PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CASMA Comandante Noel Casma Buena Vista Yaután 1857 Municipalidad Provincial de Casma “Ciudad del Eterno Sol...” Comandante Noel Casma Buena Vista Alta Yaután TOMO I CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO 17 37 20
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PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE CASMA
Comandante Noel Casma Buena Vista Yaután
1857
Municipalidad Provincialde Casma
“Ciudad del Eterno Sol...”
Comandante Noel
Casma
Buena Vista Alta
Yaután
TOMO ICONTEXTO
Y DIAGNÓSTICO
173720
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PAT Casma
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE
CASMA
2017-2037
Versión Final (D.S. 022-2016-Vivienda: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS)
SEPTIEMBRE 2,017
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PAT Casma
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA
Gestión Municipal 2015 – 2018
ALCALDE PROVINCIAL:
JHOSEPT AMADO PÉREZ MIMBELA
REGIDORES:
Coc Aguilar Eliot Edilberto
Flores Luna Guido Alberto
Ramon Castromonte Nataly Nereyda
Del Carpio Mendoza Wilfredo Raul
Zapata Roque Esdra Exmilka
Yui Leon Elsa Vanessa
Paredes Loayza Jorge Luis
GERENTE MUNICIPAL:
ARQUIMIDEZ D. CUEVA H.
Gerencia de Gestión Urbana y Rural
ING. JOEL R. DIAZ SERIN
Sub Gerencia de Obras Privadas, Habilitaciones y Catastro
ING. NADIA STEFANY PAZ JARA
ALCALDES DISTRITALES:
Distrito de Yaután: PABLO CHILCA IBAÑEZ
Distrito de Comandante Noel: MARCO ANTONIO RIVERO HUERTAS
Distrito de Buena Vista Alta: TOMAS POLO AGAPE
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PAT Casma
“COMITÉ DE GESTIÓN DE LOS ESTUDIOS PAT-PDU
CASMA AL 2,027”
ELIOT COC AGUILAR
NILDA FLORES DEXTRE
Aspecto Territorial
VÍCTOR LÓPEZ VELÁSQUEZ
RENÉ CRUZALEGUI ACOSTA
Aspecto Urbano
DOMITILA GINA SILVA DE CASTILLO
Aspecto Social
RAÚL CERVANTES VELÁSQUEZ
Aspecto Económico
ING. MARÍA CABRERA LA ROSA
Aspecto Ambiental
LUIS VALERO CANTERO
JORGE LUIS PAREDES LOAYZA
Aspecto Político Institucional
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PAT Casma
“EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE
CASMA”
Mg. Arq. MARIO ULDARICO VARGAS SALAZAR
Supervisor Técnico
Arq. MIRIAM VIOLETA PÉREZ POÉMAPE
Jefa del Equipo Técnico
Arq. ANITA LOZANO ÁVILA
Planificador Territorial Asistente PAT
Arq. HAMNET OMAR MINAYA JAQUE
Planificador Urbano Asistente PDU
Blgo. LESLY KATHERINE SIESQUÉN GASPAR
Especialista Ambiental y de Riesgos
Econ. KATHERINE BRIGITTE MILLA SÍMPALO
Economista Planificador
Soc. ELENA DEL PILAR LOZADA TEZÉN
Planificador Social
Arq. YANG DAIGORO MENDOZA CHÁVEZ
Editor Gráfico 3D
Bach. Ing. ARNOLD JOSEPH CRUCES RAMÍREZ
Especialista en SIG
Srta. ROSITA STHEFANY LAURA CABELLO
Asistente Administrativo
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PAT Casma
“EQUIPO APOYO DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CASMA”
Asistentes Urbanos
LUIS RICARDO VALDIVIEZO SÁNCHEZ
STHEPHANNY MARIA CORONACIÓN DIESTRA
CARLOS ALEXANDER SILVA GANOZA
RICARDO NICOLAS SOSA DURAND
ROGELIO JUNIOR PAZ JARA
NADINE ELIZABETH SOSA DURAND
ÁLVARO OREL GIRALDO YUPANQUI
KAROL TATIANA MONTERO NÚÑEZ
Asistentes Territoriales
JUAN LUIGUI CHU MARTTINI
STEFANY CORALI VARGAS SALVADOR
MARCO DARYL SALAZAR MARCELO
NISSI MILAGROS FARROMEQUE CAMARENA
OREANA GRACE CÓRDOVA VARGAS
JONATHAN JAIRO SALVADOR OSORIO
BRYAN ANDRÉ RODRÍGUEZ SANTOS
RUTH ANDRÓMEDA LAZARTE MONTESINOS
CARLOS JIMENO MINIANO
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PAT Casma
Índice
TOMO I: Contexto y Diagnóstico
PAGINAS
Índice 6
Relación de Datos 11 Relación de Cuadros………………………………………………………………………... 11
Relación de Gráficos………………………………………………………………………... 14
Relación de Figuras………………………………………………………………………….. 15
Relación de Fotografías…………………………………………………………………….. 16
Relación de Esquemas……………………………………………………………………… 18
Relación de Mapas………………………………………………………………………….. 18
Presentación 20
Capítulo I
CONSIDERACIONES GENERALES 22
1.1. Introducción…………………………………………………………………………. 23
1.2. Antecedentes……………………………………………………………………….. 23
1.3. Finalidad Y Objetivos………………………………………………………………. 24
1.4. Horizonte De Planeamiento Y Ejecución………………………………………. 24
1.5. Marco De Referencia………………………………………………………………. 25
1.5.1. Estudios De Referencia……………………………………………………………. 25
1.6. Marco Conceptual…………………………………………………………………. 27
1.7. Marco Legal…………………………………………………………………………. 29
1.8. Metodología Del Proceso De Acondicionamiento Territorial………………. 30
4.10.2.2 Inversión por Funciones Presupuestales……………………………………….. 370
4.10.3 Deficiencia y desigualdad en la ejecución presupuestal…………………… 372
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PAT Casma
Capítulo V
SÍNTESIS Y MODELO DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 373
5.1 Síntesis del Diagnóstico Territorial……………………………………………… 374
5.2 Modelo Actual de Desarrollo Territorial………………………………………. 378
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PAT Casma
Relación de Datos
Relación de Cuadros
CAPITULO I: Consideraciones Generales
CUADRO N° I.04.01 : Tiempos Promedios para Elaboración de PAT
CUADRO N° I.09.01 : Superficie por Provincia en el Departamento de Ancash
CUADRO N° I.09.02 : Creación de los Distritos de la Provincia de Casma CUADRO N° I.09.03 : Coordenadas de la Provincia de Casma. CUADRO N° I.09.04 : Ubicación Geográfica de Capitales de la Provincia de Casma CUADRO N° I.10.01 : Proceso Histórico de Formación de la Provincia de Casma.
CAPITULO II: Contexto Regional de la Provincia de Casma
CUADRO N° II.04.01 : Distribución de los Centros Poblados según Categorías CUADRO N° II.04.02 : Sistema Nacional de Centros Poblados CUADRO N° II.04.03 : Población del Perú censada Urbana y Rural CUADRO N° II.04.04 : Población del Perú porcentual Urbana y Rural CUADRO N° II.04.05 : Tasa de Crecimiento Media Anual Urbana y Rural CUADRO N° II.04.06 : Conglomerados Urbanos según Rango (2,000 a más) CUADRO N° II.04.07 : SINCEP – Macro Sistema Centro CUADRO N° II.04.08 : Resumen del Inventario de Caminos Vecinales
CAPITULO III: Validación del Plan de Desarrollo Concertado
CUADRO N° III.03.01 : Deseos Y Aspiraciones – Validación Social CUADRO N° III.03.02 : Deseos Y Aspiraciones – Validación Ambiental CUADRO N° III.03.03 : Deseos Y Aspiraciones – Validación Económica CUADRO N° III.03.04 : Deseos Y Aspiraciones – Validación Institucional CUADRO N° III.05.01 : Proyectos Estratégicos – Validación Gobernanza CUADRO N° III.05.02 : Proyectos Estratégicos – Validación Agricultura Con Valor
CAPITULO IV: Diagnóstico de la Problemática del Territorio
CUADRO N° IV.01.01 : Población de la Provincia de Casma 2017
CUADRO N° IV.01.02 : Población de la provincia de Casma a nivel distrital según
censos 1981, 1993 y 2007 – 2017
CUADRO N° IV.01.03 : Población por área a nivel Distrital
CUADRO N° IV.01.04 : Población por grupos de edad
CUADRO N° IV.01.05 : Nacimientos en la Provincia de Casma
CUADRO N° IV.01.06 : Defunciones registradas
CUADRO N° IV.02.01 : Pobreza no monetaria - NBI – 2009 – Provincia de Casma
CUADRO N° IV.02.02 : Índice de Desarrollo Humano
CUADRO N° IV.02.03 : Población y condición de pobreza según Provincia y Distrito
2013
CUADRO N° IV.02.04 : Pobreza distrital de FONCODES 2006, con indicadores
actualizados con el censo del 2007
CUADRO N° IV.03.01 : Datos Básicos Distritales de La Provincia de Casma
CUADRO N° IV.03.02 : Densidad Poblacional De La Provincia De Casma
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PAT Casma
CUADRO N° IV.03.03 : Criterios Para La Caracterización Territorial De Centros Poblados
CUADRO N° IV.03.04 : Concentración Poblacional de Los Centros Poblados
CUADRO N° IV.03.05 : Rango y Jerarquía de La Provincia de Casma
CUADRO N° IV.03.06 : Ccpp de 500 a Más Habitantes Y Población Dispersa Según
Distrito
CUADRO N° IV.03.07 : Identificación y Categorización de Los Centros Poblados de
Casma
CUADRO N° IV.03.08 : Identificación y Categorización de Los Centros Poblados de
Buena Vista Alta
CUADRO N° IV.03.09 : Identificación y Categorización de Los Centros Poblados de
Comandante Noel
CUADRO N° IV.03.10 : Identificación y Categorización de Los Centros Poblados de
Yaután
CUADRO N° IV.03.11 : Jerarquía de Centros Poblados CUADRO N° IV.03.12 : Roles y Funciones de Los Principales Centros Poblados CUADRO N° IV.03.13 : Ámbitos de Influencia en la Provincia de Casma CUADRO N° IV.04.01 : Jerarquía de Vías por Tipo de Superficie de Rodadura CUADRO N° IV.04.02 : Estado De Conservación Por Tipo De Superficie De Rodadura
CUADRO N° IV.04.03 : Estado De Conservación Por Tipo De Superficie De Rodadura
Por Distrito
CUADRO N° IV.04.04 : Principales Vías De Articulación En La Provincia
CUADRO N° IV.04.05 : Distancias Entre Las Principales Capitales de Los Distritos de La
Provincia De Casma (Km)
CUADRO N° IV.04.06 : Distancias Entre Las Principales Capitales de Los Distritos de La
Provincia De Casma (Km)
CUADRO N° IV.04.07 : Flujos por Categoría Vial y Actividad Productiva en La
Provincia
CUADRO N° IV.04.08 : Centros Poblados Articulados por Distrito y Niveles de
Accesibilidad
CUADRO N° IV.04.09 : Mantenimiento Rutinario en Caminos Vecinales
CUADRO N° IV.04.10 : Mantenimiento Periódico en Caminos Vecinales
CUADRO N° IV.04.11 : Mejoramiento en Caminos Vecinales
CUADRO N° IV.04.12 : Rehabilitación en Caminos Vecinales
CUADRO N° IV.05.01 : Áreas Diferenciadas en La Provincia de Casma
CUADRO N° IV.06.01 : Tipo de administración de los sistemas de abastecimiento de
agua potable de la provincia de Casma, según distrito.
CUADRO N° IV.06.02 : Calidad De Agua De Los Sistemas De Abastecimiento De
Agua Potable De La Provincia De Casma, Según Microred.
CUADRO N° IV.06.03 : Servicio De Abastecimiento De Agua Potable
CUADRO N° IV.06.04 : Población Servida Con Agua Potable Según Área Urbana Y
Rural
CUADRO N° IV.06.05 : Sistemas De Recolección De Excretas De Los Centros Poblados
De La Provincia, Según Distritos.
CUADRO N° IV.06.06 : N° De PTARs En La Provincia, Según Distritos
CUADRO N° IV.06.07 : Servicio Higiénico Dentro De La Vivienda
CUADRO N° IV.06.08 : Viviendas Con Alumbrado Eléctrico
CUADRO N° IV.06.09 : Datos De Generación De Residuos Sólidos Municipales De La
Provincia De Casma, Según Distritos.
CUADRO N° IV.06.10 : Vehículos Y Personal Para La Recolección De Residuos Sólidos
De La Provincia De Casma.
CUADRO N° IV.07.01 : Instituciones Educativas a nivel Distrital hasta el 2015
CUADRO N° IV.07.02 : Instituciones Educativas y programas del sistema educativo
por etapa, modalidad y nivel educativo, según distrito, 2016
CUADRO N° IV.07.03 : Total de matrícula en el sistema educativo por etapa,
modalidad y nivel educativo
CUADRO N° IV.07.04 : Equipamiento en Instituciones Educativas
CUADRO N° IV.07.05 : Resultados de la evaluación en comprensión lectora y
matemática de niñas (os) del segundo grado de educación
primaria
CUADRO N° IV.07.06 : Número de docentes de I.E. públicas en el sistema educativo
por etapa, modalidad y nivel educativo, según distrito
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PAT Casma
CUADRO N° IV.07.07 : Establecimientos de salud que pertenecen a la Provincia de
Casma
CUADRO N° IV.07.08 : Número de atendidos y atenciones
CUADRO N° IV.07.09 : Médicos por establecimientos de salud a nivel distrital
CUADRO N° IV.07.10 : Morbilidad general por categorías según grupo de edad
CUADRO N° IV.07.11 : Estado nutricional de la Provincia de Casma – meses de enero
a abril de 2017
CUADRO N° IV.07.12 : Recreación Pública
CUADRO N° IV.07.13 : Restos Arqueológicos
CUADRO N° IV.08.01 : Producción Agrícola de la Provincia de Casma (Superficie
Verde en Ha.) (2014-2015).
CUADRO N° IV.08.02 : Principales Características de las Unidades Agropecuarias a
Nivel de Distritos de la Provincia de Casma Año 2012.
CUADRO N° IV.08.03 : Condición Jurídica de las Unidades Agropecuarias a Nivel de
Distritos de la Provincia de Casma Año 2012
CUADRO N° IV.08.04 : Tamaño de la Unidad Agropecuaria según Condición Jurídica
a Nivel de Distritos de la Provincia Casma Año 2012
CUADRO N° IV.08.05 : Principales Productos de Agroexportación de la Provincia de
Casma 2015
CUADRO N° IV.08.06 : Plantas Certificadas en la Provincia de Casma
CUADRO N° IV.08.07 : Asociaciones Sector Agrícola en la Provincia de Casma
CUADRO N° IV.08.08 : Producción Pecuaria por Distritos de la Provincia de Casma
Año 2012
CUADRO N° IV.08.09 : Destino de la Producción Diaria de Leche Fresca por Unidades
Agropecuarias de la Provincia de Casma Año 2012
CUADRO N° IV.08.10 : Producción de Plata (Miles de Onzas Finas), Producción de
Plomo (Toneladas Métricas de Contenido Fino)
CUADRO N° IV.08.11 : Relación de Empresas Mineras que cuentan con Certificado
de Operación Minera (COM) 2013
CUADRO N° IV.08.12 : Relación de Empresas Mineras que cuentan con Certificado
de Operación Minera (COM) 2014
CUADRO N° IV.08.13 : Concesiones Mineras en la Provincia de Casma
CUADRO N° IV.08.14 : Áncash: Arribos, Pernoctaciones y Promedio de Permanencia,
Según Provincia
CUADRO N° IV.08.15 : Recursos y Atractivos Turísticos de la Provincia de Casma
CUADRO N° IV.08.16 : Descripción de Principales Recursos y Atractivos Turísticos de la
Provincia de Casma
CUADRO N° IV.08.17 : Paquetes Turísticos Actuales y Potenciales – Tours de Medio Día
y Un Día
CUADRO N° IV.08.18 : Transporte Público Interdistrital de Pasajeros de la Provincia de
Casma
CUADRO N° IV.08.19 : Transporte Público Interprovincial de Pasajeros de la Provincia
de Casma
CUADRO N° IV.08.20 : Transporte de Carga de la Provincia de Casma
CUADRO N° IV.08.21 : Desembarque de Recursos Marítimos, Según Puerto 2008-2014
(Toneladas Métricas Brutas)
CUADRO N° IV.08.22 : Desembarque de Recursos Marítimos para Consumo Humano
Indirecto, Según Puerto 2008-2014 (Toneladas Métricas Brutas)
CUADRO N° IV.08.23 : PEA Ocupada y Desocupada Proyectada a Nivel Provincial -
Año 2016 (Valores Absolutos y Relativos)
CUADRO N° IV.08.24 : PEA Provincial Proyectada Según Categoría de Ocupación -
Año 2016
CUADRO N° IV.08.25 : PEA Provincial Proyectada Por Tipo De Actividad - Año 2016
CUADRO N° IV.09.01 : Geología De La Provincia De Casma CUADRO N° IV.09.02 : Fisiografía De La Provincia De Casma CUADRO N° IV.09.03 : Geomorfología De La Provincia De Casma CUADRO N° IV.09.04 : Capacidad De Uso Mayor De La Tierra De La Provincia De
Casma
CUADRO N° IV.09.05 : Cobertura Vegetal Y Uso Actual De La Provincia De Casma
CUADRO N° IV.09.06 : Conflicto De Uso Y Degradación Del Suelo De La Provincia De
Casma
CUADRO N° IV.09.07 : Cuencas Dentro Del Territorio De La Provincia De Casma
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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PAT Casma
CUADRO N° IV.09.08 : Características Mensuales Y Anuales De Las Descargas Del Rio
Casma
CUADRO N° IV.09.09 : Características Mensuales Y Anuales De Las Descargas Del Rio
Casma, Reconstruidas En Cabecera De Valle
CUADRO N° IV.09.10 : Características Mensuales Y Anuales De Las Descargas Del Rio
Sechín
CUADRO N° IV.09.11 : Caudal Acumulado En M3/S Periodo: 1965‐ 2013 Cuenca Del
Rio Casma Lugares De Medición Dentro De La Provincia
Casma
CUADRO N° IV.09.12 : Periodos Que Comprende El Ciclo Hidrológico Del Rio Casma
CUADRO N° IV.09.13 : Periodos Que Comprende El Ciclo Hidrológico Del Rio Sechín
CUADRO N° IV.09.14 : Potencial De Almacenamiento En Nuevas Presas
CUADRO N° IV.09.15 : Lagunas Naturales Con Potencial De Almacenamiento
Identificadas De La Cuenca Casma
CUADRO N° IV.09.16 : Zonas De Vida De La Provincia De Casma
CUADRO N° IV.09.17 : Avifauna Del Mar Y Litoral Costera
CUADRO N° IV.09.18 : Principales Especies De Peces
CUADRO N° IV.09.19 : Otras Especies Del Mar
CUADRO N° IV.09.20 : Avifauna Del Matorral Y Desierto Costero
CUADRO N° IV.09.21 : Otras Especies Del Matorral Y Desierto Costero
CUADRO N° IV.09.22 : Avifauna Del Valle Y Cuerpo De Agua Continental
CUADRO N° IV.09.23 : Sitios Con Valor Ecológico De La Provincia De Casma
CUADRO N° IV.09.24 : Peligros De Origen Natural
CUADRO N° IV.09.25 : Niveles De Peligro En La Provincia
CUADRO N° IV.09.26 : Niveles De Vulnerabilidad Ambiental Y Ecológica De La
Provincia De Casma
CUADRO N° IV.09.27 : Niveles De Vulnerabilidad Física De La Provincia De Casma
CUADRO N° IV.09.28 : Niveles De Vulnerabilidad Económica De La Provincia De
Casma
CUADRO N° IV.09.29 : Vulnerabilidad Socio-Cultural De La Provincia De Casma
CUADRO N° IV.09.30 : Niveles De Vulnerabilidad Provincial
CUADRO N° IV.09.31 : Matriz De Riesgo
CUADRO N° IV.09.32 : Niveles De Riesgo Provincial
CUADRO N° IV.09.33 : Unidades De Integración De La Provincia De Casma
CUADRO N° IV.10.01 : Principales Instrumentos de Gestión Territorial de La
Municipalidad Provincial de Casma
CUADRO N° IV.10.02 : Transferencias Recibidas Por Los Gobiernos Locales En El
Periodo 2012 – 2016
CUADRO N° IV.10.03 : Consolidado de Inversión Municipal por Proyectos Periodo
2012-2016
CUADRO N° IV.10.04 : Eficiencia de La Inversión Pública (Presupuesto Institucional
Modificado – Pim Vs. Presupuesto Ejecutado 2012-2016)
CAPITULO V: Síntesis y Modelo de Diagnóstico Territorial
CUADRO N° V.05.01 : Síntesis del Diagnóstico de La Provincia de Casma
Relación de Gráficos
CAPITULO I: Consideraciones Generales
GRÁFICO N° I.08.01 : Esquema Metodológico de la elaboración del PAT GRÁFICO N° I.09.02 : Provincia de Casma Según IGN GRÁFICO N° I.09.03 : Provincia de Casma Según propuesta de Demarcación
Territorial de la MPC.
GRÁFICO N° I.09.04 : Provincia de Casma Según propuesta de Demarcación
Territorial.
GRÁFICO N° I.10.01 : Reseña Historica de Casma.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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PAT Casma
CAPITULO IV: Diagnóstico de la problemática del territorio
GRÁFICO N° IV.03.01 : Ocupación Territorial en La Provincia de Casma
GRÁFICO N° IV.03.02 : Densidad Poblacional de La Provincia de Casma
GRÁFICO N° IV.04.01 : Jerarquía de Red Vial Provincial
GRÁFICO N° IV.04.02 : Porcentaje de Tipo de Superficie Provincial
GRÁFICO N° IV.04.03 : Porcentaje del Estado de Conservación de Superficie a Nivel
Provincial
GRÁFICO N° IV.04.04 : Porcentaje del Estado de Conservación de Superficie a Nivel
Distrital
GRÁFICO N° IV.04.05 : Intervención de Caminos Vecinales en La Provincia de Casma
GRÁFICO N° IV.06.01 : Almacenamiento de RR.SS. De la provincia de Casma GRÁFICO N° IV.07.01 : Desnutrición Crónica de la Provincia GRÁFICO N° IV.08.01 : Pea Ocupada y Desocupada Proyectada a Nivel Provincial -
Año 2016
GRÁFICO N° IV.08.02 : PEA Provincial Proyectada Según Categoría de Ocupación -
Año 2016
GRÁFICO N° IV.08.03 : PEA Provincial Proyectada Por Tipo de Actividad - Año 2016
GRÁFICO N° IV.09.01 : Caudal Acumulado En M3/S Periodo: 1965‐ 2013 Cuenca Del
Rio Casma Lugares De Medición Dentro De La Provincia
Casma
GRÁFICO N° IV.09.02 : Temperatura Máxima Y Mínima 2015 – 2016 – E1 GRÁFICO N° IV.09.03 : Temperatura Máxima Y Mínima 2015 – 2016 – E2 GRÁFICO N° IV.10.01 : Transferencias Recibidas Por Los Gobiernos Locales En El
Periodo 2012 – 2016.
GRÁFICO N° IV.10.02 : Consolidado de Inversión Municipal por Proyectos Periodo
2012-2016
GRÁFICO N° IV.10.03 : Eficiencia de La Inversión Pública (Presupuesto Institucional
Modificado – Pim Vs. Presupuesto Ejecutado 2012-2016)
Relación de Figuras
CAPITULO I: Consideraciones Generales
FIGURA N° I.09.01 : Esquema de creación de Provincias y Distritos de Ancash.
FIGURA N° I.09.02 : Provincia de Casma según IGN.
FIGURA N° I.09.03 : Provincia de Casma según propuesta de Demarcación
Territorial de la MPC.
FIGURA N° I.09.04 : Provincia de Casma según propuesta de Demarcación
Territorial.
CAPITULO II: Contexto de la Provincia de Casma
FIGURA N° II.02.01 : Acuerdos Comerciales y Libre Comercio con Perú FIGURA N° II.02.02 : Flujos Comerciales con el Perú FIGURA N° II.03.01 : Ejes de Integración y Desarrollo – IIRSA FIGURA N° II.03.02 : Eje Andino – IIRSA FIGURA N° II.03.03 : Eje del Amazonas – IIRSA FIGURA N° II.04.01 : Macro Ámbitos Logísticos FIGURA N° II.04.02 : Corredores Logísticos FIGURA N° II.04.03 : Relaciones Económicas FIGURA N° II.04.04 : Sistema Urbano Nacional: Macro Sistemas FIGURA N° II.04.05 : SINCEP: Macrosistema Centro FIGURA N° II.04.06 : Macro Región Lima y Macro Región Centro FIGURA N° II.04.07 : Red Vial Nacional
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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PAT Casma
FIGURA N° II.04.08 : Rutas Transversales FIGURA N° II.04.09 : Corredor Logístico Perú - Brasil FIGURA N° II.05.01 : Mapa Vial de la región Ancash FIGURA N° II.05.02 : Mapa Vial de la Provincia de Casma
CAPITULO III: Validación del Plan de Desarrollo Concertado
FIGURA N° III.01.01 : Articulación Territorial Horizontal
FIGURA N° III.02.01 : Articulación Con Otros Instrumentos De Gestión Del Desarrol
FIGURA N° III.03.01 : Visión, Ejes Estratégicos Y Objetivos Estratégicos Del Pdc Para
Validación
CAPITULO IV: Diagnóstico de la problemática del territorio
FIGURA N° IV.06.01 : Esquema Del Sistema De Abastecimiento De Energía Eléctrica
De Casma
FIGURA N° IV.08.01 : Línea de Tiempo de Referencia Histórica Económica de la
Provincia de Casma.
FIGURA N° IV.08.02 : Recursos Mineros de la Provincia de Casma
FIGURA N° IV.08.03 : Concesiones Mineras Provincia de Casma – Mayo 2016
FIGURA N° IV.09.01 : Formas Derivadas De La Erosión Litoral FIGURA N° IV.09.02 : Deslizamientos FIGURA N° IV.09.03 : Depósitos De Escombros FIGURA N° IV.09.04 : Aluvión FIGURA N° IV.09.05 : Acumulación Eólica FIGURA N° IV.09.06 : Ubicación del potencial de almacenamiento – presas de
mínimo 50 HM3
FIGURA N° IV.09.07 : Ubicación del potencial de almacenamiento – presas de
mínimo 100 HM3
FIGURA N° IV.09.08 : Ubicación del potencial de almacenamiento – presas de
mínimo 500 HM3
FIGURA N° IV.09.09 : Ecosistema Marino FIGURA N° IV.09.10 : Ecosistema Matorral Y Desierto Costero FIGURA N° IV.09.11 : El Camarón De Rio En La Cadena Trófica FIGURA N° IV.09.12 : Ecosistema Valle Y Cuerpo De Agua Continental FIGURA N° IV.09.13 : Secuencia Para El Diseño De Herramientas Para La Gestión De
Riesgos En La Planificación Territorial
FIGURA N° IV.09.14 : Proceso De Formulación De Las Unidades De Integración Del
Territorio
CAPITULO V: Síntesis y Modelo de Diagnóstico Territorial
FIGURA N°V.02.01 : Sistema Actual de Los Centros Poblados de La Provincia de
Casma
FIGURA N°V.02.02 : Ejes de Desarrollo y Flujos de Bienes y Servicios La Provincia de
Casma
FIGURA N°V.02.03 : Áreas Diferenciadas de La Provincia de Casma
Relación de Fotografías
CAPITULO IV: Diagnóstico de la problemática del territorio
FOTO N° IV.03.01 : Plaza Central de Buena Vista Alta FOTO N° IV.03.02 : Vista Panorámica de Puerto Casma FOTO N° IV.03.03 : Vista Panorámica De Tortugas – Comandante Noel FOTO N° IV.03.04 : Centro Poblado de Yaután
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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PAT Casma
FOTO N° IV.04.01 : Carretera Longitudinal De La Costa FOTO N° IV.04.02 : Carreteras Comandante Noel - Buena Vista Alta – Yaután FOTO N° IV.04.03 : Carretera Hacia Yaután FOTO N° IV.04.04 : Carretera Hacia Buena Vista Alta FOTO N° IV.04.05 : Zonas Urbanas La Gramita - Buena Vista Baja - Yaután FOTO N° IV.05.01 : Centro Poblado Huancamuña FOTO N° IV.05.02 : Zona Agrícola de Yaután FOTO N° IV.05.03 : Producción Agrícola de Frutas – Buena Vista Alta FOTO N° IV.05.04 : Playa Puerto Casma FOTO N° IV.05.05 : Balneario Tortugas FOTO N° IV.05.06 : Río Sechín FOTO N° IV.05.07 : Dunas Del Distrito De Casma FOTO N° IV.05.08 : Desierto Costero FOTO N° IV.05.09 : Balneario Tortugas FOTO N° IV.05.10 : Zona de Cordillera en Buena Vista Alta FOTO N° IV.05.11 : Las Trece Torres de Chankillo FOTO N° IV.05.12 : Chankillo, Observatorio Astronómico más Antiguo de América FOTO N° IV.06.01 : Servicio De Agua Por Pilón FOTO N° IV.06.02 : Letrina Sanitaria – Distrito De Yaután FOTO N° IV.06.03 : Vista Subestación Eléctrica Casma FOTO N° IV.06.04 : Almacenamiento Publico En Buenavista Alta FOTO N° IV.06.05 : Almacenamiento Publico En Yaután FOTO N° IV.06.06 : Almacenamiento Publico En Comandante Noel FOTO N° IV.06.07 : Almacenamiento Publico En Casma FOTO N° IV.06.08 : Botadero – Buena Vista Alta FOTO N° IV.06.09 : Botadero – Yaután FOTO N° IV.06.10 : Botadero – Comandante Noel FOTO N° IV.06.11 : Botadero – Casma FOTO N° IV.07.01 : Relieve de la fachada pétrea de Cerro Sechín, que representa
posiblemente a un sacerdote-guerrero FOTO N° IV.07.02 : Museo Regional Max Uhle de Sechín
FOTO N° IV.07.03 : Vista desde lo Alto de las Aldas Hacia el Noreste
FOTO N° IV.07.04 : Vista desde Pampa de Llamas hacia Mojeque, al fondo
FOTO N° IV.07.05 : Frontis del Sitio Arqueológico Cerro Sechín
FOTO N° IV.07.06 : Templo Fortificado de Chankillo
FOTO N° IV.07.07 : Frontis del Sitio Arqueológico Cerro Sechín
FOTO N° IV.07.08 : Vista Noroeste del Sector “A” de Purgatorio
FOTO N° IV.07.09 : Sitio Arqueológico Cerro de la Virgen, vista Este
FOTO N° IV.07.10 : Vista Suroeste de la Huaca El Farol
FOTO N° IV.07.11 : Edificio Central de Sechín Alto de 300 M de fondo
FOTO N° IV.07.12 : Taukachi-Konkán Plataforma Central/Oeste
FOTO N° IV.07.13 : Noroeste del Sitio Arqueológico de Huerequeque
FOTO N° IV.07.14 : Acceso Norte a la Huaca Santa Cristina
FOTO N° IV.07.15 : Panorámica de Pallka tomada hacia el norte
FOTO N° IV.07.16 : Los Geoglifos de Pampa Las Lomas
FOTO N° IV.07.17 : Camino Prehispánico que pasa por Pampa Afuera
FOTO N° IV.08.01 : Cerro Mirador – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.02 : Cerro Mongón – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.03 : Cerro El Carmen – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.04 : Pampa El Antival – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.05 : Duna Longitudinal de Manchán – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.06 : Playa La Gramita – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.07 : Lomas de Mongón – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.08 : Museo Arqueológico “Max Uhle” – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.09 : Sitio Arqueológico Las Aldas – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.10 : Sitio Arqueológico Mojeque – Pampa de Llamas – Distrito
FOTO N° IV.08.12 : Sitio Arqueológico Chankillo – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.13 : Sitio Arqueológico Sechín Bajo – Distrito Casma.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 18
PAT Casma
FOTO N° IV.08.14 : Sitio Arqueológico El Purgatorio – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.15 : Sitio Arqueológico Cerro de la Virgen – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.16 : Sitio Arqueológico El Farol o Chancos – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.17 : Geoglifos de Pampa Las Lomas – Distrito Casma.
FOTO N° IV.08.18 : Pampa Colorada – Distrito Buena Vista Alta.
FOTO N° IV.08.19 : Sitio Arqueológico Sechín Alto – Distrito Buena Vista Alta.
FOTO N° IV.08.20 : Sitio Arqueológico Taukachi – Konkán – Distrito Buena Vista
Alta.
FOTO N° IV.08.21 : Sitio Arqueológico Huerequeque – Distrito Buena Vista Alta.
FOTO N° IV.08.22 : Sitio Arqueológico Santa Cristina – Distrito Buena Vista Alta.
FOTO N° IV.08.23 : Laguna de San Diego Distrito Comandante Noel.
FOTO N° IV.08.24 : Islotes de Huaynuná – Distrito Comandante Noel.
FOTO N° IV.08.25 : Bahía de Huaynuná – Distrito Comandante Noel.
FOTO N° IV.08.26 : Bahía de Tortugas – Distrito Comandante Noel.
FOTO N° IV.08.27 : Bahía de Puerto Casma – Distrito Comandante Noel.
FOTO N° IV.08.28 : Cerro Ullampash – Distrito Yaután.
FOTO N° IV.08.29 : Sitio Arqueológico Pallka – Distrito Yaután.
FOTO N° IV.08.30 : Caminos Prehispánicos – Provincia Casma
FOTO N° IV.09.01 : Ostrero
FOTO N° IV.09.02 : Pelícanos Y Piqueros
FOTO N° IV.09.03 : Bandada De Huerequeques
FOTO N° IV.09.04 : Cerro El Carmen
FOTO N° IV.09.05 : El Ullampash desde la plaza de armas de Yaután.
FOTO N° IV.09.06 : Pampa El Antival.
FOTO N° IV.09.07 : Efigie natural Lomo de Camello
FOTO N° IV.09.08 : Duna Manchán.
FOTO N° IV.09.09 : Laguna San Diego.
FOTO N° IV.09.10 : Primer islote de Huaynuná
FOTO N° IV.09.11 : Bahía de Huaynuná FOTO N° IV.09.12 : Bahía de Tortugas FOTO N° IV.09.13 : Bahía de Casma FOTO N° IV.09.14 : Playa La Gramita FOTO N° IV.09.15 : Vegetación típica de las lomas de Mongón FOTO N° IV.09.16 : Cerro Mirador FOTO N° IV.09.17 : Cerro Mongón
Relación de Esquemas
CAPITULO III: Diagnostico Físico Espacial del Territorio.
ESQUEMA N° IV.03.01 : Concentración Poblacional de Los Centros Poblados de La
Provincia de Casma.
ESQUEMA N° IV.03.02 : Jerarquía de Los Centros Poblados de La Provincia de Casma
ESQUEMA N° IV.03.03 : Roles y Funciones Centros Poblados de La Provincia de Casma
ESQUEMA N° IV.03.04 : Espacios Económicos de Flujo de Bienes y Servicios de La
Provincia De Casma
ESQUEMA N° IV.03.05 : Ámbitos de Influencia de La Provincia de Casma
ESQUEMA N° IV.04.01 : Jerarquía de Vías en La Provincia de Casma
ESQUEMA N° IV.04.02 : Flujos y Categoría de Vías en La Provincia de Casma
ESQUEMA N° IV.09.01 : Relaciones Ecológicas En La Provincia
Relación de Mapas
Ubicación y Contexto Regional
MAPA DG - 01 : Ámbito de Influencia Territorial MAPA DG - 02 : Ubicación Política de la Provincia MAPA DG - 03 : Clasificación Natural de la Provincia de Casma
Evaluación Física Territorial
MAPA DF- 01 : Densidad Poblacional de La Provincia de Casma
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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PAT Casma
MAPA DF- 02 : Concentración Poblacional de La Provincia de Casma
MAPA DF- 03 : Jerarquización Poblacional de La Provincia de Casma
MAPA DF- 04 : Roles y Funciones de Los Centros Poblados de La Provincia de
Casma
MAPA DF- 05 : Sistema Vial de La Provincia de Casma
MAPA DF- 06 : Áreas Diferenciadas de La Provincia de Casma
Evaluación Demográfica, Social y Cultural MAPA DS- 01 : Crecimiento Poblacional
MAPA DS- 02 : Índice de Desarrollo Humano
MAPA DS- 03 : Pobreza
MAPA DS- 04 : Instituciones Educativas
MAPA DS- 05 : Establecimientos de Salud
MAPA DS- 06 : Desnutrición
MAPA DS- 07 : Sitios Arqueologicos
MAPA DSS-01 : Sistema De Abastecimiento Y Cobertura Del Servicio De Agua
Potable
MAPA DSS-02 : Sistema De Abastecimiento Y Cobertura Del Servicio De
Gestión De Aguas Residuales
MAPA DSS-03 : Sistema De Abastecimiento Y Cobertura Del Servicio De
Energía Eléctrica
MAPA DSS-04 : Gestión De Residuos Sólidos De La Provincia
Evaluación Ambiental MAPA DA- 01 : Geología De La Provincia De Casma
MAPA DA- 02 : Fisiografía De La Provincia De Casma
MAPA DA- 03 : Geomorfología De La Provincia De Casma
MAPA DA- 04 : Capacidad De Uso Mayor Del Suelo De La Provincia De
Casma
MAPA DA- 05 : Cobertura Vegetal Y Uso Actual Del Suelo De La Provincia De
Casma
MAPA DA- 06 : Conflicto De Uso Y Degradación Del Suelo De La Provincia De
Casma
MAPA DA- 07 : Hidrográfico De La Provincia De Casma MAPA DA- 08 : Climatológico De La Provincia De Casma
MAPA DA- 09 : Zonas De Vida De La Provincia De Casma
MAPA DA- 10 : Zonas De Valor Ecológico De La Provincia De Casma
MAPA DA- 11 : Identificación De Peligros En La Provincia De Casma
MAPA DA- 12 : Niveles De Peligros En La Provincia De Casma
MAPA DA- 13 : Niveles De Vulnerabilidad En La Provincia De Casma
MAPA DA- 14 : Niveles De Riesgo En La Provincia De Casma
MAPA DA- 15 : Unidades De Integración De La Provincia De Casma
Evaluación Económico Productivo
MAPA DE- 01 : Sector Agropecuario de la Provincia de Casma.
MAPA DE- 02 : Sector Minero de la Provincia de Casma
MAPA DE- 03 : Sector Turismo de la Provincia de Casma
MAPA DE- 04 : Sector Transportes de la Provincia de Casma
MAPA DE- 05 : Sector Pesca de la Provincia de Casma
MAPA DE - 06 : Población Económicamente Activa de la Provincia de Casma
Síntesis y Modelo de Diagnóstico Territorial MAPA - 01 : Modelo Actual de la Provincia de Casma
MAPA - 02 : Síntesis del Diagnóstico de la Provincia de Casma
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 20
Presentación
PRESENTACIÓN
El presente documento constituye la Versión Final del “PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CASMA 2017 – 2037“, luego de haber culminado el
proceso de Consulta y Exhibición Pública como lo establece el D.S. 022-2016-VIVIENDA,
donde se absolvieron las observaciones recibidas así como se incorporaron los aportes
y sugerencias que han permitido mejorar y enriquecer este importante instrumento de
planificación y gestión urbana. El mismo que se ha formulado mediante acuerdo de
Concejo N° 020-2015-MPC, aprobó la elaboración de los instrumentos de planificación:
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma, Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Casma y el Catastro Urbano de la Ciudad de Casma con fines
tributarios y de ampliación de la base de contribuyentes.
Por ello, se presenta a la Municipalidad Provincial de Casma, a los distritos conformantes
de la provincia y a la ciudadanía en general, el documento final del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma, el mismo que entrará en
vigencia al día siguiente de la publicación de la Ordenanza Municipal que lo aprueba.
El Plan de Acondicionamiento Territorial de Casma 2017 – 2037, está organizado en tres
tomos: El tomo I, contiene el análisis del contexto en el que se encuentra la provincia y
la caracteriza mediante un diagnóstico de sus aspectos demográficos, sociales,
culturales, estructuración de sus centros poblados, integración y articulación vial y de
transporte, zonas diferenciadas, económicos productivos, ambientales, de gestión de
riesgos y gestión político administrativo, hasta la síntesis del diagnóstico y el
modelamiento actual de la provincia. El tomo II, contiene las propuestas generales del
acondicionamiento territorial, las propuestas específicas para la provincia de Casma, la
reglamentación aplicable de las propuestas, el programa de inversiones territoriales,
oportunidades de negocio, la gestión del plan y por último la sistematización del proceso
participativo en la elaboración del PAT.
El Tomo III, contiene los mapas elaborados para el contexto, diagnostico, propuestas
generales y propuestas específicas del Plan, tal y como se presenta a continuación:
Tomo I: Contexto y Diagnóstico
Índice
Relación de Datos
Presentación
Capítulo I : Consideraciones Generales
Capitulo II : Contexto Regional de la Provincia de Casma
Capitulo III : Validación del Plan de Desarrollo Concertado
Capitulo IV : Diagnostico de la Problemática del Territorio
Capítulo V : Síntesis y Modelo del Diagnostico Territorial
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 21
Presentación
Tomo II: Propuesta
Capítulo VI : Propuesta del Plan de Acondicionamiento Territorial
Capitulo VII : Propuesta Especificas para el Acondicionamiento Territorial
Capitulo VII : Instrumentos Técnicos de Gestión Territorial
Capitulo IX : Programa de Inversiones Para el Acondicionamiento Territorial
Capitulo X : Gestión del Plan de Acondicionamiento Territorial
Tomo III: Mapas Territoriales
Así mismo, se agradece a la Municipalidad Provincial de Casma, a las municipalidades
distritales de la provincia y a la sociedad civil en general por los aportes, sugerencias y
observaciones recibidas tanto desde sus instancias técnicas como de la población a
través de los talleres participativos de validación, las mesas de trabajo, y las audiencias
públicas convocadas a lo largo de todo el proceso que ha significado la elaboración
de este Plan; igualmente, el agradecimiento al Equipo Técnico que laboró en este
proyecto de manera puntual, responsable y muy profesional comprometidos con la
ciudad y la provincia.
Casma, 15 de septiembre de 2017.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
Ca
pítu
lo I
Consideraciones
Generales
20 17 37
Plan de
Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Casma
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 23
Consideraciones Generales
I. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1 INTRODUCCIÓN
Con el Plan Nacional de Desarrollo Urbano “Perú: Territorio para todos”,
Lineamientos de Política 2006-2015, aprobado por Decreto Supremo 018-2006-
VIVIENDA, el Estado otorga el marco que orienta el desarrollo coherente e
integrado del sector Vivienda y Urbanismo, con el compromiso de las diferentes
entidades e instituciones públicas y privadas involucradas, de desarrollar
infraestructura, vivienda y acceso a servicios sociales básicos con la finalidad de
dar bienestar a la población y garantizar un hábitat urbano y rural saludable para
la presente y futuras generaciones. En tal sentido la finalidad primordial de este
plan es conducir el proceso de urbanización nacional en términos de Desarrollo
Sostenible en el contexto del proceso de Globalización, planificando y
normando las características y condiciones para un proceso coherente con el
de los gobiernos locales que tienen un rol muy importante en la orientación,
promoción y control del desarrollo urbano de los asentamientos de población de
sus respectivos ámbitos provinciales y distritales.
La Ley Orgánica de Municipalidades – 27972, otorga el rol planificador de las
municipalidades dentro de sus jurisdicciones, y el reciente Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado con
Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA, contempla la elaboración del Plan de
Acondicionamiento Territorial - por parte de las municipalidades provinciales -
como instrumento técnico-normativo de planificación físico-espacial en el
ámbito provincial, bajo el enfoque prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
Asimismo, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento con el fin de
propiciar la adecuada elaboración de estos planes, ha publicado mediante
Resolución Directoral N° 003-2015-VIVIENDA, el Manual para la elaboración de
los planes de acondicionamiento territorial.
Es así que la Municipalidad Provincial de Casma, consiente de su responsabilidad
y rol en los procesos de planificación, formula la elaboración del presente Plan
de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma.
1.2 ANTECEDENTES
La Municipalidad Provincial de Casma, mediante Acuerdo de Concejo N° 020-
2015-MPC, aprobó la elaboración de los instrumentos de planificación: Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma, Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Casma y el Catastro Urbano de la Ciudad de Casma
con fines tributarios y de ampliación de la base de contribuyentes.
La ejecución de estos instrumentos se viabilizó mediante un Proyecto de Inversión
Pública – PIP Menor, denominado: “Mejoramiento de los Servicios Provistos por la
Sub Gerencia de Obras Privadas, Habilitaciones y Catastro de la Municipalidad
Provincial de Casma - Ancash”, ejecutándose en el año 2016 la I Etapa del
proyecto, que consistió en la elaboración del Catastro Urbano de la ciudad de
Casma.
Con el presente estudio, se viene ejecutando la II Etapa del proyecto con la
elaboración de los instrumentos de planificación: Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de Casma y el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad
de Casma.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 24
Consideraciones Generales
Anteriormente, la provincia de Casma no ha contado con un instrumento de
planificación territorial que regule el uso y ocupación del suelo en el ámbito del
territorio provincial, tan sólo se cuenta con el Plan de Desarrollo Concertado de
la Provincia de Casma al 2021, actualmente vigente, y el Plan Vial Provincial
Participativo de Casma 2006-2011, que no ha sido actualizado a la fecha.
1.3 FINALIDAD Y OBJETIVOS
1.3.1 Finalidad
La finalidad es que la Municipalidad Provincial de Casma pueda contar con un
instrumento de planificación que le permitirá generar desarrollo territorial que
articule a la provincia con su contexto, teniendo en cuenta los cambios
inminentes futuros generado por múltiples factores exógenos y endógenos,
nacionales e internacionales.
1.3.2 Objetivos
a) Objetivo General:
Es orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio mediante
la distribución y localización ordenada de las actividades y usos del espacio,
en armonía con el medio ambiente y contribuyendo a la protección de sus
ecosistemas, brindando seguridad y habitabilidad en mejora de la calidad
de vida de su población.
b) Objetivos específicos:
• Analizar, identificar y diagnosticar el funcionamiento del Sistema Territorial de
la provincia de Casma, basado en la identificación y evaluación de sus
problemáticas y potencialidades, en las dimensiones: físicos espacial,
ambiental, social, económica y cultural; desde una perspectiva de
evaluación de criterios de sostenibilidad del territorio.
• Diseñar las políticas de ocupación, desarrollo y control del sistema territorial
de la Provincia de Casma, en estricta concordancia con las expectativas
de desarrollo de la población local, la visión y compromisos relacionados al
desarrollo sostenible asumidos a nivel local e internacional del Estado
Peruano.
• Determinar la asignación de usos de la tierra bajo los principios de equidad,
sostenibilidad y competitividad.
• Definir las funciones y jerarquías que conforman el sistema de centros
poblados provincial.
• Contribuir a la distribución equilibrada y equitativa de la inversión pública y
privada, en concordancia con las propuestas del plan tanto en el ámbito
urbano como rural de la provincia, según los requerimientos actuales y
futuros en espacio público, infraestructura física, red vial, equipamientos,
cobertura de servicios públicos y sociales básicos, entre otros.
1.4 HORIZONTE DE PLANEACION Y EJECUCION
El horizonte de planeación del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
provincia de Casma está considerado a largo plazo, (20) veinte años y se
proyecta hasta el año 2037; en concordancia a lo estipulado en el Capítulo II,
Artículo 20°, del Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, el
mismo que contendrá previsiones para el mediano plazo hasta diez (10) años y
de corto plazo hasta dos (2) años.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 25
Consideraciones Generales
El horizonte de ejecución por parte del equipo Técnico del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la provincia de Casma es de 05 meses y medio,
de acuerdo a los criterios relacionados a la extensión geográfica de la provincia
de Casma (2,319.84 Km2) establecidos en el “Manual para Elaboración de Planes
de Acondicionamiento Territorial”, Capítulo II (Fases de la Formulación del Plan),
numeral 2.1 (Acciones Preparatorias), ítem 2.1.3, donde se muestra un cuadro
con los tiempos promedios estimados para elaboración del PAT, de acuerdo a
la extensión geográfica:
CUADRO N° I.04.01
TIEMPOS PROMEDIOS PARA ELABORACION DE PAT
Fuente: MVCS, Manual para elaboración de Planes de Acondicionamiento
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
1.5 MARCO DE REFERENCIA
1.5.1 Estudios De Referencia
• Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.
Aprobado en el 2011, mediante Acuerdo Nacional, es un plan a largo plazo que
contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú hasta el
2021. Su propuesta concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales
de las personas como finalidad esencial de toda sociedad humana y para
garantizar estos derechos, propone políticas que buscan lograr la equidad social,
es decir asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal
a los servicios básicos.
Asimismo el plan considera estrategias para el Desarrollo Regional e
Infraestructura, siendo una de ellas el Desarrollo Territorial, conformando
escenarios de integración sobre la base de criterios de ordenamiento territorial
que permitan a la dinámica social, económica y ambiental converger de manera
sostenible.
• Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 de Ancash
Aprobado con Ordenanza Regional Nº009-2016-GRA/CR. Este Plan tiene como
visión de desarrollo al 2030, que Ancash tenga un territorio biodiverso y articulado,
con equidad social e identidad histórico cultural, turístico, económicamente
competitivo y sostenible; cuyos pobladores, con valores, gozan de calidad de
vida, con seguridad y en armonía con su ambiente.
La provincia de Casma dentro de este plan, se ubica dentro del denominado Sub
Espacio Costero, conjuntamente con las provincias de Santa y Huarmey,
constituyendo un eje del desarrollo departamental, por presentar elevados niveles
de integración geográfica y económica, debido a la presencia de una red vial
(Autopista Panamericana) en su mayoría asfaltada y afirmada que atraviesa los
principales centros urbanos, favoreciendo las actividades agrícolas, turísticas,
comerciales, etc. Así como la presencia de una serie de puertos marítimos
localizados a lo largo del litoral, donde se desarrollan actividades preferentemente
vinculadas a la pesca industrial.
SUPERFICIE DE INTERVENCIÓN
(Km2) Validación
Más de 40,000 De 09 a 10
De 15,000 a 40,000 De 07 a 08
Hasta los 15,000 De 05 a 06
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 26
Consideraciones Generales
• Plan de Desarrollo Concertado Provincial Casma actualizado al 2021
Aprobado en el 2010 y con un horizonte al 2021. Este Plan de Desarrollo
Concertado trata de armonizar el desarrollo económico con una agricultura
certificada, de alto valor agregado y diversas actividades turísticas, con el
desarrollo social de la provincia, a través de una educación de alta calidad.
La gestión territorial de la provincia la vincula económica y vialmente a la cuenca
de Casma. Las cuencas son el soporte de los recursos naturales, zonas de vida y
especies de flora y fauna, por lo que se debe tener en cuenta los aspectos de
telecomunicaciones, gestión de riesgos naturales y antrópicos, desarrollo urbano,
desarrollo rural, entre otros.
• Plan Vial Provincial Participativo 2006 – 2011
Es un instrumento de Gestión Municipal, cuyo objeto era orientar la gestión del
desarrollo vial provincial de Casma, contando con una red vial provincial en
óptimo estado, que articule la economía local, integrando los centros poblados
de la provincia. Se priorizaron los caminos vecinales, rurales, teniendo programas
de rehabilitación, mantenimiento periódico, rutinario y mantenimiento de caminos
de herradura, entre otros.
• Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano Nacional
Elaborado en Enero del 2012, por la Dirección General de Políticas y Regulación
en Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Este estudio además de definir las políticas nacionales de desarrollo urbano,
formula el sistema urbano nacional, proponiendo un ordenamiento racional y
jerarquizado de los conglomerados nacionales con funciones basadas,
fundamentalmente, en la densidad poblacional, indicador que sintetiza la
complejidad de las ciudades en términos económicos, sociales y administrativos.
• Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte – Plan de Mediano y
Largo Plazo
Elaborado en agosto del 2014 por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y
el Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Este Plan se concibe como una
herramienta de análisis, evaluación, planificación y promoción que permitirá
afrontar los principales retos planteados a los sectores del transporte, logística e
industria peruanos para potenciar su competitividad futura. Tiene visión al
mediano y largo plazo, afianzar la presencia de los grandes operadores logísticos
peruanos en el mercado internacional, en paralelo con el surgimiento y
consolidación de pequeñas y medianas empresas, prestadoras de servicios de
calidad, con flota renovada y moderna, especializadas y con capacidad para
hacer frente a los requerimientos del mercado globalizado.
• Taller sobre Transporte de Carga y Logística
Desarrollado en Lima, el 5 y 6 de agosto de 2014, con presencia de delegaciones
de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Perú, Suriname y Uruguay.
Durante el encuentro se reconocieron que el transporte de carga y la logística
constituyen un área de trabajo importante, y que, en un entorno global, se
convierten en barreras importantes o en motores del desarrollo económico que
influyen en la eficiencia económica, en los intercambios comerciales, en la
competitividad de los sistemas productivos nacionales y regionales, y en la calidad
de vida de los ciudadanos.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 27
Consideraciones Generales
1.6 MARCO CONCEPTUAL
Acondicionamiento Territorial.
Proceso técnico – administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la
ocupación racional y uso planificado del territorio y la organización físico –
espacial de las actividades humanas.
Actividad económica.
Conjunto de operaciones relacionadas con la producción y distribución de
bienes y servicios que permiten la generación de riqueza dentro de una
comunidad (ciudad, región o país), mediante la extracción, transformación y
distribución de los recursos naturales o bien de algún servicio; teniendo como
finalidad satisfacer necesidades humanas de una sociedad en particular.
Área Urbana.
Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos.
Área rural.
Territorio no habilitado para uso urbano de la superficie terrestre que está fuera
de los límites urbanos o de expansión urbana.
Centro poblado.
Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado
con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carácter económico, social, cultural, étnico e histórico.
Conservación ambiental.
Es el nombre que se da a las formas de proteger y preservar el medio ambiente
y el futuro de la naturaleza, especialmente la flora y la fauna, las distintas
especies, los distintos ecosistemas, los valores paisajísticos, entre otros.
Estrategias.
Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas lograr un determinado
fin o misión.
Físico-espacial.
En materia territorial, lo físico-espacial hace referencia al espacio donde se
ubican o pueden ubicarse las viviendas, las infraestructuras, los servicios y los
equipamientos que hacen posible la convivencia del hombre dentro del
territorio.
Gestión de riesgos.
La gestión de riesgos, es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre
relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas
que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales.
Horizonte de planeamiento.
Periodo en el cual se ejecutarán las acciones previstas en un Plan, programa y/o
proyecto con el objeto de alcanzar los objetivos y productos esperados.
Impacto.
En el análisis territorial, está relacionado con el efecto que produce una
actividad sobre el territorio; en términos negativos (impacto ambiental) «puede
expresarse como el grado de susceptibilidad al deterioro producto de una
actividad».
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 28
Consideraciones Generales
Infraestructura.
Es el conjunto de elementos o servicios que están considerados como necesarios
para que una organización, industria o servicio pueda funcionar o bien para que
una actividad se desarrolle efectivamente
Modelo.
Representación abstracta, conceptual, gráfica (o visual), física o matemática,
de fenómenos, sistemas o procesos a fin de analizarlos, describirlos, explicarlos,
simularlos y predecirlos.
Ocupación física.
Proceso de asentamiento físico de la población en el territorio siguiendo la
ubicación y posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales.
Ocupación del territorio.
Es el proceso de posición del espacio físico con carácter permanente, por parte
de la sociedad.
Ocupación sostenible.
Ocupación física que se realiza cuidando el medio ambiente, es decir, no
degradando el territorio, ni contaminando el ambiente ni propiciando el
agotamiento de los recursos naturales.
Oportunidades.
Circunstancias favorables en el entorno susceptibles de ser aprovechadas por el
ser humano para potenciar el desarrollo individual y colectivo de la sociedad.
Participación ciudadana.
Conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y
la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al
ejercicio de la política.
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Instrumento técnico-normativo y de gestión para regular, orientar y promover la
ocupación racional y uso planificado del territorio de una provincia, cuenca o
litoral, en los ámbitos urbano y rural.
Plan Provincial de Desarrollo Concertado.
Instrumento de planificación para el desarrollo concertado de una provincia,
considerando las variables clave, potencialidades y limitaciones que afectan el
desarrollo del territorio.
Población.
Conjunto de personas que interactúan entre sí, que cuentan con un territorio
sobre el cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades
y de la organización que adopten para la posesión, apropiación, producción y
consumo de bienes y servicios.
Políticas de desarrollo territorial.
Orientaciones de largo plazo que guían la acción planificada del hombre dentro
de un espacio geográfico para estructurar el desarrollo integral y sostenible del
territorio.
Programas.
Conjunto de actividades y proyectos orientado al logro de un objetivo dado.
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Consideraciones Generales
Programa de inversiones.
Conjunto articulado e interrelacionado de proyectos orientados al mejoramiento
de la infraestructura, los servicios, los equipamientos, el ambiente y el bienestar
general de la población.
Proyecciones de población.
Cálculo matemático que permite estimar el crecimiento de la población a lo
largo de un periodo dado.
Proyectos.
Es la búsqueda de una solución inteligente y sistemática al planteamiento de un
problema dado. En el caso de los proyectos públicos, estos se orientan a
conseguir un mejoramiento del bienestar de la sociedad (rentabilidad social).
Suelo urbano.
Es la superficie de la tierra en área urbana que sirve de plataforma para las
actividades humanas en el que se podrían construir edificaciones, viviendas,
equipamiento urbano, industrias, vías de comunicación, y delimitar áreas de
recreación, de protección ambiental, de explotación agraria, de seguridad
física ante desastres, etc. Cuenta con obras de habilitación urbana.
Territorio.
Base física, socio-cultural, económica, política, dinámica y heterogénea,
formada por las áreas urbanas y rurales, y parte integrante interactiva sustancial
del sistema ambiental. El territorio está conformado por el suelo, subsuelo y
sobresuelo, de conformidad con lo dispuesto en el Código Civil, para efectos de
la propiedad predial.
Uso del suelo.
Determinación del tipo de actividad que se puede realizar en las edificaciones
que se ejecutan en cada lote según la zonificación asignada a los terrenos
urbanos, de acuerdo con su vocación y en función de las necesidades de los
habitantes de una ciudad.
1.7 MARCO LEGAL
• Constitución Política del Perú.
Define en su artículo 192º que las municipalidades tienen competencia, entre
otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Señala explícitamente en varios de sus artículos las competencias regionales y
locales en la planificación concertada del territorio, así en los artículos 18º, 35º y
42º, les atribuye competencias para planificar y promover el desarrollo urbano y
rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes, así como
normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, con
sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a su artículo 2º. Además en su
artículo 73º establece que es de su competencia la Organización del Espacio
Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, ente otras materias.
Asimismo en su artículo 79º, numeral 1.1, se establece como funciones
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Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 30
Consideraciones Generales
específicas de las municipalidades provinciales aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de nivel provincial que identifique las áreas
urbanas, de protección o de seguridad por riesgo natural y de las de
conservación ambiental.
• Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
Es el marco normativo nacional para los procedimientos técnicos que deben
seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento del territorio y de
desarrollo urbano de sus circunscripciones; a fin de garantizar la ocupación
racional y sostenible del territorio. Del mismo modo este decreto en su artículo 2º
otorga una función planificadora a las municipalidades en concordancia con
los planes y políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
inversiones así como la participación de la ciudadanía.
• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
Establece en su artículo 19º, que la planificación sobre el uso del territorio es un
proceso de anticipación de toma de decisiones relacionadas con las acciones
futuras en el territorio. Asimismo en el artículo 20º indica que la planificación y el
ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación
económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento
sostenible. Uno de sus objetivos es, el orientar la formulación, aprobación y
aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia
de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación
ordenada del territorio, en concordancia con las características y
potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la
preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.
• RD Nº 003-2015-VIVIENDA-VMVU/DGPRVU-ECE-VM, Manual para la elaboración
de Planes de Acondicionamiento Territorial
Documento elaborado por la Dirección General de Políticas y Regulación en
Viviendas y Urbanismo (DGPRVU), para definir una metodología que permita
elaborar los Planes de Acondicionamiento Territorial, bajo un estándar y una
calidad de estudio. Contiene las definiciones básicas, ámbitos de competencia,
criterios técnicos y procedimientos para la correcta elaboración y aprobación
de estos planes.
• Reglamento Nacional de Edificaciones
Aprobado con Decreto supremo N°011-2006-VIVIENDA. Este reglamento tiene
por objeto normar los criterios y requisitos mínimos para el diseño y ejecución de
las habilitaciones urbanas y las edificaciones, permitiendo una mejor ejecución
de los planes urbanos.
1.8 METODOLOGIA DEL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
La metodología que emplear se fundamenta en el enfoque prospectivo-
estratégico y de competitividad territorial.
• Enfoque Prospectivo y Estratégico
Considera el futuro como algo múltiple y abierto, es decir algo que queda por
construir, en este contexto las herramientas diseñadas a través de los procesos
de acondicionamiento territorial deben contener la versatilidad y flexibilidad
necesarias para adaptar las condiciones cambiantes del entorno territorial a la
consecución de sus objetivos.
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Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 31
Consideraciones Generales
• Enfoque de Competitividad Territorial
Pretende el desarrollo constante de la capacidad de los espacios territoriales de
elevar su productividad económica, de articular sus relaciones institucionales, de
conservar su patrimonio natural y de posicionarse favorablemente con relación
a los otros territorios y al mundo exterior en general, con el objeto de hacer
progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de
la globalización.
El proceso metodológico para el presente estudio comprenderá 3 Fases:
FASE 1: Acciones Preparatorias y Diagnóstico Territorial
Las acciones preparatorias corresponden fundamentalmente a las acciones
previas al análisis y diagnóstico, acciones de coordinación institucional
(Municipalidad). Asimismo, se realizarán acciones de reconocimiento del
territorio, que permitirá un conocimiento objetivo de la realidad. Se define el Plan
de Trabajo, la hoja de ruta que va a guiar la elaboración de este documento.
El diagnóstico permitirá entender el territorio como un sistema, en el que existen
relaciones muy complejas resultado de la interacción entre medio físico natural
y la población que ocupa y modifica dicho espacio geográfico. El objetivo es
comprender: es lograr la caracterización del territorio y su entorno, con la
identificación de las tendencias positivas y negativas que impactan en el
territorio, dándose la caracterización y evaluación del subsistema físico-espacial,
físico-biótico, socio-cultural y económico, su estado actual, las tendencias de su
comportamiento.
FASE 2: Propuesta de Acondicionamiento Territorial
Esta etapa es de prospectiva territorial que representa una visión territorial hacia
el futuro, es decir pensar en cómo es, como puede ser, y cómo se pensaría que
fuera el territorio. Esta forma de planeación visualiza el modelo de desarrollo
territorial proyectándolo al 2037 y plantea el escenario o situaciones que puedan
presentarse, mediante el planteamiento de escenarios tendenciales, alternativos
y deseables.
Además, comprende la búsqueda de soluciones dirigidas a conseguir los
objetivos planteados en el diagnóstico integral. Se deben diseñar tres clases de
medidas: de regulación (lo que luego se traducen en normas), de intervención
(que se hacen operativas a través de planes, programas y proyectos) y de
gestión (que operan a través de un ente gestor).
FASE 3: Aprobación
Comprende las actividades de exhibición de la Versión de Consulta del Plan
tanto en el local de la Municipalidad Provincial y en las Municipalidades
Distritales correspondientes, en la página web de la municipalidad provincial, así
como la remisión del documento al MVCS y al Gobierno Regional respectivo
para su revisión y emisión de observaciones y recomendaciones, de considerarlo
conveniente, dentro de un plazo de 30 días calendario, dentro del cual se
contempla la realización de una Audiencia Pública que permita evaluar el
contenido del PAT, por personas naturales y jurídicas de la jurisdicción provincial,
las cuales formularán de acuerdo a ley y la normatividad vigente, sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y
por escrito, dentro del plazo mencionado que señala el D.S. N°022-2016-
VIVIENDA.
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Consideraciones Generales
GRÁFICO I.08.01
ESQUEMA METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN DEL PAT
Fuente: RATDUS - D.S.022-2016-VIV
Fuente: MVCS, Manual para elaboración de PAT, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
Corresponde al Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de Casma
aprobar mediante Ordenanza Municipal el Plan de Acondicionamiento Territorial
de la Provincia de Casma. Este proceso no acaba con la aprobación del Plan,
sino más bien empieza de forma ejecutiva. Esta es la etapa en la que se generan
las acciones necesarias para la puesta en marcha del Plan de Acondicionamiento
Territorial, lo que se traduce en la ejecución de los proyectos estratégicos
identificados. El seguimiento y control debe ser ejecutado por parte del Comité
de Gestión del Plan conformado en las etapas iniciales.
1.9 AMBITO TERRITORIAL
El ámbito territorial del presente Plan de Acondicionamiento Territorial
corresponde a todo el territorio de la Provincia de Casma, pero ésta presenta
problemas en torno a su demarcación territorial provincial, toda vez que ninguno
de sus distritos conformantes cuenta con límites definidos que garanticen una
división racional de su espacio territorial, menos obedecen a los criterios técnicos
Elaboración de los
Instrumentos Normativos
y Gestión del Plan.
Análisis Prospectivo
Validación de la Visión
de desarrollo de Largo
Plazo
Diseño del Modelo físico
Espacial Objetivo
Elaboración de
Propuestas Específicas
de Acondicionamiento
Territorial
• Uso y Ocupación del
suelo.
• Sistema Urbano-rural.
• Infraestructura de
comunicación y
Transporte.
• Equipamiento y Servicios
Básicos.
• Infraestructura y
equipamiento
Económico- productivo.
Elaboración del Sistema
de inversiones.
1 2 3
Consulta y Participación Ciudadana
Sensibilización a los actores
APROBACION PROPUESTA TERRITORIAL
Plan de Trabajo
Recopilación y
Sistematización de
la información de
base
Identificación y
clasificación de
los Actores
involucrados
Conformación del
comité de gestión
y control del PAT
Pre-Diagnostico
Territorial
Marco Referencial para
el Acondicionamiento
Territorial
Análisis y Diagnósticos
de los componentes
Territoriales
• La población y sus
actividades socio-
culturales.
• Integración y
Articulación Vial y
de Transporte
• Actividades
Económicos-
productivas.
• Medio físico
natural.
• Centros Poblados y
canales de
conexión.
• Aspecto Político
Administrativo.
Síntesis del Diagnostico
Exhibición de la
Versión de
consulta del PAT
Audiencia
Pública de
Consulta
Formulación de
Observación y/o
recomendaciones
Absolución de
Observaciones
y/o
recomendaciones
Aprobación del
Plan, mediante
ordenanza
Municipal
ACCIONES PREPARATORIAS DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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Consideraciones Generales
adecuados para que cumplan con una adecuada distribución y administración
de los servicios y recursos de Estado.
A continuación, una descripción de la situación de los límites de la provincia de
Casma y del proceso de demarcación.
1.9.1 Estado y Situación de Limites
La Provincia de Casma se encuentra conformada por los distritos de: Casma,
Buena Vista Alta, Comandante Noel y Yautan; de las cuales, la provincia y tres
distritos (Casma, Buenavista Alta y Yautan) no cuentan con límites territoriales
definidos, mientras que el distrito de Comandante Noel si cuenta con límites
definidos por Ley de su creación, sin embargo son imprecisos por ende no
cartografiables; lo que trae como consecuencia problemas como: la carencia e
imprecisión de su límite territorial, los conflictos de pertenencia jurisdiccional y/o
centros poblados entre los distritos y provincias, dificultad en la distribución de
recursos económicos por parte del Estado y otros, y, limita la aspiración de los
centros poblados que buscan su re categorización.
Para hablar de límites, es necesario revisar brevemente las leyes de creación de
la provincia de Casma y de las provincias y distritos aledaños.
FIGURA Nº I.09.01
ESQUEMA DE CREACIÓN DE PROVINCIAS Y DISTRITOS DE ANCASH
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Zonificación con fines de Demarcación Territorial Casma, PCM-GRA
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Consideraciones Generales
Inicialmente, según el Reglamento Provisional del 12 de febrero de 1821, el
territorio peruano se dividió en cuatro departamentos: Trujillo, Tarma, Huaylas y la
Costa, considerando dentro del departamento de la Costa al Partido Santa (ver
Figura Nº I.09.01). Posteriormente en 1830, Santa fue unida a Chancay,
separándose en 1836, quedando Chancay en la jurisdicción del departamento
de Lima y Santa en el departamento de Ancash (cuyo nombre original fue
Huaylas).
Históricamente los límites de los distritos de la provincia de Santa para los lados
norte y sur eran los ríos: Santa, Lacramarca, Nepeña, Loco (sur Moro), Culebras y
Fortaleza. La provincia de Santa cuya capital fue Casma, tenía como límite norte
el río Santa y como límite sur el río Fortaleza. El límite sur de esta provincia, también
era el límite sur del distrito de Huarmey.
Cuando se creó la provincia de Casma (inicialmente con el nombre de Huarmey)
también se creó la provincia del Santa mediante Decreto Ley 11326, de fecha 14
de abril de 1950, se estableció en el artículo 4° que los límites entre las nuevas
provincias creadas eran los límites entre sus distritos colindantes, es decir, no se
precisaba nada. Entonces los límites históricos seguían vigentes entre las nuevas
provincias, vale decir el río Nepeña y el río Loco separaban las provincias de
Casma y Santa.
Hasta el 15 de abril de 1955 cuando se crea el distrito “Primero de Junio” (hoy
Samanco) mediante la ley N° 12294, que señala en su artículo 3° que el límite
suroeste de Samanco “… llega a 1500 metros al oriente de Huambacho Viejo,
después de pasar el rio Nepeña, punto en el que el lindero se inflexiona y corre
hacia el mar para terminar en la playa conocida con el nombre de Huayuna. …”
En el artículo segundo de la misma ley que se refiere a los anexos que pertenecen
al nuevo distrito creado no figura Huaynuná ni Huayuna, el anexo al sur de
Samanco es la caleta Los Chimus.
El distrito de Casma y por tanto la provincia de Casma quedaron limitados por
defecto, hacia el norte con el límite sur del distrito de Samanco que a la vez es el
límite sur de la provincia del Santa en esta zona.
El Instituto Geográfico Nacional - IGN, ente rector de la cartografía nacional, en el
año 1969, elaboró mapas políticos de departamentos, provincias y distritos
aproximándose a los límites mayoritariamente imprecisos, por las mismas leyes de
creación, de tal manera que se convirtieron en límites referenciales para todas las
instituciones del Estado, pero de ninguna manera eran límites definidos en la gran
mayoría de casos.
Para el caso de los límites referenciales entre las provincias del Santa y Casma, el
IGN (sin sustento fehaciente) considera como límite al norte del distrito de
Comandante Noel, al distrito de Samanco. Y de tal manera, la provincia de
Casma quedó con una extensión territorial de 2,272.56 Km2 y de la siguiente forma:
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
GRÁFICO I.09.02
PROVINCIA DE CASMA SEGÚN IGN
Fuente: MPC, Propuesta de Limites entre Casma y Samanco 2015
1.9.2 Demarcación Territorial
El año 2002 se promulga la Ley de Demarcación y Organización Territorial (27795)
en base a la cual se establecen los criterios mínimos para formar nuevas
circunscripciones político administrativas.
Desde el año 2011, en aplicación de la ley referida, el Gobierno Regional de
Ancash a través de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, viene realizando el proceso de demarcación
territorial de las 20 provincias del departamento de Ancash, y con la Provincia de
Casma se encuentra en la etapa de Estudio Diagnóstico y Zonificación (en
proceso de aprobación).
Al respecto la Municipalidad Provincial de Casma ha presentado su propuesta de
límites con la provincia del Santa, considerando la debida interpretación de las
leyes de creación y otros sustentos técnicos y legales.
En ese sentido existe un área en proceso de incorporación a la provincia de
Casma de 47.28 km2, que puede observarse en el siguiente mapa:
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
GRÁFICO I.09.03
PROVINCIA DE CASMA SEGÚN PROPUESTA DE DEMARCACION TERRITORIAL DE LA MPC
Fuente: MPC, Propuesta de Limites entre Casma y Samanco 2015
De tal manera, al adicionar la extensión de 47.28 km2 (área en proceso de
incorporación por nueva delimitación territorial que está realizando el Gobierno
Regional de Ancash) a la extensión territorial según IGN de 2,272.56 Km2 de la
provincia de Casma, ésta suma un total de 2,319.84 Km2, quedando de la siguiente
manera:
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
GRÁFICO I.09.04
PROVINCIA DE CASMA SEGÚN PROPUESTA DE DEMARCACION TERRITORIAL
Fuente: MPC, Propuesta de Limites entre Casma y Samanco 2015
Por consiguiente, el presente estudio está formulando el Acondicionamiento
Territorial del territorio de la Provincia de Casma, teniendo en cuenta la propuesta
de demarcación territorial, que se encuentra en curso, por parte del Gobierno
Regional, quedando el ámbito de influencia según puede observarse en el Mapa
a continuación.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
MAPA DG-01: ÁMBITO DE INFLUENCIA LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
1.9.3 Ubicación Política
La Provincia de Casma, es una de las veinte provincias que conforman el
Departamento de Ancash; limita por el norte con la provincia de Santa, por el Sur
con la provincia de Huarmey, por el este con las provincias de Yungay y Huaraz, por
el Oeste con el Océano Pacifico. Tiene como capital provincial a la ciudad del
mismo nombre.
Políticamente la provincia de Casma está dividida en cuatro distritos y tiene una
extensión territorial según IGN de 2,272.56 Km2 que sumado a la extensión de 47.28
km2 (en proceso de delimitación territorial por parte del Gobierno Regional de
Ancash) suma un total de 2,319.84 Km2. El distrito con mayor extensión territorial es
Casma, el mismo que posee según IGN 1,206.45 Km2 y de 1,253.74 Km2 según
proceso de delimitación territorial, le sigue el distrito de Buenavista Alta cuyo
territorio abarca 481.395 Km2, le sigue en extensión el distrito de Yaután con 366.24
Km2; el distrito con menor extensión es Comandante Noel con 218.477 km2.
(ver Mapa DG - 02)
CUADRO N° I.09.01
SUPERFICIE POR PROVINCIA EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH
Provincia Capital Superficie
(km2) %
Aija Aija 697 1.94
Antonio Raimondi Llamellín 562 1.57
Asunción Chacas 529 1.47
Bolognesi Chiquián 3,155 8.79
Carhuaz Carhuaz 804 2.24
Carlos Fitzcarrald San Luis 624 1.74
Casma Casma 2,272* 6.30
Corongo Corongo 988 2.75
Huaraz Huaraz 2,493 6.94
Huari Huari 2,772 7.72
Huarmey Huarmey 3,908 10.85
Huaylas Caraz 2,293 6.39
Mariscal Luzuriaga Piscobamba 731 2.04
Ocros Ocros 1,945 5.42
Pallasca Cabana 2,101 5.85
Pomabamba Pomabamba 914 2.55
Recuay Recuay 2,304 6.42
Santa Chimbote 4,005 11.16
Sihuas Sihuas 1,456 4.06
Yungay Yungay 1,361 3.79
Total 35,903 100.00 Fuente: INEI 2011, PDC Regional Ancash 2008-2021
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
*A esta área falta incorporar el área en proceso de demarcación territorial ante GRA.
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Consideraciones Generales
MAPA DG-02: UBICACIÓN POLITICA DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
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Consideraciones Generales
La creación de la Provincia de Casma se dio mediante el Decreto Ley Nº11326 de
fecha 14 de abril de 1950 con el nombre de Huarmey y mediante Ley Nº12382 de
fecha 25 de julio de 1955 se le cambia el nombre por el de Casma.
Primigeniamente (1857) la extensión territorial de la Provincia del Santa comprendía
las actuales provincias del Santa, Casma y Huarmey, cuya capital era la ciudad de
Casma. Posteriormente en 1950, se divide la extensa provincia en dos: la provincia
del Santa con su capital la ciudad de Chimbote, y la provincia de Huarmey con su
capital la ciudad de Casma. El nombre de esta provincia fue cambiado por el de
Casma en 1955 y en 1984 se subdivide la entonces provincia de Casma en dos:
Provincia de Casma con su capital la ciudad de Casma y la Provincia de Huarmey
con su capital la ciudad de Huarmey.
CUADRO N° I.09.02
CREACIÓN DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Fuente: INEI – Compendio Estadístico 2009 – 2010.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
1.9.4 Ubicación Geográfica
La provincia de Casma se encuentra ubicada en la región costa central noroeste
del Perú, al sureste del departamento de Ancash el cual pertenece, siendo una de
las tres provincias ubicadas en la costa y adyacente al Océano Pacifico.
Sus coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM), Datum WGS84; son al Nor-
Oeste 8950586N y 126165E, y al Sur-Este son 8989772N y 177955E, los que se muestran
en el siguiente Cuadro:
CUADRO Nº I.09.03
COORDENADAS DE LA PROVINCIA DE CASMA COORDENADAS UTM (WGS 84 Zona 17s)
PUNTOS EXTREMOS NORTE ESTE
Extremo Nor-Oeste 8950586 126165 Punta El Huaro
Extremo Sur-Este 8959772 177955 Cerro Huanquin
Fuente: Gobierno Regional de Ancash.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
A continuación se describe la ubicación geográfica, altitud de las capitales de
cada uno de los distritos que conforman la provincia de Casma.
De acuerdo al cuadro N° I.09.04 podemos mencionar: que el distrito con mayor
extensión territorial es Casma, el mismo que posee según IGN 1,272.56 Km2. El distrito
de menor extensión es Comandante Noel con 218.477 Km2.
En cuanto a la densidad poblacional, de la provincia de Casma presenta una
densidad promedio de 21.33 Hab./Km2. El distrito de Casma tiene la mayor
densidad de la provincia, le siguen los distritos de Yaután, Comandante Noel y
Buenavista Alta que presentan valores de densidad que fluctúan dentro del rango
de los 27.75 y 8.78 Hab./Km2.
PROVINCIA DISTRITO CAPITAL DISP.
LEGAL AÑO
POBLACIÓN
2017
ALTITUD
(MSNM)
CASMA
CASMA Casma Época de
independencia 33,484 39
COMANDANTE
NOEL
Puerto
Casma
Ley
5444 03 Mayo 1926 2,034 12
BUENA VISTA
ALTA
Buena
Vista
Ley
8075 05 Abril 1935 4,229 216
YAUTAN Yaután Ley S/N 21 Oct 1870 8,489 809
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Consideraciones Generales
CUADRO Nº I.09.04
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE CAPITALES DE LA PROVINCIA DE CASMA
DISTRITOS Superficie
(Km2)
Densidad
Poblacional
(Hab. /Km2)
Coordenadas Rango Altitudinal Población
2017
(hab.)
Latitud
Sur
Longitud
Oeste m.s.n.m. Región
Departamento 35,903 0.029 1,063.459
Provincia 2,319.84 21.33 48,236
Casma 1,206.45* 27.75 09°28'
25" 78°18' 15" 39 Costa 33,484
Buenavista
Alta 481.395 8.78
09°25'
45" 78°12' 10" 216 Costa 4,229
Comandante
Noel 218.477 9.30
09°27'
22" 78°22' 54" 12 Costa 2,034
Yaután 366.24 23.17 09°30'
28" 77°59' 36" 809 Costa 8489
*Área sin considerar el área en proceso de demarcación territorial
Fuente: Compendio Estadístico
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
En cuanto al nivel altitudinal, la provincia de Casma es básicamente una zona de
costa, dos distritos se encuentran a 12 y 39 msnm (Comandante Noel y Casma) y
dos distritos en el rango comprendido entre los 216 m.s.n.m. y los 809 m.s.n.m.
(Buenavista Alta y Yaután).
La Provincia de Casma, es una de las veinte provincias que conforman el
Departamento de Ancash. Tiene como capital provincial a la ciudad del mismo
nombre. La provincia de Casma tiene una superficie territorial de 2,261 km2. Este
representa el 6.3 % del territorio departamental.
1.9.5 Ubicación Natural
El espacio geográfico de la provincia de Casma, tiene una ubicación en las
provincias fisiográficas de Costa y Sierra, entre 12 y 809 m.s.n.m.
Su territorio abarca la parte baja del valle que forma el río Casma en medio del
desierto costero peruano. Tiene un clima que varía de per árido y semiárido a
pluvial, con una precipitación pluvial de escasos milímetros en la costa árida y
desértica.
El clima de los distritos de Casma y Comandante Noel es cálido, seco, suave. Con
temperaturas promedio de 15ºC entre los meses de junio a agosto, y de 24ºC entre
los meses de setiembre a mayo. La cadena de cerros que existe entre el Puerto
Casma (capital de Comandante Noel) y el Centro Poblado La Gramita, desvía y
atenúa los fuertes vientos que vienen del mar.
Geográficamente, en el ámbito provincial predominan las siguientes regiones
naturales:
Chala o Costa, comprendida entre los O a 500 msnm, de relieve variado, con
sistema de colinas bajas, terrazas fluviales y marinas, el desierto de arena predomina
en el paisaje. En esta zona se localizan los distritos de Comandante Noel, Casma y
parte del Distrito Buena Vista Alta.
Yunga o Quebrada, abarca entre los 500 a 2300 msnm, de relieve accidentado con
valles estrechos y quebradas profundas. Parte de los distritos Casma y Buena Vista
Alta y todo el Distrito Yaután se localizan en esta región.
A continuación, ver el Mapa DG-03, de Ubicación Natural de la Provincia de
Casma.
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Consideraciones Generales
MAPA DG-03: CLASIFICACIÓN NATURAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
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Consideraciones Generales
1.10 PROCESO HISTORICO DE LA FORMACION DE LA PROVINCIA
GRÁFICO N° I.10.01
RESEÑA HISTORICA DE CASMA
Fuente: Monografía de Casma de Jaime López Raygada
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Consideraciones Generales
CUADRO N° I.10.01
PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA PROVINCIA DE CASMA
CONTEXTO
HISTORICO DESCRIPCIÓN
LA PRE HISTORIA
PRIMEROS
POBLADORES
Los primeros pobladores que pasaron de Asia a la América, fue por el único camino
obligado, el estrecho de Behring, aproximadamente entre 50,000 a 30,000 años A.C. El
paso de los hombres de Norteamérica a la América del Sur- como hace 20,000 años A.C. -
fue a través del istmo de Panamá, de donde se dividieron en dos rutas: unos marcharon al
Este en dirección a Venezuela y otros al Sur llegando a los valles Interandinos de Colombia,
Ecuador y Perú; es así como comenzó la vida de estos hombres en nuestro país, como
cazadores nómades y recolectores de frutos y raíces. El poblamiento fue largo-duró más
de 10,000 años- e iniciando un largo período de adecuación al medio geográfico, gracias
a un desarrollo elemental de la agricultura, ganadería y la pesca.
EPOCA PRE
INCA
Los habitantes de la primera Casma construyeron un poblado en los cerros de Sechín y
Mojeque, dentro del valle de ese nombre, alejado del sitio actual de la población. Casma
primitiva fue un importante centro militar y sede de un notable núcleo cultural. El valle
cruzado por innumerables canales de riego daba ocupación a las personas que habitaban
las pendientes de los cerros y en las hoyadas, utilizando la piedra, el barro y el algarrobo.
Luego Casma se engloba en el Imperio del Gran Chimú y el valle de Casma formó parte
de dicho reino que comprendía desde el valle de Paramonga hasta Tumbes. Después en
el proceso de la historia han de venir otros hombres, los kaswas, que destruyendo o dejando
morir a Casma primitiva, dejarán a los habitantes del valle construir un segundo poblado
en los Cerros de Sechín.
EPOCA INCA
Los incas dominaron cerca de 60 años en la región Chimú. En la época de su decadencia,
libraron batallas contra los kaswas y finalmente los chimús se retiraron de la Fortaleza de
Paramonga a la Fortaleza de Huarmey y de ahí a la de Casma. Pero Casma también cayó
ante los conquistadores que venían del ande, después de dura resistencia en Santa
sobrevino la derrota final. Vencido Chimú Canchu, el último gobernador del gran imperio
costeño, Casma pierde para siempre su esplendor de otrora.
Esta segunda Casma lleva una vida oscura y de abandono total. Casma primera fue
arrasada por el vencedor, aunque también hay teorías que fue destruida por terremotos y
aluviones, pues a lo largo del tiempo el valle ha sufrido innumerables desastres producidos
por las crecientes del río de su nombre. Como obra perdurable dejaron los incas en Casma
la ruta del gran camino costeño cuya traza puede ser seguida aún.
EPOCA DE LA
COLONIA
Durante un largo tiempo hubo dos poblados de nombre Casma hasta el año 1751 en que
Casma se ubicó definitivamente en su asiento actual. Uno de estos poblados era Casma
Alta con pobladores del valle que abandonaron el poblado incaico y dejaron sus casas
construidas en las laderas de los cerros. Luego después se establecieron en otro poblado
de nombre Casma Baja, sin desaparecer el primero. Dentro del proceso Casma seguía
desenvolviendo su vida, para hallar al fin su asiento definitivo, aquel que hasta hoy
conserva. En efecto en 1751, siendo virrey don José Antonio Manso de Velasco, Conde
Superunda, llegó al valle el Cura Bachiller don Fernando de Castro y trazó el plano de la
población actual, dándole el nombre de María Magdalena de la Casma Baja.
EPOCA DE LA
REPUBLICA
En el año 1,825 estando al frente del gobierno don Simón Bolívar se crea el distrito de
Casma, como circunscripción de la provincia del Santa. El 23 de marzo de 1857 siendo
presidente del Perú don Ramón Castilla, Casma fue elevada a la categoría de Villa y
capital de la Provincia del Santa, en ese entonces la extensión territorial de la Provincia del
Santa comprendía las actuales provincias del Santa, Casma y Huarmey. El 11 de octubre
de 1,909, según Ley 1113 se otorga el título de Ciudad a la Villa de Casma. El 14 de abril de
1950 con Ley 11326 se divide la extensa provincia del Santa en dos: La Provincia del Santa
con su capital Chimbote, y la Provincia de Huarmey, con su capital la ciudad de Casma.
Los ciudadanos no conformes, inician gestiones y logran la dación de la Ley 12382 de fecha
25 de julio de 1955 que cambia de nombre a la Provincia de Huarmey por la de Provincia
de Casma, con su capital la ciudad de Casma. Los ciudadanos de Huarmey de igual
forma, continúan gestiones y logran la Ley 14034 del 20 de diciembre de 1984 que subdivide
la Provincia de Casma en dos: Provincia de Casma con su capital la ciudad de Casma, y
la Provincia de Huarmey con su capital la ciudad de Huarmey.
Fuente: Monografía de Casma de Jaime López Raygada
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Contexto Regional
Ca
pítu
lo II
Contexto Regional
de la Provincia de
Casma
20 17 37
Plan de
Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Casma
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Contexto Regional
II. CONTEXTO REGIONAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
2.1 INTRODUCCION
Debido al panorama mundial actual, la globalización ubica al territorio en un
escenario diferente, pues hoy se constituyen en un orden mundial, el avance de
la tecnología permite que la producción de bienes y servicios, se comercialice
en cualquier parte del mundo, esto produce una competencia a nivel mundial,
si queremos competir en un mercado con un producto propio, por lo que el
desarrollo se enfoca ahora en desarrollar las ventajas comparativas y
aprovechar su posición geoestratégica, es decir potenciar las fortalezas locales,
desarrollo de capacidades en función de la eficiencia (ahorro) y la eficacia
(calidad). Ahora se participa de los procesos de globalización a través de
mecanismos de inserción a los sistemas mundiales de producción, de consumo,
comunicación e intercambio que se estructura en función de nodos (zonas
logísticas) y ejes (flujos de intercambio).
Por esta razón es necesario desarrollar la planificación, porque constituye una
herramienta de reflexión, análisis, diagnóstico y toma de decisiones para
adecuarse a los cambios y las demandas que impone la globalización, es una
ciencia encaminada a determinar la acción futura en busca del desarrollo local,
mejorar la calidad de vida del individuo y la sustentabilidad del territorio.
Por lo que encontramos a la provincia de Casma circunscrita a cuatro escenarios
de carácter geoeconómico y espacial.
• Primer escenario: es el contexto mundial
• Segundo escenario: en el contexto sudamericano
• Tercer escenario: está circunscrito al escenario nacional
• Cuarto escenario: es el escenario regional, definido por la Región Ancash y
sus relaciones con las regiones de su entorno inmediato.
2.2 CONTEXTO MUNDIAL
El actual contexto mundial está marcado por la competencia a nivel
internacional, debido a que en cada lugar del mundo ha entendido que
desarrollar sus ventajas comparativas, les permite competir en la producción de
bienes y servicios a nivel mundial.
Las diferentes economías mundiales para protegerse han creado barreras
arancelarias (impuestos), a los productos foráneos que compiten en sus
mercados con sus productos, para evitar que sus economías colapsen, pero al
reconocer que es más barato importar ciertos productos a producirlos, y así
destinar sus recursos a otras áreas donde ellos tengan las ventajas comparativas,
y al entender que la producción hoy en día se lleva a través de cadenas de
valor, comprar materia prima, para transfórmalo (valor agregado) en productos
elaborados para comercializarlos en el mercado internacional, es que se crean
alianzas comerciales entre países los cuales se complementan en la cadena de
producción, debido a mejoras en infraestructura de producción, innovación
tecnológica, mano de obra calificada, posición estratégica y las facilidades de
transporte por lo que el Perú ha desarrollado 19 Tratados de Libre Comercio con
otras naciones del mundo, una estrategia para entrar de manera más
competitiva de nuestros productos a estos mercados, acceder a transferencia
de tecnología al dejar entrar a nuestros mercados producto de alta tecnología.
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Contexto Regional
2.2.1 Relaciones Internacionales
Perú muestra un excepcional comportamiento en cuanto a accesibilidad de
mercados, situándose en el puesto 14 sobre 125 países por la apertura
experimentada durante los últimos años y los acuerdos comerciales firmados en
el periodo 2006-2010. A continuación, se presentan los principales países con
acuerdos comerciales suscritos con Perú que permiten las importaciones de
productos peruanos con aranceles preferenciales:
• EE.UU: Tratado de Libre Comercio (TLC) – Acuerdo de Promoción Comercial
(APC)
• China: Tratado de Libre Comercio (TLC)
• Canadá: Tratado de Libre Comercio (TLC)
• Singapur: Tratado de Libre Comercio (TLC)
• Chile: Acuerdo de Complementación Económica (ACE)
• Comunidad Andina de Naciones (Colombia, Ecuador, Bolivia) : Acuerdo de
Integración Económica
• MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay): Acuerdo de
Complementación Económica (ACE)
• México: Acuerdo de Complementación Económica (ACE)
• Japón: Acuerdo de Asociación Económica
Además de los anteriores acuerdos mencionados, el Perú está en negociaciones
(o se prevé iniciar negociaciones en el corto plazo) de tratados de libre
comercio con los siguientes países:
• Costa Rica
• El Salvador
• Honduras
• Guatemala
• Panamá
• India
• Marruecos
• Rusia
• Australia
• Sudáfrica
Asimismo, es importante mencionar la participación del Perú en el proceso de
negociación del Acuerdo de Asociación Trans-Pacífico (TPPA), con el objetivo
de crear un futuro Acuerdo de Libre Comercio del Asia Pacífico (FTAAP), con los
países de Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia y Singapur, conjuntamente
con Australia, Estados Unidos, Perú y Vietnam. Este proceso permitirá que las
exportaciones peruanas ingresen en mayor cantidad a los países de Asia tales
como Singapur, Tailandia, Australia y Nueva Zelanda, con los que Perú ya tiene
un vínculo comercial, además de generar nuevos destinos comerciales para los
productos peruanos como Vietnam, Malasia y Brunei, ya que con estos
mercados Perú no tiene tratados comerciales.
Los acuerdo suscritos por parte del Perú aseguran que alrededor del 85% de las
exportaciones ingresen libre de arancel. El mapa a continuación resume los
países con acuerdos en vigor y en negociación hasta el momento. Puede
observarse que casi la totalidad de países del continente americano, europeo y
de la zona del pacifico asiático mantienen un acuerdo comercial con Perú o
están en proceso de negociación.
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Contexto Regional
FIGURA Nº II.02.01
ACUERDOS COMERCIALES Y DE LIBRE COMERCIO CON PERÚ
Fuente: PROINVERSION
2.2.2 Principales Socios Externos
En análisis de los principales socios externos del Perú muestra que la mayor parte
de las transacciones internacionales se realiza con países con los cuales se ha
llegado a un acuerdo de facilitación comercial o se está en proceso de
confirmación.
Durante el 2010 el principal destino de las exportaciones peruanas es Europa,
destacando los envíos de productos mineros como oro, cobre y plomo, además
de café y harina de pescado. Entre los países asiáticos, China es el principal
receptor de productos peruanos demandando cobre, zinc, plomo, hierro y
harina de pescado. Adicionalmente, Japón es el segundo país de relevancia en
el mercado asiático, destacando productos como el cobre y sus concentrados,
harina de pescado, zinc, plomo y demás minerales.
En tal sentido, la situación actual de países como el Perú, Brasil, Chile, Uruguay o
Colombia, que han logrado un alto grado de estabilidad política, económica y
social al margen de cambios en sus respectivos Gobiernos es una garantía de la
solidez de esta iniciativa. Asimismo, la posición de Brasil como potencia
emergente y su creciente proyección internacional, como ha mostrado en la
gestión de Mercosur, la invención de UNASUR, así como su posición del país que
lidera el desarrollo del programa de integración de infraestructuras (IIRSA) y con
el segundo banco de desarrollo mayor del mundo (BNDES) que le hace estar
presente en muchas iniciativas de la Región, son signos de la fortaleza de esta
iniciativa.
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Contexto Regional
FIGURA Nº II.02.02
FLUJOS COMERCIALES CON EL PERÚ
Fuente: PROINVERSION
En el mercado americano actualmente el principal socio del Perú en materia
comercial es EE.UU que recibe principalmente oro, cobre, crudo, prendas de
vestir, legumbres (espárragos y alcachofas), café y frutas (uvas y mangos). Es
importante destacar la decreciente importancia de EE.UU como destino
predilecto de las exportaciones peruanas, debiendo resaltar la creciente
relevancia del mercado canadiense en las ventas internacionales de los
productores peruanos. Los principales bienes demandados en este caso son el
oro, plomo y cobre. Por último, Chile es el principal destino de las exportaciones
peruanas en la Región de Latinoamérica y el Caribe, registrando la recepción
de envíos de cobre, molibdeno, crudo y productos químicos orgánicos e
inorgánicos.
Otro de los puntos a destacar en la evolución del sector externo peruano durante
los últimos años es el impulso de la inversión extranjera directa (IED). Según datos
de PROINVERSION, el principal país de origen, es decir el titular de las inversiones
en el Perú, es España (4.568 millones US$) con un 22% del IED total, seguida por
EE.UU con 14,5% (3.013 millones US$) y Sudáfrica con 9,5% (1.980 millones US$). Los
3 países junto con Chile y Brasil son el origen de aproximadamente el 60% de las
inversiones directas registradas en 2010 según datos de PROINVERSION.
En cuanto a los sectores receptores de dichas inversiones, la minería concentra
el mayor porcentaje del stock IED con un 23,3% sobre el total, con proyectos
comprometidos y el sector de las telecomunicaciones es el segundo en
importancia con un 18% sobre el total y se ha visto dinamizado por el desarrollo
de un agresivo programa de concesiones orientado a ampliar la cobertura de
telefonía en zonas rurales.
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Contexto Regional
Principales familias productivas y su evolución
El análisis mantendrá la división de productos tradicionales y no tradicionales
para identificar los principales rubros exportados ya que permite poder
enfocarse tanto en partidas de gran volumen como de valor. En este sentido, los
productos tradicionales se componen de 4 rubros principales: productos
mineros, pesqueros y agrícolas, así como petróleo y sus derivados.
Productos Casmeños en el mercado internacional
Actualmente se tienen productos primarios como: productos agropecuarios
(mango kent, esparrago, palta, uva), que van a mercados externos, que están
aprovechando estos beneficios, pero aun no incorporamos el valor agregado,
ni generamos cadenas de valor, hasta ahora solo de manera aislada.
2.3 CONTEXTO SUDAMERICANO
A nivel sudamericano se cuenta con la iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana -IIRSA, que es un mecanismo institucional
de coordinación de acciones intergubernamentales de los doce países
suramericanos, con el fin de construir una agenda común para impulsar
proyectos de integración de infraestructura de transporte, energía y
comunicaciones. Esta iniciativa es de naturaleza multinacional, multisectorial y
multidisciplinaria; promoviendo dentro de un clima de competitividad y
sostenibilidad crecientes, el desarrollo de la infraestructura regional, para
favorecer a alcanzar un patrón de desarrollo estable, eficiente y equitativo,
identificando los requerimientos de tipo físico, normativos e institucionales
necesarios y a su vez procurando los mecanismos de implementación que
fomenten la integración física a nivel suramericano.
En este contexto se encuentra inmerso el Perú conjuntamente con los demás
países de Suramérica. Para ello IIRSA ha desarrollado con visión geoeconómica
de articulación del territorio, con la relevancia que juega el papel de la
infraestructura, la logística y con los aspectos regulatorios e institucionales de
cada país, dos áreas de acción: Los Ejes de Integración y Desarrollo (EID) y Los
Procesos Sectoriales de Integración (PSI).
Los Ejes de Integración y Desarrollo, son franjas multinacionales de territorio en
donde se concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas
productivas y flujos comerciales. Estas franjas son articuladas por infraestructura
de transporte, energía y comunicaciones que facilita el flujo de bienes y servicios,
de personas y de información tanto dentro de su propio territorio como hacia y
desde el resto del mundo. Asimismo no solo busca generar corredores
económicos eficientes para facilitar la producción y el comercio de bienes, sino
ser vehículos para el desarrollo integral de las regiones y de los pobladores que
la habitan, estableciendo fidedignos ejes de desarrollo económico y social. IIRSA
ha definido diez ejes de integración y desarrollo que estructuran el espacio
continental sudamericano desde una perspectiva geoeconómica, así como
desde sus potencialidades y requerimientos de infraestructura física (ver Figura
N° II.03.01).
La Provincia de Casma se encuentra dentro del área de influencia de dos ejes:
el Eje Andino y el Eje del Amazonas.
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Contexto Regional
FIGURA Nº II.03.01
EJES DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO - IIRSA
Fuente: www.iirsa.org
EL EJE ANDINO, Este conecta los países de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN): Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela (actualmente separado de
la CAN).
El área de influencia incorpora dos grandes corredores viales norte-sur que
vinculan las principales ciudades de los países que conforman este EID: La
Carretera Panamericana, a lo largo de la Cordillera Andina en Venezuela,
Colombia y Ecuador y a lo largo de la costa de Perú (vinculándose a través de
ella con el norte de Chile), y la Carretera Marginal de la Selva, bordeando la
cordillera de los Andes a nivel de los llanos de Venezuela y de la selva Amazónica
en Colombia, Ecuador y Perú, alcanzando a Bolivia a través del paso de
Desaguadero por la Carretera Longitudinal de la Sierra Sur peruana y desde allí
hasta el límite con la República Argentina a través de la ruta N° 1 boliviana
(Villazón- La Quiaca).
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Contexto Regional
FIGURA Nº II.03.02
EJE ANDINO-IIRSA
Fuente: www.iirsa.org
Estos corredores longitudinales son intersectados en sus recorridos por diversos
corredores transversales (viales y fluviales) que los vinculan con los EID´s del
Escudo Guayanés, del Amazonas, Perú-Brasil-Bolivia e interoceánico central (ver
figura N° II.03.02). A este eje costero se articulan los puertos y aeropuertos
principales de los países que lo integran. La cartera de proyectos de este eje
identifica ocho grupos de proyectos viales, uno de integración energética y otro
de sistemas de comunicaciones.
El área de influencia delimitada para el Eje Andino alcanza una superficie de
2´556,393 km2., con una población de 103 467 313 habitantes. En lo que respecta
al Perú, ésta impacta directamente sobre casi todas la regiones a excepción de
Loreto que sólo incide en la provincia de Alto Amazonas.
Además, este eje tiene el objetivo de impulsar la articulación interna del
potencial exportable de las distintas regiones del país: las ventajas de
localización de los diversos productos de las regiones que se pueden traducir en
CASMA
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Contexto Regional
generación de rentas, y efectos de eslabonamientos hacia las economías
regionales y locales.
La provincia de Casma se ubica justamente sobre uno de los corredores
longitudinales: Carretera Panamericana que la conecta a lo largo de toda la
costa del Perú e interconectada longitudinalmente en América del Sur, y estar
en el área de influencia de este Eje de Integración y Desarrollo (EID) representa
un mercado de aproximadamente 61 millones de personas con una extensión
territorial de más 5 millones de km2.
EL EJE DEL AMAZONAS, Este se halla constituido por una franja territorial con una
función de conexión bioceánica y multimodal entre el litoral Pacífico del Perú,
Ecuador y Colombia, y el litoral Atlántico de Brasil. Enlaza los puertos de Paita en
el norte del Perú, Buenaventura en Colombia y Esmeraldas en Ecuador, con los
puertos brasileños de Manaos (fluvial del Río Amazonas), Belen y Macapá. (ver
Figura N° II.03.03).
Este escenario permite beneficiar a la Provincia de Casma y a la Región Ancash
por la vinculación interespacial y por la dinámica socio-económica que se
desarrollan en estos espacios geo-económicos promocionados por el eje IIRSA
que tiene un área de influencia que incorpora el norte de Sudamérica, entre los
océanos Atlántico y Pacífico surcada por el Río Amazonas y sus afluentes.
Este eje de infraestructura multimodal, promociona las ventajas y la diversidad
de la oferta productiva peruana en sus diferentes regiones: fosfatos en la costa
norte, potencial polimetálico de los Andes, biodiversidad y potencial alimentario
de origen andino, productos de la selva alta (café, cacao, maíz, arroz, frutales),
gas y extraordinaria biodiversidad de la selva baja, potencial de ecoturismo en
diferentes pisos.
FIGURA Nº II.03.03
EJES DEL AMAZONAS-IIRSA
Fuente: www.iirsa.org
CASMA
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Contexto Regional
2.4 CONTEXTO NACIONAL
En el contexto nacional, el proceso empleado en el análisis funcional del territorio,
bajo la óptica logística, según la metodología clásica de análisis de redes o sistemas
de ciudades del PDSL1, se ha identificado en el modelo funcional del Perú, cuatro
cuencas logísticas (ver Figura N°II.04.01):
• El Macroámbito Logístico Centro, que incluye tanto la actividad del nodo Lima-
Callao como la actividad de la Sierra Centro y las relaciones entre ambas.
• El Macroámbito Logístico del Sur del Perú, que cuenta con el nodo principal de
Arequipa y los nodos complementarios de Juliaca-Puno, Cuzco y Tacna,
estructurando además las relaciones terrestres con Brasil, Bolivia y Chile a través
de Iñapari, Desaguadero y Santa Rosa, respectivamente.
• El Macroámbito Logístico Norte-Oeste incluye tanto el eje logístico Paita-Piura
como la relación de frontera con Ecuador.
• El Macroámbito Logístico Norte-Oriente, con el nodo de Chiclayo como principal
articulador, incluye las relaciones funcionales con Trujillo (que también quedaría
influenciado directamente por el Macroámbito Logístico Centro) y con el eje
hacia el Oriente, incluyendo las relaciones logísticas con Yurimaguas e Iquitos,
desde dónde se organiza la relación fluvial con Brasil.
FIGURA N° II.04.01
MACRO ÁMBITOS LOGÍSTICOS
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte – Plan de Mediano y
Largo Plazo. MTC-BID. Lima, 2014
1 Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte – Plan de Mediano y Largo Plazo (PML ). Ministerio
de Transportes y Comunicaciones-BID. Lima, 2014.
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Contexto Regional
Casma se ubica dentro del área de influencia tanto del Macroámbito Logístico
Centro, como del Macroámbito Logístico Norte-Oriente, debido a la cercanía
a Chimbote y Trujillo al Norte, y a Lima-Callao al sur.
Además, se presenta la caracterización en términos de corredores,
distinguiendo un eje estructurante nacional que, con foco en Lima, organiza la
actividad hacia la costa norte (principalmente hasta Chiclayo, con una
extensión hacia Piura) y a lo largo de la costa sur hasta Arequipa. Dicho eje,
articulado de forma paralela a la costa y cuya demanda de transporte se
organiza a lo largo de la vía Panamericana. Dentro de este eje se localiza la
ciudad de Casma.
Adicionalmente a este eje, se identifica la presencia de corredores logísticos
consolidados y de corredores logísticos con potencial de consolidación que sin
duda alguna contribuirían a mejorar la eficiencia en las cadenas logísticas del
Perú, tal como lo muestra la figura Nº II.04.02:
FIGURA N° II.04.02
CORREDORES LOGÍSTICOS
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte – Plan de Mediano y Largo
Plazo. MTC-BID. Lima, 2014
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Contexto Regional
En estos gráficos también pueden observarse diferentes polos productivos y de
consumo de mayor peso logístico, los flujos de carga y personas que definen un ámbito
territorial funcionalmente integrado. Se constata la preponderancia del nodo de Lima-
Callao en el contexto logístico nacional, organizando la actividad de distribución
troncal hacia el Sur del Perú y hacia el Norte, y además nodo de distribución para el
nodo regional central. En el Norte, se identifican tres áreas de actividad principales: el
nodo de Trujillo, el nodo de Chiclayo, que sirve como articulador del eje logístico hacia
Yurimaguas e Iquitos y, finalmente, el eje Paita-Piura, que enmarca principalmente las
actividades relacionadas con el Puerto, además de la propia vinculación con los
nodos de Tumbes, Chiclayo y Yurimaguas.
FIGURA N° II.04.03
RELACIONES ECONÓMICAS
Fuente: Encyclopedía Britanica, Inc 1998
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Contexto Regional
2.4.1 Sistema Urbano
De acuerdo con el nuevo RATDUS2 concordado con el PNDUSUN3, el Ministerio
de Vivienda utiliza la definición del Sistema Nacional de los Centros Poblados –
SINCEP, el mismo que está estructurado en unidades espaciales, las cuales se
conforman de manera jerárquica, de acuerdo con el ámbito de influencia
geoeconómica de cada centro poblado, al grado de homogeneidad
económico – social de su territorio y su accesibilidad interna. Las unidades
espaciales de menor a mayor se denominan subsistema, sistema, macro sistema
y sistema nacional. El Perú está compuesto por cinco (05) macro sistemas:
FIGURA N° II.04.04
SISTEMA URBANO NACIONAL: MACRO SISTEMAS
Fuente: Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano. MVCS. Lima 2012
2 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible. MVCS. Lima 2016 3 Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano y Sistema Urbano Nacional. MVCS-DGPRVU. Lima 2016
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Contexto Regional
Cada Macro Sistema cuenta con un centro poblado dinamizador que tienen la
categoría de metrópoli (nacional o regional), como puede observarse en el
siguiente cuadro:
CUADRO Nº II.04.01
DISTRIBUCIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS SEGÚN CATEGORÍAS
Fuente: RATDUS. MVCS. Lima, 2016.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
El Macrosistema Centro está conformado por las regiones de Ancash, Junín,
Pasco, Huánuco y Ucayali:
FIGURA N° II.04.05
SINCEP: MACROSISTEMA CENTRO
Fuente: RATDUS. MVCS. Lima, 2016
UNIDAD ESPECIAL
MACROSISTEMA
CENTRO POBLADO
DINAMIZADOR CATEGORÍA
MACROSISTEMA LIMA –
CALLAO Lima Metropolitana – Callao
Metrópoli
Nacional
MACROSISTEMA NORTE
Piura
Metrópoli
Regional
Chiclayo – Lambayeque
Trujillo
Iquitos
MACROSISTEMA CENTRO Huancayo Metrópoli
Regional Pucallpa
MACROSISTEMA CENTRO
– SUR Cusco
Metrópoli
Regional
MACROSISTEMA SUR Arequipa Metrópoli
Regional
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Contexto Regional
FIGURA N° II.04.06
MACRO REGIÓN LIMA Y MACRO REGION CENTRO
Fuente: Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano. MVCS. Lima 2012
Asimismo, teniendo en cuenta la categoría4 y rango jerárquico5 asignado, los
centros poblados se clasifican en: Metrópoli Nacional, Metrópoli Regional,
Ciudad (estas a su vez se clasifican en Ciudad Mayor Principal, Ciudad Mayor,
Ciudad Intermedia Principal, Ciudad Intermedia, Ciudad Menor Principal y
Ciudad Menor), Villa, Pueblo y Caserío.
Bajo estos parámetros se define el Sistema Nacional de Centros Poblados de la
siguiente manera (ver Cuadro II.04.02).
4 Categoría: Clasificación de los centros poblados según su tamaño poblacional dentro del SINCEP. 5 Rango Jerárquico: Posición del centro poblado dentro del SINCEP.
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Contexto Regional
CUADRO N° II.04.02
SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
SIS
TEM
A N
AC
ION
AL
DE C
EN
TRO
S P
OB
LAD
OS
CENTROS URBANOS DINAMIZADORES UNIDADES
ESPACIALES PARA
LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL DEL
SINCEP
CATEGORÍA RANGO
JERÁRQUICO
POBLACIÓN
Sistema Nacional Metrópoli Nacional
(Centro Dinamizador) 1°
Macrosistema Metrópoli Regional
(Centro Dinamizador) 2°
Sistema
Ciudad Mayor
Principal (Centro
Dinamizador)
3° Más de 250,000
habitantes
Subsistema
Ciudad Mayor (Centro
Dinamizador) 4°
De 100,001 a
250,000
habitantes
Ciudad Intermedia
Principal (Centro
Dinamizador)
5°
De 50,001 a
100,000
habitantes
Ciudad Intermedia
(Centro Dinamizador) 6°
De 20,001 a
50,000 habitantes
Ciudad Menor
Principal (Centro
Dinamizador)
7° De 10,001 a
20,000 habitantes
Ciudad Menor (Centro
Secundario) 8°
De 5,001 a 10,000
habitantes
Villa (Centro
Secundario) 9°
De 2,501 a 5,000
habitantes
Fuente: RATDUS. MVCS. Lima, 2016
Tal como puede observarse en las Figuras anteriores y el Cuadro II.04.02, dentro
de este Sistema Nacional de Centros Poblados, Casma es una ciudad intermedia
por estar en el intervalo de población de 20,001 a 50,000 habitantes; se ubica en
el Subsistema Chimbote dentro del Sistema Chimbote y a su vez dentro del
Macro Sistema Centro; asimismo es una unidad espacial de sexta categoría, con
la Función de Sustento a la Producción Extractiva, la Tipología de Centro
predominantemente Agrícola y Comercial.
2.4.2 Articulación Vial
Infraestructura vial
La red vial en general está organizada en tres sub-redes: Nacionales,
Departamentales y Rurales o Vecinales. La jerarquización se basa en la
interconexión del país a nivel nacional, departamental y provincial que permita
y facilite el tránsito de personas y mercancías en los diferentes ámbitos. Según el
nivel al que pertenecen, las vías presentan diferentes criterios técnicos en la
gestión de la infraestructura vial (trazado, diseño, periodicidad de los trabajos de
mantenimiento).
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Contexto Regional
FIGURA Nº II.04.07
RED VIAL NACIONAL
Fuente: Presentación “Caminos” del Ing. Alejandro Cubas Becerra.
La Red Vial Nacional cumple el rol más importante en las comunicaciones a nivel
del país, interconectándolo longitudinal y transversalmente, y permite la
vinculación con países vecinos. Sirven como elementos receptores de las
carreteras departamentales y rurales, lo que permite la comunicación de todas
las capitales departamentales. Son las más transitadas, dado que soportan
tránsito de larga distancia nacional e internacional de personas y/o mercancías
facilitando de este modo el intercambio comercial interno y externo. Asimismo,
permite la conexión de los centros de producción con los centros de consumo.
Dentro de esta red vial se encuentra la ciudad de Casma.
Las redes departamentales articulan básicamente a la red vial nacional con la
red vial rural, permitiendo la comunicación entre las capitales departamentales
y provinciales de modo que faciliten el intercambio comercial a nivel regional;
son más o menos densas en función de la dispersión de los núcleos de
poblaciones más importantes y de la organización de los desplazamientos en el
departamento.
Finalmente, la red vial rural o vecinal, muchas veces sin asfaltar, permite la unión
y comunicación entre los principales centros poblados, entre los centros de
producción de la zona a la que pertenecen, entre si y con el resto del país, y se
articulan a la red vial nacional y departamental. Dada la geografía del Perú la
red rural tiene una función muy importante aunque, debido a su gran extensión,
en ocasiones presenta deficiencias de calidad importantes.
La Red Vial Nacional se encuentra bajo la jurisdicción del Ministerio de
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Contexto Regional
Transportes y Comunicaciones. Es administrada por PROVIAS Nacional (Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Nacional del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones) quien cuenta con autonomía técnica, administrativa y
financiera; está encargado de la ejecución de proyectos de construcción,
mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la Red Vial Nacional.
Las vías departamentales se encuentran bajo jurisdicción de los Gobiernos
Regionales mientras que las vías rurales bajo la jurisdicción de los Gobiernos
Locales. Ambas vías, gestionadas por los gobiernos regionales y locales
respectivamente, reciben apoyo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a través de PROVIAS Descentralizado (resultado de la fusión de PROVIAS
Departamental y PROVIAS Rural), mediante la implementación de Instrumentos
de gestión como los Planes Vial Provincial (IVP).
La red vial nacional tiene tres (03) ejes longitudinales y veinte (20) ejes
transversales. La identificación de la red vial del territorio difiere en cada una de
las regiones del país.
FIGURA Nº II.04.08
RUTAS TRANVERSALES
Fuente: Presentación “Caminos” del Ing. Alejandro Cubas Becerra
La red vial peruana se enmarca en esquema vial de carácter regional bajo la
iniciativa IIRSA, que involucra los doce países suramericanos, a los cuales por un
tema geopolítico la provincia de Casma tiene acceso, puesto que está ubicada
justamente en la intersección de dos las redes viales nacionales. Asimismo tiene la
oportunidad de formar parte de uno de los Corredores Logisticos Viales Perú- Brasil:
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Contexto Regional
FIGURA Nº II.04.09
CORREDOR LOGISTICO PERU - BRASIL
Fuente: Presentación “Potencialidades del Sector Transportes y Comunicaciones” del Msc. Carlos
Lozada Contreras
2.4.3 Dinámica Urbana
El Perú no es ajeno a los fenómenos de proceso acelerado de urbanización
(tendencia mundial) en desmedro de la población rural, sobre todo de la sierra
del país. El incipiente desarrollo de la industria nacional se localizó en la franja
costera del país, sobre todo en la ciudad capital. Frente a esto se viene
realizando una serie de esfuerzos de diversificación industrial sustitutiva de
importaciones, con incidencia en la producción de bienes no duraderos, como
la agroindustria, la refinación del petróleo, harina y aceite de pescado, química
básica, metalurgia y siderurgia. Así mismo, la importante inversión en
infraestructura básica de transporte y comunicaciones.
La inversión en la Sierra fue casi nula, salvo la inversión minera que en general
no contribuyó a su desarrollo por su comportamiento como enclave económico.
Así, la falta de inversión pública y privada, el escaso desarrollo del mercado, el
acelerado crecimiento de la población, sobre todo rural que es la que mantiene
las más altas tasas de fecundidad, el proceso de agotamiento de los suelos por
el sobre cultivo y al sobre pastoreo y al abandono de tecnologías autóctonas,
determina el estancamiento de la sierra y la expulsión de su población rural y la
de sus zonas semiurbanas, que migra en forma masiva hacia las principales
ciudades costeras.
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Contexto Regional
CUADRO Nº II.04.03
POBLACIÓN DEL PERÚ CENSADA URBANA Y RURAL
ÁREA DE
RESIDENCIA 1940 1961 1972 1981 1993 2007
TOTAL 6,207,967 9,906,746 13,538,208 17,005,210 22,048,356 27,412,157
URBANA 2,197,133 4,698,178 8,058,495 15,458,599 15,458,599 20,810,288
Fuente: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
4.10. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Esta evaluación corresponde a las capacidades municipales para promover el
desarrollo integral de su jurisdicción, viabilizando el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental; facilitando la competitividad local y
propiciando las mejores condiciones de vida de su población; se mide por el uso
eficaz y eficiente de los instrumentos de gestión así como los recursos humanos y
presupuestales con los que cuenta; en ese marco se ha analizado lo que se
presenta en cada una de las municipalidades distritales de la provincia de
Casma:
4.10.1. Instrumentos de Gestión Territorial de la Municipalidad Provincial de CASMA
Según el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S.
N° 022-2016-VIVIENDA, en su Art. 12° indica que los gobiernos locales en materia
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprueban para que
coordinen en la redacción los siguientes instrumentos:
1. El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), corresponde a los ámbitos
urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano que corresponden:
a. El Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), para la metrópoli nacional y
ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópoli Regionales.
b. Plan de Desarrollo Urbano (PDU), para las ciudades o conglomerados
urbanos cuya población está por encima de los 5 000 habitantes.
c. El Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU), para centros poblados
hasta 5 000 habitantes.
d. Plan Específico (PE), para sectores urbanos.
e. El Planeamiento Integral (PI), para predios rústicos.
De las 04 municipalidades, todas cuentan con Plan de Desarrollo Municipal
Concertado, siendo la Municipalidad de Casma la que cuenta con el más
actualizado (2012), la municipalidad de Buena Vista Alta y Yaután al 2011 y la
municipalidad de Comandante Noel al 2006. La municipalidad de Casma en su
calidad de provincial contaba con su PAT en el año 2010, no estando vigente a
la fecha.
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Diagnóstico Territorial
CUADRO N° IV.10.01
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA Documento de planificación Casma Buena vista alta Comandante noel Yaután
Tiene Año de
publicación
Tiene Año de
publicación
Tiene Año de
publicación
Tiene Año de
publicación
Plan de Desarrollo Municipal Concertado Si 2012 Si 2011 Si 2006 Si 2011
Plan Estratégico Institucional Si 2011 No _ Si 2013 No _
Plan de Desarrollo Económico Local No _ No _ No _ No _
Plan Maestro de Centro Histórico No _ No _ No _ No _
Plan de Acondicionamiento Territorial de Nivel
Provincial
Si 2010 No _ No _ No _
Plan de Desarrollo Urbano No _ No _ No _ No _
Esquema de Ordenamiento Urbano No _ No _ No _ No _
Plan de Desarrollo Rural No _ No _ No _ No _
Plan Anual de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Social
Si 2016 No _ Si 2016 Si 2016
Plan de Gestión de Riesgos de Desastres Si 2015 No _ Si 2015 Si 2012
Plan de Desarrollo de Capacidades No _ No _ Si 2011 No _
Plan Local de Igualdad de Género No _ No _ No _ No _
Reglamento de Organización y Funciones Si 2014 Si 2016 Si 2015 Si 2014
Manual de Organización y Funciones Si 2014 Si 2016 Si 2015 Si 2014
Cuadro de Asignación de Personal Si 2014 Si 2011 Si 2014 Si 2014
Manual de Procesos y Procedimientos Si 2011 Si 2016 Si 2003 No _
Fuente: INEI – Registro de Municipalidades 2016
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
Con el marco orientador constituido por el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado, la mayor parte de municipalidades distritales no cuentan con
principales documentos de planificación, por lo que la programación y
cuantificación de la inversión requerida a ser modelada en los Presupuestos
Institucionales anuales no estaría reflejando una planificación ordenada,
coherente, ni acorde con los requerimientos y objetivos de desarrollo distrital.
Siendo el motivo principal la carencia de recursos precisamente presupuestales
para su elaboración.
Al 2016, las municipalidades distritales de la provincia de Casma, cuentan con
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y Manual de Organización y
Funciones (MOF), siendo los más desactualizados los correspondientes a Casma
y Yaután (2014). Respecto al Cuadro de Asignación de Personal (CAP); el más
desactualizado corresponde a Buena Vista Alta (2011). En cuanto al Manual de
Procedimientos (MAPROS), el Distrito de Yaután es el único que no cuenta con
este instrumento y Comandante Noel no lo actualiza desde el 2003.
4.10.2. Acceso y uso de los Recursos por parte de los Gobiernos Locales
4.10.2.1. Transferencias Recibidas
Un aspecto trascendental en el desarrollo de la gestión municipal está ligado a
la disponibilidad y uso de recursos financieros. Como es de conocimiento
público, estos recursos se encuentran principalmente en base al número de
electores; siendo los distritos de Casma y Yaután los que cuentan con una
mayor cantidad de población mientras que Buena Vista Alta y Comandante
Noel presentan una menor población.
Como se puede apreciar en el cuadro N° IV.10.02, el distrito de Casma, como
capital provincial que alberga al mayor número de pobladores, recibió en el
periodo 2012 – 2016 el monto de S/.92,716,228.89 soles; asimismo, el distrito de
Comandante Noel, que cuenta con la menor cantidad de pobladores de la
provincia, recibió el monto de S/.15,563,389.57 soles. Como podemos observar,
existen diferencias sustanciales en lo que respecta a los montos de los recursos
recibidos por los gobiernos locales de parte del Ministerio de Economía y
Finanzas.
En términos generales, las diferentes trasferencias recibidas por cada uno de los
gobiernos locales de la provincia; han variado en el transcurso del periodo 2012
- 2016; sin embargo, observamos que son los distritos de Comandante Noel y
Yaután, los que han recibido las menores transferencias presupuestales en el
periodo visto.
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Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 369
Diagnóstico Territorial
CUADRO N° IV.10.02
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS POR LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERIODO 2012 – 2016
Yaután 0,3930 543 78.84 211 48,55 803 6,17 1038 466,3 520 Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007. ENAHO y ENAPRES. PNUD-PERU Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
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Diagnóstico Territorial
MAPA DS-02: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
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Diagnóstico Territorial
4.2.3 Población y Condición de Pobreza
La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de
bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.
El INEI a través de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), tienen por objetivo
fundamental, proveer información sobre las condiciones de vida de la población y
a través de la encuesta generalmente apunta a obtener información sobre la
composición de los hogares; indicadores sobre condiciones de la vivienda, e
información que permita determinar el grado de acceso a la educación y sus
factores limitantes; busca determinar el grado de acceso a la servicios de salud y
cuantificar el gasto de consumo de los hogares, así como sus componentes y
destinos.
Para clasificar a la Provincia de Casma y sus distritos de acuerdo a la Población y
Condiciones de Pobreza se clasifica según quintiles de pobreza.
La Provincia de Casma está ubicado en el quintil 3 de pobreza donde sólo el Distrito
Casma se ubica también en este quintil y Buena Vista, Comandante Noel
Estos elevados porcentajes de pobreza en la Provincia de Casma, son el resultado
de los diversos análisis realizados sobre, área de ubicación de la población, tasa de
desnutrición, y a eso se le suma el alto porcentaje de población rural y por ende los
pobres extremos mayoritariamente se concentran en el área rural. Estas cifras
reflejan los cambios en la composición demográfica y en la distribución urbano-
rural de la población en situación de pobreza y de extrema pobreza, que son de
especial importancia, dada la diferente naturaleza que caracteriza a este
fenómeno en estos contextos geográficos.
CUADRO N°IV.02.03
POBLACION Y CONDICION DE POBREZA SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITO 2013
DETALLE POBLACION
POBRE %
INTERVALO DE COFIANZA AL 95%
DE LA POBREZA TOTAL
INFERIOR SUPERIOR
PROVINCIA DE
CASMA 46518
CASMA 32028 16,5 21,9
BUENA VISTA ALTA 4178 25,5 40,8
COMANDANTE NOEL 2072 26,1 42,8
YAUTAN 8240 34,8 45,8
Fuente: Mapa de Pobreza Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
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Diagnóstico Territorial
CUADRO N°IV.02.04
POBREZA DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007
Buena Vista Alta 3,937 74% 2 37% 10% 30% 29% 26% 26% 0.5308
Comandante
Noel 2,029 52% 2 6% 46% 23% 17% 25% 21% 0.5748
Yaután 7,571 65% 2 22% 15% 28% 24% 28% 27% 0.5417
Fuente: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo
Humano 2006 – PNUD
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
MAPA DS-03: POBREZA DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
4.3 EVALUACIÓN DE LA ESTRUCTURACIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS POBLADOS EN LA
PROVINCIA
El análisis para la evaluación de la estructuración actual de centros poblados
explica algunos aspectos con relación a sus dinámicas de concentración y
distribución poblacional sobre el territorio, la articulación e integración vial,
equipamientos provinciales y el uso que predomina el suelo de la provincia.
El análisis físico que se elabora a la provincia de Casma se fundamenta en describir
e identificar la estructura espacial de los centros poblados de modo que desarrollan
diversas actividades económicas productivas que le otorguen un rol y función a
nivel de provincia.
El sistema de Centros poblados interactúa con elementos importantes del territorio
como es la aptitud del suelo, población, actividades en la zona, infraestructura vial
y redes territoriales, resultado de esta interacción o interrelación es que se dinamiza
el territorio y por consiguiente se alcanzan niveles de desarrollo.
a. Distribución Espacial
La provincia de Casma tiene una superficie territorial de 2319.84 Km2., la cual
representa el 6.45% del territorio departamental; cuenta con 114 Centros poblados1
su población al 2017 alcanza los 48 236 habitantes. Entre todos sus distritos, Casma
es el de mayor superficie con 54.04% y además con mayor número de centros
poblados (37) y con mayor concentración poblacional 33 484 habitantes a nivel de
provincia conjunto con Yaután con 43 centros poblados. Ver Cuadro N°IV.03.01 y
Gráfico N°IV.03.01.
CUADRO N° IV.03.01
DATOS BÁSICOS DISTRITALES DE LA PROVINCIA DE CASMA
Fuente: Censos Nacionales de Población y de Vivienda 1981, 1993 y 2007 - INEI, PDC Regional Ancash
2008-2021.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
La disposición de los centros poblados que forman parte de la provincia responde
fundamentalmente a la accesibilidad, al recurso natural para su aprovechamiento,
los servicios, entre otros. La presencia de la Carretera panamericana norte (Eje
Longitudinal de la Costa) Ruta Nacional PE-1N que atraviesa toda franja costera del
Perú y la carretera también nacional (Eje Transversal) PE-14, conjunto a las vías
vecinales que se complementan entre sí, ha generado la agrupación de diversos
centros poblados inmediatos a estas Vías Nacionales, este proceso va de la mano
con la dinámica y desarrollo del centro principal Casma.
1 Se consideraron CCPP con agrupación poblacional mayor a 20 Hab. Como dato del Sistema de Información
Estadística de Apoyo a la Prevención a los Efectos del Fenómeno del Niño y Otros Fenómenos Naturales, INEI. 2El Número de CCPP por distrito está considerado referente a la fuente de análisis del ámbito de intervención
la provincia, dentro de ellos se encuentran CCPP, caseríos, pueblos, villas, anexos entre otros. 3El área (superficie Km2 y Ha) del distrito de Casma se está considerado CON EL ÁREA EN PROCESO DE
DEMARCACIÓN.
** 166 es el número de distritos de la Región Ancash.
Distritos Superficie Km2. Área (ha) % Nº de
CC. PP2
Población
Proyectada
2017
Casma 1253,743 125374,00 54,04 37 33484
Buena Vista Alta 481,40 48139,50 20,75 25 4229
Comandante Noel 218,47 21847,70 9,42 9 2034
Yaután 366,24 36624,00 15,79 43 8489
Total Provincia 2319,84 231.985 100,00 114 48236
Departamento 35,877 3587,7 _ 166** 1´063,459
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 96
Diagnostico Territorial
Haciendo un previo análisis de la localización de los centros poblados y su
proximidad a las vías de acceso en la provincia, ya sean éstas de carácter nacional
se desarrollan en gran parte por sus actividades económicas propias de la zona.
GRÁFICO N° IV.03.01
OCUPACIÓN TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE CASMA
Fuente: INEI, Sistema de Consulta de Centros Poblados, PDC Regional Ancash 2008-2021.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
b. Densidad del Volumen de Población
Los centros poblados en la provincia de Casma es importante conocer la
configuración física referente a su ubicación que generan una transformación de
manera significativa en el territorio formando diferentes actividades e
interrelaciones entre sí. Teniendo en cuenta la población provincial según el Sistema
de Consulta de Centros Poblados – INEI estimación 2017, de 48 236 habitantes que
corresponde el 3.96% dentro de la población del departamento de Ancash (1 064
395 hab.); y la población a nivel de distrito, muestra que los que tienen mayor % de
población en la provincia de Casma alberga 69.42%, le sigue Yaután con el 17.60%,
luego esta Buena Vista Alta con el 8.77% y continua Comandante Noel con el 4.22%
siendo muestra que los distritos de Casma y Yaután tienen la mayor concentración
poblacional de la provincia.
Casma con 26.71hab/km2 y Yaután con 23.18hab/Km2, son distritos con mejor
articulación e integración, agrupación de población e interrelaciones a los diversos
mercados. Ver Cuadro N°IV.03.02
CUADRO N° IV.03.02
DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
Distritos/Provincia Población
2007
Población 2017 Superficie Densidad
poblacional
2017
(hab./km2.) Población % (km2) %
Casma 28831 33484 69,42 1253,74 54,04 26,71
Buena Vista Alta 3937 4229 8,77 481,40 20,75 8,78
Comandante Noel 2029 2034 4,22 218,47 9,42 9,31
Yaután 7571 8489 17,60 366,24 15,79 23,18
Total Provincia 42368 48236 100,00 2319,84 100,00 20,79
Fuente: INEI, PDC Regional Ancash 2008-2021, Sistema de Consulta de Centros Poblados.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Superficie Km2. Nº de CC. PP Población Proyectada
2017Casma Buena Vista Comandante Noel Yaután
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
GRÁFICO N° IV.03.02
DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
Fuente: INEI, Sistema de Consulta de Centros Poblados, PDC Regional Ancash 2008-2021.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
• Concentración Poblacional de los Centros Poblados
Para entender la colocación y ubicación poblacional en los diferentes centros
poblados es preciso conocer la concentración y dispersión, teniendo en cuenta el
tamaño poblacional de centro poblado, para el análisis se ha considerado las
poblaciones cuya concentración supera los 100 hab. (El resultado de las variables
son considerados según superficie de pueblo) Ver Cuadro Nº IV.03.03.
CUADRO N° IV.03.03
CRITERIOS PARA LA CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE CENTROS POBLADOS
Variable Concentración Alta Concentración Media Concentración Baja
Densidad >20 - 10hab/km2 10 - 1 1 – 0.01
Fuente: INEI, Sistema de Consulta de Centros Poblados
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
El Cuadro N° IV.03.04, nos permite conocer la concentración en función a la
densidad poblacional a nivel de centro poblado, donde Casma capital de
provincia, tienen una alta concentración poblacional.
Comandante Noel y Yaután muestran una extensión territorial (Km2) mucho menor
a la de los demás distritos, por lo que sus densidades se incrementan dando como
resultado una concentración poblacional media. Un factor de la concentración es
la presencia de la carretera longitudinal de la Costa que otorga a estos poblados
la accesibilidad que se requieren. Los CC.PP. de Casma, Villa Hermosa, Huanchuy
en el distrito de Buena Vista Alta, San Diego, Puerto Casma, Barrio Piura, Tortugas en
el distrito de Comandante Noel y Yaután, Cachipampa Baja, Jaihua Alta en el
distrito de Yaután presentan una concentración poblacional media.
Por otro lado, 46 centros poblados están con menor concentración poblacional,
distribuidos en los 04 distritos de la provincia. Ver cuadro N° IV.03.04.
39%
13%
14%
34%48%
Casma Buena Vista Alta Comandante Noel Yaután
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
CUADRO N° IV.03.04
CONCENTRACIÓN POBLACIONAL DE LOS CENTROS POBLADOS
Centro Poblado Población
20174
Superficie
Distrital
(km2)
Distrito
Densidad
Poblacional
de CCPP
(Hab./Km2)
Concentración
Casma 25090
1253,74
Ca
sma
20,01 Alta
Casma Villahermosa 3740 2,98 Medio
Carrizal 955 0,76 Bajo
Sechin Bajo 388 0,31 Bajo
San Francisco Alto 318 0,25 Bajo
Puente Carrizal 272 0,22 Bajo
Santa Ana 254 0,20 Bajo
Mojeque 254 0,20 Bajo
La Huaca 229 0,18 Bajo
La Gramita 204 0,16 Bajo
Calavera Grande 178 0,14 Bajo
La Hacienda 169 0,13 Bajo
Puquio Grande 147 0,12 Bajo
Choloque 128 0,10 Bajo
Huanchuy 847
481,40
Bu
en
a V
ista
Alta
1,76 Medio
Buena Vista Alta 353 0,73 Bajo
Huancamuña 317 0,66 Bajo
Héroes Del Cenepa 275 0,57 Bajo
Buena Vista Baja 233 0,48 Bajo
Mojón 215 0,45 Bajo
Hoyada 210 0,44 Bajo
Yanacaca Grande 209 0,43 Bajo
Olivar Alto 146 0,30 Bajo
Rumipallana 124 0,26 Bajo
La Viña 115 0,24 Bajo
Tuctupillin 114 0,24 Bajo
Cahuacucho 113 0,23 Bajo
Sechin Alto 107 0,22 Bajo
Poyor Bajo 106 0,22 Bajo
Monte Grande 104 0,22 Bajo
San Diego 507
218,48
Co
ma
nd
an
te
No
el
2,32 Medio
Puerto Casma 427 1,96 Medio
Barrio Piura 243 1,11 Medio
Tortugas 237 1,09 Medio
Establo 180 0,82 Bajo
Tabón Bajo 101 0,46 Bajo
Yaután 1676
366,24
Ya
utá
n
4,58 Medio
Cachipampa Baja 601 1,64 Medio
Jaihua Alta 376 1,03 Medio
Casablanca 312 0,85 Bajo
Cerro Castillo 308 0,84 Bajo
Valdivia 230 0,63 Bajo
Cantarilla 217 0,59 Bajo
Lagar 205 0,56 Bajo
Calpoc 177 0,48 Bajo
Nuevo Kaqui 166 0,45 Bajo
Los Ángeles 165 0,45 Bajo
Muña 160 0,44 Bajo
San Miguel de Calpoc 155 0,42 Bajo
Punchayhuaca 146 0,40 Bajo
Liza Baja 138 0,38 Bajo
Tomeque 137 0,37 Bajo
La Hoyada Baja 116 0,32 Bajo
Huamana 111 0,30 Bajo
Vista Alegre 104 0,28 Bajo
Liza Alta 100 0,27 Bajo
Fuente: INEI, PDC Regional Ancash 2008-2021.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
4 N° de CCPP de 100 Hab. a más.
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Diagnostico Territorial
ESQUEMA N°IV.03.01
CONCENTRACIÓN POBLACIONAL DE LOS CENTROS POBLADOS DE LA PROVINCIA DE
CASMA
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
MAYOR A 500 HAB.
MAYOR A 1000 HAB.
MAYOR A 100 HAB.
ALTA
MEDIA
BAJA
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Diagnostico Territorial
MAPA DF-01: DENSIDAD POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
MAPA DF- 02: CONCENTRACIÓN POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
c. Distribución y Categorización Espacial de los Centros Poblados.
Normativamente por el tamaño poblacional, la ciudad de Casma recibe el rango
de R6, es decir, la jerarquía de ser Ciudad Intermedia, la siguiente jerarquía que
continua es la de Villa con rango de R9 concentran una población de 2 501 a 5 000,
luego están la jerarquía de Pueblo de 1 001 a 2 500 habitantes, seguido de los
Caseríos y los Centros Poblados Menor Elemental, con unidades espaciales
caracterizadas por la actividad agropecuaria y turística, existe un gran porcentaje
de centros poblados con población dispersa.
En el Esquema N° IV.03.02 se muestra a la ciudad de Casma con la jerarquía de
Ciudad Intermedia por ser capital de la Provincia y por la concentración
poblacional que mantiene.
Asimismo, se tienen 01 Centros poblados con la jerarquía de Villa, como también 01
centro poblado con la jerarquía de Pueblo y 06 centros poblados con la jerarquía
de Caserío considerados los de mayor proyección de crecimiento en la provincia.
Los demás centros poblados son pequeños asentamientos distribuidos a lo largo de
la provincia, en zonas costeras y en sus valles, que debido a la población que
albergan y la baja calidad de infraestructura con la que cuentan se les considera
como Centros poblados Menores elementales (47) y el resto es población dispersa.
Ver Cuadro Nº IV.03.05.
CUADRO N° IV.03.05
RANGO Y JERARQUÍA DE LA PROVINCIA DE CASMA
Rango Jerarquía Unidad Espacial Rango
Poblacional5
N°
CCPP
R6 Ciudad
Intermedia Cabecera de Sector 20 001 - 50 000 01
R9 Villa Áreas Ruralizadas Consolidadas 2 501 - 5 000 01
R10 Pueblo Espacios Agrícolas, Ganaderos y
de Actividades Extractivas de
Concentración Poblacional
1001 - 2 500 01
R11 Caserío 501 - 1 000 06
R126 Centro Poblado
Menor Elemental
Espacios Agrícolas, Ganaderos y
de Actividades Extractivas 150 - 500 47
R13 Población
Dispersa
Espacios Agrícolas, Ganaderos y
de Actividades Extractivas
Menos de 150
Habitantes Varios
Fuente: INEI, Sistema de Consulta de Centros Poblados, Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia
de Casma – DNU Dirección Nacional de Urbanismo.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
El INEI establece que para considerar un centro poblado7 éste debe contar con una
población igual o mayor a 150 habitantes. De lo contrario se les considera como
población dispersa en proceso de enlace territorial.
La Provincia de Casma cuenta con 114 centros poblados con poblaciones
superiores a los 100 hab. (Estimación INEI, Sistema de Información Estadística de
Apoyo a la Prevención a los Efectos del Fenómeno del Niño y Otros Fenómenos
naturales), que en conjunto concentran cerca de 9793 hab. (14% de la población
total de la provincia). Mientras que bajo la categoría de “población dispersa”, se
cuantificaron 5027 hab. (16% de la población total de la provincia), distribuidos en
todo el territorio.
En el Cuadro N° IV.03.06, se muestra la distribución de los centros poblados con más
de 500 habitantes y la población dispersa por distritos. Y en el Cuadro N° IV.03.07 se
detalla la jerarquía de cada CC.PP de la Provincia.
5 Los Rangos están considerados según Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible D.S
N°022 - 2016 – VIVIENDA. 6 Para el Caso de Este Estudio se considera a CCPP Menor Elemental a poblados de 100 Hab. A más. Esta como una
jerarquía dentro del Manual del Plan de Acondicionamiento Territorial 7 La definición de centros poblados está dada por la Ley de Demarcación y Organización Territorial Nº 27795 de julio del
2002.
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Diagnostico Territorial
CUADRO N° IV.03.06
CCPP DE 500 A MÁS HABITANTES Y POBLACIÓN DISPERSA SEGÚN DISTRITO
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
CHIMBOTE
HUARAZ
LIMA
CASMA
SAMANCO
PARIACOTO
QUILLO
HUANCHUY
BUENA VISTA ALTA
CACHIPAM PA
BAJA
YAUTÁN
PUERTO CASM A
SAN DIEGO
CARRIZAL
VILLA HERMOSA
HUARMEY
YUNGAY
ESQUEMA N°IV.03.02
JERARQUÍA DE LOS CENTROS POBLADOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
CENTRO POBLADO MENOR ELEMENTAL150 - 500
CASERÍO500 - 1000
PUEBLO1000 - 2500
VILLA2500 - 5000
CIUDAD INTERMEDIA20,000 – 50,000
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL50,000 – 100,000
CIUDAD MENOR5000 – 10 000
CIUDAD MENOR PRINCIPAL10,000 – 20,000
CIUDAD INTERMEDIA20,000 – 50,000
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL250,000 – 500,000
METROPOLI NACIONALMÁS DE 1´000,000
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Diagnostico Territorial
MAPA DF-03: JERARQUIZACIÓN POBLACIONAL DE LA PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
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Diagnostico Territorial
4.3.2 Roles y Funciones de los Centros Poblados.
Para asignar el rol y función a los centros poblados de la provincia de Casma
dependerá de considerar la actividad o actividades económicas principales
que desarrolla cada centro poblado, y que, por su dimensión e importancia para
la provincia, se convierten en roles y funciones. En el análisis a nivel de provincia
se ha tomado en cuenta todos los centros poblados sin embargo para el rol a
considerar se tendrá en cuenta con poblaciones mayores a 500 habitantes, entre
otros aspectos para establecer el rol y función que cumplen a nivel provincial.
El rol es para fines de planificación urbana, considerando los ámbitos urbanos y
rurales como unidades, esto no contempla a las zonas dispersas. La función está
dada por la actividad en la que se desempeña el mayor número de habitantes
y que desborde los límites del pueblo en forma de bienes y servicios en beneficio
de su distrito, de otros pueblos de la red, ya sea en el ámbito provincial o
departamental. El área de influencia de un centro poblado dependerá de la
importancia de su función, lo cual le dará un rol y rango, un papel más
importante en la organización regional.
Se inició relacionando el tipo de actividad económica principal que se desarrolla
en la provincia y sus distritos, conocer la PEA por distrito proporcionó las
principales actividades económicas, definiendo su función para luego asignarle
el rol según la importancia y grado de dependencia de dichas actividades. Así
tenemos que según el Sistema de Información a los efectos del Fenómeno del
Niño y Otros Fenómenos, el distrito de Casma concentra el 29% de la población
dedicada a la actividad a servicios, el 24.2% se dedican a la actividad
económica Agrícola, 2.54% y un 11.9% de la población se dedica al comercio.
En el distrito de Comandante Noel concentra el 49.4% a la actividad agrícola y
el 21.7% a la actividad Pesquera desarrollando una dinámica propia del distrito.
En el distrito de Buena Vista Alta se desarrolla un 75.5% de la actividad agrícola
como principal dinámica económica y de igual manera en el distrito de Yaután
con un 71.4% de actividad agrícola.
La actividad principal dentro de la provincia es la agricultura. Cuadro Nº IV.03.12.
FOTO N° IV.03.04
CENTRO POBLADO DE YAUTÁN
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
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Diagnostico Territorial
CUADRO N° IV.03.12
ROLES Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
Distrito Centro Poblado Pobl. Proyec.
2017 Rol Para Fines de Planificación Urbano Nacional Función Influencia
Ca
sma
Casma 25090 Centro Principal de áreas nucleadas urbanas en sectores
de planeamiento urbano regional. (Ciudad Intermedia) Administrativo, Servicios
Agropecuaria, Comercio
por menor, Financiero,
Transporte
Regional Casma Villahermosa 3740 Centro Urbano/ Rural de Apoyo y servicios
complementarios (Villa/Caserío) Carrizal 955
Sechin Bajo 388
Centros Secundarios Ruralizados (Centro Poblado
Elemental)
Servicios, Agricultura,pesca
Comercio.
Provincial y
Distrital
San Francisco Alto 318
Puente Carrizal 272
Santa Ana 254
Mojeque 254
La Huaca 229
La Gramita 204
Calavera Grande 178
La Hacienda 169
Puquio Grande 147
Choloque 128
Bu
en
a V
ista
Alta
Huanchuy 847
Centros Primarios Ruralizados y Servicios Complementarios
(Caserío)
Servicios, Agricultura,
Comercio, Minería Provincial
Buena Vista Alta 353
Huancamuña 317
Heroes Del Cenepa 275
Buena Vista Baja 233
Mojón 215
Centros Secundarios Ruralizados (Centro Poblado
Elemental) Servicios, Agricultura.
Provincial y
Distrital
Hoyada 210
Yanaca Grande 209
Olivar Alto 146
Rumipallana 124
La Viña 115
Tuctupillin 114
Cahuacucho 113
Sechin Alto 107
Poyor Bajo 106
Monte Grande 104
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Diagnostico Territorial
Distrito Centro Poblado Pobl. Proyec.
2017 Rol Para Fines de Planificación Urbano Nacional Función Influencia
Co
ma
nd
an
te N
oe
l
San Diego 507
Centros Primarios Ruralizados y Servicios Complementarios
(Caserío)
Servicios, Agricultura. Provincial
Puerto Casma
427 Administrativo, Servicios,
Pesca Agropecuaria,
Comercio por menor
Provincial
Barrio Piura 243 Centros Secundarios Ruralizados (Centro Poblado
Elemental) Servicios, Pesca, Comercio.
Distrital
Tortugas 237 Centros Primarios Ruralizados y Servicios Complementarios
(Caserío) Regional
Establo 180 Centros Secundarios Ruralizados (Centro Poblado
Elemental) Servicios, Agricultura. Distrital
Tabon Bajo 101
Ya
utá
n
Yaután 1676 Centros Primarios Ruralizados y Servicios Complementarios
(Pueblo/Caserío)
Administrativo, Servicios,
Agropecuaria, Comercio
por menor
Provincial
Cachipampa Baja 601
Jaihua Alta 376
Centros Secundarios Ruralizados (Centro Poblado
Elemental) Servicios, Agricultura.
Casablanca 312
Cerro Castillo 308
Valdivia 230
Cantarilla 217
Lagar 205
Calpoc 177
Centros Ruralizados (Centro Poblado Elemental)
Espacios Agrícolas,
ganaderos y de actividades
extractivas
Provincial y
Distrital
Nuevo Kaqui 166
Los Angeles 165
Muña 160
San Miguel de Calpoc 155
Punchayhuaca 146
Liza Baja 138
Tomeque 137
La Hoyada Baja 116
Huamana 111
Vista Alegre 104
Liza Alta 100 Fuente: INEI, Sistema de Información Estadística de Apoyo a la Prevención a los Efectos del Fenómeno del Niño y Otros Fenómenos, PEA.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnostico Territorial
SERVICIOS, AGRICULTURA
SERVICIOS, AGRICULTURA,
PESCA, COMERCIO.
SERVICIOS, COMERCIO,
AGRICULTURA, MINERÍA
ADMINISTRATIVO, SERVICIOS,
AGROPECUARIÍA, COMERCIO
POR MENOR, FINANCIERO,,
TRANSPORTE.
ESQUEMA N°IV.03.03
ROLES Y FUNCIONES CENTROS POBLADOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
INFLUENCIA REGIONAL
INFLUENCIA PROVINCIAL
INFLUENCIA DISTRITAL
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Diagnostico Territorial
MAPA DF- 04: ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS POBLADOS DE LA
PROVINCIA DE CASMA
(PAT – CASMA)
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Diagnostico Territorial
4.3.3 Flujos de Bienes y Servicios
La manera de función y poblamiento del territorio de la provincia de Casma se
determinan esencialmente por la configuración de su espacio con las
ubicaciones de las carreteras nacionales: Eje Vial Longitudinal de la Costa (PE -
1N) y el Eje Transversal (PE- 14) también cuenta con la presencia del valle Casma
– Sechín siendo impulsores de grandes ejes de desarrollo, organizan las relaciones
sociales y económicas en la provincia y de la ciudad de Casma en particular,
además que se trata de conformar una red o sistema de centros poblados y
anexos de diversas jerarquías, donde indudablemente destaca la presencia de
la ciudad de Casma.
La provincia de Casma muestra una dinámica que se sustenta
fundamentalmente en las relaciones socio económicas de oferta y demanda
que se establecen entre los mercados internos y externos; teniendo como los
agentes productivos locales a su población (flujos económicos de bienes y
servicios).
Las principales características de las actividades económicas que exponen en
las diferentes dinámicas que se dan en el territorio de la provincia parte del
objetivo del Plan de Acondicionamiento Territorial, es el interés de conocer las
relaciones, flujos y servicios económicos que se establecen en el ámbito de
influencia de la provincia, así como las características de la dinámica que
ejercen en el espacio económico provincial que en algunas de las actividades
trasciende hacia el espacio nacional e internacional.
Los principales componentes físicos de la disposición económica productiva de
la provincia se pueden determinar por la presencia de: Área productiva
agropecuaria, Área productiva pesquera, Valle Casma – Sechín, Zonas
Arqueológicas y Centros Urbanos.
Estos componentes y las actividades que generan son articulados a los diferentes
mercados por gran volumen como Flujos Económicos en la Carretera
Longitudinal de la Costa (PE – 1N) y la Carretera Transversal (PE – 14) su ubicación
de la ciudad de Casma, su capital de distrito y algunos Centros poblados
urbanos y rurales, la concentración de bienes y servicios; y las relaciones
económicas que se muestran en los intercambios comerciales configurando a la
provincia (04) en espacios económicos provinciales hacia economías regionales
y que corresponden a las siguientes:
• Espacio Económico Urbano Casma, corresponde al casco urbano del distrito de
Casma y algunos centros poblados de Buena Vista Alta que se desarrolla sobre
los ejes de las carreteras nacionales Panamericana Norte (Eje Longitudinal de la
Costa) y el eje de la carretera Puente Carrizales – Huaraz (Eje transversal). La
actividad económica principal de este espacio lo compone la comercialización
de bienes y servicios agropecuarios; también de identificar al principal centro de
abastecimiento de la provincia (Ciudad de Casma).
• Espacio Económico Yaután, que se desarrolla sobre el distrito del mismo nombre.
Se sustenta básicamente en las relaciones comerciales que produce para
mercados internos y externos en la agricultura y básicamente de autoconsumo.
Como potencial es la producción de frutas la relación directa es a mercados de
Casma, Chimbote y Lima.
• Espacio Económico Buena Vista Alta, se sostiene en las relaciones económicas
con las ciudades de Casma y Quillo sobre parte de la carretera Casma – Quillo -
Yungay vinculada a la actividad agropecuaria y turística.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 117
Diagnostico Territorial
• Espacio Económico Comandante Noel, se desarrolla mediante sus relaciones
económicas con la ciudad de Casma y Lima obteniendo producción de
exportación su actividad que sustenta es la pesca e industria de harina de
pescado y parte de la agricultura a menor producción y para el autoconsumo.
El rol que se asignó a la ciudad de Casma, desde el punto de vista de sus
relaciones económicas y las de la economía departamental; es estratégica, en
la medida que se constituye en uno de los puntos de origen y destino de los flujos
económicos que la relacionan con otras economías, a través de los llamados
Corredores Económicos. Los flujos extra provinciales más importantes son los que
se mantienen con Huaraz, Chimbote y Lima. Al interior de la Provincia se
observan flujos interprovinciales utilizando las redes viales internas.
Los sistemas de transporte de pasajeros y carga por vía terrestre posibilitan que
los flujos económicos espaciales y transacciones de bienes y servicios desde y
hacia la ciudad de Casma se produzcan en ambos sentidos, de entrada y de
salida.
ESQUEMA N°IV.03.04
ESPACIOS ECONÓMICOS DE FLUJO DE BIENES Y SERVICIOS DE LA PROVINCIA DE CASMA
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
ESPACIO ECONÓMICO URBANO CASMA
ESPACIO ECONÓMICO URBANO BUENA VISTA ALTA
ESPACIO ECONÓMICO URBANO YAUTÁN
ESPACIO ECONÓMICO URBANO COMANDANTE NOEL
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 118
Diagnostico Territorial
Ámbito de influencia Territorial Interna y Externa
Para definir los importantes ámbitos de influencia de la provincia de Casma, se
identificaron las dinámicas económicas y su importancia, su función política
administrativa y red vial que integra los flujos productivos que se configura
espacialmente en el territorio, así como las características de los ejes que se
forman en el espacio económico provincial donde la mayor proporción de las
actividades repercute hacia los diversos mercados regionales, nacionales y en
algunos casos internacionales.
De tal manera, que en la provincia de Casma se han registrado espacios
económicos que por sus relaciones e importancia definen ámbitos de influencia
interna dentro de la provincia y externa ya sea interregional o nacional, como
también se requieren de componentes físicos como infraestructura vial,
infraestructura económica, equipamientos básicos y complementarios para el
desarrollo de las dinámicas de la economía para que cada centro poblado
logre posicionarse y consolidarse que cuenten con mayor nivel de
competitividad e influencia sobre ámbitos internos y externos, así como las
relaciones comerciales que se establecen a partir de sus excedentes productivos
y los requerimientos que demandan tanto los agentes proveedores como
productores.
De esta manera se han identificado 3 ámbitos de influencia, como por el sur con
la provincia de Huarmey, (Dpto. Ancash) Lima, por el norte con la provincia del
Santa (Dpto. Ancash) y por el este con la Provincia de Huaraz.
Ver cuadro N° IV.03.13 y Esquema N° IV.03.05.
• Primer Ámbito Casma – Buena Vista Alta – Quillo, se desarrolla sobre el valle
Sechín y también parte del eje de la carretera transversal (PE-14) empalmando
en la carretera vecinal (AN-961) que comprende además a la capital provincial
como otros centros poblados que muestran desarrollo de actividades.
• Segundo Ámbito Casma – Yaután - Huaraz, se desarrolla sobre el eje de la
carretera transversal (PE-14) articulando centros poblados como Cachipampa
Alta, Yaután, en el distrito de Yaután y los centros poblados de Buena Vista Baja,
Huancamuña, Sechín Alto en el distrito de Buena Vista Alta hasta llegar a
Casma ciudad en el distrito del mismo nombre.
• Tercer Ámbito Casma – Puerto Casma, tiene relación de desarrollo desde el eje
de la carretera PE-1N con empalme a una carretera vecinal (AN-1018) que
conlleva a Santa Delfina, Barrio Piura, Puerto Casma con mayor influencia de
actividades pesqueras y en menor porcentaje agropecuarias, siendo un
ámbito económicamente productivo de exportación y de articulación
importante a nivel provincial, regional y nacional.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 119
Diagnostico Territorial
CUADRO N° IV.03.13
ÁMBITOS DE INFLUENCIA EN LA PROVINCIA DE CASMA
Ámbitos Centro Poblado Zonas de Producción Red Vial Distrito
Influencia
– función
política
Adm.
PR
IMER
ÁM
BIT
O
Casma Administrativo,
Servicios, Pesca
Agropecuaria,
Comercio por menor
Nacional
Casma
Regional
y
Provincial
Carrizal
Puente Carrizal
Sechín Bajo Servicios, Agricultura
Huancamuña
Servicios, Agricultura,
Comercio, Minería
Buena Vista
Alta
Buena Vista Baja
Heroes del Cenepa
Buena Vista Alta
Huanchuy
Vecinal
Poyor Alto
Servicios, Agricultura Olivar Alto
Hoyada
Mojón
SEG
UN
DO
ÁM
BIT
O
Casma Administrativo,
Servicios, Pesca
Agropecuaria,
Comercio por menor
Nacional
Casma
Regional
y Distrital
Carrizal
Puente Carrizal
Santa Ana
Servicios, Agricultura Vecinal
San Francisco Alto
Mojeque
El Castillo
Pacae
Nivin
Casa Blanca
Yaután
Jaihua Alta
Cachipampa Servicios, Agricultura,
Comercio Nacional
Yaután
El Cerro Castillo Servicios, Agricultura
Parquín
TER
CER
ÁM
BIT
O
Puerto Casma Servicios, Pesca,
Comercio. Vecinal
Comandante
Noel
Provincial
y Distrital
Barrio Piura
Santa Delfina
San Diego Servicios, Agricultura.
El Milagro
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnostico Territorial
ESQUEMA N°IV.03.05
ÁMBITOS DE INFLUENCIA DE LA PROVINCIA DE CASMA
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
PRIMER NIVEL
AMBITOS DE INFLUENCIA
SEGUNDO NIVEL
TERCER NIVEL
ESPACIOS ECONÓMICOS
EJE LONGITUDINAL DE LA COSTA – PANAMERICANA NORTE EJE TRANSVERSAL CASMA - HUARAZ EJE VIAL CASMA – BUENA VISTA ALTA - QUILLO EJE VIAL CASMA – JAIHUA ALTA – CACHIPAMPA – YAUTÁN - HUARAZ
CAPITAL DE PROVINCIA
CENTROS POBLADOS CAPITAL DE DISTRITO
POBLACIÓN DISPERSA
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Casma 2017 - 2037
Municipalidad Provincial de Casma Versión Final Página | 121
Diagnostico Territorial
4.4 EVALUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN VIAL Y DE TRANSPORTE A NIVEL
PROVINCIAL
La provincia de Casma con la presencia de las actividades económicas y áreas
urbanas que se relacionan entre ellas crean diversas redes territoriales que por su
extensión e importancia determinan la ocupación del territorio.
Estas redes se traducen espacialmente en la infraestructura vial, su distribución en
el territorio resulta fundamental para una adecuada integración y articulación
física en la provincia de Casma, pues facilita y potencia el desarrollo de los centros
poblados, al articularlos e integrarlos a la economía provincial, regional y nacional.
La provincia de Casma de manera territorial se encuentra articulada a través dos
ejes nacionales importantes uno que atraviesa de sur a norte la provincia, este eje
lo constituye la carretera longitudinal de la Costa (PE 1N), articulando el centro
principal Casma capital de provincia y poblados formados de manera incipiente
en la longitud del eje costero.
Y otro Eje de categoría Nacional, ubicado en el sentido opuesto de este a oeste,
es el eje vial Transversal (PE -14) que articula los distritos de Casma, Buena Vista
Alta y Yaután en este eje cuenta con la presencia de algunos poblados rurales y
tramos desérticos. Esta vía nos con lleva hasta la ciudad de Huaraz, siendo
componente importante para la interrelación de los diversos mercados; uno de
ellos Huaraz.
Otro eje importante que tiene relación con provincias colindantes, es un Eje vial
de categoría vecinal tiene mucho vínculo con la provincia de Yungay, distrito de
Quillo y poblados del distrito de Buena vista Alta, las condiciones de este eje vial
son deficientes, con vías vecinales en mal estado a nivel de trochas y afirmado,
haciendo dificultoso el desplazamiento de bienes y personas desde este lado de
la provincia con el centro principal de la capital Casma.
Seguido, se detalla y describe cada uno de estos Ejes Viales y los centros poblados
de los diferentes distritos que articula en su recorrido, sus potencialidades, así como
el estado en el que se encuentran los mismos y las limitaciones que presentan.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
FOTO N° IV.04.01
CARRETERA LONGITUDINAL DE LA COSTA
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Diagnostico Territorial
4.4.1 Redes y Jerarquización del Sistema Vial
El primer eje de articulación territorial de la provincia en orden de jerarquías lo
constituyen los ejes nacionales la carretera longitudinal de la Costa (PE-1N) que
recorre longitudinalmente toda la zona costera dentro de la provincia y un
segundo eje vial también nacional que se desarrolla transversalmente (PE-14);
cumple la función de facilitar la extracción de la producción por distritos, el flujo
de la comercialización de los productos agrícolas, la zonificación a nivel de
distritos y la identificación de los puntos de desarrollo por su nivel de importancia,
se han identificado y priorizado los siguientes el tráfico fluido de pasajeros, el
transporte de productos agrícolas hacia los mercados regionales y nacionales, el
desarrollo del turismo a través del recorrido de los diferentes circuitos turísticos de
la provincia, etc.
El sistema vial provincial está conformado por dos vías (2) Nacionales, (39) caminos
vecinales registrados y (122) son caminos vecinales no registrados siendo un total
de 163 caminos dentro de la provincia.
También se ha considerado el tema del transporte con el número de rutas
existentes que circulan en toda la provincia y el grado que tienen los caminos no
registrados en el sistema vial.
La extensión total de la red vial provincial es de 563.2 Km, de los cuales 127.3 km
corresponden a las Vías Nacionales; y 435.9 km de Vías Vecinales, de estas últimas,
18.8 km están registradas y 7.9 km no se encuentran registradas. Ver Gráfico N°
IV.04.01
GRÁFICO N° IV.04.01
JERARQUÍA DE RED VIAL PROVINCIAL
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma.
La estructuración de los diversos centros poblados de los distritos de la Provincia
de Casma se encuentra articulados con la Capital de la Provincia tanto por la ruta
Nacional (PE - 1N) y (PE - 14) como por la red de caminos vecinales. Ver Cuadro
N°IV.04.01
A continuación, como análisis del estudio se detalla la jerarquización de vías en
cuatro categorías: Vía Nacional, Vía Departamental, Vías Vecinales, Caminos de
Herradura.
• Red Vial Nacional
Dentro de la Provincia de Casma es de importancia tener conectividad y
articulación vial, mediante ejes nacionales de desarrollo, estas vías atraviesan la
provincia de manera longitudinal (PE-1N) y de manera transversal (PE-14),
articulando la provincia a nivel provincial, regional y nacional. Los ejes son los
siguientes:
22,6%
0
77,43%
Nacional Departamental Vecinal
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Diagnostico Territorial
- La Carretera Panamericana Norte (PE – 1N) - Longitudinal de la Costa
Este eje vial pasa por el centro de la ciudad de Casma, es la vía principal que
constituye el eje de integración nacional que une desde Tacna Lima – Casma
– Chimbote – Tumbes.
Esta vía nacional comprende el tramo Emp. Punta Carretera – Playa Grande
– El Alto – Casma – El Carmen – El Milagro – Punta Carretera. Se encuentra en
óptimo estado de transitabilidad.
- La Carretera Transversal Casma – Huaraz (PE – 14)
Esta vía integra a la provincia de manera transversal con Huaraz y las
provincias vecinas de Callejón de Huaylas, este eje se encuentra
pavimentado en un estado de conservación regular.
Esta vía comprende el tramo Emp. PE-1N – Fundo San Isaias – Monte Grande
Total Provincia 3,765 100.00% 3,724 100.00% 34 100.00% 2 100.00% 5 100.00% Nota 1: Con tierras, según datos del IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (INEI).
Nota 2: Sociedad Anónima Cerrada, Sociedad Anónima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
CUADRO N° IV.08.04
TAMAÑO DE LA UNIDAD AGROPECUARIA SEGÚN CONDICIÓN JURÍDICA A NIVEL DE DISTRITOS DE LA PROVINCIA CASMA AÑO 2012
Nota: Tasa Crecimiento de 1.5, 0.7, 0.02 y 1.2 respectivamente, según Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito,
2000-2017, INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
GRÁFICO N° IV.08.01
PEA OCUPADA Y DESOCUPADA PROYECTADA A NIVEL PROVINCIAL AÑO 2016
Nota: Tasa Crecimiento de 1.5, 0.7, 0.02 y 1.2 respectivamente, según Perú: Estimaciones y
Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2017, INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
4.8.3.2. PEA provincial, según categoría de ocupación
Según la Población Proyectada del año 2017, la población de la Provincia de
Casma es de 48 236 habitantes y la PEA es de 18 948 que representa el 37.26%
de la población total. Por las diferentes dotaciones de recursos y características
de la provincia, este indicador según el nivel de categoría de ocupación se
concentra en los distritos de Casma y Yaután, sumando entre ambos 13 882
equivalente al 86.90% de la PEA provincial total.
Asimismo, la PEA está dispersa en diversas ocupaciones principales, como
trabajador independiente o por cuenta propia que abarcan el 36.15%, obrero
con el 31.32%, empleado con el 17.82%, trabajador familiar no remunerado
4.56%, empleador o patrono con 1.97% y trabajador (a) del hogar con 1.41%.
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Diagnóstico Territorial
CUADRO N° IV.08.24
PEA PROVINCIAL PROYECTADA SEGÚN CATEGORÍA DE OCUPACIÓN - AÑO 2016
Ocupación Principal Total % Hombre % Mujer %
Distrito Casma
Empleado 2951 16.42% 1613 8.98% 1338 7.44%
Obrero 4033 22.44% 3020 16.80% 1013 5.64%
Trabajador independiente o por cuenta
propia 5006 27.85% 3514 19.55% 1492 8.30%
Empleador o patrono 327 1.82% 264 1.47% 63 0.35%
Trabajador familiar no remunerado 402 2.24% 164 0.91% 239 1.33%
Trabajador (a) del hogar 222 1.23% 10 0.06% 212 1.18%
Sub Total 12941 72.00% 8585 47.76% 4356 24.24%
Distrito Buena Vista Alta
Empleado 116 0.65% 76 0.42% 40 0.23%
Obrero 714 3.98% 631 3.51% 83 0.46%
Trabajador independiente o por cuenta
propia 454 2.52% 405 2.25% 49 0.27%
Empleador o patrono 7 0.04% 6 0.04% 1 0.01%
Trabajador familiar no remunerado 85 0.47% 71 0.40% 14 0.08%
Trabajador (a) del hogar 6 0.04% 0 0.00% 6 0.04%
Sub Total 1383 7.70% 1189 6.62% 194 1.08%
Distrito Comandante Noel
Empleado 70 0.39% 46 0.26% 24 0.13%
Obrero 408 2.27% 334 1.86% 74 0.41%
Trabajador independiente o por cuenta
propia 267 1.49% 225 1.25% 42 0.23%
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Diagnóstico Territorial
Empleador o patrono 16 0.09% 11 0.06% 5 0.03%
Trabajador familiar no remunerado 23 0.13% 13 0.07% 10 0.06%
Trabajador (a) del hogar 10 0.06% 2 0.01% 8 0.04%
Sub Total 794 4.42% 631 3.51% 163 0.91%
Distrito Yaután
Empleado 226 1.26% 131 0.73% 95 0.53%
Obrero 1136 6.32% 1044 5.81% 91 0.51%
Trabajador independiente o por cuenta
propia 1245 6.93% 1058 5.88% 187 1.04%
Empleador o patrono 30 0.17% 26 0.14% 4 0.02%
Trabajador familiar no remunerado 200 1.12% 173 0.96% 28 0.15%
Trabajador (a) del hogar 18 0.10% 0 0.00% 18 0.10%
Sub Total 2855 15.88% 2432 13.53% 423 2.35%
TOTAL PROVINCIA
Empleado 3363 18.71% 1866 10.38% 1497 8.33%
Obrero 6291 35.00% 5029 27.98% 1262 7.02%
Trabajador independiente o por cuenta
propia 6972 38.79% 5201 28.94% 1770 9.85%
Empleador o patrono 381 2.12% 307 1.71% 73 0.41%
Trabajador familiar no remunerado 711 3.96% 420 2.34% 291 1.62%
Trabajador (a) del hogar 256 1.42% 12 0.07% 244 1.36%
Total Provincia 17973 100.00% 12837 71.42% 5136 28.58%
Nota: Tasa Crecimiento de 1.5, 0.7, 0.02 y 1.2 respectivamente, según Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito,
2000-2017, INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
GRÁFICO N° IV.08.02
PEA PROVINCIAL PROYECTADA SEGÚN CATEGORÍA DE OCUPACIÓN - AÑO 2016
Nota: Tasa Crecimiento de 1.5, 0.7, 0.02 y 1.2 respectivamente, según Perú: Estimaciones y
Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2017, INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
4.8.3.3. PEA Provincial, por tipo de Actividad
En los distritos de Casma y Yaután se puede observar importante
concentración de la PEA en el sector agropecuario con 6 926 personas, que
representan el 81.98 % de la PEA ocupada del sector y el 26.48% de la PEA
ocupada provincial.
El sector servicios tiene alta concentración en los distritos de Casma y Yaután
con 4 869 personas y un 95.70% de la PEA ocupada del sector y un 18.62% de la
PEA ocupada total.
La PEA ocupada en el sector comercio está concentrada especialmente en el
distrito de Casma con el 92.67% de la PEA ocupada del sector y 14.51% de la
PEA ocupada provincial.
La PEA ocupada en el sector industrias manufactureras también está
concentrada el distrito de Casma con el 94.94% PEA ocupada del sector y
6.75% de la PEA ocupada provincial.
El 11.03% de la PEA ocupada está abocada al sector transportes, el 4.12% se
dedica al sector construcción, el 5.26% al sector turismo, el 0.21% al sector
financiero, que se concentran en el distrito de Casma.
En cuanto al sector minero (explotación de minas y canteras), la PEA ocupada
está concentrada en el distrito de Casma con el 92.50% PEA ocupada del
sector y 0.19% de la PEA ocupada provincial.
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Diagnóstico Territorial
CUADRO N° IV.08.25
PEA PROVINCIAL PROYECTADA POR TIPO DE ACTIVIDAD - AÑO 2016
TOTAL DISTRITO 21249 80.85% 1383 5.26% 794 3.02% 2855 10.86% 26282 100.00% Nota: Tasa Crecimiento de 1.5, 0.7, 0.02 y 1.2 respectivamente, según Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito,
2000-2017, INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
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Diagnóstico Territorial
GRÁFICO N° IV.08.03
PEA PROVINCIAL PROYECTADA POR TIPO DE ACTIVIDAD - AÑO 2016
Nota: Tasa Crecimiento de 1.5, 0.7, 0.02 y 1.2 respectivamente, según Perú: Estimaciones y
Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2017, INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PAT Casma
Finalmente, es sustancial inferir que por las diferentes dotaciones de recursos y
características de la provincia, existe una importante concentración de la
Población Económicamente Activa (PEA) en el Sector Agropecuario (32.14%),