A helyi önkormányzatok 2013. évi feladatai és finanszírozási rendszere
Dec 30, 2015
A helyi önkormányzatok 2013. évifeladatai és finanszírozási rendszere
2
2013 – az önkormányzatok „életének” fontos állomása
• 2012: önkormányzati-állami feladatmegosztás átszervezésének első lépései
• január 1.: megyei feladatok és a megyei önkormányzati intézmények állami átvétele
• január 1.: megyei és fővárosi kórházak állami átvétele
• május 1.: városi fekvőbeteg szakellátás állami kézbe vétele
• 2013: az önkormányzati-állami feladatmegosztás komplex átalakítása
• új önkormányzati törvény, más struktúrájú feladat-eloszlás
• járási kormányhivatalok: igazgatási felelősségek átrendeződése
• köznevelés és szociális ellátás: jelentősebb állami szerepvállalás
• egészségügy: járóbeteg –szakellátás állami átvétele
• önkormányzatok: valós helyi szervezést igénylő feladatok
3
Az új önkormányzati törvény szerinti főbb ágazati feladatok 2013-tól
• alapvetően a települések mindennapjait érintő feladatok (településfejlesztés, településüzemeltetés, hulladékgazdálkodás, közfoglalkoztatás, stb.) +
• óvodai ellátás,
• szociális és gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások,
• egészségügyi alapellátás (háziorvosi, fogorvos, stb.), környezet-egészségügy (pl. köztisztaság, rovarirtás),
• kulturális szolgáltatás (könyvtár, közművelődés, előadó-művészet támogatása, stb.)
4
Kondíciók
• 2013-ban a IX. fejezet előirányzata 636,4 milliárd forint
• 2012. évi bázis-előirányzatot csökkentette:
• az EMMI-be a pedagógusbérekre, szociális ellátásokra átadott forrás (mintegy 386 milliárd forint),
• KIM-nek a járásokhoz átadott források (48,3 milliárd forint)
• SZKT-ban előírt megtakarítások (23 milliárd forint)
• Helyben maradó SZJA 4,1 százalékpontja átcsoportosításra kerül (a maradék 3,9 állami támogatássá alakul) az EMMI fejezetbe.
• A gépjárműadó 45%-a átcsoportosításra kerül az EMMI fejezetbe, 15%-a az általános támogatás forrása lesz.
• A teljes illetékbevétel – mely 2012-ben már csak a megyei jogú városoknál és a fővárosnál volt – átcsoportosításra kerül az EMMI fejezetbe.
5
Az önkormányzati átengedett bevételek alakulása
Átengedés mértéke 2012-ben
(zárójelben a 2012. évi átengedés
mértéke)
Az ágazati feladatokhoz átrendezett
mérték (zárójelben az
összeg)
Az általános támogatásba
átcsoportosított mérték
(zárójelben az összeg)
Átengedés mértéke 2013-
ban (zárójelben az
összeg)
SZJA (8%)4,1% (49,1
Mrd Ft)3,9% (45,6
Mrd Ft) 0
Illeték (100%)100% (12,3
Mrd Ft) 0 0
Gépjárműadó (100%)
45% (32,4 Mrd Ft)
15% (11,7 Mrd Ft)
40 % (29,4 Mrd Ft)
6
• Jövedelemkülönbség mérséklés rendszere is megszűnt (a korábban e célt szolgáló támogatás forrása beépül az általános működési támogatásba).
• Helyi adók – így az iparűzési adó – rendszere nem változik.
• A támogatások jelentős része feladatalapúvá vált, több ellátásnál megszűnt a normatív finanszírozás
• Cél: az önkormányzati feladatokhoz és közszolgáltatásokhoz az állam minél nagyobb mértékben járuljon hozzá, DE
• Ez nem jelentheti a „pazarló” támogatási rendszert kötelező minimum szint megfinanszírozása a cél
Egyéb kondíciók
7
Érintett ágazatok:
1) Igazgatás
Egyes jegyzői feladatok „mentek” – más feladatok maradtak
2) Oktatás/köznevelés
iskolai szakmai feladatok + működtetés (meghatározott esetekben) „mentek”
óvoda (+ egyes esetekben iskolaműködtetés) maradt
3) Szociális, gyermekvédelmi ellátás
egyes segélyek és szakellátási feladatok „mentek”
alapszolgáltatások + idős, hajléktalan tartós bentlakás maradt
„2013 - Mi megy – mi marad?”
8
Önkormányzati feladatok új rendszere 2013.Igazgatás – járási hivatalok
Járási rendszer:• 23 kerületben + vidéken 175 helyen,• a hivatalok a megyei kormányhivatal szervezeti egységei lettek• országosan 10 ezer fő = alapvetően a települési önkormányzatok dolgozói• jegyzői államigazgatási feladatok átvétele.
Átkerült államigazgatási feladatok:• Okmányirodai ügyintézés• Gyámügyek• Időskorúak járadéka, ápolási díj, közgyógyellátás• kisebb volumenű ügyek (temetkezési szolgáltatások engedélyezése, állatotthon működési engedélyezése, stb.)
9
Önkormányzati feladatok új rendszere 2013.
Igazgatás – közös hivatalok• 2013. január 1-jétől hozzák létre azok a járáson belüli községi önkormányzatok,
amelyek területét legfeljebb egy település választja el egymástól, és lakosságszámuk nem haladja meg a 2000 főt.
• Közös hivatalhoz tartozó települések összlakosságszáma legalább 2000 fő, vagy a közös hivatalhoz tartozó települések száma legalább hét.
• A közös önkormányzati hivatalokat legkésőbb 2013. márciusáig kellett megalakítani!
• Ezt követően a közös önkormányzati hivatal létrehozásáról vagy megszüntetéséről az érintett települési önkormányzatok képviselő-testületei az önkormányzati választások napját követő hatvan napon belül döntenek.
• Amennyiben a közös hivatalt határidőre nem hozták létre, vagy valamely település nem tud csatlakozni, akkor a fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője jelöli ki az ahhoz tartozó településeket. Ilyen csak szórványosan fordult elő.
10
Általános működési feladatok támogatása
Önkormányzati feladatellátás finanszírozása: Helyi önkormányzatok működésének általános támogatása (113,1 milliárd forint)
Három elemű támogatás
• Az önkormányzati hivatal működési támogatása
• Településüzemeltetés támogatása
E kettő együttes összegét csökkenti (esetenként lenullázhatja) a helyi önkormányzat elvárt bevétele, ami a 2011. évi iparűzési adóalap 0,5 %-a.
• Egyéb kötelező önkormányzati feladatok támogatása. Megillet minden települést 2700 Ft/lakos összeggel, de min. 3 millió forint.
11
Önkormányzati hivatal működésének támogatása
•Alapja az elismert hivatali létszám: településnagyság alapján meghatározott minimum/maximum létszám, mely a lakosságszámmal arányosan változik,
•A támogatás összege: 4 580 000 Ft/fő (3,6 millió forint/ fő bér és szocho + 0,98 millió forint dologi kiadás)
•Közös hivatalok: ösztönzés, korrekciós tényezők alkalmazása (a fenntartó önkormányzatok száma, összlakosságszám, nemzetiségi önkormányzat, hivatal székhelye járási székhely)
•Finanszírozás: 1-4. hónapokban a jelenlegi hivatali struktúra szerinti finanszírozás, 5-12. hónapban új hivatali struktúra szerinti finanszírozás a törzskönyvi nyilvántartás adatai alapján
12
Településüzemeltetési feladatok támogatása
•Támogatási elemek:
• zöldterület gazdálkodás
• közvilágítás
• közutak fenntartása
• köztemetők fenntartása
• A támogatások alapja a 2011. évi tényleges nettó működési kiadás, ahogyan az önkormányzati beszámolókban megjelent.
• Minden önkormányzatnál jelentkező feladatok: támogatás azon önkormányzatoknak is jár, melyek működési kiadást nem könyveltek e szakfeladatokon,
• Kötött, de „lazán” kötött felhasználási kötelezettség!
13
Köznevelés
14
Köznevelés
Jelentős feladat-átrendeződés az állam és az önkormányzatok között:
Óvoda: önkormányzati feladat maradt
Iskola (alapfokú, gimnázium, szakközépiskola, kollégium, szak-, szakmai szolgálat):
• szakmai irányítás és fenntartás az államhoz került,
• az önkormányzatoknak csak korlátozott feladatköre marad(hat): működtetés
Gyermekétkeztetés: minden esetben önkormányzati feladat!
Szétválik a fenntartás és működtetés fogalma:
• fenntartás: a köznevelési intézmény működéséhez szükséges összes feltétel biztosítása és ezzel együtt az irányítási jogosítványok gyakorlása ÁLLAM
• működtetés: a fenntartás egy részterületének, a szakmai munka alapját képező tárgyi feltételeknek (épületüzemeltetés) és a tárgyi feltételekhez kapcsolódó személyi feltételeknek a biztosítása ÖNKORMÁNYZAT / ÁLLAM
15
• A fenntartó jogkörébe tartozik minden érdemi szakmai döntés (pl. intézmény létesítése, átszervezése, megszüntetése, az intézmény költségvetésének meghatározása, térítési díjak, intézményvezető)
= minden, az iskolával kapcsolatos érdemi döntés letéteményese az állam
Állami feladatok ellátása: Klebelsberg Intézményfenntartó Központ (2012. szeptember 1-jétől)
• EMMI irányítás, központ + tankerületek (tankerület területe = járás területe)
• megyeközponti tankerület többletfeladatokat lát el, illetékessége a megye egész területére kiterjed
• költségvetési jogilag a Központ egy egységes költségvetési szerv, a tankerületek és az iskolák a Központ jogi személyiségű szervezeti egységei
• tankerületek személyzete a megyei intézményfenntartó központok állományából és a települési önkormányzatoktól érkezett/érkezik
Köznevelés, iskola - FENNTARTÁS
16
Köznevelés, iskola - MŰKÖDTETÉSA köznevelési törvény 74. § (4)-(6) bekezdései szerint:
•3000 fő feletti településeken a települési önkormányzat a működtető
•3000 fő alatti településeken az állam a működtető
KIVÉVE: szakképzés (minden feladat – kivéve az étkeztetés – az államé)
3000 fő felett hármas-feltétel: állami fenntartás – tulajdon – illetékességi terület (ha egyik nem teljesül, nem kell működtetni!)
Mit jelent a működtetés?
„A működtetés keretében a települési önkormányzat – a 76. § (3) bekezdésében foglaltak kivételével – saját forrásai terhére biztosítja a köznevelési feladat ellátásához szükséges tárgyi feltételeket, továbbá az ingó és ingatlan vagyon működtetésével összefüggő személyi feltételeket. ”
Gyakorlatban a működtetés = üzemeltetés (rezsi, takarító, gondok….)
A működtetés nem jár azzal a joggal, hogy az önkormányzatnak érdemi beleszólása legyen a szakmai ügyekbe.
17
Köznevelés, iskola - MŰKÖDTETÉS
A 3000-res szabály alóli kivételek:
•3000 fő feletti település felmentést kérhet a működtetési feladatok alól, az ahhoz szükséges gazdasági és jövedelemtermelő képesség hiánya esetén,
•3000 fő alatti település vállalhatja a működtetést, az ahhoz szükséges gazdasági és jövedelemtermelő képesség megléte esetén.
DE: nem lehet csak egyes intézmények működtetése alól mentesülni vagy mindent, vagy semmit!
A fenti eltérések engedélyezése kérelem alapján történik:
•2012. november 15-éig kellett benyújtani,
•adatot kellett szolgáltatni az érintett intézmények működési kiadásairól és az önkormányzat költségvetési pozíciójáról (különösen saját bevételeiről)
18
Köznevelés, iskola - MŰKÖDTETÉSAz oktatásért felelős miniszter, a helyi önkormányzatokért felelős miniszter és az államháztartásért felelős miniszter együttes döntése időközben az összes érintett önkormányzat számára ismertté vált.
Az önkormányzat a döntés kézhezvételét követő 8 napon belül a hozzájárulás feltételei vállalásáról határozatot hozott. A hozzájárulás vállalásának hiányában a kérelmet visszavontnak kell tekinteni!
Következő lehetőség: 2015-ben (március 31.)!
A hozzájárulásra kötelezett önkormányzatok befizetése:
• minden hónap 10. napjáig kell teljesíteni
• két havi hozzájárulás összegének elmaradása esetén a Kincstár azt a nettó finanszírozás keretében levonja
• december 15-én a még megmaradt esetleges hiányt vonja le.
19
Köznevelés, iskola - MŰKÖDTETÉSA működtetés és a fenntartás elválasztása – kormányrendeleti szabályok (229/2012. Korm. rendelet):
„A köznevelési intézmény működtetetése keretében a köznevelési intézményt működtető települési önkormányzat kötelezően felel az állami intézményfenntartó központ részére ingyenesen használatba adott minden olyan dolog működőképességéért, üzemszerű használatának biztosításáért, amely a köznevelési intézményt működtető települési önkormányzat tulajdonában van és a 8. melléklet alapján a köznevelési intézményt működtető települési önkormányzat finanszírozási körébe tartozik.”
„A köznevelési intézményt működtető települési önkormányzatnak a köznevelési intézmény működtetésével összefüggő bevételeit és kiadásait azon az alapfeladaton (szakfeladaton) kell kimutatnia a könyvvezetése során, amelyre a ráfordítás történik, illetve amelyhez kapcsolódóan a bevételt elérte.”
Új melléklet, amely tételesen felsorolja a működtetői kiadásokat és bevételeket.
20
Köznevelés, iskola – ÁTADÁS, ÁTVÉTEL
Társulások
• A települési önkormányzati társulás állami köznevelési alapfeladatot 2013. január 1-jétől nem láthat el.
= eddig az időpontig a társulási megállapodásokat módosítani kellett, el kellett számolni egymással
Az intézmények a KIK-be való „beolvadással” kerültek állami fenntartásba a KIK alapvetően jogutód (kivéve: önkormányzati működtetéssel kapcsolatos jogviszonyok)
A köznevelési intézmények dolgozóinak átvétele (pedagógus + segítő: KIK-be; technikai dolgozók: ha a KIK a működtető; képesítési feltételek!)
21
Köznevelés, iskola – ÁTADÁS, ÁTVÉTEL• Ingó és ingatlanvagyon
• minden az önkormányzat tulajdonában maradt, a vagyon a KIK ingyenes
• vagyonkezelésébe (ha működtető),
• használatába (ha nem működtető)
került 2013. január 1-jétől (amíg az intézményben köznevelési tevékenység folyik). Leltár alapján (tv. szerint kell felvenni).
• Az önkormányzatoknál dolgozó, „fenntartási” feladatokat ellátó személyek átvétele:• a KIK alkalmazásába kerültek (képesítési feltételek itt is vizsgálandók)
• A fenntartói feladatokat szolgáló vagyon• a KIK ingyenes használatába került.
• EU-s pályázatok: a projektek feladatai attól függően mozogtak, hogy azok infrastruktúra-fejlesztést, vagy szakmai, tartalmi feladatot (vagy mindkettőt) céloztak-e.
22
Fejezeti átcsoportosítások
EMMI fejezetbe átkerülő források iskolapedagógus-bérre -334 600,0
ebből:
támogatás -251 300,0
SZJA -42 171,4illetékbevétel -12 328,6
gépjárműadó (40%) -28 800,0EMMI fejezetbe átkerülő támogatás az iskolai szakmai munka feltételeinek biztosításához (forrása teljes egészében állami támogatás) -11 335,8
A köznevelési feladatokhoz kapcsolódó átcsoportosítások
A települési önkormányzatok egyes köznevelési feladatainak támogatása
163 371,4
Az önkormányzati feladat-ellátást (óvoda és étkeztetés) szolgáló támogatás
23
Óvodai feladatok finanszírozása
Óvoda fenntartásához kételemű támogatás:• Óvodapedagógusok és segítőik bértámogatása (101,2 milliárd forint)• Óvodaműködtetési támogatás (16,7 milliárd forint)
+ Gyermekétkeztetés támogatása (44,8 milliárd forint)+ Társulás által fenntartott óvodákba bejáró gyermekek utaztatásának támogatása (600 millió forint)
Kötött felhasználás: • bértámogatás + üz.tám: kizárólag a támogatással érintett óvodák kiadásaira – egymás közt átcsoportosítható;• gyermekétkeztetés: az étkeztetés teljes önköltségére ;• „buszos” pénz: a gyermekek utaztatásával kapcsolatos kiadásokra.
24
Óvodai feladatok finanszírozása
Óvodapedagógusok és segítőik bértámogatása:• átlagbér alapú támogatás (2 832 000 forint/számított létszám/év) • a Kjt, az Nkt., a Kjt. végrehajtását a köznevelési intézményekben szabályozó kormányrendelet, és egyéb, a kereseteket meghatározó jogszabályok alapján • számított létszám alapú: az Nkt. nevelés-szervezési paraméterei alapján, figyelembe véve a törvény által előírt
• gyermekek heti foglalkoztatási időkeretét,
• csoport-átlaglétszámot,
• óvodapedagógus heti kötelező óraszámát és kötött munkaidejét,
• vezetői órakedvezményt
• 2012/2013. nevelési év: Közokt.tv
• 2013/2014. nevelési év: Nkt.
25
Óvodai feladatok finanszírozása
Az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők számának meghatározása:
• 2012/2013. tanévben: Közokt. tv.
• 2013/2014. tanévben: Nkt.
• a segítők mibenléte és létszáma a két nevelési év között jelentősen változik!
• nem számított létszám, hanem tényleges létszám
• ajánlott létszámok nem vehetők figyelembe
• csak Kjt-s foglalkoztatottak vehetők figyelembe
• átlagbér: 1 632 000 forint/számított létszám/év
26
Óvodai feladatok finanszírozása
Óvodaműködtetési támogatás: 54 000 Ft/fő/év• az „egyéb” munkatársak béréhez• szakmai-dologi kiadásokhoz• épület és infrastruktúra működtetéséhezA pedagógiai munkát segítők létszáma az Nkt. beterjesztett módosítása szerint várhatóan változni, szűkülni fog. Figyelem felhívás az igénylés módosítására.
Gyereklétszám alapján jár – SNI-s gyermekek is csak egy főnek számítanak
Bértámogatás + működtetési támogatás folyósítása:• I-VIII. hónapokban a 2012/2013. nevelési évre lejelentett adatok alapján• IX-XII. hónapokban: 2013/2014. nevelési évre, egyenlő részletekben
27
Gyermekétkeztetés
A szaktörvény alapján jelentős változások:• óvodában fenntartó• KIK által fenntartott iskolában közigazgatási terület szerint illetékes önkormányzat• egyéb állami iskolában fenntartó• nem állami fenntartók intézményeiben nem állami fenntartó
Fontos:• MIK intézményekben zajló étkeztetés• tagintézményekben zajló étkeztetés• önkormányzatok egymás közötti hozzájárulása
Támogatás: 102 000 Ft/fő/év – az előző évi támogatás 1,5-szöröse
28
Társulás által fenntartott óvodákba bejáró gyermekek utaztatásának
támogatása• Mötv. alapján létrehozott társulás, többcélú kistérségi társulás, intézményi társulás által fenntartott óvodába járó gyermekek után,• akik a lakóhelyüktől/tartózkodási helyüktől eltérő településen veszik igénybe az óvodai ellátást,• utaztatásuk autóbusz működtetésével, iskolabusz-szolgáltatás vagy külön célú menetrendszerinti autóbusz szolgáltatás vásárlásával biztosított.
Minden gyerek egyszeresen vehető figyelembe! Kísérő kell!
Felmérés lezajlott – hamarosan a belügyminiszter megállapítja a fajlagos összeget (várhatóan 148 000 Ft/fő)
29
Szociális és gyermekvédelmi ellátási rendszer változásai
30
• Állam átvette a gyermekvédelmi, a fogyatékos és pszichiátriai/szenvedélybeteg szakosított bentlakásos ellátásokat: Egyes szakosított szociális és gyermekvédelmi szakellátási intézmények állami átvételéről és egyes törvények módosításáról szóló 2012. évi CXCII. törvény.
• Az intézmények fenntartását az EMMI által létrehozott Szociális- és Gyermekvédelmi Főigazgatóság végzi
• A közneveléssel ellentétben itt a feladat teljes vertikumában az állam felelősségébe került, tehát a szakmai feladatellátás és a működtetés egysége fennmarad + vagyon is mozog
• Önkormányzatnál marad: segélyek, alapellátások, idősek és hajléktalanok szakosított bentlakásos ellátása
Szociális és gyermekvédelmi ellátási rendszer változásai
31
Fejezeti átcsoportosítások
EMMI fejezetbe átkerülő források szociális szakellátásra -16 322,8
ebből:
támogatás-5 835,9
SZJA (0,5%)-6 886,9
gépjárműadó (5%) -3 600,0
KIM fejezetbe átkerülő források (ellátottak juttatásaira) -18 325,9
A szociális és gyermekvédelmi feladatokhoz kapcsolódó
átcsoportosítások
A települési önkormányzatok szociális és gyermekjóléti feladatainak támogatása
214 229,8
Önkormányzati fejezet támogatásai
32
Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok
finanszírozása1) Segélyezési feladatok támogatása: 143,4 milliárd forint
- egyes jövedelempótló ellátások +
- hozzájárulás a pénzbeli szoc. feladatokhoz
2) Szociális alapszolgáltatások és gyermekjóléti alapellátások támogatása: 49,9 milliárd forint
3) Szakellátás támogatása: 20,9 milliárd forint
Kötött felhasználás:– egyes jöv.pótló támogatás: csak erre a célra,– a hozzájárulás a pénzbeli szoc. feladatokhoz: szociális területek
között átcsoportosítható– alapszolg. támogatása: „belül” is átcsoportosítható, és a
szakellátásra is fordítható,– szakellátás támogatása: kizárólag a támogatással érintett
intézményekre – belső átcsoportosítás lehetséges
33
Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok
Segélyezés:
A járásokhoz kerülő segélyek kivételével maradnak
• a jegyzői segélyek és
• a méltányossági segélyek (egyszerűsödik).
Finanszírozás alapelve változatlan, a konkrét összegek változnak:
• Egyes jövedelempótló támogatások kiegészítése (117,7 milliárd forint)
• Hozzájárulás pénzbeli ellátásokhoz (39,1 milliárd forint)
• 80% a 2012. évi arányok alapján,
• 20% lakosságszám alapján kerül elosztásra
• de min. 1000 forint/fő, max. 25 000 forint/fő
34
Szociális és gyermekvédelmi ellátásAlapellátás
Alapelve változatlan, de a konkrét összegek változnakFajlagos változások:
• házi segítségnyújtás 145 000 forint/fő csökkent• időskorúak nappali ellátása 109 000 forint/fő növekedett
• fogyatékosak nappali ellátása 500 000 forint/fő növekedett• pszichiátriai betegek nappali ellátása 310 000 forint/fő növekedett
Társulási kiegészítő igényelhető:
• többcélú kistérségi társulás által (június 30.!)
• egyéb társulások (július 1-jétől csak új Ötv. szerintiek),
• ahol a társult és ellátott települések lakosságszáma 3 ezer/5 ezer fő,
• tagönkormányzat önállóan működési engedéllyel nem rendelkezik.
35
Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok
Idősek és hajléktalanok szakosított bentlakásos ellátása
Feladatalapú finanszírozás:1) Szakmai dolgozók bértámogatása2) Intézményi működtetési támogatásÖsszesen: 20,9 milliárd forint
1)Szakmai dolgozók bértámogatása:
Elv: a törvény által elismert szakmai létszámhoz kapcsolódó átlagbér alapú finanszírozás
• Lépései: • ellátotti létszámból elismert alkalmazotti létszám (L/4 + Iv)(demensek 1,2 fő)• elismert alkalmazott létszám x átlagbér (2 606 040 Ft) = bértámogatás
36
Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok
2) Intézmény-üzemeltetési támogatás• „egyéb” dolgozók béréhez,• szakmai-dologi kiadásokhoz,• épület és infrastruktúra üzemeltetéséhez.
A támogatás maximális összege: kiadás mínusz térítési díj bevétel
Útmutató rögzítette az elismerhető kiadási elemeket:• egyéb dolgozók bére,• dologi kiadások,• egyéb folyó kiadások,• ellátottak pénzbeli juttatásai,• felújítási kiadások (korlátozott mértékben)
37
Szociális és gyermekvédelmi ellátás- Önkormányzati feladatok
A kiadások összegét csökkenti a személyi térítési díjakból származó (becsült) bevétel Intézmény-üzemeltetési támogatás maximális összege
Elvek:• integrált intézmények esetén csak a kapcsolódó ellátottak, kiadások és bevételek,• bázis-alapú tervezés: adatok alapja 2012• külső szerv (pl. GESZ) által teljesített kiadások is figyelembe vehetők• elkülönített nyilvántartás – fokozott ellenőrzés
A bértámogatás + intézmény-üzemeltetési támogatás az intézmény működtetésére fordítható.
38
Kultúra és közművelődés
Ellentétes folyamatok: Állam önkormányzatok
• megyei múzeumi igazgatóságok törzsintézményei: a megyeszékhely megyei jogú városokhoz (Pest megyében Szentendre, Komárom-Esztergom megyében Tata),
• múzeumi tagintézmények: az illetékes települési önkormányzatokhoz
• a megyei könyvtárak: a megyeszékhely megyei jogú városokhoz (Pest megyében Szentendre)
• az átadás törvény erejénél fogja nem lehetőség, kötelezettség
• vagyon tulajdoni helyzete nem változik
• KIM – EMMI – önkormányzat megállapodások
A települési önkormányzatok kulturális feladatainak támogatása
28 992,0
39
Közművelődési feladatok támogatásaKulturális feladatok támogatása (17,6 milliárd forint)
Differenciált, kötött támogatás az alábbiak szerint:• megyei múzeumi igazgatóságok törzsintézményei fenntartásához a megyeszékhely megyei jogú városok (Pest megyében Szentendre),• múzeumi tagintézmények működéséhez az illetékes települési önkormányzatok,• a megyei könyvtárak feladataihoz a megyeszékhely megyei jogú városok (Pest megyében Szentendre) vehet igénybe támogatást.• további támogatás jár a településeknek, a megyeszékhely megyei jogú városoknak, (és Szentendrének) a fővárosi kerületeknek és a Fővárosnak a Kultv.-ben meghatározott közművelődési feladataik ellátásához.• a megyei könyvtárat fenntartó városokat a kistelepülési könyvtári és közművelődési feladatok ellátásához kiegészítő támogatás is megilleti. A támogatási összege függ a szerződő környező kistelepülések lakosságszámától. A szerződéseket 2012. december 31-ig kellett megkötni.
40
Aktuális problémák az önkormányzati finanszírozásban
• Az első forint adóerőképességtől induló beszámítás ellehetetleníti a szegényebb kistelepülések feladat ellátását. Megoldás: A beszámítás részleges visszapótlása.
• Az étkeztetési feladatok – a megnövelt normatíva mellett is – jelentős problémát okoz az önkormányzatoknak, különösen, ahol volt MIK-es intézmények is működnek. Megoldás: az étkeztetés feladatfinanszírozás alapján történő újraszabályozása – akár már évközi módosítás útján.
• A szociális alapszolgáltatási feladatok normatívái továbbra is jelentős hiányt keletkeztetnek. Megoldás: 2014-től feladatfinanszírozás, 2013. évközben kiegészítő támogatások biztosítása.
• A volt MIK-es köznevelési intézmények működtetése új feladatként. Megoldás: év közben kiegészítő finanszírozás megteremtése.
41
Kiegészítő finanszírozás forrásai
• Szerkezeti problémák megoldására (ld. előző oldal): szerkezetátalakítási tartalék (20 Mrd forint),
• Egyedi problémák, „vészhelyzetek” áthidalására: fejezeti tartalék, önkormányzatok működőképességét megőrzését szolgáló támogatás (mintegy 25 Mrd forint).
Mindkét forrás felhasználását a belügyminiszternek a – nemzetgazdasági miniszterrel egyetértésben kiadott – rendelete fogja szabályozni.
Első többlet támogatás az I. és II. félév fordulóján várható.
42
A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (Áht.), valamint az annak végrehajtását szabályozó 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (Ávr.) 2013-ban hatályba lépett változásai alapján.
Költségvetési rendeletalkotás
• Bevételeket, kiadásokat:• kötelező feladatok,• önként vállalt feladatok,• államigazgatási feladatok
• Költségvetési egyenleget:• működési tételek,• felhalmozási tételektagolásban kell megjeleníteni a költségvetési rendeletben.
43
A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok
Költségvetési rendeletalkotás
• Működési hiány nem tervezhető – a Mötv. 111.§ (4) bekezdése alapján –, azaz
• gyakorlatilag külső finanszírozású működési hiány nem tervezhető,• de az előző évi pénzmaradvány felhasználásával lehet a tárgyévi
kiadás több a tárgyévi bevételnél.(Áht. 23-28.§.; Ávr. 24-33.§.)
Új törvénymódosítás: a gépjárműadó alakulásáról, a befizetendő összegről negyedévente adatot kell szolgáltatni, ennek elmaradása esetén bírságfizetési kötelezettség!
44
A helyi önkormányzatok gazdálkodására vonatkozó leglényegesebb új szabályok
Illetmény-számfejtési rendszer A Magyar Államkincstár által működtetett központosított illetmény-számfejtési rendszerhez való csatlakozás a helyi önkormányzatok és intézményeik számára a jövőben kötelező lesz. (Áht. 44.§.; Ávr. 62.§.) Átmeneti rendelkezések közül kiemelendő A többcélú kistérségi társulások megszűnése esetén az állami támogatással kapcsolatos elszámolások kötelezettje (egyéb megállapodás híján) a korábbi székhely szerinti település.
45
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény – adósságkeletkezés engedélyezése
• Az Alaptörvényben rögzítetteknek megfelelően a helyi önkormányzat adósságot keletkeztető ügyletet kizárólag a Kormány hozzájárulásával köthet.
• Az adósságból eredő fizetési kötelezettség mértéke éves szinten a saját bevételeinek 50%-át nem haladhatja meg.
• Nem kell a Kormány hozzájárulása = az európai uniós vagy más nemzetközi szervezettől elnyert
fejlesztési támogatások megelőlegezésére vagy önrészére szolgáló hitelek,
= a költségvetési éven belüli működési célú hitel (likvid hitel), = a reorganizációs hitelek, valamint= a törvényben írt értékhatár alatti ügyletek esetében.
• Az adósságmegújító hitelt is engedélyeztetni kell.
46
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény – adósságkeletkezés engedélyezése
A szabályozás célja• az önkormányzatok fizetésképtelenné válásának megelőzése,
• a nagymértékben eladósodott önkormányzatok további eladósodásának megakadályozása,
• az önkormányzati alrendszer hiányának kordában tartása,
• továbbá annak biztosítása, hogy az önkormányzatok csak a törvény által számukra előírt (kötelező és önként vállalt) feladatok ellátásának érdekében kössenek adósságot keletkeztető ügyleteket.
47
Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló törvény – adósságkeletkezés engedélyezése
A Kormány az ügylethez abban az esetben járul hozzá, ha • az adósságot keletkeztető ügylet az önkormányzat törvényben
meghatározott feladatának ellátásához szükséges kapacitás létrehozását eredményezi azzal, hogy a működési kiadások folyamatos teljesítése biztosított,
• az adósságból eredő fizetési kötelezettség mértéke éves szinten a saját bevételeinek 50%-át nem haladhatja meg,
• az adósságot keletkeztető ügylet az államháztartás önkormányzati alrendszere adósságának a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott mértéke teljesítését nem veszélyezteti.
48
Az önkormányzatok adósság keletkeztető ügyleteire vonatkozó szabályok várható
változása
• a kezesség, illetve garanciavállalás is engedélykötelessé válik,
• a fejlesztési célú hitel felvételének előkövetelménye lesz a helyi adók valamelyikének működtetése,
• a kis összegű (10 millió forint alatti) fejlesztési célú ügyletek is engedélykötelessé válnak, ha az ügylet összege meghaladja az önkormányzat éves saját bevételei 20%-át
• minden adósságot keletkeztető ügyletről adatot kell szolgáltatni, a nem engedélykötelesekről is (2014-től).
49
Az önkormányzatok adósság keletkeztető ügyleteire vonatkozó szabályok várható
változása
• A felhalmozott működési célú, 2013-ban lejáró hitelállományt egy alkalommal meg lehet hosszabbítani, át lehet ütemezni. Maximális mérték: a 2012. december 31-ei hitelállomány (2013-ban már nem növekedhet). Cél az önkormányzati azonnali visszafizetési kötelezettség, a csődhelyzetek elkerülése.
50
Köszönöm a figyelmüket