico sobre la representatividad en la
participación, se aborda desde dos visiones; la primera, el estudio de la
representatividad y alternabilidad de la participación en las organizaciones
territoriales de base y por otro lado la representatividad y
Alternabilidad de autoridades en la parroquia
79 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La movilidad del voto a nivel parroquial rural, está marcado por el proveer al
cantón-urbano con votos de los ciudadanos del sector rural, aún cuanto los
servicios sanitarios y de abastecimiento de agua en lo rural este postergado o
avance a paso lento y sea de responsabilidad del Gobierno Cantonal.
JUNTA
PARROQUIAL
LEGISLATIVO
ADMINISTRA
TIVO
COMISIÓN
ESPECIAL
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
COMISIÓN
PERMANENT
E
COMISIÓN
TECNICA
INSTANCIAS DE
PARTICIPACION
EJECUTIVO
GAD`s
PARROQUIAL
APOYO
80 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
7.4 Participación Ciudadana y Control Social
Es una tendencia en las parroquias, que el poder de decisión Administrativa
institucional repose en la máxima autoridad de la Parroquia con auxilio del
servidor público que asume el doble rol de tesorero y secretario
Tabla 22.- Registro Fotográfico
Asamblea de Socialización y Participación de Propuestas en mesas temáticas
con la comunidad.
Fortalecimiento Institucional
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, debería contar con
una hoja de ruta de fortalecimiento institucional, con la finalidad de preparar
las condiciones mínimas de modernización y crecimiento a mediano plazo,
que permita asumir las responsabilidades previstas en los Art. 64, 65, 66, 67 y 68
del COOTAD.
Para esto cuenta con el apoyo institucional, que es la institución Asociación de
Juntas Parroquiales del ecuador la cual les provee de capacitaciones y de
asistencia técnicas personalizadas en el territorio.
Una de las funciones del Consejo Nacional de Competencias es el “coordinar
con las asociaciones de cada nivel, procesos de fortalecimiento institucional, y
realizar el acompañamiento técnico para el ejercicio de las competencias
descentralizadas a los gobiernos autónomos descentralizados”.
81 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
En este aspecto, se deberá advertir de la importancia de crear las condiciones
internas institucionales para la implementación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia, y destinar los recursos suficientes para
los propósitos. Tal como lo establece el Art. 153 del COOTAD: “Los recursos
para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autónomos
descentralizados provendrán del presupuesto general del Estado asignados al
Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
autónomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarán los recursos
suficientes para este efecto”.
7.5 Liderazgo de base para la institucionalidad
Las asambleas se pudieron realizar un sondeo de participación de las
diferentes organizaciones y comités barriales que junto a los asentamientos
conforman el tejido social de la parroquia. En el siguiente gráfico se detallan
los resultados obtenidos
Función ejecutiva
Si bien la máxima autoridad reporta un 100% de ocupación del tiempo en el
Ejercicio de su cargo, se evidencia que las aptitudes y actitudes ejecutivas se
Movilizan dentro del círculo de la gestión, la asistencia y la ejecución de obras
de Infraestructura física.
Esta tendencia se constata a nivel nacional, según entrevista a los
responsables de la unidad de planeación “las autoridades parroquiales imitan
el modelo político “solo infraestructura” de otros niveles de gobierno en la
provincia”, este sesgo no se da por el desconocimiento o falta de
sensibilización de los beneficios de destinar la inversión pública a programas y
proyectos de interés social y productivo acorde a las competencias y
presupuesto del tamaño de gobierno
Parroquial, “a la imitación se suma la baja inversión en infraestructura básica al
sector rural por parte de los municipios, que empuja a los presidentes a cubrir
las carencias postergadas”.
Según las entrevistas con los técnicos a nivel parroquial se presentan la
tendencia marcada a nivel provincial de ejecución de las atribuciones
ejecutivas.
(A) Ejercicio de atribución adecuado
(B) Ejercicio de atribución suficiente
(C) Ejercicio de atribución insuficiente
82 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Función Legislativa
La función legislativa en la mayoría de las parroquias presenta una actitud
antagónica con el ejecutivo, en el caso de la parroquia se evidencia un clima
de gobernabilidad adecuada.
Cultura Organizacional
Las actividades de autoridades y servidores públicos del GAD, no están
basadas en el logro de una misión y visión común institucional, se espera que
en la formulación participativa de las propuestas del presente diagnóstico
genere estos espacios de encuentro y compromiso común con la
institucionalidad. Por otro lado, las actividades en su principio y fin son
gestionadas en base a la función de cada autoridad, de manera aislada sin
prestar soporte o justificación mensual a la administración de sus gestiones. No
se evidencia en las actividades la gestión por procesos, ni indicadores y metas
de cumplimiento en un POA.
Estructura Orgánica
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, no cuenta con un
reglamento orgánico funcional, ni con un manual de funciones para los
servidores públicos. Pero presenta el siguiente esquema de estructura
orgánica.
Infraestructura
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, tiene terreno propio, en
que se está terminando de edificar las nuevas instalaciones de la casa
parroquial.
La sede del Gobierno Parroquial cuenta con servicios básicos disponibles y
suficientes, tiene acceso al servicio de agua por medio de la red pública, las
instalaciones de la tuberías es por dentro del terreno, el servicio de
saneamiento sanitario está conectado a pozo séptico, tiene medidor de
energía eléctrica y es de uso común entre la Junta Parroquial cuenta con
acceso a la telefonía fija, dispone de internet.
Equipamiento y herramientas tecnológicas
La sede del Gobierno Parroquial dispone de computadoras de escritorio para
uso administrativo, computadora portátil e impresoras. No cuentan con
dispositivo GPS y tampoco dispone de un medio de movilización para gestión
del territorio.
83 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Redes y relaciones de Gobernanza
La aprobación y la implementación del Sistema Participativo del GAD Rural
Parroquial ha permitido instaurar instancias y mecanismos de participación
ciudadana, esta nueva realidad posesiona a la Asamblea como máxima
instancia de participación de la Parroquia.
La convocatoria para ejecutar este sistema, ha permitido identificar un amplio
mapa de actores, la primera instancia en modificar la relación de gobernanza
es el Consejo de Planificación, el mismo que está conformado por tres
autoridades y tres representantes de la ciudadanía.
Existen unidades de participación, como los representantes de los diferentes
asentamientos, que han participado constantemente en este proceso de
planificación.
Dentro del territorio también existe la presencia de instituciones públicas en
forma permanente, como el Ministerio de Salud Pública mediante la atención
del Subcentro de Salud, el Ministerio de Gobierno quien coordina y garantiza la
seguridad de la Parroquia, mediante la Unidades de Policías Comunitarias en
la cabecera parroquial
Otras de las organizaciones que establece la seguridad ciudadana es la
Tenencia Política, trabajan en forma coordinada con la policía
Si bien en el territorio no existe la suficiente información ni procesos de
articulación de las unidades básicas de participación con el Gobierno
Parroquial, en la parte de relaciones de gobernanza del GAD Parroquial, con
otras instituciones públicas se evidencia un grado aceptable de aumento de
intervención territorial por parte de los ministerios, en la aplicación de la
política sectorial.
Capacidad presupuestaria
Para el análisis de la capacidad presupuestaria de la Parroquia se ha
considerado la práctica paternalista, asistencialista y clientelar que caracteriza
el modelo de dirigir y distribuir el presupuesto en la Provincia, como un factor
cultural a superar para la correcta programación de los problemas y
necesidades de la población rural.
Esta práctica de lo “inmediato” hace que el presupuesto no sea programático
con una participación consiente y priorizada con una visión del gasto de
inversión a mediano y largo plazo. La ejecución presupuestaria es tan solo
funcional a las demandas a corto plazo.
84 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Este aumento significativo por la aprobación del COOTAD, obliga a planificar
y programar adecuadamente con una lógica de responsabilidad y austeridad
los recursos, su inobservancia puede causar una sensación engañosa de
suficiencia administrativa, técnica y política. Una percepción de autonomía
aparente debe elevar la calidad del gasto. No se puede pensar el desarrollo
del territorio, sin que antes se preparen las condiciones necesarias al interior de
la sede parroquial.
Identificación de actores territoriales
Las principales organizaciones sociales, culturales, políticas y deportivas de la
parroquia son:
Gobierno Parroquial
Consejo de Planificación
Comité de Padres de Familia- Colegios
Comité de Padres de Familia- Escuelas
Comité de Padres de Familia- Jardín
Asociaciones de Agricultores
Club
Comité de iglesia, Grupo
Comité de salud en los lugares donde están los centros de salud
Comité de transportista
Asociación de cangrejeros
El campo de actores territoriales en la parroquia Santa Rosa de Flandes, es
reducido, se limita al campo privado de actividades agrícolas, pecuarias,
avícolas, de comercio, transporte, lo cual fue ampliamente explicado en el
sistema socio cultural.
Los elementos considerados actores, en Santa Rosa de Flandes, se limitan a las
asociaciones de transportistas tanto de motocicletas, triciclos, camionetas,
vendedores y demás actores privados que actúan en la zona.
Además contamos con dirigentes de agua potable (Entubada), presidentes
de juntas de regantes, dirigentes comunitarios, de barrios, ciudadelas,
comunidades, clubes deportivos, que por tener estadios, se practica el fútbol
durante los fines de semana.
Objetivos del Sistema Político Institucional
Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales existentes.
Líneas de acción
•Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes.
85 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
•Implementar p r o g r a m a s d e l e g a l i z a c i ó n d e l a s a s o c i a c i o n e s ,
g r e m i o s y organizaciones existentes en que no cuentan con personería
jurídica.
Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y reconocimiento
de posesión ancestral.
Línea de acción
•Fortalecer el programa de legalización de tierras.
Fortalecer las capacidades de gestión de la población.
Líneas de acción
•Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito
de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas existentes.
•Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y
gestión para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los
miembros de la Junta Parroquial
Fortalecer la gestión del Ejecutivo en el territorio.
Línea de acción
•Mejorar la presencia y gestión del Ejecutivo a fin de fortalecer los vínculos entre
el territorio local y Estado, que permitan conocer las necesidades y aspiraciones
de la población y articular de forma más directa programas y proyectos de
desarrollo.
Tabla 23.- Matriz de Potencialidades y Problemas
Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos
de
planificación
y marco
legal
Excelentes relaciones políticas
institucionales con el Gobierno
Central y Provincial
Planificación y Organización
Institucional
Gestión del GAD en el desarrollo
de las comunidades
Elaboración de proyectos
Escasa capacitación en
elaboración de proyectos
86 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Elaboración de PDYOT
Actores del
territorio
Identidad territorial
Existencia de organizaciones con
vida Jurídica
Participación ciudadana activa
Ciudadanos oriundos de la
parroquia con presencia en
política y educación
Interés de habitantes en la
realización de emprendimientos
comunitarios
Ciudadanos en proceso de
emprendimiento
Centros educativos de niveles
secundarios
Elevado nivel de productividad
de la parroquia
Escasa capacitación en
administración y liderazgo
Bajo conocimiento por
parte de la ciudadanía en
los procesos de legación
de organizaciones
Bajo conocimiento por
parte de la ciudadanía en
el tema de legación de
predios urbanos y rurales
Capacidad
del GAD
para la
gestión del
territorio
Trayectoria Histórica y Cultural
Elevado liderazgo democrático y
participativo
Excelentes relaciones políticas
institucionales con el Gobierno
Central y Provincial
Adecuada comunicación
organizacional
Alto nivel de gestión y
ejecutividad
Desintegración territorial a
causa de baja
conectividad y movilidad
en la parroquia
Fuente: Talleres de Diagnostico Participativo – Elaborado 2015
87 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
8.- Propuesta.
8.1 Metodología aplicada en la construcción de la fase de la propuesta del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Para obtener la determinación de la propuesta de desarrollo se tomaron en
consideración: la definición de una visión y de objetivos estratégicos de
desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que
provinieron del análisis en la fase de diagnóstico tanto de los componentes
como del análisis estratégico territorial; con su respectiva identificación y
priorización de problemas y potencialidades; Así como la construcción de
indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos, seguido
de la determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las
categorías de ordenamiento territorial definidas en el proceso parroquial, en
respuesta a la problemáticas o potencialidades detectada en la fase de
diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.
8.2 Determinación de la visión
La visión se construyó como un enunciado que visibiliza las perspectivas de
desarrollo de la población en un determinado territorio con una proyección al
futuro.
La visión incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter
integrador; por lo tanto, es lo suficientemente ambiciosa y amplia para
enmarcar una serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas. Para
su construcción se consideró las políticas y estrategias de desarrollo nacional a
largo plazo que constan en el PND, los elementos más destacados del
diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
En relación a la presente conceptualización se pone a consideración algunas
ideas que refuerzan la definición de la visión de desarrollo:
Definición de un futuro deseable: la visión es la imagen proyectada del futuro
deseado, es la definición de hacia donde se quiere llegar; y en relación a éste
escenario futuro se fijarán tanto los esfuerzos institucionales como ciudadanos.
Producto de un proceso participativo: La visión de igual forma debe ser
construida en base al desarrollo y ejecución de procesos participativos, a
través del cual se proyecten, coordinen y se reflejen las aspiraciones comunes,
expresadas por la ciudadanía.
88 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Proyección positiva: la visión consiste en una descripción positiva, alentadora y
deseable de la realidad territorial para el futuro, partiendo de la realidad
actual.
14.3 Características de la Visión
Partiendo de comprender lo que define una visión, es importante considerar
algunas características que muestren si la construcción de la visión territorial
está correctamente formulada:
Dimensión del tiempo: Se basa en la proyección de una realidad deseada en
un tiempo determinado.
Realista- Posible y coherente: Se establece en relación a las capacidades y
potencialidades del territorio; reconociendo las limitaciones o problemas que
pueden surgir pero a la vez presentando un futuro mejor.
Alineado a las prioridades nacionales: La visión territorial debe tomar en
cuenta la planificación nacional y sus prioridades marcadas en la visión de
largo plazo, Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la
Pobreza, Sustentabilidad Patrimonial, Transformación de la Matriz Productiva.
Integrador: Se considera los principales problemas y potencialidades
establecidos en el diagnóstico, así como los insumos provenientes de los
diversos actores del territorio para determinar el futuro deseado.
Aspectos que no contiene una visión
Si bien, se ha definido que es una visión, es necesario considerar algunos
elementos de lo que no es una visión, con el fin de no caer en errores
comunes.
No es una propuesta utópica: la visión no debe detallar aquellos cambios y
acciones que sean contradictorios con la vocación, capacidades y
potencialidades (determinadas en el diagnóstico) del territorio, establecer
futuros que no se puedan realizar.
No se limita a la descripción del estado actual de una realidad, ni a una visión
meramente institucional: Si bien parte de estado actual, no es una descripción
situacional sino que denota una proyección a futuro que establece el marco
para el establecimiento de objetivos y metas puntuales. Además no debe
centrarse únicamente en la gestión institucional.
89 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
8.4 VISIÓN
Santa Rosa pueda consolidarse como una parroquia próspera y segura,
orgullosa de sus ancestros y potencialidades, con un territorio ordenado,
equilibrado y posicionado competitivamente en el escenario local, provincial,
regional, nacional e internacional, a partir de la inclusión de mejores
escenarios agropecuarios, industriales, artesanales y turísticos; cumpliendo un
rol estratégico, articulador en la región y el país, en donde se practique la
justicia, se rescate la identidad cultural y se pueda acceder a servicios de
salud, educación, garantizando la libre recreación bajo principios de equidad
e igualdad; en un ambiente saludable; a partir de una agenda de políticas
públicas incluyentes basadas en el aporte ciudadano de sus líderes urbanos y
rurales, en un modelo de cogestión y corresponsabilidad hacia el Buen Vivir,
cumpliendo a buen nivel las necesidades básicas insatisfechas de sus
habitantes.
Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Con la finalidad de poseer una visión clara de la determinación de los
objetivos, se expone que estos son los enunciados que expresan los resultados
esperados de la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la
solución de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades
identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos se consideraron
dentro las competencias exclusivas y concurrentes, así como también
facultades y funciones, por cuanto a través de ellos se marcan las pautas para
la generación de políticas y acciones concretas del GAD.
Se plantearon al menos 1 objetivo a cada componente, considerando varios
componentes, respondiendo a los problemas/potencialidades o conjunto de
problemas/potencialidades relacionados, los mismos que vincularan varios
componentes.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional
para el Buen Vivir, se definió objetivos relacionados a la erradicación de
pobreza, cambio de matriz productiva para la generación de pleno empleo y
trabajo digno; y, sustentabilidad patrimonial.
Caracterización de los objetivos estratégicos.
Se realizó un análisis del alcance de cada objetivo estratégico, considerando
los diferentes ámbitos de incidencia que puede tener y la participación de
diversos actores para su consecución. En este sentido, es necesario tomar en
cuenta que un objetivo estratégico puede superar el marco de sus
competencias y no se limita a un análisis lineal y de correspondencia única
con indicadores y metas.
90 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 24.- Análisis de Objetivos Estratégicos y su Vinculación con las prioridades
nacionales del desarrollo
Objetivo PNBV Prioridades
nacionales
Objetivo
Estratégico
Competencias en
coordinación con
otros niveles de
gobierno
Actores
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión,
la inclusión y la
equidad social
y territorial, en
la diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
la erradicación de
la pobreza:
Promover la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
Reducir brechas
de acceso y
promover
mejoras en el
ingreso en la
población más
pobre con énfasis
en propuestas de
economía social
y solidaria.
Vialidad
parroquial
Riego
Seguridad
alimentaria
Fomento
productivo
GAD provincial
GAD cantonales
y GAD
parroquiales
MIES- IEPS- SEPS
MAGAP-
VICEMINISTERIO
DE DESARROLLO
RURAL
MINISTERIO DE
SALUD
MTOP
ONG locales
OSG locales
Objetivo 10.
Impulsar la
transformació
n de la matriz
productiva.
Estrategia Nacional
Para el cambio de
la matriz productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
Objetivo:
Incrementar el valor
de la producción e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Impulsar el
desarrollo de
las actividades
productivas
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
Forestación y
reforestación.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
GAD provincial
GAD cantonales
y GAD
parroquiales
MAGAP
MTOP
MIPRO…Otros
91 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Objetivo a partir de potencialidad:
Desarrollar actividades que fomenten la asociatividad y trabajo comunitario
con énfasis en el sector agroproductivo.
Objetivo a partir de problemática:
Mejorar la calidad de la vida de la población con énfasis en los grupos de
atención prioritaria y población vulnerable.
8.5 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
Indicadores.-
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del
cumplimiento de un objetivo estratégico y de la aplicación de una política
local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y seleccionar información
para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento de
varios objetivos estratégicos.
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de
la naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y
global.
7.3 Política.-
Consolidar la
gestión
sostenible de
los bosques,
enmarcada
en el modelo
de
gobernanza
forestal
Sustentabilidad
patrimonial.
Lineamientos para
sustentabilidad
patrimonial ETN :
Implementar
mecanismos para
frenar la
deforestación y
erosión de suelos en
cuencas
hidrográficas con
alta susceptibilidad
de causar desastres
relacionados con
inundaciones y
corridas torrenciales.
Mejorar las
condiciones de
vida de la
población a
través del
aprovechamient
o de servicios
ambientales
Protección del
ambiente
Forestación y
reforestación.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
Cooperación
internacional.
GAD provincial,
cantonal y
parroquial
MAGAP
SENAGUA
Ministerio del
Ambiente
MINTUR
92 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Los indicadores tanto de resultado como de gestión (los
indicadores de gestión serán desarrollados en el etapa de modelo de gestión),
deberán observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la
contribución a la consecución de las prioridades nacionales.
Los indicadores deben ser:
Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma
adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe
estar asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de
seguimiento y evaluación.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para
quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes comprobables.
Los gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales deberán identificar
indicadores de gestión. Estos indicadores permitirán el seguimiento de los
planes, programas y proyectos.
8.5 Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se
busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o
productos. A través de este proceso se establecen compromisos visibles y
verificables de la implementación de la política local. Una meta puede incidir
en varios objetivos.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se
modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el
tiempo establecido para el cumplimiento de la meta?
La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros que involucran.
Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
Se plantearán metas utilizando indicadores de gestión (en referencia a sus
programas o proyectos).
93 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
8.6 Modelo territorial deseado
Consiste en la construcción de un modelo territorial que se desea alcanzar en
un período de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y
atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la
población. El modelo territorial deseado tendrá concordancia con la visión y
objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las
propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos
de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de
los GAD.
8.6.1 Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideró algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el proceso Parroquial.
La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos humanos.
Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los
asentamientos humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en
el diagnóstico en el componente de movilidad, energía y conectividad.
Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
relaciones y áreas comunes o compartidas con otras parroquias o
jurisdicciones, por ejemplo las Áreas Naturales del Estado PANE, áreas de
defensa nacional, cuencas hidrográficas, espacio marino costero, áreas de
influencia de proyectos nacionales de carácter estratégico, concesiones
administrativas, etc.
8.7 Categorías de ordenamiento territorial (COT).
Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica
del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias
con las COT definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en
conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el
nivel parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de
gobierno para solventar estas diferencias.
94 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Cuando se presenten vacíos de información de insumos cantonales, se
generarán categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en
coordinación con los GAD cantonales y parroquiales, a partir de la información
entregada para la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas
específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas (planes de riego, planes viales etc.)
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización
adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o
aprovechar potencialidades del territorio.
Tabla 25.- Categoría de uso de suelo
Categoría
General
Categoría
Específica
Propósito COT
Área rural de
producción
Agrícola con
ligeras
limitaciones
para la soberanía
alimentaria con
redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
Área rural de
producción
agrícola con
ligeras
limitaciones para
la soberanía
alimentaria con
redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
95 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 26.- Tipología de Áreas de Suela
TipologÍa Categoría de
ordenamiento
territorial
Política pública
Áreas Urbanas Areas Urbanas y
Rurales
Promoción de la organización de recintos, comunidades,
comités barriales, organizaciones ciudadanas y además
asentamientos rurales. Promover participación ciudadana
en procesos vinculados a estudios y evaluaciones de
impacto ambiental. Vigilar que prestación de servicios a la
comunidad que realicen organismos públicos y privados
dentro
de su circunscripción territorial, cumplan con las
especificaciones técnicas de calidad y cantidad, así
como el cumplimiento de los plazos establecidos en los
respectivos convenios y contratos.
Áreas Urbanas Urbana Rural Promover actividades de preservación de la biodiversidad
y protección del ambiente. Impulsar programas y
proyectos de manejo sustentable de recursos naturales y
recuperación de ecosistemas frágiles. Protección de las
fuentes y cursos de agua; y, educación ambiental,
organización y vigilancia ciudadana de los derechos
ambientales y de la naturaleza.
Áreas Urbanas Urbana y Rural Promover, la asociación de los microempresarios, pequeños
y
medianos productores y brindar la asistencia técnica en
procesos de producción, almacenamiento, transformación,
conservación y comercialización de
alimentos. Implementar la producción sustentable de
alimentos. Planificar y construir infraestructura para
fomentar la producción, conservación, intercambio,
acceso, comercialización, control y consumo de alimentos.
Áreas Urbanas Área Urbana y
Rural
Coordinación con gobiernos provinciales y municipales:
planificar, construir mantener la infraestructura física los
equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial
Áreas de
Regeneración
y Mejora
Area Urbano y
Rural
Planificar y mantener el sistema vial en coordinación con los
gobiernos provinciales y municipales
Elaborado por: Elizalde Consultora
96 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
9.- Definición de políticas locales
Las políticas públicas locales (PPL) son enunciados que expresan las líneas de
acción que implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro
de los objetivos estratégicos de desarrollo en función del cumplimiento de sus
metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Cada objetivo contendrá PPL1
y estas se relacionarán con las problemáticas y/o potencialidades de mayor
persistencia en el territorio. Las PPL responderán a las competencias de cada
nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación de las PPL con las prioridades del
Plan Nacional para el Buen Vivir, se considerará aquellas acciones que dirijan
su gestión a la consecución de las prioridades nacionales de erradicación de
la pobreza, cambio de la matriz productiva, y sustentabilidad ambiental.
1
97 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 27.- Matriz de Objetivos Estrategicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO
COMPETENCIA
OBJETIVO PNBV
META
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Garantizar mediante la gestión ante
el GAD Cantonal la cobertura total
de servicio de agua potable para la
parroquia
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
NARANJAL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
SANTA ROSA
Construcción y mantenimiento
de infraestructura,
equipamientos para espacios
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia
98 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
públicos en la parroquia.
Gestionar ante el GAD
Cantonal en la recolección de
desechos sólidos de forma
continua.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
CANTONAL EL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS URBANOS CON HORARIOS
ESTABLECIDOS.
Gestionar ante la autoridad
competente las medidas de
control ante el control de las
fumigaciones de las bananeras
en los sectores poblados en el
área.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 07: GARANTIZAR LOS
DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL TERRITORIAL Y GLOBAL
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos
amigables con el ambiente en
la parroquia
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL
SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO
POBLACION CUENTE CON PROCESOS
DE RECICLAJE, PARA LA PRODUCCION
DE ARTESANIAS, ABONO ORGANICO,
DESARROLLO DE LOMBRICULTURA.
FOMMENTAR LA REFORESTACION CON
ARBOLES NATIVOS.
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos
amigables con el ambiente en
la parroquia
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL
SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO
Agricultores cuenten con
conocimientos de técnicas de
agricultura orgánica en el GAD
Parroquial.
Generar la articulación entre la DESARROLLO DE ACTIVIDADES OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL GESTIONAR ANTE EL MINISTERIO DEL
99 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos
amigables con el ambiente en
la parroquia
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO
AMBIENTE, EL CONTROL DE LAS DE LAS
AEROFUMIGADORAS DE LAS
BANANERA EN LOS CENTROS
POBLADOS ENEL AREA DE INFLUENCIA
Generar y potencializar los
atractivos turísticos que
presente la parroquia.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 10: IMPULSAR LA
TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
Impulsar el turismo y potencializarlo a
nivel provincial.
Promover y patrocinar las
culturas, las actividades
deportivas y recreativas.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS,
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 04: FORTALECER LAS
CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES
DE LA CIUDADANÍA.
Promover y patrocinar las culturas, las
actividades deportivas y recreativas.
Reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas y
garantizar el bienestar social y
la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
OTRA OBJETIVO 12 GARANTIZAR LA
SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
Prevención de violencia y seguridad
ciudadana.
Reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas y
garantizar el bienestar social y
la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
OTRA OBJETIVO 12 GARANTIZAR LA
SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
REDUCCION DE CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN LOS
ADOLECENTES
Garantizar el reconocimiento y
la creación de vida jurídica de
los recintos, asociaciones
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN
CIUDADANA RURAL
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA
IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y
Que todos los recintos del Gad
Parroquial tengan vida jurídica.
100 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
productivas del GAD
Parroquial.
TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
Promover campañas de
prevención de violencia y
seguridad ciudadana.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 12 GARANTIZAR LA
SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
Garantizar la viabilidad,
movilidad económica y social
en la parroquia / Gestionar
ante la autoridad competente
las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA GESTIÓN
SOBERANA Y EFICIENTE DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS, EN EL
MARCO DE LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE ACERAS
Y BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS POR
MEDIO DEL MUNICIPIO DE NARANJAL
Garantizar la viabilidad,
movilidad económica y social
en la parroquia / Gestionar
ante la autoridad competente
las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA GESTIÓN
SOBERANA Y EFICIENTE DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS, EN EL
MARCO DE LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y SENALIZACION
DE LAS VIAS DE LA PARROQUIA.
Garantizar la viabilidad,
movilidad económica y social
en la parroquia / Gestionar
ante la autoridad competente
las mejoras de caminos,
SERVICIOS PÚBLICOS
DELEGADOS
OBJETIVO 11: ASEGURAR LA GESTIÓN
SOBERANA Y EFICIENTE DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS, EN EL
MARCO DE LA TRANSFORMACIÓN
Garantizar Mediante el GAD de que
las entidades competentes realicen
las mejoras de caminos, carreteras
para la mayor viabilidad socio
101 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA productivo en la parroquia.
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
NARANJAL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
SANTA ROSA
Garantizar el derecho al
acceso agua de buena
calidad para su uso, como
recurso indispensable de la
parroquia. / Gestionar ante el
GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua
potable para la parroquia
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Gestionar la construcción una planta
potabilizadora de agua, para facilitar
la satisfacción de las necesidades
básicas insatisfechas.
Fuente: Mesas de Trabajo con la ciudadanía de SANTA ROSA
Elaborado por: Elizalde Consultores
102 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
10.- Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:
La propuesta es la fase que permite plasmar las acciones públicas del GAD
que deben ser formuladas para la resolución de problemas y el
aprovechamiento de potencialidades del territorio, acorde a lo evidenciado
en la fase de diagnóstico.
El diagnóstico debe estar concebido de tal forma que permita detectar las
posibles alternativas de acción pública. Adicionalmente se pueden considerar,
como insumo para la propuesta, los criterios de especialistas en el tema y la
sistematización de otros estudios o acciones relacionadas. La inclusión de las
distintas percepciones de las y los diferentes actores en la formulación de
alternativas de acción otorga mayor legitimidad al proceso.
Grafico.- 1 Esquema para formular politicas locales
CAUSAS
PARTICULARES
CAUSAS GENERALES
PROBLEMÁTICA PRIORIZADA
Degradación de áreas naturales
Tala de especies forestales nativas
Incremento de la demanda de madera
Desincentivo a alternativas productivas
sector rural
Incremento de superficie para actividades agro
pecuarias en zonas boscosas
Acumulación de tierras
DIA
GN
ÓST
ICO
P
RO
PU
ESTA
103 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
11.- Propuesta de políticas referenciales.
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de
gobierno, las políticas que deben formularse en relación a la realidad territorial
y tomando en cuenta las prioridades nacionales:
GOBIERNO PARROQUIAL
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno
empleo y trabajo digno y transformación de la matriz productiva.
Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno.
Fomentar al sector servicios y turismo.
Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
Incorporar a los actores productivos locales en procesos de
contratación pública.
Promover el acceso equitativo al riego.
Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y
espacios públicos de alcance parroquial.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
Fortalecer la gestión integral de riesgos.
Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación.
11.1 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la
104 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
formulación de la política pública local, las propuestas de política
pública establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se
sugiere considerar las siguientes propuestas:
11.2 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad
entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para
mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la
pobreza de tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en
el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para
superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos
naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la
sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales
adecuadas, para la preservación de la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio
físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los
bienes y servicios básicos.
Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición
de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
105 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y
práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión
segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización, convencionales y alternativos
con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de
pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento
familiar de nacionalidades y pueblos.
106 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice
el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y
el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en
situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección
efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de
sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación
de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición
migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación
de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
107 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la
trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la
reparación integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del
sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en igualdad
de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la
consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual
y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de
vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios
básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones
considerando las características culturales y territoriales.
108 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
12.- Modelo de Gestión
Una vez concluida la fase de propuesta, los elementos que se deben
considerar en el modelo de gestión, son los siguientes:
12.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de
articulación:
Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnóstico, cuya
gestión es de competencia del GAD, cada gobierno autónomo define
objetivos, indicadores, metas y políticas públicas, con los que va a medir y
materializar su gestión y ejecución para resolver dichos problemas, o impulsar
las potencialidades. Sin embargo, para aquellos problemas que los GAD han
identificado, pero no tienen competencia para su gestión, se plantean
estrategias de articulación que les permitan coordinar con otros niveles de
gobierno o instituciones, la gestión de dichos problemas, velando por el Buen
Vivir de la ciudadanía.
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad
que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia,
o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de
gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para
la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los
territorios.
109 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Las estrategias de articulación deberán ser redactadas de tal
manera que den cuenta de la actividad que se va a realizar con los diferentes
niveles de gobierno u otras instituciones, y deben identificar las instituciones
(especificar nombres) con las que se va a articular. Un ejemplo de estrategia
de articulación se presenta a continuación:
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
para identificar la ubicación idónea y priorización de infraestructura vial rural
articulada a la red nacional.
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política o
estrategia de articulación2, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y
coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán
ser de dos tipos:
Definición de programas, proyectos y actividades: con requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados
(indicadores y metas de gestión), según corresponda. Así como su alineación a
la fase de propuesta (políticas, objetivos, metas e indicadores).
Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la
implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación
de objeto y alcance.
12.3 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de
programas, proyectos y actividades:
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a
utilizar para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas
en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos
estratégicos de desarrollo de la parroquia, así como también al cumplimiento
del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el
segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El
primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se
puede gastar, y el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se
ha planificado y establece lo que se debe alcanzar.
110 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático
(esto quiere decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por
un grupo de instrumentos de categorías de menor nivel programático que
vendrían a ser los proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso
de producción y provisión de bienes y servicios de la parroquia.
Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo
que se ha planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD
realice un ejercicio interno por cada uno de los programas que se plantearán.
Para este trabajo, se plantea la siguiente ficha como un ejemplo que podría
servir de insumo a cada GAD para el claro planteamiento de sus programas.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o
mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o
incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión
de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no
es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
111 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Grafico.- 2.- Matriz de Estrategia de Articulación de los Objetivos Estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO
NIVEL
ESTRATEGIA ARTICULACIÓN
NOMBRE INSTITUCIÓN
Garantizar el derecho al acceso agua
de buena calidad para su uso, como
recurso indispensable de la parroquia.
/ Gestionar ante el GAD Cantonal la
cobertura total de servicio de agua
potable para la parroquia
Nivel municipal Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
GAD MUNICIPAL DE NARANJAL
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
Nivel provincial Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
GAD Parroquial / Municipio de
Naranjal / Prefectura del Guayas
Promover y patrocinar las culturas, las
actividades deportivas y recreativas.
Nivel provincial Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados estratégicos
con actores del sector privado
productivo y entidades gubernamentales
competentes.
GAD Parroquial / Sector Privado /
Municipio de NARANJAL / Prefectura /
MAE Ministerio de Ambiente del
Ecuador
Reducción del consumo de sustancias
psi-coactivas y garantizar el bienestar
social y la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
Otra Relación
Interinstitucional
Realizar proyectos en conjunto a
entidades publicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
GAD Parroquial / MSP Ministerio de
Salud Publica / MIES
Promover campañas de prevención
de violencia y seguridad ciudadana.
Otra Relación
Interinstitucional
Buscar actores estratégicos para trabajar
en conjunto para impulsar campañas de
GAD Parroquial / MSP / MIES /
Prefectural / Ministerio del Interior
112 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
prevención de violencia y seguridad
ciudadana.
Garantizar la viabilidad, movilidad
económica y social en la parroquia /
Gestionar ante la autoridad
competente las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
Nivel provincial Realizar acercamiento con la entidad
competente y mediante consenso
establecer acuerdos para trabajar en
conjunto en el cumplimiento de este
objetivo.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas
Generar la articulación entre la
empresa publica y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos amigables con
el ambiente en la parroquia
Otra Relación
Interinstitucional
Impulsar Programa de capacitación para
la producción de cacao orgánico en la
parroquia.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas / MIES Unidad de Inclusión
Económica.
Garantizar la viabilidad, movilidad
económica y social en la parroquia /
Gestionar ante la autoridad
competente las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
Nivel municipal Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
Municipio de Naranjal
Prefectura del Guayas
Gestionar ante el GAD Cantonal en la
recolección de desechos sólidos de
forma continua.
Nivel municipal Gestionar a la entidad competente en el
cumplimiento y aumento de cobertura
de la recolección de desechos sólidos de
forma continua.
Municipalidad de Naranjal/ MAE
Ministerio de Ambiente del Ecuador
Gestionar ante la autoridad
competente las medidas de control
Otra Relación Gestionar ante la autoridad competente
que garantice el cumplimiento en los
Ministerio de Ambiente del Ecuador
113 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ante las Fumigaciones en las
bananeras cercanas a los centros
poblados de la parroquia.
Interinstitucional mecanismos de control de las Aero
fumigaciones en las bananeras en los
centros poblados del área de influencia
directa
MAE
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
proyectos productivos amigables con
el ambiente en la parroquia
Nivel provincial Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado y
entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos para
el cumplimiento de este objetivo.
GAD Parroquial / Sector Privado/
Municipio de Naranjal / Prefectura /
MAE / MIES
Garantizar el reconocimiento y la
creación de vida jurídica de los
recintos, asociaciones productivas del
GAD Parroquial.
Nivel provincial Gestionar la creación de vida jurídica de
los recintos.
GAD Parroquial / MIES Ministerio de
Inclusión Económica y Social /
Municipio de Naranjal
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia.
Nivel provincial Realizar un acercamiento a las
autoridades competentes y llegar a
acuerdos y convenios para cumplir con
exito el objetivo establecido.
GAD Parroquial / Municipio de
Naranjal / Prefectura del Guayas.
Garantizar el derecho al acceso agua
de buena calidad para su uso, como
recurso indispensable de la parroquia.
/ Gestionar ante el GAD Cantonal la
cobertura total de servicio de agua
potable para la parroquia
Nivel municipal Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
GAD MUNICIPAL DE NARANJAL
Generar y potencializar los atractivos Nivel provincial Generar y potencializar los atractivos GAD Parroquial / Municipio de
114 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
turísticos que presente la parroquia. turísticos que presente la parroquia. Naranjal / Prefectura del Guayas
Promover y patrocinar las culturas, las
actividades deportivas y recreativas.
Nivel provincial Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados estratégicos
con actores del sector privado
productivo y entidades gubernamentales
competentes.
GAD Parroquial / Sector Privado /
Municipio de Naranjal / Prefectura /
MAE Ministerio de Ambiente del
Ecuador
Reducción del consumo de sustancias
psi-coactivas y garantizar el bienestar
social y la seguridad ciudadana en el
GAD Parroquial.
Otra Relación
Interinstitucional
Realizar proyectos en conjunto a
entidades publicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
GAD Parroquial / MSP Ministerio de
Salud Publica / MIES
Promover campañas de prevención
de violencia y seguridad ciudadana.
Otra Relación
Interinstitucional
Buscar actores estratégicos para trabajar
en conjunto para impulsar campañas de
prevención de violencia y seguridad
ciudadana.
GAD Parroquial / MSP / MIES /
Prefectura de Naranjal / Ministerio del
Interior
Garantizar la viabilidad, movilidad
económica y social en la parroquia /
Gestionar ante la autoridad
competente las mejoras de caminos,
carreteras generando mayor
viabilidad socio productivo.
Nivel provincial Realizar acercamiento con la entidad
competente y mediante consenso
establecer acuerdos para trabajar en
conjunto en el cumplimiento de este
objetivo.
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas
Generar la articulación entre la
empresa pública y privada que
permitan la consolidación de
Otra Relación
Interinstitucional
Impulsar Programa de capacitación para
la producción de cacao orgánico en la
GAD Parroquial / Prefectura del
Guayas / MIES Unidad de Inclusión
115 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Fuente: Mesas de Trabajo con la ciudadanía de Santa Rosa
Elaborado por: Elizalde Consultores
proyectos productivos amigables con
el ambiente en la parroquia
parroquia. Económica.
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia.
Nivel provincial Realizar un acercamiento a las
autoridades competentes y llegar a
acuerdos y convenios para cumplir con
exito el objetivo establecido.
GAD Parroquial / Municipio de
Naranjal / Prefectura del Guayas.
Garantizar el derecho al acceso agua
de buena calidad para su uso, como
recurso indispensable de la parroquia.
/ Gestionar ante el GAD Cantonal la
cobertura total de servicio de agua
potable para la parroquia
Nivel municipal Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
GAD MUNICIPAL DE NARANJAL
116 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 28.- Programas y Proyectos
META_OBJETIVO_ESTRATEGICO
ESTRATEGIA_ARTICULACION
MONTO_REFEREN
CIAL
META_PROGRAMA_PROYECTO
GARANTIZAR MEDIANTE LA GESTIÓN
ANTE EL GAD CANTONAL LA
COBERTURA TOTAL DE SERVICIO DE
AGUA POTABLE PARA LA
PARROQUIA -OTRO
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 GARANTIZAR QUE EN EL 2018 EL 50% DE
LA POBLACIÓN DE LA PARROQUIA
RURAL SANTA ROSACUENTE CON EL
ACCESO AL AGUA POTABLE.
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
NARANJAL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
SANTA ROSADE NARANJAL-Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL 50% DE COBERTURA DE ESTE SERVICIO
GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
CANTONAL EL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS URBANOS CON HORARIOS
ESTABLECIDOS.-Otro
Gestionar a la entidad competente en
el cumplimiento y aumento de
cobertura de la recolección de
desechos sólidos de forma continua.
12000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
LA TOTAL COBERTURA DEL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE SERVICIOS SÓLIDOS Y
QUE SE CUMPLAN LOS HORARIOS
CORRESPONDIENTES.
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y
SENALIZACION DE LAS VIAS DE LA
PARROQUIA.-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
5000 CUMPLIR CON EL OBJETIVO ASIGNADO
117 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE
ACERAS Y BORDILLOS EN LA
CABECERA PARROQUIAL Y SUS
RECINTOS POR MEDIO DEL
MUNICIPIO DE NARANJAL-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
15000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL ADOQUINAMIENTO DE CALLES Y
CONSTRUCCION DE ACERAS Y
BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
GESTIONAR ANTE EL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, LAS
AREOFUMIGACIONES REALIZADAS
EN LAS BANANERAS CERCANAS A
CENTROS POBLADOS DE LA
PARROQUIA
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
UN REGALAMIENTO POR PARTE DEL MAE
PARA EL DE LAS AEROFUMIGACIONES
REALIZADAS A LAS BANANERAS
CERCANAS A LOS CENTROS POBLADOS
DE LA PARROQUIA.
REDUCCION DE CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN LOS
ADOLECENTES -Otro
Realizar proyectos en conjunto a
entidades públicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
12000 CUMPLIR CON EL PROYECTO
ESTABLECIDO PARA LA REDUCCIÓN DEL
CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES EN
ADOLESCENTES
Que todos los recintos del Gad
Parroquial tengan vida jurídica.-
Otro
14000 COBERTURA DE VIDA JURIDICA DE LOS
RECINTOS 100%
POBLACION CUENTE CON Realizar un acercamiento a los distintos 10000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
118 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
Impulsar el turismo y potencializarlo
a nivel provincial.-Otro
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
10000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARA GENERAR
RECONOCIMIENTO Y MAYOR
PRODUCTIVIDAD EN EL CANTÓN
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
70000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
70000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
119 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
recreativas.-Otro estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
PARROQUIAL
Construcción y mantenimiento de
infraestructura, equipamientos para
espacios públicos en la parroquia -
Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y
ESPACIOS PÚBLICOS EN LA PARROQUIA.
2015-2019
Garantizar mediante la gestión
ante el GAD Cantonal la cobertura
total de servicio de agua potable
para la parroquia -Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 Garantizar que en el 2018 el 50% de la
población de la parroquia rural SANTA
ROSA cuente con el acceso al agua
potable.
GESTIONAR ANTE EL MUNICIPIO DE
NARANJAL LA COBERTURA DEL
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA PARROQUIA
SANTA ROSA DE NARANJAL
Gestionar a la entidad competente en
el cumplimiento y aumento de
cobertura de la recolección de
desechos sólidos de forma continua.
12000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL 50% DE COBERTURA DE ESTE SERVICIO
GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
CANTONAL EL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS URBANOS CON HORARIOS
ESTABLECIDOS.-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
LA TOTAL COBERTURA DEL SERVICIO DE
RECOLECCIÓN DE SERVICIOS SÓLIDOS Y
QUE SE CUMPLAN LOS HORARIOS
CORRESPONDIENTES.
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
5000 CUMPLIR CON EL OBJETIVO ASIGNADO
120 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ROMPEVELOCIDADES Y
SENALIZACION DE LAS VIAS DE LA
PARROQUIA.-Otro
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
GAD PARROQUIAL CUENTE CON LA
TOTAL COBERTURA DE MUROS
ROMPEVELOCIDADES Y
SENALIZACION DE LAS VIAS DE LA
PARROQUIA.-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
15000 CUMPLIR CON EL OBJETIVO ASIGNADO
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE
ACERAS Y BORDILLOS EN LA
CABECERA PARROQUIAL Y SUS
RECINTOS POR MEDIO DEL
MUNICIPIO DE NARANJAL-Otro
Gestionar ante las autoridades
competentes, realizar acercamiento y
establecer convenios para cumplir el
objetivo estratégico de la parroquia.
15000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL ADOQUINAMIENTO DE CALLES Y
CONSTRUCCION DE ACERAS Y
BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE
CON EL ADOQUINAMIENTO DE
CALLES Y CONSTRUCCION DE
ACERAS Y BORDILLOS EN LA
CABECERA PARROQUIAL Y SUS
RECINTOS POR MEDIO DEL
MUNICIPIO DE NARANJAL
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
EL ADOQUINAMIENTO DE CALLES Y
CONSTRUCCION DE ACERAS Y
BORDILLOS EN LA CABECERA
PARROQUIAL Y SUS RECINTOS
GESTIONAR ANTE EL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, EL CONTROL DE LAS
AEROFUMIGACIONES AGRICOLAS
EN LA PARROQUIA, LA
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
5000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
UN REGALAMIENTO POR PARTE DEL MAE
DE LAS DESCARGAS DE AGUA POR
121 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
REUBICACION DE LAS VIVIENDAS
FUERA DE LAS PLANTACIONES DE
BANANO Y QUE SE RESPETE LA
DISTANCIA DE SIEMBRA DE ESTOS
CULTIVOS CON RESPECTO A LAS
MARGENES DE LOS RIOS.-Otro
para el cumplimiento de este objetivo. PARTE DE LAS CAMARONERAS DEL AREA
REDUCCION DE CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN LOS
ADOLECENTES -Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 CUMPLIR CON EL PROYECTO
ESTABLECIDO PARA LA REDUCCIÓN DEL
CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES EN
ADOLESCENTES
Que todos los recintos del Gad
Parroquial tengan vida jurídica.-
Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 COBERTURA DE VIDA JURIDICA DE LOS
RECINTOS 100%
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
10000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
Realizar proyectos en conjunto a
entidades publicas de bienestar social
para la reducción del consumo de
12000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
122 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
sustancias psi-coactivas en los
adolescentes.
ORGANICA
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Impulsar Programa de capacitación
para la producción de cacao
orgánico en la parroquia.
6000 QUE LOS HABITANTES DE LAPARROQUIA
CUENTE CON FORMACION EN TEMAS
AMBIENTALES Y DE AGRICULTURA
ORGANICA
PREVENCIÓN DE VIOLENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA.-OTRO
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
10000 GARANTIZAR MEDIANTE EL GAD
PARROQUIAL LA SEGURIDAD
CIUDADANA Y LA PREVENCIÓN DE
CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA
IMPULSAR EL TURISMO Y
POTENCIALIZARLO A NIVEL
PROVINCIAL.-OTRO
Generar y potencializar los atractivos
turísticos que presente la parroquia.
10000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARA GENERAR
RECONOCIMIENTO Y MAYOR
PRODUCTIVIDAD EN EL CANTÓN
IMPULSAR EL TURISMO Y
POTENCIALIZARLO A NIVEL
PROVINCIAL.-OTRO
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
70000 QUE EL GAD PARROQUIAL CUENTE CON
ATRACTIVOS TURÍSTICOS PARA GENERAR
RECONOCIMIENTO Y MAYOR
PRODUCTIVIDAD EN EL CANTÓN
123 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Impulsar proyectos mediante el GAD
Parroquial en temas de reciclaje
comunitario, buscar aliados
estratégicos con actores del sector
privado productivo y entidades
gubernamentales competentes.
70000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades publicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
25000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
Promover y patrocinar las culturas,
las actividades deportivas y
recreativas.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
25000 PROMOVER Y PATROCINAR LAS
CULTURAS, ARTES, ACTIVIDADES
DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DEL GAD
PARROQUIAL
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Realizar un acercamiento a los distintos
actores productivos del sector privado
y entidades públicas para llegar a
consensos y acuerdos estratégicos
para el cumplimiento de este objetivo.
25000 PROMOCIONAR Y REACTIVAR
PRODUCTIVA PARA GRUPOS
CACAOTEROS Y PRODUCTORES DE
LÁCTEOS Y DERIVADOS PARA GENERAR
MAYOR NIVEL ECONOMICO EN LA
PARROQUIA
124 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
POBLACION CUENTE CON
PROCESOS DE RECICLAJE, PARA LA
PRODUCCION DE ARTESANIAS,
ABONO ORGANICO, DESARROLLO
DE LOMBRICULTURA. FOMMENTAR
LA REFORESTACION CON ARBOLES
NATIVOS.-Otro
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 PROMOCIONAR Y REACTIVAR
PRODUCTIVA PARA GRUPOS
PESQUEROS Y PRODUCTORES DE
LÁCTEOS Y DERIVADOS PARA GENERAR
MAYOR NIVEL ECONOMICO EN LA
PARROQUIA
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO
DE INFRAESTRUCTURA,
EQUIPAMIENTOS PARA ESPACIOS
PÚBLICOS EN LA PARROQUIA -OTRO
Gestionar ante el GAD cantonal la
elaboración de los estudios técnicos y
diseños para la implementación de la
cobertura de agua potable para la
parroquia.
15000 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y
ESPACIOS PÚBLICOS EN LA PARROQUIA.
2015-2019
GARANTIZAR MEDIANTE LA GESTIÓN
ANTE EL GAD CANTONAL LA
COBERTURA TOTAL DE SERVICIO DE
AGUA POTABLE PARA LA
PARROQUIA -OTRO
Gestionar a la entidad competente en
el cumplimiento y aumento de
cobertura de la recolección de
desechos sólidos de forma continua.
12000 Garantizar que en el 2018 el 50% de la
población de la parroquia rural SANTA
ROSA cuente con el acceso al agua
potable.
Fuente: Ciudadanía de la Parroquia
Elaborado por: Elizalde Consultora
125 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
13.- Participación Ciudadana
En el marco de la función del GAD Parroquial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará
en el PDOT la estrategia para la configuración del Sistema de Participación
ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de
participación: La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización
Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el
cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación
ciudadana que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Tabla 29.- Mecanismos de Participación Ciudadanía
Me
ca
nis
mo
s
No
rma
tiva
a
la
q
ue
se
an
cla
Est
ruc
tura
d
e
fun
cio
na
mie
nto
¿Es
vin
cu
lan
te?
Alc
an
ce
(n
ive
l d
e
inc
ide
nc
ia)
Niv
el
de
G
ob
iern
o
al
qu
e a
plic
a
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art
61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,
304
Representantes de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Régimen dependiente
Sí
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
126 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Instancias de
participación
LOPC: art.
64,65,66; CRE:
art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,
57,59,66,68,70,
87,90,158
Ciudadanía auto
convocada No
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia
Pública
LOPC: art.
73,74,75 CRE:
100 COOTAD:
art. 303
Ciudadanía
Autoridades
competentes
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía
LOPC: art.77;
CRE: art. 101;
COOTAD: art.
311
GAD
Representantes
ciudadanos/as
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al
18; CRE: art. 61
numeral 3
Ciudadanía
organizada ante el
máximo órgano
decisorio de la
institución u organismo
con competencia
normativa
Si Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303
Ciudadanía
Organizaciones civiles
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuestos
participativos
LOPC: art.67
a71; CRE: art.
100 numeral 3,
267; COOTAD:
art. 3g;
65b;145;304c
Autoridades
Personal técnico
Ciudadanía
SI Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a
87; CRE: art.
18,61,91
Ciudadanía No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC: art.19 a
24; CRE: art. 57
numeral 7
Ciudadanía
Autoridades
competentes
Si Participantes
con voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88 al
94; CRE: art.
100, 206,208
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadanía
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
127 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan
directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al
respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de
la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una
de las funciones de los GADs.
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación
ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente
Nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas
de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de
participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el
caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las
Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y
funciones de los mismos:
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de
Consulta previa
e informada
LOPC: art.81 al
83; CRE: art. 57
numeral 7;
COOTAD: art.
141
Pueblos y
nacionalidades
Autoridades
competentes
128 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades
anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
establezca como máxima instancia de participación,
Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas
de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de
establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el
ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea
territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la
ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre
las prioridades de ejecución del siguiente año.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción
afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá
una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de
su ámbito territorial.
129 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
14.- Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información
que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas;
además, el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de
análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas
tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios.
Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y
en la ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de
un Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis,
alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
Seguimiento a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
15.- Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las
variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones
que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de
análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del
indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en
determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados
obtenidos y las tendencias observadas.
130 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación
de las intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la
comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la
meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de
avance físico y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la
asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores
devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una
categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que
permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto
del programa y/o proyecto:
131 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Rangos del Porcentaje de
ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
132 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 30.- Matriz de Seguimiento
No.
ALINEACION DE OBJETIVOS
Indicador
Tiempo
previsto para
alcanzar la
meta
Programación de la meta en % Unidad Requirente /
Responsable
Objetivo
del
PNBV
Estrategia
Territorial
Nacional
Objetivo
Estratégico
Institucional
Meta
del
Objetivo
Programa
s,
proyecto
s y
actividad
es clave
Tipo
de
Recurs
os
Trim.
1
Trim.
2
Trim.
3 Trim. 4 TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Elaborado por: Elizalde Consultores
133 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
16. Conclusiones y Recomendaciones
1. Santa Rosa mantiene las riquezas de la producción bananera,
la misma que no es reflejada en convenios o trabajos de relación
comunitaria, especialmente en las zonas vulnerables
2. Santa Rosa mantiene un elevado número de Necesidades Básicas
Insatisfechas.
3. Que, Santa Rosa mantiene atractivos turísticos de baja explotación
4. Que la población económicamente activa, es minoritaria, dedicándose
a la agricultura como mayor dinamismo económico
5. Que, La Junta Parroquial mediante sus autoridades, debe generar y
articular proyectos de desarrollo económico productivo con las
empresas cercanas a su territorialidad
6. Deberá promover la vinculación comunitaria.
7. Generar mecanismos de captación de fondos internacionales
8. Promover proyectos estratégicos que beneficien a todas sus
comunidades, especialmente las de golfo,
9. Unidad responsable de la ejecución
10. Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los
municipios y provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere
que en la determinación de las propuestas de programa y de la
agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la
unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o
regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará
definida y clara para la gestión adecuada del PDOT.
134 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ANEXOS
135 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 1.- Resolución del Consejo de Planificación
136 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 2.- Registro Fotográfico las Diferentes
Comunidades y la Socialización de los Mecanismos
de Participación Ciudadana
137 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 3.- Registro de Asistencia de los participantes
a la exposición del Borrador del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
138 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 4.- Mapa General de Santa Rosa
139 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 5.- Mapa de Áreas Protegidas
140 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 6.- Mapa de Capacidad y Uso de Tierra
141 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 7.- Mapa de Centro de Salud
142 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 8.- Mapa de Centros Educativos
143 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 9.- Mapa de Centros Poblados
144 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 10.- Mapa de Clima
145 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 11.- Mapa de Cobertura y Uso de Tierra
146 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 12.- Mapa de Ecosistemas Frágiles
147 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 13.- Mapa de Ecosistemas
148 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 14.- Mapa Geologico
149 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 15.- Mapa Geomorfologico
150 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 16.- Mapa de Isotermias
151 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 17.- Mapa de Isoyeta
152 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 18.- Mapa de Recursos No Renovables
153 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 19.- Mapas de Relieve
154 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 20.- Mapa Demografico
155 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 21.- Mapa de Analisis de Servicios Basicos
156 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 22.- Mapa de Análisis de Servicios Básicos-
Basura
157 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 23.- Mapa de Análisis de Acceso a Servicios
Básicos - Proviene el Agua
158 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 24.- Mapa de Amenaza por Caida
159 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 25.- Mapa de Amenaza por Deslizamiento
160 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 26.- Acta de Aprobación del PDyOT- Consejo
de Planificación
161 Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Anexo 27.- Acta de Aprobación del PDyOT por parte
del Consejo Parroquial Santa Rosa