A jogalkotás A jogalkotás megváltozott megváltozott rendje rendje dr. Eckhart Brigitta dr. Eckhart Brigitta vezető főtanácsos vezető főtanácsos Földművelésügyi és Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Vidékfejlesztési Minisztérium Minisztérium Állategészségügyi és Állategészségügyi és Élelmiszer- Élelmiszer- Ellenőrzési Főosztály Ellenőrzési Főosztály
A jogalkotás megváltozott rendje. dr. Eckhart Brigitta vezető főtanácsos Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium Állategészségügyi és Élelmiszer- Ellenőrzési Főosztály. Jogalkotás rendjének megváltozása. EU intézményrendszere, jogalkotásban közreműködő intézmények. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
A jogalkotás A jogalkotás megváltozott rendjemegváltozott rendje
dr. Eckhart Brigittadr. Eckhart Brigitta
vezető főtanácsosvezető főtanácsos
Földművelésügyi és Földművelésügyi és Vidékfejlesztési MinisztériumVidékfejlesztési Minisztérium
Állategészségügyi és Állategészségügyi és Élelmiszer-Élelmiszer-
1)1) EU intézményrendszere, EU intézményrendszere, jogalkotásban közreműködő jogalkotásban közreműködő intézmények.intézmények.
2)2) A magyar álláspont képviseleteA magyar álláspont képviselete
EU intézményrendszere, jogalkotásban EU intézményrendszere, jogalkotásban közreműködő intézményekközreműködő intézmények
1. Az EU pillérei1. Az EU pillérei
2. Intézmények2. Intézmények
3. Jogforrások3. Jogforrások 4. Európai Közösség jogalkotása4. Európai Közösség jogalkotása
5. Komitológia (a bizottsági eljárás egyik formája)5. Komitológia (a bizottsági eljárás egyik formája)
Az EU pilléreiAz EU pillérei
1.pillér:1.pillér: gyakorlatilag az EGK (Bizottság számára a gyakorlatilag az EGK (Bizottság számára a legszélesebb hatáskör) pl.: KAPlegszélesebb hatáskör) pl.: KAP
2. pillér: 2. pillér: közös kül- és biztonságpolitikaközös kül- és biztonságpolitika pl. Irak, pl. Irak, Európai haderőEurópai haderő
3. pillér: 3. pillér: bel és igazságügyi együttműködés bel és igazságügyi együttműködés
(legérzékenyebb terület, rendőrségi és (legérzékenyebb terület, rendőrségi és
a.a. Európai TanácsEurópai Tanács: : legfőbb jogalkotó szervlegfőbb jogalkotó szerv A tagállamok állam-és kormányfőinek tanácsaA tagállamok állam-és kormányfőinek tanácsa
b. b. BizottságBizottság::● ● Bizonyos ügyekbenBizonyos ügyekben kizárólagos jogszabály előterjesztő kizárólagos jogszabály előterjesztő
jogosítvány.jogosítvány.● ● Tanács által meghatározott körben végrehajtási Tanács által meghatározott körben végrehajtási
jogalkotásért felelős szerv (komitológia).jogalkotásért felelős szerv (komitológia).● ● A Bizottság mint végrehajtó szerv.A Bizottság mint végrehajtó szerv. 1. Ellenőrzi a jogszabályok végrehajtását egyes tagállamok 1. Ellenőrzi a jogszabályok végrehajtását egyes tagállamok
esetében →EK Bíróság esetében →EK Bíróság 2. Különleges jogosítványok (pl. versenyjog, állami 2. Különleges jogosítványok (pl. versenyjog, állami
támogatások elbírálása)támogatások elbírálása)
Intézmények II.Intézmények II.
c.c. Európai Parlament (EP)Európai Parlament (EP)::● ● együttdöntési eljárás esetén → társ-jogalkotóegyüttdöntési eljárás esetén → társ-jogalkotó● ● konzultációs eljárás esetén→ véleményező szervkonzultációs eljárás esetén→ véleményező szerv● ● alkalmazás: A KAP ( Közös Agrárpolitika) területén alkalmazás: A KAP ( Közös Agrárpolitika) területén
fogyasztóvédelem, állat és növényegészségügy fogyasztóvédelem, állat és növényegészségügy (együttdöntési eljárás).(együttdöntési eljárás).
● ● Bizottság elnökének megválasztása és visszahívásaBizottság elnökének megválasztása és visszahívása
Tagjainak megválasztása:Tagjainak megválasztása: Tagállamok állampolgárai közvetlenül Tagállamok állampolgárai közvetlenül
Bővítés előtt: 626 tagBővítés előtt: 626 tag Bővítés után: 721 tagBővítés után: 721 tag
Magyarország 24 taggal képviselteti magát majd Románia és Magyarország 24 taggal képviselteti magát majd Románia és Bulgária csatlakozása után 22-vel.Bulgária csatlakozása után 22-vel.
Intézmények III.Intézmények III.
d.d. Európai közösségek BíróságaEurópai közösségek Bírósága::
● ● A közösségi jog értelmezésének és a joggyakorlat A közösségi jog értelmezésének és a joggyakorlat fejlesztésének letéteményese.fejlesztésének letéteményese.
● ● Döntéseit ugyanúgy figyelembe kell venni a jogalkalmazás Döntéseit ugyanúgy figyelembe kell venni a jogalkalmazás területén mint a közösségi jogforrásokat.területén mint a közösségi jogforrásokat.
JogforrásokJogforrások
Rendelet:Rendelet:● ● Közvetlenül alkalmazandó, közvetlen hatállyal rendelkezik, Közvetlenül alkalmazandó, közvetlen hatállyal rendelkezik, mindenkire nézve kötelező.mindenkire nézve kötelező.● ● Nemzeti jogszabály csak a végrehajtásra, ha ez közösségi Nemzeti jogszabály csak a végrehajtásra, ha ez közösségi
szinten nem történik meg.szinten nem történik meg.
Irányelv:Irányelv:● ● Átvételéhez nemzeti jogalkotás szükséges. Átvételéhez nemzeti jogalkotás szükséges. ● ● Az irányelv célját kell az irányelvben meghatározott Az irányelv célját kell az irányelvben meghatározott
időpontig elérni, de a KAP joggyakorlata szerint a tartalmat időpontig elérni, de a KAP joggyakorlata szerint a tartalmat is az irányelvben rögzített időpontig teljesen át kell venni és is az irányelvben rögzített időpontig teljesen át kell venni és a nemzeti jogszabályt ettől az időponttól alkalmazni.a nemzeti jogszabályt ettől az időponttól alkalmazni.
Jogforrások II.Jogforrások II.Határozat: Határozat: Elvileg csak a címzettekre nézve kötelező és közvetlenül Elvileg csak a címzettekre nézve kötelező és közvetlenül
hatályos, de hatályos, de különösen az állat és-növényegészségügy területén már nem különösen az állat és-növényegészségügy területén már nem
csak csak viták rendezésére hozzák és mindenkire nézve kötelező.viták rendezésére hozzák és mindenkire nézve kötelező.
Ajánlás:Ajánlás:Nem kötelező erejű dokumentum, de nem lehet hosszú távon Nem kötelező erejű dokumentum, de nem lehet hosszú távon
adott adott ajánlással ellentétes tagállami jogot alkotni, mert akkor a ajánlással ellentétes tagállami jogot alkotni, mert akkor a
tagállamra tagállamra nézve az ajánlás rendelkezései kötelezővé válnak.nézve az ajánlás rendelkezései kötelezővé válnak.
A kötelező erejű jogforrások egymással A kötelező erejű jogforrások egymással mellérendeltségi viszonybanmellérendeltségi viszonyban állnak. állnak.
Az Európai Közösség jogalkotásaAz Európai Közösség jogalkotása● ● A nemzetközi jog alanya (aki jogokat és kötelezettségeket A nemzetközi jog alanya (aki jogokat és kötelezettségeket
vállalhat) vállalhat) az Európai Közösségre (nem az Európai Unióra) ruházták az Európai Közösségre (nem az Európai Unióra) ruházták szuverenitásuk egy részét.szuverenitásuk egy részét. (jogalkotási hatáskör az EK kezében van(jogalkotási hatáskör az EK kezében van→közösségi →közösségi
jogszabályok jogszabályok számát követő EK vagy régebbi jogszabályok esetén EGK)számát követő EK vagy régebbi jogszabályok esetén EGK)
● ● Szűkebb értemben vett jogalkotó hatalom a Tanács, de Szűkebb értemben vett jogalkotó hatalom a Tanács, de Bizottságra isBizottságra is
átruházhat végrehajtó jellegű jogalkotási jogosítványt. átruházhat végrehajtó jellegű jogalkotási jogosítványt. (technikai jellegű jogszabályok).(technikai jellegű jogszabályok).
Az Európai Közösség jogalkotása II.Az Európai Közösség jogalkotása II.
Európai ParlamentEurópai Parlament→→társ jogalkotástárs jogalkotás
BizottságBizottság: : ● ● KAP→kizáróagos jogszabály-előterjesztési joga vanKAP→kizáróagos jogszabály-előterjesztési joga van● ● Jogszabály-előkészítés során figyelembe vesziJogszabály-előkészítés során figyelembe veszi
-szakértői csoportok-szakértői csoportok● ● Jogszabálytervezetet megküldi a tanácsi Jogszabálytervezetet megküldi a tanácsi
munkacsoportokba.munkacsoportokba.
A Bizottság saját előterjesztését az eljárás A Bizottság saját előterjesztését az eljárás bármelyik szakaszában visszavonhatja, bármelyik szakaszában visszavonhatja,
módosíthatja.módosíthatja.
Az Európai Közösség jogalkotása III.Az Európai Közösség jogalkotása III.Tanácsi Munkacsoport:Tanácsi Munkacsoport:
Tagállamok szakértőiből áll, akiket ezekre az ülésekre a a Tagállamok szakértőiből áll, akiket ezekre az ülésekre a a tagállamok delegálnak.tagállamok delegálnak.Ez az a szint ahol a tagállamok először találkoznak Ez az a szint ahol a tagállamok először találkoznak hivatalosan is a jogszabály-tervezettel.hivatalosan is a jogszabály-tervezettel.
Tanácsi munkacsoport felett álló szervek.Tanácsi munkacsoport felett álló szervek.Coreper I. Coreper I. → → brüsszeli delegációk helyettes vezetőibrüsszeli delegációk helyettes vezetői
Tanács számára készíti, pl. állat –és növény-egészségügyi,Tanács számára készíti, pl. állat –és növény-egészségügyi, belső piac, környezetvédelemmel stb. összefüggő belső piac, környezetvédelemmel stb. összefüggő kérdéseket.kérdéseket.
Coreper II. Coreper II. →→nagyköveteknagykövetek Külügyminiszterek Tanácsa részére készíti elő az Külügyminiszterek Tanácsa részére készíti elő az
előterjesztéseketelőterjesztéseket (pénzügyek).(pénzügyek).SCA Mezőgazdasági KülönbizottságSCA Mezőgazdasági Különbizottság
Mezőgazdasági és Halászati Tanács döntéseinek Mezőgazdasági és Halászati Tanács döntéseinek előkészítése.előkészítése.
Az Európai Közösség jogalkotása IV.Az Európai Közösség jogalkotása IV.
● ● AzAz EP egy olvasatban véleményezi a Bizottság - EP egy olvasatban véleményezi a Bizottság - tanácsi munkacsoportokban, az SCA-n ill. Coreperen- tanácsi munkacsoportokban, az SCA-n ill. Coreperen- tárgyalt előterjesztését, ez a Bizottságra, Tanácsra tárgyalt előterjesztését, ez a Bizottságra, Tanácsra nézve nem kötelező.nézve nem kötelező.
●● Bizottság szerepe hangsúlyos, EP súlya kicsi.Bizottság szerepe hangsúlyos, EP súlya kicsi.
Az Európai Közösség jogalkotása V.Az Európai Közösség jogalkotása V.
Együttdöntési eljárás:Együttdöntési eljárás:
● ● Leggyakoribb eljárásLeggyakoribb eljárás
● ● Tanács és az EP egyenrangú felekTanács és az EP egyenrangú felek
A tanácsi munkacsoportokban, SCA-n, Coreper-en, megtárgyalt A tanácsi munkacsoportokban, SCA-n, Coreper-en, megtárgyalt
Bizottsági előterjesztés több olvasatban történikBizottsági előterjesztés több olvasatban történik
1. Olvasat = konzultációs eljárás1. Olvasat = konzultációs eljárás
Az Európai Közösség jogalkotása VI.Az Európai Közösség jogalkotása VI.
2. Olvasat:2. Olvasat:
CP EP
elfogadja
Az összes képviselő
abszolút többségével elutasítja.
A tagállamok miniszterei által elfogadott közös álláspontot ritkán fogadják el első olvasatra. Bizottság feladata jogalkotó hatalmak közötti egyensúly megteremtése.
Ha a tanács nem fogadja el a módosító javaslatokat egyeztetési eljárás (cociliation) kezdődik.
Módosítási javaslatok
Az Európai Közösség jogalkotása VII.Az Európai Közösség jogalkotása VII.
Komitológia (a bizottsági eljárás egyik Komitológia (a bizottsági eljárás egyik formája)formája)
A tanácsi jogszabály (rendelet, irányelv, határozat) A tanácsi jogszabály (rendelet, irányelv, határozat) felhatalmazást ad a Bizottságnak, hogy felhatalmazást ad a Bizottságnak, hogy végrehajtási jogszabályt alkosson.végrehajtási jogszabályt alkosson.
Célja:Célja: részletesen szabályozza a tanácsi részletesen szabályozza a tanácsi jogszabályban meghatározott témaköröket. jogszabályban meghatározott témaköröket.
Lényege: Lényege: aa nehézkes tanácsi döntéshozatalból nehézkes tanácsi döntéshozatalból optimális esetben kihagyják a tanácsot és a optimális esetben kihagyják a tanácsot és a tagállami kontrollt a szakbizottságok biztosítják.tagállami kontrollt a szakbizottságok biztosítják.
Az Európai Közösség jogalkotása VIII.Az Európai Közösség jogalkotása VIII.Komitológia II.Komitológia II.
TanácsiTanácsi
jogalkotásjogalkotásBizottsági Bizottsági
jogalkotásjogalkotásFelhatalmazást Felhatalmazást adó jogszabályadó jogszabály
Alapszerződések Alapszerződések adott cikkeiadott cikkei
Tanácsi jogszabály és Tanácsi jogszabály és a RSZ bizottsági a RSZ bizottsági jogalkotásra jogalkotásra felhatalmazást adó felhatalmazást adó cikke (249. cikk)cikke (249. cikk)
CéljaCélja Legfontosabb Legfontosabb területek területek szabályozásaszabályozása
Jogszabályok és Jogszabályok és iránymutatásokiránymutatások
Jogszabályok:Jogszabályok:
99/468/EK, 87/373/EGK99/468/EK, 87/373/EGK
tanácsi határozattanácsi határozat
szakbizottságok belső szakbizottságok belső szabályai, tradíciókszabályai, tradíciók
A magyar álláspont képviseleteA magyar álláspont képviselete
1.Szakértők kijelölése1.Szakértők kijelölése2.Tárgyalók (szakértők) jogai2.Tárgyalók (szakértők) jogai:: A tárgyalások során -bármely szinten legyen is- minden A tárgyalások során -bármely szinten legyen is- minden
tagállam képviselője azonos jogokkal rendelkezik és tagállam képviselője azonos jogokkal rendelkezik és senki sem léphet túl mandátumán.senki sem léphet túl mandátumán.
3. 3. MandátumMandátum: : Írásos tárgyalás-utasítás, tartalmazza, hogy az adott Írásos tárgyalás-utasítás, tartalmazza, hogy az adott
témában a képviseletet ellátó szakértőnek milyen témában a képviseletet ellátó szakértőnek milyen álláspontot álláspontot kellkell képviselnie, tárgyalásos alkuban a képviselnie, tárgyalásos alkuban a kompromisszumok során meddig mehet el. A kompromisszumok során meddig mehet el. A mandátumban meghatározott szakmai keretektől a mandátumban meghatározott szakmai keretektől a tárgyaló szakértő nem térhet el.tárgyaló szakértő nem térhet el.
Az Európai Unió 25 tagállamának a Az Európai Unió 25 tagállamának a szavazati arányaiszavazati arányai
A Bizottság 2073/2005/EK rendeleteA Bizottság 2073/2005/EK rendelete(2005. november 15.)(2005. november 15.)
az élelmiszerek mikrobiológiai az élelmiszerek mikrobiológiai kritériumairólkritériumairól
szűk munkacsoportban tárgyaltákszűk munkacsoportban tárgyalták Szavazás (Szavazás (technikai jellegűtechnikai jellegű))Élelmiszerlánc és Élelmiszerlánc és
Állategészségügy Állandó Bizottsága Állategészségügy Állandó Bizottsága (SCoFCAH)(SCoFCAH)